Plo e Parque de Alta Tecnologia

O Mito de Campinas

1
 FICHA CATALOGRFICA ELABORADA PELA
BIBLIOTECA CENTRAL DA UNICAMP
Bibliotecria: Helena Joana Flipsen CRB-8 / 5283

2
 Rogrio Bezerra da Silva

Plo e Parque de Alta Tecnologia

O Mito de Campinas

Editora RG SinTPq GAP

CAMPINAS - SO PAULO

2009

3
 Copyright

4
 Ao meu pai e minha me, que permitiram que cada
uma dessas linhas pudessem aqui estar. Valquiria, que
com o corao pde me desvendar. Aos meus irmos Re-
ginaldo, Rodrigo e Aline, Gabi e minha sobrinha Ellen,
por tanta alegria e companheirismo. Que assim se possa
continuar.

5
 Agradecimento

Os primeiros passos, esparsos. Seus rumos, ausentes. Os traos pri-

meiros, no mundo me vejo. Um mundo infindo: Tia Clia e Tio Levi,
Thom, Antonio, Divanei, Cnara e Agnaldo. O mundo que me orienta.
Do no passado, o futuro.
Onde o mundo possa levar, nele se vai encontrar: Ricardo, fruto riso-
nho de uma palmeira Tati; Marcel, que no litoral se encontram; Ivo tais,
com tais, tais bem; Henrique, que a Isa adora; Rebeca, que deveria ser
novamente belde, mas o tabelio errou ao grafar; Josi, por onde andar;
Mariana Versino, um tango a bailar; Rafael e Milena, o e no se pode
dispensar; pai, Joelmo.
No tempo se encontram vitrias, e tantas. De que so feitas: de peixe
esquivo, Rodrigo; de fala que amansava, Ednalva; de elegia, Marcia; de
alegria, Elaine e carisma; de personagem dos quadrinhos, Ricardinho;
de rainha da cozinha, Carolina; Lais, te peguei no fraga.
No tempo, o mundo futuro, presente se apresenta: Seu Anbal, bom
dia, como vai, tudo bem!?; Valdirene, Edinalva, Adriana, Josefina, o
que sabe, sabe; o que no, chefe.
Do tempo os mundos que se aproximam, os amigos, aos que assim
se considera.
Aos que do tempo presente vo compartilhando, Erasmo e Fernan-
do.
Aos que elevaram estes escritos prensa, Sindicato dos Trabalhado-
res em Pesquisa, Cincia e Tecnologia de So Paulo.
Os passos, mal traados, se encontram no mundo que se apresenta.
Seus rumos h quem orienta: um saudoso pai, uma presente me, a
mulher amada, irmos com quem se possa compartilhar. E, no tempo
que se apresenta, a quem se deve parte do mundo orientado, ao grande
amigo Renato.

6
 Velha Histria

Depois de atravessar muitos caminhos

Um homem chegou a uma estrada clara e extensa
Cheia de calma e luz.
O homem caminhou pela estrada afora
Ouvindo a voz dos pssaros e recebendo a luz forte do sol
Com o peito cheio de cantos e a boca farta de risos.
O homem caminhou dias e dias pela estrada longa
Que se perdia na plancie uniforme.
Caminhou dias e dias
Os nicos pssaros voaram
S o sol ficava
O sol forte que lhe queimava a fronte plida.
Depois de muito tempo ele se lembrou de procurar uma fonte
Mas o sol tinha secado todas as fontes.
Ele perscrutou o horizonte
E viu que a estrada ia alm, muito alm de todas as coisas.
Ele perscrutou o cu
E no viu nenhuma nuvem.

E o homem se lembrou dos outros caminhos.

Eram difceis, mas a gua cantava em todas as fontes
Eram ngremes, mas as flores embalsamavam o ar puro
Os ps sangravam na pedra, mas a rvore amiga velava o sono.
L havia tempestade e havia bonana
Havia sombra e havia luz.

O homem olhou por um momento a estrada clara e deserta

Olhou longamente para dentro de si
E voltou.

Vincius de Moraes

7
8
 Sumrio

Apresentao....................................................................................... 13

Introduo........................................................................................... 21

Captulo I: O Enfoque de Anlise de Polticas.................................. 25

1 Introduo........................................................................................ 25
1.1 O Movimento da Anlise de Polticas...................................... 26
1.2 O Enfoque da Anlise de Polticas........................................... 30
1.3 Instrumentais Analticos do Enfoque de Anlise de Polticas.. 33
1.3.1 O Ciclo da Poltica.......................................................... 34
1.3.1.1 O momento da construo do problema....................... 35
1.3.1.2 O momento da formulao........................................... 36
1.3.1.3 O momento da tomada de deciso................................ 38
1.3.1.4 O momento da implementao..................................... 43
1.3.1.5 O momento da avaliao.............................................. 44
1.4 A Distino entre o Enfoque de Anlise de Polticas
e o Enfoque de Avaliao de Polticas...................................... 46
1.5 Concluso...................................................................................... 49

Captulo II: Ciclo da poltica e a Poltica Pblica do Plo

de Alta Tecnologia de Campinas......................................................... 51
2 Introduo........................................................................................ 51
2.1 O Momento da Construo do Problema: Cincia e
Tecnologia para o desenvolvimento econmico e social......... 53
2.2 O Momento da Formulao da poltica pblica do Plo
e Parque de Alta Tecnologia de Campinas............................... 60
2.3 Momento da Tomada de Deciso: a emulao das
experincias de Plos e Parques de Alta Tecnologia
dos pases de capitalismo avanado......................................... 69
2.4 O Momento da Implementao das Polticas Pblicas...... 75
2.5 Concluso................................................................................ 94

Captulo III: Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas

e o Momento da Avaliao da Poltica................................................ 97

9
3 Introduo........................................................................................ 97
3.1 Avaliao Ex post..................................................................... 98
3.2 Respondendo a primeira pergunta: os resultados da
poltica pblica Plo e Parque de Alta Tecnologia................... 99
3.2.1 Os resultados da poltica pblica do Plo e Parque
de Alta Tecnologia no Brasil........................................... 99
3.2.2 Os Resultados da poltica pblica do Plo e Parque
de Alta Tecnologia de Campinas................................... 104
3.2.2.1 O foco nos setores produtivos.................................... 105
3.2.2.2 O foco na instituio de P&D......................................111
3.3 Respondendo a segunda pergunta: porque a poltica
pblica apresenta tais resultados............................................ 118
3.4 Concluso............................................................................... 126

Consideraes Finais........................................................................ 129

Bibliografia....................................................................................... 133
Glossrio . ......................................................................................... 139
Anexos . ......................................................................................... 143

LISTA DE FIGURAS
Figura 1.1: Enfoque de Anlise de Polticas....................................... 34
Figura 2.1: Esquema da elaborao da Poltica Pblica..................... 52
Figura 2.2: Esquema da Proposta apresentada a partir do modelo
normativo vinculacionista................................................................... 66
Figura 2.3: Esquema da Proposta apresentada a partir do modelo
normativo neo-vinculacionista............................................................ 68
Figura 2.4: Localizao do CIATEC II no Municpio de Campinas
(em destaque)...................................................................................... 83
Figura 2.5: Policy Network na formulao do PATC......................... 85
Figura 2.6: Croqui do projeto de urbanizao do CIATEC II............. 92

LISTA DE GRFICOS
Grfico 2.1: Evoluo dos Repasses do Tesouro Nacional para o
FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico) entre 1970 e 1983.......................................................... 56
Grfico 2.2: Evoluo dos Repasses do Tesouro Nacional para o
FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cientfico e
Tecnolgico) entre 1984 e 1991.......................................................... 58

LISTA DE QUADROS
Quadro 1.1: Momento da Construo de um Problema...................... 36
Quadro 1.2: Momento da Formulao................................................ 37

10
Quadro 1.3: Momento da Tomada de Deciso.................................... 38
Quadro 1.4: Modelos de Tomada de Deciso e da Relao
Estado-Sociedade................................................................................ 40
Quadro 1.5: Momento da Implementao.......................................... 43
Quadro 1.6: Momento da Avaliao da poltica pblica..................... 44
Quadro 1.7: Categorias de Avaliao no Enfoque da
Anlise de Polticas............................................................................. 45
Quadro 1.8: Distino entre os Enfoques de Anlise de Polticas
e de Avaliao de Polticas.................................................................. 48
Quadro 2.1: Momento da Construo do Problema Pblico que
envolveu os Plos e Parques de Alta Tecnologia no Brasil................ 59
Quadro 2.2: Formulao das Propostas de Resoluo........................ 63
Quadro 2.3: Momento de Tomada de Deciso nos perodos de
meados da dcada de 1970 at meados dos anos de 1980 e meados
dos anos de 1980 at o presente.......................................................... 74
Quadro 2.4: Notcias veiculadas sobre o PATC.................................. 76
Quadro 2.5: Momento da Implementao da Poltica PATC:
instrumentos legais, macrossistemas tcnicos e os anos de sua
constituio......................................................................................... 78
Quadro 2.6: Evoluo do Plo de Alta Tecnologia de Campinas....... 84
Quadro 3.1: Fatos estilizados e indicadores sobre os PATs
no Brasil ........................................................................................... 100
Quadro 3.2: Financiamento da P&D na Unicamp nos Perodos
1981-1995 e 2000-2007.................................................................... 115

LISTA DE TABELAS
Tabela 3.1: Nmero de estabelecimentos e pessoal ocupado na
Regio de Campinas em setores selecionados nos anos de
1996 e 2005....................................................................................... 106

11
12
Apresentao Plo e Parque de Alta
Tecnologia o Caso da Unicamp.

As relaes entre cincia, tecnologia e desenvolvimento no so li-

neares, causais e mensurveis. Por isso, historicamente os economistas
tm atribudo pouca ateno a esses fatores no equacionamento do cres-
cimento econmico.
Entretanto, o estudo da economia, como esforo de sistematiza-
o do conhecimento, esteve, desde sua origem, estreitamente liga-
do s relaes de poder na sociedade. Enquanto o Mercantilismo
enaltecia os ganhos em ouro e metais preciosos de interesse dos mo-
narcas, os fisiocratas postularam a propriedade da terra como valor
supremo. O Liberalismo clssico favoreceu o avano da revoluo
industrial, destacando o papel do empresrio capitalista, enquanto o
Marxismo desenvolveu sua doutrina do materialismo dialtico em
apoio luta de classes dos operrios. Finalmente, na primeira me-
tade do sculo vinte, John M. Keynes tentou reabilitar o sistema ca-
pitalista em crise, invocando o papel mentor do estado no processo
no desenvolvimento econmico. Todas essas doutrinas e duzentos
anos de histria econmica no conseguem ocultar a perplexidade
que se manifesta entre os economistas, quando instados a explicar
a expanso e a crise atual dos mercados financeiros e seus impac-
tos nos sistemas produtivos. A incapacidade de polticos e de seus
conselheiros economistas (os filsofos do rei) pode ser atribuda
sua viso individualista, de racionalidade emprico indutiva e
de causalidade linear, segundo a qual o mundo seria movido por op-
es individuais, sempre ditadas por escolhas racionais de interesse
pessoal e no por processos objetivos que condicionam e delimitam
o campo de ao dos atores sociais. Visto sob esta tica, a crise
generalizada que afeta hoje o sistema capitalista ressalta o fato que
a teoria sobre os benefcios da globalizao e do livre mercado no
tem respaldo cientfico e no se sustenta empiricamente. Como fre-
qentemente com ideologias, estamos na presena de mais um ato
de f, procurando vestir se com o manto da cincia.

13
 Como fica ento a poltica de cincia e tecnologia, alardeadas como
principais fatores de mudana e progresso?
somente no ps guerra e no perodo de reconstruo industrial que
a nfase na inovao tecnolgica ganhou adeptos e a poltica cientfica
e tecnolgica passou a ser tema de ensino e pesquisa em algumas das
universidades mais renomadas o MIT Massachusetts Institute of
Technology, nos EUA e o SPRU Science Policy Research Institute
da Universidade de Sussex, na Inglaterra, que atraram inmeros pes-
quisadores, estudantes e, assim, tambm se credenciaram a obter verbas
pblicas e privadas para fomentar a pesquisa e o desenvolvimento de
novas tecnologias.
Uma retrospectiva das ltimas dcadas caracterizadas por signifi-
cativos investimentos em pesquisa e desenvolvimento revela poucos
resultados em termos de melhoria das condies de vida das camadas
mais deserdadas da sociedade. Por outro lado, impe-se um exame cr-
tico do destino dado aos produtos gerados por cientistas e tecnlogos,
sobretudo quando financiados com verbas pblicas. As questes apa-
rentemente triviais para que, para quem e a que custo exigem
formas democrticas de controle e fiscalizao do destino dado aos re-
cursos pblicos. Quem so os principais grupos sociais que pressionam
por mais verbas de P&D? As grandes empresas que enxergam a pos-
sibilidade de lucros pela introduo de novos produtos e processos; a
cpula das foras armadas que sonha com a hegemonia militar mesmo
que seja apenas regional e os grupos de cientistas e tecnlogos com
elas identificados. As supostas vantagens e os ganhos decorrentes de
inovaes tecnolgicas raramente esto sendo avaliados de forma s-
ria e sistemtica, especialmente os mega-projetos espaciais e militares,
para os quais os custos reais no constituem critrios decisivos para
a concesso de verbas e subsdios. Em quase todos os mega-projetos
ocorrem custos financeiros e sociais encobertos que oneram o ora-
mento pblico e, assim, representam custos/oportunidades pesados pela
perda de recursos que seriam mais teis e produtivos em setores de
investimentos sociais. Um caso emblemtico o acidente ocorrido na
base de lanamento de foguetes em Alcntara, h alguns anos. Apesar
de 21 vtimas e dezenas de milhes de dlares desperdiados, nenhuma
explicao satisfatria foi apresentada sociedade brasileira at esta
data. Outro caso que exemplifica a nossa tese o do LHC Large Ha-
dron Collider o grande acelerador de partculas que foi construdo,
a um custo de mais de 12 bilhes de dlares, na fronteira entre Frana
e Sua para servir s pesquisas mais avanadas dos fsicos de vrios
pases, para estudarem a origem da matria e do universo. Um ano aps
sua inaugurao, o equipamento um tnel subterrneo de 27 quil-

14
metros, no qual partculas atmicas sero aceleradas velocidade da
luz ainda est paralisado para consertos e no foi realizado nenhum
experimento...
A cincia pode ser considerada como uma forma privilegiada de
gerar conhecimentos, dentro da diviso social de trabalho. Mas, como
em outras atividades humanas, a cincia tambm pode ser considerada
como produto e os cientistas, apesar de seu discurso portentoso de ob-
jetividade e neutralidade, no diferem em seu comportamento social de
outros atores, indivduos ou grupos. Assim, as esperanas depositadas
na cincia como agente libertador da humanidade, ao transformar os
governantes de regimes autoritrios e clericais em gestores da causa
pblica, esclarecidos e democrticos, no se concretizaram. Por outro
lado, cincia e tecnologia produzem tambm substncias txicas, radio-
atividade, armas qumicas e biolgicas letais, e condies de trabalho
alienadoras.
No basta pautar a conduta dos governantes pelos cnones da cin-
cia. Indubitavelmente, ela nos ajuda a explicar e interpretar a realidade
pela formulao de teorias e modelos conferindo aos seus enunciados
plausibilidade e at confiabilidade. A tecnologia por sua vez, nos remete
ao til e eficaz, relacionando instrumentalmente meios e fins. Mas,
a tecnologia, especialmente a tecnologia de ponta direcionada para e
pelo mercado, alimenta e suporta a estrutura de poder existente, qualifi-
cada como necessria ou inevitvel, legitimada pela cincia, apesar da
misria e das injustias decorrentes de seu uso. Verifica-se assim, que
a cincia e a tecnologia, ou cientistas e tecnlogos, no escapam da de-
terminao e da encruzilhada tica nos embates dos problemas polticos
e econmicos da sociedade. Em vez de acatar as normas do possvel,
compete-nos buscar o desejvel, aquilo que poderia ser diferente,
como alternativa para a ao humana consciente e libertadora.
Ao discutir o papel da cincia e tecnologia na sociedade, parti-
cularmente no processo de desenvolvimento, os cientistas apostam
no mito do efeito trickle down ou de filtragem do conhecimento
produzido para dinamizar a produo e gerar o bem estar. Ignoram a
natureza social e a determinao histrica do conhecimento cientfico
e tecnolgico que resultam em equipamentos, mquinas, o processo
de trabalho e a organizao e administrao das empresas que repre-
sentam uma combinao do poder poltico e econmico e suas con-
tradies manifestas nas relaes entre capital e as foras de trabalho.
Assim, em cada estgio da evoluo social, as tecnologias utilizadas
refletem as contradies e, por outro lado, as aspiraes por partici-
pao, democracia e autonomia cultural, inclusive o controle sobre
cincia e tecnologia.

15
 Na questo do financiamento da pesquisa e do desenvolvimento de
inovaes tecnolgicas, fato conhecido que as empresas brasileiras,
ao contrrio das sul-coreanas, no se animam a realizar gastos signifi-
cativos, ficando na dependncia de rgos pblicos, tais como a FINEP,
FAPESP, MCT e BNDES para custear o desenvolvimento tecnolgico.
Tendo em vista o tamanho da economia brasileira, os gastos em P&D
so inferiores mdia dos pases da OCDE e, mesmo assim, 60% dos
investimentos em inovaes vm do governo. A ttulo de exemplo, a
Coria do Sul, cuja populao representa da brasileira, registra, anu-
almente, 30 vezes mais patentes do que o Brasil.
No processo de capacitao de um pas e de sua economia no cami-
nho da apropriao e criao de novas tecnologias, no existe um curto
circuito possvel e deve-se passar por um longo processo de formao
de recursos humanos, engenheiros, pesquisadores, tecnlogos e gesto-
res. Ainda que o nmero de estudantes universitrios tenha aumentado
como resultado de polticas governamentais, a maioria estuda em facul-
dades privadas que visam prioritariamente o lucro e no a excelncia
de trabalhos cientficos. Novamente, o governo que entra para suprir
as deficincias, com projetos e programas que procuram emular ou co-
piar experincias realizadas alhures, em condies bastante diferentes.
A partir da dcada dos oitenta, uma parte crescente de verbas e do apoio
oficial tm sido dirigido par a formao de incubadoras de empresas
tecnolgicas, localizadas no espao fsico de universidades e contem-
pladas com infra-estrutura e condies extremamente favorveis, tais
como aluguel insignificante, iseno de despesas de manuteno, aces-
so a bibliotecas e ao corpo de pesquisadores que atuam no campus. Os
resultados no deixam de ser decepcionantes. Em uma visita a uma
incubadora localizada numa universidade federal, em funcionamento
h mais de quinze anos, foi constado que durante este perodo, mais
de oitenta empresas foram incubadas, das quais apenas quinze estavam
sobrevivendo poca da visita. Considerando os elevados gastos com a
manuteno e gerncia da incubadora, lcito indagar no somente so-
bre o custo/benefcio para a sociedade, mas tambm o custo/oportuni-
dade. Como justificar o tratamento privilegiado proporcionado a alguns
indivduos, sob o pretexto de modernizao produtiva e apoio inova-
o tecnolgica, enquanto na mesma comunidade vegetam milhares de
pessoas desabrigadas, desempregadas e sem acesso ao ensino elementar
capaz de resgat-las da condio de excluso social? Multipliquem-se
os resultados dessa incubadora pelo nmero de instituies semelhantes
espalhadas pelo pas e chega-se a um resultado assustador de desperd-
cio de recursos, em nome de uma suposta poltica cientfica e tecnol-
gica. Os resultados negativos na v tentativa de copiar os sucessos do

16
Silicon Valley e da Route 128, nos Estados Unidos no desanimaram o
governo paulista que, em meados da dcada dos noventa, aps realizar
o Primeiro Encontro Paulista de Parques Cientficos e Tecnolgicos no
IPT Instituto de Pesquisas Tecnolgicas no qual se discutiu a Lei
Paulista de Inovao e a organizao do Sistema Paulista de Parques
Tecnolgicos, sob a coordenao da Secretaria de C&T, Desenvolvi-
mento Econmico e Turismo do Estado de So Paulo. Desnecessrio
alongar-se nas razes da iluso alimentada pelo governo, empresariado,
mdia e, infelizmente, da prpria academia.
A inovao, a competitividade e o mercado ocupam um lugar cen-
tral no discurso dos economistas, executivos e polticos. As inovaes
teriam como principal objetivo o de atrair investimentos para gerar no-
vos produtos e processos, induzindo o crescimento econmico aferido
pelo PIB (produto interno bruto), considerado sinnimo de desenvolvi-
mento. A realidade mostra um cenrio bem diferente dessa viso linear
e cartesiana defendida pelos arautos da salvao atravs da inovao
tecnolgica. Inovaes constituem apenas a condio necessria para
conseguir aumentos de produtividade e de competitividade na constru-
o de vantagens comparativas no sistema capitalista. A consecuo de
economias de escala na produo e distribuio de bens e servios, bem
como a liderana nas reas de P&D so os trunfos do capital concentra-
do nas mos de alguns milhares de conglomerados transnacionais que
dominam o mercado mundial. Analisados em seu contexto social e cul-
tural e em retrospectiva histrica, cincia e tecnologia constituem ape-
nas meios e instrumentos, e no alvos em si. Por isso, suas aplicaes
e o destino a ser dado aos seus produtos e resduos (vide, por exemplo,
o caso da energia nuclear) devem ser objeto de dilogo, comunicao e
interao social permanentes. A euforia e a adeso entusiasta por ino-
vaes tecnolgicas tm invadido as universidades e o sistema nacio-
nal de C&T, ao proclamar as vantagens e a necessidade imperiosa de
plos ou parques tecnolgicos que serviriam de incubadoras de novas
empresas, geradoras de empregos e de renda. Em tese, as empresas po-
dem responder elevao da produtividade com um aumento propor-
cional dos salrios de seus empregados. Outra forma de compensar os
esforos dos trabalhadores seria a reduo proporcional dos preos dos
produtos ou servios, o que resultaria em aumento do poder aquisiti-
vo dos consumidores e na ampliao do mercado. Uma terceira opo,
sempre pensando em termos de benefcios para a sociedade, seria o
re-investimento dos lucros na expanso das empresas e nos projetos
de infra-estrutura, dos quais o pas anda to carente e que poderiam
induzir um ciclo virtuoso de crescimento. Ora, no h discusso sobre
o destino dado ao excedente nas mos das empresas, na maioria dos

17
trabalhos de pesquisa dos economistas e administradores. A realidade
nua e crua aponta para o consumo de luxo ou desperdcio das elites,
dentro e fora do pas e, no raramente, surgem informaes na mdia
sobre a remessa de bilhes de dlares para contas bancrias em parasos
fiscais. Em resumo, no basta capacitar empresas, universidades e cen-
tros de pesquisa para elevar a eficincia e a produtividade na inovao
e gesto de tecnologias. o sistema e sua filosofia que devem ser ino-
vados, abandonando-se a viso estreita de que somente empreendimen-
tos de grande porte so produtivos e competitivos. Frances Stewart, da
Universidade Oxford, apresentou na X Conferncia da UNCTAD, em
2002, um estudo no qual aponta que a maior igualdade no acesso aos
fatores de produo (terra, crdito, tecnologia) leva a aumentos signi-
ficativos da produtividade e renda de pequenas unidades de produo.
A maior igualdade, enquanto reduz a pobreza, melhora o acesso aos
servios de educao e sade. Maior igualdade amplia tambm o mer-
cado domstico, via economias de escala e eficincia coletiva de con-
srcios e cooperativas de pequenas empresas, elevando o demanda por
bens e servios, num ciclo virtuoso de crescimento. Stewart ilustra sua
tese com o exemplo do estado de Kerala, um dos mais pobres da ndia,
mas com elevado ndice de IDH ndice de Desenvolvimento Huma-
no, devido poltica de priorizar investimentos em educao e sade e
facilitar o crdito aos mais pobres, sobretudo as mulheres.
Portanto, contrariamente s proclamaes dos vendedores de equi-
pamentos, processos e produtos e aos discursos solenes da academia, as
inovaes tecnolgicas no so transformadoras em si. Somente na me-
dida em que forem acompanhadas por mudanas nas relaes sociais,
polticas e culturais, poder a sociedade como um todo se beneficiar das
promessas e do potencial de cincia e tecnologia.
Destarte, em vez de investir pesadamente na construo de plos
ou parques de inovao para desenvolver tecnologia de ponta e atrair
empresas em busca de capacitao e competitividade no mercado, seria
mais racional formar e capacitar equipes multidisciplinares de enge-
nheiros, tcnicos, pesquisadores e gerentes, deslocando-os para as regi-
es onde j existe uma concentrao razovel de empresas que atuam
no mesmo ramo ou setor e habilit-as para ganhos de produtividade
mediante inovaes incrementais. Essa configurao regional de inds-
trias existe no Estado de So Paulo, tais como as empresas de calados,
em Franca, de confeces, em Americana, de mveis, em So Bernardo
do Campo e de cermica vermelha, na regio de Itu.
Em vez de competirem entre si, com recursos e escalas de produo
insuficientes, as equipes tcnicas proporcionariam orientao e treina-
mento para melhorar a produtividade mediante a adoo de avanos

18
tecnolgicos incrementais, tais como: padronizao dos produtos em
suas dimenses e qualidade; unificar a compra de matrias-primas, m-
quinas e equipamentos; contratar coletivamente assistncia tcnica para
a manuteno dos equipamentos; uso de meio de transporte em comum
para compra de insumos e entrega dos produtos; organizao coletiva
de exposies dos produtos em grandes centros de consumo; formar
uma representao profissional para divulgar os produtos e suas vanta-
gens; ou representar junto aos rgos de administrao pblica, quando
for o caso, para pleitear vantagens fiscais e tributrias.
Este procedimento da organizao da produo em nvel local po-
der contribuir poderosamente para o aumento constante da eficincia
coletiva, em vez da competio ruinosa entre empresas individuais.
Combinando essas diretrizes com a capacitao e o aperfeioamento
de tcnicos e da fora de trabalho, em todos os nveis, isso repercutir
em todas as atividades sociais e culturais, com resultados positivos no
desenvolvimento da sociedade.
Esta dissertao de mestrado, ora apresentada como livro, constitui
uma contribuio valiosa aos estudos sobre poltica cientfica e tecnol-
gica no Brasil. Baseado numa rigorosa definio de conceitos, na anli-
se lgica e coerente das instituies e dos atores envolvidos, seu autor
nos leva, passo a passo, a conhecer a dinmica do processo de institui-
o de polticas pblicas que so ditadas por interesses e valores de ato-
res sociais que, embora pretendam defender os interesses coletivos e o
bem estar da sociedade, conduzem a resultados negativos. Seguindo um
roteiro que reflete o perfeito domnio do mtodo de pesquisa cientfica,
o autor nos permite a percepo das complexas relaes entre as vrias
iniciativas fracassadas de inovao tecnolgica, por falta de uma pol-
tica industrial convergente. Assim, o Parque Tecnolgico no produz
ganhos de produtividade por motivo de baixa capacidade de absoro e
utilizao de eventuais inovaes geradas nos laboratrios de pesquisa.
A transferncia desse conhecimento prejudicada pela baixa capacida-
de de absoro das empresas e de seu pessoal tcnico. O autor demons-
tra sua capacidade analtica e dedutiva ao conduzir seu raciocnio desde
a concepo do projeto do PATC, passando pelos diversos momentos
de decises legais e instrumentais, at sua implantao e funcionamen-
to, ao longo de duas dcadas. Cada fase amplamente ilustrada, com
quadros e tabelas, sempre apoiados em ampla, atualizada e pertinente
bibliografia. O resultado desse intenso trabalho acadmico uma obra
prima de sistematizao dos fatores contextuais, atores sociais movidos
por interesses e aspiraes e a explicao proposta das evidncias em-
pricas e seu significado tanto para os estudiosos do tema quanto para
os formuladores das polticas pblicas. Se a cincia progride atravs da

19
confirmao de hipteses, a refutao destas, seguindo os cnones do
mtodo cientfico no deixa de ser um resultado vlido para o progresso
do conhecimento terico e prtico. Nesse sentido, esta obra representa
uma contribuio importante para os estudos de poltica cientfica e tec-
nolgica no Brasil e na Amrica Latina.

Henrique Rattner
Novembro de 2009

20
 Introduo

Este trabalho analisa a poltica pblica do Plo e Parque de Alta Tec-

nologia de Campinas (daqui para frente, PATC). Seu objetivo estudar
como os atores agem no processo de elaborao do PATC, porque de
suas aes e a diferena que a Poltica faz sociedade.
Como o PATC tem sido objeto de vrios estudos e avaliaes, eles
so as principais fontes usadas na anlise empreendida neste trabalho.
Dentre as referncias consultadas, encontram-se artigos cientficos, te-
ses, dissertaes e artigos publicados em jornais e revistas locais. Outra
fonte de informaes so entrevistas com atores que participaram do
processo de elaborao da poltica do PATC.
Os formuladores dessa Poltica defendem que ela vital para o de-
senvolvimento econmico e social de Campinas e regio e fundamental
para a implementao de uma Poltica de Cincia e Tecnologia (PCT)
estadual que do interesse de um amplo leque de atores sociais e que
tem como objetivo servir sociedade.
Na analise empreendida neste trabalho se constata que o processo de
elaborao do PATC tem sido orientado pelos interesses polticos de al-
guns poucos atores com ele diretamente envolvidos e que a Poltica que
visa a sua implantao tem estado ao servio de membros da comunida-
de de pesquisa da Unicamp. Os membros da comunidade de pesquisa,
respaldados pela concepo, difundida na sociedade de forma geral, da
neutralidade da Cincia e Tecnologia (C&T), tem buscado com a ela-
borao da poltica do PATC defender os seus interesses polticos. Os
interesses polticos (politcs) desse ator se manifestam e se concretizam
nos rumos adotados pela poltica pblica (policy) do PATC.
O trabalho utiliza dois referenciais terico-metodolgicos. O dos
Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (ECTS), com desta-
que para as abordagens de Renato Dagnino (Dagnino, 2007a; 2007b;
2007c), de Erasmo Gomes (Gomes, 1995) e de Hernan Thomas, Amil-
car Davyt e Renato Dagnino (Thomas, Davyt e Dagnino, 1997). E o da
Anlise de Polticas, com destaque para as abordagens de Paula Caval-
canti (Cavalcanti, 2007), de Andre-Nol Roth (Roth, 2006) e de Cris-
topher Ham e Michael Hill (Ham e Hill, 1993). O segundo referencial

21
oferece uma metodologia para a anlise da elaborao do PATC e, o
primeiro, possibilita discutir como as aes do ator dominante no pro-
cesso influenciam os rumos da Poltica.
O trabalho est dividido em trs Captulos mais as Consideraes
Finais. O Captulo I apresenta o Enfoque de Anlise de Polticas (EAn)
e o Policy Cycle (Ciclo da Poltica Pblica ou, mais simplesmente, ciclo
da poltica). Ou seja, o instrumental utilizado para analisar o PATC.
O Captulo II aborda o processo de elaborao do PATC por meio
dos momentos que, segundo o instrumental de anlise utilizado, o cons-
titui: i) momento de construo do problema pblico; ii) momento de
formulao da poltica; iii) momento de tomada de deciso; iv) momen-
to de implementao; e v) momento da avaliao da poltica pblica.
Na construo do problema pblico que originou o PATC so re-
conhecidos dois perodos. O primeiro vai da dcada de 1960 at me-
ados dos anos de 1980, em que se apresentou o problema pblico da
debilidade da interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento
econmico.
O segundo perodo comea em meados dos anos de 1980 e segue at
o presente. Embora, nas duas ltimas dcadas, tenha mudado o contex-
to social brasileiro, o problema pblico definido pela comunidade de
pesquisa continuou o mesmo.
Diferentemente das reas de finanas, obras pblicas, sade e educa-
o dos governos municipais (e tambm nas esferas estadual e federal),
que recebem vultosos recursos, a de C&T no disputada por grupos
polticos, fazendo com que a comunidade de pesquisa seja o ator domi-
nante na sua conduo. Isso faz com que a comunidade de pesquisa seja
incumbida de apresentar as propostas para a resoluo do problema por
ela construdo.
O Captulo III avalia a elaborao da poltica do PATC. A avaliao
abrange os momentos da construo do problema pblico, da formula-
o, da tomada de deciso e o da implementao da Poltica. Ela procu-
ra responder duas perguntas: a Poltica conseguiu alcanar os objetivos
e metas estipuladas? Por que a Poltica apresenta tais resultados?
A resposta primeira pergunta apresentada sob duas perspectivas:
a primeira a do baixo desempenho das empresas do setor de inform-
tica e telecomunicaes que fazem parte do PATC. A segunda a da
baixa interao da Unicamp, que a instituio de P&D mais destacada
na produo de P&D na regio de Campinas, com o setor produtivo
privado.
A resposta segunda pergunta abarca dois aspectos que ajudam a
entender o porqu dos modestos resultados do PATC. O primeiro a
Poltica ter sido emulada (transferida acriticamente) dos pases de capi-

22
talismo avanado para um contexto de capitalismo perifrico. O segun-
do aspecto, que possui estreita ligao com o primeiro, que a Poltica
foi formulada com base em pressupostos i) ator empresa altamente
demandante de P&D local como elemento central de sua competitivi-
dade; ii) o ator universidade formador dos pesquisadores que desenvol-
veriam P&D nas empresas; iii) o ator Estado com o poder de articular
e coordenar os atores empresa e universidade com vistas inovao
tecnolgica no coerentes com a realidade brasileira.
Nesse caso, o PATC pode ser considerado uma poltica simblica.
Pois, qualquer sistema no qual a formulao de polticas e as condies
necessrias para sua implementao estejam ausentes faz com que elas
sejam simblicas.
Como discutido neste trabalho, passadas quase trs dcadas do in-
cio do processo de elaborao da poltica pblica do PATC seus resulta-
dos tm sido bastante modestos.
Dessa forma, a concepo comumente difundida de que o PATC,
por meio de suas instituies de P&D, contribui com a modernizao
e para o elevado grau de competitividade alcanada pelas empresas de
alta tecnologia de Campinas e de sua Regio Metropolitana um mito.

23
24
 Captulo I: O Enfoque de
Anlise de Polticas

1 Introduo
Este Captulo I apresenta o Enfoque de Anlise de Polticas Pblicas
(EAn) como o instrumental utilizado para a anlise da poltica pbli-
ca do PATC. Ele se baseia, principalmente, nas contribuies de Paula
Cavalcanti (Cavalcanti, 2007), Andr-Nol Roth (Roth, 2006) e Cristo-
pher Ham e Michael Hill (Ham e Hill, 1993).
Ele destaca, em seu primeiro item, o movimento da Anlise de Po-
lticas, que teve incio nos Estados Unidos, nos anos de 1930, e, muito
recentemente, chegou ao Brasil. Nos EUA, o movimento conta com
dois grupos de interessados: um deles o dos analistas de polticas li-
gados s instituies de governo; e, o outro, o dos pesquisadores aca-
dmicos. No Brasil o movimento conta apenas com o grupo, incipiente,
dos pesquisadores acadmicos. O EAn ainda no utilizado no mbito
governamental para o estudo das polticas pblicas.
Para empreender a anlise de uma poltica pblica, o analista aca-
dmico deve se valer de alguns instrumentais. Dentre eles, merece
destaque o Ciclo da Poltica (Policy Cycle), que , propriamente, um
instrumento analtico utilizado para o estudo de uma dada poltica. Ele
foi construdo para fins de modelao, ordenamento, explicao e pres-
crio do processo de elaborao de poltica (policy-making).
O ciclo da poltica decompe o processo de elaborao da poltica
pblica em cinco momentos: i) o momento da construo do problema
pblico; ii) o momento da formulao da poltica; iii) o momento da
tomada de deciso; iv) o momento da implementao da poltica; e v) o
momento da avaliao da poltica.
Os elementos que orientam a anlise do momento da construo do
problema so: a identificao do contexto em que surge uma questo;
os atores que participam do processo de encaminhamento da questo; e
o problema pblico propriamente dito.
Na formulao importante identificar as propostas apresentadas
para solucionar o problema pblico, os atores envolvidos no processo e
aquele que dominante. Ator dominante aquele que consegue impor

25
a sua agenda (conjunto de problemas percebidos por um dado grupo
social, o qual luta politicamente para que o governo intervenha sobre
ele e leve sua resoluo) como a agenda da poltica.
O momento da tomada de deciso aquele em que ocorre a escolha
da proposta que dar uma resposta ao problema pblico. Nesse mo-
mento necessrio identificar os atores que participam do processo e o
ator dominante. nesse momento que ocorre a legitimao da proposta
escolhida. Ou seja, da proposta que vai se tornar poltica pblica.
No momento da implementao ocorre o anncio das metas e dos
resultados esperados e a apresentao das diretrizes (recursos, meios,
prazos etc.) que devem orientar a poltica. Nele so promulgados os
instrumentos legais (leis, normas, decretos etc.) para permitir que as
metas e resultados da poltica sejam alcanados.
Distinto do Enfoque de Avaliao de Polticas (EAv), que ser ex-
plorado no final do Captulo I, que o mais utilizado no estudos das
polticas pblicas, o Enfoque de Anlise de Polticas (EAn) entende a
avaliao como um momento do processo de elaborao da poltica. Ao
passo que o EAv est voltado a avaliar somente o momento de imple-
mentao, o EAn analisa todos os momentos do processo de elaborao
da poltica pblica. Essas so as principais diferenas entre os enfoques.

1.1 O Movimento da Anlise de Polticas

Harold Lasswell, ainda durante os anos de 1930, foi quem iniciou
um movimento nos Estados Unidos que se ocuparia dos estudos das
polticas pblicas: o movimento da Anlise de Polticas. Para ele, o ob-
jetivo do movimento era produzir, por meio da atividade acadmica,
conhecimento de e para poltica, visando auxiliar tomada de de-
ciso do governo (Cavalcanti, 2007).
Somente no Ps Segunda Guerra, mais precisamente no incio dos
anos de 1950, o movimento comeou a ganhar fora nos Estados Uni-
dos. A partir dessa dcada foram criados programas acadmicos, volta-
dos ao entendimento das polticas pblicas, e instituies governamen-
tais, que tinham a finalidade de entender as polticas pblicas e suas
qualidades (Cavalcanti, 2007).
Nos anos de 1950 e de 1960 as Cincias Econmicas eram as res-
ponsveis pela maioria das informaes e explicaes sobre as polticas
pblicas (policy). Elas ressaltavam os aspectos de ordem econmica,
ao passo que os de ordem social e as relaes de poder (politics) eram
deixados em segundo plano nas explicaes das polticas (Roth, 2006).
Para superar esse imperialismo econmico, que j no dava conta
de explicar as causas, as variaes e as opes adotadas para as po-
lticas pblicas, foi que o movimento da Anlise de Polticas surgiu.

26
Questionamentos como quem governa e como governa, que eram
feitos comumente pelas Cincias Econmicas, foram, gradativamente,
substitudos por como e quem elabora as polticas pblicas, feitos
pelo movimento da Anlise de Polticas.
Segundo Ham e Hill (1993) e Roth (2006), o movimento da Anlise
de Polticas nos EUA, durante os anos de 1950 e de 1960, contou com
dois grupos de interessados. Um dos grupos estava ligado s institui-
es de governo que buscavam meios para solucionar os problemas
pblicos apresentados pelas sociedades industrializadas
O outro grupo de interessados foi o dos pesquisadores acadmicos,
que, progressivamente, voltavam suas atenes s questes relaciona-
das s polticas pblicas e que procuravam aplicar seu conhecimento
elucidao de tais questes.
Mesmo diante dessa nova perspectiva de tratamento das polticas
pblicas, no houve nenhuma corrida sbita dos governantes em re-
correr pesquisa acadmica, nem houve uma reordenao imediata da
pesquisa acadmica visando anlise de polticas pblicas.
O movimento da Anlise de Polticas no ficou restrito aos EUA.
Pases como Alemanha e Reino Unido criaram, a partir de meados dos
anos de 1970, programas acadmicos e instituies de governo para
analisar as polticas pblicas.
Foi diferente a repercusso do movimento da Anlise de Polticas
junto aos governos dos EUA e dos pases europeus. O governo norte-
americano deu mais ateno ao movimento e os analistas de polticas
acadmicos foram mais chamados a atuar nas agncias governamentais.
Na Europa isso quase no ocorreu (Ham e Hill, 1993).
Nos anos de 1980, apesar de ter havido uma tendncia de deslo-
camento dos termos do debate sobre polticas pblicas, o interesse na
Anlise de Polticas continuou a se desenvolver. O ataque ao setor p-
blico, feito pelas instituies internacionais (como BIRD e FMI)1, que
culminou em novembro de 1989 no Consenso de Washington e na reco-
mendao de se aplicar as tcnicas de gesto do setor privado no setor
pblico, contribuiu para enfraquecer o movimento (Ham e Hill, 1993).
Mesmo diante dessas transformaes que o setor pblico vinha viven-
ciando, foi nos anos de 1980 que o movimento da Anlise de Polticas
se disseminou por pases, incluindo o Brasil.
No Brasil, os estudos de Anlise de Polticas so ainda bastante
incipientes. No Pas, o movimento sofre de grande fragmentao or-
ganizacional e temtica e tem uma institucionalizao ainda precria
(Cavalcanti, 2007).
1 Banco Internacional para Reconstruo e Desenvolvimento; e Fundo Monetrio In-
ternacional.

27
 Os estudos de Anlise de Polticas atualmente desenvolvidos no
Brasil do nfase s estruturas e instituies ou caracterizao dos
processos de negociao de polticas de setores especficos. Eles consi-
deram apenas os efeitos das polticas pblicas e so, antes de qualquer
coisa, de natureza descritiva (Frey, 2000).
No movimento da Anlise de Polticas esto presentes, fundamen-
talmente, duas concepes: uma a da anlise das polticas; e, a outra,
a da anlise para polticas (Ham e Hill, 1993). A primeira perspec-
tiva chama a ateno para a Anlise de Polticas como uma atividade
acadmica, que se preocupa em somente compreender as polticas. A
segunda chama a ateno da Anlise de Polticas como uma atividade
governamental, preocupada principalmente em contribuir para solucio-
nar problemas pblicos. Essas duas concepes existem devido aos in-
teresses dos grupos que compem o movimento da Anlise de Polticas
(instituies de governo e academia).
Dentro desses grupos existem aqueles que defendem que o objetivo
da Anlise de Polticas deve ser o de melhorar o entendimento da polti-
ca (policy) e aqueles que defendem o objetivo de melhorar a qualidade
da poltica. Outros, ainda, defendem ambos os objetivos (Ham e Hill,
1993).
Ham e Hill (1993) destacam alguns estudiosos que discutem essas
concepes e qual seria o objetivo da Anlise de Polticas. Dentre eles,
ganhou destaque Thomas Dye, para quem as preocupaes dos ana-
listas de polticas, tanto os acadmicos como os de governo, deveriam
estar voltadas ao que o governo faz (Dye, 1953 apud Ham e Hill, 1993).
Dye corrobora as vises de uma srie de outros estudiosos que ar-
gumentavam que a Anlise de Polticas deveria ser uma atividade tan-
to descritiva (melhorar o entendimento da poltica) quanto prescritiva
(melhorar a qualidade da poltica). Mas destaca que a defesa de uma
poltica pblica e sua anlise so tarefas que devem ser realizadas sepa-
radamente (Dye, 1953 apud Ham e Hill, 1993).
Outro estudioso da Anlise de Polticas Lasswell, que mantinha
muitas esperanas na contribuio que os analistas de polticas pode-
riam dar melhoria do entendimento das polticas pblicas (Lasswell,
1951 apud Ham e Hill, 1993).
Lasswell afirmava que os analistas de polticas acadmicos no de-
veriam nem se engajar em tempo integral na prtica poltica (policy)
nem empregar seu tempo aconselhando os governantes em questes de
cunho imediato (politics). Os analistas acadmicos deveriam se con-
centrar em questes maiores e comunicar suas investigaes aos go-
vernantes por intermdio de conferncias (Lasswell, 1951 apud Ham
e Hill, 1993).

28
 A orientao prescritiva da Anlise de Polticas foi tambm enfati-
zada por Aaron Wildavsky. Ele rejeitava a idia de que seria possvel
chegar a uma nica definio de Anlise de Polticas. Ao invs de tentar
definir o que seria a Anlise de Polticas, ele destacou sua principal
caracterstica: ser uma atividade centrada em problemas pblicos (Wil-
davsky, 1979 apud Ham e Hill, 1993).
O analista acadmico deveria se engajar em analisar os problemas
pblicos e propor solues para eles. Ou seja, o objetivo da Anlise de
Polticas seria o de melhorar o entendimento da poltica e, com isso,
ajudar a melhorar sua qualidade. Todavia, contribuir ativamente para
converter as solues apresentadas na anlise em propostas de polticas
pblicas (policy) seria uma atividade que extravasaria o trabalho do
analista acadmico (Wildavsky, 1979 apud Ham e Hill, 1993).
J os objetivos da Anlise de Polticas para os analistas de polticas
no governo (ligados s instituies de governo) variariam consideravel-
mente. Meltsner (1976) identificou trs tipos de analistas de polticas
ao considerar suas funes na burocracia federal norte-americana: o
analista tcnico; o poltico; e o empreendedor.
O primeiro, o tcnico, estaria interessado em produzir pesquisas de
boa qualidade. Ele seria, essencialmente, um acadmico em residncia
burocrtica. O segundo, o poltico, estaria preocupado com a obteno
de influncia e promoo pessoal. E o empreendedor estaria interessado
no uso da anlise para influenciar a poltica (policy) e melhorar o im-
pacto dela (Meltsner, 1976 apud Ham e Hill, 1993).
Um ponto que deve ser observado o fato de analistas acadmi-
cos estarem penetrando cada vez mais o mbito do governo. Isto
verdade no apenas nos Estados Unidos, mas tambm na Europa.
Como conseqncia, a diviso entre analistas de polticas acadmi-
cos e analistas de polticas ligados s instituies de governo est
cada vez mais difusa. Analistas de polticas acadmicos tm tam-
bm usado, em alguns casos, suas especializaes para assessorarem
grupos de presso social a perseguirem seus ideais polticos (Ham
e Hill, 1993).
Isso ocorre porque, ao contrrio do que Lasswel (1951), Dye (1953)
e Wildavsky (1979) levam a supor de que os trabalhos acadmicos
so desprovidos de qualquer valor social (econmico, poltico etc.) ,
as prticas acadmicas (de pesquisa) no so desprovidas de valores
sociais (Dagnino, 2004; Lacey, 1998).
Mesmo para Ham e Hill (1993), a Anlise de Polticas no isenta
de valores sociais. A idia de que a anlise seja cientfica, imparcial e
neutra ilusria. Toda pesquisa , inevitavelmente, influenciada pelas
crenas e suposies do analista.

29
1.2 O Enfoque de Anlise de Polticas
H pelo menos trs concepes de quais seriam os objetivos da An-
lise de Polticas (melhorar o entendimento da poltica (policy); melho-
rar a qualidade da poltica; melhorar o entendimento e a qualidade da
poltica). Mas essas concepes tm como foco as polticas pblicas.
Da aceitar a denominao de Cavalcanti (2007) de Enfoque de Anlise
de Polticas (EAn).
O EAn pode adotar sete variedades (Hogwood e Gunn, 1981 apud
Ham e Hill, 1993):
1) Estudos do contedo da poltica (studies of policy content): nos
quais os analistas procuram descrever e explicar a gnese e o de-
senvolvimento de polticas particulares. O analista interessado no
contedo das polticas busca determinar como elas surgiram, como
foram implementadas e quais os seus resultados;
2) Estudos dos resultados da poltica (studies of policy outputs): pro-
curam explicar os motivos da variao dos nveis de gasto ou de
proviso de servios entre diferentes reas. Uma rea de aplicao
particularmente complexa desses estudos pode ser vista na vasta li-
teratura que tenta explicar diferenas nacionais no desenvolvimento
de polticas de bem-estar social;
3) Estudos de avaliao (evaluation studies): marcam a fronteira en-
tre anlise de polticas e anlise para a poltica. Estudos de avaliao
so, muitas vezes, chamados de estudos de impacto, por se voltarem
ao impacto que as polticas tm sobre a populao. Estudos de ava-
liao podem ser descritivos ou prescritivos;
4) Informao para a elaborao de polticas (information for policy-
making): em que dados so ordenados a fim de auxiliar s decises
dos poderes pblicos. Informaes para a elaborao de polticas
podem ser obtidas de estudos efetuados dentro do prprio governo,
como parte de um processo regular de monitoramento, ou podem ser
fornecidas por analistas de polticas acadmicos preocupados com a
aplicao de seu conhecimento aos problemas pblicos;
5) Defesa de processos (process advocacy): uma variante da anlise
para a poltica, na qual os analistas procuram melhorar os sistemas
de elaborao de polticas. A defesa de processos procura melhorar
a mquina do governo mediante o desenvolvimento de sistemas
de planejamento e de novos enfoques para avaliao de opes de
polticas;
6) Defesa de polticas (policy advocacy): quando o analista pressio-
na pela adoo de opes e idias especficas no processo de elabo-
rao de polticas;
7) Estudos do processo de elaborao de polticas (studies of policy

30
process): neles a ateno dirigida s questes que originam um pro-
blema social e como se desenvolve o processo para sua resoluo. Es-
tudos do processo de elaborao de polticas, de uma forma geral, so
voltados ao desvendar dos interesses (aquilo que til ou que conve-
niente para os atores) dos atores presentes na formulao das polticas.
O Enfoque de Anlise de Polticas, como o termo designa, focaliza a
poltica pblica. Mas, o que se entende por poltica pblica? Segundo
Roth (2006), uma poltica pblica pode ser definida como:

Um conjunto conformado por objetivos coletivos considerados

necessrios, ou desejveis, e pelos meios e aes que so tratados,
pelo menos parcialmente, por uma instituio/organizao gover-
namental, com a finalidade de orientar o comportamento de atores
individuais e coletivos para modificar uma situao percebida como
insatisfatria e problemtica. (p. 27)

Poltica pblica, para Roth (2006), designaria um conjunto de um

ou vrios objetivos coletivos associados, assim como os recursos e as
diretrizes para sua implementao, e que teria as instituies e organi-
zaes do Estado como fundamentais no processo de sua elaborao.
Nesse processo, o Estado teria como funo orientar o comportamento
de atores individuais, ou coletivos, para modificar uma situao perce-
bida como insatisfatria ou problemtica.
A definio de poltica pblica (policy) tem atrado muita ateno.
Porm, pouca concordncia. Ham e Hill (1993) citando Hugh Heclo
(1972), dizem que poltica pblica no um termo auto-evidente. Heclo
(1972), contrariando o que diz Roth (2006), sugere que uma poltica
pode ser considerada mais como um curso de ao do que como cursos
de decises ou aes.
Algumas concepes mais prximas a de Roth (2006), so as de
David Easton (1953) e William Jenkins (1978). Para Easton (1953),
uma poltica pblica consistiria de uma teia de decises e aes. Para
William Jenkins (1978), uma poltica pblica seria um conjunto de
decises inter-relacionadas e que apresentariam as diretrizes (meios)
selecionadas para se lograr as metas e objetivos que resolveriam uma
situao tida como problemtica (Easton, 1953 e Jenkins, 1978 apud
Ham e Hill, 1993).
Como destacam Ham e Hill (1993), h ainda outras definies muito
vagas do que viria a ser uma poltica pblica. Dentre elas, os autores
destacam a de Friend, Power e Yewlett (1974) e Cunningham (1963).
Para Friend et alli (1974), uma poltica pblica seria, essencialmente,
uma posio que, uma vez articulada, contribuiria para o contexto den-

31
tro do qual uma sucesso de decises poderia ser feita. Para Cunnin-
gham (1963), uma poltica pblica seria mais como um elefante: voc
o reconhece quando o v, mas no pode defini-lo facilmente.
Os problemas encontrados quando se tenta definir o que vem a ser
poltica pblica sugerem que difcil trat-la como um fenmeno muito
especfico e concreto. A poltica pblica pode, por vezes, ser identifica-
da em termos de uma deciso, mas, muito freqentemente, ela envolve
grupos de decises ou pode ser vista como pouco mais que uma orien-
tao (Ham e Hill, 1993).
A mesma concepo que possuem Ham e Hill (1993) apresentada
por Cavalcanti (2007). Ainda que sem pretender uma formulao ori-
ginal, ela diz que poltica pblica um curso de ao, o qual envolve
a definio de metas e objetivos e, principalmente, das diretrizes para
permitir que ele seja logrado, escolhido por autoridades pblicas para
focalizar um problema pblico. Em alguns casos, as polticas pblicas
tambm podem envolver cursos de inao, em que o governo no tem
inteno propriamente de resolver um problema pblico.
O fato de uma poltica pblica envolver antes um curso de ao e
decises devido a alguns aspectos (Ham e Hill, 1993):
1) Uma teia de decises, geralmente de considervel complexidade,
pode estar envolvida no desencadear de aes. Uma teia de decises,
que permanece atuando durante um longo perodo de tempo, esten-
dendo-se muito alm do processo inicial de formulao da poltica,
pode fazer parte de uma rede complexa;
2) No nvel da elaborao de uma poltica pblica, as aes tendem
a ser definidas em termos de uma srie de decises que, tomadas
em seu conjunto, possibilitariam um entendimento mais ou menos
comum dos rumos da poltica pblica;
3) Polticas pblicas, invariavelmente, mudam com o passar do tem-
po. Isso ocorre devido aos ajustes incrementais s decises j toma-
das ou devido s mudanas de direo mais significativas. Isso no
quer dizer que polticas estejam sempre mudando, mas simplesmen-
te que o processo de elaborao de polticas mais dinmico do que
esttico;
4) Muito da tomada de decises, sobre as polticas pblicas, envolve
a tarefa de determinar o trmino de uma poltica ou sua suces-
so;
5) Outro ponto que, embora no destacado em muitas anlises de
polticas, merece bastante ateno a no tomada de decises. O
conceito de no tomada de decises atenta-se para o fato de que
muito da atividade poltica diz respeito manuteno do status quo
e da alocao de recursos pblicos.

32
 Embora o Estado seja central no processo de elaborao das po-
lticas pblicas, interferem no processo diversos atores sociais (Roth,
2006). Quando se diz que o Estado quem estipula prioridades, metas
e objetivos da poltica pblica, se deve ter em conta que, na realidade,
intervm no processo vrios atores (sociais, econmicos, comunidade
de pesquisa, entre outros) que tm a finalidade de resguardar seus inte-
resses.
Diante dessa discusso sobre o que vem a ser poltica pblica, que
o foco do EAn, pode-se dizer, em acordo com Cavalcanti (2007), que
o EAn possui trs objetivos:
1) Descrever a poltica pblica (entender o que o governo est fazen-
do ou no est fazendo);
2) Indagar sobre as causas ou determinantes da poltica pblica, as-
sim como questionar sobre os efeitos, processos e comportamentos
na elaborao das polticas pblicas (por que a poltica pblica o
que ? Por que os governos fazem o que fazem?);
3) Analisar as conseqncias, ou impactos, de uma poltica pblica
(qual a diferena que a poltica pblica faz na vida das pessoas?).
O EAn focaliza os elementos de carter poltico-ideolgico atinen-
tes aos atores, s redes que eles conformam e aos ambientes em que se
verificam as atividades abarcadas pela poltica. Destacando a multidis-
ciplinariedade do Enfoque, para se empreender a Analise de Polticas,
o analista deve recorrer s idias de uma srie de disciplinas diferentes
a fim de interpretar as causas e conseqncias da ao ou inao do
governo (Ham e Hill, 1993).

1.3 Instrumentais Analticos do Enfoque de Anlise de Polticas

Segundo Dye (1992), a Anlise de Polticas pode ser considerada
como uma investigao sistemtica que estuda o que os governos fa-
zem, porque fazem e a diferena que isso faz sociedade. Analisar uma
poltica pblica implica sua descrio e a explicao das causas e con-
seqncias das atitudes do governo (Dye, 1992 apud Cavalcanti, 2007).
Para se superar a abordagem dicotmica nos estudos das polticas
pblicas no Brasil, em que ora se d prioridade dimenso institucional
(policy) ora dimenso poltico-processual (politics), necessrio que
essas dimenses no sejam dissociadas. No se pode estudar a dimen-
so policy (poltica pblica) sem considerar as dimenses de politics
(relaes de poder). E justamente o instrumental (a metodologia) do
Enfoque de Anlise de Polticas (ver Figura 1.1) que possibilita tratar
a dimenso material (policy) conjuntamente com a dimenso politics
(Frey, 2000).

33
Figura 1.1: Enfoque de Anlise de Polticas
Enfoque de Anlise de Polticas
(Anlise das Polticas e Anlise para Polticas)

Polticas Pblicas
(Curso de Aes)

Processo de Elaborao de Polticas

(Processo de Tomada de Deciso e No Tomada de Deciso)

Policy Cycle
(Momentos da Elaborao da Poltica Pblica)

Momentos
a) Construo de um problema pblico;
b) Formulao;
c) Tomada de deciso;
d) Implementao;
e) Avaliao.
Fonte: elaborado pelo autor.

Para que essa proposta seja levada adiante, o analista de polticas

tem que dispor de ferramentas analticas capazes de auxili-lo. Den-
tre os referenciais analticos usados para entender as polticas pblicas
e o seu processo de elaborao (Ham e Hill, 1993), merece destaque o
ciclo da poltica.

1.3.1 O Ciclo da Poltica

No plano analtico, ou terico, a decomposio de uma polti-

ca em um ciclo, composto por momentos, aparece na literatura ora
como um processo que representa a vida real de uma poltica p-

34
blica, ora como um recorte analtico que idealiza a vida de uma
poltica (Cavalcanti, 2007).
O ciclo da poltica , propriamente, um dispositivo analtico utiliza-
do para o estudo de uma dada poltica. Construdo para fins de mode-
lao, ordenamento, explicao e prescrio do processo de elaborao
de poltica, ele pertence a uma ordem mais lgica do que a uma ordem
cronolgica (Cavalcanti, 2007).
No ciclo da poltica, a poltica pblica deve ser entendida como um
processo contnuo e dinmico, que, para efeito de anlise, composto
por momentos. No que tange anlise desse processo importante res-
saltar que cada momento possui: i) seus atores; ii) suas restries; iii)
decises; iv) desenvolvimento; e v) resultados prprios. Embora cada
momento possua seus componentes, eles no devem ser entendidos
como independentes (Cavalcanti, 2007).
O ciclo da poltica parte do pressuposto de que o agir pblico na
resoluo de problemas pblicos pode ser dividido em momentos par-
ciais. Esses momentos correspondem a uma seqncia de elementos que
podem ser examinados no que diz respeito s constelaes de poder, s
redes polticas e sociais e s prticas poltico-administrativas que se en-
contram tipicamente em cada fase (Frey, 2000). Desse modo, a decom-
posio de uma poltica em momentos uma ferramenta til, uma vez
que permite compreender a poltica atravs de uma anlise processual.
A poltica pblica elaborada em um processo cclico e reiterativo
que pode ser dividido em cinco momentos: i) o momento da construo
de um problema pblico; ii) o momento da formulao da poltica; iii)
o momento da tomada de deciso; iv) o momento da implementao da
poltica; e v) o momento da avaliao da poltica. Todavia, esses mo-
mentos no ocorrem de maneira to ordenada e seqencial quanto possa
parecer (Roth, 2006).

1.3.1.1 O momento da construo do problema

De maneira geral, no que diz respeito ao processo de elaborao das
polticas, ele ocorre quando uma questo ou situao se transforma em
um problema pblico, que inserido na agenda de governo. Esse o
momento da construo de um problema pblico (ver Quadro 1.1).
Uma questo definida quando o poder pblico percebe a neces-
sidade de tomar posio a respeito de um determinado assunto. Essa
questo se torna um problema pblico quando o poder pblico reconhe-
ce a necessidade de elaborar uma poltica pblica para sua resoluo.
O reconhecimento de um problema no um dado objetivo. Todo
problema construdo socialmente. Ele reconhecido e aceito como tal
por meio de conflitos entre os atores sociais: alguns atores lutam poli-

35
ticamente (politics) para fazer com que outros reconheam uma dada
situao social como um problema e para que o governo intervenha
para solucion-lo.
A definio do que vem a ser um problema pblico est, portanto,
ligada de maneira ntima ao modelo cognitivo (modelizao da realida-
de) dos atores envolvidos no processo. Dessa forma, o problema pbli-
co representar os interesses desses atores (Roth, 2006).
O fundamental nesse momento entender quem so os atores que parti-
cipam do processo e como eles se envolvem no encaminhamento e no tra-
tamento de um problema. Nesse momento existem dois elementos, que no
podem ser dissociados: o primeiro o reconhecimento de um problema p-
blico; e, o segundo, a inscrio desse problema na agenda de governo para
que se intervenha politicamente sobre ele. Inserir um problema na agenda de
governo significa que ele poder entrar na agenda decisria (aqueles proble-
mas que sofrero de fato interveno do governo para a sua resoluo).

Quadro 1.1: Momento da Construo de um Problema

Fonte: elaborado pelo autor.

Quando se reconhece um problema pblico como passvel de inter-

veno poltica surgem propostas para resolv-lo. Por meio dos confli-
tos entre os atores polticos que participam do processo de construo
do problema, em defesa de seus interesses polticos, uma resposta a ele
deve se configurar.

1.3.1.2 O momento da formulao

A definio de um problema pode ser a chave para o seu tratamento
posterior. Logo, ao definir uma questo como um problema pblico se
est aceitando a idia de que se pode intervir politicamente sobre ele. E
que, portanto, necessrio definir propostas capazes de atender as suas
especificidades (Roth, 2006).
O momento da formulao justamente aquele em que as propostas
para a resoluo do problema pblico se configuram. Ele se inicia quan-
do os atores envolvidos no processo de elaborao da poltica, con-
juntamente (concordando ou no, barganhando ou no) comeam a
definir as propostas de polticas que podero ser viabilizadas pelo poder
pblico (Cavalcanti, 2007).

36
 Esse momento pode ser assimilado a um funil: nele entram inicial-
mente muitas propostas para a resoluo de um problema e, pouco a
pouco, somente uma aceita, mesmo que haja hibridao entre elas.
Em funo do grau de abertura do sistema poltico, atuam vrios ato-
res (governantes, comunidade de pesquisa, movimentos sociais, admi-
nistradores e lobistas), que podem impor diversos ritmos formulao
da poltica. Em todo caso, esse momento no linear.
No momento da formulao da poltica pblica (ver Quadro 1.2),
as propostas possveis para solucionar o problema pblico comeam a
ser esboadas. So apresentados os objetivos e as metas das polticas
pblicas e as diretrizes para sua resoluo (Roth, 2006).
A formulao da poltica um dos mais importantes momentos do
processo de elaborao de polticas, porque quando se revelam as prefe-
rncias dos atores e manifestamse os seus interesses (Cavalcanti, 2007).
As preferncias dos atores se manifestam nas propostas de soluo
para o problema que cada um deles defende e que, obviamente, os be-
neficiaria. Portanto, no momento da formulao, cada ator ter sua pre-
ferncia acerca de como atacar a situao problema que foi identificada,
de modo que as metas e os objetivos apresentados sejam aquelas que
atendam aos seus interesses. A formulao exige que diretrizes sejam
apresentadas a fim de se lograr os objetivos e metas das polticas.

Quadro 1.2: Momento da Formulao

Fonte: elaborado pelo autor.

Tal como exposto por Ham e Hill (1993), h casos em que as po-
lticas so formuladas sem que as condies para sua implementao
estejam presentes. Nesse caso, as polticas formuladas podem ser con-
sideradas polticas simblicas. Qualquer sistema no qual a formulao
de polticas e as condies necessrias para sua implementao estejam
claramente separadas, ou ausentes, uma divergncia entre legislativo
e executivo; um desacordo entre os atores envolvidos no processo; pro-
posta de poltica pblica em que no h recursos financeiros suficientes
para sua implementao prov oportunidades para que elas se tor-
nem simblicas (Ham e Hill, 1993).

37
 Adotando uma perspectiva um tanto distinta da apresentada por
Ham e Hill (1993), se considera poltica simblica tambm quelas
polticas que so formuladas sem que se tenha clareza da separao
entre a formulao e as condies necessrias para sua implementao.
Pois, tal como ocorre quando se h clareza dessa separao, naqueles
casos em que ela no evidente, o fato da poltica ser formulada acaba
levando a sociedade a acreditar que o governo (ou o ator dominante)
est tomando atitudes diante de um problema pblico. Nesse sentido,
a poltica acaba servindo mais para que a sociedade mantenha o apoio
poltico ao governo, ou ao ator dominante no processo, do que para
atuar sobre os problemas sociais.
H casos em que o ator que formula uma poltica tem por propsito
no a sua implementao e muito menos o xito desta, mas a obteno
do apoio poltico que a declarao de que a poltica ser implemen-
tada pode causar, o que a caracteriza como uma poltica simblica.
O efeito buscado com as polticas simblicas , ento, a repercusso
que o simples enunciado de sua existncia pode causar (Roth, 2006).
E seu impacto, em termos do apoio poltico obtido pelo ator que a
formula, tanto maior quanto maior for sua capacidade de criar um
fato poltico. A qual depende de seu acesso aos meios de comuni-
cao e de formao da opinio pblica (ou de setores especficos da
sociedade).

1.3.1.3 O momento da tomada de deciso

O momento da tomada de deciso (ver Quadro 1.3) considerado
como aquele em que se elege uma ou mais propostas, formuladas no
momento anterior, para serem implementadas. Ou seja, o momento da
tomada de deciso, no processo de elaborao da poltica, pode ser de-
finido como uma escolha da proposta de poltica que melhor resolveria
o problema (Cavalcanti, 2007).

Quadro 1.3: Momento da Tomada de Deciso

Fonte: elaborado pelo autor.

Uma classificao dos modelos analticos da tomada de deciso

pode ser encontrada em Roth (2006). De acordo com ele, as teorias

38
ou modelos explicativos desse momento podem ser agrupados em trs
grandes categorias:
1) Teorias centradas na sociedade (society centred), que partem do
pressuposto de que a tomada de deciso sofre pouca ou quase ne-
nhuma influncia das instituies pblicas (seus atores e valores);
2) Teorias centradas no Estado (state centred), que tende a ver o Es-
tado como independente da sociedade e sua ao pblica o resul-
tado da escolha do poder pblico. Ou seja, o Estado funciona como
um seletor das demandas e provedor de servios, e os indivduos ou
grupos que ocupam o Estado so aqueles que determinam os cursos
de aes das polticas pblicas;
3) Teorias mistas so aquelas que possuem uma posio intermedi-
ria em relao aos grupos anteriormente citados. Os modelos perten-
centes a essa categoria buscam explicar a poltica pblica estudando
seus aspectos internos (state centred) e externos (society centred).
O Quadro 1.4, extrado de Cavalcanti (2007), facilita o entendimen-
to acerca da classificao proposta por Roth (2006) dos modelos de
tomada de deciso e da relao Estado-sociedade.

39
Quadro 1.4: Modelos de Tomada de Deciso e da Relao Estado-
Sociedade
Enfoques Enfoques
Enfoques
Centrados na Socie- Centrados no
Mistos
dade Estado
O Estado como
O Estado como va- Aspectos
Categoria varivel indepen-
rivel dependente da internos e
Analtica dente da socie-
sociedade externos
dade
De um lado
Minimizam a
repele o
influncia das
racionalismo
mudanas e dos
Minimizam a capa- economicista
atores situa-
cidade e o impacto ou social e por
dos no entorno
Base que as instituies outro se recusa
social, econ-
Explica- pblicas, seus gesto- a conceber a
mico, poltico e
tiva res e valores podem sociedade sub-
internacional do
ter sobre as opes metida a um
Estado para ex-
de polticas Estado que se
plicar as opes
encontra, alm
polticas
disso, preso a
uma minoria
Modelos Modelo de De- Modelo Advo-
Modelo de Deciso
Analti- ciso Racional cacy Coali-
Racional Limitada
cos Absoluta tions
Fonte: Cavalcanti (2007).

O Quadro 1.4 indica que, dependendo das caractersticas da

poltica analisada, ela pode ser entendida a partir de dois enfo-
ques: da idia de que o tomador de deciso (Estado ou Sociedade)
desfruta de uma liberdade completa para tomar suas decises; e,
o outro, de que as decises tomadas so totalmente determinadas
por aspectos que o tomador de deciso no controla (Enfoque
Misto).
So cinco os modelos analticos da tomada de deciso: 1) o modelo
de deciso racional absoluta; 2) o modelo de deciso racional limitada;
3) o modelo da anarquia organizada; 4) o modelo incremental ou de
ajustes marginais; e 5) o modelo da Escolha Pblica (Public choice)
(Roth, 2006).

40
1) No modelo de deciso racional absoluta, o tomador de deciso
(individual ou coletivo) utiliza critrios de racionalidade. um mo-
delo descritivo e prescritivo, pois nele o tomador de deciso dispe
de todas as informaes necessrias para a tomada de deciso e,
diante disso, escolhe e prescreve qual a melhor opo dentre as de-
mais. Este modelo de tomada de deciso estabelece quais os valores
devem ser elevados ao mximo e qual a melhor alternativa para a
resoluo do problema pblico. A escolha de uma alternativa dentre
vrias outras feita por meio de uma anlise abrangente e detalhada
de cada uma delas e de suas possveis conseqncias.
As informaes que devem apoiar a tomada de deciso so obti-
das atravs de estudos empricos que envolvem desde o clculo de
custo-benefcio at a avaliao das conseqncias de todas as pos-
sibilidades viveis. Nesse modelo os tomadores de deciso devem
possuir:

a) um problema bem definido; b) uma gama completa de alter-

nativas; c) informao completa acerca de cada alternativa; d) in-
formao completa sobre as conseqncias de cada alternativa; e)
informao completa acerca dos valores e preferncias dos cida-
dos; e f) em todo o processo, possurem a capacidade e os recursos
necessrios. (Forester, 1996 apud Cavalcanti, 2007)

Esse modelo parte da premissa irrealista ou ingnua de que existe

informao perfeita e de que o processo de tomada de deciso no
est sujeito ao peso das relaes assimtricas de poder (Cavalcanti,
2007).
2) O modelo de deciso racional limitada aponta que o tomador de
deciso nunca toma uma deciso seguindo uma lgica racional ab-
soluta. As limitaes na tomada de deciso racional fazem com que
o tomador de deciso escolha aquela soluo que lhe parea mais
satisfatria.
Trata-se, ento, de buscar um meio termo entre a anlise do proble-
ma e a urgncia de oferecer uma soluo aceitvel. Dessa forma, se
privilegia uma soluo em detrimento de outra. De forma geral, o
que o tomador de deciso busca no a melhor soluo para o pro-
blema, mas evitar a pior.
Nesse modelo, os critrios aplicados deciso so frutos de uma
mescla de intuio e razo quer dizer, um juzo razovel mais
do que de razo pura. O exerccio da razo se encontra limitado
pelo contexto social, poltico e cognitivo no qual atua o tomador de
deciso (Roth, 2006).

41
 3) O modelo da anarquia organizada pode ser entendido como o
inverso do modelo de Deciso Racional Absoluta. Ele pretende ex-
plicar o mundo da incerteza e da ambigidade. Considera que a in-
fluncia das instituies sobre as decises baixa ou quase nula.
Trs elementos caracterizam esse processo de tomada de deciso: i)
os valores e os objetivos se apresentam de forma ambgua; ii) conhe-
cimento e informaes disponveis so incompletos, fragmentados e
incertos; e iii) processo de deciso complexo e, em grande medida,
simblico (Roth, 2006).
Nesse modelo, as condies de ambigidade e de incerteza so rei-
nantes no processo. E, tambm, as atividades, os procedimentos, a
participao e as competncias dos tomadores de deciso so vagas
e mudam constantemente (Roth, 2006).
4) O modelo incremental implica a maioria das decises polticas
no serem mais do que ajustes s polticas pblicas j existentes.
o triunfo do pragmatismo e do reformismo, da poltica dos peque-
nos passos, como estratgia que resulta em acordos dentro de um
universo plural. Segundo esse modelo, nenhum tomador de deciso
poderia aplicar realmente o modelo racional. O que ele pode fazer
aplicar um mtodo instintivo de comparao entre solues emp-
ricas.
Ao contrrio do que ocorre com o modelo de deciso racional abso-
luta, em que a racionalidade a priori, no modelo incremental ela
a posteriori. Ou seja, a racionalidade emerge da prtica poltica. o
jogo das presses e das contrapresses dos atores, que utilizam suas
experincias adquiridas no processo de elaborao da poltica, que
vai definir qual a proposta de poltica que ser apresentada (Roth,
2006).
5) O modelo da Escolha Pblica se caracteriza por ser uma tentativa
de aplicao da teoria econmica no terreno da poltica (politics).
Este modelo contraria a idia de que os atores envolvidos no proces-
so de elaborao da poltica trabalham de maneira altrusta na busca
do interesse pblico comum.
Os atores polticos envolvidos na escolha pblica so comparados
aos empresrios privados: o apoio s decises polticas e s polticas
pblicas encontra sua motivao e explicao na maximizao dos in-
teresses polticos dos atores.
Em uma perspectiva mais ampla, as observaes acima podem ser
aplicadas no somente aos atores polticos individuais, mas tambm aos
grupos organizados de atores. Esses grupos organizados defenderiam,
ento, seus interesses buscando manter ou conquistar posies e vanta-
gens (Roth, 2006).

42
 Adotando uma perspectiva um tanto distinta da dos partidrios da
Escolha Pblica, h que se ressaltar que entre esses interesses esto
aqueles que correspondem ao de determinadas classes sociais. Nessa
perspectiva, toda a classe que aspira ao domnio procurar, sempre,
conquistar o poder poltico para conseguir apresentar o seu interesse
como sendo o interesse universal (Marx e Engels, 1989).

1.3.1.4 O momento da implementao

No momento da implementao (ver Quadro 1.5) a poltica p-
blica, at ento quase exclusivamente feita de discursos e de pala-
vras, se transformaria em aes concretas, em realidade palpvel.
Esse momento seria visto, de modo geral, como a efetivao
da poltica: quando a soluo do problema pblico seria posta em
prtica.
Depois de escolhida a proposta poltica, as instituies pblicas ou
privadas iniciariam a sua implementao. Esse seria o momento do pro-
cesso de elaborao da poltica em que existiria a preocupao de con-
cretizar as metas e objetivos da poltica (Cavalcanti, 2007).

Quadro 1.5: Momento da Implementao

Anncio de resultados e metas
Atores que participam do processo
Elementos orientadores Atores dominantes
da anlise Instrumentos legais
Objetivos da poltica pblica
Diretrizes
Fonte: elaborado pelo autor.

A proposta proveniente da tomada de deciso representa apenas a

inteno de solucionar o problema pblico. Para que essa inteno se
transforme em aes concretas, seria necessrio promulga instrumentos
legais (leis, decretos, normas, programas e planos).
O processo de implementao seria um momento especialmente
problemtico. Seria nele em que emergiriam as negociaes que no
foram levadas a termo entre os atores polticos ou que foram propo-
sitadamente deixadas em suspenso. Isso denota o carter dinmico e
complexo do processo (Cavalcanti, 2007).

43
1.3.1.5 O momento da avaliao
O ltimo momento, o da avaliao, remete preocupao com o
processo de elaborao da poltica em seu conjunto, constitudo pelos
momentos da construo de um problema pblico, momento da formu-
lao, da tomada de deciso e o da implementao da poltica pblica
(ver Quadro 1.6). O momento da avaliao, diferentemente do Enfoque
da Avaliao de Polticas, analisa o processo de elaborao da poltica
como um todo (Dias e Dagnino, 2006).

Quadro 1.6: Momento da Avaliao da poltica pblica

Enfoque da Anlise de Polticas
Momento da construo de um problema

Momento da Avaliao Momento da formulao

da poltica pblica Momento da tomada de deciso
Momento da implementao
Fonte: elaborado pelo autor.

No EAn h uma diversidade de tipos de avaliao, que podem ser

classificados em quatro categorias (ver Quadro 1.7): a primeira se refe-
re ocasio em que se aplica a avaliao; a segunda est relacionada
funo da avaliao; a terceira, se refere ao que se avalia; e, a quarta, se
refere ao sujeito (ator) que realiza a avaliao.
Na primeira categoria (ocasio da avaliao) se encontram as ava-
liaes ex-ante, concomitante (durante) e ex post. A primeira deve ser
realizada antes de a poltica ser colocada em prtica. A segunda deve
acontecer durante o processo de elaborao da poltica. E, a ltima,
deve ser realizada no final do processo de elaborao (Cavalcanti,
2007).
Sobre a funo da avaliao (segunda categoria), os termos mais
comumente encontrados so: avaliao formativa e avaliao somativa.
Essas duas funes esto correlacionadas com o objetivo da avaliao
(informar ou somar poltica pblica).
O que se avalia (terceira categoria) pode ser interpretado como quais
so os objetivos da avaliao. Nesse caso, podem ser identificados ba-
sicamente trs objetivos: i) avaliar o desenho da poltica, em que so
observados os elementos relacionados ao momento de formulao da
poltica, o processo de definio do problema e o estabelecimento da
agenda decisria; ii) avaliar o processo de implementao, em que o

44
foco est em entender como funciona a poltica pblica; iii) avaliar os
resultados da poltica, em que se examinam os produtos (outputs) e os
efeitos (outcomes) da poltica (Cavalcanti, 2007).
Sobre os sujeitos (ator) que realizam a avaliao (a quarta catego-
ria), eles so basicamente classificados em trs grupos: avaliao inter-
na, muitas vezes denominada de auto-avaliao, que realizada pelos
responsveis pela elaborao da poltica; avaliao externa, que se ope
a anterior. Nela, os avaliadores so aqueles que esto fora do processo
de elaborao da poltica. Normalmente so profissionais contratados
para realizar a avaliao; na avaliao mista, como o nome diz, par-
ticipam avaliadores externos e internos ao processo de elaborao da
poltica em questo (Cavalcanti, 2007).

Quadro 1.7: Categorias de Avaliao no Enfoque da

Anlise de Polticas
Ocasio da Funo da
Objetivo da Avaliao Analista
Avaliao Avaliao
Informaes sobre a
Formativa Interno,
construo do pro-
Ex-ant e/ou Externo
blema; formulao e
Somativa Ou Misto
tomada de deciso
Formativa Interno,
Informaes sobre a
Concomitante e/ou Externo
implementao
Somativa Ou Misto
Informaes sobre o Formativa Interno,
Ex post processo de elaborao e/ou Externo
das polticas Somativa Ou Misto
Fonte: elaborado pelo autor a partir de Cavalcanti (2007).

A utilizao dos tipos contidos em cada categoria vai depender da

ocasio, assim como da funo, dos objetivos e dos atores envolvidos
no processo de elaborao da poltica. Apesar de variar a funo e ob-
jetivos da avaliao, o vis metodolgico do analista de polticas deve
conduzi-lo a explicar o processo de elaborao da poltica a partir de
duas dimenses. A primeira a dos atores intervenientes no proces-
so de tomada de deciso. Nessa dimenso, o analista de polticas deve
entender como o ator dominante atua no sentido de fazer valer seus
interesses. A segunda dimenso a que se ocupa da identificao das
falhas (ou dficits) de implementao vis--vis s de formulao. Essa

45
dimenso indica, com freqncia, que embora o insucesso da poltica
somente se materialize quando ela implementada, as razes que o
explicam remetem ao momento da tomada de deciso, formulao e
mesmo da construo do problema pblico.
Uma poltica mal formulada (apoiada num modelo cognitivo pouco
coerente com a realidade, um modelo cognitivo irrealista) jamais pode-
r ser bem implementada (Dias e Dagnino, 2006). Se isso ocorrer, rene
as condies para que a poltica seja simblica.
A avaliao, no EAn, deve ser vista como instrumento (ferramenta)
inerente ao prprio processo de elaborao da poltica publica. Como
tal, ao emitir juzo e valor sobre uma dada poltica, no deve considerar
somente os resultados ou impactos de forma desconectada dos outros
momentos que a cerca. A avaliao deve voltar-se poltica de maneira
conjunta e inseparvel. Portanto, deve alimentar o debate democrtico
favorecendo as prticas mais participativas no processo de elaborao
de uma poltica (Cavalcanti, 2007).

1.4 A Distino entre o Enfoque de Anlise de Polticas e o

Enfoque de Avaliao de Polticas
So distinguidos dois enfoques (ver Quadro 1.8) para o estudo das
polticas pblicas: o Enfoque de Anlise de Polticas (EAn) e, aquele
que mais utilizado no estudos das polticas pblicas, o Enfoque de
Avaliao de Polticas (EAv).
Embora os termos avaliao e anlise apaream, na literatura, ora
com sentidos distintos, ora como sinnimos (ou ainda como denotando
o mesmo significado, mas sugerindo prticas diferentes), eles possuem
percursos e caractersticas distintas (Cavalcanti, 2007).
A preferncia por um desses enfoques est ligada ao fato de terem
sido concebidos para estudar ou dar resposta aos distintos aspectos das
polticas. Eles possuem naturezas distintas, associadas a significados,
sentidos, funes e ideologias, tambm distintos (Cavalcanti, 2007).
A ambigidade no uso das expresses avaliao e anlise sugere que
elas, ou melhor, os enfoques a elas correspondentes, sejam equivalen-
tes. Todavia, existem dois elementos que tornam esses dois enfoques
distintos. O primeiro o ambiente tcnico, de neutralidade, que cerca
o EAv. O segundo aspecto se refere ao fato de que o EAn entende o
momento da avaliao como inserido no processo mais amplo da ela-
borao da poltica.
Em relao ao primeiro elemento, o EAv concebe a poltica pblica,
que deve ser avaliada, como se estivesse simplesmente referida aos (ou
fosse o resultado de) critrios tcnicos. Portanto, defende que a avalia-
o eminentemente tcnica. Como se a policy avaliada no estives-

46
se referida aos valores e interesses polticos (politics) dos atores que
participam de um processo que comea antes mesmo do momento da
tomada de deciso (Cavalcanti, 2007).
No EAv, a implementao entendida como uma fase seqencial da
formulao. A implementao corresponderia execuo de ativida-
des com vistas ao cumprimento de metas e objetivos definidos durante
a formulao. Essas metas e objetivos, por sua vez, seriam baseados
em um diagnstico prvio e em um sistema de informao adequado
que permitiria, na fase de formulao, a seleo mais apropriada no
somente dos objetivos como tambm dos recursos, das atividades e do
limite temporal da poltica. No EAv, a definio desses parmetros tor-
naria possvel aferir o grau de eficcia e eficincia das polticas, assim
como os seus efeitos (Cavalcanti, 2007).
O EAv centra-se no exame do processo de implementao (ou exe-
cuo) da poltica e nos seus resultados. Ele costuma se deter sobre a
forma como se d a implementao: na consecuo das metas e ob-
jetivos; no processo de alocao de recursos materiais, financeiros e
humanos; nos prazos; e, sobretudo, na avaliao do impacto da poltica
ou dos programas que ela abarca. Ele se limita, por isso, considerao
de um conjunto de elementos e indicadores, preferencialmente de tipo
quantitativo, a partir dos quais se faz a aferio do sucesso ou fracasso
de uma poltica.
O EAv no d importncia construo de um problema pblico
e aos momento de formulao e tomada de deciso que envolveram
a poltica. Pontos estes que so fundamentais para o EAn. No EAv o
importante o momento de implementao e os resultados da poltica.
Ao limitar seu campo de busca, no incluindo nele os demais mo-
mentos que so fundamentais para o EAn, o EAv relaciona o insucesso
de uma poltica pblica possibilidade de que tenha ocorrido algum
problema em sua implementao (Cavalcanti, 2007).
O avaliador (EAv) possui como foco a implementao da poltica, e
se concentra na comparao do resultado observado com o que dela era
esperado. Por isso, estar preocupado em elucidar os desajustes entre o
resultado esperado da poltica e a realidade que ele observa. As relaes
de poder existentes entre os atores envolvidos com a poltica e o seu
contexto poltico e ideolgico no merecem ateno do avaliador. Tam-
pouco os interesses e valores dos tomadores de deciso que participam
da elaborao da poltica.
O segundo elemento diz respeito ao EAn contemplar a avaliao
como um dos momentos do processo de elaborao de polticas. A ava-
liao, para o EAn, um momento que se insere num processo mais
amplo, de elaborao de polticas (policy process).

47
 O analista (EAn), tem como escopo de seu estudo o processo de
elaborao de polticas como um todo que, por meio de um modelo
idealizado, constitudo de cinco momentos: construo de um proble-
ma pblico; tomada de deciso ou no tomada de deciso; formulao;
implementao e avaliao.
por isso que, diferentemente do avaliador de polticas, o analista
busca detectar tambm a existncia de processos de no tomada de de-
ciso. A no tomada de deciso existe quando os valores dominantes, as
regras do jogo, as relaes de poder entre grupos e os instrumentos de
fora, separadamente ou combinados, previnem que certas demandas
se transformem efetivamente em problemas pblicos. Esse conceito de
no tomada de deciso difere da idia de que questes no se devem tor-
nar objeto de deciso (entrar na agenda decisria) (Cavalcanti, 2007).

Quadro 1.8: Distino entre os Enfoques de Anlise de Polticas e

de Avaliao de Polticas
Enfoque de Anlise de Polticas
Anlise
Construo do problema, for-
mulao, tomada de deciso,
implementao e avaliao
Relaes de poder entre os atores
Atores dominantes
Projetos polticos conflitantes
Analista atento para a dimenso
poltica (politics) da poltica
Foco no processo de elaborao
da poltica
Fonte: elaborado pelo autor a partir de Cavalcanti (2007).
Enfoque de Avaliao de
Polticas
Avaliao
Implementao e resultados
No focaliza relaes de poder
No se indaga sobre o poder
dos atores
No considera os projetos pol-
ticos dos atores
Avaliador assume posio
neutra
Foco nos resultados da imple-
mentao da poltica

A utilizao do EAn possui, portanto, uma particularidade: o objeto

da anlise no apenas o momento da implementao da poltica e os
resultados dele advindos, como o caso do EAv. Seu objeto de anlise
so, tambm, os demais momentos do processo de elaborao de pol-

48
ticas, aspecto que se constitui na principal diferena entre os dois enfo-
ques. Mas o EAn ainda mais abrangente, uma vez que inclui o prprio
momento de avaliao da poltica (Cavalcanti, 2007).
O EAn exige uma anlise profunda do contexto poltico e ideolgico
e das relaes de poder existentes entre os atores envolvidos e atingi-
dos por uma dada poltica, assim como do seu modelo cognitivo. Isso
porque, no limite, os atores mais fracos no conseguem influenciar a
conformao da agenda de governo e no podem participar do processo
de deciso.

1.5 Concluso
O Enfoque de Anlise de Polticas (EAn) no focaliza apenas o mo-
mento da implementao da poltica e os resultados dele advindos, tal
como faz o Enfoque de Avaliao de Polticas (EAv), que comumente
utilizado nos estudos das polticas pblicas. O EAn foca sua anlise
tambm nos demais momentos do processo de elaborao das polticas.
E esse aspecto se constitui na principal diferena entre os dois enfo-
ques. Outra diferena que o EAn inclui o prprio momento da avalia-
o no estudo das polticas pblicas.
No EAn, a poltica pblica deve ser entendida como um curso de
ao, que envolve a definio de metas e objetivos e, principalmente,
das diretrizes que devem permitir que eles sejam logrados, escolhido
por autoridades pblicas para focalizar um problema pblico. im-
portante destacar que, em alguns casos, as polticas pblicas tambm
podem envolver cursos de inao, o que caracteriza um processo de no
tomada de deciso, em que o governo no tem inteno propriamente
de resolver um problema pblico.
Por meio do EAn, se evidencia os elementos de carter poltico-
ideolgico atinentes aos atores, s redes que eles conformam e aos am-
bientes em que se verificam as atividades abarcadas pela poltica. Para
que isso seja feito, o analista de polticas deve recorrer s idias de uma
srie de disciplinas diferentes a fim de interpretar a poltica e as relaes
que a conformam.
Dentre os referenciais analticos usados para analisar as polticas
pblicas, destaca-se o ciclo da poltica. Esse ciclo , propriamente, um
dispositivo analtico utilizado para o estudo de uma dada poltica.
Nesse ciclo, a poltica pblica entendida como um processo cont-
nuo e dinmico, que, para efeito de anlise, composto por momentos.
Cada um desses momentos possui: i) seus atores; ii) suas restries; iii)
decises; iv) desenvolvimento; e v) resultados prprios. Embora cada
momento possua seus componentes, eles no so entendidos como in-
dependentes.

49
 O EAn surgiu nos anos de 1930 nos Estados Unidos. Nos anos de
1980, apesar de ter havido uma tendncia de deslocamento dos termos
do debate sobre as polticas pblicas, o interesse pelo EAn continuou a
se desenvolver. E foi justamente nos anos de 1980 que o EAn comeou
a se difundir por diversos pases.
No Brasil, os estudos que utilizam o EAn so ainda bastante inci-
pientes. E aqueles estudos desenvolvidos atualmente no Pas do mais
nfase s estruturas e instituies ou caracterizao dos processos de
negociao de polticas de setores especficos, e consideram apenas os
efeitos das polticas pblicas.
Como o objetivo deste trabalho estudar a elaborao da poltica
pblica do Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas (PATC),
indispensvel utilizar um instrumental que possibilite compreender as
facetas dessa Poltica. Dai decorre a utilizao do EAn, que aquele
que permite no somente apresentar os resultados da poltica, mas, prin-
cipalmente, quais os interesses polticos, quem so os atores dominan-
tes e a quem serve a Poltica.
Como a anlise empreendida ser feita por um analista externo ao
processo de elaborao do PATC, que vem se desenvolvendo desde os
anos de 1980, este trabalho tem como funo, ao mesmo tempo, somar
novos elementos s avaliaes j feitas e formar um novo diagnstico
da Poltica.
Avaliar a poltica pblica do PATC utilizando o EAn significa re-
constituir a trajetria dessa Poltica e analisar o processo de sua elabo-
rao. A partir disso, possvel discutir os dficits de sua implementa-
o, que podem ocorrer no somente nesse momento especfico, mas
podem estar associados aos demais momentos do processo.

50
 Captulo II: Ciclo da poltica e a
Poltica Pblica do Plo e Parque
de Alta Tecnologia de Campinas

2 Introduo
Este Captulo II analisa o processo de elaborao da poltica pblica
do Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas (PATC). Na anlise
foi utilizada reviso bibliogrfica, que incluiu teses, dissertaes, ar-
tigos cientficos, artigos de jornais e revistas, que tratavam o tema, e
entrevistas.
Ele foi estruturado desde de dois focos fundamentais. O primeiro
considerou as determinaes globais e nacionais que orientaram a ela-
borao do PATC. O segundo considerou as determinaes locais na
elaborao da poltica do PATC.
A anlise da poltica do PATC foi dividida nos momentos que cons-
tituem o ciclo da poltica: momento da construo do problema pblico;
momento da formulao da poltica; momento da tomada de deciso;
e o momento da implementao da poltica. O momento da avaliao
ser discutido no Captulo III.
Os trs primeiros momentos (construo do problema, formulao e
tomada de deciso) so aqueles em que o primeiro foco (das determina-
es globais e nacionais) foi empregado. O momento da implementa-
o da poltica se fundamenta nas determinaes locais.
Foram identificados dois perodos na construo do problema pbli-
co que originou o PATC. O primeiro vai da dcada de 1960 at meados
dos anos de 1980. O segundo segue de meados dos anos de 1980 at os
dias de hoje.
No primeiro perodo estava presente o iderio do Relatrio Bush, ela-
borado nos EUA, que defendia a concepo de que o desenvolvimento
cientfico e tecnolgico deveria ser colocado a servio do desenvolvi-
mento econmico. No tardou para que esse iderio fosse convertido, nos
pases de capitalismo perifrico, na questo de que havia um desajuste
entre o mbito no qual ocorria a produo do conhecimento e aquele de
sua aplicao. No Brasil, essa questo originou o problema pblico da
debilidade da interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento
econmico, que devia ser resolvido pelos poderes pblicos.

51
 O segundo perodo marcado pela crise econmica brasileira e que
levou, inclusive, reduo dos recursos destinados C&T. Nele, o pro-
blema apresentado at ento comeou a ser, gradativamente, retirado
da agenda decisria. Diante disso, a comunidade de pesquisa brasileira
teve que buscar alternativas para manter os recursos estatais e procurar
outras fontes de financiamento para as suas atividades.
A comunidade de pesquisa comeou a defender uma nova ques-
to, que deveria ser considerada pelos poderes pblicos, no so-
mente o federal, mas tambm os municipais e estaduais. A questo
apresentada foi a de que a competitividade dos pases era fortemente
dependente da relao de simbiose entre competncia na produo
industrial e a competncia em atividades intensivas em conhecimen-
to e tecnologia. A comunidade de pesquisa logo conseguiu envolver
o poder pblico municipal e estadual no reconhecimento da relevn-
cia dessa questo.
Apesar da mudana da questo entre esses perodos, o problema pblico
apresentado pela comunidade de pesquisa continuou o mesmo: a debilida-
de da interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico.
Trs propostas foram formuladas para a resoluo desse problema
(ver figura 2.1). A primeira foi formulada entre as dcadas de 1960 e
meados dos anos de 1970. A segunda, entre meados dos anos de 1970
e meados dos anos de 1980. E, a terceira, est vigente de meados dos
anos de 1980 at o presente.

Figura 2.1: Esquema da elaborao da Poltica Pblica

Fonte: elaborado pelo autor.

52
 A primeira proposta foi a de vincular o desenvolvimento da C&T
produo industrial. Ela tinha como elemento central as instituies de
P&D, que deveriam oferecer tecnologia aos setores produtivos. Na
formulao dessa proposta foi bastante marcante a presena do poder
pblico federal e da comunidade de pesquisa.
Entre meados dos anos de 1970 e meados dos anos de 1980, mes-
mo diante da crise econmica e da reduo dos recursos destinados
ao desenvolvimento da C&T, o problema pblico continuou o mesmo.
Foi modificada, porm, a proposta para sua resoluo: emular (trans-
ferncia acrtica) as experincias norte-americanas dos PATs (Plos e
Parques de Alta Tecnologia) nos municpios brasileiros em que havia
algum potencial de C&T instalado.
J a partir de meados dos 1980, diante da pouca resposta dada ao
problema pela proposta anterior, uma nova proposta foi formulada: vin-
cular os setores produtivos, em que seriam centrais as empresas de alta
tecnologia, ao desenvolvimento da C&T e, assim, promover o desen-
volvimento econmico e, conseqentemente, o social.
Essa ltima proposta no apresentou somente a emulao dos PATs
norte-americanos como soluo para o problema pblico. Tambm re-
comendava a implantao de incubadoras de empresas de alta tecnolo-
gia, o apoio estatal gerao de empresas de alta tecnologia, produo
de patentes pelas instituies de P&D e a criao nessas instituies
pblicas de escritrios de transferncia de tecnologias ao setor privado.
As duas primeiras propostas foram elaboradas com base no modelo
cognitivo da Economia Neoclssica e tiveram como modelo normativo
o vinculacionismo. A ltima proposta foi elaborada com base no modelo
cognitivo da Economia da Inovao e teve como modelo normativo o neo-
vinculacionismo. Nas trs propostas formuladas, a comunidade de pesquisa
foi o ator dominante, com um reforo de fazedores de poltica de origem
acadmica e de ONGs que foram criadas e se fortaleceram (ganharam le-
gitimidade) defendendo esse tipo de instrumento. Foram suas propostas as
escolhidas pelo poder pblico para dar conta do problema pblico.
Embora essas propostas tenham sido formuladas em diferentes con-
textos socioeconmicos, a partir de distintas questes e propostas de
soluo, elas mantiveram os arranjos institucionais Plos e Parques de
Alta Tecnologia (e incubadoras de empresas) como elementos centrais
para a resoluo do problema pblico apresentado.

2.1 O Momento da Construo do Problema: Cincia e Tecnologia

para o desenvolvimento econmico e social
O perodo ps Segunda Guerra Mundial teve como uma de suas
principais caractersticas o esforo da comunidade de pesquisa, dos pa-

53
ses de capitalismo avanado, em colocar o desenvolvimento cientfico
e tecnolgico a servio de seus pases.
A questo destacada pela comunidade de pesquisa desses pases foi
a de que o potencial de C&T, se suficientemente apoiado pelo Estado,
seria decisivo para resolver os problemas do desenvolvimento econ-
mico. Destacavam ainda que a prpria organizao do Estado e da so-
ciedade deveria ser dirigida pelos princpios e normas da racionalidade
cientfica (Schwartzman, 1993).
Essa questo, sobre a utilizao do potencial de C&T para o desen-
volvimento econmico, comeou a ser discutida tanto pela comunidade
de pesquisa quanto pelos poderes pblicos, dos pases de capitalismo
avanado, no contexto da publicao do documento intitulado Science:
the Endless Frontier (mais conhecido como Relatrio Busch). Elabora-
do por Vannevar Bush, ento diretor do Escritrio de Pesquisa Cientfi-
ca e Desenvolvimento (Office of Scientific Research and Development),
rgo vinculado ao governo norte-americano (Dias, 2005).
O Relatrio Bush foi elaborado a pedido do presidente Franklin
D. Roosevelt e entregue ao seu sucessor, Herry Truman, em 1945. Na
prtica, o Relatrio destacava a necessidade do apoio governamental
s atividades de P&D aps o trmino da Segunda Guerra Mundial. O
Relatrio buscou garantir que a C&T recebesse, em tempos de paz, a
mesma ateno que havia recebido durante a Segunda Guerra Mundial
(Dias, 2005).
preciso ressaltar que o Relatrio Bush no trouxe naquele momen-
to nenhum elemento essencialmente novo, apenas sintetizava o senti-
mento comum entorno da C&T e de sua importncia para o progresso.
A idia de que a C&T era importante no remonta ao Relatrio, mas
experincia da Primeira Guerra Mundial e preocupao em relao
possibilidade dos pases europeus adquirirem competncias tecnolgi-
cas superiores s norte-americanas (Dias, 2005).
De um modo geral, essa questo tambm adquiriu relevncia entre
a comunidade de pesquisa e os poderes pblicos brasileiros e dos de-
mais pases da Amrica Latina. Esses atores, entre a dcada de 1960 at
meados dos anos de 1980, destacavam que a questo do desajuste entre
o mbito da produo do conhecimento e o de sua aplicao resultava
no problema da debilidade da interao entre o potencial de C&T e o
desenvolvimento econmico de seus pases (Dias, 2005).
De fato, a preocupao, tanto dos governantes dos pases de capi-
talismo avanado quanto os dos perifricos, em relao elaborao
de polticas pblicas na rea de C&T ganhou um tremendo impulso
aps a publicao do Relatrio Bush. Muitos pases, sobretudo os de
capitalismo avanado, aumentaram os recursos destinados promoo

54
do avano da C&T. Aumentaram tambm a quantidade e a qualidade de
seus pesquisadores, de seus laboratrios e de suas instituies de ensino
e criaram novos programas de pesquisa, para atender o que foi proposto
no Relatrio (Dias, 2005).
No Brasil, uma PCT mais ambiciosa foi estabelecida entre os anos
de 1960 e meados dos anos de 1980 para solucionar o problema pblico
apresentado pela comunidade de pesquisa. As principais metas e obje-
tivos logrados pela PCT nesse perodo foram, segundo Schwartzman
(1993):
A colocao da rea de C&T sob a responsabilidade das autorida-
des econmicas, o que significou um aumento substancial dos recur-
sos disponveis;
A criao de instituies de P&D e ps-graduao de grande porte,
como a Coordenao dos Programas de Ps-Graduao e Engenha-
ria da Universidade Federal do Rio de Janeiro (COPPE) e a Univer-
sidade Estadual de Campinas (Unicamp);
O estabelecimento ou desenvolvimento de vrios programas de
pesquisas militares;
A criao de uma poltica de reserva de mercado para a informtica
e microeletrnica;
A criao de centros de pesquisa tecnolgica junto s principais
empresas estatais do governo federal, como a Petrobrs, a Telebrs,
a Companhia Vale do Rio Doce e outras;
A ampliao e fortalecimento do sistema de Pesquisa Agropecu-
ria.
A crise econmica internacional de 1973 abalou as finanas brasi-
leiras, afetando inclusive o financiamento da PCT nacional (ver Grfico
2.1).

55
Grfico 2.1: Repasses do Tesouro Nacional para o FNDCT entre
1970 e 1983 (em US$ milhes)

Fonte: Frischtak e Guimares (1994).

O ano de 1976, como observado no Grfico 2.1, foi aquele em que

os recursos federais mais tiveram queda na dcada de 1970. Em 1977 os
recursos voltaram a subir, porm, no alcanaram os mesmos nveis re-
gistrados at 1975. Entre os anos de 1978 e 1983 a tendncia foi de que-
da dos investimentos federais destinados ao desenvolvimento da C&T.
A partir de meados da dcada de 1970 os recursos federais para o de-
senvolvimento da C&T se reduziram drasticamente. O governo federal
comeou a retirar o problema pblico da debilidade da interao entre
o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico de sua agenda.
A diminuio dos recursos governamentais para a C&T, associada a
essas mudanas na PCT, estimulou a comunidade de pesquisa a procu-
rar novas fontes de financiamento para manter suas atividades (Brisolla
et alli, 1997). No contexto da crise econmica e da queda dos investi-
mentos estatais em C&T, as instituies de P&D tiveram que se rees-
truturar de forma a propor novas atividades, procurar fontes alternativas
de receita e repensar o escopo de suas atribuies.
J em meados dos anos de 1980, nesse contexto de crise econmica
e da reduo dos recursos destinados C&T, a discusso empreendida
pela comunidade de pesquisa foi sobre a centralidade do setor produtivo
como difusor de novos produtos e de processos intensivos em conhe-
cimento e em tecnologia para o desenvolvimento econmico nacional.
Essa discusso deu origem a uma nova questo, que a comunidade
de pesquisa queria que os poderes pblicos enfrentassem: a de que a

56
competitividade dos pases estava fortemente atrelada a uma relao de
simbiose entre a competncia na produo industrial e sua competncia
em atividades intensivas em conhecimento e tecnologia (Reis Velloso,
1994).
A elaborao dessa questo partiu da interpretao de membros da
comunidade de pesquisa brasileira, e mesmo da latino-americana, acer-
ca do desenvolvimento econmico dos pases de capitalismo avanado.
Ela argumentava que a excelncia das indstrias dos pases de capita-
lismo avanado se devia s atividades intensivas em conhecimento e
tecnologia que eram desempenhadas por eles.
Diante desse argumento, no tardou para que os poderes pblicos
municipais e estaduais ficassem convencidos da necessidade de se in-
vestir no desenvolvimento da C&T e tentar, novamente, aproxim-lo
dos setores produtivos.
Para membros da comunidade de pesquisa brasileira tanto os gover-
nos (federal, estadual e municipal) como os empresrios deveriam in-
vestir no desenvolvimento de novas tecnologias, como microeletrnica,
e em modelos de gesto, tal como vinham fazendo os pases de capita-
lismo avanado, para que alcanassem o desenvolvimento econmico.
Essa questo, que destacava a importncia do setor produtivo basea-
do no potencial de C&T, serviu para a comunidade de pesquisa manter
o apoio governamental s suas atividades e reverter a situao de baixo
investimento nas instituies de P&D.
A questo de meados dos anos de 1980 foi apresentada em termos
diferenciados em relao anterior. Todavia, o problema pblico cons-
trudo pela comunidade de pesquisa continuou o mesmo: a debilidade
da interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico.
Para a resoluo desse problema foi proposto, por membros da co-
munidade de pesquisa, um conjunto de atividades que deveriam ser
mantidas pelo Estado, tais como financiamento das atividades de P&D,
transferncia de recursos a fundo perdido s empresas, fiscalizao e
regulao de atividades na rea da C&T e a prestao de servios s
empresas.
O Grfico 2.2 ajuda a mostrar que os argumentos da comunidade
de pesquisa, de certa forma, tiveram relevncia para o poder pblico
federal. Entre os anos de 1984 e 1988 houve um aumento dos repasses
do Tesouro Nacional C&T.

57
Grfico 2.2: Repasses do Tesouro Nacional para o FNDCT entre
1984 e 1991 (em US$ milhes)

Fonte: Frischtak e Guimares (1994).

Apesar do poder pblico federal reconhecer o problema pblico, as

propostas para a sua resoluo foram deixadas ao cargo da comunidade
de pesquisa, como era natural que ocorresse numa rea politicamente
marginal (Dagnino, 2007a).
O Quadro 2.1 mostra o momento da construo do problema pblico
nos perodos da dcada de 1960 at meados dos anos de 1980 e meados
dos anos de 1980 at o presente.

58
Quadro 2.1: Momento da Construo do Problema Pblico que
envolveu os Plos e Parques de Alta Tecnologia no Brasil
Perodos Elementos de Anlise Resultados da Anlise
Desajuste entre o mbito no
qual ocorre a produo do
Questo conhecimento e o mbito de
aplicao dos conhecimentos
produzidos
Esforo da comunidade
Dcada de pesquisa em colocar o
de 1960 Contexto em que surge
desenvolvimento cientfico
a meados uma questo
e tecnolgico ao servio de
dos anos de seus pases
1980
Atores que participam
Poder pblico federal e Co-
do processo de encami-
munidade de pesquisa
nhamento da questo
Debilidade da interao entre
Questo como problema
o potencial de C&T e o de-
pblico
senvolvimento econmico
A competitividade dos pases
fortemente dependente de
uma relao de simbiose
Questo entre competncia na produ-
o industrial e competncia
em atividades intensivas em
conhecimento e tecnologia
Meados
dos anos de Contexto em que surge Crise econmica e reduo
1980 at o dos recursos destinados ao
uma questo
presente desenvolvimento da C&T
Atores que participam
Membros da comunidade de
do processo de encami-
pesquisa
nhamento da questo
Debilidade da interao entre
Questo como problema
o potencial de C&T e o de-
pblico
senvolvimento econmico
Fonte: elaborado pelo autor.

59
 A comunidade de pesquisa, mesmo antes da divulgao do Rela-
trio Bush, havia sido legitimada como o ator apropriado para tratar
dos rumos da PCT. No Brasil, membros da comunidade de pesquisa
brasileira centralizaram os debates sobre a utilizao do potencial de
C&T e sua integrao aos setores produtivos.
Em Campinas, a percepo de que havia um crnico distanciamen-
to entre a pesquisa e a produo fez com que o poder pblico do mu-
nicpio passasse a se preocupar em promover a utilizao do potencial
de C&T local (Dagnino, 2007b). Esse potencial passou a ser compre-
endido como indutor de uma industrializao baseada nas empresas
de alta tecnologia, que possibilitaria o desenvolvimento econmico
do municpio e da regio.
Membros da comunidade de pesquisa de Campinas, sobretudo da
Unicamp, assumiram o processo de elaborao da poltica pblica que
deveria colocar esse potencial de C&T a servio da produo indus-
trial do municpio e da regio. No incio dos anos de 1980 a idia de
criar um PAT em Campinas foi encontrando um ambiente favorvel
junto ao poder pblico municipal e a alguns membros do governo do
estado de So Paulo.
Nos anos de 1980, o professor Saul DAvila, coordenava a PRO-
MOCET2. A aproximao entre a esfera estadual com membros da co-
munidade de pesquisa, na implantao de PATs como poltica pblica,
foi possvel devido presena de fazedores de poltica de origem aca-
dmica, que ocupavam cargos de destaque, nas instncias governa-
mentais que envolviam essa poltica. O professor DAvila tambm
trabalhou com o Fsico Rogrio Cezar de Cerqueira Leite quando da
criao da CODETEC (Gomes, 1995).

2.2 O Momento da Formulao da poltica pblica do Plo e

Parque de Alta Tecnologia de Campinas
Mesmo no tendo sido alterado o problema pblico entre os per-
odos destacados anteriormente, foram formuladas trs propostas de
soluo para ele. A primeira proposta vigorou da dcada de 1960 at
por volta de meados da dcada de 1970. A segunda proposta vai de
meados dos anos de 1970 at meados dos anos de 1980. A terceira, de
meados dos anos de 1980 at o presente (ver Quadro 2.2).
Entre a comunidade de pesquisa brasileira, um dos temas mais
presentes entre as dcadas de 1960 e at meados dos anos de 1980
era sobre o vinculacionismo (Thomas, Davyt e Dagnino, 1997), que
2 PROMOCET (Companhia de Promoo de Pesquisa Cientfica e Tecnolgica do
Estado de So Paulo); CODETEC (Companhia de Desenvolvimento Tecnolgico de
Campinas).

60
dizia respeito gerao de laos entre o desenvolvimento da C&T e a
produo industrial. O modelo normativo vinculacionista assegurava
que o desenvolvimento da C&T iria gerar oferta tecnolgica, a qual
seria absorvida pelos setores produtivos, e, conseqentemente, levaria
ao desenvolvimento econmico.
O vinculacionismo defendia a oferta tecnolgica como condio
necessria e suficiente para gerar desenvolvimento econmico e so-
cial nos pases de capitalismo perifrico (Thomas, Davyt e Dagnino,
1997). Esse modelo normativo estava em acordo com os pressupostos
da Economia Neoclssica, a qual argumentava, entre outras coisas,
que uma forma de gerar desenvolvimento econmico e social seria
fazer com que a sociedade usasse o potencial cientfico e tecnolgico
existente. Objetivos sociais poderiam ser atingidos se fosse permitido
que o conhecimento cientfico organizasse as agendas pblicas (da
sociedade) (Weintraub, 2002).
Segundo os pressupostos da Economia Neoclssica, a informao
tcnica deveria ser codificada pela comunidade de pesquisa e, poste-
riormente, transmitida s demais estruturas e instituies produtivas
(Lundvall, 2001).
Foi esse modelo normativo que orientou as propostas de soluo
para o problema pblico da debilidade da interao entre o potencial
de C&T e o desenvolvimento econmico. A proposta formulada entre
a dcada de 1960 at meados dos anos de 1970 para a resoluo des-
se problema foi a de permitir que as instituies de P&D voltassem
seus procedimentos oferta de tecnologias aos setores produtivos.
Esperava-se, com ela, acelerar a mudana tecnolgica nas empresas
domsticas.
Dois tipos de instituies de P&D se encarregariam da gerao
de vnculos entre o desenvolvimento de C&T com o setor produtivo:
Institutos Tecnolgicos Estatais e Universidades Pblicas.
Os Institutos Tecnolgicos teriam a funo de detectar as necessi-
dades das empresas e, a partir delas, desenvolver solues tecnolgi-
cas adequadas. Como tarefa complementar, eles deveriam dar conta
de algumas funes subsidirias produo, tal como a criao de
normas de controle de qualidade.
Na prtica, alguns desses institutos tomaram para si as tarefas de
searching e exploring que, julgavam, estavam fora do alcance das
empresas domsticas. Esses institutos foram inteiramente financiados
com fundos pblicos e gozavam de diferentes nveis de autonomia se-
gundo diferentes regimes polticos (Thomas, Davyt e Dagnino, 1997).
Quanto s universidades, houve uma distino entre atividades
formais e informais realizadas por elas. No nvel formal, o vincula-

61
cionismo apareceu institucionalizado em secretarias de extenso,
ou rgos afins, as quais coordenariam e centralizariam, as relaes
da universidade com os setores produtivos.
Na prtica, a maior parte dessas relaes ocorreu por meios informais. Os
grupos de pesquisa ou mesmo os docentes que trabalhavam individualmen-
te, estabeleceram vnculos com os setores produtivos de maneira espontnea
e descentralizada. Essas relaes abarcavam desde atividades culturais at
tecnolgicas.
Todavia, aps a crise econmica de 1973, o Brasil perdeu consideravel-
mente sua capacidade de financiar essas instituies. A partir desse ano, a
abundncia de recursos destinados a essas instituies se reduziu drastica-
mente.
Nesse contexto, o poder pblico federal comeou a retirar o problema da
debilidade da interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento eco-
nmico de sua agenda. Depois disso, a comunidade de pesquisa se tornou um
grupo de presso como os demais grupos sociais, disputando recursos escassos
e espao poltico com outros setores da sociedade (Schwartzman, 1993).

62
Quadro 2.2: Formulao das Propostas de Resoluo
do Problema Pblico
Perodos Elementos de Anlise Resultados da Anlise
Vincular o desenvolvimento
da C&T produo industrial
Propostas de soluo
tendo como centrais as Insti-
tuies de P&D
Poder pblico federal e
Dcada Atores envolvidos no
membros da comunidade de
de 1960 processo
pesquisa
a meados
dos anos de Ator dominante Poder pblico federal
1970 Utilizao do potencial de
Interesses
C&T
Metas e objetivos da Dispor tecnologias para os
poltica setores produtivos
Diretrizes da poltica

Emular as experincias
Propostas de soluo norte-americanas de plos e
parques de alta tecnologia
Poder pblico municipal e
Atores envolvidos no
membros da comunidade de
processo
Meados pesquisa
dos 1970 Membros da comunidade de
a meados Ator dominante
pesquisa
dos anos de
1980 Manter o financiamento p-
Interesses
blico s instituies de P&D
Criar arranjos institucionais
Metas e objetivos da
plos e parques de alta tecno-
poltica
logia
Diretrizes da poltica

63
 Vincular os setores produti-
vos ao desenvolvimento da
Propostas de soluo
C&T tendo como centrais as
empresas de alta tecnologia
Fazedores de poltica de
origem acadmica; ONGs
Atores envolvidos no
criadas nos perodos anterio-
processo
res; membros da comunidade
Meados de pesquisa
dos anos de Membros da comunidade de
1980 at o Ator dominante
pesquisa
presente
Manter o financiamento p-
Interesses
blico s instituies de P&D
Criar plos e parques de alta
tecnologia; incubadoras de
Metas e objetivos da
empresas de alta tecnologia;
poltica
desenvolver patentes; gerar
empresas de alta tecnologia
Diretrizes da poltica
Fonte: elaborado pelo autor.

Membros da comunidade de pesquisa brasileira comearam a se

articular com alguns segmentos governamentais para evitar que esse
problema fosse completamente retirado da agenda decisria. A comuni-
dade de pesquisa passou a defender a centralidade do problema pblico
na reverso da conjuntura econmica desfavorvel que o Brasil estava
vivenciando.
Uma nova proposta para a soluo do problema pblico foi elabo-
rada pela comunidade de pesquisa no bojo de um movimento de emu-
lao da experincia norte-americana de arranjos institucionais Plos
e Parques de Alta Tecnologia (PATs), como o Silicon Valley e o Route
128, por diversos pases, inclusive os europeus (Dagnino, 2007b).
A proposta de os governos municipais emularem essas experincias
fez com que o projeto poltico de desenvolvimento local apoiado nos
PATs se tornasse ideologicamente dominante na PCT brasileira a partir
de meados da dcada de 1970 (Dagnino, 2007b).
O vcuo deixado pelos contratos anteriormente realizados com o
governo federal fez com que membros da comunidade de pesquisa pas-

64
sassem a defender entre gestores pblicos municipais aqueles sim-
pticos idia de implantao de PATs a emulao desses arranjos
institucionais, como proposta vivel para ajudar a contornar a crise eco-
nmica vigente. Essa proposta garantiria recursos financeiros e apoio
poltico municipal comunidade de pesquisa.
Nos pases de capitalismo avanado e nos perifricos, os PATs como
proposta de poltica pblica, fortemente fundamentados no modelo
cognitivo da Economia Neoclssica durante as dcadas de 1960 a me-
ados dos anos de 1980, deveriam ser implantados nas localidades cujas
estratgias de crescimento e desenvolvimento econmico poderiam ser
apoiadas na valorizao de um potencial universitrio e de pesquisa
existentes nelas.
Os defensores dos PATs argumentavam que sua implantao pro-
vocaria uma industrializao baseada nas empresas de alta tecnologia,
criadas na localidade ou para ela atradas. A proposta de interveno ba-
seada nos PATs foi formulada, de meados da dcada de 1970 a meados
dos anos de 1980, com vistas vinculao entre instituies de P&D,
empresas, governo e instituies financeiras, que, supunha-se, pode-
riam viabilizar a transferncia de tecnologias para a indstria regional.
Tratava-se, essencialmente, da promoo de um circuito econmico,
mas que tinha como central as universidades.
A Figura 2.2 representa um esquema da proposta de resoluo dada
aos problemas pblicos construdos entre os anos de 1960 e meados dos
anos de 1970 e entre de meados dos anos de 1970 a meados dos anos
de 1980.

65
Figura 2.2: Esquema da Proposta apresentada a partir do modelo
normativo vinculacionista

Fonte: elaborado pelo autor.

Todavia, j em meados da dcada de 1980, se constatava que a maior

parte do desenvolvimento da C&T brasileira se orientava para a satisfa-
o da demanda das empresas estatais (Thomas, Davyt e Dagnino, 1997).
O baixo vnculo que as instituies de P&D mantinham com os
demais setores produtivos era devido ao desenvolvimento da C&T no
Brasil ser de complexidade relativa maior do que aquela demandada
por eles. A venda e a prestao de servios ao setor privado se res-
tringiram, normalmente, s tarefas de controle de qualidade e testes de
resistncia dos materiais (Thomas, Davyt e Dagnino, 1997).
Ainda em meados dos anos de 1980, devido baixa resposta do
modelo normativo vinculacionista resoluo do problema pblico,
se inicia a formulao de outra proposta de resoluo. nessa dcada
que comea a ganhar fora na Amrica Latina uma nova onda vincula-
cionista, que pode ser denominada de neo-vinculacionismo (Thomas,
Davyt, Dagnino, 1997). Essa nova onda se relaciona aos avanos da
Teoria da Inovao (Economia da Inovao) provenientes da Europa e
dos Estados Unidos.
O enfoque da Economia da Inovao passou a enfatizar a importn-
cia do desenvolvimento dos recursos humanos e a integrao entre as

66
estruturas e instituies envolvidas com P&D (Lundvall, 2001). Esse
enfoque destacava as empresas privadas como centrais no processo de
difuso tecnolgica, destituindo as instituies de P&D, principalmente
as universidades, dessa posio.
Embora o enfoque da Economia da Inovao tenha surgido como
uma crtica, tal como argumentam aqueles que a defendem, ao enfoque
da Economia Neoclssica, eles so complementares. Segundo Gomes
(1995), o enfoque da Economia da Inovao se aproxima do enfoque
da Economia Neoclssica pelo fato de possurem um carter marcada-
mente linear.
Tal como a Economia Neoclssica, a Economia da Inovao defen-
de a existncia de vnculos formais entre universidade, instituies de
P&D e empresas. Para ambos os enfoques, o processo de crescimento e
desenvolvimento econmico deveria ser estimulado a partir da criao
de mecanismos tais como infra-estruturas capazes de estreitar a
relao entre universidades e empresas e, conseqentemente, promover
a difuso tecnolgica (Gomes, 1995).
Como destaca Figueiredo (2004), o processo de difuso tecnolgica
deveria ser promovido pelas empresas de alta tecnologia. Nesse proces-
so seria fundamental uma infra-estrutura tecnolgica como a existente
nos PATs. Eles seriam os responsveis por promover os vnculos entre
as instituies do arranjo com as empresas de alta tecnologia. Dessa
forma, as empresas de alta tecnologia, que estariam no centro do pro-
cesso de inovao, conduziriam, inexoravelmente, ao desenvolvimento
econmico local e regional.
Num quadro em que a competitividade de um pas tende a ser re-
duzida competitividade de suas empresas, elas foram cada vez mais
destacadas como centrais para o crescimento econmico. Nesse quadro,
uma atitude pr-ativa de membros da comunidade de pesquisa j era
esperada (Gomes, 2001). Essa atitude se manifestou pela converso das
atividades de membros da comunidade de pesquisa idia de que o es-
tabelecimento de mecanismos institucionais de interao universidade-
empresa seria uma tarefa coletiva que beneficiaria no apenas eles, que
disporiam de maiores recursos, mas o conjunto dos atores envolvidos
no processo (Gomes, 2001).
No enfoque da Economia da Inovao, a criao de empresas de
alta tecnologia seria indispensvel ao crescimento e desenvolvimento
econmico das localidades e regies. As empresas de alta tecnologia
seriam o lcus privilegiado do processo de difuso tecnolgica e os
empresrios seriam os atores que deveriam ser destacados no processo.
A competitividade das empresas de alta tecnologia, e conseqentemen-
te das localidades e regies, passou a ser entendida como resultado da

67
capacidade de se gerar vnculos entre as instituies que comporiam os
PATs. Dessa forma, as instituies de uma cidade ou regio, tais como
universidades, institutos de P&D, centros de formao e treinamento,
consultorias e bancos, seriam determinantes para o processo de inova-
o e o de difuso tecnolgica (Gomes, 2001).
Essa mudana de enfoque sobre o desenvolvimento econmico dos
pases de capitalismo avanado no tardou a ser percebida e discuti-
da pela comunidade de pesquisa dos pases de capitalismo perifrico,
como o Brasil e demais pases da Amrica Latina. O enfoque da Econo-
mia da Inovao foi, durante a dcada de 1990, rapidamente convertido
no modelo cognitivo que deveria orientar a vinculao entre C&T e
produo nesses pases.
Diante disso, a proposta de soluo para o problema apresentado j
em meados da dcada de 1980 reformulada. A proposta passa a ser:
vincular os setores produtivos ao desenvolvimento da C&T. O foco no
estava mais na oferta tecnolgica para os setores produtivos, como se
supunha no modelo normativo vinculacionista, mas em fazer com que
as universidades interagissem com os setores produtivos para a gerao
de novas tecnologias (ver Figura 2.3).

Figura 2.3: Esquema da Proposta apresentada a partir do modelo

normativo neo-vinculacionista

Fonte: elaborado pelo autor.

68
 Essa proposta, fundamentada no marco normativo neo-vinculacio-
nista, concebia que o essencial para a promoo da vinculao das em-
presas com o desenvolvimento de C&T seria a gerao de instncias
de mediao, ou de micro-climas, favorveis inovao tecnolgica.
Centradas nesse objetivo, as polticas pblicas deveriam criar institui-
es de diferentes escalas e funcionamento. Essa proposta supunha que
as firmas privadas se comprometeriam com essas instituies, as quais
viabilizariam seus lucros posteriormente.
No modelo normativo neo-vinculacionista, distinto do vinculacio-
nista, em que as instituies de P&D eram centrais, as empresas de alta
tecnologia so colocadas no centro do sistema de interao entre C&T
e produo. O estmulo criao de empresas de alta tecnologia passa,
ento, a ser considerado como o principal objetivo da poltica pblica.
Nesse modelo normativo, os PATs passaram a ser concebidos como
arranjos institucionais capazes de estimular a criao dessas empresas.
Nos PATs, as empresas de alta tecnologia, as quais produziriam bens ou
servios de alto valor agregado, seriam centrais.
Outros elementos tambm foram agregados a essa proposta de so-
luo, tais como a implantao de incubadoras de empresas, escritrios
universitrios de transferncia de tecnologias e patentes. Na maioria
dos casos, tanto a iniciativa quanto o financiamento desses instrumen-
tos de operacionalizao da proposta ficaram ao cargo das instituies
de fomento estatais.
A nova proposta, elaborada por membros da comunidade de pes-
quisa, orientou-se por uma nova teorizao, surgida nos pases de
capitalismo avanado, que colocava as empresas de alta tecnologia
como centrais para o desenvolvimento econmico. Nessa nova pro-
posta, os PATs continuaram em destaque. Ou seja, tanto no modelo
normativo vinculacionista como no neo-vinculacionista os PATs se
destacavam.

2.3 Momento da Tomada de Deciso: a emulao das experincias

de Plos e Parques de Alta Tecnologia dos pases de capitalismo
avanado
Desde o surgimento dos PATs, nos anos de 1970, nos pases de capi-
talismo avanado, a tomada de deciso que envolveu a sua emulao no
Brasil esteve sustentada em dois modelos cognitivos: o primeiro o da
Economia Neoclssica, que fundamentou a tomada de deciso sobre os
PATs nos anos de 1970 at meados dos anos de 1980. O segundo, mais
recente, que o da Economia da Inovao.
Os PATs foram escolhidos, nesse primeiro perodo, como a proposta
que melhor poderia dar conta do problema pblico da debilidade da

69
interao entre o potencial de C&T brasileiro e seus setores produtivos.
Embora sejam freqentemente tratados de forma indistinta, talvez por-
que ambos tenham seu ncleo na universidade e tenham recebido apoio
governamental, os arranjos institucionais Plos de Alta Tecnologia e
Parques de Alta Tecnologia possuem significados distintos e trajetrias
diferentes nos pases de capitalismo avanado.
O modelo dos Parques Tecnolgicos foi concebido como uma rea
(espao delimitado) em que deveriam estar concentradas atividades pro-
dutivas estritamente ligadas alta tecnologia. Essas atividades, dado ao
seu carter inovador, promoveriam o crescimento e o desenvolvimento
dos municpios e regies em que estivessem alocadas. Os Parques Tecno-
lgicos foram idealizados para constiturem-se como centros receptores e
criadores de atividades industriais de alta tecnologia (Benko, 1999).
Os defensores desse modelo argumentavam que a implantao de
Parques Tecnolgicos provocaria uma industrializao em que empre-
sas de alta tecnologia, criadas nas localidades ou para elas atradas, se-
riam centrais (Benko, 1999).
Os Parques Tecnolgicos foram idealizados a partir de trs atribu-
tos: operacional; fsico; e de localizao. O primeiro, o operacional,
definiria um agrupamento de instituies de pesquisas, que ofereceriam
novas tecnologias aos setores produtivos, englobando um processo se-
qencial que ia da etapa do laboratrio fabricao e comercializao
do produto (Benko, 1999).
O segundo, o fsico, compreenderia o conjunto dos macrossistemas
tcnicos, como empresas majoritariamente pequenas e mdias ,
universidades, instituies de P&D, ferrovias, sistemas de comunica-
o e informao presentes em uma mesma localidade.
O terceiro seria o da localizao. Os Parques Tecnolgicos deveriam
ser implantados em municpios com algum potencial instalado de C&T
e em reas prximas s universidades e institutos de P&D.
possvel alargar o conceito original de Parque Tecnolgico, que
restrito existncia de estruturas e instituies envolvidas com P&D
reunidas em uma mesma rea, e integr-lo a uma concepo mais glo-
bal: a de Plo de Alta Tecnologia (Benko, 1999).
Os Plos de Alta Tecnologia fariam referncia existncia de estrutu-
ras e instituies voltadas P&D dispersas por um territrio (um muni-
cpio, por exemplo). Neste sentido, esses territrios passariam a ser reco-
nhecidos como dotadas de funes de polarizao regional. A disperso
dessas estruturas e instituies conferiria aos territrios poder de inova-
o tecnolgica e, com isso, o de promover o desenvolvimento regional.
A dinmica interna dos PATs, nas duas concepes acima apresenta-
das, estava fundamentada em duas idias, de natureza linear e comple-

70
mentares. A primeira delas foi associada noo de fluxo linear de ino-
vao tecnolgica. De acordo com ela, a inovao seria caracteriza por
uma seqncia lgica de etapas estanques: se iniciaria com a pesquisa
bsica; passaria pesquisa aplicada; ao desenvolvimento experimental;
produo inicial; e, finalmente, difuso da tecnologia. O lcus para
a ocorrncia dessas etapas tambm seria distinto: se iniciaria na univer-
sidade e culminaria com as empresas dos PATs produzindo em escala
industrial (Gomes, 2001).
A segunda idia, tambm de carter linear, estabeleceria uma relao
direta entre a existncia de vnculos formais entre universidade-empresa
e a promoo do desenvolvimento econmico local e regional. Tal pro-
cesso se iniciaria com a criao de um mecanismo eficiente, capaz de pro-
mover o estreitamento da relao universidade-empresa (Gomes, 2001).
Essas duas idias originaram alguns pressupostos amplamente de-
tectados numa bibliografia de carter mais normativo sobre o tema. Um
dos pressupostos mais difundidos foi o da proximidade fsica como
condio sine qua non para a promoo eficaz da relao universidade-
empresa. Outro pressuposto bastante difundido se referia ao relaciona-
mento informal e tambm de colaborao e cooperao tcnica, cons-
tituda no interior dos PATs entre recursos humanos da empresa e das
instituies de P&D. Houve tambm o pressuposto que creditava aos
PATs a capacidade de promover elevada taxa de criao de empresas
spin-offs, das instituies de P&D. E, por fim, aquele que dizia que o
esforo de transferncia da tecnologia, empreendido pelas instituies
de P&D, seria dirigido s empresas (Gomes, 2001).
Todavia, surgiram diversas consideraes crticas de alguns autores
acerca de tais pressupostos. Essas consideraes, procuravam discutir as
incongruncias de tais pressupostos. Alguns crticos sustentavam que a
formao e o estreitamento de vnculos entre universidade e empresas es-
tavam mais relacionados aos (e eram mais dependentes de) interesses espe-
cficos de ambas as partes do que simplesmente decorrentes da existncia
de proximidade fsica. Sustentavam tambm que a mera criao de infra-
estrutura seria insuficiente para promover uma eficiente rede de comunica-
o e relacionamento entre as empresas e as universidades (Gomes, 2001).
Embora algumas empresas tivessem sua criao atribuda vincula-
o com as universidades, esse tipo de ocorrncia se apresentava mais
como exceo do que como regra geral. Existiam poucas evidencias de
que as empresas de alta tecnologia tenderiam a deixar os PATs para se
transformarem em unidades produtivas e que demandariam um elevado
nmero de mo-de-obra especializada. Outra crtica foi a de que muitas
das empresas, sobretudo as de grande porte, no viam razes para forjar
relaes de pesquisa com as universidades, uma vez que no precisa-

71
vam dos resultados das pesquisas acadmicas para desempenhar suas
atividades (Gomes, 2001).
Outras consideraes crticas ainda apontavam alguns efeitos nega-
tivos da estrutura industrial associada aos PATs, dentre eles: distribui-
o desigual do desenvolvimento, em termos espaciais; acentuao do
dualismo da diviso social do trabalho entre uma elite de alta tecnologia
e as demais empresas; excessiva instabilidade no emprego, devido
elevada taxa de insolvncia apresentada por esse tipo de empresa (Go-
mes, 2001).
Distinto do que ocorreu nos pases de capitalismo avanado, no Bra-
sil, e mesmo nos demais pases da Amrica Latina, no houve uma cr-
tica aos PATs e aos seus pressupostos. A discusso sobre a implantao
de PATs como proposta para a resoluo do problema pblico, alm de
ter ficado restrita aos membros da comunidade de pesquisa, se deteve
em apresent-los somente como positivos para o desenvolvimento eco-
nmico e social e desconsideraram as crticas que eles vinham receben-
do nos pases de capitalismo avanado.
No Brasil, membros da comunidade de pesquisa, que foram os ato-
res dominantes na tomada de deciso nos anos de 1970 e meados dos
anos de 1980, defendiam que, tal como ocorrido nos pases de capitalis-
mo avanado, a implantao desses arranjos institucionais promoveria
a difuso tecnolgica (Gomes, 1995). Os PATs solucionariam o proble-
ma pblico construdo at ento.
Como destacado por Gomes (1995), nessa concepo estava pre-
sente a idia de que seriam as instituies de P&D que iniciariam a
difuso tecnolgica, por serem as responsveis pela pesquisa bsica e
aplicada. As tecnologias originadas nessas instituies seriam ofereci-
das s empresas instaladas nos PATs, que seriam as responsveis pelo
desenvolvimento experimental e prototipagem das tecnologias. Depois
disso, as tecnologias seriam produzidas em escala industrial, o que ca-
racterizaria a difuso tecnolgica (ltima etapa da cadeia do Modelo
Linear de Inovao).
Todavia, ao longo da dcada de 1980 a implantao desses arranjos
institucionais no Brasil mostrou um impacto relativamente pequeno em
relao transferncia de tecnologia das instituies de P&D para os se-
tores produtivos e para a criao de empresas de alta tecnologia. Os PATs
e os elementos que deveriam ser por eles ligados as instituies de
P&D e os setores produtivos , mostravam uma inadequao dos mo-
delos normativos empregados para a elaborao da poltica de C&T em
relao realidade em que foram emulados (Dagnino e Thomas, 2001).
J em meados da dcada de 1980, membros da comunidade de pes-
quisa comearam a questionar se a capacitao de recursos humanos e

72
o desenvolvimento de pesquisa bsica, fundamentos presentes na pro-
posta apresentada durante as dcadas de 1970 e 1980, conduziriam por
si s difuso tecnolgica.
Nessas dcadas se passou a questionar a concepo de que seria
atravs da acumulao de massa crtica em pesquisa e em recursos
humanos que, por um efeito de transbordamento coadjuvado com o
estmulo relao pesquisa-produo, se lograria o desenvolvimento
tecnolgico desejado. Esse questionamento foi feito a partir das crticas
formuladas pelos tericos da Economia da Inovao (Dagnino, 2007b).
Todavia, os fundamentos conceituais da Economia da Inovao no
ficaram restritos a esse questionamento. Alm disso, eles se tornaram pra-
ticamente hegemnicos na elaborao da PCT no Brasil, dotando essa po-
ltica com modelos descritivo, normativo e institucional (Dagnino, 2007b).
Os estudos da relao das instituies de P&D com as empresas, fei-
tos pelos tericos da Economia da Inovao, junto proposio de me-
canismos institucionais e avaliaes de suas implicaes, contriburam
para que os PATs continuassem sendo privilegiados como promotores
da competitividade dos pases. Ou seja, os PATs, mesmo no perodo
anterior no tendo logrado os objetivos pretendidos, continuaram figu-
rando como uma proposta vivel para a vinculao entre o desenvolvi-
mento da C&T e os setores produtivos.
A importncia crescente que o poder pblico e a opinio pblica
conferiam competitividade e ao alucinante ritmo das mudanas tecno-
lgicas em curso, passou a reforar a proposta dos arranjos institucio-
nais no interior da comunidade de pesquisa brasileira.
Os PATs, a partir do modelo cognitivo da Economia da Inovao,
passaram a repousar sobre o conceito de fertilizao cruzada. Eles se
constituiriam na reunio de institutos de P&D, empresas, universidades
e organizaes financeiras, que teriam a funo de facilitar o desenvol-
vimento de atividades produtivas de alta tecnologia. Com isso, os PATs
poderiam produzir efeitos de sinergia entre essas instituies, com a
finalidade de desenvolver P&D e delas as inovaes tecnolgicas ne-
cessrias ao crescimento econmico (Benko, 1999).
Como destaca Lima (1994), os PATs, como proposta de soluo para
o problema pblico apresentado, deveriam ser destacados por alguns
aspectos:
A promoo de inovaes tecnolgicas;
Suas empresas deveriam possuir estreita ligao com as institui-
es de pesquisa ou com aquelas responsveis pela transferncia de
tecnologias;
Apoio do capital de risco. Seja de agncias de fomento do governo
ou do setor privado, para a criao de empresas de alta tecnologia;

73
 Um conjunto de infra-estruturas locais e regionais, que proporcio-
nariam servios adequados dinmica de trocas entre os agentes
estabelecidos nos PATs.
O Quadro 2.3 mostra como os PATs foram modelizados no momento
de tomada de deciso da poltica pblica. As propostas escolhidas, para
a resoluo do problema pblico, desde meados da dcada de 1970 at
o presente, estiveram fortemente apoiadas nos Parques e nos Plos de
Alta Tecnologia (nos PATs).

Quadro 2.3: Momento de Tomada de Deciso nos perodos de

meados da dcada de 1970 at meados dos anos de 1980 e meados
dos anos de 1980 at o presente
Elementos de Anlise Resultados da Anlise
Arranjos institucionais plos e par-
Escolha da proposta
ques de alta tecnologia
Atores que participam do Poder pblico e membros da comu-
processo nidade de pesquisa
Membros da comunidade de pesqui-
Ator dominante
sa
Legitimao da proposta
Promover o desenvolvimento econ-
(proposta que se torna poltica
mico local e regional
pblica)
Fonte: elaborado pelo autor.

A escolha dessa proposta, baseada tanto no modelo cognitivo da

Economia Neoclssica quanto na Economia da Inovao, previa a
constituio de redes de relacionamento entre as instituies instaladas
nos PATs e que levariam transferncia de tecnologias para a indstria
regional. Tratar-se-ia, essencialmente, de um circuito econmico que
teria as estruturas produtivas como elementos centrais, ou seja, as em-
presas de alta tecnologia (Benko, 1999).
As vrias atribuies dos PATs, desde o incio de sua elaborao na
dcada de 1970, fazem referncia, de forma explicita ou implcita, a
oito elementos (Gomes, 1995):
Promover o estreitamento da relao entre instituies de P&D e
as empresas;
Promover a transferncia de tecnologia entre as instituies de
P&D e as empresas;

74
 Estimular o empreendedorismo acadmico;
Propiciar o surgimento de empresas baseadas em P&D;
Promover as empresas de base tecnolgica;
Substituir atividade em declnio econmico;
Promover o desenvolvimento local e regional;
Possibilitar a melhoria da imagem da localidade e da regio no que
se refere ao crescimento e desenvolvimento econmico.
Assim como nos demais pases Latino-Americanos, membros da
comunidade de pesquisa de Campinas foram os atores dominantes no
processo de proposio da emulao dos modelos de PATs dos pases de
capitalismo avanado. Esse processo foi, inclusive, apoiado pelos faze-
dores de poltica de origem acadmica e por ONGs3, que foram criadas
e se fortaleceram ao defender a implantao no somente do PATC, mas
de outros arranjos institucionais pelo Pas.

2.4 O Momento da Implementao das Polticas Pblicas

Nem todas as polticas pblicas so formuladas para serem imple-
mentadas. Esse o caso da poltica pblica do PATC. A poltica do
PATC foi formulada com base em pressupostos inexistentes na socie-
dade brasileira, o que no permitiria sua implementao (tema que ser
explorado no Captulo III).
No entanto, as declaraes dos atores dominantes no processo de
tomada de deciso (os membros da comunidade de pesquisa da Uni-
camp), de que a implementao da Poltica, por estar apoiada no desen-
volvimento da C&T, ajudaria a promover o crescimento econmico e,
conseqentemente, o desenvolvimento social do municpio e da regio,
criaram um fato poltico que permitiu a eles um forte apoio do poder
pblico e dos meios de comunicao. E, de fato, as propostas de mem-
bros da comunidade de pesquisa conseguiram o apoio poltico desses
atores.
Esse apoio pode ser percebido nos instrumentos legais e nos macros-
sistemas tcnicos implantados em Campinas que faziam referncia ao
PATC e nas notcias publicadas nos meios de comunicao. O Quadro
2.4 apresenta os ttulos das notcias publicadas em peridicos de circu-
lao local e nacional que tratam do PATC. Dentre as 21 notcias levan-
tadas, somente uma (destacada em negrito no Quadro 2.4) questiona a
viabilidade do PATC.

3 Dentre elas, a ANPROTEC (Associao Nacional de Entidades Promotoras de Em-

preendimentos Inovadores), criada em 1987, o Instituto UNIEMP (Frum Permanente
das Relaes Universidade-Empresa), criado em 1992 e a ANPEI (Associao Nacio-
nal de Pesquisa, Desenvolvimento e Engenharia das Empresas Inovadoras), criada em
1984.

75
Quadro 2.4: Notcias veiculadas sobre o PATC
Ttulo das Notcias Fonte Ano
Feira de tecnologia poder ir ao Exterior:
Correio Popular 1988
evento recebeu pblico de 70 mil pessoas
Campinas lidera ranking tecnolgico:
pesquisa diz que cidade melhor do Folha de So
1993
pas para desenvolver trabalhos de alta Paulo
tecnologia
Campinas elogiada no Business Week:
reportagem da revista americana chama
Correio Popular 1998
a cidade de o Jardim do den da alta
tecnologia
Um Parque Tecnolgico para o Sculo
Correio Popular 1999
XXI
Tecnologia recebe novos investimentos:
Campinas vai centralizar as pesquisas do Correio Popular 2000
setor de telecomunicaes no Brasil
Idias para o mercado: ex-pesquisadores
FIESP 2001
montam empresas de alta tecnologia
O Vale do Silcio brasileiro: se voc pen-
sa que s os Estados Unidos tm um plo
tecnolgico, prepare-se para conhecer o Revista TI 2001
de Campinas, no interior de So Paulo.
L esto 110 empresas do setor de TI
Plo de tecnologia ter investimento do
Correio Popular 2001
Estado
Cincia e Tecnologia geram poder regio-
nal de atrao: investimentos na regio
Correio Popular 2001
de Campinas so altamente dependentes
de insumos cientficos e tecnolgicos
Campinas inventa a ps-incubao:
empresas que deixam o NADE podero
Correio Popular 2001
contar com programa indito no Brasil
para se adaptar ao mercado

76
 Da incubadora nascem empresas de
Primeiro Mundo: livro sagrado na nova
economia, WIRED classifica Campinas Correio Popular 2001
entre 50 principais plos tecnolgicos do
planeta
Academia conectada ao mercado
Gazeta Mer-
Incubadoras campineiras do impulso a 2002
cantil
empresas de base tecnolgica.
Novo Zoneamento ameaa plo tecnol-
gico: pesquisadores da Unicamp temem
que alterao das regras em rea des- Correio Popular 2003
tinada ao parque desde a dcada de 80
comprometa o projeto.
Fsico defende tecnologia como forma de
Correio Popular 2003
riqueza
Alta tecnologia garante o show das
convenes: equipamentos de ltima
gerao conquistam e impressionam a Correio Popular 2003
platia nas apresentaes realizadas em
Campinas e Regio
A Unicamp e o projeto tecnolgico de
Radar ABDI 2004
Campinas
Secretrio destaca a evoluo da nano-
tecnologia na regio: palestra abre ciclo
Correio Popular 2004
da CPFL que aborda o avano cientfico
no sculo XX
Vereador questiona potencial de gera-
Correio Popular 2004
o de empregos
Projeto surgiu com base na vocao
Correio Popular 2005
regional
Regio capital da cincia e tecnologia Correio Popular 2005
Alta tecnologia faz parte do dia-a-dia
Regio tem um dos principais plos tec-
Correio Popular 2007
nolgicos da Amrica Latina e est entre
os 50 do planeta Campinas
Fonte: elaborado pelo autor.

77
 O apoio poltico do poder pblico implantao do PATC pode ser
segmentado em quatro perodos (ver Quadro 2.5): o primeiro refere-se
dcada de 1970; o segundo, dcada de 1980; o terceiro, de 1990 at
por volta de 1993; e, o quarto, de 1994 at o presente. Eles foram es-
tabelecidos considerando-se os atores que participaram do processo de
sua formulao, o ator dominante, os instrumentos legais promulgados
e os objetivos da poltica pblica.

Quadro 2.5: Momento da Implementao da Poltica PATC:

instrumentos legais, macrossistemas tcnicos e os anos de sua
constituio
Atores Domi- Instrumentos Legais e Ma-
Perodos Ano
nantes crossistemas Tcnicos
IAC 1887
Rodovia Anhangera 1940
Aeroporto de Viracopos 1960
Governo Federal Unicamp 1968
Dcada
e Membros da
de 1970* ITAL 1969
comunidade da
Unicamp PUC Campinas 1972
CPqD 1976
CODETEC 1976
Rodovia dos Bandeirantes 1978

78
 Poder Pbli- Lei Municipal n. 6.619 1981
co Municipal
(Prefeito Maga- CenPRA 1982
lhes Teixeira) e Rodovia D. Pedro I (duplica-
Dcada 1982
Comunidade de o)
de 1980
Pesquisa da Uni-
camp (Professor Parque Tecnolgico I 1986
Rogrio Cerquei-
ra Leite) LNLS 1987

No esto evi- Parque Tecnolgico II (CIA-

1990 at 1992
dentes os Atores TEC II)
1993
Dominantes Trade Point 1993

Governo do Lei Municipal n. 8.252 1995

Estado Lei Municipal n. 9.903 1998
(Carlos Amrico
Pacheco, Joo Decreto Municipal n. 13.327 2000
Steiner);
Regio Metropolitana de
Comunidade 2000
A partir Campinas
de Pesquisa da
de 1994
Unicamp (Nesur, Sistema Paulista de Parques
INOVA, Jos 2006
Tecnolgicos
Tadeu Jorge);
Poder Pblico Lei Municipal n. 12.653 2006
Municipal (CIA- Lei de Urbanizao do CIA-
TEC) 2007
TEC II
* Alguns dos macrossistemas tcnicos destacados nesse perodo fo-
ram implantados em momentos anteriores.

Fonte: elaborado pelo autor.

No primeiro perodo, a dcada de 1970, surgiu em Campinas a con-

cepo de PAT enquanto poltica pblica. Nele estava presente a idia
de transformar Campinas num Silicon Valley brasileiro. Um marco im-
portante desse perodo foi o Plano Preliminar de Desenvolvimento In-
tegrado (PPDI), elaborado, entre as dcadas de 1960 e 1970, a pedido

79
do Prefeito Orestes Qurcia. A elaborao do PPDI fora uma imposio
do Governo Federal, que nesses anos era centralizador dos recursos (fi-
nanceiros e de poder poltico), para que o municpio conseguisse finan-
ciamento estatal.
Esse plano estabeleceu algumas diretrizes para a urbanizao de
Campinas, como a criao de distritos industriais, a urbanizao do
Bairro Taquaral, a construo das Vias Aquidaban e Sul Leste vias
radiais de circulao rpida que interligaram pontos da cidade s Rodo-
vias Anhangera e Bandeirantes , zoneamento urbano, entre outros.
Foi tambm durante a vigncia desse Plano que mais se construiu ca-
sas populares em Campinas. Porm, como aponta Badar (1996), foi
tambm nesse perodo em que mais cresceu a populao vivendo em
favelas no municpio.
Para os que defendiam o PATC como proposta de interveno pol-
tica, Campinas poderia se tornar um Plo de Alta Tecnologia devido
existncia de macrossistemas tcnicos, como a Universidade Estadual
de Campinas (Unicamp), a Pontifcia Universidade Catlica de Campi-
nas (PUC-Campinas), Instituto Agronmico de Campinas (IAC), ITAL
(Instituto de Tecnologia de Alimentos), CPqD (Centro de Pesquisa e
Desenvolvimento em Telecomunicaes), CODETEC (Companhia de
Desenvolvimento Tecnolgico de Campinas), as Ferrovias (Complexo
Paulista, Mogiana e Sorocabana), Rodovia Anhanguera, Rodovia dos
Bandeirantes e Aeroporto de Viracopos.
Nesse perodo h forte presena do poder pblico federal e de mem-
bros da comunidade de pesquisa local, sobretudo os da Unicamp, na
implantao do PATC. Como destacado por Gomes (1995), o Fsico
Rogrio Cezar de Cerqueira Leite, que foi professor da Unicamp e um
dos criadores e Presidente da CODETEC, teve importncia de destaque
nesse perodo no processo de elaborao da poltica pblica do PATC.
Cerqueira Leite admitia a possibilidade de replicar em Campinas as
experincias norte-americanas do Silicon Valley e Route 128, pois, de
acordo com ele, a cidade j tinha uma tradio em termos de pesquisa
(Gomes, 1995).
O segundo perodo, a dcada de 1980, aquele em que os membros
da comunidade de pesquisa da Unicamp buscavam influenciar o poder
pblico municipal de Campinas a implantar o PATC. Ocorre, nesse pe-
rodo, um processo de convencimento, de iniciativa de Cerqueira Leite
junto a Magalhes Teixeira (prefeito de Campinas nesse perodo).
Cerqueira Leite argumentava junto a Magalhes Teixeira dizendo
que, em primeiro lugar, C&T eram de fato motores do desenvolvi-
mento econmico e social e, em segundo, de que o Prefeito como po-
ltico em ascenso se beneficiaria do eventual sucesso da iniciativa do

80
PATC. Nesse momento, vrias reunies foram realizadas entre mem-
bros da comunidade de pesquisa da Unicamp e o Prefeito e Secretrios
da Prefeitura com objetivo de selar uma aliana em torno da implan-
tao do PATC4.
Embora a proposta de Cerqueira Leite no fosse consensual entre a
comunidade de pesquisa (muitos de seus membros, inclusive, sustenta-
vam que seriam interesses pessoais ou do grupo de professores que
liderava a idia de PATC extra-acadmicos os que motorizavam a
iniciativa), no houve uma oposio explcita a ela5.
nesse segundo perodo que se inicia a promulgao dos instru-
mentos legais para a implantao do PATC. Um instrumento que marca
esse perodo, destacado abaixo, a Lei n. 6.619 de 1981, que nas suas
consideraes apresenta o que segue:

O Prefeito do Municpio de Campinas, usando das atribuies que

lhe so conferidas pelo Decreto-lei Complementar Estadual n. 9.
de 31 de dezembro de 1969, (...) e Considerando que constitui atri-
buio do Municpio disciplinar o uso e ocupao do solo, atravs
do zoneamento; Considerando a necessidade de se adequar correta-
mente localizao das zonas comerciais, industriais e residenciais;
Considerando ser indispensveis a reserva de uma regio destinada
indstria de tecnologia avanada, procedimento este adotado
nos Estados Unidos (onde se sobressai o parque industrial de
Stanford), e, tambm, nos pases europeus; Considerando que as
Indstrias de alta tecnologia como, por exemplo, de instrumen-
tao, microeletrnica, informtica, telecomunicaes etc., so-
mente se desenvolvem satisfatoriamente, nas proximidades dos
centros de estudos e pesquisas; Considerando que existe em Cam-
pinas uma rea ideal finalidade almejada, especialmente face
sua localizao, vizinha da Universidade de Campinas (Unicamp) e
da Pontifcia Universidade Catlica de Campinas (PUC Campinas)
(...) (Lei Municipal de Campinas n. 6.619 de 1981, grifos nosso)

Nesse perodo, como pode ser observado na Lei acima, quando

o simbolismo de transformar Campinas em um Silicon Valley comea
a ser posto em prtica. Em 1983 criada a CIATEC6 (Companhia de
Desenvolvimento do Plo de Alta Tecnologia de Campinas), e em 1986
o Parque Tecnolgico I para abrigar as plantas de empresas de alta tec-
4 Relato de entrevistas.
5 Relato de entrevistas.
6 Esta instituio foi criada, em 1983, para coordenar a cooperao entre os diversos
atores do PATC.

81
nologia. nele tambm em que se constri a Rodovia D. Pedro I que se
tornou fundamental na tentativa de se implantar o PATC.
tambm nesse perodo em que foram criados o CenPRA (Centro
de Pesquisas Renato Archer)7 e o LNLS (Laboratrio Nacional de Luz
Sincrotron).
No terceiro perodo (1990 at 1993) no ficam evidentes os atores do-
minantes na implantao do PATC. nesse terceiro perodo que comeou
a se localizar em Campinas, e nos municpios vizinhos, um nmero maior
de empresas estrangeiras. Tendncia essa que diverge dos objetivos do
PATC, formulados entre meados dos anos de 1970 e meados dos anos de
1980, que previa a atrao ou criao de empresas, sobretudo as de alta
tecnologia, pequenas e mdias e de capital nacional, que previa a criao
de empresas domsticas de alta tecnologia.
Nesse perodo, distinto do que se pretendia com a criao do Parque
Tecnolgico I, no somente comeou uma tendncia de crescimento do
nmero de filiais de empresas estrangeiras em Campinas, como tam-
bm ocorreu uma disperso das atividades industriais pelo territrio do
municpio e regio. Esta disperso ocorreu, entre outras coisas, devido
s questes judiciais entre a Prefeitura e a FEPASA (Ferrovia Paulista
S.A.), que envolvia a posse da rea do Parque Tecnolgico I e, prin-
cipalmente, porque a rea do Parque no era suficiente para abrigar
muitas plantas industriais.
As empresas estrangeiras se instalaram em Campinas, principalmen-
te, ao longo da Rodovia D. Pedro I, localizada no permetro decretado
no Plano Diretor de 1996 como rea de Urbanizao Controlada Norte
(ver Anexo 2.1), onde tambm se localiza o Parque Tecnolgico I, a
Unicamp, o CPqD, o LNLS e o CenPRA. neste permetro em que h
a maior porcentagem de glebas sem edificaes e topografia adequada
aos grandes empreendimentos.
Est tambm localizada nesse permetro a rea reservada para a im-
plantao do Parque Tecnolgico II, que foi instituda em 1992. Essa
rea foi reservada para o Parque Tecnolgico II devido a sua localiza-
o: nas proximidades das Rodovias Campinas-Moji Mirim e D. Pedro
I, da Unicamp, da PUC-Campinas e do CPqD (ver Figura 2.4).

7 Em junho de 2008 o nome dessa instituio foi alterado para CTI (Centro de Tecno-
logia da Informao Renato Archer).

82
Figura 2.4: Localizao do CIATEC II no Municpio de Campinas
(em destaque)

Fonte: Agncia de Inovao da Unicamp.

Nesse perodo criado o Centro de Informaes e Negcios Trade

Point Viracopos8 (1993). O Centro de Informaes e Negcios, enti-
dade sem fins lucrativos, foi criado para fomentar o comrcio exterior
apoiando as micro, pequenas e mdias empresas de Campinas e regio.
Nesse perodo, as empresas que comeavam a se instalar em
Campinas no necessitavam propriamente da rea dos Parques Tec-
8 O Trade Point Viracopos integra o WTPF (World Trade Point Federation), rgo su-
pervisionado pela Conferncia para Desenvolvimento e Comrcio das Naes Unidas
(UNCTAD). O Trade Point Viracopos uma Associao Civil Sem Fins Lucrativos,
que gerida, desde 1999, pela Secretaria de Cooperao Internacional da Prefeitu-
ra Municipal de Campinas. Foi idealizado como um rgo que seria responsvel pela
atrao de novos investimentos e pelo fomento s exportaes das micro, pequenas e
mdias empresas de Campinas e regio. Seus principais parceiros so a Infraero/Vira-
copos, o Banco do Brasil e a Unicamp (In: www.tpcampinas.org.br, 2008).

83
nolgicos I e II. Elas necessitavam dos macrossistemas tcnicos de
informao/comunicao e circulao existentes em Campinas e re-
gio.

Quadro 2.6: Evoluo do Plo de Alta Tecnologia de Campinas

Ano de Instalao

Setores 1970 1980 1990

Sem
- Total
informao
1979 1989 1998

Empresas de Base
15 17 14 13 64
Tecnolgica
Unidades de P&D - 03 - 04 07
Instituies de
03 07 - - 15
P&D
Unidade de Apoio
01 01 09 01 12
a Alta Tecnologia
TOTAL 19 28 23 18 98
Fonte: Joia (2000).

O Quadro 2.6 apresenta a evoluo do nmero de empresas de alta

tecnologia, universidades, instituies de P&D e unidades de apoio ao
desenvolvimento de alta tecnologia, entre os anos de 1970 e 1998, do
PATC. Nesse segundo perodo Campinas ganhou um nmero maior
(comparado aos demais perodos) de macrossistemas tcnicos voltados
ao desenvolvimento tecnolgico.
O quarto perodo, de 1994 at o presente, se caracteriza pela desta-
cada presena de membros da comunidade de pesquisa da Unicamp na
formulao do PATC. Esse perodo marcado tambm pela presena
do Governo do Estado de So Paulo (haja vista a criao da Regio
Metropolitana de Campinas, RMC em 2000, e do Sistema Paulista
de Parques Tecnolgicos do Estado de So Paulo9, SPPT em 2005)
nos rumos do PATC (ver Figura 2.5).

9 Ver: Steiner et alli (2008).

84
Figura 2.5: Policy Network na formulao do PATC

Fonte: elaborado pelo autor.

Os instrumentos legais promulgados pelo poder pblico municipal

so representados na Lei n. 8.252 de 1995. Ela dispe sobre o Uso e
Ocupao do Solo da rea destinada ao Parque Tecnolgico II (CIA-
TEC II) do Plo de Alta Tecnologia de Campinas. H tambm o De-
creto n. 13.327 de 2000 que delimita os permetros das Zonas de Uso e
Ocupao do Solo das reas de abrangncia do Plano de Gesto Urbana
de Baro Geraldo, onde est localizado o CIATEC II.
Uma Lei fundamental na formulao do PATC a de n. 9.903 de
1998, que se refere aos incentivos fiscais concedidos a empresas. Essa
Lei, nos Artigos que seguem, expressa que:

Artigo 1 - Conceder-se- iseno do pagamento do (...) IPTU

s empresas que desenvolvam processo produtivo industrial, de
tecnologia de ponta, informtica e telecomunicaes, bem como
s de organizao de pesquisa cientfica e tecnolgica, e de pres-
tao de servios na rea de transporte de cargas e passageiros
intermunicipais que vierem a se instalar ou a se expandir no
Municpio. (...) Artigo 2 - Conceder-se- reduo de 50% (...) da
base de clculo do (...) ITBI, (...) s empresas que tenham por ob-
jeto social processo produtivo industrial, de tecnologia de ponta,
informtica e telecomunicaes, bem como s empresas de orga-
nizao de pesquisas cientficas e tecnolgicas, e de transporte de
cargas e passageiros intermunicipais que vierem a se instalar ou a
se expandir no Municpio. (...) Artigo 3 - Fica concedida, (...), a

85
 iseno de 100% da base de clculo do (...) ISSQN, incidente so-
bre a mo-de-obra relativa s obras civis destinadas construo
ou ampliao das plantas industriais, comerciais ou de servios,
bem como s reformas ou demolies que se faam necessrias ao
atendimento do projeto a ser empreendido. (...) Artigo 5 - Con-
ceder-se- s empresas de que trata esta lei iseno do pagamento
de taxas especficas, emolumentos e preos pblicos relativos aos
procedimentos administrativos necessrios para a regularizao do
projeto de construo, reformas e ampliaes do empreendimento,
junto aos rgos tcnicos municipais da Administrao Direta e de
suas Autarquias. (...) Artigo 6 - Estendem-se os incentivos desta
lei s empresas de alta tecnologia e s organizaes de pesquisas
cientficas e tecnolgicas que vierem a se instalar ou a se expandir
nas reas que compem o denominado (...) Parques I e II, (...) (Lei
Municipal de Campinas n. 9.903 de 1998, grifos nosso)

marcante nesta Lei o fato de que ela concede benefcios fiscais no

somente s empresas de alta tecnologia, mas tambm s de prestao de
servios na rea de transporte de cargas e passageiros intermunicipais
instaladas ou que venham a se instalar no municpio de Campinas.
Lei semelhante de n. 9.903 de 1998 foi aprovada em 2006 pela
Cmara de Vereadores de Campinas, que a Lei 12.653, que dispe
sobre a concesso de incentivos fiscais para empresas de alta tecnologia
instaladas ou que venham a se instalar em Campinas. Ela dispe que:

Art. 1 O Poder Executivo Municipal conceder incentivos fis-

cais s entidades de base tecnolgica, instaladas ou que vierem a
se instalar no Municpio de Campinas, observados os requisitos e
condies constantes nesta Lei. (...) Art. 2 A empresa deve con-
centrar suas atividades em produtos ou servios tecnologicamente
inovadores, de novas variedades ou em geraes atualizadas, com
apresentao de parecer tcnico fundamentado emitido pelo Comit
Assessor de Desenvolvimento das Empresas de Tecnologia de Cam-
pinas (CADETEC) ou, a critrio da Secretaria Municipal de Finan-
as, por rgo congnere de notrio saber. (...) Art. 8 s empresas
que obtiverem o deferimento do incentivo ser concedida iseno
dos custos relativos aos procedimentos administrativos necessrios
para a regularizao do projeto respectivo de construo, reforma e
ampliao do empreendimento onde sero desenvolvidas as ativida-
des, junto aos rgos tcnicos municipais da Administrao Direta e
de suas Autarquias, conforme definio em normas regulamentado-
ras. (...) Art. 9 A concesso dos incentivos descritos nos artigos 3 e

86
 5 desta Lei ocorrer da seguinte forma: I. Do benefcio concedido
nos termos desta lei, o contribuinte ir aproveitar imediatamente
50%; II. Os outros 50% do valor total dos incentivos concedidos
gerar uma outorga de crdito tributrio para aproveitamento aps
24 (vinte e quatro) meses a partir do incio da concesso do bene-
fcio, conforme descrito abaixo: a) para o ISSQN ser considerada
a mdia mensal de cada ciclo de 24 (vinte e quatro) meses (clculo
em UFIC), e cada ms de crdito gerado corresponder a um ms
de crdito aproveitado. b) para o IPTU ser considerada a soma dos
incentivos acumulados nos 02 (dois) anos (mdia anual em UFIC),
com aproveitamento do crdito a partir do primeiro dia do exerccio
seguinte ao prazo descrito no inciso II. (Lei Municipal de Campi-
nas n. 12.653 de 2006)

Essa Lei ainda estabelece que, como visto na citao que segue, as
empresas que se instalarem nos Parques Tecnolgicos I e II de Campi-
nas e na rea industrial do Aeroporto Internacional de Viracopos tero
um tratamento diferenciado. No ser exigido o cumprimento de alguns
requisitos que constam na Lei, tais como nvel de escolaridade do qua-
dro de pessoal da empresa, recebimento de recursos de instituies de
pesquisa, entre outros, para essas empresas.

1 Para usufruir os efeitos e incentivos previstos nesta lei, as

entidades devero apresentar pelo menos duas das seguintes carac-
tersticas, que sero pontuadas conforme tabela anexa: I. possuir, no
quadro geral dos scios e empregados pelo menos um dos seguintes
nveis de escolaridade abaixo descritos, concludos ou em andamen-
to. (...) a) 40% (quarenta por cento) com nvel de graduao em
Instituto de Ensino Superior; b) 12% (doze por cento) com nvel
de ps-graduao. II. ter recebido ou ser interveniente de recursos
oriundos do CNPq (Conselho Nacional de Desenvolvimento Cien-
tfico e Tecnolgico), FINEP (Financiadora de Estudos e Projetos),
FAPESP (Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo)
ou de rgos de fomento federais, estaduais ou de organizaes de
fomento internacionais em um perodo de at trinta e seis meses
anteriores data do pedido de enquadramento, para projetos de de-
senvolvimento ou pesquisa de produtos e servios ligados ao objeto
social da empresa; III. ter recebido aporte financeiro de fundo de
capital de risco regulado pela CVM (Comisso de Valores Mobili-
rios) ou reconhecido pela FINEP. IV. possuir ao menos uma patente,
registro de software, de direito autoral ou Certificado de Proteo de
Cultivar, relacionado ao objeto social da empresa, nos trinta e seis

87
 meses anteriores data do pedido de enquadramento; V. ter deposi-
tado ao menos um pedido de patente, um pedido de registro de sof-
tware, de direito autoral ou de Proteo de Cultivar, relacionado ao
objeto social da empresa, nos trinta e seis meses anteriores data do
pedido de enquadramento, que no sejam coincidentes com o objeto
do inciso anterior; VI. ser residente em ou ser egressa h at trinta
e seis meses de incubadora de empresas de base tecnolgica. 2
Excetuam-se das exigncias do pargrafo anterior as empresas
instaladas ou que vierem a se instalar no Plo de Alta Tecnologia
(Parques I e II) e na rea industrial do aeroporto internacional
de Viracopos. (Lei Municipal de Campinas n. 12.653 de 2006,
grifos nosso)

Outro ponto a ser destacado o de que a Lei (n. 12.653 de 2006),

que pretende estimular a implantao de um PAT, isenta empresas do
cumprimento de alguns requisitos fundamentais que as caracterizariam
com de alta tecnologia. Entre eles, o nmero mnimo de pessoal com
nvel superior.
Esses instrumentos, embora se refiram explicitamente e tenham por
objetivo implantao do PATC, prevem a concesso de benefcios
ficais a empresas que no necessariamente se enquadrem no conceito
de empresas de alta tecnologia. Ou seja, o principal instrumento le-
gal que trata do PATC concede benefcios a qualquer tipo de empresa
(independentemente de sua intensidade tecnolgica) que se instale nos
Parques I e II ou na rea industrial do Aeroporto de Viracopos. Se isso
efetivamente ocorre, plausvel que esses instrumentos tenham sido
usados para obter junto ao empresariado local, e aqueles que poderiam
estar interessados em instalar-se em Campinas, o seu apoio poltico
iniciativa de implantao do PATC.
Nesse quarto perodo, Cerqueira Leite continua defendendo a imple-
mentao de polticas pblicas que possibilitem implantao de arran-
jos institucionais, tais como os PATs. Ele, em seu artigo publicado em
2001, afirma que incubadeiras (sic) de base tecnolgica constituem,
hoje, instrumento decisivo para o desenvolvimento econmico de um
pas. De acordo com Cerqueira Leite (2001), incubadoras e parques
tecnolgicos talvez sejam o mais promissor instrumento para atingir [o]
propsito [de tornar o Brasil competitivo em um mundo globalizado]
(Jornal Valor Econmico, 21/07/01).
A mesma concepo de Cerqueira Leite est presente naqueles que
buscam a implantao do SPPT, na atualidade. Esse Sistema foi insti-
tudo pelo Decreto n. 50.504 de 2006. Publicado em fevereiro de 2006,
pelo Governador do Estado de So Paulo Geraldo Alckmin, instituiu o

88
SPPT, composto por sete parques: So Jos dos Campos; Ribeiro Pre-
to; So Carlos; Grande So Paulo; Piracicaba; So Jos do Rio Preto;
e Campinas.
Segundo Jos Tadeu Jorge10 (2005) e Joo Steiner, Marisa Cassim e
Antonio Robazzi11 (2008), os PATs, ao reunirem empresas e institutos
de pesquisa num espao planejado e organizado de modo a permitir o
uso de servios compartilhados, so muito favorveis ao desenvolvi-
mento de atividades de alto valor agregado, o que propicia o surgimento
de empresas de alta tecnologia. Dizem ainda que os PATs possuem um
carter estratgico, da sua insero no mbito de programas e aes
pblicas de desenvolvimento regional.
Com essa perspectiva que foi lanado o SPPT, que ainda uma das
aes estratgicas do Governo do estado de So Paulo. De acordo com
artigo publicado pelo Jornal da USP em fevereiro de 2006, os atores en-
volvidos na formulao do SPPT argumentam que os sete Parques que
compem o Sistema tm o objetivo de promover o desenvolvimento
econmico e a gerao de emprego e renda em suas respectivas regies.
O governo do estado montou uma equipe, que ainda est em ativi-
dade, para coordenar os diversos atores envolvidos na implantao dos
Parques. Foi atribuda a essas equipes tambm a tarefa de coordenar ou-
tras equipes locais, localizadas em cada uma das cidades que compem
o SPPT. As equipes locais tinham a funo de articular as aes entre
os setores pblico e o privado para a implantao dos Parques (Jornal
da Cincia, 21/03/06).
Quem coordena a equipe ligada diretamente ao Governo do Estado,
e que teve participao de destaque na formulao das diretrizes do
SPPT, o Diretor-presidente do Instituto de Estudos Avanados da Uni-
versidade de SP (IEA-USP), Joo Steiner. Outro membro da equipe que
tambm muito destacado na formulao das diretrizes do SPPT Car-
los Amrico Pacheco12. Ou seja, dois representantes da comunidade de
pesquisa junto ao governo foram os responsveis pelo processo de ela-
borao do Sistema de Parques Tecnolgicos no estado de So Paulo.
Segundo Pacheco, h uma avaliao consensual de que Parques
10 Reitor da Unicamp (Gesto 2005/2009) em entrevista concedida ao Jornal Correio
Popular, caderno Opinio em 22/12/05.
11 Steiner professor titular de astrofsica da Universidade de So Paulo (USP), Diretor
do Instituto de Estudos Avanados (IEA) da USP e Coordenador do Sistema Paulista de
Parques Tecnolgicos. Cassim Gerente do Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos.
Robazzi Scio-Diretor da ARC (Controle e Investimentos) e consultor do projeto
Sistema Paulista de Parques Tecnolgicos.
12 Professor do Instituto de Economia (IE) da Unicamp. Foi Secretrio Adjunto da Se-
cretaria de Desenvolvimento do Estado de So Paulo, em 2007. Foi Secretrio Execu-
tivo do Ministrio de Cincia e Tecnologia no governo de Fernando Henrique Cardoso.

89
Tecnolgicos e Incubadoras de Empresas esto entre os mecanismos
mais importantes para estreitar o relacionamento entre universida-
des, instituies de pesquisa e empresas. Ainda segundo ele, Par-
ques Tecnolgicos tm sido usados para criar ambientes favorveis
instalao de empresas intensivas em P&D e que se beneficiam
da convivncia, da troca de experincia, de projetos cooperativos
com instituies de pesquisa e universidades (Jornal da Cincia,
21/03/06).
Tanto Cerqueira Leite (na dcada de 1980 e na atualidade) quanto
os demais atores envolvidos na formulao dos PATs aceitam a idia de
Christopher Freeman (1974), de que a inovao uma condio essen-
cial do progresso econmico e da luta competitiva das empresas e dos
Estados. Concepo esta apoiada no marco conceitual da Economia da
Inovao13.
Campinas, que compe o SPPT, tem na atualidade como princi-
pal instrumento para a implantao do PATC o Parque Tecnolgico
II (mais conhecido como CIATEC II). O ano de 2006 marcou mais
uma fase da tentativa de implantao do CIATEC II, com a elabora-
o do seu Plano Urbanstico. H que se considerar que desde 1992
a implantao do Parque vem sendo proposta, por diferentes atores,
com diferentes apoios polticos que, embora no tenha avanado com
a velocidade esperada por seus entusiastas, nunca deixou de estar na
agenda decisria.
Membros da comunidade de pesquisa, principalmente da Unicamp,
tiveram participao fundamental para que uma nova legislao, sobre
a urbanizao do CIATEC II, fosse aprovada pela Prefeitura de Cam-
pinas em 2006.
O modelo cognitivo utilizado por esses atores na proposta de urba-
nizao do CIATEC II em Campinas, segue os mesmos ideais obser-
vados em Freeman. Ou seja, uma crena de que a cincia, relacionada
racionalidade, objetividade e validade universal, conduz, atravs da
tecnologia, necessariamente ao progresso da humanidade.
Os atores envolvidos na elaborao da proposta recente de urbaniza-
o da rea do CIATEC II so: o Ncleo de Economia Social, Urbana e
Regional (Nesur) do Instituto de Economia da Unicamp e a Agncia de
Inovao da Unicamp (Inova).
H tambm a participao da Financiadora de Estudos e Projetos
(Finep) do Ministrio da Cincia e Tecnologia; a Secretaria de Cincia,
Tecnologia e Desenvolvimento Econmico do Estado de So Paulo (SC-
TDE-SP); a Prefeitura Municipal de Campinas (PMC), atravs da Com-
13 Embora, provavelmente, os atores no tenham conhecimento sobre os trabalhos de
Freeman, os atores parecem replicar, na prtica, as idias colocadas pelo autor.

90
panhia de Desenvolvimento do Plo de Alta Tecnologia de Campinas
(CIATEC); e os proprietrios das terras onde se localiza o CIATEC II.
Ao Nesur coube realizar o Estudo de Viabilidade Tcnico-Econmi-
ca (EVTE), nos anos de 2003 e 2004, de implantao do CIATEC II. A
Inova teve o papel de promover uma interao entre a Universidade e
as empresas interessadas no empreendimento do CIATEC II. Finep,
SCTDE-SP e PMC couberam os investimentos necessrios ao desen-
volvimento e execuo do Estudo. Os recursos alocados pela PMC fo-
ram de R$ 300 mil, a SCTDE-SP disps de R$ 1,271 milho e a Finep
disps R$ 1,269 milho (Jornal Correio Popular, 30/01/04).
O Estudo, concludo pelo Nesur em 2004, descreveu a situao fun-
diria e o potencial imobilirio da rea do CIATEC II. Apresentou ainda
um plano urbanstico bsico para ocupao da rea do CIATEC II (8
milhes de m2), delimitando os custos da infra-estrutura e dos equipa-
mentos urbanos, a viabilidade econmica e a engenharia financeira para
uma parceria entre setor pblico e o privado, necessrios ao uso das ter-
ras. Ele props, ao final, que o CIATEC II se voltasse para a atrao de
pequenas empresas de alta tecnologia (Jornal da Unicamp, 30/10/06).
O Estudo fez um levantamento da situao fundiria da rea do CIA-
TEC II. Foi constatado que a rea do Parque est distribuda entre o
poder pblico e 15 proprietrios de terras. Alm disso, o estudo estimou
o potencial imobilirio da rea. Ou seja, um clculo de quanto valero
as terras de 15 a 20 anos depois de instalado o Parque (Boletim da Inova
Unicamp, 14/07/05).
O projeto de urbanizao, proposto pelo Nesur, procurou contemplar
os vrios interesses dos atores envolvidos. Dentre eles, os dos membros
da comunidade de pesquisa local, do poder pblico municipal e dos
proprietrios de terras.
Na proposta (ver Figura 2.6), o Parque foi dividido em duas reas:
uma, de 2 milhes de metros quadrados, destinada ocupao pelas em-
presas, instituies de pesquisa pblicas e privadas. Os outros 6 milhes
de metros quadrados sero destinados construo de residncias trreas
e pequenos edifcios (Boletim da Inova Unicamp, 14/07/05).

91
Figura 2.6: Croqui do projeto de urbanizao do CIATEC II

Fonte: Agncia de Inovao da Unicamp.

Em 2003, ainda quando o estudo do Nesur estava sendo executado,

ocorreu uma crise, como destacado no fragmento que segue, envolven-
do conflitos de interesses entre membros da comunidade de pesquisa,
proprietrios de terras e a Prefeitura.

Uma alterao no zoneamento em uma rea no distrito de Baro

Geraldo ameaa a implantao do Plo Tecnolgico de Campi-
nas. A mudana foi feita em uma rea de 2 milhes de metros
quadrados que deixou de ser considerada estratgica, com a clas-
sificao de Z18, e passou para Z3, destinada a residncias. A
ameaa ao projeto foi levantada por um grupo de pesquisadores
da Universidade Estadual de Campinas (Unicamp), que teme que
os outros proprietrios das terras destinadas ao Plo reivindi-
quem a mesma mudana e a Prefeitura aceite. (Jornal Correio
Popular, 14/12/03)

A alterao foi proposta em forma de emenda a um projeto de um

vereador que previa a mudana de zoneamento em uma nica rua de
um bairro nas imediaes do CIATEC II. Essa alterao surpreendeu os

92
pesquisadores da Unicamp que estavam envolvidos com a elaborao
do projeto de urbanizao do Parque (Jornal Correio Popular, 14/12/03).
A mudana de zoneamento proposta pelo vereador na rea previa o
parcelamento em terrenos a partir 250 m2. Nesses terrenos poderiam ser
construdas residncias de mdio e mdio-alto padres, pequenos servi-
os de apoio e lojas comerciais. De acordo com a comunidade de pes-
quisa a permisso do parcelamento dos lotes em reas a partir de 250 m2
ameaaria a implantao do Parque (Jornal Correio Popular, 14/12/03).
Membros da comunidade de pesquisa, utilizando o discurso da im-
portncia estratgica da C&T para o desenvolvimento social, consegui-
ram fazer com que seus interesses fossem resguardados. Nessa ocasio,
a Prefeita informou que o dilogo com a Unicamp para a implantao
do Parque estava em curso. E, se fosse o caso, se constatado que o pro-
jeto poderia ser prejudicado, o Executivo estaria disposto a rever a Lei
que autoriza a mudana do zoneamento da rea (Jornal Correio Popular,
14/12/03).
Isso demonstra o poder da comunidade de pesquisa e do discurso da
C&T para o desenvolvimento econmico local e regional, que fez com
que suas propostas fossem relevantes para o Poder Pblico.
A reviso do Plano Diretor de Campinas em 2006 previu a ocupao
multiuso da rea do CIATEC II (Z-18, rea estratgica, e Z-3, rea re-
sidencial, simultaneamente). Nela podem ser instaladas instituies de
P&D, incubadoras de empresas, empresas de alta tecnologia e residn-
cias de alto padro, alm de estrutura de servios, como hotis (Correio
Popular, 25/08/06).
Como estratgia adotada para viabilizao da proposta foi sugerida,
pela Prefeitura, uma Operao Urbana (instrumento jurdico contido no
Estatuto das Cidades), para a realizao de parcerias entre os setores pbli-
co e o privado para a implantao do Parque (Correio Popular, 25/08/06).
Para atrair a iniciativa privada, o Poder Pblico pretende fazer uma fle-
xibilizao na Lei de Uso do Solo, de forma que os donos das terras possam
construir ou vend-las para incorporadoras que se interessarem pelo neg-
cio. Essas incorporadoras devem ser atradas pelos benefcios conseguidos
com a valorizao dos terrenos por conta da implantao do CIATEC II
(Correio Popular, 25/08/06). Como visto acima, o Nesur tratou de estipular
a valorizao das terras aps a implantao do Parque.
Como observado na Figura 2,6, so destinados trs vezes mais reas
construo de residncias de alto padro do que s atividades ligadas
C&T. De acordo com um dos representantes da Inova (Jornal da Uni-
camp, 30/10/06), a inteno criar um espao urbanstico de alta qua-
lidade, com a ocupao mista. Ou seja, reas com atividades tecnol-
gicas e reas (condomnios) com residncias de alto padro e edifcios.

93
 Como exposto na reportagem do Jornal da Unicamp (outubro de
2006), foi fundamental na elaborao da proposta de urbanizao do
CIATEC II o apoio dado pela Unicamp. Este apoio, no somente do Ne-
sur executor do EVTE , foi dado tambm pela insero da Inova no
encaminhamento de propostas, na elaborao de projetos, alm do traba-
lho desenvolvido pela Agncia na sua incubadora de empresas (Incamp).
Membros da comunidade de pesquisa da Unicamp, aqueles envol-
vidos no processo de elaborao da poltica pblica PATC, defendem
que esses arranjos institucionais so estratgias essenciais no somente
para os pases que desejam acelerar, ou sustentar, seu crescimento eco-
nmico. Essa uma estratgia indispensvel aos que desejam modificar
o rumo do progresso econmico do Pas. Estes atores, acreditam que
criar uma empresa de alta tecnologia significa criar riqueza, e esta
considerada um bem social.

2.5 Concluso
Diversos autores latino-americanos, desde a dcada de 1960, vi-
nham tentando compreender os obstculos que se interpunham plena
utilizao do conhecimento produzido em ambientes precipuamente
dedicados pesquisa e por aqueles orientados produo de bens e
servios na Amrica Latina. Dentre esses autores, destacaram-se os in-
tegrantes do que ficou conhecido como Pensamento Latino-americano
sobre Cincia, Tecnologia e Sociedade (PLACTS), como Jorge Sabato,
Amilcar Herrera e Oscar Varsavsky.
Todavia, a preocupao dos fundadores do PLACTS esteve cen-
trada nos obstculos estruturais que impediriam essa transferncia de
conhecimento. Eles destacavam que o principal obstculo era a escas-
sa demanda por conhecimento localmente produzido. Proposio essa
muito prxima ao problema pblico da debilidade da interao entre
o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico, construdo pela
comunidade de pesquisa brasileira, que deveria ser enfrentado pelos
governos. Porm, distinto dos atores que construram esse problema no
Brasil, os fundadores do PLACTS destacavam que esse obstculo era
decorrente da condio perifrica, dependente e culturalmente mimti-
ca da sociedade latino-americana.
Varsavsky (1969) destaca-se em relao a seus colegas do PLACTS
pela contundente crtica que fez, ainda nos 1960, a esses obstculos,
mostrando que eles estavam associados, por um lado, condio pe-
rifrica da Amrica Latina e, por outro, viso ideolgica que tinha a
comunidade de pesquisa acerca da C&T.
Todavia, Varsavsky (1969), talvez por no dispor de um instrumen-
tal terico apropriado, no avanou no melhor entendimento do que

94
Dagnino (2007a) denomina de obstculos institucionais. De qualquer
forma, talvez por serem as questes apontadas por Varsavsky (1966)
demasiadamente delicadas e controversas, elas no se firmaram como
um tema de pesquisa dos Estudos sobre Cincia, Tecnologia e Socie-
dade e, muito menos, se tornaram um problema a ter sua soluo enca-
minhada na agenda da PCT brasileira (agenda da poltica), e mesmo na
latino-americana.
Entender os obstculos institucionais que se interpem utilizao
da C&T endogenamente produzida pelos pases de capitalismo peri-
frico significa evidenciar a maneira como a comunidade de pesquisa
entende a C&T e a forma como atua no processo decisrio da PCT. O
que est em questo, portanto, no a comunidade de pesquisa vista de
forma isolada. o seu comportamento enquanto ator poltico no pro-
cesso de elaborao da PCT (Dagnino, 2007a).
No se trata de um procedimento de incluso de um ator dife-
renciado (a comunidade de pesquisa) na anlise da PCT brasileira.
Trata-se de constatar que no Brasil, e mesmo na Amrica Latina, no
est em curso um processo de diferenciao entre comunidade de
pesquisa e a burocracia (corpo de funcionrios dedicados elaborao
da PCT), semelhante a dos pases de capitalismo avanado (Dagnino,
2007a).
No Brasil mais ainda, na Amrica Latina mais do que nos pa-
ses de capitalismo avanado, a comunidade de pesquisa o ator domi-
nante na elaborao da PCT. Pode-se dizer, portanto, que a comunidade
de pesquisa influencia sobremaneira o processo de elaborao da PCT
e, com isso, contempla seus prprios interesses polticos. O poder da
comunidade de pesquisa est umbilicalmente ligado difuso da con-
cepo (aceita pela sociedade de forma geral), de que a C&T, por ser
neutra, seria, irrestritamente, universal e benfica sociedade.
Analisada a poltica do PATC, se evidencia que os membros da co-
munidade de pesquisa so os atores dominantes no processo de elabo-
rao dessa Poltica, que compreendida, tanto por esses atores quanto
pela sociedade de forma geral, como essencial formulao da PCT de
Campinas e do estado de So Paulo.
De fato, foram os membros da comunidade de pesquisa que no so-
mente construram o problema pblico da debilidade da interao entre
o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico como aquele que
os governos deveriam enfrentar como tambm formularam as propostas
para sua resoluo.
E, so os arranjos institucionais Plos e Parques de Alta Tecnologia
(PATs), emulados dos pases de capitalismo avanado, que o pequeno
nmero de municpios brasileiros (aqueles que tm em seu territrio

95
um potencial instalado de desenvolvimento de C&T), desde o incio
da dcada de 1980 at o presente, busca implantar em seus territrios.
Proposta que foi formulada pela comunidade de pesquisa.
Campinas foi uma das cidades em que esses arranjos institucionais
surgiram como proposta de soluo para esse problema pblico. A ela-
borao da poltica do Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas
(PATC) remonta ao comeo dos anos de 1980 e esse processo prosse-
gue at o presente. O ator dominante nesse processo so os membros
da comunidade de pesquisa, sobretudo os da Universidade Estadual de
Campinas (Unicamp).
A proposta formulada pela comunidade de pesquisa foi embasada,
at meados dos anos de 1980, no modelo cognitivo da Economia Neo-
clssica e teve como modelo normativo o vinculacionismo. A partir de
meados dos anos de 1980, e que segue at o presente, a proposta vem
sendo elaborada com base no modelo cognitivo da Economia da Ino-
vao e seu modelo normativo o neo-vinculacionismo. Essa proposta
tambm foi reforada pelos fazedores de poltica de origem acadmica
e pelas ONGs, que foram criadas e ganharam legitimidade defendendo
esse tipo de instrumento.
Todavia, nem todas as polticas pblicas formuladas so de fato im-
plementadas. Este o caso da poltica pblica do PATC, que foi for-
mulada sem que os pressupostos para sua implementao estivessem
presentes na sociedade brasileira e, invariavelmente, na de Campinas.
No entanto, as declaraes dos membros da comunidade de pesquisa
da Unicamp, de que a implementao da Poltica, por estar apoiada no
desenvolvimento da C&T, ajudaria a promover o crescimento econmi-
co e, conseqentemente, o desenvolvimento social do municpio e da
regio, criaram um fato poltico que permitiu a eles um forte apoio do
poder pblico e dos meios de comunicao.
Fato poltico que, desde a dcada de 1980, vem mantendo o apoio
do Poder Pblico de Campinas, que empenha seus esforos na promul-
gao de leis e decretos favorveis implantao do PATC, e atraindo
cada vez mais a ateno dos meios de comunicao, que do grande
destaque s possveis benesses que esse arranjo pode trazer sociedade.
Atualmente, inclusive, essa Poltica conta com o forte apoio de mem-
bros do poder pblico estadual, empenhados em estimular no somente
o PATC, mas outros arranjos institucionais no Estado.

96
 Captulo III: Plo e Parque de
Alta Tecnologia de Campinas e o
Momento da Avaliao da Poltica

3 Introduo
O Captulo III analisa, utilizando o Enfoque da Anlise de Polticas
(EAn), o processo de elaborao da poltica pblica do Plo e Parque de
Alta Tecnologia de Campinas (PATC). O foco da anlise est voltado ao
processo de elaborao da poltica em seu conjunto, que constitudo
pelos momentos da construo de um problema pblico, da formula-
o, da tomada de deciso e o da implementao da poltica pblica.
A anlise empreendida do tipo ex post, que ser destacada na seo
3.1, dado que o PATC comeou a ser elaborado na dcada de 1980. Essa
anlise pretende no somente apresentar os resultados do PATC, mas,
principalmente, entender o porqu de tais resultados.
O vis metodolgico do analista de polticas deve conduzi-lo a ex-
plicar: a) como o ator dominante no processo de elaborao da poltica
atua no sentido de fazer valer seus interesses; e b) as falhas (ou dficits)
de implementao vis--vis s de formulao e de construo do pro-
blema pblico.
Embora o insucesso da poltica somente se materialize quando ela
implementada, as razes que o explicam remetem aos momentos da
tomada de deciso, formulao e mesmo da construo do problema
pblico.
A anlise no EAn deve responder a duas perguntas: a poltica p-
blica conseguiu alcanar os objetivos e metas estipuladas? Por que a
poltica pblica apresenta tais resultados?
As sees 3.2 e 3.3 procuram dar uma resposta a essas perguntas. A
seo 3.2 foi divida em duas subsees. A primeira apresenta os resulta-
dos da poltica pblica de Plos e Parques de Alta Tecnologia no Brasil.
A segunda apresenta os resultados da poltica pblica do PATC.
Esses resultados so apresentados sob duas perspectivas: a primeira
considera o desempenho das empresas do setor de informtica e teleco-
municaes instaladas no PATC, em que se destaca o estudo de Maria
Carolina de Souza e Renato Garcia (Souza e Garcia, 1998). A segunda

97
considera o desempenho das instituies de P&D, em especial o da
Unicamp, em que se utilizou o estudo de Sandra Brisolla, Solange Cor-
der, Erasmo Gomes e Dbora Mello (Brisolla et alli, 1997).
necessrio destacar que a seo 3.2 representa um ponto fraco
deste trabalho. Ele est no fato de discutir os modestos resultados do
PATC a partir de fatores como interao das empresas com as uni-
versidades, investimento empresarial em P&D, compra das empresas
domsticas pelas estrangeiras que no podem ser controlados pela
comunidade de pesquisa, que o ator dominante no processo de elabo-
rao dessa Poltica.
A seo 3.3 aquela em que se busca responder segunda ques-
to (por que a poltica pblica apresenta tais resultados?). Na respos-
ta a ela foram identificados dois aspectos fundamentais que ajudam a
compreender o porqu dos modestos resultados conseguidos com a im-
plantao do PATC. O primeiro aspecto a Poltica ter sido emulada
(transferida acriticamente) dos pases de capitalismo avanado para um
contexto de capitalismo perifrico.
O segundo aspecto, que possui estreita relao com o primeiro,
que a poltica do PATC foi formulada sem que as condies necessrias
para sua implementao estivessem presentes na realidade de Campi-
nas. Isso caracteriza o PATC como uma poltica simblica (Ham e Hill,
1993; Roth, 2006).
A emulao de arranjos institucionais Plos e Parques de Alta Tec-
nologia como proposta de poltica pblica, tal como a poltica do PATC,
implica os tomadores de deciso conceberem que os elementos que, se
supunha, permitiam o desenvolvimento dessas experincias nos pases
de capitalismo avanado estivessem presentes na realidade brasileira e,
invariavelmente, na de Campinas.
Todavia, uma anlise mais detida sobre a realidade brasileira e, con-
seqentemente, na de Campinas, mostraria que esses elementos possuem
origens e trajetrias bastante distintas daquelas supostamente verificadas
nos pases de capitalismo avanado. Supostamente, pois, como destacado
por Gomes (2001), mesmo nos pases de capitalismo avanado surgiram
diversas consideraes crticas de alguns autores acerca de tais elemen-
tos, suas interconexes e relevncia para o desenvolvimento social.

3.1 Avaliao Ex post

A avaliao de uma poltica pode ser entendida como uma prtica
de argumentao baseada em informaes a respeito dos resultados da
poltica pblica e o porqu de tais resultados. por esta razo que este
momento deve ser considerado como fundamental no processo de ela-
borao da poltica pblica.

98
 Avaliar uma poltica pblica consiste em coletar, verificar e interpre-
tar informaes sobre o processo de sua elaborao. Para isso, a ava-
liao associa duas dimenses: uma cognitiva, porque utiliza metodo-
logias; e uma normativa, porque trata de uma interpretao dos valores
(interesses) contidos nas polticas. A avaliao deve ser entendida como
uma atividade de investigao comprometida com a realidade social.
somente com este compromisso que ela ter sua utilidade assegurada
(Roth, 2006).
Uma poltica pblica pode ser avaliada em trs ocasies distintas:
ex post, que aquela empreendida depois de transcorrido o processo
de elaborao da poltica; concomitante, que acompanha a elaborao
da poltica; e ex-ant, que realizada antes da implementao efetiva
de uma poltica pblica. O momento que enquadra este trabalho o ex
post, uma vez que a poltica do PATC comeou a ser elaborado j na
dcada de 1980 e sua implementao buscada at hoje.
A avaliao ex post, desde o EAn consiste em responder as seguintes
perguntas: a poltica pblica conseguiu alcanar os objetivos e metas
estipuladas? Por que a poltica pblica apresenta tais resultados?
Para respond-las, o analista da poltica deve proceder com a recons-
tituio do processo de elaborao da poltica pblica, considerando os
momentos da construo do problema pblico, formulao, tomada de
deciso e implementao, e suas caractersticas fundamentais (que foi
feita no Captulo II deste trabalho).
Deve tambm identificar os resultados da poltica, para poder discu-
tir o porqu deles. Para isso, podem ser utilizados alguns instrumentais
metodolgicos, fornecidos por algumas disciplinas.

3.2 Respondendo a primeira pergunta: os resultados da poltica

pblica do Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas
Para responder essa pergunta, os itens 3.2.1 e 3.2.2 apresentam os
resultados da poltica pblica dos Plos e Parques de Alta Tecnologia
no Brasil e, em seguida, os do PATC.

3.2.1 Os resultados da poltica pblica do Plos e Parques de Alta

Tecnologia no Brasil
As polticas pblicas apoiadas na concepo de PATs, na dcada de
1970, buscavam, basicamente, transformar aqueles municpios com al-
gum potencial de C&T instalado (como So Carlos e Campinas, em So
Paulo, Campina Grande, na Paraba, e Florianpolis, em Santa Catari-
na) em um centro de atrao ou de criao de empresas de alta tecnolo-
gia. Membros da comunidade de pesquisa e membros do poder pblico
federal argumentavam que com a implantao dos PATs seriam gerados

99
empregos mais bem qualificados e remunerados. Tambm seriam ge-
rados efeitos indiretos de encadeamento industrial, o que melhoraria a
arrecadao de impostos por esses municpios.
Todavia, aps quase trs dcadas do incio da elaborao dessa po-
ltica pblica, seus resultados tm sido bastante modestos. Existe um
grau razovel de concordncia entre o pensamento oficial e aquele al-
ternativo acerca do diagnstico da permanncia da situao de debili-
dade da interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento eco-
nmico associado.
A permanncia dessa debilidade pode ser observada nos seis fatos
estilizados e indicadores (ver Quadro 3.1) apresentados por Renato
Dagnino (Dagnino, 2007b), conforme abaixo apresentado.

Quadro 3.1: Fatos estilizados e indicadores sobre os PATs no Brasil

1 Baixa intensidade tecnolgica da indstria brasileira
2 A baixa capacidade de absoro de pessoal ps-graduado pela
empresa privada
3 A baixa capacidade de utilizao do potencial cientfico para a
inovao tecnolgica
4 A propriedade estrangeira das empresas de maior intensidade
tecnolgica e sua baixa propenso a inovar
5 O baixo potencial de mobilizao da capacidade de P&D pblica
pela empresa privada
6 O baixo potencial de captao de recursos pelas instituies de
P&D via contratao de projetos de pesquisa com a empresa pri-
vada
Fonte: elaborado pelo autor a partir de Dagnino (2007b).

1) A baixa intensidade tecnolgica da indstria brasileira:

A divulgao, em 2005, de mais uma Pesquisa de Inovao Tecno-
lgica (PINTEC), pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE), conformou trs perodos 1998-2000, 2001-2003 e 2003-
2005 de informaes sobre a intensidade de P&D das indstrias bra-
sileiras. Esses dados permitem realizar uma anlise da estrutura indus-
trial brasileira no que diz respeito aos seus aspectos tecnolgicos e de
inovao (Furtado, Quadros e Domingues, 2007).
A intensidade de P&D um indicador internacionalmente utilizado
para comparar setores e pases e, muitas vezes, tomado como referncia

100
do nvel tecnolgico desses atores, por mensurar os esforos para gerar
novos conhecimentos (Furtado, Quadros e Domingues, 2007).
Segundo os dados dessas PINTEC, a intensidade de P&D mdia da
indstria nacional baixa: 0.64% em 2000; 0.53% em 2003; e 0.77%
em 2005. Dados da OCDE indicam que a intensidade de P&D das in-
dstrias dos 12 pases que a compem foi em mdia de 2,5% entre 1990
e 1999 (Furtado, Quadros e Domingues, 2007).
O ano de 2003 representou queda dos investimentos em P&D na
indstria brasileira. Os setores que vm apresentando queda constante
dos investimentos, nos trs anos analisados, so: eletrnica, aparelhos
e equipamentos para telecomunicaes; mquinas e equipamentos; e
produtos do fumo. Os dois primeiros geraram maior surpresa, princi-
palmente por serem aqueles com maior intensidade em P&D no Brasil
(Furtado, Quadros e Domingues, 2007).

2) A baixa capacidade de absoro de pessoal ps-graduado pela

empresa privada:
bastante conhecida a pequena capacidade de absoro de mo-de-
obra qualificada para o desenvolvimento de P&D na empresa brasileira.
No Brasil so formados anualmente cerca de 30 mil mestres e doutores
nas reas de cincias duras e engenharias, nmero que cresce a uma
taxa de 10% ao ano. Porm, as empresas14 privadas e pblicas lo-
calizadas no Pas possuem apenas 3 mil mestres e doutores atuando em
atividades de P&D de acordo com a PINTEC (IBGE, 2005).
Isso significa que, caso esse estoque de mestres e doutores nas em-
presas apresente um aumento de 10%, ter-se-ia no ano seguinte uma
demanda adicional de 300 mestres e doutores para uma oferta de 30 mil
ps-graduados.
Segundo dados da PINTEC (IBGE, 2005), 49.354 pessoas com n-
vel superior trabalham nas empresas que mantm alguma atividade de
P&D. Outras 24.082 so de nvel mdio e 10.508 possuem escolaridade
menor. Ou seja, das 83.944 pessoas empregadas nessas empresas, 58%
tm diploma universitrio e as demais, 42%, no passaram pelas uni-
versidades.
O total de pessoas empregadas nessas empresas est distribudo da
seguinte forma: na indstria extrativa e de transformao, 9,1% so
ps-graduados; 48,9% so graduados; 31,1% so os de nvel mdio.
Para o setor de telecomunicaes, 7,4% so ps-graduados, 67,3% gra-
duados e 24,6% de nvel mdio.
Na informtica est a maior percentagem de graduados: 68,7%; os
ps-graduados so 9,1% e 19,7% os de nvel mdio. A maior concen-
14 Fazem parte dessa estatstica a Embraer, a Petrobras, entre outras.

101
trao de ps-graduados, 26% no total, est no setor de P&D dessas
empresas. O setor de P&D dessas empresas emprega tambm outros
22,5% de graduados e 28,9% de nvel mdio.
A despeito do senso comum, que propugna a expanso da oferta de
mestres e doutores como estratgia para o incremento da P&D empresarial,
o analista de polticas tenderia a ficar preocupado com esse desequilbrio.

3) A baixa capacidade de utilizao do potencial cientfico para a

inovao tecnolgica:
Os indicadores de artigos publicados em peridicos indexados, uti-
lizados usualmente para avaliar o potencial cientfico, e de patentes
registradas nos EUA anualmente, para a avaliao da capacitao tec-
nolgica, e sua comparao com a Coria do Sul permitem mostrar a
relativamente baixa capacidade de utilizao do potencial cientfico do
Pas para a inovao.
Enquanto que em 1980 o Brasil publicava cerca de 8 vezes mais arti-
gos cientficos que a Coria do Sul, em 2000 este ltimo pas superou o
Brasil, publicando 1,25 vezes mais artigos cientficos. O Brasil passou
de 1.900 para 9.500 artigos; e a Coria de 230 para 12.200 artigos cien-
tficos em peridicos indexados (Brito Cruz, 2004).
Embora o Brasil tenha tido uma evoluo inferior da Coria, os
dois pases foram os que mais incrementaram sua produo cientfica
entre 1980 e 2000. Essa evoluo colocou o Brasil no patamar de 1%
do total mundial de nmero de artigos publicados (Terra e Weisss,
2002).
No plano tecnolgico, em 1980 o Brasil superava a Coria em n-
mero de patentes concedidas pelo USPO (United States Patent Office)
dos EUA. Nesse ano o Pas tinha 28 patentes concedidas nos EUA e
a Coria apenas 8. Todavia, em 2004 a Coria j havia se tornado um
dos grandes patenteadores, chegando quinta colocao do ranking
mundial. Nesse ano, o Brasil estava na ltima colocao (Paim e Ni-
colsky, 2006).

4) A propriedade estrangeira das empresas de maior intensidade

tecnolgica e sua baixa propenso a inovar:
O nmero mdio de empresas mdias e grandes (aquelas que, de
acordo com a classificao do Sebrae, devem ter 100 ou mais empre-
gados) na indstria de transformao brasileira15, entre os anos 1996
e 2000, era de 22.496, sendo 5% estrangeiras e as demais domsticas.
15 O fato de que a Constituio do Brasil no diferencie as empresas pela propriedade
do capital faz com que a expresso empresa brasileira se refira ao conjunto das empre-
sas de capital nacional e estrangeiro desde que localizadas no Pas.

102
Nesse perodo, as empresas estrangeiras eram responsveis por 67%
dos trabalhadores e por 81% do faturamento do total das empresas da
PIA16 (Gonalves, 2005).
O diferencial de produtividade entre as empresas domsticas e as
estrangeiras nesse perodo foi bastante significativo. A produtividade
mdia das empresas domsticas foi 42% menor que a das estrangeiras
(Gonalves, 2005).
Um ponto importante que deve ser destacado o de que, diferente-
mente do esperado por diversos analistas da poltica industrial brasi-
leira, o aumento da participao estrangeira na economia do Pas no
contribuiu para a reduo de sua fragilidade externa pelo aumento do
seu saldo comercial. Ao contrrio, esse aumento foi acompanhado pelo
crescimento da importao de componentes, mquinas e equipamentos
que, se por um lado permitiu o aumento da produtividade em diversos
setores, por outro, resultou em crescente enfraquecimento da balana
comercial brasileira (Gonalves, 2005).
Em relao s suas matrizes, relativamente pequeno o esforo
tecnolgico das filiais das empresas estrangeiras localizadas no Brasil.
Observando 5 setores industriais brasileiros com maior participao es-
trangeira, se constata que os esforos tecnolgicos das filiais so 70%
menores do que os da matriz no segmento farmacutico, 10% no de
mquinas e equipamentos, 60% no de materiais e equipamentos ele-
trnicos, 31% no de instrumentos mdicos, ticos e de preciso e de
62,5% no de veculos automotores e autopeas (Costa, 2003).
Essa pode ser outro fator que explica o pouco sucesso dos PATs no
Brasil. Pois, em geral, somente as grandes empresas situadas em setores
de maior intensidade tecnolgica tm condies de investir em P&D. Pa-
rece que as empresas estrangeiras no realizam esse esforo no Brasil.

5) O baixo potencial de mobilizao da capacidade de P&D

pblica pela empresa privada:
Tendo em vista que a questo das instituies de P&D interagindo
com a empresa de alta tecnologia, nos PATs, no foi ainda abordada,
este item e o que segue a tero como foco.
Este item pode ser iniciado com destaque a um mito que segue fun-
damentando grande parte das medidas da PCT nacional, como os Fun-
dos Setoriais e a Lei de Inovao. Esse mito diz respeito mobilizao
do potencial de P&D pblica que se pode esperar da empresa privada
domstica e estrangeira.
Nos EUA, entre os anos 1994 e 2004, apenas 1,1% do que a
empresa privada investiu em P&D foi contratado com as institui-
16 Populao em Idade Ativa.

103
es de P&D pblicas, mais especificamente com as universidades
(Science and Engineering Indicators, 2006). Esse ndice, associado
aos anteriormente apresentados, evidencia que o que importante
para as empresas dos pases de capitalismo avanado, na sua rela-
o com as instituies de P&D, no o conhecimento intangvel
ou incorporado em equipamentos. O importante o conhecimento
incorporado em pessoas que, ao serem absorvidas pelas empre-
sas, iro realizar a P&D que garanta sua produtividade (Dagnino,
2007b).

6) O baixo potencial de captao de recursos pelas instituies

de P&D via contratao de projetos de pesquisa com a empresa
privada:
Nos EUA, o estado foi responsvel, entre os anos 1994 e 2004, em
mdia por 87% da receita alocada em P&D pelas instituies pblicas.
Nesse mesmo perodo, a empresa privada foi responsvel em mdia por
apenas 6,7% da receita alocada em P&D por essas instituies (Science
and Engineering Indicators, 2006).
Esse fato sugere que o potencial de captao de recursos pela uni-
versidade brasileira ainda menor do que o observado em pases como
os EUA. Das universidades pblicas do Estado de So Paulo, a Uni-
camp e a USP possuem, cada uma, 1% de suas receitas anuais pro-
venientes de contratos com empresas privadas17. Estando elas entre as
maiores instituies de P&D pblicas do Pas razovel ponderar que
o potencial de captao de recursos pelo conjunto das universidades e
institutos de P&D brasileiros muito menor do que o observado em
pases como os EUA.
Esses fatos estilizados revelam as caractersticas dos arranjos insti-
tucionais brasileiros e os comportamentos dos atores presentes no ce-
nrio da relao pesquisa-produo vis--vis o panorama internacional.
Mesmo diante das evidncias da persistente debilidade da interao
entre o potencial de C&T e produo, observada nos ltimo 30 anos, o
ator dominante no processo continua defendendo a mesma proposta de
soluo: a implantao de PATs.

3.2.2 Os Resultados da poltica pblica do Plo e Parque de Alta

Tecnologia de Campinas
A anlise dos resultados do PATC pode ser feita a partir de dois
focos: o primeiro est nos setores produtivos e sua vinculao com o
potencial de P&D local; e, o segundo, est na interao das instituies
17 Fonte: Anurio de Pesquisa da Unicamp 2007; Anurio de Pesquisa da USP 2007.

104
de P&D com os setores produtivos. Este ltimo foco parte de uma an-
lise do caso da Unicamp, que a instituio de P&D mais destacada, de
acordo com a comunidade de pesquisa, no arranjo institucional.

3.2.2.1 O foco nos setores produtivos

Maria Carolina de Souza e Renato Garcia (Souza e Garcia, 1998),
realizaram um estudo sobre o arranjo produtivo de indstrias de alta
tecnologia de Campinas e regio. Segundo os autores, Campinas e re-
gio possuem um conjunto de empresas de alta tecnologia pertencentes,
principalmente, aos setores destacados na Tabela 3.1.
Como observado na Tabela 3.1, as empresas consideradas de alta
tecnologia no se destacam na estrutura industrial local. Se considerado
o nmero total de estabelecimentos industriais, que de 4.620 no ano
de 1996, em Campinas e regio, somados os setores destacados eles
correspondem a 4,2% desse total. A mesma considerao para o ano
de 2005 se observar que o nmero de estabelecimentos industriais
15.864, ou seja, 3,5 vezes maior do que o de 1996. Porm o peso rela-
tivo dos setores destacados, em 2005, foi reduzido para 3,5% do total.

105
Tabela 3.1: Nmero de estabelecimentos e pessoal ocupado na Regio
de Campinas em setores selecionados nos anos de 1996 e 2005
Estabel. da % Pessoal % pessoal
Setor CNAE indstria Estabel. ocupado ocupado
1996 2005 1996 2005 1996 2005 1996 2005
Fabricao de
Mquinas e
Equipamentos
de Sistemas
16 33 0,3 0,20 712 3.599 0,5 0,58
Eletrnicos
para
Processamento
de Dados
Fabricao
de Material
Eltrico para 8 28 0,2 0,17 1.227 3.827 0,8 0,62
Veculos -
Exceto Baterias
Fabricao
de Material
20 68 0,4 0,42 626 3.577 0,4 0,58
Eletrnico
Bsico
Fabricao de
Aparelhos e
Equipamentos
de Telefonia e
Radiotelefonia 17 25 0,4 0,15 550 5.621 0,4 0,91
e de
Transmissores
de Televiso e
Rdio
Fabricao de
Aparelhos e
Instrumentos
para Usos 19 82 0,4 0,51 631 2.251 0,4 0,36
Mdicos-
Hospitalares,
Odontolgicos

106
 Fabricao de
Aparelhos e
Instrumentos de 7 7 0,2 0,04 620 205 0,4 0,03
Medida, Teste e
Controle
Fabricao
de Mquinas,
Aparelhos e
Equipamentos
de Sistemas
Eletrnicos
4 40 0,1 0,25 17 567 0,0 0,09
Dedicados
Automao
Industrial
e Controle
do Processo
Produtivo

Fabricao de
Aparelhos,
Instrumentos
e Materiais 34 29 0,7 0,18 973 2.211 0,7 0,35
pticos,
Fotogrficos e
Cinematogrficos

Fabricao
de Peas e
Acessrios 70 234 1,5 1,47 13.948 56.921 9,5 9,25
para Veculos
Automotores
Total da
Indstria de 4.620 15.864 100 100 146.203 615.276 100 100
Transformao

Fonte: 1996 Souza e Garcia (1998); 2005 - Atlas da Competitivi-

dade da Indstria Paulista (SEADE, 2006).

107
 Mesmo no ano de 2005 esses setores no possuam grande destaque
na estrutura industrial local. Mesmo alguns setores tendo dobrado o
nmero de estabelecimentos entre 1998 e 2005, o peso relativo deles
decaiu ou, em alguns casos, se manteve constante. O mesmo ocorreu
em relao ao peso relativo do pessoal ocupado.
Esses setores devem ser observados com cuidado. bastante difcil
identificar na CNAE (Classificao Nacional de Atividade Econmica)
as empresas de alta tecnologia. Em vista disso, os setores destacados na
Tabelas 3.1 englobam atividades que no necessariamente podem ser
classificadas como de alta tecnologia. O setor de autopeas, por exem-
plo, engloba desde equipamentos eletrnicos para automveis at mate-
riais bsicos de plstico, que est longe de representar um setor de alta
tecnologia (Souza e Garcia, 1998).
E tambm porque o Brasil no possui nenhum setor intensivo em tec-
nologia, se considerada a classificao da OECD (Organisation for Econo-
mic Cooperation and Development)18. De fato, segundo dados da PINTEC
(IBGE, 2005), dos setores industriais brasileiros, nenhum gasta mais do
que 4% de seu faturamento em P&D para poder ser considerado de alta tec-
nologia. Somente 6 setores poderiam ser considerados de mdia tecnologia
(1% a 4% do faturamento aplicado em P&D). E, o que mais significativo,
que no Brasil os segmentos de baixa tecnologia correspondem a 84% da
atividade industrial19. Dessa forma, utilizar o significante alta tecnologia
para designar um conjunto de empresas uma concesso.
Dos setores destacados por Souza e Garcia (1998), os que mais englo-
bam as empresas de alta tecnologia de Campinas e regio so os de fabri-
cao de mquinas e equipamentos de sistemas eletrnicos para proces-
samento de dados; fabricao de material eletrnico bsico; fabricao de
aparelhos e equipamentos de telefonia e radiotelefonia e de transmissores
de televiso e rdio; e fabricao de mquinas, aparelhos e equipamentos
de sistemas eletrnicos dedicados automao industrial. Eles corres-
pondem aos setores destacados pela PINTEC (IBGE, 2005).
Uma avaliao desses setores, feita por Souza e Garcia (1998), en-
volveu 13 empresas que atuavam nos ramos da prestao de servios
e de fabricao de equipamentos para telecomunicaes e informtica,
instaladas em Campinas e regio.

18 Uma classificao internacionalmente aceita aponta como de alta tecnologia as in-

dstrias que apresentam investimentos em P&D superiores a 4% do faturamento, de
mdia as que gastam entre 1% e 4% em P&D, e de baixa aquelas em que o investimento
em P&D menor do que 1% do faturamento (OCDE, 1999).
19 So eles: Mquinas e Equipamentos (1,2%); Equipamentos de Informtica (1,3%);
Equipamentos de Preciso, de Comunicaes, Mquinas e aparelhos eltricos (todos
com 1,8%); e Outros Equipamentos de Transporte (2,7%) (PINTEC/IBGE, 2005).

108
 No que tange ao ano de estabelecimento das unidades produtivas,
se verificou que 6 das 13 empresas foram estabelecidas em um perodo
anterior dcada de 1990. Mesmo assim, foi grande (5 das 13) o nme-
ro de empresas que se estabeleceram em Campinas, ou regio, a partir
de 1995.
Em relao origem do capital, os autores incorporaram na amostra
tanto empresas domsticas como estrangeiras. Das 13 empresas pesqui-
sadas, 8 eram subsidirias de empresas estrangeiras, enquanto que as 5
restantes eram domsticas.
Em relao ao porte das empresas, 6 eram empresas de grande porte,
4 de mdio e 3 pequenas empresas. No coincidentemente, o porte das
empresas estrangeiras foi, em geral, maior do que o das domsticas que
atuam na regio nos setores selecionados. Muitas dessas empresas de
mdio e pequeno portes, especialmente entre as prestadoras de servios,
resultaram de spin-offs das instituies de P&D locais (Souza e Garcia,
1998).
J entre as subsidirias das empresas estrangeiras, muitas delas re-
sultaram do processo de desnacionalizao da indstria brasileira. Se
antes do processo de liberalizao da economia brasileira, iniciado na
primeira metade dos anos de 1990, as empresas domsticas tinham uma
participao relevante nos setores investigados, no perodo recente,
essa participao vem diminuindo aceleradamente. Aumentou a impor-
tncia do capital estrangeiro em Campinas e regio, o que ocorreu por
meio de fuses e aquisies e devido aos novos investimentos diretos
das empresas estrangeiras (Souza e Garcia, 1998).
Os fatores que levaram as empresas estrangeiras a se instalarem em
Campinas e regio estavam vinculados, principalmente, com a vasta
infra-estrutura logstica que cerca a regio e com um complexo e inte-
grado sistema virio. Devido, inclusive a existncia do Aeroporto In-
ternacional de Viracopos, que recebe grande parte do movimento de
cargas provenientes do exterior. Segundo Souza e Garcia (1998):

As investigaes da pesquisa de campo constaram que os princi-

pais fatores que determinaram o estabelecimento dessas empresas
na regio so a infra-estrutura viria integrada que a cerca e a pre-
sena de um aeroporto, um dos poucos do pas, capaz de receber
grandes aeronaves de carga. Nesse sentido, para essas empresas,
que so, na sua maioria, de capital estrangeiro, vale frisar, a presen-
a de um complexo aparato de cincia e tecnologia na regio tem
claramente uma importncia secundria. (p. 26)

As grandes empresas tambm investiram em processos internos de

109
treinamento de pessoal. Isso levou formao de um contingente razo-
vel de trabalhadores especializados, com habilidades tcitas e espec-
ficas a esses setores (Souza e Garcia, 1998). provvel que isso tenha
ocorrido porque o perfil do profissional formado pelas universidades,
que eram destacadas como o lcus para a formao de mo-de-obra
qualificada, no correspondia ao perfil demandado pelas empresas.
Nesse sentido, a to propalada infra-estrutura de P&D e de formao
de mo-de-obra parece assumir um papel secundrio na deciso de loca-
lizao das empresas estrangeiras. Para essas empresas, a presena de um
complexo aparato de C&T na regio tem uma importncia secundria.
As interaes entre as empresas de capital estrangeiro (aquelas que
mantinham alguma atividade de P&D) com as instituies de P&D lo-
cais eram de carter eminentemente formal, para atender as contrapar-
tidas ou exigncias legais, como as da Lei de Informtica20 (Souza e
Garcia, 1998), como expresso no que segue:

Vale ressaltar que, no caso do arranjo produtivo de Campinas, os

efeitos da Lei da Informtica foram decisivos para a tomada de deci-
so de investimento das empresas que esto se instalando na regio.
Um fato que corrobora essa impresso que so vrias as empresas
da regio dos setores investigados que gozam dos benefcios da Lei.
A pesquisa de campo pode constatar claramente tal importncia, j
que 12 das 13 empresas da amostra declararam usufruir dos incenti-
vos da Lei. (Souza e Garcia, 1998)

Segundo Souza e Garcia (1998), o montante declarado pelas empresas

como investimento em P&D no representava o que de fato estava sendo in-
vestido nessa atividade. Pois, dentre os vrios itens que a Lei de Informtica
classificava como investimento em P&D, alguns deles no representavam
efetivamente investimentos da empresa em atividades voltadas gerao de
inovaes, tal como viagens internacionais e treinamento de pessoal. E esses
itens foram recorrentes na prestao de contas dessas empresas.
Outro ponto importante destacado na pesquisa de Souza e Garcia
(1998) o de que dentre os principais investimentos anunciados para
a cidade de Campinas, entre os anos de 1997 e 1998, 12 deles eram de
empresas estrangeiras e 1 de uma empresa domstica, que iriam instalar
suas plantas industriais no municpio. Dentre essas empresas, pode-se
destacar Lucent Technologies, Nortel Telecomm, Compaq, Motorola,
DEC, Avex, SCI Systems e GE Plastics, que so consideradas exemplos
de empresas de alta tecnologia. Como destacam Souza e Garcia (1998),
tambm para essas empresas (alm das 13 investigadas) os principais
20 Ver Anexo 3.3.

110
fatores para sua instalao em Campinas estavam ligados infra-estru-
tura viria da regio e presena do Aeroporto de Viracopos.
Nesse sentido, tambm para essas empresas a presena de um com-
plexo aparato de C&T na regio tinha claramente uma importncia se-
cundria. Para elas, o principal diferencial da regio de Campinas era
sua estrutura logstica (Souza e Garcia, 1998).
Um aspecto que marca a interao das pequenas e mdias empresas
localizadas em Campinas com as instituies de P&D est relacionado
s filhas da Unicamp, que como so chamadas as empresas spin-offs
da Unicamp. Segundo dados do PIPE (Programa Pesquisa Inovativa
na Pequena e Micro Empresa da FAPESP)21, de 1997 a 2007, o Pro-
grama concedeu financiamento 330 pequenas e mdias empresas do
estado de So Paulo. Dessas, 64 se localizavam em Campinas, o que
correspondem a 19,4% do total de empresas. Das 64 empresas, 31 eram
filhas da Unicamp (FAPESP, 2008). Ou seja, 48,5% das empresas
beneficiadas com os financiamentos do PIPE, j tinham suas atividades
de pesquisa diretamente ligadas Unicamp. Foram repassados a essas
64 empresas R$11,2 milhes no perodo, o que representa 17% dos re-
cursos do PIPE. Se dividido o montante de R$11,2 milhes igualitaria-
mente entre elas, cada uma teria recebido R$175 mil (FAPESP, 2008).
Nesse caso, se somadas as filhas da Unicamp, elas teriam recebido
R$5,4 milhes, o que representa 48,3% dos recursos do PIPE destina-
dos s empresas de Campinas.

3.2.2.2 O foco na instituio de P&D

Campinas se destaca na produo de C&T nacional se consideradas
as estatsticas de patentes e artigos cientficos produzidos por municpio
(ver Anexos 3.1 e 3.2). Apenas quatro municpios (So Paulo, Rio de
Janeiro, Campinas e Joinville) detinham mais de 500 patentes entre os
anos de 1990 e 2000. E apenas dois municpios (So Paulo e Rio de
Janeiro) ultrapassavam, entre esses anos, a marca de 3000 artigos, e
outros quatro (Campinas, So Carlos, Belo Horizonte e Porto Alegre)
ultrapassavam a marca de 1000 artigos (Albuquerque et alli, 2000).
Dentre as instituies de P&D localizadas em Campinas, a Unicamp
que mais se destaca na produo de patentes e artigos cientficos.
Muito do destaque dado ao municpio de Campinas devido tambm as
instituies como CPqD, IAC, ITAL, LNLS e CenPRA.

21 O Programa Pesquisa Inovativa na Pequena e Micro Empresa (PIPE) existe desde

1997 e se destina a apoiar o desenvolvimento de pesquisas inovadoras, a serem exe-
cutadas em pequenas empresas sediadas no Estado de So Paulo, sobre importantes
problemas em cincia e tecnologia que tenham alto potencial de retorno comercial ou
social (FAPESP, 2008).

111
 Todavia, apesar desse destaque da Unicamp, sua importncia para os
setores produtivos (excetuando as empresas estatais, ao longo dos anos
1970 e 1980), na transferncia de tecnologia e por meio da realizao
de projetos de pesquisas nas empresas, tem sido modesta, como pode
ser observado nos dados sobre concesso e licenciamento de patentes,
nos dados do PITE (Programa de Apoio Pesquisa em Parceria para
Inovao da FAPESP) e no estudo de Sandra Brisolla, Solange Corder,
Erasmo Gomes e Dbora Mello (Brisolla et alli, 1997).
Embora a transferncia de tecnologia de uma instituio de P&D
no se restrinja produo de patentes e seus licenciamentos, este pode
ser um indicador dessa atividade. De 1989 a 2006, a Unicamp solicitou
o registro de 460 patentes ao INPI (Instituto Nacional da Propriedade
Industrial). Nesse mesmo perodo foram concedidos 50 dos registros
solicitados (Inova Unicamp, 2006).
Nos anos 2004, 2005 e 2006 a Unicamp possua 16, 28 e 30 contra-
tos de licenciamento de patentes, respectivamente. Em 2004 havia 16
contratos de licenciamento entre a Unicamp com atores externos. No
ano seguinte foram firmados mais 12 contratos, que resultaram nos 28
daquele ano. Em 2006, foram firmados mais 2 contratos, chegando a 30
vigentes nesse ano (Inova Unicamp, 2006). Esses contratos foram fir-
mados com 24 empresas, de pequeno e mdio portes, gerando uma m-
dia anual de R$250 mil em royalties para a Unicamp (Agncia FAPESP,
27/12/07), aproximadamente 0,02% da receita22 total da Universidade e
0,13% de sua receita de pesquisa23.
Embora o nmero de pedidos de patentes concedidas seja igual a 50
e o de contratos de licenciamento, em 2006, igual a 30, isso no impli-
ca que mais da metade das patentes concedidas foram licenciadas. H
contratos de licenciamento de uma mesma patente que foram firmados
com mais de uma empresa (Inova Unicamp, 2006).
Ainda sobre indicadores de transferncia de tecnologia da Unicamp
para os setores privados, o PITE, criado em 1995, ajuda a analisar como
esse processo vem se desenvolvendo nessa universidade.
O PITE24, de 1995 at 2007, co-financiou 87 projetos de pesquisa.
Esses projetos foram desenvolvidos por 15 instituies de P&D p-

22 A mdia da receita da Unicamp entre 2000 e 2007 de R$950 milhes.

23 A mdia da receita de pesquisa da Unicamp entre 2000 e 2007 de R$187 milhes
(ver Quadro 3.2).
24 Programa que busca promover a interao entre instituies de P&D e empresas, por
meio da realizao de projetos de pesquisa cooperativos e co-financiados. Os projetos
aprovados so contratados pela FAPESP diretamente com os pesquisadores das institui-
es de P&D (In: FAPESP, 2008).

112
blicas e privadas do estado de So Paulo em parceria25 com 60 empre-
sas, que em sua quase totalidade eram grandes empresas domsticas
e estrangeiras (FAPESP, 2008). Os resultados desses projetos, como
direitos sobre patentes26 e direitos de comercializao, pertencem s
entidades proponentes e, em alguns dos casos, tambm FAPESP (FA-
PESP, 2008).
Desses 87 projetos, 35 foram desenvolvidos na USP, 15 na Uni-
camp, 8 na UNESP e os demais (29 projetos) em outras 12 instituies
de P&D pblicas e privadas. Ou seja, do montante de projetos co-finan-
ciados pela FAPESP entre os anos de 1995 e 2007, a USP, a Unicamp e
a UNESP foram responsveis por 40,2%, 17,2% e 9,2% deles, respec-
tivamente (FAPESP, 2008).
Foram investidos nesses projetos R$54,9 milhes. Do total de in-
vestimentos, a FAPESP foi responsvel por 29% (R$15,9 milhes) e
as empresas pelos 70% restantes (R$38,9 milhes) (FAPESP, 2008).
Do total dos investimentos, a USP recebeu R$15,3 milhes, a Unicamp
R$5,1 milhes e a UNESP R$1,1 milho. Divididos esses investimen-
tos entre os anos de 1995 e 2007, a USP teria recebido R$1,1 milho, a
Unicamp R$390 mil e a UNESP R$80 mil por ano.
Como constatado, embora a Unicamp seja a segunda instituio de
P&D do estado de So Paulo em nmero de projetos financiados pelo
PITE, no decorrer dos treze anos que trata o Programa, isso representou
uma mdia de 1,15 projetos por ano desenvolvidos pelos pesquisadores
dessa instituio em cooperao com as grandes empresas. Os recursos
destinados a esses projetos representaram, aproximadamente, 0,04% da
receita da Unicamp e 0,20% de sua receita de pesquisa.
Um estudo, concludo em 1997 por Brisolla et alli (1997), buscou
contribuir para ampliar a compreenso da problemtica envolvendo a
interao entre universidade com o setor empresarial no Brasil, con-
siderando, para isso, as condies estruturais das localidades em que
ocorreriam essas interaes.
O estudo foi baseado em uma pesquisa realizada na Unicamp, no
perodo de julho de 1995 a julho de 1997. A escolha da Unicamp foi de-
vido a ela ser considerada um campo privilegiado de pesquisa e forma-
o de recursos humanos qualificados. O estudo, por meio dos indica-
dores evoluo dos contratos por perodo de tempo, composio dos
contratos segundo a categoria do financiador, avaliao da interao,

25 A iniciativa para o estabelecimento dessas parcerias, em 70% dos casos partiu das
universidades e nos 30% restantes das empresas (In: Agncia FAPESP, 25/05/08).
26 As patentes geradas por essas parcerias no so registradas pelas instituies de
P&D. Dessa forma, elas no constam na lista de patentes requeridas pelas instituies
de P&D.

113
segundo os participantes e a aproximao entre os atores, mostra a
modesta interao da Unicamp com os setores produtivos.
A evoluo dos contratos, que compreende os anos de 1981 a 1995, foi
separada em trs perodos de cinco anos cada, sendo que no primeiro foi
somada a mdia aritmtica dos contratos do perodo, para sua uniformizao.
Entre os perodos de 1981-1985 e 1986-1990, acompanhando a
tendncia de recuperao econmica promovida pelo Plano Cruzado
(implementado em 1986), cresceu 240% o nmero de contratos da Uni-
versidade. Como resultado desse crescimento, o montante dos recursos
captados se elevou cerca 50% entre os perodos 1981-1985 e 1986-
1990.
Esse aumento se deveu, principalmente, aos contratos com empresas
privadas. Todavia, o valor mdio desses contratos foi inferior ao dos
celebrados com empresas pblicas ou com as agncias governamentais.
A diferena de composio por categoria de financiador produziu um
portflio de contratos com valores cerca de 20% inferiores entre os pe-
rodos de 1986-1990 e o anterior.
O perodo 1991-1995 foi marcado por um resultado altamente ne-
gativo no que se refere ao nmero e ao valor mdio dos contratos da
Universidade. Alm de ter se acentuado (de 20% entre 1981-1985 e
1986-1990 para 43% de reduo entre 1986-1990 e 1991-1995) a queda
no valor mdio, verificou-se uma queda de aproximadamente 20% no
nmero dos contratos. O volume total de recursos captados na primeira
metade dos anos 1990 equivalia a 60% do valor conseguido no primeiro
perodo analisado e a 40% do obtido no segundo perodo.
Quando analisada a composio dos contratos segundo a categoria
do financiador, os autores verificaram que do total de 732 contratos,
27,5%, foram firmados com agncias de financiamento do governo,
26,6%, com empresas privadas e 22,4%, com empresas estatais. Essas
trs categorias respondiam por mais de trs quartos do nmero de pro-
jetos da Universidade. De outra perspectiva, quase 70% dos contratos
foram financiados com instituies pblicas (somando agncias, admi-
nistrao pblica federal, estadual e municipal).
O maior valor mdio dos projetos foi financiado pelas agncias go-
vernamentais, com R$588 mil, aproximadamente. O segundo maior
valor mdio foi o das empresas estatais, com R$316 mil, aproximada-
mente. Os contratos de menor valor foram celebrados com os institutos
pblicos de pesquisa, com R$27 mil em mdia. As empresas privadas
ocuparam a penltima posio entre as categorias de financiadores,
com um valor mdio de R$82,5 mil por contrato (ver Quadro 3.2).

114
Quadro 3.2: Financiamento da P&D na Unicamp nos Perodos
1981-1995 e 2000-2007
Valor
Durao mdio Volume Mdio
Categoria do mdia (R$ de Recursos (R$
Financiador Freqncia (meses) mil) milhes)
1981- 2000-
Perodos 1981-1995 1995 2007*
Agncias de
201,0 30,7 588,0 118,2 117,3
Financiamento
Empresa
195,0 16,3 82,6 16,1 13,8
Privada
Empresa
164,0 21,1 315,9 51,8 10,3
Estatal
Institutos
Pblicos de 55,0 13,0 27,2 1,5 s/d
P&D
Administrao
Pblica 39,0 12,6 102,0 34,0 15,6
Federal
Administrao
Pblica 35,0 12,3 277,5 9,7 5,8
Estadual
Administrao
Pblica 15,0 13,8 130,6 2,0 3,2
Municipal
Instituies
14,0 32,4 148,5 2,1 2,5
Internacionais
Universidades
e ONGs 14,0 17,4 180,0 2,5 s/d
Nacionais
Financiamento
s/d** s/d s/d s/d 2,5
Prprio

115
 Fundos de
s/d s/d s/d s/d 16,2
C&T
TOTAIS 732,0 21,0 325,0 237,9 187,2
* O volume mdio de recursos no perodo 2000-2007 foi calculado
com base nos recursos alocados em P&D na Unicamp. ** s/d (sem
dados).
Fonte: 1981-1995: Brisolla et alli (1997); 2000-2007: elaborado
pelo autor, a partir do Anurio de Pesquisa da Unicamp 2007.

A durao mdia dos contratos foi maior com as instituies inter-

nacionais, com mdia de 32,5 meses de durao. Porm, quando con-
siderados os recursos financeiros, esses convnios foram bastante mo-
destos. Eles se referiam, geralmente, ao apoio institucional de pequena
monta, como a compra de material de consumo de laboratrios, bolsas
de estudos e outras atividades que, por sua natureza, desenvolvem-se
por perodos mais longos.
As agncias de financiamento (principalmente a FINEP)27 contra-
taram projetos por um perodo mdio de 30,7 meses, e as empresas
estatais, por 21 meses em mdia, que so perodos bastante elevados.
Os contratos com empresas privadas na Unicamp duraram, em mdia,
16 meses.
As agncias de financiamento foram responsveis, no perodo de
1981-1995, por um montante de R$118 milhes destinados Univer-
sidade, o que corresponde a 50% dos recursos extra-oramentrios que
entraram na Unicamp. No segundo perodo analisado elas continuaram
sendo os maiores financiadores da P&D da Unicamp, tendo inclusive
sua participao se elevado para 63% do total de recursos.
Excetuando-se as agncias de financiamento, foram as empresas
estatais, no perodo 1981-1995, as que mais contriburam para o finan-
ciamento da P&D da Universidade. Isso se expressa no volume total de
recursos, segundo a categoria do financiador. Porm, no perodo 2000-
2007 se verifica uma significativa reduo do volume de recursos des-
tinados P&D na Unicamp pelas empresas estatais. No primeiro pero-
do, as empresas estatais respondiam por 21% do financiamento da P&D
da Unicamp. J no segundo perodo sua participao foi reduzida para
5,5% do total de recursos de financiamento P&D dessa universidade.
A administrao pblica federal tambm teve importncia de desta-
que no financiamento P&D da Unicamp no primeiro perodo analisa-
do. Nele, a administrao pblica federal foi responsvel por 14% do
27 Financiadora de Estudos e Projetos, do Ministrio de Cincia e Tecnologia.

116
total de financiamento. Porm, no segundo perodo sua participao foi
igual a 8% do total de financiamento.
No perodo 1981-1995, as empresas privadas representavam 26,6%
do nmero de contratos da Universidade, porm somavam apenas 6,8%
do volume mdio de recursos. No segundo perodo sua participao no
sofreu grande alterao, pois ela foi elevada para 7,3% do financiamen-
to P&D da Unicamp. Mesmo a participao das empresas privadas,
em termos relativos, ter se elevado, em termos absolutos ela teve uma
queda de 15% (2,3 milhes de reais a menos destinados ao financiamen-
to P&D da Unicamp) no perodo 2000-2007 em relao ao anterior.
Se somados o financiamento pblico28, eles representavam no pri-
meiro perodo 92% do total da P&D da Unicamp. No segundo perodo
eles representavam 93% do total do financiamento P&D da Unicamp.
Outro dado importante, que pode ser visto no Quadro 3.2, que hou-
ve reduo no financiamento P&D da Unicamp entre os dois perodos.
Essa reduo se deve em maior medida a queda na participao das em-
presas estatais, que foi de 80% entre os dois perodos, o que representou
41 milhes de reais a menos no financiamento P&D da Unicamp.
Sobre a categoria avaliao da interao, segundo os participantes
da pesquisa, a grande maioria dos contratos realizados com o setor pro-
dutivo estava voltada pesquisa e desenvolvimento (68%), sendo que
41% foram projetos de desenvolvimento, 14% de pesquisa e 13% de
cunho exclusivamente tecnolgico.
Atividades de prestao de servios corresponderam a 19%, e cursos
e treinamentos responderam por apenas 6% dos contratos. Contratos
envolvendo consultorias e assessorias, projetos de engenharia, anlises
de rotina, informaes tcnico-cientficas, como um todo, representa-
ram apenas 5%.
Cerca de 55% dos contratos tiveram relaes de cooperao envol-
vendo membros da entidade financiadora e equipes de pesquisadores.
Isso foi especialmente verdadeiro para os contratos de P&D, embora
nas prestaes de servio, nas quais era esperada uma baixa interao
entre as equipes, relaes de cooperao foram tambm significativas.
Quanto aproximao entre os atores, os motivos que levaram os
pesquisadores a interagirem com o setor empresarial foram a busca de
recursos financeiros e a identificao de temas de pesquisa. interes-
sante notar que a informalidade marcou os contatos iniciais. Em mais
de 50% dos contratos estudados, os contatos pessoais informais foram
a principal via de acesso utilizada pelos atores.
28 Agncias de financiamento, empresas estatais, institutos pblicos de P&D, adminis-
trao pblica federal, administrao pblica estadual, administrao pblica munici-
pal, financiamento prprio e fundos de C&T.

117
 Ex-alunos, participao em congressos, organizao de
workshops, foram mencionados como situaes que favoreceram o
estabelecimento de contatos, no apenas de iniciativa das empresas,
mas tambm, de membros da comunidade de pesquisa. Ao passo
que, ao longo dos anos de 1980 e 1990, foi bastante tmido o de-
sempenho das instituies de enlace29 entre a Unicamp e os setores
produtivos privados.
Apesar de ter um grande destaque quanto produo de C&T no
Brasil, isso se considerados os indicadores apresentados acima, a rela-
o da Unicamp com os setores produtivos tem sido bastante modesta
em termos de transferncia de tecnologia para os setores produtivos.
Essa instituio vem produzindo C&T, que, no limite, no tem relevn-
cia para esses setores.

3.3 Respondendo a segunda pergunta: porque a poltica pblica

apresenta tais resultados
O modelo da Escolha Pblica, que trata da aplicao da teoria eco-
nmica ao terreno poltico. Esse modelo contraria a idia de que os to-
madores de deciso trabalham de maneira altrusta na busca do interesse
pblico comum. Ele assegura que os atores envolvidos na elaborao da
poltica so como os empresrios privados: o apoio s decises polticas
e s polticas pblicas encontra sua motivao e explicao na maximiza-
o dos seus interesses polticos.
Analisar a poltica pblica do Plo e Parque de Alta Tecnologia de
Campinas (PATC) utilizando esse modelo permite evidenciar dois de
seus aspectos fundamentais, que ajudam a entender o porqu dos seus
modestos resultados. O primeiro aspecto a emulao das experincias
de PATs dos pases de capitalismo avanado, o qual est relacionado
com a concepo que a comunidade de pesquisa, e mesmo a sociedade
de forma geral, possui acerca da C&T. O segundo a poltica pblica
se constituir como uma poltica simblica, que est relacionado com
as especificidades da sociedade em que a poltica foi formulada e que
impedem que ela seja implementada.
O fenmeno da emulao, ou gerao de mecanismos de interface
que tentam imitar as experincias de sucesso dos pases de capitalismo
avanado (Thomas, Davyt e Dagnino, 1997), no se restringe poltica
do PATC. Ele perpassa as diversas propostas de arranjos institucionais
elaboradas no Brasil e, em geral, as polticas que buscam estimular a
interao universidade-empresa.
29 Companhia para o Desenvolvimento Tecnolgico (CODETEC), o Centro de Tec-
nologia (CT), o Centro de Incentivo Parceria Empresarial (Cipe) e o Escritrio de
Transferncia de Tecnologia (ETT).

118
 Os argumentos da comunidade de pesquisa, de que a debilidade da
interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico era
um problema grave nos pases de capitalismo perifrico e que ele deve-
ria ser enfrentado, foram aceitos pelos fazedores de poltica.
Ainda que no houvesse um consenso entre os membros da comuni-
dade de pesquisa sobre as causas e possveis solues desse problema,
a alternativa efetivamente aceita, a qual continua vigente at hoje, para
a resoluo do problema foi a que buscava fazer com que o potencial de
C&T fosse utilizado pelos setores produtivo.
A alternativa partiu da concepo de membros da comunidade de
pesquisa de que as demandas por conhecimento seja ele incorporado
em pessoas ou desincorporado poderiam, tal como observado nos
pases de capitalismo avanado, ser reduzidas quelas exercidas pelas
empresas. Nessa alternativa, as empresa se constituram num plo a ser
conectado. O outro plo, cuja funo seria produzir conhecimento, e
que para isto contava com o apoio do Estado, seriam as universidades
(Dagnino, 2004).
Essa concepo da comunidade de pesquisa brasileira tem sua
base no modelo ofertista linear. Esse modelo surgiu nos pases de
capitalismo avanado, inicialmente nos Estados Unidos, depois que
a comunidade cientfica ganhou a guerra contra o fascismo, com
o projeto Manhattan e a bomba atmica. Nesse perodo quando se
estabelece um novo contrato social entre a comunidade de pesquisa
e o Estado. Contrato que garantia que a sociedade poderia ser sem-
pre beneficiada pelos frutos do conhecimento custeado pelo Estado
e que, em retribuio, seriam oferecidos pelos homens de cincia
(Dagnino, 2002).
Vrios autores vm mostrando como esse modelo foi gerado e trans-
plantado para os pases de capitalismo perifrico, incluindo o Brasil. A
sistematizao de suas cinco idias-fora busca destacar porqu esse
modelo segue orientando as proposies da comunidade pesquisa lati-
no-americana.
A primeira idia, a de que a cincia, por ser neutra (inerentemente
boa e desprovida de valores sociais), deveria ser apoiada pelo Estado
em nome da sociedade. Ela estava latente no caldo de cultura do ilumi-
nismo e do positivismo. Por integrar o senso comum legitimador do
capitalismo, fortaleceu-se com ele (Dagnino, 2002).
A segunda surge da perspectiva emprica do pesquisador (de seu
laboratrio) do processo de inovao. Ele via como pesquisa bsica
se sucedia a pesquisa aplicada e, a esta, o desenvolvimento tecnolgico
que permitia o lanamento de um novo produto que poderia gerar um
benefcio econmico e, finalmente, social.

119
 De forma reducionista, os pesquisadores assimilaram esse evento
auto-contido e controlado, que ocorria no nvel micro (em particular no
interior de laboratrios de empresas ou a ela mais diretamente ligados)
a outro a ele exterior, que se dava no nvel macro dos processos sociais,
sujeitos a determinantes muito mais complexos e pouco controlveis.
Algo semelhante quilo que em biologia se conhece como o mecanis-
mo de ilao ontogenia-filogenia serviu de legitimao ao modelo des-
critivo da cadeia linear de inovao. Apoiado na credibilidade dos
cientistas, ele se transformou no modelo normativo da poltica de C&T.
A terceira idia, de massa crtica, passou a integrar o repertrio da
comunidade de pesquisa com o projeto Manhattan e potencializou as
anteriores. Ela argumentava que seria a concentrao, at chegar a uma
massa crtica, do elemento pesquisa bsica e dos recursos humanos na
sociedade, que seriam oferecidos pela comunidade de pesquisa median-
te o apoio do Estado, o que desencadearia a reao da cadeia linear de
inovao de forma auto-sustentada (Dagnino, 2002).
A quarta idia parte do entendimento da pesquisa bsica como o
detonador do processo de inovao. Ela justificava a concesso pelo
Estado dos meios que necessitava a comunidade de pesquisa para ma-
terializar a promessa da cadeia linear. Porm, ela ia alm ao atribuir a
essa comunidade o papel central na elaborao da poltica pblica com
a qual estava envolvida (Dagnino, 2002).
A quinta idia a de modernidade. Baseada na viso eurocntrica,
que a considerava uma conseqncia da capacidade dos pases de gerar
e absorver progresso tcnico, ela ganha fora no Ps Segunda Guerra
Mundial. Um corolrio dessa idia que se a sociedade se mostra inca-
paz de absorver o conhecimento que a comunidade de pesquisa oferece
porque ela se encontra num estgio atrasado. O que implicaria na neces-
sidade de aumentar ainda mais a oferta de cincia (e o apoio que recebia
a comunidade de pesquisa) de modo a fazer com que, via modernizao,
a sociedade viesse a valorizar e demandar mais cincia. Esse argumento
quase tautolgico embute um gatilho no modelo que dispararia sempre
a favor do aumento do apoio cincia (Dagnino, 2002).
Nos pases de capitalismo avanado, h uma teia de relaes sociais
formada por empresas, Estado e sociedade em geral, para os quais o
conhecimento gerado a partir desse modelo funcional. Essa teia vai
evidenciando, vai sinalizando, ao longo do tempo, os campos de conhe-
cimento que so mais relevantes para aquela sociedade. Campos de re-
levncia que podem ser entendidos como a resultante dos projetos que
seus atores dominantes as elites econmicas e polticas apontam
enquanto demanda por conhecimento que deve ser gerado pela comu-
nidade de pesquisa.

120
 Esses sinais de relevncia, em geral difusamente emitidos, so
captados pela comunidade de pesquisa, que os decodifica a par-
tir de modelos descritivos, normativos e institucionais, preconceitos,
mitos e verdades de sentido comum. Esses sinais vo conformando
o caldo de cultura da pesquisa por meio do qual o sinal de relevncia
(substantivo e ex ante) decodificado pela comunidade de pesquisa
e que leva construo de um sinal de qualidade (adjetivo e ex post).
E esse sinal que, finalmente, pode ser processado e operacionalizado
mediante a formao do critrio de qualidade e do juzo dos pares, que
orientam a ao da comunidade de pesquisa dos pases de capitalis-
mo avanado. O resultado um mecanismo que reduz o compromisso
social da comunidade de pesquisa a uma mera garantia de qualidade
da pesquisa que vai ser feita com o dinheiro pblico, uma vez que a
relevncia est garantida pela teia social de atores (Dagnino, 2002).
Os conceitos de teia de relaes e de campo de relevncia, que no
caso dos pases de capitalismo avanado aparecem como evidentes,
permitem perceber o efeito do modelo ofertista linear na Amrica La-
tina. Em particular porque a comunidade de pesquisa latino-americana
considera que qualidade em pesquisa um conceito que nos pases
de capitalismo avanado se depreende daqueles dois outros no
apenas neutra, ahistrica e universal, mas, vale a redundncia, a nica
possvel (Dagnino, 2002).
So poucos os que se do conta de que o conceito de qualidade que a
comunidade de pesquisa brasileira adota , na realidade, historicamente
e socialmente construdo nos pases de capitalismo avanado. Isto ,
que pertence a outro campo de relevncia estabelecido por uma outra
teia de relaes. Por ser datado e formado no interior de outro contexto
econmico, social e poltico, esse conceito funcional aos interesses
dos atores sociais que nele se manifestam de forma hegemnica.
Devido concepo que os atores sociais (incluindo a comunidade
de pesquisa) possuem acerca da C&T de que ela neutra , se tor-
nou amplamente aceito que a comunidade de pesquisa deva ser o ator
dominante na elaborao da PCT. Poltica essa, que por ser percebida
pelos atores como policy e no como politics segue, tal como o modelo
de C&T dos pases de capitalismo avanado, sendo emulada pelos pa-
ses de capitalismo perifrico.
A prtica da importao de modelos constitui um processo comum
entre os pases de capitalismo avanado. Entre eles essa prtica no se
mostra muito problemtica, uma vez que suas caractersticas estruturais
no apresentam disparidades muito relevantes (Dias, 2005).
No caso da emulao dessas experincias por um pas de capita-
lismo perifrico, como o Brasil, devido s discrepncias estruturais

121
existentes entre esses dois conjuntos de pases, essa prtica pode gerar
graves conseqncias.
Alm da emulao de arranjos institucionais, outro aspecto que aju-
da a compreender o porqu dos modestos resultados do PATC diz res-
peito a ele ter se constitudo como uma poltica simblica.
A emulao dos PATs como proposta de poltica pblica, tal como
ocorreu no caso do PATC, implicava que os tomadores de deciso, alm
de conceberem a C&T como neutra e universal, acreditarem que trs
elementos, que se supunha permitir o desenvolvimento dessas expe-
rincias nos pases de capitalismo avanado, estivessem presentes no
Brasil e, invariavelmente, em Campinas. So eles: i) ator empresa alta-
mente demandante de P&D, desenvolvida localmente, como elemento
central de sua competitividade; ii) o ator universidade formador dos
pesquisadores que desenvolveriam P&D nas empresas; iii) o ator Esta-
do com o poder de articular e coordenar os atores empresa e universida-
de com vistas inovao tecnolgica.
Sobre o primeiro elemento ator empresa altamente demandante
de inovaes tecnolgicas , uma olhada mais atenta para a realidade
brasileira, e conseqentemente na de Campinas, mostraria que o ator
econmico que aqui chamado de empresa no exatamente o que nos
pases de capitalismo avanado recebe este nome. Isto , no cumpre
as mesmas funes. Ao adotar acriticamente o marco de referncia ge-
rado nesses pases para tratar sua realidade, a comunidade de pesquisa
brasileira incorreu no pecado epistemolgico de chamar pelo mesmo
nome (usar o mesmo significante: empresa) coisas com significados di-
ferentes (Dagnino, 2004).
Nos pases de capitalismo avanado, as empresas (as grandes em-
presas) nacionais que controlavam a inovao, tanto com a produo
de novos produtos quanto de processos, dentro de suas economias.
Essas empresas tambm eram as responsveis por grande parte das
transaes internacionais e detinham a iniciativa nesse terreno (Fur-
tado, 1974).
Como destacado por Furtado (1972), as empresas localizadas no
Brasil no atuavam da mesma forma. Segundo esse autor, no Pas exis-
tiriam trs categorias de empresas: um setor privado nacional formado
por um limitado nmero de grandes firmas que sobreviviam com maior
ou menor grau de autonomia e por um nmero considervel de peque-
nos empresrios; um poderoso setor privado estrangeiro, orientado por
dirigentes estrangeiros ou brasileiros, formado por filiais ou empresas
subsidirias de consrcios internacionais; outro setor de importncia
crescente que era formado pelas empresas pblicas, quase sempre ori-
ginrias da administrao civil ou militar (Furtado, 1972).

122
 As atividades dirigidas por esses trs grupos tendiam a ser mais com-
plementares do que competitivas. As empresas controladas diretamente
pelo Estado tinham a exclusividade de certas reas. Elas dominavam
as atividades infra-estruturais ou criadoras de economias externas, as
quais requeriam grandes imobilizaes de capital e no eram afetadas
pelo progresso tcnico (inovaes tecnolgicas) (Furtado, 1972).
O grupo privado nacional controlava as atividades de construo
e certas manufaturas tradicionais. Ele tambm operava como subcon-
tratista das empresas estatais e das estrangeiras. O grupo da empresas
estrangeiras tinha o controle quase que absoluto das indstrias de bens
de consumo durveis, qumico-farmacutica e equipamentos em geral,
que em conjunto eram as que mais se expandiam e as que mais inseriam
o progresso tcnico na sua produo (Furtado, 1972).
O dinamismo econmico dos pases de capitalismo avanado decor-
ria do fluxo de inovaes tecnolgicas e da elevao dos salrios reais
da populao, o que lhes permitia a expanso do consumo de massa. No
Brasil, todavia, o dinamismo econmico se desenvolvia com base em
um mimetismo cultural e na permanente concentrao de renda, o que
fazia com que uma minoria da populao pudesse reproduzir o padro
de consumo dos pases de capitalismo avanado enquanto que a grande
maioria estava vivendo na pobreza (Furtado, 1974).
Dado a isso, as empresas brasileiras voltavam sua produo para
atender progressiva satisfao do consumo dessa minoria com po-
der de consumo. Como o processo de diferenciao e criao de novos
produtos se apoiava, do lado da demanda, na adoo dos hbitos de
consumo dos pases de capitalismo avanado, as empresas brasileiras
(estrangeiras e domsticas) utilizavam tecnologias transferidas do ex-
terior para produzi-los. Nesse caso, a inovao se constitua apenas em
produzir internamente o bem j fabricado nos pases de capitalismo
avanado (Biato, Guimares e Figueiredo, 1973).
Outro fator que diferenciaria as empresas, ou melhor, as econo-
mias, dos pases de capitalismo avanado da empresas dos pases de
capitalismo perifrico seria a reteno pelos primeiros dos frutos do
progresso tcnico. A diminuio da oferta de mo-de-obra nos pases
de capitalismo avanado elevaria o valor da remunerao salarial. Em
resposta a isso, os capitalistas (empresrios) desses pases tenderiam a
desenvolver inovaes tecnolgicas poupadoras de mo-de-obra, mas
capazes de manter a taxa de lucro com a obteno de mais-valia relativa
(Furtado, 1989 apud Cepda, 2008).
Nos pases de capitalismo perifrico, devido a sua grande oferta de
mo-de-obra, as empresas no percorreriam o mesmo caminho dos pa-
ses de capitalismo avanado. Por no sofrerem presso salarial, no ne-

123
cessitariam de renovaes tecnolgicas. Sua taxa de lucro seria mantida
por meio da extrao de mais-valia absoluta com a reduo dos salrios
(Furtado, 1989 apud Cepda, 2008).
Mesmo na atualidade as estratgias de inovao das empresas bra-
sileiras no esto baseadas no investimento em P&D. Suas estratgias
continuam baseadas na transferncia de tecnologia e no no desenvol-
vimento de P&D interno a elas.
Segundo dados da PINTEC (IBGE, 2005), em 2005, 32.800 empre-
sas brasileiras fizeram inovao tecnolgica em produto ou processo.
Deste total, 30.377 so industriais e 2.418 so prestadoras de servios
de alta tecnologia (nos setores de telecomunicaes, informtica e pes-
quisa e desenvolvimento). Do total de empresas que inovaram, 20%
(6.560 empresas) fizeram isso por meio de investimento de parte de sua
receita em P&D. Ao passo que 48,4% (15.875 empresas) inovaram por
meio da aquisio de mquinas e equipamentos.
Caso se some as demais modalidades de inovao (aquisio exter-
na de P&D; outros conhecimentos externos; introduo de inovao
tecnolgica j existente no mercado; projeto industrial; treinamento),
que juntos correspondem a 31,4% das atividades de inovao, com a
aquisio de mquinas e equipamentos, o percentual de inovao das
empresas feito por meio da aquisio de produtos ou processos j exis-
tentes no mercado seria igual a 80% (IBGE, 2005).
Sobre o segundo elemento o ator universidade formador dos
pesquisadores que desenvolveriam P&D nas empresas , a comu-
nidade de pesquisa brasileira concebia que, tal como nos pases de
capitalismo avanado, o lugar da cincia e da educao seria a univer-
sidade e, o lugar do desenvolvimento ou da demanda de tecnologia,
seria a empresa. O elemento criador de inovao seria o cientista ou
engenheiro trabalhando em atividades de P&D nas empresas (Brito
Cruz, 2005).
Todavia, uma anlise mais crtica sobre a estrutura produtiva brasi-
leira mostraria que, distinto do que se observava nos pases de capita-
lismo avanado, as universidades no viriam a desempenhar um papel
fundamental nela. Elas, diferentemente do que se pretendia, no seriam
formadoras dos cientistas e engenheiros e, tambm, no geriam as ino-
vaes tecnolgicas demandadas pelas empresas brasileiras.
As empresas brasileiras eram (e continuam sendo), em sua maioria,
filiais de firmas estrangeiras, que possuem seus prprios programas de
lucro e investimentos. Por isso mesmo, a influncia de tais empresas
no desenvolvimento da C&T no Brasil tem sido praticamente nula. Na
verdade, essas corporaes possuem laboratrios prprios de pesquisa,
em seus pases de origem (Leite Lopes, s/d).

124
 Por sua vez, as empresas domsticas utilizam conhecimento cientfi-
co e tecnolgico provenientes dos pases de capitalismo avanado (Lei-
te Lopes, s/d). Uma vez que a demanda da sociedade brasileira (aquela
minoria que pode consumir) por novos produtos ou processos reproduz
o padro de consumo dos pases de capitalismo avanado, ela satisfei-
ta com transferncia de tecnologias importadas. Ou seja, para atender
essa demanda, as empresas domsticas no necessitariam investir em
P&D.
Admitindo que a comunidade de pesquisa aconselhasse o governo
brasileiro a adotar uma poltica de manuteno e estmulo s universi-
dades, pesquisa cientfica e cultura, paralelamente a um indispens-
vel programa intensivo de educao bsica, ainda permaneceria uma di-
ficuldade fundamental. A saber: a utilizao (a colocao) dos cientistas
(pesquisadores) pelas empresas brasileiras (Leite Lopes, s/d).
Se essas empresas estavam operando com base nos trabalhos cient-
ficos e tecnolgicos realizados no exterior, tornava-se claro que os pes-
quisadores formados pelas universidades locais no teriam muita opor-
tunidade de emprego em hipotticos laboratrios de pesquisa dessas
corporaes (estrangeiras ou domsticas). As empresas no estavam,
portanto, interessadas em estabelecer vnculos com os laboratrios e
universidades brasileiras (Leite Lopes, s/d).
Mesmo hoje permanece baixa a importncia da interao das em-
presas com outras instituies, em especial com as universidades, como
estratgia de inovao tecnolgica. Segundo dados da PINTEC (IBGE,
2005), a cooperao com outras organizaes no desenvolvimento de
atividades inovadoras foi pouco utilizada pelas empresas brasileiras
(Rapini, 2007).
Do conjunto das firmas inovadoras (aquele universo de 32.800 em-
presas), somente 11% valeram-se da estratgia de interagir com ou-
tras organizaes como meio de desenvolver inovaes. Em termos de
parceiros, a maior proporo de relaes de cooperao ocorreu com
fornecedores e clientes (6% e 5%, respectivamente) das empresas ino-
vadoras, e apenas 3,7% com universidades (Rapini, 2007).
Sobre o terceiro elemento o ator Estado com o poder de arti-
cular e coordenar os atores empresa e universidade com vistas ino-
vao tecnolgica , se pretendia que o Estado brasileiro adotasse
o mesmo modelo dos pases de capitalismo avanado. Ou seja, um
Estado responsvel por administrar as regras de interao entre os
atores, regulamentar as informaes que eles poderiam ter acesso
e orientar seus comportamentos para promover o desenvolvimento
industrial baseado na inovao tecnolgica (Cimoli, Dosi, Nelson e
Stiglitz, 2007).

125
 Todavia, uma olhada mais atenta sobre a poltica industrial brasileira
mostraria o quanto distante ela estava, j na dcada de 1970, de uma
coordenao nacional. Como apontado por Furtado (1974), o dado mais
importante a assinalar, no que concernia aos pases de capitalismo peri-
frico em mais avanado processo de industrializao, era a considervel
dificuldade de coordenao de suas economias no plano interno. Isso era
devido forma como vinha sendo articulada a economia nacional com a
internacional, fortemente influenciada pelas grandes empresas.
A debilidade do Estado como instrumento de direo e coordena-
o das atividades econmicas, em funo de algo que se possa definir
como interesse da coletividade local, passou a ser um fator significativo
no seu processo de desenvolvimento (Furtado, 1974).
Outro ponto importante que impossibilitaria a coordenao do Esta-
do sobre os atores e as atividades de inovao era a correlao de foras
polticas na sociedade brasileira. A correlao de foras polticas, que
sancionou uma crescente e brutal concentrao de poder econmico,
muito pouco espao deixaria para que o conhecimento e os recursos hu-
manos qualificados, que o complexo de C&T poderia produzir, pudes-
sem ser utilizados para o desenvolvimento de inovaes tecnolgicas
(Dagnino e Thomas, 1999).
Esses trs elementos seriam suficientes para apontar que as propos-
tas de soluo para o problema pblico, definidas no momento da for-
mulao, no levariam sua resoluo. Os formuladores das propostas
de emular as experincias norte-americanas de Plos e Parques de Alta
Tecnologia (anos 1970 e 1980) e vincular os setores produtivos ao de-
senvolvimento da C&T, tendo como centrais as empresas de alta tecno-
logia (anos 1990 em diante), no consideraram essas especificidades da
sociedade brasileira.

3.4 Concluso
Devido o poder pblico federal ter diminudo o repasse de recursos
financeiros s instituies de P&D depois da crise econmica de 1973,
a comunidade de pesquisa teve que encontrar meios para manter suas
atividades. O meio encontrado por ela foi a elaborao de uma proposta
poltica que destacava a importncia da C&T para o desenvolvimento
econmico local e regional.
O argumento utilizado para convencer os demais atores da impor-
tncia dessa proposta foi baseado na interpretao das supostas relaes
entre o desenvolvimento de P&D e a gerao de riquezas nos pases de
capitalismo avanado. Supunha-se que se essas relaes fossem emula-
das no Brasil, o mesmo desenvolvimento econmico conseguido nesses
pases seria gerado aqui.

126
 Com essa proposta, membros da comunidade de pesquisa da Uni-
camp conseguiram o apoio de membros do poder pblico municipal e
dos meios de comunicao, que passaram a conceb-la como favorvel
ao desenvolvimento econmico local e regional.
Mas, por que essa proposta foi aceita pelos demais atores sociais
(poder pblico, empresrios, demais membros da comunidade de pes-
quisa)? Longe de dar uma resposta definitiva questo, o que pode ser
dito que devido ao alinhamento da proposta de membros da comuni-
dade de pesquisa com os interesses das elites econmicas e polticas
que controlam os processos econmico-produtivos em benefcio da
acumulao do capital, ela no foi rechaada (Dagnino, 2007b).
A proposta de membros da comunidade de pesquisa defendia que os
setores produtivos seriam os responsveis pelo desenvolvimento eco-
nmico e social do Pas e que o governo deveria apoiar (financeiramen-
te, no estabelecimento de normas, entre outros) esses setores.
Como a C&T concebida, tanto pelos atores alinhados proposta
como por aqueles que no esto envolvimento com ela, como indispen-
svel para a promoo do desenvolvimento econmico e social, no
houve resistncia elaborao da poltica.
Porm, passadas quase trs dcadas do incio do processo de elaborao
da poltica do PATC, o problema pblico da debilidade da interao entre o
potencial de C&T e o desenvolvimento econmico vem se mantendo. Mes-
mo diante disso, a proposta para dar conta desse problema continua sendo
a emulao dos arranjos institucionais Plos e Parques de Alta Tecnologia
(PATs) dos pases de capitalismo avanado.
Os membros da comunidade de pesquisa, que estiveram envolvidos
na elaborao do PATC, podem ser assimilados aos empresrios priva-
dos, uma vez que suas decises polticas (politcs) e suas recomenda-
es de polticas pblicas (policy) foram motivadas pela maximizao
de seus interesses polticos.
Esses interesses podem ser observados na proposta de urbanizao
do CIATEC II. Um dos possveis interesses desses membros da comu-
nidade de pesquisa com a implantao do CIATEC II permitir que
as pequenas empresas de alta tecnologia, criadas ou apoiadas por eles,
nascentes nas incubadoras (principalmente da Unicamp e da Compa-
nhia de Desenvolvimento do Plo de Alta Tecnologia de Campinas)
tenham reas para se instalar nas proximidades da Universidade.
Outro possvel interesse dos consultores acadmicos envolvidos
na elaborao do projeto de urbanizao do CIATEC II, interessados
em criar um mercado de consultorias. Para isso, construram uma
concepo de planejamento urbano em que est estampada uma grife,
a de cidade Plo de Alta Tecnologia. Nesse sentido, eles reproduzem

127
uma concepo de planejamento urbano que refora o city marketing
que apresenta a cidade como uma mercadoria que deve ser vendida
como outra qualquer (Vainer, 2003). Da a importncia de consolidarem
a marca Plo de Alta Tecnologia de Campinas.
Mas, muito provavelmente, o interesse maior, fundado na concep-
o de neutralidade da cincia e determinismo tecnolgico, da comu-
nidade de pesquisa com a implantao do PATC seja o de fazer com
que no somente os governos, mas a sociedade (mais precisamente as
empresas) dem mais prioridade pesquisa, seja na forma de recursos
ou na utilizao dos conhecimentos e das contribuies dos cientistas
(Schwartzman, 2002).

128
 Consideraes Finais

Se considerada a definio de poltica pblica como um curso de

ao, que envolveria as definies de metas, objetivos e, principalmen-
te, de diretrizes para se focalizar um problema pblico, a poltica do
Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas (PATC) no se enqua-
draria nela.
A poltica do PATC corresponde a uma poltica simblica, pois ela
foi formulada sem que as condies necessrias para sua implementa-
o estivessem presentes na realidade brasileira e, invariavelmente, na
de Campinas. Isso ocorreu devido aos atores dominantes no processo
de sua elaborao membros da comunidade de pesquisa da Unicamp
a terem formulado como uma emulao das experincias de PATs
dos pases de capitalismo avanado. Proposta que est relacionado com
a concepo que a comunidade de pesquisa, e mesmo a sociedade de
forma geral, possui acerca da neutralidade da C&T.
Aps quase trs dcadas do incio da elaborao da poltica do
PATC, seus resultados tm sido bastante modestos. Decorridos esses
anos, parece que aqueles apontamentos crticos dos autores dos pases
de capitalismo avanado acerca dos PATs de que a formao e o es-
treitamento de vnculos entre universidade e empresas no eram decor-
rentes da existncia de proximidade fsica; a criao de infra-estrutura
era insuficiente para promover uma eficiente rede de comunicao e re-
lacionamento das empresas com as universidades; a criao de empre-
sas, atribuda vinculao com as universidades, se apresentava mais
como exceo do que como regra geral; as empresas de alta tecnologia
no tenderiam a deixar os PATs para se transformarem em unidades
produtivas e no demandariam um elevado nmero de mo-de-obra
especializada; as empresas de grande porte no viam razes para se
relacionar com as universidades so prontamente observados na im-
plantao desse arranjo institucional.
provvel que se fosse feita pelos autores envolvidos no processo
uma anlise mais detida sobre a realidade brasileira no momento da
construo do problema, ela apontaria que no havia uma debilidade
da interao entre o potencial de C&T e o desenvolvimento econmico

129
de Campinas e do Pas. Ela evidenciaria as questes de que o modelo
econmico brasileiro no precisava de C&T, os pases desenvolvidos
monopolizavam a tecnologia, que a comunidade de pesquisa tinha
uma viso neutra da C&T e que a m distribuio de renda brasileira
no geraria demanda por C&T. E que esses elementos faziam com que
a C&T praticada nas instituies de P&D do Pas, e de Campinas, se
tornasse disfuncional aos projetos que visassem o efetivo desenvolvi-
mento social brasileiro (Dagnino, 2007c).
O Plo e Parque de Alta Tecnologia de Campinas, nos dias de hoje,
conformou-se em um Mito: o Mito de Campinas. Mito porque, manei-
ra de toda fondatio, imps um vnculo interno com o seu passado. Isto
, com um passado que no interrompido, que no permite o trabalho
da diferena temporal e que se conserva como perenemente presen-
te. No caso do PATC, um passado que nem sequer existiu. Um mito,
que sempre encontra novos meios para se exprimir, novas linguagens,
novos valores e idias, de tal modo que, quanto mais parece ser outra
coisa, tanto mais a repetio de si mesmo (Chau, 2000).
Mas, o Mito de Campinas no se mantm por acaso. por meio dele
que se constri o prestgio dos pesquisadores das instituies de P&D
locais, sobretudo os da Unicamp, o que, por sua vez, permite que eles
continuem defendendo a implementao da Poltica.
Esse Mito de Campinas expressa o iderio de que, a exemplo do
ocorrido nos pases de capitalismo avanado que implantaram arranjos
institucionais, o PATC, por meio das tecnologias nele desenvolvidas,
contribuiria com o crescimento das empresas e, conseqentemente,
com o desenvolvimento econmico e social do municpio e regio.
Esse iderio construdo sobre duas concepes fundamentais: a
primeira a de que a cincia, por ser desprovida de valores sociais
(neutra), gera o avano tecnolgico, que ao passar pela empresa privada
segunda concepo , leva ao desenvolvimento econmico e social
(Dagnino, 2008). Essa concepo atua como uma neblina ideolgica
que esconde o alinhamento da comunidade de pesquisa e da proposta de
implantao do PATC aos interesses da elite econmica que controla os
processos econmicos. A C&T, por meio desse alinhamento, pensada
como algo que segue uma trajetria linear, inexorvel. O ltimo desen-
volvimento tecnolgico seria, por definio, o melhor. Seria aquele ao
qual a sociedade deveria necessariamente por bem ou por mal
adaptar-se (Dagnino, 2002).
O alinhamento da comunidade de pesquisa aos interesses da elite
econmica no est determinado por uma orientao particularmente
privatista, mope ou corporativa. Ele est orientado pelo senso comum
ainda hoje hegemnico na comunidade de pesquisa e na sociedade de

130
forma geral da neutralidade da C&T. Esse alinhamento conforma uma
srie de aes, aparentemente aleatrias, que refletem o modo ideologi-
camente comprometido com a acumulao de capital que est presente
na C&T (Dagnino, 2002).
A segunda concepo trata-se, obviamente, de um falseamento da
realidade social. Qualquer empresa privada que opera num sistema ca-
pitalista tem como objetivo a maximizao de seu lucro e a reproduo
do seu capital. Ao contrrio do que difundido pelo Mito de Campinas,
as poucas empresas que nele se abrigam no tm como meta a satisfa-
o das necessidades sociais. Embora esse questionamento, devido ao
grau de generalidade que possui, no tenha sido devidamente explora-
do, parece adequado, nestas consideraes finais, mencion-lo.
Conforme Marx e Engels (1989), toda a classe que aspira ao do-
mnio deve, antes de tudo, conquistar o poder poltico para conseguir
apresentar o seu interesse como sendo o interesse universal. O poder
poltico da comunidade de pesquisa est na difuso da concepo, que
aceita pela sociedade de forma geral, de que a C&T praticada no Pas,
por ser de interesse universal e desprovida de valores sociais, seria es-
sencial ao desenvolvimento social.
Embora a comunidade de pesquisa no seja propriamente uma clas-
se social, no sentido atribudo por Karl Marx, ela pode ser assimilada a
uma. A aceitao de que a C&T neutra (desprovida de valores sociais)
faz com que a comunidade de pesquisa seja legitimada como o ator mais
apropriado para traar os rumos da PCT. Poltica que, em Campinas e
no estado de So Paulo, destaca a implantao do PATC. No decurso da
elaborao do PATC, a comunidade de pesquisa tende a defender seus
interesses polticos propugnando que a implantao desse arranjo insti-
tucional vai beneficiar toda a populao de Campinas e regio.
Uma anlise da poltica do PATC mostra que ele atende aos interes-
ses de seu ator dominante: a comunidade de pesquisa. Mostra tambm
que h uma baixa relevncia do conhecimento produzido pelas institui-
es de P&D nele instaladas, no somente para os setores produtivos,
mas para a sociedade de forma geral.
Por fim, como dito por Henrique Rattner (Rattner, 2005), C&T no
tica ou politicamente neutra. Cientistas e tecnlogos, mesmo que
queiram, no podem despir-se de suas posies sociais e de seus valo-
res ao realizarem o seu trabalho. A anlise da poltica pblica do Plo e
Parque de Alta Tecnologia de Campinas contribui para corroborar essa
afirmao.

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 Glossrio

Agenda Decisria: aqueles problemas que vo sofrer de fato interveno

governamental para sua resoluo.

Agenda da Poltica: as aes, as diretrizes e as metas que devem levar

resoluo do problema pblico.

Agenda de Governo: o conjunto de problemas pblicos constitudos

pelo ator governo.

rea politicamente marginal: diferente de reas governamentais de fi-

nanas, obras pblicas, sade e educao, por exemplo, que recebem vultosos
recursos, a de C&T no disputada por grupos polticos. A poltica de C&T
sempre foi elaborada por membros da comunidade de ensino superior e pes-
quisa do Pas, e seu resultado nunca teve muita importncia para a trajetria
scio-econmica ou poltica do Pas (Dagnino, 2007b).

Ator dominante: aquele que consegue impor a sua agenda como a agenda
da poltica pblica (Dagnino, 2007a).

Ciclo da Poltica: a poltica pblica elaborada em um processo cclico e

reiterativo que pode ser dividido em cinco momentos: i) o momento da cons-
truo de um problema pblico; ii) o momento da formulao da poltica; iii) o
momento da tomada de deciso; iv) o momento da implementao da poltica;
e v) o momento da avaliao da poltica. Todavia, os momentos do processo
de elaborao da poltica no ocorrem de maneira to ordenada e seqencial
quanto possa parecer (Roth, 2006).

Competitividade: capacidade de um pas de produzir determinados bens

igualando ou superando os nveis de eficincia observados em outras econo-
mias. O crescimento das exportaes uma provvel conseqncia da compe-
titividade, no sua expresso (Haguenauer, 1989).

Comunidade de Pesquisa: entendida como um conjunto que abran-

ge os profissionais que se dedicam ao ensino e pesquisa em universidades
pblicas e aqueles que, tendo nelas sido iniciados na prtica da pesquisa, e

139
socializados na sua cultura institucional, atuam em institutos pblicos de pes-
quisa e, tambm, em agncias dedicadas ao fomento e planejamento da C&T
(Dagnino, 2007a).

Difuso tecnolgica: compreende a disseminao e posterior adoo de

novas tecnologias e tcnicas. Atividades de difuso tecnolgica so definidas
como os esforos de modernizao de processos por meio do uso de servios e
conhecimentos externos empresa, que so difundidos no mercado.

Diretrizes da poltica: documento em que conste os meios, recursos, pra-

zos e mecanismo para a implementao da poltica pblica.

Empresas brasileiras: toda empresa localizada no territrio brasileiro, in-

dependente da origem do capital.

Empresas domsticas: empresa localizada no territrio brasileiro cujo

controle do capital nacional.

Empresas estrangeiras: empresa localizada no territrio brasileiro cujo

controle do capital internacional.

Enfoque da Anlise de Poltica: investigao sistemtica que estuda o

que os governos fazem, porque fazem e a diferena que isso faz sociedade.
Para isso, toma como unidade de anlise a poltica pblica (Cavalcanti, 2007).

Enfoque da Avaliao de Poltica: possui como foco a implementao da

poltica, e se concentra na comparao do resultado observado com o que dela
era esperado. Por isso, se preocupa em elucidar os desajustes entre o resultado
esperado da poltica e a realidade observada. As relaes de poder existentes
entre os atores envolvidos com a poltica e o seu contexto poltico e ideolgico
no merecem so consideradas. Tampouco os interesses e valores dos toma-
dores de deciso que participam da elaborao da poltica (Cavalcanti, 2007).

Fato poltico: so os acontecimentos ou atos direcionados conquista, ma-

nuteno e exerccio do poder poltico.

Fazedores de poltica (policy makers): atores ligados ao governo que par-

ticipam do processo de elaborao da poltica.

Interesses: aquilo que realmente importa a um ator determinado; aquilo

que lhe vantajoso, que ele saiba ou no (Lalande, 1985).

Interesses polticos: luta pelo monoplio da autoridade em dado campo

social. Ou melhor, a luta que um determinado ator trava para que ele tenha o

140
monoplio da autoridade de dado campo social e para que ela seja socialmente
legitimada (Bourdieu, 1994).

Macrossistemas tcnicos: expresso utilizada por alguns autores alemes,

franceses e americanos para se referirem queles sistemas tcnicos sem os
quais os outros sistemas tcnicos no funcionariam. Os macrossistemas tc-
nicos promovem grandes trabalhos e constituem o fundamento material das
redes de poder (Santos, 1997).

Metas e os objetivos da poltica: fins que se quer atingir com a poltica

pblica.

Mito: maneira de toda fondatio, impe um vnculo interno com o seu

passado. Isto , com um passado que no interrompido, que no permite o
trabalho da diferena temporal e que se conserva como perenemente presente.
Um mito sempre encontra novos meios para se exprimir, novas linguagens,
novos valores e idias, de tal modo que, quanto mais parece ser outra coisa,
tanto mais a repetio de si mesmo (Chau, 2000).

Modelo cognitivo: modelo de conhecimento prprio de um grupo de ato-

res para analisar e direcionar a realidade (os fatos).

Modelo normativo: modelo idealizado que constitui ou enuncia normas.

Uma norma no necessariamente uma lei nem uma ordem. Ela pode ser um
ideal, sem nenhum carter de obrigao (Lalande, 1985).

Momento: uma instncia repetitiva, pela qual passa um processo encadea-

do e contnuo, que no tem princpio nem fim bem demarcados (Matus, 1996). O
conceito no tem uma caracterstica meramente cronolgica e indica instncia,
ocasio, circunstncia ou conjuntura, pela qual passa um processo contnuo ou
em cadeia, sem comeo nem fim bem definidos (Cavalcanti, 2007).

Ocasio: conjuntura de tempo; circunstncia.

Ontogenia-filogenia: idia de que, em seu desenvolvimento individual, um

ser vivo repete o desenvolvimento evolutivo de sua prpria espcie. Ou seja,
durante o desenvolvimento individual de um organismo, passa-se pelos estgios
evolutivos percorridos pelo desenvolvimento da espcie (Frezzatti Jr., 2004).

Pases de capitalismo avanado: pases cuja economia est orientada pelo

modo de produo capitalista, que se baseia na diviso entre classes sociais
e na acumulao desigual das riquezas geradas. Nessa categoria de pases, a
concentrao das riquezas e de poder poltico no muito acentuada entre os
proprietrios dos meios de produo e os trabalhadores.

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 Pases de capitalismo perifrico: pases cuja economia est orientada
pelo modo de produo capitalista, que se baseia na diviso entre classes so-
ciais e na acumulao desigual das riquezas geradas. Nessa categoria de pa-
ses, a concentrao das riquezas e de poder poltico extremamente acentuada.
Os proprietrios dos meios de produo concentram em demasia as riquezas e
o poder poltico.

Perodo: uma seqncia temporal delimitada, com comeo e fim.

Poltica pblica: poltica pblica um curso de ao, o qual envolve a

definio de metas e objetivos e, principalmente, das diretrizes para permitir
que eles fossem logrados, escolhido por autoridades pblicas para focalizar
um problema pblico. Em alguns casos, as polticas pblicas tambm podem
envolver cursos de inao, em que o governo no tem inteno propriamente
de resolver um problema pblico (Cavalcanti, 2007; Ham e Hill, 1993).

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 Anexos

Anexo 2.1: Mapa do Zoneamento Urbano de Campinas rea de

Urbanizao Controlada MZ 3. (Em destaque)

Fonte: Plano Diretor de Campinas (1996).

143
Anexo 3.1: Mapa das patentes no Brasil: patentes por municpio
brasileiro entre 1990-2000

Fonte: Albuquerque et alli (2002).

144
Anexo 3.2: Mapa dos artigos cientficos no Brasil: artigos
cientficos por municpio brasileiro em 1999

Fonte: Albuquerque et alli (2002).

145
Anexo 3.3: Lei da Informtica
Apesar de se chamar Lei da Informtica, podem gozar dos bene-
fcios concedidos por ela as empresas que mantenham atividade pro-
dutiva nos ramos de informtica, telecomunicaes e automao. Essa
Lei proporciona s empresas de alta tecnologia determinados estmulos,
sob a forma de incentivos fiscais, acompanhado de exigncias de con-
trapartidas. Os principais incentivos fiscais seriam: deduzir as despesas
de P&D at o limite de 50% do Imposto de Renda devido em cada ano
fiscal; iseno do pagamento de IPI; deduzir at 1% do Imposto de Ren-
da devido em cada ano fiscal na compra de aes novas de empresas
brasileiras de capital nacional produtoras de bens e servios de inform-
tica. As contrapartidas: destinar pelo menos 5% do faturamento bruto
para atividades de P&D, sendo 2% em convnios com universidades,
institutos de pesquisa ou programas na rea de informtica. E 3% nos
laboratrios internos de P&D; industrializao mnima local para cada
classe de produto; obteno de certificao ISO 9000 em prazo no
superior a dois anos (Souza e Garcia, 1998).

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