Alvaro Bianchi e Luciana Aliaga

Fora e consenso como fundamentos do Estado

Pareto e Gramsci

Nas primeiras dcadas do sculo XX a crise da democracia liberal

italiana era evidente. A Itlia, unificada sob a direo do liberalismo pie-
monts, encerrava em seu seio as mais agudas contradies. No momento
da unificao, apenas 1,8% da populao compunha o eleitorado ativo, e
o analfabetismo atingia mais de 75% dela (ALBERTONI, 1985, p. 299). O
conflito com a Igreja catlica, a chamada questo vaticana, marcou os pri-
meiros anos do novo Estado unitrio, assim como as frequentes exploses
de rebeldia popular no Mezzogiorno, expresses mais evidentes da questo
meridional. A resposta autoritria de Francesco Crispi no final do sculo
XIX esteve longe de resolver esses problemas e viu ainda o surgimento de
um terceiro: a questo operria.1
Foi apenas com o reformismo liberal de Giovanni Giolitti e a incorpo-
rao vida poltica nacional dos catlicos e dos socialistas moderados que
o liberalismo encontrou, enfim, alguns anos de estabilidade.2 Mas pouco
aps Giolitti concluir, em 1913, a aliana eleitoral com os catlicos, a qual
lhe daria uma maioria confortvel no Parlamento, e de tornar o sufrgio
masculino universal, teve incio a guerra mundial. O conflito blico teve
consequncias dramticas em toda a Europa e, particularmente, na Itlia.

1
Francesco Crispi, presidente do Conselho de Ministros em 1887-1891 e 1893-1896, recorreu lei marcial
e estimulou um projeto imperialista no norte da Itlia.
2
Giovanni Giolliti foi presidente do Conselho de Ministros por cinco vezes: 1892-1893, 1903-1905,
1906-1909, 1911-1914, 1920-1921.
Revista Brasileira de Cincia Poltica, n 5. Braslia, janeiro-julho de 2011, pp. 17-36.

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Mais de 600 mil italianos morreram no fronte sem que isso tivesse resultado
nos ganhos polticos ou territoriais desejados pelos governantes. A expanso
do aparelho produtivo durante o conflito teve como consequncia imediata
o fortalecimento do movimento operrio e das alas mais radicais no interior
do Partido Socialista. As greves com ocupao de fbricas durante o biennio
rosso (1919-1920) mostraram um novo movimento operrio na cidade e
no campo, e a fundao do Partito Comunista dItalia, em 1921, revelou as
novas formas polticas que este assumia.
Em meio agitao operria, Vilfredo Pareto escreveu um conjunto de
quatro artigos, publicados em 1920 na Rivista di Milano e depois reunidos
em um livro intitulado La trasformazione della democrazia, de 1921 (PARE-
TO, 1980, p. 916-1.059). Nesses artigos, o socilogo de Lausanne analisava
as foras centrpetas e centrfugas que se faziam presentes no mbito dos
Estados. Sua preocupao voltava-se para estas ltimas e identificava nas
greves de solidariedade uma daquelas formas de pequenas soberanias
particulares que caracterizavam as foras centrfugas presentes na poltica
contempornea (PARETO, 1980, p. 945).
O socilogo identificava a sede dessas pequenas soberanias principal-
mente em duas classes sociais: os ricos especuladores e os trabalhadores; a
primeira delas identificada com a plutocracia e a segunda, com a demo-
cracia. Mas era na aliana parcial entre essas duas foras centrfugas que
Pareto identificava a ameaa soberania central. Embora especuladores e
trabalhadores no tivessem os mesmos interesses, uma parte deles operava
do mesmo modo, agindo nos parlamentos modernos com vistas a impor ao
Estado seus interesses particulares. O juzo desse autor sobre a democracia
liberal era, assim, dos mais duros e culminava na identificao desta com o
governo da plutocracia demaggica (PARETO, 1980, p. 949 e 955).
Pareto no era uma voz isolada. Em 1925, Gaetano Mosca constatava,
bastante consternado, que o regime democrtico representativo havia per-
dido no sculo XX boa parte do prestgio e da confiana de que gozou no
sculo XIX. As razes desse descrdito seriam diversas, como a frustrao
da esperana de que o sufrgio universal e a igualdade poltica pudessem
acabar ou ao menos reduzir as desigualdades econmicas e culturais; ou a
queda da qualidade intelectual e moral dos eleitos decorrente do alargamento
do corpo eleitoral (MOSCA, 1949, p. 307-307). Mas a ameaa mais grave

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democracia provinha do forte impacto negativo da guerra sobre a classe

mdia que cada vez mais perdia sua importncia.
Os riscos vislumbrados por Mosca eram semelhantes queles identifica-
dos por Pareto: a degenerao da democracia em uma plutocracia ou uma
demagogia, ou o que ainda pior, em um hbrido e diria quase monstru-
oso casamento de uma com a outra (MOSCA, 1949, p. 308). O autor dos
Elementi de scienza politica tambm protestava contra os sindicatos e seu
poder de organizar greves, os quais representavam uma forma de soberania
intermediria entre os indivduos e o Estado similar aquelas caractersticas
do regime feudal (MOSCA, 1949, p. 313).
Esse contexto poltico e intelectual permite compreender o artigo de Be-
nito Mussolini, intitulado Forza e consenso, publicado em 1923, na revista
fascista Gerarchia. O alvo do ento chefe do governo do Reino da Itlia era a
oposio liberal ao fascismo. Contra esta, Mussolini afirmava que a liberdade
no era um fim, era um meio e como tal deveria ser controlada e dominada.
O consenso no seria, entretanto, um meio eficaz para manter a liberdade
sob controle, uma vez que ele seria mutvel como a forma da areia beira-
mar. Alm disso, o consenso no existiria sempre, nem seria total, uma vez
que sempre haveria descontentes. Mas o que fazer, ento, com estes? Como
fazer para que o descontentamento no fosse uma ameaa para o governo?
Evit-lo com a fora era a receita para o chefe dos fascistas; empregar a
fora inexoravelmente quando se torne necessrio. Sem a fora um governo
seria vulnervel ao primeiro grupo que decidisse abat-lo. Era necessrio,
ento, escrevia Mussolini, precaver-se: quando um grupo ou partido est
no poder, ele tem a obrigao de fortificar-se e defender-se contra todos.
(MUSSOLINI, 1934a, p. 79.)
O tema era evidentemente maquiaveliano, embora o autor do artigo no
citasse o secretrio florentino. Mas, no prefcio que escreveu a sua tese de
lurea sobre Maquiavel, publicado pela revista Gerarchia em 1924, o mesmo
Mussolini reconheceu a inspirao:

, portanto, imanente (...) o dissdio entre a fora organizada do Estado e a frag-

mentao dos indivduos e dos grupos. Regimes exclusivamente consensuais nunca
existiram, no existem, provavelmente no existiro nunca. Muito antes de meu agora
famoso artigo Forza e consenso, Maquiavel escreveu em Il Principe, pgina 32: Disso

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decorre que todos os profetas armados venceram e os desarmados se arruinaram.

Porque a natureza dos povos diversa e fcil persuadi-los de uma coisa, mas difcil
que permaneam naquela persuaso. (MUSSOLINI, 1934b, p. 110)3

Mussolini no foi o primeiro nem o ltimo a reivindicar Maquiavel com

o propsito de discutir a relao entre fora e consenso como fundamentos
do Estado, mas ao faz-lo naquele contexto na condio de chefe de governo
e na revista cultural oficial do fascismo tornou o secretrio florentino uma
referncia incontornvel no debate. A obra de Maquiavel foi tambm, por
essa razo, um lugar do conflito. Em torno de interpretaes a seu respeito,
se alinharam foras polticas e se mobilizaram-se partidos. A anlise dos
comentrios de Vilfredo Pareto e Antonio Gramsci sobre esse tema ajudaro
a compreender melhor esse embate.

La verit effettuale della cosa

As diferenas terico-polticas entre Pareto e Gramsci longe de representa-
rem empecilhos so precisamente os motivos que nos levam a propor a anlise
do lugar ocupado pela fora e pelo consenso como fundamentos do Estado no
edifcio conceitual de cada um dos autores. Isto porque ambos tomam como
ponto de partida uma mesma tradio do pensamento poltico, a tradio
maquiaveliana, traduzindo-a em linguagens tericas que, embora partilhem
alguns vocbulos, possuem uma gramtica completamente diferente.
Vrios comentadores destacaram a existncia de uma herana maquiave-
liana notvel nos principais expoentes da cincia poltica italiana do incio
do sculo XX (BURNHAM, 1943; HUGHES, 1979; e MEDICI, 1990). O
principal ponto de contato entre o pensamento poltico do florentino e seus
herdeiros modernos tem sido definido como o realismo maquiaveliano. Este
realismo proposto por Maquiavel em Il Principe caracteriza-se, sobretudo,
por tomar a verit effettuale della cosa como um princpio metodolgico
indispensvel (MACHIAVELLI, 1971, p. 280). O realismo metodolgico, o
conhecimento dos fatos polticos tal como eles se do na histria, isto , por
meio de uma anlise histrica objetiva, desapaixonada, que exclui valores

Mussolini citou a mesma passagem de Maquiavel em um discurso de 1930 o direito, se no

3

acompanhado pela fora, uma palavra v, e o nosso grande Nicolau Maquiavel advertia que os
profetas desarmados perecem (1934c, p. 206) e citou seu prprio texto, conhecido como Preludio
al Machiavelli, em um artigo de 1937, no qual definia a democracia como uma iluso intil e uma
soberania ridcula (MUSSOLINI, 1939, p. 346-347).

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ticos ou ideais fictcios, seria o pressuposto de um realismo poltico.4 O se-

cretrio florentino perceberia, assim, uma constante permanncia na histria
da distino entre dois tipos de homens: o tipo dirigente e o tipo dominado,
sendo que o ltimo constitui a maioria. Segundo Burnham (1943, p. 58),
Maquiavel, como todos os seus seguidores considerava que essa distino
reflete um fato basilar da vida poltica.
Pareto est muito prximo de Maquiavel ao assentar na natureza humana
sua distino entre aqueles que governam e os que so governados. O soci-
logo de Lausanne procurava analisar os eventos polticos em sua concretude
histrica, refutando tanto as anlises normativas do direito quanto a meta-
fsica positivista ou idealista presentes no contexto terico da passagem do
sculo XIX para o XX.5 Inaugurou, assim, juntamente com Gaetano Mosca
uma nova tradio de pensamento que permitiu cincia poltica tornar-se
autnoma em relao s cincias jurdicas e histricas (ALBERTONI, 1985,
p. 323). Ao reivindicar uma cincia livre de ideais fictcios, calcada na ob-
servao emprica e histrica, Pareto passava a compreender a diviso entre
governantes e governados evento recorrente na histria e concretamente
observvel como uma realidade imutvel, correspondente s divises do
gnero humano.
Gramsci igualmente reivindicava a verit effettuale della cosa como princ-
pio da anlise poltica, mas se diferenciava sensivelmente do socilogo. Para
Gramsci, o conhecimento das realidades polticas somente era possvel por
meio da anlise da totalidade e da complexidade das relaes sociais em seu
movimento histrico. Sendo assim, tratar da cincia poltica era estabele-
cer a posio dialtica da atividade poltica (e da cincia correspondente)

4
O realismo maquiaveliano melhor entendido luz do contexto italiano do incio do sculo XV,
quando o gnero literrio, que consistia em dar conselhos aos potest e aos magistrados urbanos, se
pautava pela defesa da liberdade e da justia como valores supremos da vida e da poltica. Maquiavel,
ao romper com a moral da poca a moral crist prescrevendo como formas de manter o poder
no as virtudes ligadas justia e a liberdade, mas os meios mais efetivos, entre eles a fraude, torna-se
um divisor de guas (SKINNER, 1999, p. 149-155).
5
Segundo Bellamy (1988, p. 10) Pareto e Mosca rejeitaram as implicaes metafsicas do positivismo,
apesar do estudo da psicologia humana e da crena num empirismo cru que perduraram na base de
seu entendimento das instituies polticas. Hughes sublinha que a reao contra o positivismo foi
uma marca dos maiores pensadores da dcada de 1890. Esta reao no se dirigiu apenas contra as
doutrinas de Augusto Comte e a filosofia de Herbert Spencer, mas contra toda a tendncia de analisar
o comportamento humano em termos anlogos s cincias naturais. Diz o autor: eles acreditavam
que estavam se desfazendo de um jugo espiritual que o quarto de sculo precedente havia lanado
sobre eles (HUGHES, 1979, p. 37).

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(GRAMSCI, 1975, p. 1.568). Neste sentido, Maquiavel teria fundado a

questo da poltica como cincia autnoma, o que para Gramsci permite
uma concepo sistemtica (coerente e consequente) do mundo numa
filosofia da prxis (GRAMSCI, 1975, p. 1.568). O marxista sardo chamava
a ateno para a necessidade de compreenso da gnese dos fenmenos
que aparecem na superfcie do tecido social enquanto fatos sociais natura-
lizados (SGAMBATI, 1977, p. 609) e para a necessidade de compreenso
das implicaes terico-polticas da cincia social que se pauta pela viso
esttica da realidade, de forma que as causas da diviso entre governantes
e governados, fenmeno histrico e observvel, no deveriam ser tomadas
como uma verdade imutvel, e sim como um fenmeno histrico poltico.

A metfora do Centauro
Os temas e problemas abordados por Maquiavel acerca das boas leis e
das boas armas como fundamento do Estado claramente se encontram re-
elaborados nas obras de maturidade de Pareto e Gramsci, isto , no Trattato
di sociologia generale e nos Quaderni del carcere, respectivamente. Contudo,
esta herana apresenta-se diversamente traduzida em cada um dos autores.
Enquanto Gramsci atualiza o realismo maquiaveliano, associando-o
filosofia da prxis e aplicando-o a problemas contemporneos, utilizando o
prncipe prevalentemente como metfora do moderno condottiere, isto , do
partido poltico (MEDICI, 1990, p. 201, 209-213), em Pareto evidencia-se uma
adeso muito prxima letra do texto de Maquiavel (MEDICI, 1990, p. 29-30).
Em Il Principe, a frmula boas leis e boas armas aparece em duas pas-
sagens chaves para o tratamento deste tema, a primeira delas expressa no
captulo XII: Os principais fundamentos comuns a todos os estados, tanto
novos como velhos ou mistos, so as boas leis e as boas armas, (...) porque
no pode haver boas leis onde no h boas armas, e onde h boas armas
convm que haja boas leis (MACHIAVELLI, 1971, p. 275). Mais alm, no
captulo XVIII, o tema desenvolvido em uma longa passagem:

Deveis, portanto, saber como so os dois os gneros de combate: um com as leis,

outro com a fora. O primeiro prprio do homem, e o segundo dos animais, mas
porque o primeiro muitas vezes no basta, convm recorrer ao segundo: portanto, a
um prncipe necessrio saber usar o animal e o homem. Esta parte foi ensinada aos
prncipes secretamente pelos escritores antigos, os quais escrevem como Aquiles e

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muitos outros daqueles prncipes antigos foram alimentados pelo centauro Quron,
para que sob a sua disciplina os educasse. O que no quer dizer ter por predecessor
um meio animal e um meio homem e sim a necessidade que um prncipe tem de
saber usar uma e outra natureza, e que uma sem a outra no durvel. Sendo, pois,
necessrio a um prncipe saber bem usar o animal, deve tomar deste por modelos
a raposa e o leo: porque o leo no se defende das armadilhas, e a raposa no se
defende dos lobos. Necessita-se, pois, ser raposa para conhecer as armadilhas e leo
para amedrontar os lobos. Aqueles que so somente leo no sero bem-sucedidos.
(MACHIAVELLI, 1971, p. 283)

A definio da poltica por meio do atributo ferino e humano do Cen-

tauro maquiaveliano aparecer tanto no pensamento poltico de Gramsci,
para caracterizar o Estado moderno, quanto na sociologia de Pareto, para
distinguir as elites governantes, bem como para expor as condies em que
o governo pode ser duradouro. Contudo, a leitura da obra de Maquiavel ser
configurada de maneira bastante diversa em cada um dos autores. Para Pa-
reto em toda a histria fora e consenso aparecem como meios de governo
(PARETO, 1923, T, v. 3, 2251, p. 388)6. A fora central no pensamento po-
ltico do autor porquanto consiste na base da estabilidade do governo, isto ,

onde a classe governante no sabe, no quer, no pode usar a fora para reprimir as
transgresses uniformidade na vida privada, cumpre a tarefa anrquica dos gover-
nados (...). Observa-se que, onde dbil a atuao do poder pblico, constituem-se
pequenos Estados entre o grande Estado, pequenas sociedades entre uma maior.
Similarmente, onde ocorre menor atuao da justia pblica, substituda pela justia
privada, sectria, e vice-versa (...). Gravssima iluso aquela dos homens polticos que
imaginam poder substituir com desarmadas leis ao uso da fora armada. (PARETO,
1923,T, v. 3, 2.180, p. 342-346).7

De acordo com Pareto, as leis no poderiam substituir as armas sob

pena da desintegrao do Estado. Ao contrrio, as armas deveriam garan-
tir a eficcia das leis, dizia Pareto: na sociedade, o direito para ser uma
realidade necessita da fora. Quer se tenha desenvolvido espontaneamente,
ou seja, obra de uma minoria ser imposto aos dissidentes apenas com a
6
Para simplificao do texto, citaremos Pareto no Trattato di sociologia generale utilizando a letra T,
seguida do volume de referncia, do pargrafo e da pgina.
7
Pareto retoma aqui a crtica s soberanias privadas mencionada anteriormente.

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fora (PARETO, 1974, p. 155). Entre as armas e as leis, portanto, deveria

haver uma relao de complementaridade, contudo, a fora aparece como
pressuposto do direito, o que nos remeteria diretamente a Maquiavel, isto
no pode haver boas leis onde no h boas armas e onde h boas armas
convm que haja boas leis.
O consenso, no sentido em que este autor emprega, significa, sobretudo,
persuaso. Esta no se contraporia fora, mas seria, justamente, um meio
para assegurar a fora. Contudo, no so persuadidos todos os membros de
uma sociedade, sem exceo; para assegurar o sucesso, persuadida apenas
uma parte deles: a parte que tem a fora, ou que a mais numerosa, ou por
outras razes. Neste sentido, a persuaso orientar-se-ia pela fora, isto ,
deveria convencer aqueles que podem oferecer resistncia efetiva ao governo.
Diz o autor com a fora que as instituies sociais se estabelecem; com
a fora que se mantm (PARETO, 1974, p. 156). Desta forma, a persuaso
evitaria o embate direto entre o governo e os membros da sociedade que
teriam fora para fazer-lhe oposio.
Conforme sublinha Sgambati (1977, p. 615), o conceito de consenso
utilizado pelos elitistas no deve ser identificado com um meio de ativao
poltica e intelectual da massa, pelo contrrio, ele assume uma forma muito
mediada pela fora, tornando-se efetivamente o meio para a conservao
de um esttico equilbrio das relaes sociais vigentes. Pareto identifica
o consenso astcia, de forma que h uma identidade quase total entre
persuadir e enganar. Deste modo, segundo Medici, talvez sem perceber,
Pareto transforme a imagem semiferina da poltica, presente no Centauro
maquiaveliano, em uma imagem totalmente ferina (a raposa e o leo), anu-
lando quase totalmente aquele lado humano que Maquiavel conservava
(MEDICI, 1990, p. 53-54). De acordo com Pareto:

Para impedir a violncia ou para resisti-la, a classe governante usa a astcia, a fraude,
a corrupo, e, em poucas palavras, o governo passa dos lees s raposas. A classe
governante curva-se diante da ameaa da violncia, mas cede somente na aparncia
e busca remover o obstculo que no pode superar abertamente. (PARETO, 1923,
T, v. 3, 2.178, p. 339).

Desta forma, para Pareto aquele que melhor conhece a arte de debilitar
os adversrios com a corrupo, de remover com a fraude e com o engano

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aquilo que parecia ter cedido fora timo entre os governantes, por outro
lado, quem perdeu a resistncia e no sabe se dobrar no tempo e lugar ade-
quados pssimo entre os governantes (PARETO, 1923, T, v. 3, 2.178, p.
339). Por esta razo diz o autor na classe governante, crescem os resduos
dos instintos das combinaes (classe I)8 relacionados astcia, isto , a
natureza da raposa que comportam o esprito de inovao mais associa-
dos s elites governantes (PARETO, 1923, T, v. 3, 2.178 e 2.227, p. 339 e
p. 374-375; MEDICI, 1990, p. 52-53; LOSURDO, 2006, p. 250; BONETTI,
1994, p. 60). Estas proposies nos remetem mais uma vez Maquiavel,
para o qual aquele que soube melhor usar a raposa teve melhor resultado
(MACHIVELLI, 1971, p. 283).
Como se sabe, Pareto foi um liberal conservador, cuja trajetria intelectual
passou por uma paulatina transformao. Em grande medida inspirado
pela experincia inglesa das conquistas alcanadas mediante a liga Anti-
corn Law, movimento ingls pela liberdade de comrcio nascido de baixo
por um espontneo sentimento de justia e de revolta contra os irracionais
privilgios de uma minoria (BONETTI, 1994, p. 6), o autor professava na
juventude uma slida crena na conquista de direitos sociais mediante a
participao democrtica dos setores populares. Contudo, suas expectativas
no encontraram acolhimento no contexto poltico italiano onde no exis-
tia nem uma classe empreendedora comparvel inglesa e nem um sistema
poltico fundado sobre um efetivo bipartidarismo , o que acabou por lev-lo
ao ceticismo acerca da capacidade dos italianos em conquistar os prprios
direitos com a luta pacfica sem invocar o governo, isto , sem esperar uma
benvola concesso soberana (BONETTI, 1994, p. 6).

8
Dois conceitos so centrais para a cincia lgico-experimental formulada por Pareto no Trattato di
sociologia generale: os resduos e as derivaes. Os resduos no so os sentimentos ou o estado ps-
quico em si, mas elementos intermedirios entre os sentimentos que no conhecemos diretamente
e as suas expresses. Eles se relacionam com os instintos do homem, mas no abrangem a todos, pois
o mtodo no permite descobrir que instintos do lugar aos raciocnios. Alm dos resduos, existem,
portanto, apetites, gostos, inclinaes e interesses. Os resduos so classificados em seis classes: I.
Instinto das combinaes, II. Persistncia dos agregados, III. Necessidade de manifestar os sentimen-
tos com atos externos, IV. Resduos em relao sociabilidade, V. Integridade do indivduo e de suas
dependncias e VI. Resduo sexual (PARETO, 1923, T, v. 2, 888, p. 15-17; ARON, 2000, p. 385-386). As
derivaes representam na linguagem de Pareto o equivalente do que correntemente se chama
de ideologia. Elas consistem nos diferentes meios verbais pelos quais os indivduos fornecem uma
lgica aparente quilo que, na verdade, no tem tanta lgica quanto os atores fazem parecer (PARETO,
1923, T, v. 2, 1.419, p. 340; ARON, 2000, p. 397).

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O ideal de juventude da estreita relao entre instruo popular e bom

governo foi, assim, completamente renegado. possvel perceber no de-
senvolvimento de seu pensamento uma sensvel substituio da crena na
virt redentora da cincia difusa entre os setores populares (BONETTI,
1994, p. 7) por uma viso ctica da poltica como efetiva atividade de mi-
norias dirigentes, de forma que as grandes revolues no julgamento do
autor no seriam mais que a luta de novas elites para substituir as antigas
(HUGHES, 1979, p. 81). Nesta ltima perspectiva o tema da fora ganhou
centralidade como um elemento importante para a manuteno dos go-
vernos, ainda que estes assegurem ter fundamento na razo (BONETTI,
1994, p. 171).
Essa revalorizao da fora coincidiu com a adeso de Pareto ao fascismo.
Segundo o socilogo, para evitar as tendncias que conduziam a sociedade
italiana em direo a um estado similar ao comunismo, a resistncia dos
governos anteriores navegando nas guas inseguras do parlamentarismo
haviam se mostrado ineficazes. Mas o fascismo, pronto a usar a fora, lti-
ma razo dos partidos e das naes, era uma soluo, seno a melhor, pelo
menos uma soluo eficaz (PARETO, 1980, p. 1151).
Mas se por um lado, a fora garantiria o estabelecimento e a manuten-
o das instituies sociais assim como a eficcia do direito , a astcia
e a fraude deveriam manter o equilbrio social por meio da persuaso de
indivduos ou grupos que, na classe governada, estivessem dispostos a usar
da violncia para substituir a classe governante. O autor sublinhava que
se a classe governante possusse habilidade no uso da astcia e da fraude
e conseguisse com isto assimilar o maior nmero daqueles que, na classe
governada, tm os mesmos dotes, que sabem usar as mesmas artes, e que,
portanto, poderiam ser os lderes daqueles que esto dispostos a usar a
violncia, ela certamente conseguir manter um governo forte e estvel
(PARETO, 1923, T, v. 3, 2.179, p. 340).
O xito do governo, portanto, dependeria da renovao das elites por
meio da capacidade de assimilar os elementos ativos dentre os governados.
Esta renovao possuiria uma dupla funo: por um lado evitaria que se
estabelecesse uma profunda diferena entre os resduos prevalecentes entre
os governados e entre os governantes9; por outro lado e em decorrncia,

Os resduos de segunda classe (persistncia dos agregados), cuja caracterstica a venerao da

9

comunidade poltica ou religiosa, encontrar-se-iam mais difundidos entre a massa de governados,

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tornaria menos provveis as sublevaes violentas dos estratos populares.

De acordo com Pareto:

Para manter a estabilidade na sociedade, basta classe governante acrescentar a si um

nmero restrito de indivduos, para tirar os lderes da classe governada. Entretanto,
no longo prazo, cresce a diferena de ndole entre a classe governante e a governada;
naquela h inclinaes ao prevalecer dos instintos das combinaes, nesta dos instintos
de persistncia dos agregados; e, quando a diferena torna-se suficientemente grande,
ocorrem revolues. (PARETO, 1923, T, v. 3, 2.179, p. 340-341)

A renovao das elites representa, portanto, um justo equilbrio entre

o leo e a raposa no seio da classe governante, isto , da capacidade de
equilibrar a fora e a fraude: fora para manter o governo e a astcia para
fortalecer-se e ao mesmo tempo enfraquecer os movimentos vindos de bai-
xo pela assimilao de seus lderes elite governante, de forma que a classe
governante que no se renova sofra um afrouxamento da sua capacidade
de direo (PARETO, 1923, T, v.3, 2.055-2.059, p. 263; ARON, 2000, p.
418). A atualizao das elites, ou, para utilizar o termo presente no Trattato,
a circulao das elites, constitui um processo regular na vida do Estado, isto
, um imperativo do equilbrio social no sistema paretiano.
Embora no tivesse o livro na priso, Antonio Gramsci conhecia o Trattato
paretiano chegando a referir-se a ele diretamente em vrias oportunidades
ao longo dos Quaderni del carcere. O dilogo que procura estabelecer com o
socilogo de Lausanne no tem, entretanto, sua cadncia ditada pela pesada
lgica da exposio do Trattato, e sim pelos grandes temas enfrentados nele
e, particularmente, este da relao necessria entre fora e do consenso no
mbito da poltica. O tema, como visto anteriormente, no de exclusividade
desses dois autores, mas parte do debate poltico da poca.
Os pargrafos dos Quaderni del carcere, nos quais Antonio Gramsci tratou
diretamente dessa temtica so, em sua maioria, textos de nica escritura
(textos B) e textos de primeira redao (textos A) retomados no caderno 13,
que rene as Noterelle sulla poltica del Machiavelli. A primeira referncia ao
tema maquiaveliano da fora e do consenso encontra-se em uma nota escrita

enquanto os resduos de primeira classe (instinto de combinaes), que comporta o esprito de ino-
vao, estariam mais associados s elites governantes (PARETO, 1923, T, v. 3, 2.178-2.179, p. 339-340;
LOSURDO, 2006, p. 250; BONETTI, 1994, p. 60).

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entre fevereiro e maro de 193010 no Primo quaderno ( 48)11, retomada no

Quaderno 13 ( 37), redigida (com pequenas reformulaes que no alteram
o contedo) entre 1932 e 1934. Nesta nota, a combinao e o equilbrio entre
a fora e o consenso definem o conceito de hegemonia:

o exerccio normal da hegemonia no terreno tornado clssico pelo regime parlamen-

tar caracterizado por uma combinao da fora e do consenso que se equilibram,
sem que a fora suplante em muito o consenso, ao contrrio, aparea apoiada pelo
consenso da maioria expresso pelos assim ditos rgos da opinio pblica (o quais por
isso, em certas situaes, multiplicam-se artificialmente). Entre o consenso e a fora
est a corrupo-fraude (que caracterstica de certas situaes de difcil exerccio
da funo hegemnica, apresentando o exerccio da fora excessivos perigos), isto
, o enfraquecimento e a paralisia do antagonista ou dos antagonistas causada pela
absoro dos seus dirigentes (...). (GRAMSCI, 1975, Q 1, 48, p. 59).

Esse pargrafo particularmente esclarecedor porquanto articula fora

e ao consenso noes e conceitos chaves para o tratamento do tema como
hegemonia, opinio pblica e a corrupo-fraude. Por esta razo, voltaremos
a esse pargrafo recorrentemente para melhor discutir essas noes aqui men-
cionadas e desenvolvidas em outras notas dos Quaderni. Devemos, portanto,
em primeiro lugar esclarecer a relao entre hegemonia, fora e consenso.
A hegemonia poltica e cultural de determinada classe se caracteriza pela
construo de uma direo consentida entre grupos aliados na sociedade
civil e pela coero por meio do aparelho repressivo de Estado sobre os
grupos que no consentem nem ativa e nem passivamente. Neste sentido, o
consenso permite classe ser dirigente, enquanto a fora torna-a dominante.
No mesmo Primo quaderno, no 44, de 1930, Gramsci se refere hegemonia
como direo e dominao de classe:

O critrio histrico-poltico sobre o qual h necessidade de fundar as prprias

pesquisas este: que uma classe dominante de dois modos, isto , dirigente e
dominante. dirigente das classes aliadas e dominante das classes adversrias (...).

10
Conferir Francioni (1984, p. 141). Toda datao adotada no presente texto tomar como referncia
aquela estabelecida por Gianni Francioni (1984), de forma que no incorporaremos as referncias ao
autor no corpo do texto com vistas simplificao das citaes.
11
Para simplificao do texto citaremos Gramsci nos Quaderni del crcere utilizando a letra Q, seguida
do nmero do caderno, do pargrafo e da pgina de referncia.

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 Fora e consenso como fundamentos do Estado 29

Pode-se e deve-se ser uma hegemonia poltica tambm antes da chegada ao Gover-
no e no h necessidade de fundar somente sobre o poder e sobre a fora material
que ele proporciona para exercitar a direo ou hegemonia poltica. (GRAMSCI,
1975, Q 1, 44, p. 41).

Note-se que o termo hegemonia aparece tanto como direo e domina-

o de classe, quanto como sinnimo de consenso ou de direo de uma
classe ou grupo social sobre as classes e grupos aliados antes da chegada ao
governo. O aspecto mais importante a ressaltar, contudo, que a reflexo
sobre hegemonia, que articula fora e consenso, precisamente uma reflexo
sobre o Estado, isto , sobre como o equilbrio instvel das relaes de foras
sociais se estabelece entre os diversos grupos na sociedade civil em disputa
pela direo do aparelho estatal.
No Quaderno 6, em uma nota de escritura nica redigida entre maro e
agosto de 1931, encontramos a seguinte formulao: Estado = sociedade
poltica + sociedade civil, ou seja, hegemonia encouraada de coero
(GRAMSCI, 1975, Q 6, 88, p. 763-764). O Estado, de acordo com a formu-
lao de Gramsci, no se resume ao aparelho governamental encarregado
da administrao direta e do exerccio legal da coero, ele inclui tambm a
esfera civil, na qual os aparelhos privados de hegemonia possuem sua sede.
Cada uma das esferas possui caractersticas prprias e no se confundem
entre si; contudo, a distino entre elas s poder ser metodolgica porquanto
esto organicamente ligadas. Deste modo, compreende-se que, na concepo
gramsciana de Estado, sociedade poltica e sociedade civil esto em relao
de unidade-distino. Esta relao define de forma apropriada tambm a
ligao entre fora e consenso.
A metfora do Centauro maquiavlico utilizada por Gramsci no Qua-
derno 13 fornece uma imagem clara da ligao orgnica que se estabelece
entre sociedade civil e sociedade poltica, bem como entre fora e consenso:

Outro ponto a ser fixado e desenvolvido o da dupla perspectiva na ao poltica

e na vida estatal. Vrios so os graus atravs dos quais se pode apresentar a dupla
perspectiva, dos mais elementares aos mais complexos. Mas eles podem se reduzir
teoricamente a dois graus fundamentais correspondentes natureza dplice do
Centauro maquiavlico, frica e humana, da fora e do consenso, da autoridade e da
hegemonia, da violncia e da civilidade, do momento individual e daquele universal

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(da Igreja e do Estado), da agitao e da propaganda, da ttica e da estratgia.

(GRAMSCI, 1975, Q 13, 14, p. 1.576)12

Da mesma maneira que no seria possvel a diviso do Centauro de

forma a separar a fera do homem sem mat-lo, impossvel separar a con-
dio de existncia do poder poltico de sua condio de legitimidade, isto
, a fora do consenso (BIANCHI, 2008, p. 190), porquanto sua ligao
orgnica. Uma leitura apressada, contudo, poderia sugerir que Gramsci
estaria relacionando simplesmente o consenso ao momento da hegemonia
civil e a fora ao momento da autoridade estatal, de forma que o consenso
seria puramente construdo na sociedade civil, e a coero somente se faria
presente por meio do aparato de Estado. Contudo, o conjunto das notas
que tratam do assunto leva a tornar o quadro mais complexo. Dois textos
B encontrados no Quaderno 7 ( 83) e no Quaderno 8 ( 2), escritos com
bastante proximidade temporal o primeiro foi escrito em dezembro de
1931, e o segundo em janeiro de 1932 so especialmente importantes para
o esclarecimento do problema.
A noo de opinio pblica citada no Quaderno 1 ( 48) reaparece
no Quaderno 7 estreitamente relacionada hegemonia poltica. Para Gra-
msci, ela um ponto de contato entre a sociedade civil e a sociedade
poltica, entre o consenso e a fora, porquanto instrumento do Estado
para organizar e centralizar certos elementos da sociedade civil quando
quer iniciar uma ao pouco popular (GRAMSCI, 1975, Q 7, 83, p. 914).
Depreende-se disto que o Estado, por meio dos aparelhos pblicos e priva-
dos de comunicao (portanto, tambm por meio dos aparelhos privados
de hegemonia), prepara a aceitao na sociedade civil para determinadas
medidas impopulares. Sendo assim, o uso da fora pelo aparelho estatal,
embora esteja sempre presente como potncia, no se realizaria sem que
antes se esgotassem as tentativas de direo poltica por meio do consenso.

Trata-se de uma nota de segunda escritura com pequenas alteraes de um texto A Q 8, 86 de

12

maro de 1932) Esta relao de unidade-distino j estava presente numa nota de nica escritura
do Quaderno 6, redigida entre maro e agosto de 1931, em que Gramsci faz referncia a Guicciardini,
contemporneo de Maquiavel: Afirma Guicciardini que para a vida de um Estado duas coisas so
absolutamente necessrias: as armas e a religio. A frmula de Guicciardini pode traduzir-se em vrias
outras frmulas menos drsticas: fora e consenso, coero e persuaso, Estado e Igreja, sociedade
poltica e sociedade civil, (...) (GRAMSCI, 1975, Q 6, 87, p. 763). Esta no deixa de ser uma referncia a
Maquiavel j que Guicciardini coloca a questo em um comentrio aos Discorsi sopra la prima decade
di Tito Lvio (BIANCHI, 2008, p. 188).

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No Quaderno 8, em uma nota intitulada O Estado e a concepo do

direito Gramsci ressaltou o carter educador do Estado que foi tornado
possvel pela revoluo operada pela burguesia na concepo do direito e,
portanto, nas funes do Estado. De acordo com Gramsci, a classe burguesa
pe a si mesma como um organismo em contnuo movimento, capaz de
absorver toda a sociedade, assimilando-a ao seu nvel cultural e econmi-
co: toda a funo do Estado transformada: o Estado torna-se educador,
etc. (GRAMSCI, 1975, Q 8, 2, p. 937). A burguesia expande-se de forma
a universalizar seus interesses de classe, isto quer dizer que, para manter
o consenso sobre a sociedade civil, esses interesses devem aparecer como
interesses de toda a sociedade. Por meio do direito, a coero a que o traba-
lhador deve estar sujeito para vender sua fora de trabalho no apareceria
como violenta expropriao, mas como ato voluntrio de todo indivduo
que comparece no mercado como proprietrio de sua prpria fora de tra-
balho, isto , para exercer um direito. O consenso em torno da justia e do
direito, portanto, libera o Estado do uso contnuo da fora para manter a
reproduo do modo de produo capitalista, de forma que ele no possuiria
mais apenas uma funo repressora, mas tambm uma funo educativa, de
produtor de consentimento.
Sendo assim, esclarecia Gramsci, se ocorrem prises e se retorna a con-
cepes do Estado como pura fora, sinal de que a classe burguesa est
saturada e no s no mais se difunde como se desagrega, no assimila novos
elementos, mas perde partes de si mesma (GRAMSCI, 1975, Q 8, 2, p. 937).
neste sentido que se deve entender que o exerccio normal da hegemonia
caracterizado por um equilbrio entre a fora e o consenso (GRAMSCI,
1975, Q 1, 48, p. 59), na sociedade civil e na sociedade poltica. A defini-
o do Estado moderno em Gramsci, portanto, tinha como pressuposto a
anlise do uso da fora e do consenso pelas classes dominantes com vistas a
manter sua hegemonia. Esta qualificao do Estado diferencia-se claramente
da definio do governo de Pareto, que, embora aceitasse a noo de classes
e o conflito, no admitia o carter historicamente determinante da luta de
classes, considerando-a como expresso de uma recorrente disputa entre
elites e, por esta razo, o consenso no se referiria a toda a sociedade, mas
apenas parte ativa dela (PARETO, 1953, v. 2, 1.053, p. 429).
De acordo com Gramsci, assim como a sociedade poltica busca a for-
mao do consenso na sociedade civil para evitar o uso direto da fora, na

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sociedade civil tambm se encontra algum nvel de coero combinada

com o consentimento. Essa temtica foi desenvolvida por Gramsci na fase
final de sua elaborao nos Quaderni 14 e 22. No Quaderno 14, o marxista
sardo apresentou uma nova reflexo sobre a relao entre sociedade civil e
sociedade poltica, identificando a atividade legislativa no mbito das duas
esferas. Devido a essa dupla localizao, a eficcia da atividade legislativa
dependeria no apenas da possibilidade do uso dos meios coercitivos pela
sociedade poltica, como, tambm, pela sociedade civil (GRAMSCI, 1975,
Q 14, 13, p. 1.668). Gramsci ilustrou essa possibilidade recorrendo ao
exemplo dos Estados Unidos:

Nos Estados Unidos, legalmente e de fato no falta a liberdade religiosa dentro de

certos limites, como recorda o processo contra o darwinismo, e, se legalmente (dentro
de certos limites) no falta liberdade poltica, esta falta de fato pela presso econmica
e pela aberta violncia privada. (GRAMSCI, 1975, Q 14, p. 1.666 grifos nossos)13

J no Quaderno 22, escrito no ltimo perodo da vida de Gramsci na

priso, em 1934, o autor sublinhou que a coero deveria ser sabiamente
combinada com a persuaso e o consenso no interior da indstria (GRA-
MSCI, 1975, Q 22, 13, p. 2.171-2.172). Desta forma, a coero seria exer-
cida sobre o trabalhador principalmente por meio do ritmo de trabalho
imposto pela mquina e pelas longas jornadas s quais o trabalhador seria
constrangido para suprir seus meios de subsistncia em funo dos baixos
salrios. A persuaso e o consenso, de acordo com Gramsci, poderiam advir
da concesso de salrios mais altos em momentos de adaptao a novos m-
todos de produo e de trabalho, de forma que tal adaptao no ocorreria
somente atravs da coao social (GRAMSCI, 1975, Q 22, 13, p. 2.171).
Uma vez esclarecido o equilbrio entre fora e consenso como exerc-
cio normal da hegemonia, deve-se perguntar quais seriam as condies e
as consequncias para Gramsci do desequilbrio entre os dois elementos.
Mais uma vez necessrio retornar ao 48 do Primo quaderno, no qual o
autor afirma que em momentos de difcil exerccio da funo hegemnica
a corrupo-fraude se interpe entre o consenso e a fora. Quando a classe
dominante perde o consenso, deixando de ser dirigente, mas unicamente
dominante, detentora de pura fora coercitiva, abre-se o campo para a crise
Ver o comentrio dessa passagem em Bianchi (2008, p. 197).
13

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de hegemonia (GRAMSCI, 1975, Q 3, 34, p. 311-312). Nesta situao

causada porque a classe dirigente fracassou em algum grande empreendi-
mento poltico para qual pediu ou imps pela fora o consenso das grandes
massas (como a guerra) ou porque as grandes massas populares saram
subitamente da passividade poltica e passaram a apresentar reivindicaes
potencialmente subversoras da ordem abre-se o campo para solues de
fora (GRAMSCI, 1975, Q 13, 23, p. 1.603).
Uma vez que as grandes massas populares no so mais convencidas pelas
ideologias tradicionais que mantm a direo poltica da classe dominante,
resta a esta solues de fora, isto , o uso da caracterstica ferina do Cen-
tauro, que devemos lembrar composta tanto pelo leo quanto pela raposa,
isto , pela fora associada astcia, ao engano, ou, corrupo-fraude na
terminologia de Gramsci. A corrupo-fraude, que se interpe entre a fora
e o consenso, consiste precisamente no enfraquecimento e na paralisia do
antagonista causada pela absoro de seus dirigentes, veladamente em via
normal, abertamente em caso de perigo iminente, para lanar a confuso
nas fileiras adversrias (GRAMSCI, 1975, Q 1 , 48, p. 59).
Este processo que como vimos, Pareto entendia ser uma atividade re-
gular da elite dirigente para manuteno do Estado Gramsci denominava
transformismo, que sugere, ao contrrio, uma preponderncia da fora em
detrimento da poltica. Neste sentido, o uso da fora por meio da corrupo-
fraude permitiria s elites impedir as transformaes radicais da sociedade,
neutralizando as foras populares por meio da absoro molecular no
Estado de indivduos ou de grupos inteiros, esvaziando, contudo, qualquer
contedo revolucionrio destes grupos (GRAMSCI, 1975, Q 8, 36, p. 962-
963). Neste sentido, o consenso, isto , o consentimento a determinada dire-
o poltica, a face humana do Centauro de acordo com o pensamento de
Gramsci no poderia em nenhuma hiptese ser confundido com a fraude,
que uma expresso da fora, do elemento ferino do Centauro.

Concluso
As interpretaes antagnicas de Gramsci e Pareto acerca do mesmo pro-
cesso de absoro molecular dos lderes dos governados na elite governante
se devem, como fica evidente, s diferentes perspectivas sobre as relaes
estabelecidas entre fora e consenso como fundamentos do Estado. Assim,
enquanto Pareto entende que o consenso, isto , a persuaso, mediada pela

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fora, para Gramsci, conforme procuramos demonstrar, deve haver um justo

equilbrio entre a natureza humana e a ferina para que a poltica no seja
suplantada pela fora.
Sendo assim, enquanto no pensamento poltico de Pareto o consenso
assume uma funo acentuadamente instrumental (SGAMBATI, 1977, p.
614), que claramente entende a poltica sob a perspectiva das elites gover-
nantes e preocupa-se, sobretudo, com a conservao e com a estabilidade
social, em Gramsci o consenso entendido como meio de ativao poltica
e intelectual da massa dos governados com vistas transformao da ordem
social. Nesta perspectiva, Maquiavel particularmente importante como
fundador da cincia e da arte poltica que devem orientar a ao do novo
prncipe, isto , do partido poltico organizador de uma nova hegemonia.
Esta inovadora perspectiva popular de Il Principe torna Gramsci um
herdeiro sui generis de Maquiavel na medida em que os neomaquiavelianos
elitistas Mosca, Pareto e Michels entenderam a poltica sob a perspectiva
dos governantes. De acordo com Medici (1990, p. 13), esta considerao faz
vislumbrar a necessidade de distinguir o que poderia ser uma consciente
adeso obra de Maquiavel como ocorre com Pareto, ou uma relao me-
tafrica, que reelabora de forma original o pensamento do florentino, como
faz Gramsci. preciso sublinhar, entretanto, que ambas as perspectivas, bem
como o seu confronto, redundam, sobretudo, em avanos importantes para a
teoria e para a prtica poltica contempornea. A preocupao de Maquiavel
com a durao do poder no permite que o carter conflitivo da poltica que
consiste num tenso equilbrio entre fora e consenso seja negligenciado. A
despeito dos desacordos tericos e polticos e das perspectivas antagnicas
de Pareto e Gramsci, o conflito como caracterstica fundamental da esfera
poltica se faz fortemente presente na obra de ambos os autores, conferindo-
lhes a complexidade e o rigor que a anlise terica e poltica requer.

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Resumo
A definio da poltica por meio do atributo ferino e humano do Centauro maquiaveliano
a fora e o consenso como fundamentos do Estado aparecer tanto no pensamento
poltico de Gramsci para caracterizar o Estado moderno, quanto na sociologia de Pareto,
para distinguir as elites governantes. Os autores, contudo, aproximam-se de Maquiavel
de formas bastante diversas. Enquanto Gramsci atualiza o realismo maquiaveliano,
associando-o ao marxismo e aplicando-o a problemas contemporneos, em Pareto
evidencia-se uma adeso muito prxima letra do texto de Maquiavel. As diferentes
leituras dos autores a respeito das relaes entre fora e consenso, no obstante a coin-
cidncia da fonte maquiaveliana, desembocaro em perspectivas antagnicas acerca da
poltica e da estabilidade social.
Palavras-chaves: Vilfredo Pareto; Antonio Gramsci; Nicolau Maquiavel; fora; consenso.

Abstract
The definition of politics by means of the fierce and human attribute of the Machiavel-
lian Centaurus power and consensus as the foundations of the State is present both
in Gramscis political thought in order to characterize the modern State and in Paretos
sociology in view of distinguishing governing elites. The authors, nevertheless, are close
to Machiavelli in very different ways. Whereas Gramsci updates Machiavellis realism
associating it to Marxism and applying it to contemporaneous issues, in Pareto it is evi-
dent a very close adherence to the very wording of Machiavellis writings. Despite the
coincidence of their Machiavellian source, the authors different readings regarding the
relationships between power and consensus will lead to antagonistic perspectives about
politics and social stability.
Key words: Vilfredo Pareto; Antonio Gramsci; Nicollo Machiavelli; power; consensus.

Recebido em novembro de 2010.

Aprovado em janeiro de 2011.

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