Pergunta:

Doao de fraldas, culos e leite.Quem deve distribuir Fundo de Sade ou Fundo

de Assistncia Social

Resposta:

Prezada,

Importante ressaltar que os benefcios eventuais no mbito da Poltica de Assistncia

Social, configuram-se como direitos sociais institudos legalmente, sendo dessa forma,
gratuitos, portanto no-contributivos e no sujeitos a condicionalidades ou
contrapartidas. So de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados e s
famlias em virtude de situaes de vulnerabilidade temporria e de calamidade
pblica.

Os Benefcios Eventuais integram o conjunto de protees da poltica de assistncia

social, de carter suplementar e provisrio, prestados aos cidados em razo de
nascimento, morte, situaes de vulnerabilidade e de calamidade pblica.

A regulamentao fator primordial para a efetiva incorporao destes benefcios ao

Sistema nico de Assistncia Social - SUAS, tendo como fundamentao os princpios
de cidadania e, garantindo assim, seu financiamento, dando-se transparncia s formas
de acesso e concesso.

A prestao dos benefcios eventuais deve ser articulada com as protees de outras
polticas sociais, de modo a ampliar a proteo social aos indivduos e suas famlias. A
intersetorialidade deve ser praticada sem prejuzo da definio do campo de
responsabilidades da assistncia social no provimento de benefcios eventuais, uma vez
que, historicamente a poltica de assistncia social vem atuando na oferta de benefcios
eventuais de outras polticas sociais.

O avano da regulamentao dos benefcios eventuais, conforme estabelece a LOAS

deu-se em 2006, quando o CNAS em atendimento ao pargrafo 1, do art. 22 da Lei
Orgnica aprovou a Resoluo n 212. No ano seguinte, o governo federal, em
complemento as diretrizes do Conselho, editou o Decreto n 6307. Tais iniciativas
visaram propor critrios orientadores para a proviso dos benefcios eventuais no
mbito da poltica pblica de assistncia social. E recentemente em dezembro de
2010, a partir do levantamento nacional dos benefcios eventuais realizado pelo
MDS, o CNAS disponibilizou a n 39/ de dezembro de 2010.

Quanto a regulamentao dos benefcios eventuais na Assistncia Social, na Seo II -

Dos benefcios eventuais da Lei Orgnica de Assistncia Social (Lei n 8.742, de 7 de
dezembro de 1993, trata nos seu Artigo Art. 22. Entendem-se por benefcios eventuais
aqueles que visam ao pagamento de auxlio por natalidade ou morte s famlias cuja
renda mensal per capita seja inferior a 1/4 (um quarto) do salrio mnimo.
Ainda na LOAS, no seu 2 podero ser estabelecidos outros benefcios eventuais para
atender necessidades advindas de situaes de vulnerabilidade temporria, com
prioridade para a criana, a famlia, o idoso, a pessoa portadora de deficincia, a
gestante, o nutriz e nos casos de calamidade pblica.

O Decreto n 6.307, de 14 de dezembro de 2007, dispe tambm sobre os benefcios

eventuais, apresentando claramente o que envolve cada um dos benefcios eventuais
vinculados Poltica de Assistncia Social. Segundo este Decreto, no seu Artigo. 9.
As provises relativas a programas, projetos, servios e benefcios diretamente
vinculados ao campo da sade, educao, integrao nacional e demais polticas
setoriais no se incluem na modalidade de benefcios eventuais da assistncia
social.

Os benefcios eventuais", so assim chamados por no poderem ser contnuos", por

terem carter suplementar e temporrio e integrarem a proteo social bsica do Sistema
nico da Assistncia Social - SUAS. No caso do culos, seu uso no temporrio, e
considerado enquanto rtese, que est regulamentado enquanto sade.

Na Poltica de Assistncia Social temos ainda alguns benefcios que no se caracterizam

como benefcios eventuais, como por exemplo: o leite e a fralda (quando o problema
no social, mas de sade, ou seja, no temporrio e eventual e sim contnuo).

A RESOLUO N 39, DE 9 DE DEZEMBRO DE 2010, dispe sobre o processo de

reordenamento dos Benefcios Eventuais no mbito da Poltica de Assistncia Social em
relao Poltica de Sade.

O CONSELHO NACIONAL DE ASSISTNCIA SOCIAL - CNAS, em Reunio

Ordinria realizada no dia 9 de dezembro de 2010, no uso das competncias e
atribuies que lhe so conferidas pelo artigo 18 da Lei n 8.742, de 07 de dezembro de
1993 - Lei Orgnica da Assistncia Social - LOAS, e CONSIDERANDO a Poltica
Nacional de Assistncia Social, no seu Art. 1 Afirmar que no so provises da
poltica de assistncia social os itens referentes a rteses e prteses, tais como
aparelhos ortopdicos, dentaduras, dentre outros; cadeiras de roda, muletas, culos e
outros itens inerentes rea de sade, integrantes do conjunto de recursos de tecnologia
assistiva ou ajudas tcnicas, bem como medicamentos, pagamento de exames mdicos,
apoio financeiro para tratamento de sade fora do municpio, transporte de doentes,
leites e dietas de prescrio especial e fraldas descartveis para pessoas que tm
necessidades de uso.

A concesso de lentes para culos, por exemplo, de responsabilidade da poltica de

sade, conforme legislao abaixo indicada:

- Decreto n 3298, de 20 de dezembro de 1999 - art. 19;

- Portaria Normativa Interministerial MEC/MS n 15 de 24 de abril de 2007 - art. 1

(Projeto Olhar Brasil);
- Portaria n 254 de 24 de julho de 2009, que traz em seu anexo I as atribuies e
responsabilidades das secretarias municipais e estaduais de sade.

Ainda no seu Art. 3 Recomenda aos rgos gestores e Conselhos de Assistncia Social
das trs esferas de governo que o reordenamento tratado nesta resoluo se d por meio
de um processo de transio construdo de maneira planejada e articulada com
gestores e conselhos de sade nas respectivas esferas de governo, com definio das
necessidades, estratgias, atividades e prazos.

Recomendamos a observncia dos marcos regulatrios quanto s provises da poltica

de sade, dentre outras, as abaixo relacionadas: I - POLTICA NACIONAL DE
SADE DA PESSOA COM DEFICINCIA (Portaria Ministrio da Sade - MS n
1.060, de 05 de junho de 2002) II - CONCESSO DE MEDICAMENTOS (Lei n
8.080, de 19 de setembro de 1990 - art. 6 e Decreto n 3.298, de 20 de dezembro de
1999 - art. 20); III - CONCESSO DE RTESES E PRTESES (Decreto n 3.298, de
20 de dezembro de 1999 - arts. 18 e 19; Portaria MS n 116, de 09 de setembro de 1993;
Portaria MS n 146, de 14 de outubro de 1993; Portaria MS n 321/2007);

Diante do exposto, refora-se que a Lei Federal n8080/1990 do Sistema nico de

Sade, estabelece em seu Artigo 6 as atuaes includas no campo da sade, em que
citado a vigilncia nutricional e a orientao alimentar, e no Artigo 18 dispe que a
direo municipal do SUS compete executar o servio de alimentao e nutrio.

Ainda se baseando em legislaes que tratam sobre a execuo do benefcio em questo,

a Portaria n1.357/2006/SUS coloca que as Secretarias Municipais de Sade devem
"realizar suporte tcnico s equipes de Sade da Famlia para a realizao das aes
de alimentao e nutrio na rede de ateno bsica sade [...] e, promover a
alimentao saudvel, com base nas diretrizes alimentares para a populao
brasileira, desenvolvidas para contribuir com a preveno e controle das deficincias
nutricionais e das doenas crnicas no-transmissveis".

Cabe mencionar tambm, que a Resoluo n322 de 08 de maio de 2003 do Conselho

Nacional de Sade considera em sua sexta diretriz, que a Vigilncia nutricional,
controle de deficincias nutricionais, orientao alimentar e a segurana alimentar
devem ser promovidas no mbito do SUS.

Com base nas legislaes supracitadas, possvel inferir que a execuo dos benefcios
de que trata essa consulta de responsabilidade da poltica de sade do municpio, no
cabendo assistncia social assegurar esse direito, o qual garantido
constitucionalmente pelo Sistema nico de Sade.

Destacamos que os benefcios citados - leite, culos e fralda descartvel (em situaes
que no sejam temporrias) - sejam distribudas e financiadas pela poltica de sade.

No caso das fraldas geritricas, no existia uma legislao especfica orientando quanto
sua concesso, no entanto, entendemos que sua prtica est ligada rea da sade, j
que seu uso se d por motivo de doenas, disfunes entre outros, mas a Resoluo n
39 de 2010, afirma que a fralda descartvel no proviso da assistncia social.
O uso contnuo das fraldas geritricas no condiz com a natureza e caractersticas dos
benefcios eventuais, que consiste em um benefcio de carter provisrio e suplementar,
j a fralda descartvel, em situao de recm nascido, considerada no auxilia
natalidade, sendo provisria.

urgente e necessrio nos municpios fortalecer a articulao entre a Secretaria de

Sade e a Secretaria de Assistncia Social, visando aprofundar o debate e elaborar
agenda conjunta para a construo de aes intersetoriais, resguardando o campo
especfico de atuao e as responsabilidades de cada poltica, a partir das legislaes
(decretos, portarias, resolues), sem prejuzos para os usurios da assistncia social e
pacientes da rea da sade.

CONCLUSO

Diante do exposto, e considerando as bases regulatrias, tanto da rea da Sade, quanto

da Assistncia Social, a compreenso de que a distribuio de fraldas, culos e leite,
bem como seu financiamento, deve ser via Poltica de Sade, ou seja, Fundo de Sade
e no do Fundo de Assistncia Social.

incoerente o pagamento da fralda geritrica, leite especial e culos, via Fundo de

Sade e sua distribuio ser pela Poltica de Assistncia Social, reforando assim a
poltica de Assistncia Social, como quela que atua na perspectiva da doao, benesse
e ajuda. Benefcios eventuais da rea da sade devem ser por ela distribudos, e
benefcios da poltica de assistncia social, da mesma forma.