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BIZU TICA NO SERVIO PBLICO TODOS OS CARGOS DO TJDFT

Professor: HENRIQUE CAMPOLINA

Ol, Futuro Servidor Concursado do TJDFT!

A ideia agora trazermos aquelas dicas ou pontos importantes para a vspera


de prova, que, pela importncia ou recorrncia de cobranas em concursos
anteriores, elegemos interessantes para mais uma reviso.

Chega de prosa e mos obra.


-----------------x-----------------
1. Cdigo de tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder
Executivo Federal (Decreto n 1.171/1994) Embasamento legal

O Decreto Federal n 1.171, de 22 de junho de 1994, que aprova o Cdigo de


tica Profissional do Servidor Pblico Civil do Poder Executivo Federal1,
revestido das seguintes legalidades:

Art. 84 da CF/1988 Competncia Legislativa do Presidente da Repblica:


Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...]
IV - sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir
decretos e regulamentos para sua fiel execuo;
[...]
VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;

Motivaes e Provocaes legais para edio da norma:


Art. 37 da CF/1988;
Artigos 116 e 117 da Lei 8.112/90: Deveres e proibies dos Servidores;
Artigos 10, 11 e 12 da Lei 8.429/92: Dos atos de improbidade administrativa
que causam prejuzo ao errio e atentam contra princpios da Adm. Pblica e
das penas.

1
Ementa do Decreto n 1.171/1994
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Destinao do Cdigo de tica: rgos e entidades do Poder Executivo Federal,
que devem:
Implementar, em 60 dias, as providncias necessrias plena vigncia
do Cdigo de tica;
Constituir suas respectivas Comisses de tica, que devero ser
integradas por 3 servidores ou empregados titulares de cargo efetivo ou
emprego permanente.

2. Das Regras Deontolgicas:


A dignidade, o decoro, o zelo, a eficcia e a conscincia dos
princpios morais so primados maiores que devem nortear o
servidor pblico, seja no exerccio do cargo ou funo, ou fora dele,
j que refletir o exerccio da vocao do prprio poder estatal.
Seus atos, comportamentos e atitudes sero direcionados para a
preservao da honra e da tradio dos servios pblicos.
Percebam que se trata, praticamente, de uma premissa geral, uma vez que
todo o presente Cdigo de tica est, de alguma forma, embasado e
fundamentado nas disposies ali colocadas.

A moralidade da Administrao Pblica no se limita distino


entre o bem e o mal, devendo ser acrescida da idia de que o fim
sempre o bem comum. O equilbrio entre a legalidade e a finalidade,
na conduta do servidor pblico, que poder consolidar a
moralidade do ato administrativo.
Aqui o Cdigo forma um trip, que possui em suas 3 pontas: Princpio da
Legalidade, o Princpio da Moralidade e a Finalidade.

A funo pblica deve ser tida como exerccio profissional e,


portanto, se integra na vida particular de cada servidor pblico.
Assim, os fatos e atos verificados na conduta do dia-a-dia em sua
vida privada podero acrescer ou diminuir o seu bom conceito na
vida funcional.
Aqui o Cdigo extrapola os limites fsicos das reparties pblicos e busca
mostrar aos servidores que, por mais que esteja vivendo em sua esfera
privada, sua conduta poder influenciar e interferir, positiva ou negativamente,
seu conceito na esfera funcional.

Toda pessoa tem direito verdade. O servidor no pode omiti-la ou


false-la, ainda que contrria aos interesses da prpria pessoa
interessada ou da Administrao Pblica. Nenhum Estado pode
crescer ou estabilizar-se sobre o poder corruptivo do hbito do erro,
da opresso ou da mentira, que sempre aniquilam at mesmo a
dignidade humana quanto mais a de uma Nao.

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Vejam quantos comandos foram compiladas neste dispositivo:
Direito verdade assegurado a todos;
Condutas proibidas ao servidor, relacionadas ao direito verdade:
Omitir a verdade,
Falsear a verdade;
Orientao visando banir os hbitos nocivos:
Do erro,
Da opresso e
Da mentira.
Percebam, ainda, a importante do direito verdade, que no pode ser
contrariado nem em favor de interesses da prpria Administrao Pblica,
salvo os casos deve haver um sigilo em prol de direitos superiores, como, por
exemplo, a segurana nacional.

Tambm aqui, o dispositivo faz meno dignidade humana (um dos


fundamentos do Estado Democrtico de Direito Brasileiro - art. 1 da CF/88).

Guardem este recado trazido pelo Cdigo:

Tratar mal uma pessoa que paga seus tributos direta ou


indiretamente significa causar-lhe dano moral.

O Cdigo caracteriza outra situao de dano moral. Memorizem:


Atrasos na prestao dos servios pblicos, em qualquer
espcie (incluindo formao de longas filas), alm de
caracterizarem atitudes contra a tica ou atos de
desumanidade, caracterizam grave dano moral a seus
usurios.

Aqui, o Cdigo caracteriza um dos tipos de culpa: a imprudncia. Confiram:


IMPRUDNCIA NO DESEMPENHO DA FUNO PBLICA
Repetidos erros, descaso e acmulo de desvios podem
caracterizar, at mesmo, imprudncia no desempenho da
funo pblica.

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3. Dos Principais Deveres do Servidor Pblico
PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
Desempenhar, a tempo, as atribuies do cargo, funo ou emprego pblico de
que seja titular;
Exercer suas atribuies com:
Rapidez,
Perfeio e
Rendimento;
Buscar resolver, prioritariamente, situaes procrastinatrias2, principalmente
diante de filas ou de qualquer outra espcie de atraso;
Buscar evitar dano moral ao usurio;
Ser probo3, reto4, leal e justo, demonstrando a integridade de seu carter;
Escolhendo, sempre, a melhor e a mais vantajosa opo p/ bem comum;
No retardar qualquer prestao de contas;
Tratar cuidadosamente os usurios dos servios;
Aperfeioar, sempre que possvel, a comunicao e contato com o pblico;
Saber que seu trabalho regido por princpios ticos, que se materializam na
adequada prestao dos servios pblicos;
Ser corts;
Ter urbanidade5;
Ter disponibilidade;
Ter ateno;
Respeitar a capacidade e as limitaes individuais de todos os usurios do servio
pblico;
Evitar qualquer espcie de preconceito ou distino de raa, sexo, nacionalidade,
cor, idade, religio, cunho poltico e posio social;
Ter respeito hierarquia;
Representar contra qualquer comprometimento indevido da estrutura em que se
funda o Poder Estatal, sem qualquer temor;
Resistir a presses de:
Superiores hierrquicos,
Contratantes,
Interessados e
Outras pessoas que visem obter quaisquer favores, benesses 6 ou vantagens
indevidas em decorrncia de aes imorais, ilegais ou aticas e denunci-las;
Zelar, no exerccio do direito de greve, pelas exigncias especficas da defesa da
vida e da segurana coletiva;
Ser assduo ao servio;
Ser frequente ao servio;

2
Procrastinao: Ato ou efeito de procrastinar; adiamento, delonga, demora.
3
Probo: De carter ntegro; honesto, justo, reto. Antnimo: mprobo, desonesto.
4
Reto: ntegro, imparcial, equnime (Homem reto); de acordo com a justia.
5
Urbanidade: Qualidade do que urbano; delicadeza, cortesia; civilidade, polidez. Antnimo: grosseria.

6
Benesse: Lucro que no depende de trabalho.
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PRINCIPAIS DEVERES DO SERVIDOR PBLICO
Ter conscincia que sua ausncia provoca danos ao trabalho ordenado, refletindo
negativamente em todo o sistema;
Comunicar imediatamente a seus superiores todo e qualquer ato ou fato contrrio
ao interesse pblico, exigindo as providncias cabveis;
Manter limpo o local de trabalho;
Manter em perfeita ordem o local de trabalho;
Seguir mtodos adequados de organizao e distribuio do local de trabalho;
Participar dos movimentos e estudos que se relacionem com a melhoria do
exerccio de suas funes, tendo por escopo a realizao do bem comum;
Apresentar-se ao trabalho com vestimentas adequadas ao exerccio da funo;
Manter-se atualizado com instrues, normas de servio e legislao pertinente ao
rgo onde exerce suas funes;
Cumprir suas tarefas conforme normas de servio e instrues superiores, com
critrio, segurana e rapidez, mantendo tudo sempre em boa ordem;
Facilitar a fiscalizao de todos os atos ou servios por quem de direito;
Exercer suas atribuies c/estrita moderao as prerrogativas funcionais;
Exercer suas atribuies conforme os legtimos interesses dos usurios do servio
pblico e dos jurisdicionados administrativos;
Abster-se de exercer suas funes e autoridade com finalidade estranha ao
interesse pblico;
No cometer qualquer violao expressa lei;
Divulgar e informar a todos os integrantes da sua classe sobre a existncia deste
Cdigo de tica, estimulando o seu integral cumprimento.
Percebam que a grande maioria dos deveres, como no poderia deixar de ser,
encontra correlao com o artigo 116 da Lei n 8.112/1990.

4. Das Vedaes ao Servidor Pblico


PRINCIPAIS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
Usar o cargo ou funo, para obter favorecimento, para si ou para outrem;
Ainda visando tal favorecimento, utilizar-se de facilidades, amizades, tempo,
posio e influncias;
Prejudicar deliberadamente a reputao de outros servidores ou de cidados que
deles dependam;
Ser, em funo de seu esprito de solidariedade, conivente com erro ou infrao a
este Cdigo de tica ou ao Cdigo de tica de sua profisso;
Usar de artifcios para procrastinar ou dificultar o exerccio regular de direito por
qualquer pessoa, causando-lhe dano moral ou material;
Deixar de utilizar os avanos tcnicos e cientficos ao seu alcance para
atendimento do seu mister7;
Deixar de utilizar seu conhecimento para atendimento do seu mister;
Permitir que um dos sentimentos ou causas abaixo listados interfiram no trato

7
Mister: Emprego, ocupao; servio, trabalho
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PRINCIPAIS VEDAES AO SERVIDOR PBLICO
com o pblico, com os jurisdicionados administrativos ou com colegas
hierarquicamente superiores ou inferiores:
Perseguies,
Simpatias,
Antipatias,
Caprichos,
Paixes ou
Interesses de ordem pessoal, dentre outros;
Pleitear, solicitar, provocar, sugerir ou receber qualquer tipo de ajuda financeira,
gratificao, prmio, comisso, doao ou vantagem de qualquer espcie, para si,
familiares ou qualquer pessoa, para o cumprimento da sua misso ou para
influenciar outro servidor para o mesmo fim;
Alterar ou deturpar o teor de documentos que deva encaminhar para
providncias;
Iludir ou tentar iludir qualquer pessoa que necessite do atendimento em servios
pblicos;
Desviar servidor pblico para atendimento a interesse particular;
Retirar da repartio pblica, sem estar legalmente autorizado, qualquer
documento, livro ou bem pertencente ao patrimnio pblico;
Fazer uso de informaes privilegiadas obtidas no mbito interno de seu servio,
em benefcio prprio, de parentes, de amigos ou de terceiros;
Apresentar-se embriagado no servio ou fora dele habitualmente;
Dar o seu concurso a qualquer instituio que atente contra a moral, a
honestidade ou a dignidade da pessoa humana;
Exercer atividade profissional atica ou ligar o seu nome a empreendimentos de
cunho duvidoso.

Em algumas oportunidades o Cdigo delimita e separar, objetivamente, as


esferas funcional e privada (quando a finalidade dos atos visa algum ganho
particular do servidor ou de outrem). Mas, nem por isto, por estar fora do
servio, o servidor pblico est totalmente desvinculado ao Cdigo de tica.

5. Das Comisses De tica


Em todos os rgos e entidades da Administrao Pblica Federal
direta, indireta autrquica e fundacional, ou em qualquer rgo ou
entidade que exera atribuies delegadas pelo poder pblico,
dever ser criada uma Comisso de tica, encarregada de orientar e
aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento
com as pessoas e com o patrimnio pblico, competindo-lhe
conhecer concretamente de imputao ou de procedimento
susceptvel de censura.
Vejam que este exigncia normativa destinada a rgos e entidades da
Administrao Pblica Federal:
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Direta,
Indireta autrquica e fundacional ou
Qualquer que exera atribuies delegadas pelo poder pblico.
As Comisses de tica tero, entre outras, as seguintes atribuies:
Orientar e aconselhar sobre a tica profissional do servidor, no tratamento com
as pessoas e com o patrimnio pblico,
Conhecer concretamente de imputao ou de procedimento susceptvel de
censura.
Fornecer aos organismos encarregados da execuo do quadro de carreira dos
servidores os registros sobre sua conduta tica.

SERVIDOR PBLICO PARA O CDIGO DE TICA


Todo aquele que, por fora de lei, contrato ou de qualquer ato
jurdico, preste servios de natureza permanente, temporria ou
excepcional, ainda que sem retribuio financeira, desde que ligado
direta ou indiretamente a qualquer rgo do poder estatal, como as
autarquias, as fundaes pblicas, as entidades paraestatais, as
empresas pblicas e as sociedades de economia mista, ou em
qualquer setor onde prevalea o interesse do Estado.

6. Da Acumulao de Cargos

Relembremos a previso constitucional sobre esta matria:

Incisos XVI e XVII do art. 37:


Art. 37. A administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes
da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos
princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficincia e, tambm, ao seguinte:
[...]
XVI - vedada a acumulao remunerada de cargos pblicos, exceto,
quando houver compatibilidade de horrios, observado em qualquer caso o
disposto no inciso XI.8
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro tcnico ou cientfico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de sade, com
profisses regulamentadas;9
XVII - a proibio de acumular estende-se a empregos e funes e abrange
autarquias, fundaes, empresas pblicas, sociedades de economia mista,
suas subsidirias, e sociedades controladas, direta ou indiretamente, pelo
poder pblico;

8
Redao dada pela Emenda Constitucional n 19/1998: Inciso XVI: caput e alneas a e b e Inciso XVII
9
Redao dada pela Emenda Constitucional n 34/2001
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Inciso I do pargrafo nico do art. 95:
Art. 95. [...]
Pargrafo nico. Aos juzes vedado:
I - exercer, ainda que em disponibilidade, outro cargo ou funo, salvo uma
de magistrio;

Temos, tambm, a aliena d do inciso II do 5 do art. 128:


5 - Leis complementares da Unio e dos Estados, cuja iniciativa
facultada aos respectivos Procuradores-Gerais, estabelecero a organizao,
as atribuies e o estatuto de cada Ministrio Pblico, observadas,
relativamente a seus membros:
[...]
II - as seguintes vedaes:
[...]
d) exercer, ainda que em disponibilidade, qualquer outra funo pblica,
salvo uma de magistrio;

E, ainda, temos os 1 e 2 do art. 17 do ADCT:


1 assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos
privativos de mdico que estejam sendo exercidos por mdico militar na
administrao pblica direta ou indireta.

2 assegurado o exerccio cumulativo de dois cargos ou empregos


privativos de profissionais de sade que estejam sendo exercidos na
administrao pblica direta ou indireta.

Compilando todas as informaes, encontramos as excees constitucionais


acumulao remunerada de cargos, empregos e/ou funes pblicos:
Professor + Professor;
Professor + Tcnico;
Professor + Cientfico;
Privativo de profissional de sade + Privativo de profissional de sade 10;
Juiz + Professor;
Membro do Ministrio Pblico + Professor;
Privativo de Mdico + Privativo de Mdico: exercidos por mdico militar;
Privativo de profissional de sade + Privativo de profissional de sade, que
estivessem sendo exercidos na data da promulgao da CF/1988.

Um, cargo de professor com outro tcnico ou cientfico": os entendimentos da


Jurisprudncia e da Doutrina mais atualizados vm sinalizando no sentido de
que se o cargo exigir para exerccio de suas atribuies a aplicao de
conhecimentos tcnicos ou cientficos, ento sero considerados como tal.

10
As profisses de sade devem ser regulamentadas
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J um cargo, mesmo que exija um diploma (tcnico ou superior), mas envolva


atuaes meramente burocrticas, ligadas s regras administrativas, no ser
considerado tcnico ou cientfico.

ACUMULAO x HORRIOS I
A acumulao de cargos sempre ficar condicionada
comprovao da compatibilidade de horrios.

ACUMULAO x HORRIOS II
O servidor vinculado ao regime desta Lei, que acumular
licitamente dois cargos efetivos, quando investido em
cargo de provimento em comisso, ficar afastado de
ambos os cargos efetivos.
Exceo:se houver compatibilidade de horrio e local
com o exerccio de um deles, declarada pelas
autoridades mximas dos rgos envolvidos.

7. Das Responsabilidades

Art. 121. O servidor responde civil, penal e administrativamente


pelo exerccio irregular de suas atribuies. (Lei 8.112/1990)

Este dispositivo refora s autoridades administrativas as naturezas das


responsabilidades a que esto submetidos os servidores pblicos. (as
regulamentaes a serem observadas nos mbitos penal e civil esto contidas
nessas respectivas legislaes).

Este dispositivo determina aos administradores pblicos que, ao tomarem


cincia de irregularidades cometidas por servidor pblico no exerccio de suas
atribuies, providenciem os pertinentes procedimentos apuratrios e/ou
reparatrios dos danos causados, alm de comunicar os fatos ao Ministrio
Pblico, quando o caso determinar (penal).

8. Das Penalidades
Art. 127. So penalidades disciplinares:
I - advertncia;
II - suspenso;
III - demisso;
IV - cassao de aposentadoria ou disponibilidade;
V - destituio de cargo em comisso;
VI - destituio de funo comissionada. (Lei 8.112/1990)
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9. A Lei n 8.429/1992 - Lei dos Atos de Improbidade Administrativa


A Lei n 8.429/1992 chamada, comumente, de Lei dos Atos de Improbidade
Administrativa ou, simplesmente, Lei de Improbidade Administrativa LIA,
por dispor sobre as sanes aplicveis aos agentes pblicos nos casos de
enriquecimento ilcito no exerccio de mandato, cargo, emprego ou funo na
administrao pblica direta, indireta ou fundacional e d outras
11
providncias .
Sujeitos ativos dos atos de improbidade:
Qualquer agente pblico, servidor ou no, que exera funo pblica em
um dos rgos mencionados neste art. 1 (percebam que no h
obrigatoriedade do sujeito ativo ser servidor);
Qualquer pessoa (particular) que participe de ato de improbidade ou que
dele se beneficie direta ou indiretamente (art. 3 da Lei 8.429/1992);
Sujeitos passivos dos atos de improbidade:
Unio;
Estados;
Distrito Federal;
Municpios e
Territrios (caso voltem a existir).
rgos dos Sujeitos Passivos onde ocorrem os atos de improbidade:
Administrao direta, indireta ou fundacional de qualquer dos Poderes da
Unio, dos Estados, do Distrito Federal, dos Municpios, de Territrio, de
empresa incorporada ao patrimnio pblico ou
Entidade para cuja criao ou custeio o errio haja concorrido ou
concorra com mais de 50% do patrimnio ou da receita anual;
Patrimnio de entidade que receba subveno, benefcio ou incentivo,
fiscal ou creditcio, de rgo pblico12;
Patrimnio de entidade para cuja criao ou custeio o errio haja
concorrido ou concorra com menos de 50% do patrimnio ou da receita
anual12.

9.1. Dos Atos de Improbidade Administrativa (3 tipos):


Que Importam Enriquecimento Ilcito. Regra Geral:
Art. 9 Constitui ato de improbidade administrativa importando enriquecimento
ilcito auferir qualquer tipo de vantagem patrimonial indevida em razo do
exerccio de cargo, mandato, funo, emprego ou atividade nas entidades
mencionadas no art. 1 desta lei, e notadamente: (Lei 8.429/1992)

11
Ementa da Lei n 8.429/1992
12
A sano patrimonial ser limitada repercusso do ilcito sobre a contribuio dos cofres pblicos.
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Percebemos que no h necessidade de um ato se enquadrar em um dos 12


incisos deste artigo 9 para ser considerado um ato de improbidade
administrativa que importam enriquecimento ilcito. Incisos com carter
exemplificativo (........., e notadamente:).
Elementos presentes:
Conduta: prtica de um ato (ao ou omisso);
Consequncia: enriquecimento ilcito;
Definio de enriquecimento ilcito: auferir qualquer tipo de vantagem
patrimonial indevida em razo do exerccio de cargo, mandato, funo,
emprego ou atividade;
Local do exerccio destas funes: nas entidades j identificadas nesta
aula.

Que Causam Prejuzo ao Errio. Regra Geral:


Art. 10. Constitui ato de improbidade administrativa que causa leso ao errio
qualquer ao ou omisso, dolosa ou culposa, que enseje perda patrimonial,
desvio, apropriao, malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres das
entidades referidas no art. 1 desta lei, e notadamente: (Lei 8.429/1992)
Aqui a lei direciona seu foco aos danos (prejuzos) ao errio, independente
de ter havido enriquecimento ilcito dos agentes envolvidos:
Elementos presentes:
Conduta: prtica de um ato (ao ou omisso, dolosa ou culposa);
Consequncia: leso ao errio;
Definio de leso ao errio: perda patrimonial, desvio, apropriao,
malbaratamento ou dilapidao dos bens ou haveres daquelas entidades.
OBSERVAO: Em virtude do artigo 10 trazer a expresso dolosa ou
culposa, que no aparece no caput do art. 9, a Doutrina
majoritria entende que as condutas tipificadas no artigo 9
s so cabveis de punio com a presena do dolo.

Dos Atos de Improbidade Administrativa que Atentam Contra os


Princpios da Administrao Pblica:
Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os
princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os
deveres de honestidade, imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e
notadamente: (Lei 8.429/92)

Boa sorte na prova!


Henrique Campolina

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