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Lei n 7.835, de 08 de maio de 1992 - Assembleia Legislativa do Estado ... http://www.al.sp.gov.br/repositorio/legislacao/lei/1992/lei-7835-08.05....

Assemb

Ficha informativa
LEI N 7.835, DE 08 DE MAIO DE 1992

Dispe sobre o regime de concesso de obras pblicas, de concesso e permisso de servios


pblicos e d providncias correlatas.

O GOVERNADOR DO ESTADO DE SO PAULO:


Fao saber que a Assemblia Legislativa decreta e eu promulgo a seguinte lei:

CAPTULO I

Das Disposies Preliminares

Artigo 1. - A concesso de obras pblicas e a concesso e a permisso de servios pblicos


reger-se-o por esta lei e pelo disposto nos regulamentos, editais de licitao e respectivos
contratos ou atos de permisso
Artigo 2. - Para os fins desta lei, considera-se:
I - Poder Concedente: o Estado, titular da obra ou do servio pblico objeto da concesso ou
permisso;
II - concesso de obra pblica: a delegao contratual, empresa individual ou coletiva ou a
consrcio de empresas, da construo, reforma, ampliao ou conservao e da explorao pelo
concessionrio, por sua conta a risco e por prazo certo, de obra pblica destinada ao uso do povo,
remunerada basicamente pela cobrana de tarifas dos usurios;
III - concesso de servio pblico: a delegao contratual, empresa individual ou coletiva ou a
consrcio de empresas, da prestao de servio pblico, por sua conta e risco e por prazo certo,
remunerada basicamente pela cobrana de tarifas dos usurios;
IV - permisso de servio pblico: a delegao unilateral, discricionria e precria, empresa
individual ou coletiva ou a consrcio de empresas, da prestao de servio de utilidade pblica,
por sua conta e risco, remunerada por tarifa cobrada dos usurios, feita em situaes
excepcionais, caracterizadas pela urgncia.
Artigo 3. - A concesso de obra e de servio publico, subordinada existncia de interesse
pblico previamente justificado, ser sempre precedida de licitao, na modalidade de
concorrncia.
Pargrafo nico - O Governador do Estado, mediante ato prprio ou por delegao, definir o
objeto, a rea de atuao, o prazo e as diretrizes que devero ser observados no edital de licitao
e no contrato, inclusive as situaes de eventual ocorrncia de subconcesso de servios.
Artigo 4. - A concorrncia obedecer s normas da legislao sobre licitaes e contratos e
somente ser dispensvel:
I - nos casos de guerra, grave perturbao da ordem ou calamidade pblica;
II - nos casos de emergncia, quando caracterizada a urgncia de atendimento de situao que

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possa ocasionar prejuzo ou comprometer a segurana de pessoas, obras, servios, equipamentos


e outros bens, pblicos ou particulares;
III - quando no acudirem interessados licitao e esta no puder ser repetida sem prejuzo para
a Administrao, mantidas neste caso as condies preestabelecidas.
1. - A concorrncia ser inexigvel quando comprovadamente inexistir qualquer possibilidade de
competio.
2. - Nas hipteses previstas nos incisos I e II deste artigo, a delegao dever ser feita por meio
de permisso de servio pblico.
Artigo 5. - O edital de licitao dever prever que o julgamento seja feito em funo do preo
proposto pelo concorrente, salvo quando relevantes razes de interesse pblico, devidamente
justificadas, recomendem a utilizao de outro critrio objetivo, dentre os demais critrios fixados
no Artigo 42 da Lei n. 6.544, de 22 de novembro de 1989.
Artigo 6. - O Poder Concedente colocar disposio dos licitantes os estudos, de que dispuser,
sobre a viabilidade do servio ou da obra objeto da concesso.

CAPTULO II

Do Contrato de Concesso de Servio

Artigo 7. - A concesso de servio pblico ser formalizada mediante contrato, ao qual se


aplicaro as normas da legislao sobre licitaes e contratos e as demais regras pertinentes
desta lei.
Artigo 8. - So clusulas essenciais no contrato as relativas a:
I - objeto, rea de prestao do servio e prazo;
II - modo, forma e condies da prestao do servio, com a indicao, quando for o caso, de
padres de qualidade e de metas e prazos para seu aperfeioamento;
III - obrigao de execuo das obras necessrias prestao de servio, com fixao dos
respectivos prazos de incio e concluso e com especificao, quando for o caso, da forma e
condies de seu pagamento pelo Poder Concedente;
IV - direitos e deveres dos usurios e condies para que estes obtenham e possam utilizar o
servio;
V - critrios para fixao e alterao da tarifa, com previso da periodicidade e dos parmetros de
clculo dos reajustamentos, bem como especificao de outras fontes acessrias de receita,
quando for o caso;
VI - mecanismos e critrios para o ressarcimento do concessionrio em caso de reduo ou
estabilizao da tarifa por motivo de interesse pblico relevante;
VII - valor dos recursos a serem aplicados e suas fontes de origem;
VIII - constituio de provises para eventuais depreciaes;
IX - garantias para a adequada execuo do contrato;
X - casos de extino da concesso;
XI - hipteses em que ser cabvel a reverso dos bens aplicados no servio;
XII - forma de fiscalizao do servio;
XIII - obrigatoriedade, forma e prazo de prestao de contas pelo concessionrio;
XIV - exigncia da publicao de demonstraes financeiras peridicas, na forma estabelecida
pelo Poder Pblico, e das planilhas de clculo do custo do servio;
XV - responsabilidade das partes, penalidades a que se sujeita o concessionrio e indicao das
autoridades competentes para aplic-las;

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XVI - penalidades aplicveis aos usurios pelo no cumprimento de obrigaes legais ou


regulamentares pertinentes utilizao do servio;
XVII - indenizaes devidas e critrios para o seu clculo, quando for o caso;
XVIII - critrios para fixao de valores provisrios para indenizao, nos casos de encampao ou
resgate;
XIX - eventual outorga de poderes ao concessionrio para promover as desapropriaes ou
constituir as servides administrativas necessrias execuo do servio concedido, com definio
expressa de sua responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
XX - possibilidade de prorrogao do prazo da concesso, desde que prevista no edital de
licitao;
XXI - foro competente e modo amigvel para soluo das divergncias contratuais;
XXII - outras clusulas peculiares ao objeto da concesso.
Artigo 9. - Incumbe ao concessionrio a execuo direta e pessoal do servio concedido,
cabendo-lhe responder, independentemente de dolo ou culpa, por todos os prejuzos causados ao
Poder Pblico, aos usurios e a terceiros, sem que a fiscalizao exercida pelo rgo compentente
exclua ou atenue essa responsabilidade.
1. - vedada a subconcesso total ou parcial do servio salvo quando feita por entidade da
Administrao Descentralizada, observado o disposto nos Artigos 3., 4., 5. e 6. desta lei e sua
previso ficar justificada j no edital de licitao e no contrato.
2. - Sem prejuzo da responsabilidade a que se refere este artigo, o concessionrio poder
contratar terceiros para o desenvolvimento de atividades acessrias ou complementares, desde
que isso no implique transferncia da prestao do servio pblico concedido, onerao de seu
custo ou detrimento de sua qualidade.
3. - As contrataes feitas pelo concessionrio, nos termos do disposto no pargrafo anterior,
sero regidas pelo direito privado, no se estabelecendo nenhuma relao jurdica entre os
terceiros contratados e o Poder Concedente.
Artigo 10 - O prazo do contrato de concesso, fixado no edital de licitao, dever atender, em
cada caso, ao interesse pblico e s necessidades ditadas pelo valor do investimento.
Pargrafo nico - Ser admitida a prorrogao do contrato de concesso, desde que prevista no
edital, tendo em vista sempre as exigncias de continuidade na prestao do servio.

CAPTULO III

Da Remunerao do Concessionrio e da Poltica Tarifria

Artigo 11 - A tarifa, cobrada diretamente dos usurios, o componente da remunerao devida ao


concessionrio, devendo ser fixada segundo critrios que propiciem harmonia entre a exigncia de
prestao e de manuteno de servio adequado e a justa remunerao da empresa
concessionria.
Pargrafo nico - O Poder Concedente poder estabelecer ainda, em favor do concessionrio, de
acordo com as peculiaridades do servio, outras fontes acessrias de receita, na forma prevista no
edital, as quais devero ser consideradas de modo a assegurar a modicidade da tarifa.
Artigo 12 - A tarifa ser atualizada segundo critrios e prazos fixados no edital.
Pargrafo nico - Eventuais distores decorrentes da atualizao de que trata este artigo sero
corrigidas, em casos excepcionais, mediante reviso da tarifa, levando -se em conta a variao do
custo do servio e a receita oriunda de fontes acessrias.
Artigo 13 - O clculo do custo ser efetuado com base em planilha aprovada pela Secretaria de
Estado a que se vincula o servio, por meio de seus rgos tcnicos ou entidades autrquicas.

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1. - As planilhas de custos devero conter os parmetros, os coeficientes tcnicos e a


metodologia de clculo usualmente aceitos, em funo do tipo de servio delegado.
2. - Sempre que as circunstncias e o interesse pblico recomendarem, a elaborao das
planilhas de custo ser objeto de parecer de auditoria independente.
3. - Fica assegurado ao concessionrio o direito de acompanhar os trabalhos previstos neste
artigo.
Artigo 14 - licito ao Poder Concedente, por motivo de interesse pblico relevante, estabilizar ou
reduzir o valor das tarifas, de forma a garantir sua modicidade ao usurio, desde que assegure ao
concessionrio a manuteno do equilbrio econmico-financeiro do contrato.

CAPTULO IV

Dos Direitos e Deveres do Poder Concedente

Artigo 15 - Incumbe ao Poder Concedente:


I - regulamentar o servio concedido e fiscalizar permanentemente a sua prestao;
II - modificar unilateralmente as disposies regulamentares do servio, para melhor adequao ao
interesse pblico, respeitado o equilbrio econmico-financeiro do contrato;
III - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas do contrato;
IV - fixar e rever as tarifas;
V - estimular a eficincia do servio e a modicidade das tarifas;
VI - zelar pela boa qualidade do servio, receber e apurar queixas e reclamaes dos usurios;
VII - estimular a competitividade e a livre concorrncia quando pertinentes, para racionalizar,
melhorar e ampliar a disponibilidade do servio;
VIII - estimular a associao dos usurios para a defesa de seus interesses relativos ao servio,
inclusive para sua fiscalizao;
IX - declarar de utilidade pblica os bens necessrios execuo do servio ou obra pblica,
promovendo as desapropriaes, diretamente ou mediante outorga de poderes ao concessionrio,
caso em que ser deste a responsabilidade pelas indenizaes cabveis;
X - intervir na prestao do servio, retom-lo e extinguir a concesso, nos casos e nas condies
previstos em lei e no contrato;
XI - aplicar as penalidades legais e contratuais.

CAPITULO V

Dos Direitos e Deveres do Concessionrio

Artigo 16 - Incumbe ao concessionrio:


I - prestar servio adequado a todos os usurios;
II - cumprir e fazer cumprir as disposies regulamentares do servio e as clusulas contratuais;
III - cobrar as tarifas, conforme fixadas pelo Poder Concedente;
IV - zelar pela integridade dos bens vinculados prestao do servio;
V - usar o domnio pblico necessrio execuo do servio, observando a sua afetao e a
legislao pertinente
VI - manter em dia o inventrio e o registro dos bens vinculados concesso;

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VII - promover as desapropriaes, na forma autorizadas pelo Poder Concedente;


VIII - manter regularmente escriturados os seus livros e registros contbeis e organizados os
arquivos, documentos e anotaes, de forma a possibilitar a inspeo, a qualquer momento, pelos
encarregados da fiscalizao;
IX - franquear o acesso dos encarregados da fiscalizao em qualquer poca, aos locais, obras,
instalaes e equipamentos compreendidos na concesso;
X - prestar ao Poder Pblico contas da gesto do servio.
Artigo 17 - Para os fins do disposto no inciso I do artigo anterior, servio adequado o que atende
ao interesse pblico e corresponde s exigncias de qualidade, continuidade, regularidade,
eficincia, atualidade, generalidade, modicidade, cortesia e segurana.
Pargrafo nico - Entende-se por atualidade do servio o uso de mtodos, instalaes e
equipamentos que correspondam a padres de modernidade e avano tecnolgico bem como a
sua ampliao, na medida das necessidades dos usurios.

CAPITULO VI

Dos Direitos e Deveres dos Usurios

Artigo 18 - So direitos e deveres dos usurios:


I - receber servio adequado;
II - receber do Poder Pblico e do concessionrio informaes adequadas e claras, solicitadas
para a defesa de interesses individuais ou coletivos;
III - levar ao conhecimento do Poder Pblico e do concessionrio as irregularidades de que
tenham conhecimento referentes ao servio prestado;
IV - denunciar s autoridades competentes os atos ilcitos praticados pelo concessionrio, na
prestao do servio pblico;
V - cumprir as obrigaes legais ou regulamentares pertinentes utilizao do servio.

CAPITULO VII

Da Extino da Concesso

Artigo 19 - Extingue-se a concesso por:


I - trmino do prazo;
II - anulao;
III - caducidade;
IV - resciso amigvel ou judicial;
V - encampao ou resgate;
VI - falncia ou extino da empresa concessionria e falecimento ou incapacidade do titular, no
caso de empresa individual.
Artigo 20 - Extinta a concesso, por qualquer motivo retornam ao Poder Concedente os direitos e
privilgios delegados, com reverso dos bens vinculados prestao do servio.
1. - Na hiptese prevista neste artigo, o Poder Concedente assumir imediatamente o servio e
poder ocupar e utilizar os locais, instalaes, equipamentos, materiais e recursos humanos
vinculados sua prestao.

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2. - O Poder Concedente proceder aos levantamentos, avaliaes e liquidaes necessrios,


no prazo de 90 (noventa) dias contados da assuno do servio, salvo na hiptese de trmino do
prazo contratual, quando essas providncias devero ser adotadas com antecedncia.
3. - A reverso, ao trmino do prazo contratual, ser feita sem indenizao, salvo quando
ocorrer a hiptese de implementao do capital ainda no amortizado, deduzida a depreciao dos
bens, proveniente de seu desgaste ou de sua obsolescncia.
Artigo 21 - A inexecuo total ou parcial ou contrato acarretar a aplicao das sanes
contratuais ou a declarao de caducidade, com resciso unilateral do contrato.
Artigo 22 - A caducidade poder ser declarada, mediante procedimento sumrio que assegure ao
concessionrio o direito de defesa, nos seguintes casos:
I - inadequao ou deficincia da prestao do servio;
II - perda ou comprometimento das condies econmicas, financeiras, tcnicas ou operacionais
necessrias ao desenvolvimento do contrato;
III - descumprimento de obrigaes legais, regulamentares ou contratuais;
IV - paralisao do servio, sem justa causa;
V - inadimplemento de obrigaes financeiras garantidas na forma dos Artigos 29, 30 e 31 desta
lei.
Artigo 23 - Declarada a caducidade, caber ao Poder Concedente:
I - assumir a execuo do objeto do contrato, no local e no estado em que se encontrar;
II - ocupar e utilizar os locais, instalaes, equipamentos, materiais e recursos humanos
empregados na execuo do servio, necessrios sua continuidade;
III - reter e executar a garantia contratual, para ressarcimento dos prejuzos sofridos pelo Poder
Pblico;
IV - promover, no caso do inciso V do Artigo 22, atendidas as prescries legais, a transferncia da
execuo do servio a concessionrio que assuma as obrigaes financeiras;
V - aplicar penalidades.
1. - Na hiptese prevista neste artigo, o concessionrio somente far jus indenizao
correspondente aos bens que reverterem ao Poder Concedente e cujo valor no tenha sido
alcanado por depreciao ou amortizao do ativo, descontado o valor dos danos causados e,
quando convier, das obrigaes financeiras no satisfeitas.
2. - Declarada a caducidade, no resultar para o Poder Concedente qualquer espcie de
responsabilidade em relao aos encargos, nus, obrigaes e compromissos com terceiros ou
empregados do concessionrio.
Artigo 24 - Encampao ou resgate a resciso unilateral do contrato, com a imediata retomada
do servio pelo Poder Concedente, antes do trmino do prazo da concesso, por motivos de
interesse pblico ou convenincia administrativa, devidamente justificados.
Pargrafo nico - O ato de encampao privativo do Chefe do Executivo e sua efetivao deve
ser seguida de justa indenizao, sendo obrigatria a antecipao de valores provisrios, nos
termos estabelecidos no contrato.
Artigo 25 - O contrato de concesso poder ser rescindido por iniciativa do concessionrio,
mediante ao judicial especfica, no caso de descumprimento pelo Poder Concedente de
obrigaes legais, regulamentares ou contratuais, respeitado o direito s indenizaes.
Artigo 26 - O trmino antecipado da concesso, resultante de resciso amigvel, ser
obrigatoriamente precedido de justificao que demonstre o interesse pblico do distrato, devendo
o respectivo instrumento conter regras claras e pormenorizadas sobre a composio patrimonial
decorrente do ajuste.

CAPTULO VIII

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Da Interveno

Artigo 27 - A interveno ser cabvel, em carter excepcional, com o fim exclusivo de assegurar
regularidade e adequao na execuo do servio, bem como o fiel cumprimento das normas
contratuais, regulamentares e legais pertinentes.
1. - A interveno far-se- por ato motivado do Poder Concedente, que conter a designao do
interventor, o prazo da interveno, os objetivos e limites da medida.
2. - Terminado o perodo de interveno, que no poder ser superior a 180 (cento e oitenta)
dias, o interventor propor ao Poder Pblico a devoluo do servio ao concessionrio ou a
extino da concesso.
3. - Caber interveno, como medida preliminar declarao de caducidade, especialmente
nos casos de inadimplemento de obrigaes financeiras garantidas na forma dos Artigos 29, 30 e
31 desta lei.
Artigo 28 - Declarada a interveno, o Poder Concedente dever, no prazo de quinze dias,
instaurar procedimento administrativo para comprovar as causas determinantes da medida e
apurar responsabilidades, assegurado direito de ampla defesa.
1. - Se ficar comprovado que a interveno no observou os pressupostos legais e
regulamentares ou os princpios da Administrao Pblica, ser declarada a sua invalidade,
devendo o servio ser imediatamente devolvido ao concessionrio, sem prejuzo de seu direito
indenizao.
2. - O procedimento administrativo a que se refere o "caput" deste artigo dever ser concludo
no prazo de at 90 (noventa) dias, sob pena de considerar-se invlida a interveno, aplicando-se
o disposto no pargrafo anterior.

CAPITULO IX

Das Garantias de Financiamento e de Desempenho

Artigo 29 - O concessionrio poder oferecer, mediante anuncia do Poder Concedente, os


crditos e as receitas a que fizer jus em razo do contrato de concesso, como garantia de
financiamento obtido para investimento nos servios correspondentes.
Artigo 30 - Podero ser estabelecidas outras garantias nos contratos de financiamento, mediante
anuncia do Poder Concedente, desde que no haja prejuzo prestao do servio e que a
medida atenda lei e aos princpios constitucionais da Administrao Pblica.
Artigo 31 - O edital de licitao poder prever a instituio de fundo financeiro ou de seguro-
garantia de obrigao contratual, objetivando assegurar a plena execuo do contrato pelas
partes.

CAPTULO X

Da Concesso de Obra Pblica

Artigo 32 - O disposto nesta lei aplica-se concesso de obra pblica, atendidas suas
peculiaridades e observados os seguintes preceitos:
I - o Poder Concedente poder, a seu critrio, conforme ficar expressamente previsto no contrato

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de concesso, autorizar o concessionrio a contratar terceiros para a execuo parcial dos


trabalhos de construo, reforma, ampliao ou conservao da obra concedida, bem como
exigir-lhe garantia de desempenho tendo em vista o fiel cumprimento das obrigaes assumidas;
II - alm da tarifa, o concessionrio de obra pblica poder ser remunerado, nos termos previstos
no edital e no contrato, dentre outras fontes, pela renda proveniente de contribuio de melhoria
instituda pelo Poder Pblico, pela renda derivada da explorao, direta ou indireta, de reas de
servio, lazer ou repouso, na faixa de domnio da obra pblica ou em zona integrada ao patrimnio
pblico por desapropriao extensiva ou qualquer outra forma, bem como pela receita decorrente
de projetos associados;
III - no caso de investimento de recursos pblicos na obra dada em concesso, o contrato dever
prever mecanismos que permitam ampla fiscalizao de sua adequada utilizao.
Pargrafo nico - O valor e a forma de pagamento da contribuio de melhoria, a que se refere o
inciso II, sero graduados segundo a capacidade econmica do contribuinte, facultado
Administrao, especialmente para conferir efetividade a esses objetivos, identificar, respeitados os
direitos individuais e nos termos da lei, o patrimnio, os rendimentos e as atividades econmicas
do contribuinte.

CAPTULO XI

Da Permisso de Servio

Artigo 33 - A permisso de servio pblico ser formalizada mediante ato apropriado, ao qual se
aplicaro, subsidiariamente, as normas da legislao sobre licitaes e contratos e, no que couber,
as disposies desta lei relativas s concesses.
Artigo 34 - A permisso de servio pblico somente poder subsistir enquanto perdurar a situao
de urgncia que a tenha justificado.
Pargrafo nico - O Poder Concedente poder, mediante ato justificado e vinculado ao efetivo
atendimento do interesse pblico, revogar a qualquer tempo a permisso, sem que o
permissionrio tenha direito a qualquer indenizao, vedada, nessa hiptese, a revero de bens.

CAPTULO XII

Disposies Finais

Artigo 35 - Sem prejuzo dos demais meios e instrumentos de controle e fiscalizao, ao Poder
Concedente caber designar comisso especial para realizar auditoria contbil e financeira no
concessionrio ou permissionrio, com o objetivo de apurar qualquer matria de interesse pblico,
previamente definida.
Artigo 36 - O regulamento especfico da concesso dever prever a constituio de uma comisso
de acompanhamento e fiscalizao, no prazo de 90 (noventa) dias, com carter opinativo,
composta por representantes, em igual nmero, do Poder Legislativo, do Poder Executivo e dos
usurios.
Artigo 37 - O Estado, mediante convnios, poder coordenar com os Municpios a outorga de
concesso de servio ou obra pblica de interesse local ou regional.
Artigo 38 - O Poder Executivo submeter Assemblia Legislativa, fazendo constar da lei de
diretrizes oramentrias as metas e prioridades nos diversos campos da Administrao Pblica,

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quanto s concesses de obras e servios pblicos.


Artigo 39 - Esta lei e suas Disposies Transitrias entraro em vigor na data de sua publicao.

Disposies Transitrias

Artigo 1. - A partir da data da publicao desta lei ficam extintas todas as concesses outorgadas
sem licitao, cujos servios e obras no tenham sido iniciados, ressalvados os casos de dispensa
ou inexigibilidade fundados na legislao ento vigente.
Artigo 2. - As concesses e permisses outorgadas anteriormente entrada em vigor desta lei
consideram-se vlidas pelo prazo previsto no ato de outorga, devendo o Poder Pblico proceder
sua reviso, a fim de adequ-las aos termos da lei.
Palcio dos Bandeirantes, 8 de maio de 1992.
LUIZ ANTONIO FLEURY FILHO
Manuel Alceu Affonso Ferreira
Secretrio da Justia e da Defesa da Cidadania
Frederico Mathias Mazzucchelli
Secretrio da Fazenda
Jos Antonio Barros Munhoz
Secretrio de Agricultura e Abastecimento
Jos Fernando da Costa Boucinhas
Secretrio de Energia e Saneamento
Wagner Gonalves Rossi
Secretrio da Infra-Estrutura Viria
Fernando Gomes de Morais
Secretrio da Educao
Nader Wafae
Secretrio da Sade
Pedro Franco de Campos
Secretrio da Segurana Pblica
Antonio Adolpho Lobbe Neto
Secretrio do Trabalho e da Promoo Social
Adilson Monteiro Alves
Secretrio da Cultura
Luiz Carlos Delben Leite
Secretrio da Cincia, Tecnologia e Desenvolvimento Econmico
Valdemar Corauci Sobrinho
Secretrio de Esportes e Turismo
Miguel Tebar Barrionuevo
Secretrio da Administrao e Modernizao do Servio Pblico
Eduardo Maia de Castro Ferraz
Secretrio de Planejamento e Gesto
Cludio Ferraz de Alvarenga
Secretrio do Governo
Alaor Caffe Alves
Secretrio do Meio Ambiente
Jos Machado de Campos Filho
Secretrio da Habitao
Alda Marco Antonio
Secretria do Menor

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Aloysio Nunes Ferreira Filho


Secretrio dos Transportes Metropolitanos
Publicada na Assessoria Tcnico-Legislativa, aos 8 de maio de 1992.

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