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Poder Judicirio da Unio

TRIBUNAL DE JUSTIA DO DISTRITO FEDERAL E DOS TERRITRIOS

3VAFAZPUB
3 Vara da Fazenda Pblica do DF

Nmero do processo: 0700619-67.2017.8.07.0018

Classe judicial: AO CIVIL PBLICA (65) - Antecipao de Tutela / Tutela Especfica (8961)

AUTOR: ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL SECAO DO DISTRITO FEDERAL

RU: ADASA - AGNCIA REGULADORA DE GUAS, ENERGIA E SANEAMENTO BSICO DO DISTRITO FEDERAL

DECISO INTERLOCUTRIA

Vistos etc.

Trata-se de Ao Civil Pblica ajuizada pela ORDEM DOS ADVOGADOS DO BRASIL, CONSELHO SECCIONAL DO DISTRITO
FEDERAL - OAB/DF, em face de AGNCIA REGULADORA DE GUAS, ENERGIA E SANEAMENTO BSICO DO DISTRITO
FEDERAL ADASA, requerendo compelir a requerida: (i) ao estabelecimento de metas para todos os consumidores; (ii) a aplicao de tarifas de
contingncia sem distino de classe ou de volume, estratificadas por faixas percentuais de excedente; (iii) a publicao dos novos investimentos
emergenciais ou estruturantes, com prazo para cumprimento, e cronograma para reduo de prazos das obras previstas ou em andamento; (iv) a
criao de bnus com valores mais relevantes que os previstos na Lei Distrital n 4.341/2009 e na Resoluo ADASA n 6/2010, condicionadas ao
cumprimento das metas estabelecidas; (v) a instituio de prazo objetivo, ainda que fundado em dados paramtricos, para encerramento das medidas
restritivas do uso de gua; e (vi) a criao de um Plano de Gesto Hdrica e Metas de Eficincia Hdricas, para indicar obras e medidas prioritrias,
inclusive novas tecnologias, para reduo do desperdcio de gua, proibir a lavagem de caladas com gua tratada ou potvel e fornecida por meio da
rede da CAESB e estabelecer regramento e medidas para fomento ao reuso de gua para aplicaes no potveis, oriundas do polimento do efluente
final do tratamento de esgoto, de recuperao de gua de chuvas, da drenagem de recintos subterrneos e de rebaixamento de lenol fretico.

Relata a atuao da ADASA, desde 16/08/2016 at 07/11/2016, quando foi editada a Resoluo n 20 declarando o estado de restrio dos
recursos hdricos e ESTABELECENDO O REGIME DE RACIONAMENTO DO SERVIO DE ABASTECIMENTO DE GUA nas
localidades atendidas pelos reservatrios do Descoberto e Santa Maria.

Mediante tal ato, autorizou a CAESB a promover as seguintes aes de racionamento:

(i) reduo na presso na rede de distribuio de gua;

(ii) rodzio do fornecimento de gua entre localidades de um mesmo sistema de abastecimento;

(iii) paralisao parcial do sistema de abastecimento com vistas reduo da oferta de gua; e

(iv) incrementar medidas de incentivo reduo de consumo, especialmente campanhas para estmulo economia de gua.
 Sustenta ser inteno da ADASA a reduo de consumo pelos usurios, entendimento extrado da Resoluo n 6, de 5 de julho de 2010
(regulamentao do desconto bnus) e Resoluo n 17, de 7 de outubro de 2016 (sobretarifao de acordo com a faixa de consumo e categoria de
consumidor).

Defende a violao do princpio do uso prioritrio dos recursos hdricos para consumo humano (art. 1, inciso III, da Lei no 9.433/97), pois
estabelece, sem qualquer comprovao tcnica ou respaldo jurdico, que a tarifa residencial normal sofrer acrscimo de 40% (quarenta por cento) ao
passo que e a tarifa comercial, industrial e pblica ser elevada em 20% (vinte por cento).

Reforando a proposio de ofensa ao aludido princpio, aponta a Resoluo ADASA, de 19/2016, a qual flexibilizou as recomendaes
restritivas contidas na resoluo no 15/2016 para fins de lavagens de veculos.

Outrossim, tece consideraes sobre a transgresso ao princpio da isonomia, porquanto a no incidncia da tarifa de contingncia faixa de
consumo de at 10 metros cbicos penaliza as famlias mais numerosas.

Assevera a importncia de elaborao de metas individuais de consumo e fixao de expectativa temporal de superao das metas globais.

Questiona o destino da tarifa de contingncia e critica a opo regulatria da ADASA por desconsiderar a elasticidade preo-demanda. Alm
disso, faz comparaes entre a regulao distrital e a paulista.

Conclui pelo desvio de finalidade j que a atuao da ADASA prestar-se-ia, to somente, a gerar uma receita tarifria extraordinria ineficaz e
sem contrapartidas.

De outro modo, as trs obras de infra-estrutura priorizadas pelo Distrito Federal so antigas. Nenhuma nova construo foi anunciada depois
de iniciada a crise, tampouco reduzidos os prazos das obras j previstas.

Reporta-se s duas Aes Civis Pblicas em andamento para se opor defesa da ADASA no sentido de que o fim primordial da Tarifa de
Contingncia realmente a gesto da demanda.

Em concluso, enumera os principais aspectos REGULATRIOS que, no seu entendimento, a ADASA deixou de cumprir:

1) Estabelecimento de um Plano de Gesto Hdrica mais eficiente, primando pela Preveno e Planejamento, atravs de
medidas integradas para reverso da crise hdrica instalada;

2) Implementar Medidas de Eficincia Hdrica, com obrigao por impositivo legal de captao e utilizao de gua de reuso
para fins de uso secundrios (no potveis) nos moldes das legislaes vigentes hoje no Municpio de So Paulo:

2.1) Lei n 16.172, de 17 de abril de 2015: Probe a lavagem de caladas com gua tratada ou potvel e fornecida por meio da
rede da SABESP que abastece o Municpio de So Paulo, e d outras providncias;
 2.2) Lei n 16.174, de 22 de abril de 2015: Estabelece regramento e medidas para fomento ao reuso de gua para aplicaes
no potveis, oriundas do polimento do efluente final do tratamento de esgoto, de recuperao de gua de chuvas, da
drenagem de recintos subterrneos e de rebaixamento de lenol fretico;

3) Programa de incentivo para Novas Tecnologias e mtodos mais eficientes de irrigao na Agricultura;

4) Monitoramento efetivo da captao de gua, bem como das perdas hdricas nas estaes de tratamento e redes de
distribuio pelo rgo competente, buscando reduzir significativamente o desperdcio de gua tratada, a elevados custos,
posto que no se encontrasse, entre todo o material produzido pela ADASA, qualquer estudo ou apontamento acerca das
perdas tcnicas na rede de distribuio de gua, usualmente em torno de 30% (trinta por cento), ou medidas efetivas para sua
reduo. Igualmente, nada se fala acerca do tratamento de esgoto, com vistas ao reuso da gua;

5) O estabelecimento de metas de consumo para todos os consumidores, com aplicao de tarifas de contingncia sem
distino de classe ou de volume, estratificadas por faixas percentuais de excedente, bem como Bnus com valores mais
relevantes que os previstos na Lei Distrital n 4.341/2009 e na Resoluo ADASA n 6/2010, condicionadas ao cumprimento
das metas estabelecidas; e

6) Prazo objetivo, ainda que fundado em dados paramtricos, para encerramento das medidas restritivas do uso de gua;

Em sede de antecipao dos efeitos da tutela de urgncia visa: (i) o estabelecimento de metas para todos os consumidores; (ii) a aplicao de
tarifas de contingncia sem distino de classe ou de volume, estratificadas por faixas percentuais de excedente; (iii) a publicao dos novos
investimentos emergenciais ou estruturantes, com prazo para cumprimento, e cronograma para reduo de prazos das obras previstas ou em
andamento; (iv) a criao de bnus com valores mais relevantes que os previstos na Lei Distrital n 4.341/2009 e na Resoluo ADASA n 6/2010,
condicionadas ao cumprimento das metas estabelecidas; (v) a instituio de prazo objetivo, ainda que fundado em dados paramtricos, para
encerramento das medidas restritivas do uso de gua; e (vi) a criao de um Plano de Gesto Hdrica e Metas de Eficincia Hdricas, para indicar
obras e medidas prioritrias, inclusive novas tecnologias, para reduo do desperdcio de gua, proibir a lavagem de caladas com gua tratada ou
potvel e fornecida por rede da CAESB e estabelecer regramento e medidas para fomento ao reuso de gua para aplicaes no potveis, oriundas do
polimento do efluente final do tratamento de esgoto, de recuperao de gua rebaixamento de lenol fretico.

Para o cumprimento da deciso judicial requer: i) o depsito integral em juzo dos valores j arrecadados (tarifa de contingncia) e que vierem
a ser arrecadados pela tarifa de contingncia; ii) seja fixada multa diria para a ADASA e seus dirigentes em at quinze dias da cincia de seu
deferimento liminar e iii) proibida a imposio da tarifa de contingncia, ao rodzio do fornecimento de gua e a paralisao parcial do sistema de
abastecimento, em at trinta dias da cincia de seu deferimento liminar.

Determinada vista ao Ministrio Pblico do Distrito Federal e Territrios e juntado Parecer (Documento ID n 5438131). Entendeu haver a
existncia de periculum in mora reverso e manifestou-se pela oitiva da requerida a respeito do pedido cautelar deduzido pela requerente antes da
apreciao.

A ADASA prestou esclarecimentos (Documento ID n 5539388). Levantou sua ilegitimidade passiva tendo em vista a Companhia de
Saneamento Ambiental do Distrito Federal CAESB ser a prestadora dos servios de abastecimento de gua e esgotamento sanitrio e a tarifa faz
parte da remunerao paga concessionria.

Em relao utilizao dos recursos financeiros provenientes da tarifa de contingncia, registra que acontecer, em 2 de maro deste ano,
Audincia Pblica com objetivo de obter subsdios e informaes adicionais referentes Minuta de Resoluo para disciplinar os procedimentos
operacionais de acesso aos recursos oriundos da Tarifa de Contingncia aplicada ao servio pblico de abastecimento de gua, prestado pela
Companhia de Saneamento Ambiental do Distrito Federal CAESB, em virtude de situao crtica de escassez hdrica.
 Neste sentido, a pretenso da OAB/DF no merece prosperar, posto que a Minuta de Resoluo com os procedimentos operacionais para
acesso aos recursos oriundos da Tarifa de Contingncia necessita ser submetida a Audincia Pblica para obteno de contribuies e, assim, atingir a
melhor soluo possvel ao caso em anlise.

Faz remisso ao parecer do Ministerial acerca da configurao de periculum in mora inverso e se insurge contra o depsito dos valores em
Juzo porque tal providncia simplesmente burocratiza e impede a gesto eficiente dos recursos auferidos.

Alm do mais, o estabelecimento da Tarifa de Contingncia visa incentivar a reduo da demanda e, consequentemente, a mudana de
comportamento dos usurios para o uso racional da gua.

Refora o fato da instituio dessa tarifa no implicar na utilizao dos recursos sem prvia autorizao, pois emitir resoluo especfica com
a definio dos critrios e condies de acesso aos recursos.

A OAB/DF apresentou impugnao s manifestaes do Ministrio Pblico e da ADASA (Documento ID n 5549024). Aponta a legitimidade
passiva da agncia reguladora por entender que a CAESB apenas efetua execuo das estipulaes regulatrias vigentes.

Noutro giro, no se trata de um pedido para reduo, mas sim da correta aplicao de sinal econmico, na linha dos exemplos consignados na
inicial para a crise hdrica paulista e o racionamento de energia eltrica de 2001.

Esclarece no ser contra a extino da tarifa de contingncia. Ao contrrio, prope a sua adequao para dar sinais econmicos apropriados,
bem como a receita obtida seja empregada de forma objetiva, clere e transparente para debelar a crise hdrica.

Mesmo que tais valores viessem a ser capturados futuramente pela Agncia, via tarifa, no estariam disponveis para a pronta aplicao nas
obras estruturantes, conforme o presente feito busca, ao compelir ADASA a edio de nova Resoluo, com base em estudos tcnicos que indiquem
as obras estruturantes que devem ser realizadas e o tempo de concluso.

De sua vez, a ADASA, irregularmente, instituiu a tarifa de contingncia, decretou racionamento - porm, deixando de implementar medidas
sabidamente utilizadas em circunstncias crticas como a atual - e ento passou a administrar o equilbrio entre oferta e demanda baseado em rodzio.

Em virtude das obras estruturantes estarem previstas para findar no final de 2018, consigna que os consumidores no podem arcar com a tarifa
extra at l.

Por fim, critica a opo pelo racionamento, por revezamento, sendo a medida mais severa a ser tomada e simultaneamente ineficiente na
reduo compulsria do consumo de um bem com demanda inelstica.

Devido petio da OAB/DF, facultou-se vistas ao Ministrio Pblico e ADASA.

 O Ministrio Pblico reforou as consideraes iniciais sobre o perigo de dano reverso opinando pela impossibilidade de suspenso da tarifa
de contingncia e racionamento como instrumentos de tutela especfica e imposio de depsito.

Sob outro prisma, com fulcro no poder geral de cautela, anuiu com todas as medidas postuladas pela entidade autora a ttulo de obrigao de
fazer para o aperfeioamento da regulao promovida pela agncia reguladora requerida.

Nova manifestao da ADASA (ID n 5781845) onde repisou sua ilegitimidade passiva e a presena do periculum in mora inverso.

Para mais, defendeu a qualidade e aspectos tcnicos de mrito dos atos regulatrios praticados, importando na economia aproximada de 1
bilho e 700 milhes de litros no consumo de gua.

Diz que as crticas da OAB/DF so meramente especulativas e no existem estudos revelando a maior tecnicidade da regulao promovida em
So Paulo.

Tal Estado viveu dois anos de crise hdrica, o nvel dos reservatrios chegou ao volume morto, os usurios tiveram racionamentos de mais de
cinco dias seguidos sem gua e, ao final, gerou-se um grave desequilbrio econmico-financeiro concessionria.

Ressalto que determinei o apensamento desta ao, j no PJE, s outras ACPs fsicas movidas pelo MPDFT e pela DPDF.

o Relato. Decido.

Ab initio, peculiar e chama a ateno o fato de as trs principais entidades de defesa dos consumidores (Ministrio Pblico, OAB e
Defensoria Pblica) insurgirem-se ao mesmo tempo contra a regulao promovida pela ADASA.

As crticas so contundentes, em especial, pela inrcia da agncia reguladora em atuar de maneira preventiva, visto que at o alarde da crise a
ADASA no era to conhecida pela populao.

Por tal razo, importante que o Poder Judicirio se debruce com ateno sobre a causa. A propsito, no se cuida de questionamento
especfico e isolado, mas de atuao incisiva de instituies cuja relevncia do mais alto quilate e possuem conformao na Constituio Federal.

A) DA ALEGADA ILEGITIMIDADE PASSIVA DA ADASA

A Agncia Reguladora Distrital ADASA parte legtima. Alm de ser a autora de inmeras resolues citadas pela Ao Civil Pblica, a
entidade do Distrito Federal responsvel pela regulao econmica da prestao do servio de fornecimento de gua.
 Em outras palavras, quando foi criada tomou para si, com o advento da Lei Distrital n 4.285/2008 a qual transferiu a misso institucional e
exclusiva de regulao dos usos das guas e dos servios pblicos com intuito de promover a gesto sustentvel dos recursos hdricos e a qualidade
dos servios de energia e saneamento bsico em benefcio da sociedade local.

Como rgo Regulador, autarquia distrital em regime especial, torna-se impretervel sua presena, sobretudo porque a prestao da jurisdio
afeta diretamente sua competncia legal.

A causa de pedir da ACP recai sobre a poltica regulatria promovida pela requerida, motivo pelo qual mais que certa sua legitimidade para
responder ao processo.

Rejeito a preliminar e reafirmo a legitimidade passiva ad causam da agncia reguladora distrital.

B) DA QUALIDADE DE LITISCONSRCIO NECESSRIO DA CAESB

O fato de a concessionria de prestao de servio de gua possuir o dever de obedincia estrita s normas regulatrias emitidas pela ADASA
no a torna ilegtima para a causa.

Por se cuidar de Ao Civil Pblica que utiliza tambm causa de pedir relativa a direito consumerista, a CAESB deve INTEGRAR o polo
passivo, uma vez que a relao jurdica com o usurio formada direta com a citada sociedade de economia mista.

Outrossim, diante do fato de a futura Sentena necessariamente impactar na sua atuao devida sua presena como litisconsorte passivo
necessrio e unitrio.

Em concluso, AFIRMO sua necessidade de integrar o polo passivo da ACP e determino sua incluso. Anote-se.

Aparadas essas arestas, passo apreciao do pleito in limine.

B) DA TUTELA DE URGNCIA

I) Do Uso Prioritrio ao Consumo Humano

A referida tese foi aventada pelo Ministrio Pblico na Ao Civil Pblica n 2016.01.1.108154-7 e acatada por este Juzo. Confira-se:
 [...] A probabilidade do direito resta demonstrada pelas disposies legais e atos administrativos, as quais atribuem
ao Estado o dever enquanto prestador de servio de fornecimento de gua a prioridade de consumo humano em situao de
crise hdrica a que comete a populao do Distrito Federal, em detrimento s atividades comerciais e industriais.

Prescreve o art. 8 da Resoluo n 17:

Art. 8 A tarifa de contingncia entrar em vigor aps o reservatrio do Descoberto ou Santa Maria atingir
25% (vinte e cinco por cento) ou menos do volume til.

Pargrafo nico. A tarifa de contingncia surtir seus efeitos enquanto vigente a declarao de situao
critica de escassez hdrica.

Nesta toada, a Lei n 9.433/97 - que institui a Poltica Nacional de Recursos Hdricos -, dispe:

Art. 1 A Poltica Nacional de Recursos Hdricos baseia-se nos seguintes fundamentos:

I - a gua um bem pblico;

II - a gua um recurso natural limitado, dotado de valor econmico;

III - em situaes de escassez, o suo prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais;

Corrobora a determinao legal, a Resoluo n13, em seu art. 4, 1 da Agncia Reguladora de guas do Distrito
Federal - ADASA:

Art. 4 O estado de alerta ser estabelecido quando o nvel dirio observado foi igual a 40%(quarenta por
cento) do volume til do reservatrio do Descoberto e/ ou do reservatrio de Santa Maria, no qual podero
ser adotadas as seguintes medidas:

1 Em situaes de escassez hdrica, o uso prioritrio dos recursos hdricos o consumo humano e a
dessedentao de animais.[...]

No obstante, a concesso da liminar foi suspensa por meio de tutela de urgncia concedida no Agravo de Instrumento n 2016.00.2.047601-3.

Dessa forma, a precluso hierrquica impede a concesso de liminar com base em tal fundamento, motivo pelo qual afasto, por ora, a alegao.

II) Do Princpio da Isonomia

 A mesma situao ocorre relativamente suposta violao ao princpio da isonomia.

A diferena de percentuais, especificamente a de tarifas para consumidores residenciais e comerciais, foi expressamente reconhecida para
deferir a liminar na Ao Civil Pblica n 2016.01.1.108154-7, in verbis:

[...] Desse modo, entendo que a medida buscada pela referida Resoluo n 17 ao tratar os consumidores das classes
industriais e comerciais de forma desigual em relao os consumidores residenciais normais e populares, fere os princpios da
razoabilidade e da isonomia, haja vista que o percentual da tarifa de contingncia destinada aos primeiros se encontra no
importe de apenas 20%, enquanto os segundos o valor da tarifa est no patamar de 40%, segundo Nota Tcnica que integra a
Resoluo n 17, juntada aos autos fl. 27 [...].

Como j reportado, a ordem judicial concedida em tal ACP foi suspensa por fora de liminar oriunda do Agravo de Instrumento n
2016.00.2.047601-3.

Nesse diapaso, a precluso hierrquica impossibilita a concesso de liminar com esteio em tal critrio, motivo pelo qual afasto, por ora, a
argumentao.

III) Do Desvio de Finalidade

Tal assero foi verificada na Ao Civil Pblica n 2016.01.1.118603-7, ajuizada pela Defensoria Pblica do Distrito Federal DPDF.
Constou da fundamentao :

[...] Em relao aos itens I e II (desvio de finalidade e no-demonstrao dos custos), defende sua ocorrncia em
virtude de tarifa extra apenas poder ser destinada cobertura dos custos adicionais decorrentes de crise hdrica, por fora do
preceituado no artigo 46 da Lei Federal n 11.445/07.

Defende a impossibilidade de uso de taxa com o objetivo de forar os consumidores a utilizarem em menor escala o
servio de fornecimento de gua.

Indica que a Resoluo n 17/2016-ADASA foi instituda sem qualquer meno existncia de custos adicionais
decorrentes da crise hdrica. Para a Defensoria Pblica, necessria a demonstrao de despesas extraordinrias oriundas
exclusivamente da escassez de gua.

Diante do panorama acima descrito, sustenta que a conduta representa elevao abusiva de preo sem justa causa,
prtica vedada pelo artigo 30, inciso X, do CDC.

Conclui assim pela NULIDADE do ato administrativo por desvio de finalidade, vcio de motivao por conta da
ausncia de demonstrao de dificuldade financeira oriunda exclusivamente da falta de chuvas e infringncia ao Cdigo de
Defesa do Consumidor CDC.[...]
 A respeito da ao proposta pela Defensoria Pblica, de igual forma, houve a interposio de Agravo de Instrumento (AGI n 0702951-
95.2016.8.07.0000) seguida da suspenso da deciso deste Juzo Primevo. Em consulta ao PJE, verifico a interposio de Agravo Interno contra a
deciso monocrtica do MM. Desembargador Relator.

Dessa feita, pelo mesmo motivo, a precluso hierrquica impede a concesso de liminar ancorada em tal causa, razo pela qual afasto,
momentaneamente, a arguio.

IV) Das Obras de Infra-Estrutura

Nesse aspecto, cuida-se de fundamento novo, ainda no apreciado pelo Poder Judicirio, seja de primeira ou segunda instncia.

De acordo com a OAB/DF, esto previstas trs obras de infra-estrutura hdrica: 1) Corumb; 2) Bananal; e 3) Parano.

Todavia, nenhuma delas suficiente para mitigar a crise hdrica no curto prazo.

As obras de Corumb, aps um perodo de paralisao, tm previso de trmino apenas para o 2 semestre de 2018; a do subsistema Bananal
para final de 2017. Para a construo do Parano no h prognstico por depender da liberao de recursos Federais.

Por isso, detecta-se a ilegalidade da conduta da ADASA por no buscar de maneira nenhuma acelerar as obras estruturantes indispensveis.
Essa concluso robustecida pela ausncia de aplicao gil dos valores a serem angariados via sobretarifao.

Tendo em vista que essas obras precedem a crise hdrica e que no foram anunciadas novas medidas de cunho estrutural, ganha fora a tese de
que a tarifa extra serve apenas para obteno de recursos financeiros, como mera fonte arrecadatria.

A ausncia de metas individuais tambm captura a ateno, pois uma das principais medidas em sede de regulao justamente saber
recompensar e punir de maneira individualizada.

A legislao concernente ao bnus de consumo (Lei Distrital n 4.341/2009 e Resoluo ADASA n 6/2010) defasada e no est em sintonia
com a atual crise hdrica.

Em poucas palavras, a ADASA descumpre sua misso institucional ao optar por uma regulao simplria atravs da gesto da demanda com o
aumento do preo.

A quaestio se torna mais contundente, pois o consumo de gua inelstico, ou seja, no possui uma proporo fixa entre a demanda e o preo.
 Assim, possvel concluir pela precariedade dos atos regulatrios, porque no apontou os objetivos, estudos tcnicos, os custos e prazos para
concluso das construes, mas foram excepcionalmente rpidos em estabelecer aumentos no servio.

V) Da Necessidade de Aperfeioamento da Regulao

Com arrimo nas argumentaes supra, no h outra opo seno deduzir pela ineficincia da atuao regulatria da ADASA.

Enquanto outras entidades federativas proibiram a lavagem de caladas com gua tratada ou potvel (Lei Estadual Paulista n 16.172, de 17 de
abril de 2015) e fomentaram o reuso da gua para aplicaes no potveis (Lei Estadual Paulista n 16, de 22 de abril de 2015), a ADASA flexibiliza
as recomendaes restritivas contidas na resoluo no 15/2016 para fins de lavagens de veculos.

No mesmo nterim, alm de promover o aumento do custo de vida das famlias em perodo de crise econmica gravssima, implementa a
medida mais onerosa de todas: o racionamento por meio do rodzio de gua.

No causa surpresa o questionamento de sua atuao por trs rgos diferentes: OAB/DF, Defensoria Pblica do DF e Ministrio Pblico do
DF.

Diante da fundamentao expendida nos tpicos anteriores, vislumbro a existncia de fumus bonis iuris e probabilidade suficiente do direito
vindicado a ponto de amparar a antecipao dos efeitos da tutela de urgncia.

Na mesma linha, est presente o periculum in mora, posto serem os atos regulatrios normas de eficcia imediata e fora de lei por conta do
fenmeno da deslegificao ou deslegalizao.

Em anlise perfunctria e de acordo com os exposto, a poltica regulatria insatisfatria da ADASA traz impactos imediatos aos consumidores
de gua do Distrito Federal, fato a exigir interveno judicial urgente, sob pena da consolidao de sua atuao.

Efetivamente, aguardar pelo julgamento para decidir importa em considervel perigo de dano e o risco ao resultado til do processo.

Ao cabo, esclareo que a tutela de urgncia passvel de concesso APENAS EM PARTE, pois o eg. TJDFT no permitiu que se determinasse
a aplicao de tarifas de contingncia sem distino de classe ou de volume, estratificadas por faixas percentuais de excedente.

VI) Do Cumprimento da Obrigao de Fazer

O magistrado possui o dever-poder de adotar medidas coercitivas para compelir ao cumprimento da obrigao de fazer ou em caso de
descumprimento, nos termos dos artigos 497, 536 e 537, todos do Cdigo de Processo Civil, in verbis:
 Art. 497. Na ao que tenha por objeto a prestao de fazer ou de no fazer, o juiz, se procedente o pedido, conceder a tutela
especfica ou determinar providncias que assegurem a obteno de tutela pelo resultado prtico equivalente.

Pargrafo nico. Para a concesso da tutela especfica destinada a inibir a prtica, a reiterao ou a continuao de um ilcito,
ou a sua remoo, irrelevante a demonstrao da declarao no emitida.

Art. 536. No cumprimento de sentena que reconhea a exigibilidade de obrigao de fazer ou de no fazer, o juiz poder, de
ofcio ou a requerimento, para a efetivao da tutela especfica ou a obteno de tutela pelo resultado prtico equivalente,
determinar as medidas necessrias satisfao do exequente.

1o Para atender ao disposto no caput, o juiz poder determinar, entre outras medidas, a imposio de multa, a busca e
apreenso, a remoo de pessoas e coisas, o desfazimento de obras e o impedimento de atividade nociva, podendo, caso
necessrio, requisitar o auxlio de fora policial.

2o O mandado de busca e apreenso de pessoas e coisas ser cumprido por 2 (dois) oficiais de justia, observando-se o
disposto no art. 846, 1o a 4o, se houver necessidade de arrombamento.

3o O executado incidir nas penas de litigncia de m-f quando injustificadamente descumprir a ordem judicial, sem
prejuzo de sua responsabilizao por crime de desobedincia.

4o No cumprimento de sentena que reconhea a exigibilidade de obrigao de fazer ou de no fazer, aplica-se o art. 525, no
que couber.

5o O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao cumprimento de sentena que reconhea deveres de fazer e de no
fazer de natureza no obrigacional.

Art. 537. A multa independe de requerimento da parte e poder ser aplicada na fase de conhecimento, em tutela
provisria ou na sentena, ou na fase de execuo, desde que seja suficiente e compatvel com a obrigao e que se
determine prazo razovel para cumprimento do preceito.

1o O juiz poder, de ofcio ou a requerimento, modificar o valor ou a periodicidade da multa vincenda ou exclu-la, caso
verifique que:

I - se tornou insuficiente ou excessiva;

II - o obrigado demonstrou cumprimento parcial superveniente da obrigao ou justa causa para o descumprimento.

2o O valor da multa ser devido ao exequente.

3 A deciso que fixa a multa passvel de cumprimento provisrio, devendo ser depositada em juzo, permitido o
levantamento do valor aps o trnsito em julgado da sentena favorvel parte. (Redao dada pela Lei n 13.256, de 2016)
(Vigncia)

4o A multa ser devida desde o dia em que se configurar o descumprimento da deciso e incidir enquanto no for cumprida
a deciso que a tiver cominado.

5o O disposto neste artigo aplica-se, no que couber, ao cumprimento de sentena que reconhea deveres de fazer e de
no fazer de natureza no obrigacional.

A concretizao do comando judicial pelo Estado exige a fixao de multa, pena de a tutela aqui concedida restar sem efetividade.
 Como a ADASA se pronuncia por meio de seus agentes pblicos, devem ser intimados pessoalmente a cumprir a determinao judicial, pena
de responderem em conjunto com o ente pblico.

A intimao to somente da pessoa jurdica de direito pblico acaba por violar o postulado da mxima efetividade da jurisdio, princpio
tpico das tutelas coletivas.

O eventual descumprimento injustificado de ordem judicial manifesta-se como um ato pessoal e ofensivo dignidade da Justia, envolvendo
conduta omissiva do gestor.

Defender a impossibilidade de intimao pessoal do gestor pblico admitir que o Estado-Membro pode se portar de modo a descumprir
deciso judicial.

Em face disso, apenas o direcionamento pessoal da multa cominatria capaz de efetivar coero da vontade concreta, acelerando o
cumprimento da deciso.

Alis, essa imposio mais robusta em sede de Ao Civil Pblica, decorrendo diretamente do art. 11 da Lei n 7.347/1985:

Art. 11. Na ao que tenha por objeto o cumprimento de obrigao de fazer ou no fazer, o juiz determinar o cumprimento da
prestao da atividade devida ou a cessao da atividade nociva, sob pena de execuo especfica, ou de cominao de multa
diria, se esta for suficiente ou compatvel, independentemente de requerimento do autor.

Sobre o tema, segue julgado do col. STJ:

PROCESSUAL CIVIL. AO CIVIL PBLICA. OBRIGAES DE FAZER E NO FAZER. ASTREINTES. VALOR.

REEXAME FTICO-PROBATRIO. SMULA 07/STJ. FIXAO CONTRA AGENTE PBLICO. VIABILIDADE. ART. 11
DA LEI N 7.347/85. (...).

2. A cominao de astreintes prevista no art. 11 da Lei n 7.347/85 pode ser direcionada no apenas ao ente estatal, mas
tambm pessoalmente s autoridades ou aos agentes responsveis pelo cumprimento das determinaes judiciais. 3.
Recurso especial conhecido em parte e no provido.

(REsp 1111562/RN, Rel. Ministro CASTRO MEIRA, SEGUNDA TURMA, julgado em 25/08/2009, DJe 18/09/2009)

Em julgado deste Juzo, o eg. TJDFT tambm se posicionou pela legalidade/legitimidade da intimao e imposio de multa astreintes em
desfavor de agentes pblicos. Segue a ementa:

APELAO. AO CIVIL PBLICA. PRELIMINAR DE NO CONHECIMENTO. FORNECIMENTO DE

ALIMENTAO. REDE PBLICA DE SADE DO DISTRITO FEDERAL. DISPENSA DE LICITAO. MULTA. I [...]
V Incumbe ao Governador e ao Secretrio de Sade o cumprimento da deciso judicial, razo pela qual no h
ilegalidade ou irregularidade na culminao de multa a esses agentes em caso de descumprimento. VI Apelao
desprovida. (Acrdo n.921258, 20140111229975APC, Relator: VERA ANDRIGHI, Revisor: HECTOR VALVERDE
SANTANNA, 6 Turma Cvel, Data de Julgamento: 17/02/2016, Publicado no DJE: 01/03/2016. Pg.: 508)
 Portanto, devem ser intimados os gestores responsveis pelo cumprimento da deciso.

Por fim, assiste razo ao Ministrio Pblico em relao ao perigo da demora invertido de se colocar em cheque as medidas de
racionamento e tarifao.

A mesma sorte assiste pretenso de ter depositado em Juzo os valores oriundos da taxa extra. A crise exige uma atuao enrgica, rpida e
desburocratizada, o que no possvel de se obter por meio de recursos depositados em conta judicial.

Apesar da fora que tais medidas em sede de tutela especfica, o objetivo de todos os envolvidos encontrar a melhor soluo para a crise
hdrica. Nesse patamar, ainda que passveis de crticas, prefervel a imposio de tais medidas do que a simples inrcia.

Em concluso, a tutela especfica deve abranger apenas sanes pecunirias.

Assim, forte na fundamentao acima exposta, DEFIRO PARCIALMENTE o pleito de tutela antecipada de urgncia buscado pela
OAB/DF para DETERMINAR a ADASA, no prazo de 60 (sessenta) dias:

i) o estabelecimento de metas para todos os consumidores;

ii) a publicao dos novos investimentos emergenciais ou estruturantes, com prazo para cumprimento, e cronograma para reduo
de prazos das obras previstas ou em andamento;

iii) a criao de bnus com valores mais relevantes que os previstos na Lei Distrital n 4.341/2009 e na Resoluo ADASA n 6/2010,
condicionadas ao cumprimento das metas estabelecidas;

iv) a instituio de prazo objetivo, ainda que fundado em dados paramtricos, para encerramento das medidas restritivas do uso de
gua; e

v) a criao de um Plano de Gesto Hdrica e Metas de Eficincia Hdricas, para indicar obras e medidas prioritrias, inclusive
novas tecnologias, para reduo do desperdcio de gua, proibir a lavagem de caladas com gua tratada ou potvel e fornecida por
meio da rede da CAESB e estabelecer regramento e medidas para fomento ao reuso de gua para aplicaes no potveis, oriundas do
polimento do efluente final do tratamento de esgoto, de recuperao de gua de chuvas, da drenagem de recintos subterrneos e de
rebaixamento de lenol fretico.

Em sede de tutela especfica, fixo multa diria pecuniria de R$ 10.000,00 (dez mil reais), no caso de descumprimento da medida
liminar ora concedida.
 Intimem-se pessoalmente os Senhores PRESIDENTE DA ADASA e PRESIDENTE DA CAESB, e ou quem suas vezes fizer, seja seu
substituto legal, ou na pessoa de seus assessores ou ainda, servidores autorizados, para cincia e cumprimento desta deciso, sob pena de
responsabilidade pessoal e solidria relativamente multa estipulada, sem prejuzo de outras sanes cveis e criminais, inclusive substitutivas da
declarao de vontade, bem como responder por ato de improbidade administrativa (art. 77, IV e 1, 2, 4, 5 e 6; art. 139, III, IV e VIII; arts. 378
e 379, III; art. 481; arts. 497 a 501; arts. 536 a 538; art. 774, todos do NCPC; art. 330 do Cdigo Penal; art. 11, II da LIA; e art. 83 1, I, da Lei n
11.697/08)[1].

Intimem-se todas as partes a respeito da presente deciso, inclusive o Ministrio Pblico, por meio de Mandado de Intimao a ser cumprido
por Oficial de Justia, sem prejuzo das devidas intimaes de vista pessoal.

Anote-se a CAESB no polo passivo da demanda, porquanto cabe concessionria instrumentalizar a execuo do julgado, o que a torna
litisconsorte, consoante fundamentao j exposta.

Citem-se, inclusive a CAESB. Intimem-se.

BRASLIA-DF, 13 de maro de 2017 17:22:29.

Juiz JANSEN FIALHO DE ALMEIDA

[1] Cdigo de Processo Civil - Art. 77. Alm de outros previstos neste Cdigo, so deveres das partes, de seus procuradores e de todos aqueles que de qualquer forma
participem do processo:

IV - cumprir com exatido os provimentos mandamentais e no criar embaraos efetivao de provimentos judiciais, de natureza antecipatria ou final;

1 Nas hipteses dos incisos IV e VI, o juiz advertir qualquer das pessoas mencionadas no caput de que sua conduta poder ser punida como ato atentatrio dignidade da
justia.

4 A multa estabelecida no 2o poder ser fixada independentemente da incidncia das previstas nos arts. 523, 1o, e 536, 1o.

5 Quando o valor da causa for irrisrio ou inestimvel, a multa prevista no 2o poder ser fixada em at 10 (dez) vezes o valor do salrio-mnimo.

6o Aos advogados pblicos ou privados e aos membros da Defensoria Pblica e do Ministrio Pblico no se aplica o disposto nos 2o a 5o, devendo eventual responsabilidade
disciplinar ser apurada pelo respectivo rgo de classe ou corregedoria, ao qual o juiz oficiar.

139. O juiz dirigir o processo conforme as disposies deste Cdigo, incumbindo-lhe:

III - prevenir ou reprimir qualquer ato contrrio dignidade da justia e indeferir postulaes meramente protelatrias;

IV - determinar todas as medidas indutivas, coercitivas, mandamentais ou sub-rogatrias necessrias para assegurar o cumprimento de ordem judicial, inclusive nas aes que
tenham por objeto prestao pecuniria;

VIII - determinar, a qualquer tempo, o comparecimento pessoal das partes, para inquiri-las sobre os fatos da causa, hiptese em que no incidir a pena de confesso;

Art. 378. Ningum se exime do dever de colaborar com o Poder Judicirio para o descobrimento da verdade.

Art. 379. Preservado o direito de no produzir prova contra si prpria, incumbe parte:

III - praticar o ato que lhe for determinado.

Art. 481. O juiz, de ofcio ou a requerimento da parte, pode, em qualquer fase do processo, inspecionar pessoas ou coisas, a fim de se esclarecer sobre fato que interesse
deciso da causa.

Art. 497. Na ao que tenha por objeto a prestao de fazer ou de no fazer, o juiz, se procedente o pedido, conceder a tutela especfica ou determinar providncias que
assegurem a obteno de tutela pelo resultado prtico equivalente.

Pargrafo nico. Para a concesso da tutela especfica destinada a inibir a prtica, a reiterao ou a continuao de um ilcito, ou a sua remoo, irrelevante a demonstrao da
ocorrncia de dano ou da existncia de culpa ou dolo.

Art. 498. Na ao que tenha por objeto a entrega de coisa, o juiz, ao conceder a tutela especfica, fixar o prazo para o cumprimento da obrigao.
Pargrafo nico. Tratando-se de entrega de coisa determinada pelo gnero e pela quantidade, o autor individualiz-la- na petio inicial, se lhe couber a escolha, ou, se a escolha
couber ao ru, este a entregar individualizada, no prazo fixado pelo juiz.

Art. 499. A obrigao somente ser convertida em perdas e danos se o autor o requerer ou se impossvel a tutela especfica ou a obteno de tutela pelo resultado prtico
equivalente.

Art. 500. A indenizao por perdas e danos dar-se- sem prejuzo da multa fixada periodicamente para compelir o ru ao cumprimento especfico da obrigao.

Art. 501. Na ao que tenha por objeto a emisso de declarao de vontade, a sentena que julgar procedente o pedido, uma vez transitada em julgado, produzir todos os efeitos
da declarao no emitida.

Art. 536. No cumprimento de sentena que reconhea a exigibilidade de obrigao de fazer ou de no fazer, o juiz poder, de ofcio ou a requerimento, para a efetivao da tutela
especfica ou a obteno de tutela pelo resultado prtico equivalente, determinar as medidas necessrias satisfao do exequente.

Art. 537. A multa independe de requerimento da parte e poder ser aplicada na fase de conhecimento, em tutela provisria ou na sentena, ou na fase de execuo, desde que
seja suficiente e compatvel com a obrigao e que se determine prazo razovel para cumprimento do preceito.

Art. 538. No cumprida a obrigao de entregar coisa no prazo estabelecido na sentena, ser expedido mandado de busca e apreenso ou de imisso na posse em favor do
credor, conforme se tratar de coisa mvel ou imvel.

Art. 774. Considera-se atentatria dignidade da justia a conduta comissiva ou omissiva do executado que:

Cdigo Penal - Art. 330 - Desobedecer a ordem legal de funcionrio pblico:

Pena - deteno, de quinze dias a seis meses, e multa.

LIA - Art. 11. Constitui ato de improbidade administrativa que atenta contra os princpios da administrao pblica qualquer ao ou omisso que viole os deveres de honestidade,
imparcialidade, legalidade, e lealdade s instituies, e notadamente:

II - retardar ou deixar de praticar, indevidamente, ato de ofcio;

Lei n 11.697/08 - Art. 83. Fica criado o Programa de Modernizao e Aperfeioamento da Justia do Distrito Federal PROJUS com o objetivo de executar os recursos
financeiros arrecadados por esta Corte necessrios modernizao e ao reaparelhamento da Justia do Distrito Federal e dos Territrios, sem prejuzo da proposta oramentria
anual.

1o Os recursos arrecadados compreendero:I custas, taxas, emolumentos, multas e fianas arrecadados no mbito da Justia do Distrito Federal e dos Territrios de Primeiro e
Segundo Graus, ressalvado o que dispe a Lei Complementar no 79, de 7 de janeiro de 1994, os repasses devidos Ordem dos Advogados do Brasil - Seccional do Distrito

Federal (Decreto-Lei no 115, de 25 de janeiro de 1967) e os casos legais de devoluo de custas.

Documentos associados ao processo

Ttulo Tipo Chave de acesso**

Petio Inicial Petio Inicial 17020217440626100000005081784
ACP - ADASA - Racionamento gua - v.4 Petio 17020217365839100000005081804
Procurao ADASA 2 Procurao/Substabelecimento 17020217373865500000005081828
Ata de Posse Diretoria 2015-2018 Documento de Identificao 17020217380192700000005081843
Lei Distrital 4.285, de 26 de dezembro de 2008 Documento de Comprovao 17020217382818000000005081863
Lei Distrital 4.341, de 22 de junho de 2009 Documento de Comprovao 17020217383956100000005081869
Lei Paulistana 16.172, de 17 de abril de 2015 Documento de Comprovao 17020217384992800000005081881
Lei Paulistana 16.174, de 22 de abril de 2015 Documento de Comprovao 17020217390011100000005081893
Resoluo ADASA 5, de 26 de novembro de 2015 Documento de Comprovao 17020217392652200000005081913
Resoluo ADASA 5, de 28 de abril de 2016 Documento de Comprovao 17020217393883200000005081922
Resoluo ADASA 6, de 5 de julho de 2010 Documento de Comprovao 17020217394930700000005081925
Resoluo ADASA 13, de 15 de agosto de 2016 Documento de Comprovao 17020217400979400000005081942
Resoluo ADASA 15, de 16 de setembro de 2016 Documento de Comprovao 17020217401646600000005081947
Resoluo ADASA 16, de 21 de setembro de 2016 Documento de Comprovao 17020217402212800000005081953
Resoluo ADASA 17, de 7 de outubro de 2016 Documento de Comprovao 17020217402829700000005081959
Resoluo ADASA 19, de 27 de outubro de 2016 Documento de Comprovao 17020217403470200000005081964
Resoluo ADASA 20, de 7 de novembro de 2016 Documento de Comprovao 17020217404147400000005081970
Resoluo ADASA 22, de 9 de dezembro de 2016 Documento de Comprovao 17020217404780800000005081975
Nota Tcnica 31-2016-SEF-ADASA Documento de Comprovao 17020217410198800000005081984
Nota Tcnica 32-2016-SEF-ADASA Documento de Comprovao 17020217410788300000005081991
Contrato de Concesso CAESB - ADASA Documento de Comprovao 17020217413386800000005082013
Artigo do Presidente da CAESB Documento de Comprovao 17020217413992200000005082027
Despacho Despacho 17020218580815100000005084517
Manifestao Manifestao do MPDFT 17021316103986200000005236827
Deciso Deciso 17021317125095100000005238731
Mandado Mandado 17021318264191800000005243895
Diligncia Diligncia 17021418223005700000005270463
Habilitao em processo Petio 17021720164524400000005335400
Petio - informaes Petio 17021720341169500000005335413
ACP - OAB - tarifa de contingncia (3)-otimizado 1 Petio 17021720231059600000005335433
Nota Tcnica n 032-2016-SEF - ADASA - Tarifa de Contingencia Pos
Outros Documentos 17021720324713000000005335492
Audiencia Publica Final (3)
Impugnao Impugnao 17022013501221200000005344771
Impugnacao alegacoes MP ACP ADASA Impugnao 17022013485850300000005344833
Manifestao Manifestao do MPDFT 17030217300445800000005466630
Despacho Despacho 17030618341955300000005507105
Mandado Mandado 17030619043274000000005508203
Diligncia Diligncia 17030719305718600000005528047
Informaes complementares Manifestao 17031012551462200000005571774
ACP - OAB - tarifa de contingncia - informaes complementares Manifestao 17031012464494800000005571824
Termo de nomeao Ivan - Procurao Outros Documentos 17031012474838900000005571857
Histograma CAESB ago2016 Outros Documentos 17031012485373800000005571880
Histograma CAESB dez2016 Outros Documentos 17031012490773600000005571885
Histograma CAESB julho2016 Outros Documentos 17031012491543700000005571888
Histograma CAESB nov2016 Outros Documentos 17031012492430100000005571890
Histograma CAESB out2016 Outros Documentos 17031012493312400000005571894
Histograma CAESB set2016 Outros Documentos 17031012493972700000005571901
AP022017 Outros Documentos 17031012502101300000005571911
AP032017 Outros Documentos 17031012503020100000005571916
Memo 14-2017 - SRH-ADASA Outros Documentos 17031012503563600000005571917
Minuta Res Conjunta Adasa Secima Ana Outros Documentos 17031012504145500000005571920
resolucao 012017 Outros Documentos 17031012514162500000005571946
resolucao 022017 Outros Documentos 17031012514707300000005571950
Resolucao013 2016 Outros Documentos 17031012522807700000005571964
Resolucao15 2016 Outros Documentos 17031012524097900000005571968
Resolucao016 2016 Outros Documentos 17031012524728900000005571971
Resolucao18CaminhaoPipa Outros Documentos 17031012525427400000005571975
Resolucao19 AS Lava jato e postos versaofinal Outros Documentos 17031012530147200000005571980
Resolucao20 2016 DeclaraEstadodeRestricaoeRegimedeRacionamento(1) Outros Documentos 17031012530930100000005571983