MINISTRIO PBLICO DA UNIO

MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO

PROCURADORIA REGIONAL DO TRABALHO -7 REGIO
PROCURADORIA DO TRABALHO NO MUNICPIO DE SOBRAL/CE

INQUERITO CIVIL 000272.2016.07.001/5- PTM - Sobral

NOTIFICAO RECOMENDATURIA N808.2017

Excelentssimo Senhor Prefeito do Municpio de Novo Oriente,

O MINISTRIO PBLICO DO TRABALHO, por intermdio da Procuradora

do Trabalho Dra. Ana Valria Targino de Vasconcelos, no uso das atribuies que lhes
so conferidas pelo artigo 129, VI, da Constituio Federal e pela Lei Orgnica do
Ministrio Pblico da Unio - Lei Complementar n 75, de 20 de maio de 1993, em
especial o artigo 6, inciso XX, combinado com o artigo 84, caput, que autorizam
"expedir recomendaes, visando melhoria dos servios pblicos e de relevncia
pblica, bem como o respeito aos interesses, direitos e bens cuja defesa lhe cabe
promover, fixando prazo razovel para adoo das providncias cabveis".
CONSIDERANDO que lcito Administrao Pblica terceirizar apenas
os servios de conservao, limpeza, segurana, vigilncia, transportes, informtica,
copeiragem, reprografia, telecomunicaes e manuteno de prdios, equipamentos e
instalaes, nos termos do 12 do art 1 do Decreto n 2.271/1997 e do Termo de
Conciliao Judicial firmado nos autos da ao civil pblica n 00810-2006-017-10-
00-7, proposta pelo Ministrio Pblico do Trabalho em face da Unio;
CONSIDERANDO que "servios distintos devem ser licitados e contratados
separadamente" (art. 32 da Instruo Normativa do Ministrio do Planejamento,
Oramento e Gesto n 02/2008);
CONSIDERANDO que, a teor do artigo 37, XXI, da Constituio da
Repblica, a Administrao Pblica, ao contratar servios deve exigir, no processo de
licitao, os atributos e aptides atinentes qualificao tcnica e econmica do
proponente que se revelem indispensveis garantia do cumprimento das
obrigaes;
CONSIDERANDO que a exigncia de idoneidade da empresa licitante est
expressamente prevista no art. 27 e incisos, da Lei n. 8.666, de 1993, que determina
que os interessados em se habilitar em licitaes devero comprovar
documentalmente a sua habilitao jurdica, qualificao tcnica, qualificao
econmico-financeira, regularidade fiscal e trabalhista e cumprimento das normas

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constitucionais de proibio ao trabalho infantil e limitao ao trabalho de

adolescentes;
CONSIDERANDO que a Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei
n. 8.666/93), em seus artigos 58, III, e 67, impe Administrao Pblica o dever de
fiscalizar a execuo dos contratos, inclusive quanto ao cumprimento das obrigaes
trabalhistas;
CONSIDERANDO que a declarao de constitucionalidade do artigo 71,
1 da Lei de Licitaes e Contratos Administrativos (Lei n. 8666/93), pelo Supremo
Tribunal Federal, no julgamento da Ao Direta de Constitucionalidade n. 16, no
impede o reconhecimento da responsabilidade subsidiria da Administrao Pblica,
quando comprovada a falta ou falha na escolha da empresa contratada (culpa in
eligendo) e na fiscalizao da execuo contratual (culpa in vigilando), como ocorre
nos casos em que h reiterado atraso no pagamento de salrios e verbas decorrentes
do contrato de trabalho (frias, 132 salrios, FGTS, etc) e atraso no pagamento das
verbas rescisrias;
CONSIDERANDO que o prprio relator da ADC 16, Ministro Cezar Peluso
afirmou que "o STF no pode impedir o TST de, base de outras normas, dependendo
das causas, reconhecer a responsabilidade do Poder Pblico".
CONSIDERANDO que, na esteira do posicionamento adotado pelo
Supremo Tribunal Federal acerca da constitucionalidade do art. 71, 1 da Lei de
Licitaes e das consideraes feitas pelo Ministro Relator Csar Peluzo, o qual
destacou que o resultado da ADC n. 16 no impediria a Justia do Trabalho de
reconhecer a responsabilidade da Administrao Pblica, baseando-se nos fatos de
cada causa (por exemplo, falta ou falha na fiscalizao da execuo contratual), o
Tribunal Superior do Trabalho modificou a redao do item IV e acrescentou os itens
V e VI Smula n. 331, que passou ter o seguinte teor: "V - Os entes integrantes da
Administrao Pblica direta e indireta respondem subsidiariamente, nas
mesmas condies do item IV, caso evidenciada a sua conduta culposa no
cumprimento das obrigaes da Lei n. 8.666, de 21.06.1993, especialmente na
fiscalizao do cumprimento das obrigaes contratuais e legais da prestadora
de servio como empregadora. A aludida responsabilidade no decorre de mero
inadimplemento das obrigaes trabalhistas assumidas pela empresa
regularmente contratada; VI - A responsabilidade subsidiria do tomador de
servios abrange todas as verbas decorrentes da condenao referentes ao
perodo da prestao laborai".

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CONSIDERANDO que a Administrao Pblica responde subsidiariamente

pelos dbitos trabalhistas e previdencirios das empresas contratadas, caso incorra
em culpa in alisando e/ou in vigilando, fundamental que, no processo licitatrio, seja
criteriosa ao selecionar uma empresa prestadora de servios, especialmente no
tocante anlise da exequibilidade das propostas.
CONSIDERANDO que a anlise da exequibilidade das propostas est
relacionada confeco da planilha de custos e formao de preos, elaborada com
observncia da conveno coletiva que regula as condies de trabalho na categoria
profissional dos empregados utilizados na prestao de servios (art. 19 da Instruo
Normativa n 02/2008, do Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto);
CONSIDERANDO que, no certame licitatrio, a Administrao Pblica tem
no somente a possibilidade, mas o dever, de averiguar, entre outros requisitos, a
idoneidade econmica do proponente. Nesse aspecto, cabe Administrao Pblica
no somente exigir a apresentao de documentos que atestem a inexistncia atual de
dbitos de qualquer ordem em nome do proponente, mas tambm verificar se este,
ordinariamente, cumpre com as suas obrigaes de natureza civil, tributria,
previdenciria e trabalhista, perante terceiros e empregados.
CONSIDERANDO que a consulta ao Sistema de Cadastramento Unificado
de Fornecedores (SICAF), banco de dados que agrega informaes acerca das
empresas que prestam servios aos rgos pblicos federais, gerido pelas entidades
que compem o Sistema de Servios Gerais (SISG), um importante meio de
preveno de ms contrataes, uma vez que, pelo Sicaf, cada rgo pblico federal se
constitui em unidade cadastradora (UASG) e deve proceder ao credenciamento das
pessoas fsicas e jurdicas que objetivam contratar com a administrao pblica, no
referido sistema, bem como inserir os nomes das empresas que, por descumprirem
clusulas contratuais, esto proibidas de contratar com a Administrao Pblica.
CONSIDERANDO que o art. 1, 1, I, do Decreto n. 3.722/2012 dispe que
todos os rgos da administrao pblica somente esto autorizados a emitir nota de
empenho, aps realizar prvia sonsulta ao SICAF e constar que no h registro de
proibio de contratar com o Poder Pblico.
CONSIDERANDO que as informaes do SICAF, embora muito teis para a
anlise da regularidade fiscal e qualificao jurdica, tcnica e econmico-financeira
das empresas licitantes, ensejam apenas a 'habilitao parcial', devendo a
Administrao exigir dos participantes da licitao documentao complementar
consoante a normatizao vigente, exigindo, assim, a Consulta ao Cadastro Nacional
de Empresas Inidneas e Suspensas (CEIS), mantido pela Controladoria Geral da
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Unio, e que tem como escopo consolidar a relao das empresas e pessoas fsicas que
sofreram sanes de declarao de inidoneidade ou suspenso e/ou impedimento
para contratar com a administrao pblica, pelos rgos e entidades da
Administrao Pblica das diversas esferas federativas. Tambm so includas no
CEIS os empresrios condenados pelo Poder Judicirio por ato de improbidade
administrativa.
CONSIDERANDO que h culpa in vigilando da Administrao Pblica
quando, diante do descumprimento das obrigaes trabalhistas pela contratada, o
rgo pblico deixa de aplicar as sanes previstas no art. 87 da Lei n. 8.666/93 ou
deixa de rescindir o contrato.
CONSIDERANDO que dever da Administrao Pblica exigir da empresa
prestadora de servios de natureza continuada toda a documentao necessria
comprovao da quitao das obrigaes e encargos trabalhistas e previdencirios,
tais como registro do contrato de trabalho, pagamento dos salrios no prazo legal,
concesso e pagamento de frias, recolhimentos previdencirios e dos depsitos
referentes ao FGTS, concesso das vantagens previstas em acordos ou convenes
coletivas de trabalho, exames mdicos, cumprimento dos limites legais quanto
jornada de trabalho e fornecimento de equipamentos de proteo individual e
coletiva adequados ao risco da atividade.
CONSIDERANDO que, ao celebrar um contrato de prestao de servios, a
administrao pblica tem o poder-dever de controle e fiscalizao da execuo de tal
contrato, devendo exigir uma prestao de contas em carter regular e permanente,
nos termos do art. 67 da Lei rig- 8.666/1993 (Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos), uma vez que o art. 55, XIII, do mesmo diploma legal, prev que as
condies de habilitao e qualificao exigidas no processo licitatrio devem
obrigatoriamente ser mantidas pela empresa eleita durante toda a execuo
contratual.
CONSIDERANDO que, com o advento da Lei n. 10.520/2002, os bens e
servios qualificados como 'comuns', independentemente do valor estimado para o
futuro contrato, passaram a ser adquiridos mediante o procedimento licitatrio
denominado prego, que pode ser presencial ou virtual, sendo atualmente mais
utilizado o prego eletrnico.
CONSIDERANDO que, uma das peculiaridades do prego que a fase de
julgamento antecede da habilitao. Assim, apenas a documentao referente
habilitao do primeiro colocado ser, a priori, examinada pela Administrao
Pblica, o que pode conduzir, diante da facilidade do acesso a essa modalidade
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licitatria, que empresas sem sede fsica, no local da licitao, sejam vencedoras no
prego, o que enseja dificuldades do gestor e do fiscal do contrato para contatar o
preposto da empresa.
CONSIDERANDO que, em que pese a objetividade do critrio do menor
preo, quando se tratar de contrato de prestao de servios continuados, essa norma
deve ser analisada em conjunto com os princpios constitucionais referentes
proteo da dignidade humana e valorizao social do trabalho, no podendo ser
suprimidos, da planilha de custos e formao de preos, valores referentes a
obrigaes trabalhistas.
CONSIDERANDO que, na fase prvia contratao, importante que seja
analisada, na fixao da quantidade de trabalhadores que iro realizar os servios,
parmetros objetivos relativos ao volume de trabalho, a fim de se obstar que a
contratante empregue nmero insuficiente de pessoas, impondo-lhes sobrecarga de
trabalho e as levando exausto;
CONSIDERANDO que necessrio, na fiscalizao da execuo do
contrato, que o gestor/fiscal do contrato confira se o nmero de trabalhadores a
serem empregados na execuo dos servios, previsto no instrumento contratual,
corresponde ao nmero que efetivamente est trabalhando nos postos de trabalho do
rgo pblico tomador dos servios, de modo a evitar-se o enriquecimento sem causa
da contratada e prejuzo para a administrao pblica, que paga por um servio no
prestado na quantidade e qualidade pactuadas, bem como prejuzos para os
trabalhadores, que ficam sobrecarregados na diviso de tarefas;
CONSIDERANDO, tambm, os princpios da transparncia e da
participao do cidado na Administrao Pblica, devem os rgos pblicos, em suas
pginas de transparncias (Decreto n. 7.724, de 16/05/2012, que regulamenta a Lei n.
12.527, de 18/11/2011), divulgar o nmero de empregados utilizados em cada
contrato, com indicao da proporo homem/posto de trabalho, alm do valor do
contrato, de modo a propiciar que cada cidado seja um fiscal do contrato;
CONSIDERANDO o melhor fiscal sobre o adimplemento de suas verbas o
prprio empregado, que pode comunicar ao fiscal/gestor do contrato o
inadimplemento da obrigao de recolher o FGTS, se lhe for fornecido o Carto
Cidado, emitido pela Caixa Econmica Federal, que permite aos prprios
trabalhadores verificar se os depsitos do FGTS vm sendo efetuados em sua conta
vinculada.

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CONSIDERANDO que o INSS pode fornecer Extrato de Informaes

Previdencirias, emitido pela internet, mediante uma senha fornecida aos
empregados, esse tambm se afigura um meio de a Administrao Pblica ser
auxiliada, pelos prprios empregados, na fiscalizao do cumprimento das obrigaes
contratuais das empresas contratadas;
CONSIDERANDO que o Ministrio do Planejamento e Oramento e Gesto
elaborou a Instruo Normativa n2 02/2008, posteriormente, atualizada pelas
Instrues Normativas n2. 03, 04 e 05/2009, as quais complementam a Lei de
Licitaes, estabelecendo orientaes minuciosas para as contrataes de servios
continuados, uma vez que "a fiscalizao no mbito dos contratos de terceirizao no
constitui matria prpria para disciplina legislativa, sendo tema reservado s normas
regulamentadoras. So estas normas, que interpretam e expressam os limites do
dever fiscalizatrio do ente pblico, levando em considerao a realidade do
gerenciamento contratual, os riscos decorrentes das prticas contratuais, os direitos e
deveres da administrao pblica perante os administrados e os terceiros
interessados, tais como os trabalhadores terceirizados.
CONSIDERANDO que o art. 19-A, da IN 2/2008, do Ministrio do
Planejamento, estabelece que, nos editais de licitao, pode ser prevista a obrigao
da contratada de, no momento da assinatura do contrato autorizar a Administrao
contratante a fazer a retenco na fatura e o depsito direto dos valores devidos
ao Fundo de Garantia do Tempo de Servio - FGTS nas respectivas contas
vinculadas dos trabalhadores da contratada.
CONSIDERANDO que o mesmo artigo, em seu inciso IV, prev a incluso
em edital de licitao, de obrigao da contratada no sentido de, no momento da
assinatura do contrato, autorizar a Administrao contratante a fazer o desconto
na fatura e o pagamento direto dos salrios e demais verbas trabalhistas aos
trabalhadores quando houver falha no cumprimento dessas obrigaes por parte da
contratada, at o momento da regularizao, sem prejuzo das sanes cabveis.
CONSIDERANDO que o art. 19-A da IN 2/2008, do Ministrio do
Planejamento, estabelece que a Administrao Pblica poder prever, no edital de
licitao e no contrato administrativo, que os valores provisionados para o
pagamento das frias, 132 salrio e resciso contratual dos trabalhadores da
contratada sero depositados pela Administrao em conta vinculada especfica.

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EXPEDE a presente NOTIFICAO RECOMENDATORIA, para que o Prefeito

Municipal de Novo Oriente adote as seguintes medidas na contratao de servios
de prestao continuada (servios "terceirizados") e na fiscalizao da execuo dos
contratos, prevenindo o inadimplemento das obrigaes trabalhistas e
previdencirias pelas empresas contratadas:

I - Verificar a idoneidade econmico-financeira das empresas participantes de

licitaes, mediante as seguintes condutas:

a) Exigncia de apresentao do balano patrimonial e demonstraes contbeis do

ltimo exerccio social, apresentado na forma da lei;

b) Exigncia de Demonstrao do Resultado do Exerccio (DRE) relativa ao ltimo

exerccio social exigvel;

c) Exigncia de Certido Negativa de Falncia, Recuperao Judicial ou Recuperao

Extrajudicial;

d) Exigncia de declarao de contratos firmados com a iniciativa privada e

Administrao Pblica, vigentes na data da sesso pblica de abertura da licitao;

e) Exigncia peridica de Certido Negativa de Dbitos Trabalhistas;

f) Exigncia de regularidade fiscal;

II- Verificar a capacidade tcnica, inserindo no edital de licitao a obrigao da

empresa licitante apresentar cpia(s) de contrato (s), atestado (s),
declarao(es) ou outros documentos idneos que comprove(m) que possui
experincia mnima de 3 (trs) anos, ininterruptos ou no, na prestao de
servios terceirizados, compatveis com o objeto licitado.

III - Inserir, nos editais de licitao e nos contratos administrativos, clusulas

impondo a obrigao da empresa contratada:

a) manter sede, filial ou escritrio no local da prestao de servios, com capacidade

operacional para receber e solucionar qualquer demanda da Administrao Pblica,
bem como realizar todos os procedimentos pertinentes seleo, treinamento,
admisso e demisso dos empregados;

b) providenciar Carto Cidado expedido pela Caixa Econmica Federal (CEF) para
todos os empregados;

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c) providenciar senha para que o trabalhador tenha acesso ao Extrato de Informaes

Previdencirias;
d) prestar cauo em dinheiro, no importe de, no mnimo, 5% do valor anual
atualizado do contrato, a fim de assegurar as obrigaes trabalhistas, fiscais e
previdencirias de qualquer natureza, no honradas pela contratada;
e) manter nmero de empregados compatvel com a quantidade de servios a
serem prestados e observar o cumprimento do acordo/conveno coletiva
vigente;
f) de fixar o domiclio bancrio dos empregados terceirizados no municpio no qual
sero prestados os servios;
g) autorizar a abertura de conta vinculada ao contrato de prestao de servios, nos
termos das Instrues Normativas n. 02 e 03 do Ministrio do Planejamento, na qual
sero feitas as provises para o pagamento de frias, 132 salrio e resciso contratual
dos trabalhadores da contratada;
h) autorizar o repasse direto aos trabalhadores da remunerao mensal no paga pela
contratada, quando houver reteno de faturas por inadimplncia ou no
apresentao de certides pela contratada;
IV - Fiscalizar os contratos vigentes e em execuo, adotando as seguintes
medidas, conforme o caso:
a) Aplicao de sanes administrativas, previstas no art. 87 da Lei n2 8.666/93, em
caso de inexecuo total ou parcial do contrato, no que pertine s obrigaes
trabalhistas e previdencirias, pela empresa prestadora de servios contratada;
b) Insero da empresa descumpridora da legislao trabalhista no Cadastro Nacional
de Empresas Inidneas e Suspensas.
c) Pagamento direto das verbas trabalhistas aos empregados e liberao direta aos
trabalhadores dos valores depositados nas contas vinculadas, nas seguintes
hipteses:
c.1) parcial e anualmente, pelo valor correspondente aos 132s salrios, quando
devidos;
c.2) parcialmente, pelo valor correspondente as frias e ao 1/3 de frias, quando dos
gozos de frias dos empregados vinculados ao contrato;

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c.3) parcialmente, pelo valor correspondente aos 132s salrios proporcionais, frias
proporcionais e indenizao compensatria porventura devida sobre o FGTS,
quando da demisso de empregado vinculado ao contrato;
c.4) ao final da vigncia do contrato, para o pagamento das verbas rescisrias;
d) somente liberar o saldo da conta vinculada empresa depois de comprovada a
execuo completa do contrato e a quitao de todos os encargos trabalhistas e
previdencirios relativos ao servio contratado.
Fixa-se o prazo de 60 (sessenta) dias a contar do recebimento desta NOTIFICAO
RECOMENDATORIA, para o Prefeito Municipal de Novo Oriente informar, por
escrito, Procuradoria Regional do Trabalho da 72 Regio/PTM Sobral/CE, quais as
medidas de natureza normativa adotadas, a fim de dar cumprimento s
recomendaes acima indicadas.
Esta Notificao Recomendatria previne a responsabilidade civil, administrativa
e penal dos representantes legais do ente pblico, gestores e fiscais de contratos,
esvaziando qualquer alegao de desconhecimento quanto existncia e ilicitude
de sua conduta em ulterior oportunidade, restando clara a afronta aos princpios
fundantes do Estado brasileiro e de sua administrao.

Sobral/CE, 01 de fevereiro de 2017.

r
yl a " o de Vasconcelos
Dra. Ana Valria
Procuradora do Trabalho

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