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IV Simpsio Brasileiro de Cincias Geodsicas e Tecnologias da Geoinformao Recife - PE, 06- 09 de Maio de 2012

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PLANEJAMENTO E GESTO TERRITORIAL USANDO UM SIG EM


AMBIENTE WEB
CLEYBER NASCIMENTO DE MEDEIROS

Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear - IPECE


Centro Administrativo do Estado, Cambeba
Ed. SEPLAG, 2 Andar, Fortaleza - CE
cleyber.medeiros@ipece.ce.gov.br

RESUMO - O Instituto de Pesquisa e Estratgia Econmica do Cear (IPECE) tem como misso
formular diretrizes e estratgias destinadas a subsidiar as aes de governo no mbito das polticas
pblicas e do desenvolvimento social e econmico, constituindo entre seus objetivos fundamentais a
produo, anlise e disponibilizao de informaes socioeconmicas e cartogrficas do Estado do Cear.
Neste contexto, o IPECE desenvolveu em 2009 um sistema de informaes geogrficas na internet
utilizando software livre. O referido sistema consiste no Cear em Mapas Interativo
(http://mapas.ipece.ce.gov.br), almejando fornecer informaes para a sociedade e subsidiar os gestores
pblicos no planejamento de polticas pblicas e na tomada de deciso. importante ressaltar que a
informao e o conhecimento so hoje, mais do que nunca, os principais insumos para o desenvolvimento
das sociedades e devem ser disponibilizados visando atender s necessidades do governo e da populao
em tempo hbil, com contedo e forma impecveis. Atravs da elaborao de mapas temticos interativos
insere-se o fator localizao na anlise dos indicadores, uma vez que o conhecimento e informaes sobre
o lugar aumentam o nmero de acertos na tomada de deciso, permitindo o planejamento e gesto
territorial eficaz.

ABSTRACT - The Institute for Research and Economic Strategy of Cear (IPECE) has the mission of to
formulate guidelines and strategies to subsidize the government's actions in the framework of public
policies and social and economic development, and is among its goals the production, analyse and
distribuition of Socioeconomic data and cartographic state of Ceara. In this context, the IPECE in 2009
developed a geographic information system on the Internet using free software. This system consists of
Ceara in Interactive Maps (http://mapas.ipece.ce.gov.br), with the objective of providing information to
society and support the public managers in public policy planning and decision making. It is important to
emphasize that information and knowledge are now more than ever, the main inputs for the development
of society and should be deployed to meet the needs of government and the population in time, with
impeccable form and content. Through interactive thematic mapping is part of the factor analysis of the
location indicators, a since knowledge and information about the site increase the number of hits in
decision making, allowing territorial planning and management effectively.

1 INTRODUO

Em virtude de ser a integralizao e espacializao dos dados e informaes um valioso instrumento de gesto
pblica, tem-se constatado que esse exitoso ferramental pode subsidiar o ordenamento territorial atravs de alternativas
pertinentes e efetivas para uma determinada regio. Dessa forma, o gestor pblico necessita conhecer geograficamente o
seu territrio de atuao para uma administrao eficiente, tendo em vista que os problemas a serem resolvidos possuem
uma localizao determinada.
Apesar de todas as discusses sobre crescimento econmico, meio ambiente, desenvolvimento e qualidade de
vida, raramente se considera o princpio destes aspectos: o planejamento. Scarlato e Pontin (1999) definem o
planejamento como sendo a soma de um conjunto de decises baseadas em caractersticas tcnicas do meio ambiente,
nas necessidades da sociedade e nos fatores operacionais para uma dada regio.
Nesse sentido, decises que considerem somente informaes parciais podem desencadear um desequilbrio,
implicando em aumento de custos e diminuio de rendimentos, contribuindo tambm para os processos degradacionais
e de exausto dos recursos naturais. Entende-se, portanto, que critrios subjetivos devem ser substitudos por anlises
mais abrangentes e consistentes que dem subsdios ao planejamento territorial.

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Conforme Cunha (2001), para que as aes do poder pblico sejam orientadas s necessidades da comunidade e
compatveis com a realidade dos municpios, estados ou pases, importante conhec-los segundo as suas
potencialidades e vulnerabilidades ambientais, sociais e econmicas. Nesta perspectiva, o ordenamento territorial surge
como um importante delineador das condies organizacionais e da funcionalidade dos sistemas urbanos e/ou rurais
inerentes ao espao geogrfico.
Desse modo, faz-se necessria utilizao de novas metodologias que contemplem a paisagem em seus
diferentes aspectos, norteando a implantao de aes em apoio ao gerenciamento dos recursos naturais e humanos de
uma regio atravs da anlise espacial. Assim, uma base de dados com informaes georreferenciadas sobre um
territrio permite o aperfeioamento da gesto deste espao a partir de suas caractersticas scio-econmico-ambientais.
Utilizando um Sistema de Informaes Geogrficas (SIG), os dados georreferenciados constantes sobre uma
regio podem ser consultados e analisados espacialmente, facilitando o entendimento destes e auxiliando no processo de
tomada de deciso por parte do poder pblico e da sociedade. Em face de toda a complexidade existente na relao
sociedade e natureza, o principal objetivo desse trabalho foi elaborar um Sistema de Informaes Geogrficas em
ambiente de internet (SIG-WEB) para gerenciar dados cartogrficos e socioeconmicos dos municpios cearenses.
De acordo com Burrough (1987), um SIG constitudo por um conjunto de "ferramentas" especializadas em
adquirir, armazenar, recuperar, transformar e emitir informaes espaciais. Esses dados geogrficos descrevem objetos
do mundo real em termos de posicionamento, com relao a um sistema de coordenadas, seus atributos no aparentes e
das relaes topolgicas existentes. Dessa forma, um SIG pode ser utilizado em estudos relativos ao meio ambiente e
recursos naturais, na pesquisa da previso de determinados fenmenos ou no apoio a decises de planejamento,
considerando a concepo de que os dados armazenados representam um modelo do mundo real.
Nesse vis de anlise, o administrador pblico depende do conhecimento de seu municpio para uma
administrao eficiente, afinal, as aes de gesto acontecem em lugares especficos, e o conhecimento do territrio
permite um maior nmero de acertos na tomada de deciso (MEDEIROS, 2004).
O planejamento urbano deve ser norteado atravs de um conjunto de decises baseadas em caractersticas
sociais, econmicas e ambientais e as aes municipais devem ser orientadas s necessidades da sociedade e
compatveis com a realidade dos municpios. Para tanto se torna necessrio conhec-los segundo as suas
potencialidades fsicas e socioeconmicas, principalmente em virtude dos diferentes cenrios existentes.
Neste contexto, o IPECE desenvolveu no ano de 2009 um SIG integrando dados socioeconmicos e
cartogrficos georreferenciados na internet. O referido sistema consiste no Cear em Mapas Interativo, tendo por
objetivo disponibilizar informaes para a sociedade e subsidiar os gestores pblicos no planejamento e gesto do
territrio cearense.

2 MATERIAIS E MTODOS

Duas tecnologias alcanaram forte impulso na era da computao digital nos ltimos anos: SIGs e Internet. A
Internet, que no inicio da dcada de 1990 ainda era de uso restrito, hoje est presente na vida da maioria das pessoas,
alterando radicalmente hbitos de comunicao, entretenimento, negcios e pesquisa, prometendo ainda mudanas
significativas e imprevisveis para a humanidade (MEDEIROS et. al., 2010).
Com a crescente utilizao das geotecnologias, muitas instituies vm produzindo grandes quantidades de
dados georreferenciados. Contudo, o acesso a estes dados pela populao ocorre ainda de maneira pouco eficiente
gerando uma demanda pela busca de informaes que no podiam ser publicadas ou disponibilizadas eficientemente
devido falta de recursos e domnio tecnolgico.
No obstante, em virtude dos avanos tcnico-cientficos, observa-se nos dias atuais o aumento expressivo na
disponibilizao de dados na Internet, de modo a facilitar o acesso aos mais diversos tipos de dados, tendo em vista as
inovaes proporcionadas com as modernas ferramentas tecnolgicas, que tm beneficiado o incremento e o uso de
novos instrumentos (MOREIRA, 2010).
Nesse vis, existem basicamente dois mtodos (estticos e interativos) para publicar mapas na internet, que
diferem entre si em relao forma de acesso. Os mapas estticos so disponibilizados na forma de imagem
(JPG ou PDF), no permitindo alterao de escala e de mapas visualizados, sendo teis para usurios que desejam ter
um mapa pronto. Exemplo deste tipo de informao pode ser encontrado no Cear em Mapas
(http://www2.ipece.ce.gov.br/cearamapas).
J os mapas interativos integram informaes de um banco de dados a elementos georreferenciados,
possibilitando a obteno posterior desta informao a partir de um clique do mouse sobre este elemento, permitindo
desse modo: adicionar e subtrair mapas na forma de camadas para serem visualizadas; localizar objetos geogrficos e
realizar filtros atravs de seus atributos; executar operaes de zoom e alterao de escala.
Portanto, o Cear em mapas Iterativo realiza operaes de consulta e anlise atravs de menus interativos do
mapa. Vale corroborar que a palavra interatividade derivada do vocbulo ingls interactivy, e comeou a ser usada por
pesquisadores da rea de informtica a partir da dcada de 1960 para assinalar uma nova qualidade da computao
(MOREIRA, 2010).
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O termo foi criado para enfatizar uma mudana qualitativa na relao do usurio com o computador, na medida
em que foram incorporados dispositivos de entrada e sada de dados nos sistemas computacionais, que permitiram uma
maior interao homem-mquina (FRAGOSO, 2001).
Um SIG para ambiente de internet definido em Ribeiro e Cmara (2003) como um SIG de 3 Gerao,
caracterizado como um banco de dados geogrfico compartilhado por um conjunto de instituies, acessvel
remotamente, por meio da internet, capaz de armazenar, alm dos dados geoespaciais, as descries acerca dos dados
(metadados) e documentos multimdia associados (texto, fotos, udio e vdeo).
O sistema Cear em Mapas Interativo foi concebido e estruturado em softwares livres, apresentando uma
interface amigvel e aliado a um alto desempenho, com recursos e ferramentas de grande potencial para consulta e
anlise dados georreferenciados em ambiente web. O projeto foi inteiramente executado por colaboradores do IPECE
e possui as seguintes caractersticas tcnicas: Software i3geo como sistema base fazendo a interao entre usurio e
mquina; sistema operacional Linux Ubuntu e Servidor Apache como hospedeiros; linguagens de programao PHP,
javascript, ajax e jquery mantm a comunicao entre os mesmos.
Na gerao dos mapas interativos usou-se o software Mapserver integrado ao i3geo e para elaborao do
banco de dados geogrfico foi utilizado o sistema de gerenciamento de banco de dados PostgreSQL com a extenso
espacial Postgis.
A base de dados socioeconmica e cartogrfica empregada para alimentar o banco de dados geogrfico tem
como fonte o IPECE e outras secretarias do Estado do Cear, estando devidamente referenciada a fonte da informao.
Quanto ao material cartogrfico, o mesmo est na projeo Geogrfica, datum SAD-69. O Cear em Mapas Interativo
est estruturado em cinco conjuntos de funes, conforme mostra a Figura 2.

Figura 2 - Tela inicial do sistema Cear em Mapas Interativo.

A funo do Menu Superior composta de ferramentas voltadas para a consulta e anlise dos dados
georreferenciados, estando dividido nas subfunes: Arquivo, Janelas, Anlise e Ajuda. Na subfuno de Ajuda
encontram-se vdeos tutoriais e um formulrio de contato.
As Guias so fundamentais na utilizao do sistema, pois so nelas que est concentrada a maioria das funes
do Cear em Mapas Interativo. So compostas por trs Guias principais (Temas, Adiciona + Temas, Legenda).
Na guia Adiciona+Temas o usurio pode adicionar um determinado tema. Aps adicionar o tema deve-se ir para
a guia Temas, onde feito o gerenciamento do mesmo. A compreenso das funes de cada uma delas fundamental
para a interao do usurio com o sistema, pois a partir das guias que o usurio poder acrescentar e retirar temas do
mapa, mudar as cores da legenda, acessar a tabela dos temas, gerar grficos, entre outros.
Os temas georreferenciados disponveis no Cear em Mapas Interativo foram agrupados em trs categorias:
Temas-Imagens, Temas-Socioeconmicos e Temas-Vetores. Os temas-vetores por sua vez esto dispostos em sete
pastas: Limites; Localidades; Meio Ambiente; Recursos Hdricos; Sistema de transportes; Equipamentos e Altimetria.
No grupo Temas-Imagens esto disponveis as cartas topogrficas do Estado, ortofotos e imagens de satlite. Os mapas
socioeconmicos possuem dados em nvel de municpio sobre aspectos relacionados demografia, indicadores sociais,
infraestrutura, economia e trabalho.
A funo da Barra de Ferramentas composta por 18 subfunes, sendo que as mesmas permitem ao usurio do
sistema efetuar operaes de zoom, consulta e seleo dos temas presentes no Cear em Mapas Interativo. A funo do
Rodap contm parmetros cartogrficos como a escala e a localizao de coordenadas.
O usurio pode tambm carregar no sistema um arquivo DBF com coordenadas georreferenciadas, bem como
um arquivo no formato Shapefile ou ainda fazer uma pesquisa sobre determinado assunto (Nuvem de tags). Por fim,
tem-se a rea da funo Mapa, que consiste na rea de visualizao dos temas adicionados pelos usurios.
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3 RESULTADOS

A informao e o conhecimento so hoje os principais insumos para o desenvolvimento das sociedades e devem
ser disponibilizados visando atender s necessidades do governo e da sociedade em tempo hbil, com contedo e forma
impecveis. Torna-se uma questo estratgica e de interesse de qualquer governante ter o conhecimento sobre o seu
territrio, adotando polticas para o uso das informaes georreferenciadas no intuito de se obter uma melhor gesto
pblica. Por outro lado, existe a necessidade da criao de uma infraestrutura para disponibilizao de dados espaciais,
refletindo o reconhecimento de que a informao um bem da sociedade e deve estar disponvel com qualidade, de
forma livre, promovendo iniciativas pblicas, privadas e individuais.
Neste sentido que o Cear em Mapas Interativo visa atender a sociedade e os gestores pblicos
disponibilizando informaes georreferenciadas e cartogrficas sobre as reas social, econmica, ambiental e territorial
do Estado do Cear, pretendendo-se manter constantemente atualizado e acessvel, o referido sistema.
O SIG-WEB permite a visualizao, consulta e anlise dos temas mapeados, otimizando o acesso a informao
no intuito da tomada correta de deciso para uma gesto territorial mais eficaz. A seguir so mostrados exemplos de
utilizao do sistema para consulta e anlise dos dados georreferenciados disponveis no mesmo.
Inicialmente apresenta-se na figura 3 um mapa socioeconmico do PIB per capita dos municpios cearenses para
o ano de 2006, visualizando-se a distribuio espacial do indicador, assim como os municpios com maiores e menores
ndices. Clicando-se com a ferramenta de Identificao sobre um determinado municpio consultam-se as informaes
do banco de dados. Na referida figura tem o exemplo de consulta para o municpio de Jaguaribe.

Figura 3 - Mapa do PIB per capita dos municpios cearenses para o ano de 2006, com consulta do indicador para o
municpio de Jaguaribe.

Na opo Filtro da aba Temas (que indica os temas ativos no momento), o usurio pode selecionar as faixas de
dados desejada. Na figura abaixo so exibidos somente os municpios com PIB per capita maior que R$ 4.000,00 em
2006. Desta forma o sistema re-exibe o mapa temtico de acordo com o objetivo da pesquisa do usurio, sendo assim
um SIG interativo.

Figura 4 - Utilizao da ferramenta Filtro se selecionando os municpios com PIB per capita maior que R$ 4.000,00.
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O Cear em Mapas Interativo tambm permite o acesso ao banco de dados de cada tema, bem como a gerao de
grficos, vinculando o mapa socioeconmico criado a grficos dinmicos. Nas figuras a seguir so apresentados um
mapa com as Bacias Hidrogrficas (e seus banco de dados) e um mapa do PIB Municipal com a gerao de grficos por
setores (Agropecuria, Indstria, Servios) do PIB.

Figura 5: Exemplo de consulta ao banco de dados do tema Bacias Hidrogrficas.

Figura 6 Mapa socioeconmico e grficos dinmicos gerados no Cear em Mapas Interativo.

Na figura 7 exibe-se a localizao georreferenciada das escolas municipais e estaduais do Estado do Cear,
estando, conforme legenda do mapa, na cor vermelha as escolas municipais e na cor azul as escolas estaduais. Este tema
est disponvel na categoria Temas-Vetores na pasta Equipamentos.

Figura 7 Escolas municipais e estaduais do Cear, com informao do banco de dados.

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A partir do desenvolvimento do trabalho de georreferenciamento das escolas pretende-se obter um resultado


satisfatrio com a melhor distribuio de recursos financeiros, reduo das disparidades de atendimento e realizar um
planejamento da localizao das novas escolas necessrias para o cumprimento das metas estabelecidas, bem como a
viabilizao de aes que melhore a cobertura educacional em relao demanda.
Desta forma, o mapeamento escolar consiste em uma ferramenta de planejamento territorial da rede fsica
que possibilita identificar, num espao geogrfico, a no existncia de cobertura educacional e o delineamento de aes
que possibilitem a expanso da matrcula no sentido de equalizar as taxas de escolarizao, sendo um instrumento
eficaz para correo das desigualdades ou os vazios de atendimento escolar.
A figura 8 exibe uma aplicao de anlise espacial, onde se pretende localizar escolas estaduais que esto
no mximo 1 km de distncia da escola estadual Monsenhor Tabosa, localizada na sede do municpio de Itapipoca. O
objetivo estudar o reordenamento das escolas estaduais deste municpio, onde se pode avaliar a distribuio espacial
deste equipamento possibilitando detectar problemas quanto localizao e antecipar as necessidades da sociedade em
busca da equilibrada distribuio deste servio urbano, reduzindo desigualdades e promovendo o desenvolvimento
educacional em todas as reas do municpio.
Para tanto, foi realizado um Buffer (Entorno) de 1 km, utilizando a ferramenta Anlise disponvel no Menu
Superior, localizando-se trs escolas estaduais (pontos na cor azul) no raio de abrangncia.
Atravs da sobreposio das ortofotos podem-se visualizar os detalhes existentes do terreno na rea em
estudo. Ressalta-se que esta mesma anlise pode ser realizada para outros equipamentos pblicos, tais como os
hospitais, postos de sade e delegacias.

Figura 8 Seleo de uma escola estadual e gerao de um Buffer de 1 km visando identificao de escolas prximas.

Na figura 9 mostra-se a funcionalidade da ferramenta de medir distncia, medindo-se, a ttulo de exemplo, a


distncia linear entre os audes Gavio e Riacho, que alcanou o valor de 6,5 km, estando ambos os audes localizados
na Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF).

Figura 9 Zoom para os rios da rea da Regio Metropolitana de Fortaleza (RMF), medindo-se a distncia linear entre
os audes Gavio e Riacho.

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O sistema Cear em Mapas Interativo possibilita a visualizao de dados raster (imagem), notadamente
imagens de satlite e ortofotos. Nas figuras a seguir apresentam-se um exemplo deste tipo de informao
georreferenciada, as quais so fundamentais para o planejamento regional e o conhecimento dos diversos aspectos
existentes no terreno, possibilitando a organizao do espao atravs da gerao de mapas temticos servindo de insumo
para a elaborao de zoneamentos.
Segundo Santos (2004), a organizao do espao sempre foi uma das prioridades para as pessoas que se
propem a viver em grupos sob objetivos e normas comuns. A manuteno da biodiversidade e a soluo dos conflitos
so importantes premissas para definio dos procedimentos de planejamento. O ordenamento territorial por meio do
zoneamento e o estabelecimento de programas de ao na forma de normas ambientais so partes essenciais para um
bom planejamento.

Figura 10 Ortofotos na escala 1:20.000, vias de Acesso, Rios, etc. Possibilidade de consulta s informaes e
visualizao de detalhes do terreno.

Alm dos dados georreferenciados existentes no sistema o usurio tambm pode inserir dados externos
atravs de arquivos DBF e arquivos shapefile. A figura 11 mostra como inserir um arquivo shapefile ou coordenadas
geogrficas no sistema. O usurio do SIG-WEB tambm pode acessar o banco de dados georreferenciado
(imagens e vetores) em sistemas SIG Desktop, tais como o GVSIG, Quantum GIS ou o Arcgis. Para tanto
necessrio se realizar uma conexo WMS (Web Map Service), conforme pode ser visto na Figura 12.
Uma conexo WMS consiste em um padro da OGC (Open Geospatial Consortium), o qual especifica o
comportamento de um servio que permite visualizar e consultar mapas georreferenciados.
O servio WMS possibilita visualizar informao geoespacial em geral e consultar as entidades mostradas
num mapa vetorial, permite superpor dados vetoriais a dados matriciais em diferentes formatos, sistemas de referncia
de coordenadas e projees, situados em diferentes servidores. As peties WMS podem ser feitas por um navegador
padro em forma de URLs (CONCAR, 2010).

Figura 11 - Possibilidade de inserir dados externos no sistema Cear em Mapas Interativo.

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Figura 12 - Exemplo de conexo WMS realizada, gerando-se uma URL para acesso das informaes via SIGs Desktop.

Outra informao fundamental no sistema Cear em Mapas Interativo refere-se aos metadados. Conforme
CONCAR (2010), os metadados constituem o conjunto de informaes descritivas sobre os dados, incluindo as
caractersticas do seu levantamento, produo, qualidade e estrutura de armazenamento, essenciais para promover a sua
documentao, integrao e disponibilizao.

4 CONCLUSES

O Estado do Cear vem apresentando um crescimento econmico e social acelerado nas ltimas dcadas,
gerando com isso a necessidade de obteno de informaes voltadas para o planejamento e a elaborao de polticas
pblicas visando melhora da qualidade de vida da populao cearense.
Desta forma, o geoprocessamento apresenta um enorme potencial, pois se sabe que mais de 80% dos dados
relevantes de uma regio so referentes a propriedades, escoamento de bens e servios, recursos naturais e humanos,
entre outras, sendo estes dados relacionados a uma localizao geogrfica. Assim, justifica-se a execuo de um projeto
de elaborao de um SIG-WEB para coletar, padronizar, armazenar, analisar e disponibilizar informaes
georreferenciadas.
As diversas anlises exemplificadas sobre o Cear em mapas Interativo (http://mapas.ipece.ce.gov.br)
mostraram que a capacidade de integrao de dados de diversas naturezas utilizando um SIG aumenta a percepo da
observao e da anlise, auxiliando de forma significativa gesto pblica, gerando com isso, dados para o
entendimento da realidade geogrfica, e fornecendo subsdios para a tomada correta da deciso, aplicao e arrecadao
de recursos financeiros, implementao de projetos sociais, etc.
Muitas outras informaes esto contidas e disponveis no SIG-WEB, alm das citadas neste trabalho, e
tambm outras podero ser acrescentadas futuramente, pois o sistema oferece praticidade, podendo ser atualizado e
ajustado a todo o momento, segundo a necessidade da demanda.
Como viso de futuro, o sistema Cear em Mapas Interativo pode servir de piloto para a implantao de uma
Infraestrutura de Dados Espaciais (IDE) no Estado do Cear.
Uma IDE tem por objetivo unificar as informaes georreferenciadas produzidas pelos rgos estaduais em
um banco de dados geogrfico, disponibilizando o acesso aos dados e metadados (fonte dos dados) na internet atravs
de um sistema de informaes georreferenciadas interativo, visando tomada de deciso dos gestores, assim como
permitindo o planejamento e o monitoramento das aes governamentais (CONCAR, 2010).
O que se pretende, portanto, fornecer informaes atualizadas e espacializadas sobre o Cear para o
governo e a sociedade, esperando-se que este sistema possa contribuir com o ordenamento territorial do Estado, uma
vez que o mesmo est passando por um desenvolvimento econmico acentuado nos ltimos anos.

REFERNCIAS

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