ATUAO DA UNIO NO DESENVOLVIMENTO DO ENSINO MDIO

BRASILEIRO: CONSIDERAES SOBRE O PROGRAMA ENSINO

MDIO INOVADOR

SANDRI, Simone1 - UNIOESTE/UFPR

ISLEB, Vivian2 - UFPR

Grupo de Trabalho Poltica Pblicas, Avaliao e Gesto da Educao

Agncia Financiadora: no contou com financiamento

Resumo

O presente artigo tem como tema as formas de atuao da Unio diante do Ensino Mdio
brasileiro. Assim, problematizamos o seguinte: de que forma a Unio, com base em suas
competncias administrativas, tem configurado suas aes diante do Ensino Mdio?
Justificamos a abordagem dessa temtica, pois o Ensino Mdio ainda apresenta desafios
acerca da sua obrigatoriedade, universalidade, identidade e currculo, entre outras. Nesse
sentido, pertinente identificar e discutir as formas de participao da Unio, por meio do
Ministrio da Educao (MEC), no enfrentamento dessas questes, uma vez que o
atendimento dessa etapa da Educao Bsica predominantemente de responsabilidade das
unidades federadas. Para tanto, a metodologia utilizada, envolveu o levantamento e a anlise
de legislaes, documentos do MEC sobre o Ensino Mdio e de literaturas. Aps essa anlise,
elegemos o Programa Ensino Mdio Inovador (ProEMI) para abordar uma das formas de
atuao do MEC voltada ao Ensino Mdio no profissionalizante. Esse Programa tem como
principal finalidade a induo de rearranjos curriculares. Em decorrncia dessa investigao,
sistematizamos esse texto em quatro momentos: primeiramente a apresentao do trabalho.
Num segundo momento, abordamos as competncias administrativas da Unio a partir da
legislao e destacamos seu o carter redistributivo e supletivo diante da Educao Bsica e
as demandas pela criao de um Sistema Nacional de Educao (SNE). Para fundamentar essa
abordagem, fizemos referncias Constituio de 1988, LDBEN 9.394/96 e autores como
Saviani (2010) e Cury (2008). Na sequncia, abordamos o ProEMI a partir do Documento
Orientador do ProEMI (2011b)e autores que discutem polticas pblicas, especialmente, o
Ensino Mdio, tais como: Cavalcanti (2012); Silva (2011), Nosella (2009). Por fim,

1
Mestre em Educao. Doutoranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do
Paran (UFPR). Professora do curso de Pedagogia da Universidade Estadual do Oeste do Paran (UNIOESTE).
Pesquisadora do Grupo de Pesquisa Gesto Escolar GPGE da UNIOESTE e pesquisadora do Grupo de
Pesquisa Juventude, Escola e Trabalho da UFPR. E-mail: simsandri@yahoo.com.br
2
Mestranda do Programa de Ps-Graduao em Educao da Universidade Federal do Paran (UFPR). Pedagoga
da Rede Municipal de Curitiba e Pedagoga da Rede Estadual do Paran. Pesquisadora do Grupo de Pesquisa
Juventude, Escola e Trabalho da UFPR. E-mail:vivianisleb@hotmail.com
 515

consideramos a relevncia de se atrelar polticas de induo como o ProEMI ao contexto de

um SNE, o que traria maior consistncia na atuao da Unio diante da Educao Bsica.

Palavras-chave: Ministrio da Educao. Competncia Administrativa. Ensino Mdio.

Introduo

A Unio por meio do Ministrio da Educao (MEC) e da Secretaria de Educao

Bsica (SEB) tem atuado no mbito da Educao Bsica, dentre outras formas, como indutor
de mudanas educacionais, especialmente, por meio de programas, aes pontuais, avaliaes
e elaboraes de indicadores educacionais, tal como o ndice de Desenvolvimento da
Educao Bsica (IDEB).
Diante disso, o presente trabalho tem como objetivo principal discutir as competncias
administrativas e as formas de atuao da Unio, por meio do Ministrio da Educao, no que
diz respeito ao desenvolvimento do Ensino Mdio brasileiro na atualidade.
A discusso acerca da participao da Unio na elaborao de aes e programas
voltados ao atendimento do Ensino Mdio pertinente, pois essa etapa da Educao Bsica
ainda convive com diversos desafios, dentre eles, a sua obrigatoriedade/universalidade, as
questes de fluxo escolar (matrculas, abandono, reprovao) e de desempenho acadmico dos
alunos nas avaliaes internas e externas, como por exemplo, o Exame Nacional do Ensino
Mdio (ENEM). Tais desafios so enfrentados, predominantemente, pelas unidades da
federao, as principais responsveis pela oferta e atendimento dessa etapa da Educao
Bsica. Nesse sentido, pertinente refletir sobre: de que forma a Unio, com base em suas
competncias administrativas, tem configurado suas aes para contribuir com o
desenvolvimento do Ensino Mdio?
Para tratarmos dessa questo e contemplarmos o objetivo anunciado, desenvolvemos
os seguintes encaminhamentos metodolgicos: levantamento e a anlise de legislaes,
documentos do MEC sobre o Ensino Mdio e de literaturas. Aps essa anlise, elegemos o
Programa Ensino Mdio Inovador (ProEMI) para abordar uma das formas de atuao do
MEC voltada ao Ensino Mdio, no profissionalizante. Para efeitos desse texto, dividimos
nossa sistematizao em dois subttulos e consideraes finais, com os seguintes contedos:
Na primeira parte, apresentaremos os aspectos legais que sustentam a atuao da
Unio junto Educao Bsica e as demandas relacionadas sua competncia administrativa.
 516

No segundo momento, trataremos de questes especficas da atuao da Unio, por

meio do MEC/SEB, voltadas para o desenvolvimento do Ensino Mdio no profissional. Para
tanto, indicaremos alguns elementos do contexto do Ensino Mdio e discutidas algumas
indues do MEC por meio do ProEMI.
Por fim, faremos algumas consideraes acerca da atuao do MEC e relacionando-as
com a necessidade da criao de um Sistema Nacional de Educao.

Competncia Administrativa da Unio acerca da Educao Bsica: aspectos legais e

demandas

O carter federativo da repblica brasileira implica, entre outras caractersticas, na

distribuio de responsabilidades entre os entes federados. Nesse sentido, o atendimento
societal de cunho educacional, de sade, de segurana entre outros servios e necessidades,
so organizados e subdivididos conforme as atribuies presentes nas legislaes federais,
estaduais e municipais.
Para Cury (2008, p. 1196), essa estrutura se configura num pacto federativo que
corresponde ao [...] regime em que os poderes de governo so repartidos entre instncias
governamentais por meio de campos de poder e de competncias legalmente definidas. Tais
competncias so determinadas pela lei maior da federao, a Constituio.
No Brasil, no que concerne educao nacional, a Constituio Federal de 1988
designa para a Unio, no Pargrafo 1o do Artigo 211, a organizao do sistema federal de
ensino e as funes redistributiva e supletiva, a fim de proporcionar aos Estados, ao Distrito
Federal e aos Municpios oportunidades educacionais semelhantes (BRASIL. Constituio
Federal, 1988).
Em relao s competncias administrativas acerca da educao, a Constituio
Federal, nos Pargrafos 2o e 3o do Artigo 211, determina, respectivamente, que os Municpios
ofertaro com prioridade os anos iniciais do Ensino Fundamental e Educao Infantil e os
Estados e Distrito Federal ofertaro os anos finais do Ensino Fundamental e Ensino Mdio
(BRASIL. Constituio Federal, 1988).
Na anlise de Cury (2008, p. 1201), a Constituio Federal de 1988 apresenta uma
concepo de federalismo cooperativo pautada, portanto, num [...] regime de colaborao
recproca, descentralizado, com funes compartilhadas entre os entes federativos [...].
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Com base nas funes administrativas da Unio, a Lei de Diretrizes e Bases da

Educao Nacional (LDBEN) 9.394/96, especialmente, no Artigo 9, apresenta as seguintes
atribuies e responsabilidades:

I - elaborar o Plano Nacional de Educao, em colaborao com os Estados, o

Distrito Federal e os Municpios;

II - organizar, manter e desenvolver os rgos e instituies oficiais do sistema

federal de ensino e o dos Territrios;

III - prestar assistncia tcnica e financeira aos Estados, ao Distrito Federal e aos
Municpios para o desenvolvimento de seus sistemas de ensino e o atendimento
prioritrio escolaridade obrigatria, exercendo sua funo redistributiva e
supletiva;

IV - estabelecer, em colaborao com os Estados, o Distrito Federal e os

Municpios, competncias e diretrizes para a educao infantil, o ensino
fundamental e o ensino mdio, que nortearo os currculos e seus contedos
mnimos, de modo a assegurar formao bsica comum;

V - coletar, analisar e disseminar informaes sobre a educao;

VI - assegurar processo nacional de avaliao do rendimento escolar no ensino

fundamental, mdio e superior, em colaborao com os sistemas de ensino,
objetivando a definio de prioridades e a melhoria da qualidade do ensino;[...]
(BRASIL. LDBEN, 1996).

Diante dessas atribuies, entendemos que a Unio, no que se refere Educao

Bsica, tem a funo de suplementar os oramentos dos Estados e dos Municpios, assim,
como lanar diretrizes gerais para toda a educao nacional.
A assistncia financeira Educao Bsica tem ocorrido por meio de programas que
necessitam da adeso de Municpios e Estados ou por meio de fundos de financiamento como
foi o caso do Fundo de Manuteno e Desenvolvimento do Ensino Fundamental e de
Valorizao do Magistrio (FUNDEF) e hoje, o Fundo de Manuteno e Desenvolvimento da
Educao Bsica e de Valorizao dos Profissionais da Educao (FUNDEB).
No que se refere a elaborao de diretrizes para a educao, a Unio dispe do Plano
Nacional de Educao; de Diretrizes Curriculares Nacionais para a Educao Bsica e para
suas trs etapas (Educao Infantil, Ensino Fundamental e Ensino Mdio) e modalidades de
educao, assim como, de um sistema de avaliao.
Para assegurar o processo nacional de avaliao, a Unio criou na dcada de 1990, o
Sistema de Avaliao Bsica (SAEB), sistema este composto por duas avaliaes
complementares - Avaliao Nacional da Educao Bsica (ANEB) e Avaliao Nacional do
 518

Rendimento Escolar (ANRESC). Alm do SAEB, no caso do Ensino Mdio, foi criado em
1998, o ENEM. Ainda como uma maneira de aferir a qualidade da Educao Bsica, foi
criado em 2007, o IDEB. Os resultados apresentados por tais avaliaes e indicador

[...] visam subsidiar a formulao, reformulao e monitoramento das polticas na

rea educacional nas esferas municipal, estadual e federal, contribuindo para a
melhoria da qualidade, equidade e eficincia de ensino (BRASIL. INEP, 2011c, s/p).

Nesse momento, no entanto, a grande discusso acerca da atuao da Unio na

educao nacional se refere constituio do Sistema Nacional de Educao (SNE). Para
Cury (2008), a atual LDBEN, no Ttulo IV,trata da organizao da educao nacional e no
da configurao de um sistema.
Pela ausncia de um SNE, o MEC tem atuado com base na estrutura organizacional da
educao disposta na LDBEN 9.394/96 e no sentido de

[...] formular polticas e implementar aes no mbito da educao bsica, ficando,

porm, na dependncia da adeso dos governos de estados e prefeituras sujeitos s
oscilaes determinadas pelas disputas partidrias e pessoais em torno do exerccio
do poder nessas instncias federativas (SAVIANI, 2010, p. 385).

A principal diferena que a criao de um SNE traria para educao nacional, seria
uma unidade de diretrizes e aes, sem desconsiderar as especificidades a autonomia de cada
ente federado. Sob essa tica, Saviani (2010, p. 387) define e defende a seguinte concepo:

[...] o Sistema Nacional de Educao integra e articula todos os nveis de

modalidades de educao com todos os recursos e servios que lhes correspondem,
organizados e geridos, em regime de colaborao, por todos os entes federativos sob
coordenao da Unio. Fica claro, pois, que a repartio das atribuies no implica
excluso da participao dos entes aos quais no cabe a responsabilidade direta pelo
cumprimento daquela funo.

Na perspectiva indicada pelo autor, o Sistema se configura numa unidade que

congrega vrios aspectos e componentes da educao nacional, sem com isso, desrespeitar as
especificidades e a autonomia das unidades federativas. O Sistema, portanto, eliminaria aes
fragmentadas e algumas interrupes de aes/programas por conta de mudanas de
governos, possibilitando assim, maior unidade no desenvolvimento da educao nacional. Sob
est tica, o SNE no uma simples unio dos sistemas estaduais e municipais que j esto
constitudos, ao contrrio, representa a unidade de aes e diretrizes entre as esferas federal,
estadual e municipal (SAVIANI, 2010).
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Na direo de repensar a educao nacional e indicar linhas gerais para o novo Plano
Nacional de Educao, ocorreu em 2010 a Conferncia Nacional de Educao (CONAE).
Nessa Conferncia, o debate acerca da constituio de um SNE ganhou destaque e se
configura na principal demanda educacional para a Unio, assim como a efetivao das metas
que constaro no Plano Nacional de Educao para o perodo de 2011-2020, Plano este que
ainda tramita no Congresso Nacional.
Essas questes indicadas pela CONAE (2010c) so algumas das demandas voltadas s
competncias da Unio, demandas estas que envolvem os desafios presentes no Ensino
Mdio, conforme veremos a seguir.

A participao da Unio no desenvolvimento do Ensino Mdio

Sobre a relao entre a Unio e o desenvolvimento do Ensino Mdio no Brasil,

percebemos, por meio da legislao acima mencionada, que a Unio tem a funo conjunta de
encaminhar diretrizes gerais, avaliar, prestar assistncia tcnica e financeira, a fim de
contribuir com a oferta, o acesso, a permanncia e a qualidade dessa etapa da educao,
sendo que a maior responsabilidade fica por conta dos Estados.
interessante destacarmos que, para alm das atribuies definidas na Constituio
Federal de 1988 e na LDBEN 9.394/96, existem marcas histricas na configurao do Ensino
Mdio, pois desde o surgimento dos primeiros cursos secundrios no Brasil, estes tm sido de
competncia administrativa, predominantemente, daqueles que hoje se denominam de
unidades federativas estados.
Na poca imperial, por exemplo, a criao da escola federal de ensino secundrio,
Colgio Dom Pedro II, tinha como uma de suas intenes a de servir de parmetro3 para os
encaminhamentos que as chamadas provncias, principais responsveis pelo ensino
secundrio, deveriam realizar acerca da educao (PAIVA, 1990).
A definio de orientaes gerais continua sendo uma das aes da Unio, quea partir
dos anos de 1990, reorganiza suas mediaes junto ao Ensino Mdio, intensificando assim, a
sua atuao como indutora de mudanas educacionais, especialmente, por meio da elaborao

3
Nesse perodo era comum que as provncias tomassem como modelo a capital do Imprio, Rio de Janeiro, no
que se refere [...] organizao da instruo pblica nos respectivos territrios, reproduzindo as mesmas
medidas adotadas pelo governo central. E isso vem se repetindo, em maior ou menor grau, at os dias atuais
(SAVIANI, 2010, p. 383).
 520

de decretos, portarias, diretrizes, programas, indues de mudanas curriculares e a criao de

um sistema de avaliao, conforme relata Cavalcanti (2012, p. 9-10):

Nas duas ltimas dcadas, o Ministrio da Educao vem diversificando e

aperfeioando os mecanismos de interferncia nos sistemas estadual e municipal de
ensino. Amparado legalmente por sua funo de coordenao da poltica nacional de
educao e de assistncia tcnica e financeira aos Estados e Municpios, o MEC,
desde 1996, tem desempenhado importante papel como indutor de um modelo de
gesto da educao e, portanto, de uma determinada poltica educacional, em todo
o territrio nacional. Ressalta-se que esse processo vem sendo feito por meio de
decretos, resolues, pareceres e, principalmente, por um conjunto de programas
destinados assistncia tcnica e financeira do MEC aos Estados e Municpios,
iniciados ainda no governo FHC [Grifos nossos].

Do conjunto de aes e indues da Unio que se voltam ao Ensino Mdio, destaca-se

para efeito desse texto, o ProEMI. A fim de contextualiz-lo, indicaremos a seguir algumas
problemticas que envolvem o Ensino Mdio brasileiro e que servem de justificativa para a
criao e implantao do ProEMI. Tais como: universalizao, obrigatoriedade, identidade e
currculo.
Os aspectos relativos universalizao perpassam pela ampliao do acesso e
permanncia dos jovens no Ensino Mdio. Sobre o acesso, nota-se, a partir dos dados dos
Censos de 2007, 2008 e 2009, que houve uma progressiva queda no nmero de alunos
matriculados, respectivamente os nmeros de matrculas so os seguintes: 8.369.369;
8.366.100; 8.337.160. Em 2010, identificamos um aumento no nmero de matrculas que
atingiu um total de 8.357.675. Da mesma maneira, em 2011, manteve-se a ampliao,
totalizando 8.400.689 matrculas no Ensino Mdio (BRASIL. INEP, 2007, 2008a, 2009a,
2010a e 2011a).
Os dados de acesso, no entanto, devem ser confrontados com as informaes sobre o
abandono, pois para o mesmo ano que se indica o aumento de matrculas, 2011, o Instituto
Nacional de Estudos e Pesquisas Educacionais Ansio Teixeira apresenta os seguintes ndices
de abandono no Ensino Mdio por srie: 1 srie 11,8%; 2 srie 8,8%; 3 srie 7,0%; 4 srie
7,5% e no-seriada 10,6 (BRASIL. INEP, 2011a). O maior ndice de abandono, portanto, fica
na primeira etapa do Ensino Mdio.
No que tange s questes de obrigatoriedade do Ensino Mdio, pertinente dizer que
o projeto da Constituio de 1988, previa esse direito, entretanto, a verso final dessa Lei no
o contemplou. Nem tampouco foi contemplada, posteriormente, quando da aprovao da
LDBEN 9.394/96.
 521

As discusses sobre a obrigatoriedade do Ensino Mdio, no entanto, continuaram em

pauta no meio acadmico e nos movimentos sociais. Sendo que, em 2009, a Emenda
Constitucional no 59, de 11 de novembro deste ano, contemplou a obrigatoriedade do ensino a
partir da faixa etria e no com base nas etapas da Educao Bsica, o que implica que a
obrigatoriedade do Ensino Mdio ainda no est consolidada do ponto de vista legal. A
referida Emenda incorporou, portanto, no texto da Constituio, a obrigatoriedade do ensino
dos 4 aos 17 anos at 2016 e a universalizao do Ensino Mdio at 2020 (BRASIL.
Constituio Federal, 1988. Emenda Constitucional no 59, 2009c).
Sobre a identidade do Ensino Mdio, Nosella (2009, p. 2) apresenta as seguintes
perspectivas em disputa:

Uns defendem uma formao humanista e cientfica nica e para todos; outros uma
formao pr-profissional ou at mesmo profissionalizante; outros ainda defendem a
separao entre o ensino mdio regular e o ensino tcnico e profissional; e outros
finalmente defendem o ensino mdio integrado ao ensino tcnico ou educao
profissional.

As questes indicadas por Nosella (2009), configuram um rico campo de disputa, pois
tratam da concepo de formao humana que deve predominar nessa etapa da Educao
Bsica. J, do ponto de vista legal, a LDBEN 9.394/96 avana na definio de uma identidade
para o Ensino Mdio, pois o considera a ltima etapa da Educao Bsica e, portanto, com as
seguintes finalidades, conforme os incisos do artigo 35 dessa Lei,

I - a consolidao e o aprofundamento dos conhecimentos adquiridos no ensino

fundamental, possibilitando o prosseguimento de estudos;

II - a preparao bsica para o trabalho e a cidadania do educando, para continuar

aprendendo, de modo a ser capaz de se adaptar com flexibilidade a novas condies
de ocupao ou aperfeioamento posteriores;

III - o aprimoramento do educando como pessoa humana, incluindo a formao tica

e o desenvolvimento da autonomia intelectual e do pensamento crtico;

IV - a compreenso dos fundamentos cientfico-tecnolgicos dos processos

produtivos, relacionando a teoria com a prtica, no ensino de cada disciplina
(BRASIL. LDBEN, 1996).

A definio da identidade do Ensino Mdio se relaciona, por sua vez, com a proposta
curricular que nortear a formao dos jovens nessa etapa da educao. Identidade e currculo
do Ensino Mdio, a partir da LDBEN 9.394/96, so temas cada vez mais recorrentes nas
agendas de polticas educacionais e nesse movimento que se constitui o ProEMI.
 522

A concepo de currculo apresentada abaixo, contribui para o entendimento acerca da

importncia que o currculo tem no contexto escolar e essa relevncia, em parte, justifica as
recorrentes propostas de mudanas curriculares no mbito das polticas educacionais. Por
currculo, entendemos,

[...] a forma pela qual a escola define as intencionalidades educacionais e busca

realiz-las, tendo como objetivo formar os sujeitos que dela participam na condio
de educandos. O currculo se constitui, desse modo, em elemento de mediao
entre os sujeitos professores e alunos e entre estes e o conhecimento (SILVA,
2011, p. 14).

Pois , com base nesse aspecto mediador, que muitas polticas educacionais
consideram o currculo como elemento central do processo de mudanas didtico-pedaggicas
das escolas. Sobre isso, Lopes (2004) menciona que as polticas curriculares se tornam
necessrias para a construo do projeto social e poltico, por isso, a relevncia atribuda s
reformas/rearranjos curriculares.
no contexto de problemticas que envolvem a universalizao, obrigatoriedade e a
configurao de uma identidade e de novas Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino
Mdio, que o ProEMI se engendrou e est a ser implantado de maneira gradativa em mbito
nacional. Pois, dentre os objetivos do Programa constam a melhoria da qualidade da
educao, por meio de mudanas curriculares que contribuiro para o enfrentamento dos altos
ndices de abandono e reprovao escolar e a definio de novas bases para construo da
identidade do Ensino Mdio.
O ProEMI foi institudo pela Secretaria de Educao Bsica do MEC por meio da
Portaria no 971 de 09/10/2009. Essa Portaria foi antecedida por discusses sobre a
reestruturao e ampliao do Ensino Mdio, como por exemplo, a constituio do Grupo de
Trabalho Interministerial (GT), em 2008, institudo pela Portaria no 1.189 de 05 de dezembro
de 2007 e a Portaria no 386 de 25 de maro de 2008, GT este vinculado Secretaria de
Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, sob a coordenao de Roberto
Mangabeira Unger. Como resultado do estudo e debate deste GT, foi publicado pelo MEC,
em 2008, o Documento chamado de Reestruturao e Expanso do Ensino Mdio no Brasil
(BRASIL. MEC/SAE, 2008a). Entendemos, portanto, que esse Documento foi uma das bases
para as orientaes do ProEMI, orientaes estas que tm passado por mudanas conforme os
contedos dos Documentos Orientadores de 2009 e 2011.
 523

Segundo Simes (2011), por meio do lanamento do ProEMI, a Unio tinha a inteno
de incentivar propostas inovadoras para o Ensino Mdio, estimulando assim, que cada
Secretaria de Estado da Educao e sua rede de escolas pensassem solues e diversificaes
para a suas organizaes curriculares, de acordo com os seus contextos.
As principais orientaes e indicativos do ProEMI, expressos em seus Documentos
Orientadores (BRASIL. MEC/SEB, 2009b, 2011a) esto voltados ampliao do tempo na
escola e a diversificao das prticas pedaggicas, de acordo com as necessidades e interesses
dos estudantes. Para tanto, a Unio disponibiliza apoio tcnico e financeiro aos participantes
do Programa. Na exposio que segue, apresentaremos consideraes acerca do ProEMI,
conforme a ltima verso do Documento Orientador (BRASIL. MEC/SEB, 2011a).
O Programa possui uma estrutura organizacional que envolve as seguintes instncias
do MEC: Secretaria de Educao Bsica por meio da Diretoria de Currculos e Educao
Integral (DICEI), especificamente, a Coordenao Geral do Ensino Mdio (COEM). Tais
segmentos do MEC tm as atribuies de [...] estabelecer aes e estruturas para
implantao, implementao, monitoramento e avaliao o ProEMI (BRASIL. MEC/SEB,
2011a, p. 8).
Nos estados, as Secretarias de Estado da Educao, por meio dos Comits Estaduais,
so responsveis pela seleo de escolas interessadas em ofertar o ProEMI e pela organizao
do Plano de Atendimento Global, plano este que composto por todos os Projetos de
Reestruturao Curricular (PRC) elaborados e definidos pelas escolas executoras do
Programa. Alm disso, devem organizar o planejamento de implementao do Programa,
administrar e prestar contas dos recursos recebidos e utilizados (BRASIL. MEC/SEB, 2011a).
As escolas Unidades Executoras devem elaborar e executar um Projeto de
Reestruturao Curricular coerente com o contedo do Documento Orientador do ProEMI
(2011a), com as Diretrizes Curriculares Nacionais para o Ensino Mdio, homologadas
em2012, com as bases legais constitudas pelos Sistemas de Ensino, bem como, devem
prestar contas dos recursos que recebem por meio do Programa Dinheiro Direto na Escola
(PDDE) (BRASIL, MEC/SEB, 2011a).
Todas as metas previstas no PRC das escolas, devem ser registradas no Sistema
Integrado de Monitoramento, Execuo e Controle (SIMEC) que se vincula ao FNDE e
concentra informaes de planejamento e execuo de aes do MEC. Consta no Documento
Orientador do ProEMI (BRASIL. MEC/SEB, 2011a) que uma das maneiras de realizar o
 524

monitoramento e avaliao do Programa por meio do acompanhamento do conjunto de

PRCs registrados nesse Sistema.
Para Moehlecke (2012), o ProEMI teria um potencial de induo de mudanas
curriculares de maior peso que as prprias DCNEM, uma vez que articula as mudanas
curriculares ao envio de recursos.
Ao refletir acerca da potencialidade do ProEMI e da sua ampliao em mbito
nacional, identificamos que a combinao de induo de mudanas curriculares e incentivo
financeiro, pode contribuir para a disseminao e adeso ao Programa, conforme mostra a
tabela abaixo, que apresenta dados acerca do nmero de escolas participantes do ProEMI e a
quantidade de recursos destinados s unidades executoras, conforme dados do FNDE (2009d,
2010b e 2012):

Tabela 1 Evoluo do envio de recursos do PDDE para o ProEMI

Ano Nmero de Escolas Valor repassado pelo ProEMI por meio do PDDE
2009 169 10.970.000,00
2010 353 22.480.000,00
2012 1.940 109.592.000,00
Fonte: Organizado pelas autoras, com base nos dados do FNDE.

Conforme os dados da Tabela 1, o ProEMI ampliou significativamente sua

disseminao tanto no nmero de escolas como no repasse de recursos. No entanto, mesmo
diante da aceitao e da ampliao da sua abrangncia, o ProEMI poder se deparar com
algumas barreiras, principalmente por se apresentar em carter facultativo.
Nesse sentido, mesmo que a Unio cumpra com as suas atribuies e competncias,
como foi exemplificado por meio da criao e implantao do ProEMI, a ausncia de um
Sistema Nacional de Educao pode limitar e fragmentar a atuao do MEC que acaba
dependendo da adeso dos sistemas estaduais, municipais e das escolas aos seus programas.

Consideraes Finais

Identificamos no processo histrico que o desenvolvimento do Ensino Mdio, desde a

sua origem, nas escolas secundrias, era de responsabilidade das chamadas provncias e hoje
de competncia das unidades da federao, sendo que a Unio indica parmetros, induz
mudanas, suplementa e redistribui recursos aos Estados.
 525

Com base nas competncias administrativas da Unio, via MEC/SEB, procuramos

identificar formas de sua atuao voltadas para o Ensino Mdio. Para tanto, elegemos o
ProEMI como elemento a ser analisado.
Esse Programa tem como principal finalidade a induo de rearranjos curriculares no
Ensino Mdio. um programa que prev a ampliao da carga horria (5 ou 7 horas), e a
diversidade das prticas pedaggica, visando a melhoria da educao. Para tanto, a
Unio/FNDE repassa recursos financeiros s escolas participantes do ProEMI, por meio do
Programa Dinheiro Direto na Escola (PDDE).
Para efeitos de controle, acompanhamento e avaliao do MEC, as escolas executoras
do Programa devem preencher o Projeto de Reestruturao Curricular no SIMEC. Esse
controle, entretanto, no garante a efetividade da proposta na prtica escolar, mas corresponde
a uma formalidade e uma maneira de prestar contas, por meio do planejamento de aes
pedaggicas e da prestao de contas dos recursos enviados pelo governo federal.
Ao abordar o ProEMI, apresentamos uma das formas de atuao da Unio por meio do
MEC/SEB e que envolve a redistribuio recursos vinculados ao PDDE e que se refere
indues que levam s mudanas curriculares no Ensino Mdio. Diante do exposto,
levantamos a seguinte considerao:
A Unio tem cumprido as suas atribuies de suplementar e redistribuir recursos para
a Educao Bsica, por meio de Fundos e Programas e tem proposto diretrizes gerais para
essa etapa da educao, entretanto, a ausncia de um Sistema Nacional de Educao corrobora
ao provisrio e paliativo.
A criao de um Sistema Nacional de Educao, no pode ser considerada como a
nica garantia de unidade e de aprofundamento das polticas para a educao, mas para o
atual momento histrico da educao brasileira e diante dos seus desafios, o SNE pode se
tornar uma possibilidade s questes de obrigatoriedade, universalidade, acesso e a
permanncia dos alunos, especialmente, quando se trata do Ensino Mdio brasileiro.

REFERNCIAS

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