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nos anos 90 1 TP PT
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TPEste trabalho uma verso, abreviada e alterada, do cap. 5 de nossa dissertao de Mestrado (MINTO, 2004).
PT
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TPTrabalhamos com os conceitos de pblico, de privado e de estatal em nossa dissertao de Mestrado (MINTO,
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p. 2004), em especial nos captulos 1 e 2. So estes que serviro de referencial terico a este trabalho.
havia sido contestada com o fim da ditadura militar e a ascenso de importantes
movimentos sociais, com destaque para as lutas sindicais no ABC paulista. Segundo, porque a
Constituio Federal de 1988 significou um verdadeiro tropeo frente s foras histricas
do capital, uma vez que se instituiu o conflito ao re-conceder direitos sociais. 4 TP PT
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TP Primeiramente criou-se apenas uma Secretaria da Presidncia que, posteriormente, transformar-se-ia no
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defensor de idias liberais, para quem a Constituio besteirol teria significado um retrocesso histrico ao pas,
por ter estabelecido princpios que limitariam o livre funcionamento da economia de mercado; e, de outro, no
texto do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado que, em 1995, apontava o retrocesso burocrtico de
1988 no rumo da construo de uma administrao pblica gerencial (MARE, 1995, p. 27-9), qual faremos
meno mais adiante.
2
O que se faz com os ajustes neoliberais , sob o suposto funcionamento do mercado
como a salvao para todos os problemas, criar mecanismos que permitam uma eficiente re-
alocao de toda a riqueza nacional para o pagamento de juros, amortizaes e demais
servios da dvida externa brasileira, a saber, as necessidades de expanso e acumulao do
capital financeiro internacional. Com isso, o governo brasileiro torna-se prisioneiro dos
credores internacionais. O FMI, o Banco Mundial e outros organismos cumprem o papel de
viabilizar e fiscalizar o bom funcionamento das regras que garantam que estes credores
tenham seus compromissos honrados e que, no caso, o governo brasileiro administre a
dvida sempre, mas no que possa pag-la. (CHOSSUDOVSKY, 1999, p. 171).
A dinmica do processo de expanso desta economia amplamente financeirizada
reproduz a lgica imanente acumulao capitalista, que a de realizar-se sempre no sentido
da expanso e da concentrao do capital nas mos de poucos proprietrios. A referida
dinmica, portanto, torna cada vez mais totais (totalitrias) as determinaes do capital. Isto
, quanto mais se realiza a acumulao capitalista, quanto mais se desenvolvem suas foras
produtivas, maior a tendncia de as relaes por esta determinada passarem a ocupar amplos
espaos sociais, outrora no determinados em toda a sua dimenso.
O Consenso de Washington surge, mais tarde, como expresso ideolgica dessa
necessidade do capital. Da porque, no caso brasileiro, os termos deste consenso implicam
no abandono definitivo das pretenses nacionalistas de desenvolvimento autnomo, em favor
das novas formas de associao da burguesia nacional com a grande burguesia internacional,
e a execuo de uma srie de reformas no sentido de promover essa readaptao necessria do
Estado brasileiro s novas exigncias da acumulao. A reforma do Estado caracteriza-se,
portanto, como um processo de crescente descontrole sobre a reproduo social. (Cf. LIMA
FILHO, 1999b, p. 06). Eis, ento, o ponto de partida essencial para compreender as polticas
para o ensino superior brasileiro, nos anos 90.
A reestruturao econmica e as reformas dos aparelhos de Estado geram, entretanto,
uma apreenso ideolgica que tende a se hegemonizar, tornando-se ela prpria, indutora das
transformaes mesmas das quais tributria. Tal apreenso, ao pressupor o Estado como
sendo o locus por excelncia do interesse pblico efetivo, disseminou a idia de que haveria
um desmantelamento do Estado, numa clara desconsiderao sobre o carter histrico desta
mudana, haja vista a imanente relao entre Estado e capitalismo, entre Estado e capital. Por
certo, a tendncia verificada com as reformas neoliberais a de produzir uma ampla e
crescente reduo desta esfera pblica no plano do Estado capitalista se pensada enquanto
esfera da reproduo da fora de trabalho , no entanto, sem que isso implique pensar no
3
desmantelamento deste ltimo e, muito menos, na eliminao de sua importncia histrica
para o capital.
4
ser ento organizados por sua lgica prpria, naturalizando com isso a idia de que o
pblico desnecessrio e que pode ser privatizado. E, em funo da gnese incontrolvel do
capital (ou de sua racionalidade incontrolvel), essas concesses historicamente conquistadas
por meio das lutas sociais da classe trabalhadora (que amarraram de certo modo o movimento
do capital), passariam a figurar sob seu domnio, perdendo o carter de direitos sociais para
converter-se em mercadorias e servios, servindo assim tambm s demandas da
acumulao. 5 TP PT
5
TPCf. OLIVEIRA (1998, p. 40), FRIGOTTO (1999, p.59) e SILVA JR. (2002, p. 22-5).
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TPPara fins didticos, consideraremos as universidades brasileiras sobretudo as da rede pblica como sendo o
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ncleo central deste chamado complexo produtor de cincia e tecnologia no pas, haja vista sua quase que
exclusiva participao neste sentido, como nos mostra o trabalho A presena da Universidade Pblica
(IEA/USP, 2000), coordenado pelo professor Alfredo Bosi.
5
reprodutores/difusores, eles prprios foram criadores e formuladores de parte importante das
reformas. (Cf. SILVA JR. e SGUISSARDI, 1999). 7 TP PT
No campo educacional, o movimento geral das reformas explicita uma outra tendncia
inadivel ao capital: a necessidade crescente de apropriar-se do ncleo privilegiado onde
so produzidas as mercadorias bsicas de sua reproduo ampliada, a cincia e a tecnologia.
H uma reduo das formas de controle pblico e democrtico sobre o sistema. Isso porque,
afirma CHAU (1997, p. 04), a cincia e a tecnologia tornaram-se foras produtivas,
deixando de ser mero suporte do capital para se converterem em agentes de sua acumulao,
alterando o modo de insero dos cientistas e tcnicos na sociedade, j que o monoplio do
conhecimento e da informao torna-se a base da fora e poder dos capitalistas.
A lgica da produo capitalista, contudo, no se altera. A ampliao desta
participao relativa do trabalho intelectual cincia e tecnologia aplicadas produo na
criao do valor, significa, antes, a potencializao do trabalho vivo no processo produtivo,
mas no sua eliminao. Segundo ANTUNES (2003, p. 129), a cincia e a tecnologia, por
isso, no podem ser entendidas como foras produtivas seno enquanto auxiliares como
potncia constituda ao trabalho vivo (que a potncia constituinte) no processo de
criao da mais-valia, intrnseca ao modo de produo capitalista. Processo que se traduz
numa maior imbricao entre os trabalhos de carter material e imaterial, subordinados, no
entanto, lgica do capital e regncia do fetichismo da mercadoria.
7
TPSobre a questo do consentimento interno quanto s reformas educacionais, principalmente as disseminadas
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reforma. No campo da educao, esse apelo legitima-se atravs de uma revitalizao da teoria
do capital humano, preconizadora de uma educao meramente voltada para a formao da
mo-de-obra e sua insero no mercado de trabalho, bem como para a satisfao, em geral,
das necessidades do setor produtivo, nacional e estrangeiro. 8
TP PT
8
TPCf. GENTILI (2002, p. 56); NORONHA (2002, p. 81); SANFELICE (2000, p. 154) e FRIGOTTO (1999, p.
PT
41).
7
transferir aos trabalhadores a necessidade de sua qualificao, que anteriormente eram em
grande parte realizadas pelo capital.
As propostas educacionais erigidas sob a hegemonia desses conceitos, redundam, por
isso, numa supervalorizao do indivduo e da lgica individualista. De um lado, pois o
neoliberalismo cumpre a funo de legitimar as desigualdades historicamente construdas,
despolitizando assim as relaes sociais e apagando a folha corrida da explorao burguesa
(SANFELICE, 2000, p. 153); de outro, pois a qualificao dos indivduos no mbito da
educao deve ser realizada luz dessas desigualdades, isto , uma educao diferenciada
para atender a demandas tambm diferenciadas. (NORONHA, 2002, p. 79-81).
As noes de empregabilidade e competncia, por essa razo, tornam-se centrais:
trata-se da capacidade individual de adaptao ao mercado de trabalho. Uma adaptao que
pressupe formas diferenciadas de educao e de formao a aquisio de competncias
individuais , pressuposto do xito ou fracasso do indivduo, que a capacidade de ser, ou
no, empregvel no mercado de trabalho. Essas formas de qualificao, por sua vez,
tambm se submetem lgica do mercado, sendo elas prprias alvo da concorrncia
individual. Define-se, assim, um tipo de escola ao mesmo tempo unificadora e diferenciadora:
O princpio (liberal) que fundamenta esse tipo de escola (...) o do oferecimento formal de
oportunidades educacionais para todos, permitindo que pela livre concorrncia os talentos se
manifestem de acordo com as aptides individuais isoladas das condies materiais de sua
produo (NORONHA, 2002, p. 64-5).
9
TP PT Sobre a concepo de educao permanente, ver tambm RATTNER (1985).
9
mesmas, a inevitabilidade da histria (ou o fim da Histria) e da ao dos sujeitos na
transformao das condies atuais. O ps-moderno passou a ser uma sentena contra as
iluses alternativas, afirma SANFELICE (2001, p. 05). Com isso, abre-se um amplo
caminho para a consagrao de modismos e para as concepes novidadeiras, que invadem os
mais diversos campos do conhecimento, como o caso das noes associadas educao e
formao, como competncias, habilidades, empregabilidade, qualidade total etc., todas elas
fundadas, direta ou indiretamente, no pressuposto de que o mercado que deve reger as
relaes sociais e que inexiste a possibilidade de uma organizao da sociedade e da educao
para alm de suas determinaes.
Um dos melhores exemplos dessa ideologia, na educao, se encontra nas chamadas
pedagogias do aprender a aprender. DUARTE (2003, p. 11-2) critica tais pedagogias,
ressaltando seu carter adaptativo cujo intuito o de oferecer uma formao criativa, mas uma
criatividade que no deve ser confundida com busca de transformaes radicais na realidade
social, mas sim (...) em termos da capacidade de encontrar novas formas de ao que
permitam melhor adaptao aos ditames da sociedade capitalista. Em outras palavras, o
aprender a aprender, em sua forma mais crua, corresponde a um lema que sintetiza uma
concepo educacional que deve preparar os indivduos para uma constante e infatigvel
adaptao sociedade regida pelo capital.
A lgica imanente aos conceitos de competncias e de empregabilidade, bem como o
individualismo exacerbado, se, por um lado, a expresso de uma iluso (j que possuir
competncias no implica necessariamente em ser empregvel), as razes para o seu
surgimento e hegemonia no mundo atual, no esto, de modo algum, desprovidas de razes
econmicas. O discurso da adaptao individual ao mercado de trabalho, por meio da
aquisio de competncias e habilidades, esconde um outro importante fator: na medida em
que o desemprego estrutural passa a ser um pressuposto do sistema do capital, o campo
educacional elevado ao seu status mximo com o discurso da sociedade do conhecimento
10
TP PT transforma-se em um campo rentvel para a aplicao do capital. Nessa perspectiva,
10
TP PT Sobre as iluses da sociedade do conhecimento, ver DUARTE (2003, p. 05-16) e KURZ (2002, 14-5).
10
HOBSBAWM, 1995, p. 404; ANTUNES, 2003, p. 231), uma educao cuja proposta
ideolgica a de ser o nico campo social capaz de ofertar a possibilidade da insero social
no mercado de trabalho, no crculo da reproduo capitalista, transforma-se, por isso, em um
campo altamente rentvel, passvel de grandes investimentos capitalistas e da gerao de
lucros. Na esteira desse processo, associa-se o discurso que desqualifica a ao do Estado e a
educao na rede pblica estatal, que preconiza a privatizao necessria e que se materializa
por meio de uma srie de estratgias de privatizao, das quais trataremos mais adiante.
Na educao superior, isso significa a operacionalizao de um duplo movimento que,
de um lado, reduz a educao a um mero servio para o consumo das massas e sem
qualidade (pauperizao do trabalho intelectual 11 ), apontado pela expanso indiscriminada do
TP PT
11
TP LIMA FILHO (1999a, p. 244-5) diz que, o capital, ao universalizar a necessidade do trabalho intelectual (e do
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trabalho qualificado em geral), desvaloriza-o, colocando-o no nvel ocupado historicamente pelo trabalho
manual semi-qualificado.
12
TP SAVIANI (1984) j alertava para esse risco no princpio dos anos 80, numa crtica em que refutava a idia de
PT
11
no reafirmou tal princpio e antecipou, ao prever a possibilidade das universidades
especializadas por campo do saber, a mudana que viria com o Decreto n 2.306/1997, que
instituiu a diferenciao institucional por meio da criao de novas formas de organizao das
instituies de ensino superior. (MURANAKA e MINTO, 1998, p. 67).
Outras prticas tambm essenciais a esta redefinio das fronteiras entre o pblico e o
privado nos anos 90 tornar-se-iam polticas para a educao superior no Brasil com base em
alguns eixos principais, que anteriormente denominamos de os pilares das reformas para o
ensino superior e que se resumem, basicamente, nas polticas de avaliao institucional, na
concepo de autonomia, nas polticas para o financiamento do ensino pblico e na
contestao do modelo de ensino superior vigente, viabilizada por meio da adoo de polticas
que promovem a diversificao do ensino e a diferenciao institucional.
As polticas para o ensino superior no Brasil sob a vigncia deste Estado mximo para
o capital podem ser consideradas atravs de dois eixos principais: as polticas do MEC para a
educao superior e as polticas do MARE no mbito da Reforma do Estado. A partir destes,
desencadearam-se uma srie de outras prticas e medidas que deram forma ao que se
convencionou denominar de reformas para o ensino superior no Brasil nos anos 90. Em
seguida, passamos a analisar o impacto destas medidas na educao superior brasileira.
Com a proposta de Reforma do Estado pelo MARE nos anos 90 13 buscou-se colocar
TP PT
em prtica a redefinio das esferas pblica e privada por meio de uma reelaborao terica
conceitual, na qual se postula a existncia de um novo tipo de propriedade, a pblica no-
estatal 14 . Para Luis Carlos BRESSER PEREIRA (1997, p. 26), o pressuposto o de
TP PT
13
TP Vide o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (MARE, 1995). Vale ressaltar que tais medidas
PT
Estado; 3. Os servios no-exclusivos de Estado e 4. A produo de bens e servios para o mercado. (MARE,
1995, p. 51-9).
12
dos modos/estratgias de interveno e, sobretudo, uma crise da forma burocrtica pela qual
administrado. Feito tal diagnstico, indica-se como sada a reforma do aparelho do Estado, a
necessidade de torn-lo mais gil, menos burocrtico e clientelista, flexibilizando e
descentralizando as suas atividades.
A preocupao central de Bresser Pereira a de construir um Estado que se adeque s
necessidades histricas do processo mundializado de acumulao do capital. Atento para a
especificidade da formao histrica do capitalismo no pas, o autor reafirma a importncia
estratgica do Estado e das polticas pblicas, razo que lhe permite, de certo modo, desviar-
se da ideologia dominante (neoliberal) e de suas teses principais, como a do Estado
mnimo a qual diz ser a-histrica , construindo assim uma teoria aparentemente contrria,
mas que explicita a necessidade de o fundo pblico manter-se como pressuposto da
acumulao no sistema capitalista.
Na crtica que faz ao chamado Estado patrimonialista, ao que corresponde o posterior
desenvolvimento da administrao pblica burocrtica, entretanto, Bresser Pereira afirma
que h uma confuso entre as esferas pblica e privada, e que as prticas de privatizao
seriam o fundamento de uma administrao estatal em benefcio das classes mais poderosas.
Sua proposta de publicizao buscaria eliminar tais prticas, postulando a idia de uma
administrao gerencial, inspirada nos critrios do setor privado, da eficincia, do mercado.
A este Estado gerencialmente administrado cabe no s garantir a proteo contra a
privatizao da res publica, mas de ser eficiente na promoo dos bens pblicos e semi-
pblicos, de forma direta ou indireta. Em outras palavras, preconiza-se um Estado
reorganizado de forma a existir mediado pelos critrios do privado, do mercado, mas
justificado em nome da proteo da res publica, isto , contra as prticas de privatizao
deste bem pblico representado pelo Estado. 15 TP PT
Por essa mesma razo, no Plano Diretor do MARE (1995), a educao colocada no
plano das atividades no-exclusivas de Estado, que podem, pressupostamente, ser
transferidas e melhor executadas (do ponto de vista econmico) pelo setor pblico no-
estatal. Nesse processo, equivocadamente chamado de publicizao 16 por Bresser Pereira,
TP PT
15
TP OLIVEIRA (1999a, p. 10) assim resumiu tal contradio: a publicizao do pblico uma operao em que
PT
a cobra morde o prprio rabo, posto que ele j , por definio, pblico. Nisto consiste o silogismo, que uma
operao mistificadora, do conceito de pblico (...) que fundamenta a reforma do Estado.
16
TP A publicizao assume aqui um sentido completamente distinto daquele que OLIVEIRA (1999a) diz ser a
PT
prtica consagrada pela social-democracia do sculo XX. Nesta ltima, trata-se de um processo em que o pblico
se privatiza sob a condio de se manter pblico, submetendo-se aos seus controles e sua lgica especfica.
J no caso da Reforma do Estado, o pblico reinvindicado j , de fato, pblico. Trata-se, na verdade, de um
malabarismo terico que prev a colocao do pblico sob a alada da lgica privada, mas de forma
subordinada, de forma a intensificar o processo de acumulao.
13
jurdica, chamadas de organizaes sociais, que celebrariam contratos de gesto com um
Estado que, assim, reduziria o seu papel de prestador direto de servios, mas manteria o
papel de regulador, provedor e promotor desses... (SILVA JR. e SGUISSARDI, 1999, p. 40).
Para CHAU (1999a, p. 276-9), esse processo implica na descaracterizao da noo
de direito e da afirmao da educao enquanto um servio privilegiado. Seus reflexos sobre a
poltica educacional se do por meio de uma reelaborao de conceitos, que passam a
constituir a tnica dos discursos pr-reforma e so incorporados pelos textos legais. Esses
novos conceitos educacionais, como a avaliao, a autonomia, a diferenciao, a
flexibilizao etc., passam a ser, tambm, a forma especfica pela qual introduzida na
educao a lgica prpria da organizao do mercado e da produo capitalista.
Neste contexto de encolhimento do espao pblico dos direitos altera-se tambm o
padro de financiamento do ensino superior no pas. Na proposta das organizaes sociais, o
setor pblico apenas funcionaria como catalisador do interesse privado, pois, financiando
parcialmente o ensino superior, faria com que uma atividade tipicamente custosa e
potencialmente pouco lucrativa tal como organizada tradicionalmente , se torne rentvel
e apta a ser capturada pelo capital. Por isso que as universidades so vistas como
espao privilegiado para a criao da propriedade pblica no-estatal, assim como todas as
instituies que prestem servios sociais ou cientficos. Por essa razo, elas seriam controladas
de forma mista pelo mercado e pelo Estado, especialmente mediante a cobrana e a aferio
dos servios prestados. [Alm disso] (...) seriam controladas gerencialmente pelo Estado por
meio dos novos procedimentos burocrticos, dos resultados e da competio administrada
(CATANI e OLIVEIRA, 2000b, p. 107).
Por fim, uma frase do seu principal mentor parece sintetizar todo o esforo terico
realizado com vistas reforma do Estado e pretendida concepo de pblico que a ela se
associa, revelando seu carter contraditrio: qualquer administrao pblica gerencial tem de
considerar o indivduo, em termos econmicos, como consumidor (ou usurio) e, em termos
polticos, como cidado (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 34).
As polticas implantadas pelo Ministrio da Educao (MEC) esto na outra ponta das
reformas para o ensino superior nos anos 90. Sua expresso paradigmtica de conjunto revela
a estratgia de reformar aos poucos, de maneira fragmentria, em que a LDB/1996
(minimalista) funcionaria apenas como uma moldura jurdica, gerada com lacunas
intencionais, a serem preenchidas posteriormente. Afora isso, com alguns dispositivos j
14
tendo sido regulamentados por antecipao. (Cf. MURANAKA e MINTO, 1998, p. 65;
CUNHA, 2003, p. 40).
Constata-se, tambm, uma ampla continuidade entre os projetos educacionais dos
governos que se seguiram ao regime militar, no que se refere atuao do MEC na educao
superior. Expresso mxima disso teria sido a criao do GERES (Grupo Executivo para a
Reformulao da Educao Superior), ainda nos anos 80, mostrando que as tendncias
reformistas no eram novidade nos anos 90. (CUNHA, 2003, p. 41).
Nas polticas do MEC encontram-se difundidos muitos desses novos conceitos e
esta nova linguagem educacional, com os quais procura-se legitimar ideologicamente as
reformas. Em termos mais gerais, os referidos pilares da reforma, como afirmamos, so os
principais alvos de tais polticas e, eles prprios, introdutores de tais mudanas, uma espcie
de facilitadores deste processo. A redefinio destes conceitos, cujo significado histrico
muitas vezes completamente distorcido, fundamental no processo das reformas.
Em sntese, podemos afirmar que, por trs dessa nova linguagem que representa
muito mais uma continuidade do que algo efetivamente inovador est o conjunto de
diretrizes formuladas pelos organismos internacionais, principalmente o Banco Mundial e a
UNESCO, protagonistas de grande parte deste tecnicismo que afirma a necessidade das
reformas na educao e, em consonncia com as necessidades do status quo do capitalismo
internacional, de adaptao de todo o aparelho estatal nesse sentido.
A estratgia de reformar aos poucos, tpica das mudanas no ensino superior brasileiro
nos anos 90, buscou centrar esforos nos referidos pilares (avaliao, autonomia,
financiamento e modelo de ensino) 17 , de modo que a sua operacionalizao, ainda que muitas
TP PT
17
TPPara uma discusso mais aprofundada sobre os pilares das reformas do ensino superior brasileiro, ver
PT
15
relao s grandes diretrizes advindas dos anos 80 (com o GERES) e dos organismos
internacionais. Nesse sentido, o Art. 43 crucial: ao no reafirmar o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso de servios comunidade, abriu-se o
caminho para uma ao ainda mais efetiva no sentido da maior diversificao da rede de
ensino, com a desintegrao das atividades essenciais das universidades e a criao de um
enorme espao para o avano do setor privado, j que no convinha aos setores dominantes
ampliar a oferta de vagas nos moldes do modelo nico.
Para os fins deste trabalho, contudo, trataremos, de forma mais aprofundada, de apenas
um dos pilares das reformas: o financiamento do ensino superior.
Visto sob a tica do pblico e do privado, as reformas do ensino superior nos anos 90
vm ratificar algumas das prticas j consagradas bem como criar novas na educao
brasileira, cujo objetivo beneficiar ao setor privado de ensino. A estas prticas denominamos
aqui, genericamente, de as estratgias da privatizao.
As referidas estratgias so, nada mais do que os meios, diretos e indiretos, atravs dos
quais o capital privado busca inserir-se no campo da educao. De forma direta, enquanto
mantenedor de uma atividade rentvel e passvel de realizao de lucros, e indireta, enquanto
norteador dos valores e da ideologia do capital, presentes tambm no setor pblico, e
englobando o conjunto de polticas para o ensino superior brasileiro nos anos 90. No h,
portanto, como separar o que privatizante do que no , dentro das polticas educacionais.
Trata-se de uma poltica integrada, um projeto de mundo e de homem e, portanto, de
universidade e ensino superior consubstanciado nos conhecidos termos da ideologia
neoliberal e da ps-modernidade.
O processo de reestruturao produtiva e das bases da acumulao e reproduo do
capitalismo em escala mundial introduziu novas variveis nesta equao entre o pblico e o
privado, em que a nova igualdade se estabelece a favor do capital, em nveis inditos. A
descaracterizao da educao superior tem por objetivo facilitar a entrada e determinao
desta ao capital, como atividade dirigida para os fins da acumulao. Mas, veremos mais
adiante, a privatizao da educao no se esgota na reduo do financiamento pblico e no
conseqente crescimento do mercado privado.
A primeira de todas as estratgias da privatizao , talvez, a mais simples e direta
delas: o contingenciamento do financiamento estatal educao superior pblica, seja na
forma da no-ampliao dos recursos, seja na de reduo dos montantes j destinados. Esta,
16
contudo, se desdobra em muitas outras estratgias de alcance visual menor, nem sempre
perceptvel. A idia dominante que as embasa aquela que diz que o ensino superior
(sobretudo a pesquisa cientfica) caro demais e que o modelo de ensino pautado pela
indissociabilidade entre as atividades de ensino/pesquisa/extenso desnecessrio. Em seu
lugar, preconiza-se um ensino ministrado em grandes escoles, destinados apenas
transmisso do conhecimento, e com vocao para a massificao, ao passo que tais
conhecimentos devam ser produzidos em poucas instituies de excelncia, onde se
justificaria a sobrevivncia do referido princpio da indissociabilidade.
Ao promover essa diferenciao/diversificao do ensino e das IES, abre-se tambm o
caminho para que, sob o discurso da ineficincia e da incompetncia do setor pblico (e dos
servios pblicos em geral), a lgica do funcionamento do mercado seja introduzida na
educao como salvao para todos os supostos males da administrao pblica. Cria-se o
mote para viabilizar uma transferncia de responsabilidades: o Estado cria as prprias
condies para que o setor privado seja o administrador da educao, enquanto o primeiro
repassa os recursos pblicos ao segundo, contingenciando, assim, o financiamento pblico, o
que, no limite, tambm s favorece ao setor privado, pois lhe garante uma espcie de reserva
de mercado no ensino.
No processo constituinte pr-CF/1988, aps muitas controversas e resistncias
polticas, definiu-se a possibilidade de repassar verbas pblicas para as escolas privadas,
derrotando assim o principal objetivo dos defensores da escola pblica na ocasio, que era
garantir a exclusividade dos recursos pblicos oficiais para os estabelecimentos igualmente
pblicos. A brecha constitucional aparece no Art. 213. Neste, embora a possibilidade de
repasses para a escola particular esteja condicionada comprovao de no ter fins lucrativos,
no s transparece uma sutileza jurdica quanto definio do significado de lucro (com
a expresso excedente financeiro), como tambm os prprios mecanismos previstos para
efeito de comprovao so facilmente manipulveis, afirma OLIVEIRA (1995, p. 132-3).
E foi tambm com a aprovao desta Carta que, historicamente, se estabeleceu a
coexistncia legal de dois tipos de instituies privadas: aquelas sem fins lucrativos, j
tradicionais, e a novidade, as privadas com fins lucrativos. Segundo OLIVEIRA (1995, p.
132), os critrios definidos pelo texto constitucional para definio do que seriam as escolas
sem fins lucrativos, nos permite reconhecer que se previu a necessidade de existir um
critrio diferencial que, no limite, implica em reconhecer a existncia de outras instituies
com outros fins lucrativos. Ou seja, h na CF/1988 a previso de um tratamento
diferenciado para tais instituies, reconhecendo sua natureza distinta.
17
O significado desta mudana no est no fato de que apenas se institucionalizou algo
j presente na poltica educacional brasileira, mas sim no carter adquirido pelo ensino
privado desde os tempos da ditadura, quando passou a ser a tnica do processo de expanso
do ensino superior no pas. Tal carter, em que pesem a presena e a influncia poltica da
Igreja Catlica, foi amplamente reforado nesse perodo. 18 As prticas aqui mencionadas
TP PT
18
TP PT Sobre o peso histrico da Igreja Catlica no ensino superior, ver SANTANNA (2002).
18
A busca por fontes adicionais de recursos no setor privado, no mbito das IES pblicas,
com o aporte das fundaes;
A cobrana de taxas e servios administrativos;
A transferncia de recursos pblicos para a produo de cincia e tecnologia no mbito do
setor privado, com os Fundos Setoriais (aprovados em 1999 pelo Congresso), o que garante
um arcabouo jurdico de alta flexibilidade e agilidade a este setor (Cf. OLIVEIRA, 2002);
As Fontes diretas de financiamento pblico ao setor privado: os programas de bolsas para
alunos de baixa renda, o crdito educativo (Creduc) substitudo em 1999 pelo Fundo de
Financiamento do Estudante do Ensino Superior (Fies), e programas mantidos com objetivos
semelhantes, como, por exemplo, o Programa de Recuperao e Ampliao dos Meios
Fsicos das IES pblicas e privadas, do BNDES;
A transferncia tambm direta de recursos pblicos estatais ao setor privado,
consubstanciada na proposta de criar Organizaes sociais (MARE, 1995), em que o Estado
passa a ser apenas controlador e avaliador das aes realizadas pelo setor pblico no-estatal.
o mecanismo de mais fcil visualizao, a quantidade de fontes outras para a educao, que
geram bilhes de reais em receitas e correspondem a uma fatia substancial das maiores IES do
mercado privado, tornam difcil crer que apenas o pagamento das mensalidades pudesse
manter a rentabilidade e a lucratividade do setor, cujos custos dificilmente seriam passveis de
sustentao por uma populao de renda extremamente baixa. E a isso se somam as altas
taxas de expanso do setor privado, a despeito de enfrentar uma crescente inadimplncia. (Cf.
DAVIES, 2002b, p. 154).
importante lembrar tambm que as formas de burlar a aplicao dos recursos
constitucionais vinculados educao, sendo que a mais comum destas a de embutir
19
TP PT Sobre o processo de tramitao do PNE, ver tambm VALENTE e ROMANO (2002).
20
TP PT Equvoco divulgado, sobretudo, pelo ex-ministro da educao, Paulo Renato Souza (1994-2002).
19
gorduras nos gastos com a chamada manuteno e desenvolvimento do ensino,
desenvolvem-se simultaneamente a estas prticas de benefcio do setor privado e no so
menos importantes. 21 TP PT
6. Consideraes finais
21
TP PT Para alguns exemplos de casos conhecidos que envolvem esta prtica, ver PINTO (2002, p. 128).
20
recursos pblicos e portadores de grifes das melhores universidades do pas, que as privadas
podem ser dispensadas de sua funo auto-reprodutiva, podendo dedicar-se apenas a
maximizao de seus rendimentos e lucros, o que lhes rende a imagem da modernidade, da
eficincia econmica. (MAAR, 2002, p. 70-1).
O duplo movimento privatizante , ento, expresso da contradio entre os setores
pblico e privado (com raras excees), em uma universidade que se v tolhida em seu papel
emancipador e mxima e atuante em seu papel reprodutivo, conservador. A ideologia
dominante legitima esse processo ao generalizar a idia de que a rede pblica que depende
da privada, sobretudo na questo do financiamento, criando assim o mote necessrio para que
se reforme a primeira luz das necessidades da segunda e para que se mantenha um sistema
diversificado, no qual a existncia de dois tipos de educao necessria: a forma alienada,
como servio, e a forma potencialmente emancipadora, de formao humana mais ampla e
relativamente crtica, para subsidiar a existncia da primeira 22 .TP PT
22
TPSobre os reflexos deste processo sobre as prticas bsicas da universidade, a docncia e a pesquisa, ver
PT
21
Assim, o que juridicamente privado pode, assim, ser pblico, pois o estatal (des)
qualificado como sendo espao da apropriao de interesses privados o que correto, mas
no justifica o equvoco de tal homogeneizao incapaz, portanto, de servir a fins pblicos.
Neste jogo conceitual, algumas dvidas so suscitadas: ao desqualificar o Estado
enquanto espao da apropriao de interesses de alguns poucos indivduos, portanto, privados,
a ideologia dominante no est, com isso, preconizando qualquer tipo de descarte para com
suas funes, est apenas criando um mote para que, sendo considerado ruim, os recursos
estatais sejam ento legitimamente transferidos para o setor privado, que, ademais, agora se
reveste de funo pblica. , portanto, com base nos critrios do capital eficincia,
eficcia, auto-regulao etc. que se forja a idia do pblico no-estatal. O que no se deve
confundir o fato de que ao setor privado permanece sendo imprescindvel o acesso aos
fundos pblicos, s que escamoteado pela confuso conceitual provocada entre
pblico/privado.
A lgica do individualismo, determinante e determinada pelas noes de
empregabilidade, de competncias e habilidades, por essa razo, preenche uma lacuna muito
importante nas reformas, deixada justamente pela histrica deficincia de atendimento
demanda no ensino superior no pas. Ao suposto elitismo da universidade pblica estatal,
colocou-se como soluo a liberdade de escolha, que, nos termos da reforma, s pode ser
construda a partir da expanso do mercado educacional, onde os indivduos poderiam
escolher a melhor opo e o melhor preo de uma educao entendida apenas como bem de
consumo. A formao universitria dita tradicional teria perdido sua eficcia sem nunca
ter sido universalizada de fato enquanto que a sociedade do conhecimento, globalizada,
demandaria novos tipos de formao, supostamente adaptados aos novos tempos e s novas
necessidades sociais.
Nesse processo de privatizao que vem se desenvolvendo desde os anos da Ditadura,
portanto, a educao deixa, progressivamente, de constituir-se num projeto de Estado. Ao
releg-la sistematicamente iniciativa privada, abriu-se caminho para que se constitusse uma
verdadeira burguesia de servios na educao superior, o que, na opinio de NEVES e
FERNANDES (2002, p. 40), seria a indicao de uma resposta do Estado s insatisfaes de
setores da burguesia nacional que haviam perdido muito com a crise dos anos 70 e 80 e com o
processo de internacionalizao da economia.
SILVA JR. (2002, p. 45) alerta, entretanto, para a diferena entre o discurso e os fatos:
o papel do Estado de que falam os arautos das reformas, no , de fato, aquele que se
consolida no decorrer do processo. O mito da concentrao na prestao dos servios
pblicos no se realizou, mas o que se viu foi a sua transformao em um Estado forte,
22
centralizador, gestor e caritativo nos processos decisrios e descentralizador no plano da
execuo, cujas prticas de avaliao institucional por meio dos grandes Exames nacionais
so uma boa mostra.
A este Estado forte no corresponde, todavia, a capacidade decisria e de gesto da
educao enquanto projetos de carter pblico. Ocorre, pois, o inverso: ao delegar ao setor
privado grande parte das tarefas de execuo das polticas sociais, na lgica da administrao
gerencial, o poder pblico perde tambm a prerrogativa de controle sobre o mesmo, que passa
ento a subordinar-se ampla e exclusivamente s determinaes do mercado. Isso permite
tambm desmistificar a idia de que se estaria construindo um Estado avaliador, controlador
e, portanto, forte para impor limites ao mercado educacional, o que poderia sugerir uma
pretensa melhora na gesto das polticas sociais. 23 TP PT
23
TP Mencionamos aqui alguns fatos, entre muitos de ampla divulgao na grande imprensa brasileira: o
PT
descumprimento da maioria das universidades privadas com relao s exigncias da LDB (Folha de S. Paulo,
12/01/2004); a dificuldade em punir as IES cujo carter filantrpico alvo de comprovada fraude (DAVIES,
2002b, p. 162-3); o caso da Universidade privada que se expande sem aval do MEC e revelia de critrios legais
(Folha de S. Paulo, 29/10/03); a pouca transparncia das fundaes dentro das IES pblicas (O Estado de S.
23
brasileira fica encarregada de produzir as geraes que tero como norte, no a busca da
compreenso dos fundamentos sociais e polticos da economia global, mas que sero leais e
confiveis a ela. Com a reforma do Estado, as elites brasileiras recuperam historicamente seu
projeto de dominao em relao ao povo. Processa-se a destruio sistemtica dos
obstculos legais da Constituio Federal de 1988, na tentativa de recolocar nas mos dos
setores sociais dominantes a capacidade de domnio imposta atravs do Estado, em
consonncia com os interesses das elites de fora, suas aliadas, essncia prtica daquilo que
na teoria fora denominado o Consenso de Washington.
A relao entre o pblico e o privado no ensino superior brasileiro parece traduzir a
particularidade do desenvolvimento do capitalismo no pas, em sua forma limitada
historicamente e incapaz, por isso, de gerar as mnimas conquistas sociais prometidas pelos
ideais revolucionrios das vanguardas burguesas. A universalizao da escola pblica
(estatal), conquistada em alguns pases, no s no foi aqui efetivada como dela, muito longe
permanecemos. Isto, aliado viso negativa que se produziu sobre o Estado, burocrtico e
supostamente ineficiente por natureza, no permitiu que se produzisse tambm uma viso
clara sobre a distino das esferas pblica e privada, noo com a qual a ideologia dominante
trabalha muito eficientemente para usar um termo caro aos reformadores , facilitando a
execuo das mudanas que se pretende fazer passar no ensino superior.
A necessidade histrica do sistema capitalista de avanar na direo do domnio sobre
todos os campos da reproduo social, logo tambm sobre o campo educacional, impe que
este carter pblico da educao, enquanto espao a ser controlado pelo poder pblico do
Estado, tenda a se reduzir a nveis cada vez mais insignificantes do ponto de vista dos
interesses da coletividade. Diante dos patamares atingidos pela acumulao do capital em
escala global, torna-se cada vez mais difcil pensar em uma sada estatal para a educao
pblica, j que o carter privado do Estado reafirma-se, explcito e progressivo.
Isso, porm, no faz com que a defesa de uma educao minimamente pblica nestes
moldes perca sua validade e importncia polticas. As bandeiras tradicionais de defesa da
escola pblica (estatal), do financiamento estatal para as IES estatais, enfim do uso do fundo
pblico para fins pblicos jamais deixar de ser uma medida importante enquanto houver
Estado e, portanto, a necessidade de se contrapor ao interesse do capital. A reduo do carter
pblico da educao, ainda que nos marcos do Estado burgus, no deve nos remeter a uma
viso conformista do pblico (e do ensino pblico) que entende ser o controle do mercado a
Paulo, 03/12/01; Revista Adusp, 2001); e o provo, extinto aps oito anos de vigncia, sem que nenhum curso
tivesse sido fechado.
24
sada para os problemas do ensino superior no Brasil, como querem muitos dos idelogos ps-
modernos e neoliberais 24 . TP PT
24
TP PT Ver, por exemplo, a opinio de GIANNOTTI (2003).
25
poder pblico; no plano micro, do dia-a-dia das instituies e da gesto educacional, tambm
impe critrios de mercado, da lgica capitalista, que encerram no s uma reorientao de
funes e objetivos no ensino superior (mercantilizao da formao e da pesquisa) como
tambm torna latente a efetiva mercadorizao do setor, promovendo a transformao das IES
em verdadeiras linhas de produo de bens e servios educacionais (verdadeiras fbricas
de diplomas e certificados), num processo cujo pressuposto o da formao rpida, barata e
fcil e rodeada de recursos miditicos, mas sem qualidade.
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