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O sentido histrico das reformas para o ensino superior brasileiro

nos anos 90 1 TP PT

Lalo Watanabe Minto

O processo de expanso do ensino superior brasileiro, sobretudo no perodo que se


inicia com o Golpe de 1964 e que culmina nas reformas para o ensino nos anos 90,
caracteriza-se por uma significativa ampliao do setor privado de ensino. Esta crescente
participao, denominada de privatizao, no , a rigor, uma novidade na histria da
educao superior no pas. Nos anos 90, entretanto, ela se intensifica e adquire tambm novas
feies, qualitativamente importantes. com o objetivo de compreender este processo luz
das circunstncias histricas das quais a expanso do ensino superior , no apenas tributria,
mas tambm parte intrnseca e determinante, que procuraremos desenvolver os argumentos
deste trabalho 2 . TP PT

1. Reforma do Estado: o contexto para reformas educacionais nos anos 90

Embora a poltica econmica do regime militar no Brasil indicasse, j em meados dos


anos 60, uma mudana significativa nos rumos do desenvolvimento capitalista nacional, foi
no final dos anos 80 e no incio dos 90 que se institucionalizaram no pas as mudanas que, de
fato, marcaram este processo de readequao do Estado brasileiro aos desgnios do
capitalismo internacional em tempos de crise. Pode-se afirmar, portanto, que a preeminncia
do tema das reformas no Brasil tem suas origens nos anos 80, mas s ganha formas evidentes,
ainda que de certo modo desordenado, a partir das eleies presidenciais de 1989, com a
vitria de Fernando Collor de Mello.
Nos anos 90, com Fernando Henrique Cardoso, a necessidade da reordenao do
Estado brasileiro, segundo os ditames do capital transnacional, ganharia o status de Ministrio
Federal 3 com a chamada Reforma do Estado. OLIVEIRA (1999b, p. 70-1) afirma que essa
TP PT

reordenao torna-se necessria na medida em que preciso re-instituir a relao Estado-


sociedade, perdida com as dcadas de crise. Primeiro, porque nos anos 80, a capacidade de
domnio que as classes dominantes impe, atravs do Estado, sobre as classes dominadas,

1
TPEste trabalho uma verso, abreviada e alterada, do cap. 5 de nossa dissertao de Mestrado (MINTO, 2004).
PT

2
TPTrabalhamos com os conceitos de pblico, de privado e de estatal em nossa dissertao de Mestrado (MINTO,
PT

p. 2004), em especial nos captulos 1 e 2. So estes que serviro de referencial terico a este trabalho.
havia sido contestada com o fim da ditadura militar e a ascenso de importantes
movimentos sociais, com destaque para as lutas sindicais no ABC paulista. Segundo, porque a
Constituio Federal de 1988 significou um verdadeiro tropeo frente s foras histricas
do capital, uma vez que se instituiu o conflito ao re-conceder direitos sociais. 4 TP PT

Do ponto de vista financeiro, o Brasil encontrava-se liquidado j nos anos 80 assim


como a maioria dos pases no-desenvolvidos e incapaz, portanto, de resistir politicamente
s reformas. O endividamento externo, por outro lado, foi tambm uma condio para que a
crise da segunda metade dos anos 70 e do incio dos anos 80 no se tornasse ainda maior; esta
foi a forma encontrada pelos administradores do pas para manter a lucratividade das
empresas privadas e evitar a falncia do sistema. O pas que pagou (e continua a pagar),
atravs da crescente absoro dos fundos pblicos, a internacionalizao de sua economia.
(Cf. OLIVEIRA, 1999b, p. 71).
Nesse sentido, o fundamento das reformas est em suprir a falta de um poder
autoritrio e ditatorial, tal como na Ditadura Militar. No que se refere Constituio de 1988,
trata-se da destruio sistemtica de todos os princpios que garantiam a reconquista de
direitos sociais. O Estado se subordina por completo s determinaes da nova aliana entre
as grandes burguesias internacionalizadas, tornando a Carta Magna mera fico e recorrendo
ao uso de formas, no menos ditatoriais, de exerccio do controle sobre o poder estatal, com
vistas a satisfazer as necessidades de acumulao do novo capital. Observe-se, de um lado, a
edio descabida de Medidas Provisrias nos anos 90, caracterizando a supremacia do Poder
Executivo sobre os demais poderes, e, de outro, o controle no menos dispensvel do poder da
mdia. (Cf. LIMA FILHO, 1999b, p. 05).
Do ponto de vista econmico, portanto, OLIVEIRA (1999b, p. 74) afirma que os
pressupostos da reforma so: 1) a abdicao da moeda nacional vetor principal da
violncia capitalista com o que se perde o poder de deciso sobre o futuro do pas; 2) a
privatizao do patrimnio pblico; e 3) os acordos da dvida externa, explicitando a
subordinao ao capital financeiro internacional e a perda da autonomia nacional no controle
dos gastos pblicos, agora condicionados ao cumprimento de ortodoxas metas financeiras pr-
estabelecidas.

3
TP Primeiramente criou-se apenas uma Secretaria da Presidncia que, posteriormente, transformar-se-ia no
PT

Ministrio da Administrao Federal e da Reforma do Estado, MARE, j extinto.


4
TPDuas evidncias disso podem ser vistas, de um lado, na anlise de Roberto CAMPOS (1999[b]), insuspeito
PT

defensor de idias liberais, para quem a Constituio besteirol teria significado um retrocesso histrico ao pas,
por ter estabelecido princpios que limitariam o livre funcionamento da economia de mercado; e, de outro, no
texto do Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado que, em 1995, apontava o retrocesso burocrtico de
1988 no rumo da construo de uma administrao pblica gerencial (MARE, 1995, p. 27-9), qual faremos
meno mais adiante.

2
O que se faz com os ajustes neoliberais , sob o suposto funcionamento do mercado
como a salvao para todos os problemas, criar mecanismos que permitam uma eficiente re-
alocao de toda a riqueza nacional para o pagamento de juros, amortizaes e demais
servios da dvida externa brasileira, a saber, as necessidades de expanso e acumulao do
capital financeiro internacional. Com isso, o governo brasileiro torna-se prisioneiro dos
credores internacionais. O FMI, o Banco Mundial e outros organismos cumprem o papel de
viabilizar e fiscalizar o bom funcionamento das regras que garantam que estes credores
tenham seus compromissos honrados e que, no caso, o governo brasileiro administre a
dvida sempre, mas no que possa pag-la. (CHOSSUDOVSKY, 1999, p. 171).
A dinmica do processo de expanso desta economia amplamente financeirizada
reproduz a lgica imanente acumulao capitalista, que a de realizar-se sempre no sentido
da expanso e da concentrao do capital nas mos de poucos proprietrios. A referida
dinmica, portanto, torna cada vez mais totais (totalitrias) as determinaes do capital. Isto
, quanto mais se realiza a acumulao capitalista, quanto mais se desenvolvem suas foras
produtivas, maior a tendncia de as relaes por esta determinada passarem a ocupar amplos
espaos sociais, outrora no determinados em toda a sua dimenso.
O Consenso de Washington surge, mais tarde, como expresso ideolgica dessa
necessidade do capital. Da porque, no caso brasileiro, os termos deste consenso implicam
no abandono definitivo das pretenses nacionalistas de desenvolvimento autnomo, em favor
das novas formas de associao da burguesia nacional com a grande burguesia internacional,
e a execuo de uma srie de reformas no sentido de promover essa readaptao necessria do
Estado brasileiro s novas exigncias da acumulao. A reforma do Estado caracteriza-se,
portanto, como um processo de crescente descontrole sobre a reproduo social. (Cf. LIMA
FILHO, 1999b, p. 06). Eis, ento, o ponto de partida essencial para compreender as polticas
para o ensino superior brasileiro, nos anos 90.
A reestruturao econmica e as reformas dos aparelhos de Estado geram, entretanto,
uma apreenso ideolgica que tende a se hegemonizar, tornando-se ela prpria, indutora das
transformaes mesmas das quais tributria. Tal apreenso, ao pressupor o Estado como
sendo o locus por excelncia do interesse pblico efetivo, disseminou a idia de que haveria
um desmantelamento do Estado, numa clara desconsiderao sobre o carter histrico desta
mudana, haja vista a imanente relao entre Estado e capitalismo, entre Estado e capital. Por
certo, a tendncia verificada com as reformas neoliberais a de produzir uma ampla e
crescente reduo desta esfera pblica no plano do Estado capitalista se pensada enquanto
esfera da reproduo da fora de trabalho , no entanto, sem que isso implique pensar no

3
desmantelamento deste ltimo e, muito menos, na eliminao de sua importncia histrica
para o capital.

2. Polticas sociais: desmantelamento do Estado ou Estado Mximo para o capital?

Se a gnese do Estado moderno burgus est fundada essencialmente nas contradies


e nos antagonismos de classes que caracterizam a sociedade produtora de mercadorias,
estranha a admirao causada naqueles que julgam imprpria a utilizao de recursos do
fundo pblico para os fins da acumulao do capital. Ora, o processo de reconfigurao do
capital a reestruturao produtiva, a recomposio das taxas de lucro da produo capitalista
se d atravs desse processo histrico em que o capital se apropria, de forma crescente, dos
setores antes no dominados inteiramente por sua lgica reprodutiva, a saber, da esfera estatal
de interesses pblicos cujo veculo so as polticas sociais.
Embora o discurso comum reformista apontasse a possibilidade de ampliar a
capacidade de investir em polticas sociais como conseqncia do saneamento fiscal do
Estado, a decorrncia bvia das reformas e da transformao das bases materiais de
acumulao do capital a da perda de espao das polticas sociais em funo da necessidade
de transferir para a esfera do capital privado cada vez mais concentrado em poucas mos o
acesso aos fundos pblicos que outrora financiavam tais polticas. Reduzindo, assim, a esfera
dos direitos sociais e o horizonte de possibilidades da cidadania (SILVA JR., 2002, p. 20),
uma vez que, ao permitir que o capital controle tais fundos, seu destino passar a ser
exclusivamente o de ampliar as bases de acumulao e expanso. Essa a razo pela qual
CHOSSUDOVSKY (1999) afirma que a pobreza no foi apenas uma conseqncia das
reformas, mas sim uma condio explcita das mesmas, sobretudo no que se refere aos
acordos com as instituies financeiras internacionais.
Esse processo de privatizao, no entanto, no equivale desmontagem do suporte do
fundo pblico ao capital, uma relao estrutural que no pode ser desfeita. O que est em
processo a retirada dos gastos sociais dessa estrutura, fato que atualiza a velha idia de Marx
de que, para o sistema capitalista, o limite do capital o prprio capital, diz OLIVEIRA
(1998, p. 47). Com o neoliberalismo busca-se construir nada mais do que um Estado mximo
para o capital, afirma ainda SANFELICE (2000, p. 153).
O aparente paradoxo da social-democracia do sculo XX que a vigncia, por
dcadas, de suas polticas anticclicas, permitiu que o campo dos direitos sociais pudesse ser
privatizado. Foi atravs da publicizao da Era de Ouro que se colocou sob a esfera do
capital, mesmo que no apenas sob seus critrios, alguns servios sociais que no poderiam

4
ser ento organizados por sua lgica prpria, naturalizando com isso a idia de que o
pblico desnecessrio e que pode ser privatizado. E, em funo da gnese incontrolvel do
capital (ou de sua racionalidade incontrolvel), essas concesses historicamente conquistadas
por meio das lutas sociais da classe trabalhadora (que amarraram de certo modo o movimento
do capital), passariam a figurar sob seu domnio, perdendo o carter de direitos sociais para
converter-se em mercadorias e servios, servindo assim tambm s demandas da
acumulao. 5 TP PT

A perda desse espao histrico para as polticas pblicas trouxe, em contrapartida, a


gestao de um novo tipo de polticas de carter assistencialista, geridas como atividades
privadas e assumindo um tom de caridade/voluntarismo, de benevolncia, e amplamente
associadas publicidade. Neste caso, o Estado passa a ser apenas o gestor dos servios que
delega, em consonncia com os interesses dominantes, ao setor privado, ou sociedade
civil. Em sntese, isso implica na transferncia de responsabilidades, na medida em que deixa
de financiar tais atividades diretamente, como a educao, reservando a si o papel de
avaliador, sob os critrios da gesto eficiente e da racionalidade do mercado, aperfeioando,
para tanto, os mecanismos de exerccio deste controle. (Cf. SAVIANI, 2003, p. 23).
Seguindo essa lgica de reestruturao, desenvolvem-se novas relaes entre os
ncleos produtores do conhecimento cientfico e tecnolgico 6 e o poder estabelecido. Os
TP PT

organismos financeiros internacionais atuam como porta-vozes dos interesses do capital no


campo educativo e na sociedade como um todo, de um lado, disseminando a idia da
necessidade de promover reformas tidas como modernizadoras e racionalizadoras; de
outro lado, sendo eles prprios os impositores de tais medidas no campo poltico, formulando
diretrizes e elaborando estratgias, o que, nos anos 80 e 90, passou a servir como importante
moeda de troca no plano das relaes internacionais.
Orientados nesse sentido, dois dos principais atores sociais das reformas no Brasil
foram o Ministrio da Educao (MEC) e o j extinto Ministrio da Administrao Federal e
Reforma do Estado (MARE). Observa-se, contudo, que no se trata de um movimento apenas
de fora para dentro, pois a ideologia que buscou legitimar tais mudanas no ensino superior
brasileiro, fora muitas vezes forjada por quadros intelectuais nacionais acadmicos e/ou
aqueles vinculados aos prprios organismos internacionais. Mais do que simples

5
TPCf. OLIVEIRA (1998, p. 40), FRIGOTTO (1999, p.59) e SILVA JR. (2002, p. 22-5).
PT

6
TPPara fins didticos, consideraremos as universidades brasileiras sobretudo as da rede pblica como sendo o
PT

ncleo central deste chamado complexo produtor de cincia e tecnologia no pas, haja vista sua quase que
exclusiva participao neste sentido, como nos mostra o trabalho A presena da Universidade Pblica
(IEA/USP, 2000), coordenado pelo professor Alfredo Bosi.

5
reprodutores/difusores, eles prprios foram criadores e formuladores de parte importante das
reformas. (Cf. SILVA JR. e SGUISSARDI, 1999). 7 TP PT

No campo educacional, o movimento geral das reformas explicita uma outra tendncia
inadivel ao capital: a necessidade crescente de apropriar-se do ncleo privilegiado onde
so produzidas as mercadorias bsicas de sua reproduo ampliada, a cincia e a tecnologia.
H uma reduo das formas de controle pblico e democrtico sobre o sistema. Isso porque,
afirma CHAU (1997, p. 04), a cincia e a tecnologia tornaram-se foras produtivas,
deixando de ser mero suporte do capital para se converterem em agentes de sua acumulao,
alterando o modo de insero dos cientistas e tcnicos na sociedade, j que o monoplio do
conhecimento e da informao torna-se a base da fora e poder dos capitalistas.
A lgica da produo capitalista, contudo, no se altera. A ampliao desta
participao relativa do trabalho intelectual cincia e tecnologia aplicadas produo na
criao do valor, significa, antes, a potencializao do trabalho vivo no processo produtivo,
mas no sua eliminao. Segundo ANTUNES (2003, p. 129), a cincia e a tecnologia, por
isso, no podem ser entendidas como foras produtivas seno enquanto auxiliares como
potncia constituda ao trabalho vivo (que a potncia constituinte) no processo de
criao da mais-valia, intrnseca ao modo de produo capitalista. Processo que se traduz
numa maior imbricao entre os trabalhos de carter material e imaterial, subordinados, no
entanto, lgica do capital e regncia do fetichismo da mercadoria.

3. Educao superior: nova linguagem, velhos paradigmas

Do ponto de vista da educao superior, a grande mudana em jogo a das novas


relaes que se estabelecem entre as amplas necessidades do capital (setor produtivo e
financeiro) e a organizao do sistema de ensino e pesquisa. FRIGOTTO (1995, p. 99; 1999,
p. 40-1) define essa mudana atravs da incorporao ampliada da capacidade intelectual
produo por meio da informatizao, o que gera mais flexibilidade, agilidade e rapidez.
Demanda essa que acompanhada de um discurso historicamente construdo desde os anos 70
e que vem sendo disseminado pelo mundo, da valorizao da educao e do fator
trabalho, j que o que se espera do novo trabalhador uma qualificao polivalente,
flexvel, e que lhe garanta uma fcil adaptao a processos complexos.
A redefinio do pblico e do privado no plano desse Estado mximo para o capital
impe a privatizao como razo ltima de todos os apelos da sociedade capitalista pela

7
TPSobre a questo do consentimento interno quanto s reformas educacionais, principalmente as disseminadas
PT

pelo Banco Mundial, ver SILVA (2002).

6
reforma. No campo da educao, esse apelo legitima-se atravs de uma revitalizao da teoria
do capital humano, preconizadora de uma educao meramente voltada para a formao da
mo-de-obra e sua insero no mercado de trabalho, bem como para a satisfao, em geral,
das necessidades do setor produtivo, nacional e estrangeiro. 8
TP PT

A expresso dessa concepo de educao explcita em documentos como o


Relatrio Delors (DELORS, 2001) e em recente documento do Banco Mundial, especfico
sobre o Brasil, denominado Brazil: equitable, competitive, sustainable Contributions for
debate (BIRD/Banco Mundial, 2003). Ambos reafirmam a educao superior enquanto fator
decisivo do crescimento econmico e seu papel imanente de contribuir com a gerao de
condies para a expanso do setor produtivo privado, nacional e internacional. A sobrevida
deste mito permanece sendo, assim, um elemento decisivo de legitimao ideolgica das
polticas educacionais no Brasil, onde at alguns setores da chamada esquerda insistem na
identidade mais educao igual a mais desenvolvimento, afirma GENTILI (2002, p. 56).
Outros conceitos, produzidos no mbito desta revitalizao da idia de capital
humano, so igualmente imprescindveis para uma compreenso da linguagem utilizada para
conferir legitimidade s polticas educacionais. Dois deles, merecem destaque as noes de
competncias e empregabilidade pois passaram a fazer parte desta nova linguagem
educacional adequada aos desgnios da nova ordem burguesa internacional, afetando todas as
dimenses centrais das polticas educacionais, a que neste trabalho denominamos de
pilares: o financiamento da educao, a avaliao, a idia de autonomia e o modelo de
organizao do ensino superior.
Para FRIGOTTO (1999, p. 42), trata-se do eterno dilema da burguesia frente
qualificao da fora de trabalho no contexto de reestruturao produtiva, de acirrada
competitividade intercapitalista e da gestao de novas formas de organizao da produo,
cujos elementos-chave dos saltos de produtividade e competitividade so: integrao,
qualidade total e flexibilidade. Estes novos conceitos traduzem-se concretamente na
aplicao de mtodos para a ampliao da capacidade produtiva, otimizando tempo, espao,
energia, materiais e, claro, trabalho vivo. Efetivamente, operam sob o lema da flexibilidade,
nada mais do que uma eufemizao da real condio do trabalho diante da expanso do
capital: o aumento da sua explorao. Corroborando esta viso, ANTUNES (2003, p. 131)
afirma que empregabilidade a palavra utilizada, nesta fase do capital que se caracteriza pelo
desemprego estrutural e pela crescente precarizao das condies de trabalho, para

8
TPCf. GENTILI (2002, p. 56); NORONHA (2002, p. 81); SANFELICE (2000, p. 154) e FRIGOTTO (1999, p.
PT

41).

7
transferir aos trabalhadores a necessidade de sua qualificao, que anteriormente eram em
grande parte realizadas pelo capital.
As propostas educacionais erigidas sob a hegemonia desses conceitos, redundam, por
isso, numa supervalorizao do indivduo e da lgica individualista. De um lado, pois o
neoliberalismo cumpre a funo de legitimar as desigualdades historicamente construdas,
despolitizando assim as relaes sociais e apagando a folha corrida da explorao burguesa
(SANFELICE, 2000, p. 153); de outro, pois a qualificao dos indivduos no mbito da
educao deve ser realizada luz dessas desigualdades, isto , uma educao diferenciada
para atender a demandas tambm diferenciadas. (NORONHA, 2002, p. 79-81).
As noes de empregabilidade e competncia, por essa razo, tornam-se centrais:
trata-se da capacidade individual de adaptao ao mercado de trabalho. Uma adaptao que
pressupe formas diferenciadas de educao e de formao a aquisio de competncias
individuais , pressuposto do xito ou fracasso do indivduo, que a capacidade de ser, ou
no, empregvel no mercado de trabalho. Essas formas de qualificao, por sua vez,
tambm se submetem lgica do mercado, sendo elas prprias alvo da concorrncia
individual. Define-se, assim, um tipo de escola ao mesmo tempo unificadora e diferenciadora:

O princpio (liberal) que fundamenta esse tipo de escola (...) o do oferecimento formal de
oportunidades educacionais para todos, permitindo que pela livre concorrncia os talentos se
manifestem de acordo com as aptides individuais isoladas das condies materiais de sua
produo (NORONHA, 2002, p. 64-5).

A lgica desta proposta educacional se efetiva, portanto, individualizando e


privatizando o prprio xito e fracasso, destituindo-lhes de sua face social. (SANFELICE,
2000, p. 155; NORONHA, 2002, p. 81; GENTILI, 2002, p. 54-5). Por trs do conceito de
empregabilidade, divulgado, sobretudo, pelos organismos ditos multilaterais, encontra-se
fundamentada uma necessidade intrnseca lgica do capitalismo, que a da manuteno do
exrcito industrial de reserva, de uma massa populacional efetivamente inempregvel que
se encontra permanentemente margem do circuito formal da acumulao, cumprindo a
imprescindvel funo de manuteno das taxas de extrao da mais-valia do trabalho dito
formal.
Se, por esse lado, encontra-se infundida na idia de empregabilidade uma promessa da
integrao, de incluso social, escamoteando a existncia efetiva de uma desigualdade que
estrutural e imanente ao sistema capitalista, GENTILI (2002, p. 54) afirma que esta, ao
contrrio, desenvolve-se em funo da crise do que chama de promessa integradora, que
permeava a educao e a formao nos idos da teoria do capital humano. A razo simples: o
capitalismo contemporneo j se mostrou suficientemente apto a gerar crescimento
8
econmico sem ampliao das taxas de emprego e sem a incluso de imensos setores da
populao em seus prometidos benefcios.
Sob o vu dessas duas noes, desenvolvem-se na educao, como vimos no captulo
4, as idias de educao permanente 9 , educao ao longo de toda a vida (DELORS,
TP PT

2001), as pedagogias do aprender a aprender, entre outras concepes que pressupem a


lgica do individualismo, a formao de competncias para a garantia da empregabilidade
individualizada e cujos maiores e principais divulgadores so o Banco Mundial, a UNESCO e
a CEPAL. Grande parte dessas concepes so gestadas, no plano ideolgico, no seio daquela
que ficou conhecida como a ideologia ps-moderna. Para esta ideologia, afirma CHAU
(1999a, p. 283),

a razo, a verdade e a histria so mitos totalitrios; o espao e o tempo so sucesso efmera e


voltil de imagens velozes e a compresso dos lugares e instantes na irrealidade virtual, que
apaga todo contato com o espao-tempo como estrutura do mundo; a subjetividade no a
reflexo, mas a intimidade narcsica, e a objetividade no o conhecimento do que exterior e
diverso do sujeito, e sim um conjunto de estratgias montadas sobre jogos de linguagem, que
representam jogos de pensamento. A histria do saber aparece como troca peridica de jogos
de linguagem e pensamento, isto , como inveno e abandono de paradigmas, sem que o
conhecimento jamais toque a prpria realidade.

, portanto, permeada pelas premissas (ou pela assuno da ausncia delas) da


ideologia ps-moderna que se busca legitimar, nas cincias humanas em geral e na educao,
as mudanas em jogo no plano da vida social e das sociedades capitalistas contemporneas. A
ela correspondem as mais diversas formulaes tericas, cuja caracterstica o singularismo,
o subjetivismo, o efmero, o imaginrio e o microscpico e esto intrinsecamente
relacionados ao neoliberalismo. LOMBARDI (2001, p. XXIII) combate criticamente a prpria
denominao ps-modernidade, afirmando o seu carter mtico e a intencionalidade que se
encobre mediante este conceito. A idia de ps-modernidade sugere, para o autor, a
inevitabilidade histrica, a necessria submisso e adaptao dos homens s novas condies
histricas do modo de produo capitalista e das reais relaes que o constituem, a saber,
baseadas na barbrie crescente da explorao do homem pelo homem. As concepes ps-
modernas so, portanto, a expresso ideolgica da nova materialidade histrica de relaes
sociais constitudas no bojo da mundializao do capital, com todas as implicaes que este
fenmeno vem significando para as sociedades ou sujeitos, subjetivamente desprovidos de
qualquer senso ativo de histria, reitera SANFELICE (2001, p. 07).
Ao combater os grandes fundamentos da chamada modernidade, a ideologia ps-
moderna, ao contrrio de propor alternativas, efetivamente coloca a impossibilidade das

9
TP PT Sobre a concepo de educao permanente, ver tambm RATTNER (1985).

9
mesmas, a inevitabilidade da histria (ou o fim da Histria) e da ao dos sujeitos na
transformao das condies atuais. O ps-moderno passou a ser uma sentena contra as
iluses alternativas, afirma SANFELICE (2001, p. 05). Com isso, abre-se um amplo
caminho para a consagrao de modismos e para as concepes novidadeiras, que invadem os
mais diversos campos do conhecimento, como o caso das noes associadas educao e
formao, como competncias, habilidades, empregabilidade, qualidade total etc., todas elas
fundadas, direta ou indiretamente, no pressuposto de que o mercado que deve reger as
relaes sociais e que inexiste a possibilidade de uma organizao da sociedade e da educao
para alm de suas determinaes.
Um dos melhores exemplos dessa ideologia, na educao, se encontra nas chamadas
pedagogias do aprender a aprender. DUARTE (2003, p. 11-2) critica tais pedagogias,
ressaltando seu carter adaptativo cujo intuito o de oferecer uma formao criativa, mas uma
criatividade que no deve ser confundida com busca de transformaes radicais na realidade
social, mas sim (...) em termos da capacidade de encontrar novas formas de ao que
permitam melhor adaptao aos ditames da sociedade capitalista. Em outras palavras, o
aprender a aprender, em sua forma mais crua, corresponde a um lema que sintetiza uma
concepo educacional que deve preparar os indivduos para uma constante e infatigvel
adaptao sociedade regida pelo capital.
A lgica imanente aos conceitos de competncias e de empregabilidade, bem como o
individualismo exacerbado, se, por um lado, a expresso de uma iluso (j que possuir
competncias no implica necessariamente em ser empregvel), as razes para o seu
surgimento e hegemonia no mundo atual, no esto, de modo algum, desprovidas de razes
econmicas. O discurso da adaptao individual ao mercado de trabalho, por meio da
aquisio de competncias e habilidades, esconde um outro importante fator: na medida em
que o desemprego estrutural passa a ser um pressuposto do sistema do capital, o campo
educacional elevado ao seu status mximo com o discurso da sociedade do conhecimento
10
TP PT transforma-se em um campo rentvel para a aplicao do capital. Nessa perspectiva,

o indivduo um consumidor de conhecimentos que o habilitam a uma competio produtiva e


eficiente no mercado de trabalho. A possibilidade de obter uma insero efetiva no mercado
depende da capacidade do indivduo em consumir aqueles conhecimentos que lhe garantam
essa insero (GENTILI, 2002, p. 55).

Se notrio que o sistema capitalista dispensa vidas humanas do mbito da


produo em ritmo cada vez maior ao que a economia de mercado capaz de gerar (Cf.

10
TP PT Sobre as iluses da sociedade do conhecimento, ver DUARTE (2003, p. 05-16) e KURZ (2002, 14-5).

10
HOBSBAWM, 1995, p. 404; ANTUNES, 2003, p. 231), uma educao cuja proposta
ideolgica a de ser o nico campo social capaz de ofertar a possibilidade da insero social
no mercado de trabalho, no crculo da reproduo capitalista, transforma-se, por isso, em um
campo altamente rentvel, passvel de grandes investimentos capitalistas e da gerao de
lucros. Na esteira desse processo, associa-se o discurso que desqualifica a ao do Estado e a
educao na rede pblica estatal, que preconiza a privatizao necessria e que se materializa
por meio de uma srie de estratgias de privatizao, das quais trataremos mais adiante.
Na educao superior, isso significa a operacionalizao de um duplo movimento que,
de um lado, reduz a educao a um mero servio para o consumo das massas e sem
qualidade (pauperizao do trabalho intelectual 11 ), apontado pela expanso indiscriminada do
TP PT

setor de ensino privado; e, de outro, que significa a manuteno de um ensino de relativa


qualidade na rede pblica, tido como de excelncia, mas devidamente contingenciado e
incapaz de suprir a demanda histrica amplamente insatisfeita por ensino superior no
Brasil. A ideologia da empregabilidade estimula a procura pelo ensino privado, sobretudo
entre as camadas mais pobres da classe trabalhadora. Isto ocorre, pois essa escolarizao de
acesso rpido e fcil vista como panacia para as dificuldades sociais dessas camadas e uma
forma de ascender socialmente. (Cf. NEVES e FERNANDES, 2002, p. 33).
Esse duplo movimento da educao superior no Brasil produzido atravs de uma
srie de prticas consagradas nas atividades acadmicas, nas instncias governamentais
responsveis pela formulao de polticas para o setor e sua gesto, no seio do empresariado
da educao, nas associaes de servidores etc. Prticas que, muitas vezes, antecedem a
oficialidade da legislao. Novamente, as instituies financeiras internacionais, com
destaque para o Banco Mundial, tiveram papel fundamental na disseminao de muitas das
diretrizes que fundamentam tais posturas.
Uma das mais significativas destas prticas advm dos tempos da Ditadura e, desde os
anos 80, vem obtendo maior repercusso no pas: trata-se da contestao do modelo de ensino
superior aqui predominante (em tese) no sculo XX o das universidades pautadas pela
indissociabilidade entre as atividades de ensino, pesquisa e extenso 12 . Tal contestao
TP PT

expressa justamente a necessidade da reproduo diferenciada da educao (mesmo no tendo


se realizado, de fato, um ensino hegemonicamente pautado por este princpio), e nos anos 90
esta ganharia amparo legal, com base na aprovao da LDB, cuja definio de universidade

11
TP LIMA FILHO (1999a, p. 244-5) diz que, o capital, ao universalizar a necessidade do trabalho intelectual (e do
PT

trabalho qualificado em geral), desvaloriza-o, colocando-o no nvel ocupado historicamente pelo trabalho
manual semi-qualificado.
12
TP SAVIANI (1984) j alertava para esse risco no princpio dos anos 80, numa crtica em que refutava a idia de
PT

pressupor a existncia de dois tipos de universidade: as de produo/pesquisa (centros de excelncia) e outras


de consumo/ensino apenas.

11
no reafirmou tal princpio e antecipou, ao prever a possibilidade das universidades
especializadas por campo do saber, a mudana que viria com o Decreto n 2.306/1997, que
instituiu a diferenciao institucional por meio da criao de novas formas de organizao das
instituies de ensino superior. (MURANAKA e MINTO, 1998, p. 67).
Outras prticas tambm essenciais a esta redefinio das fronteiras entre o pblico e o
privado nos anos 90 tornar-se-iam polticas para a educao superior no Brasil com base em
alguns eixos principais, que anteriormente denominamos de os pilares das reformas para o
ensino superior e que se resumem, basicamente, nas polticas de avaliao institucional, na
concepo de autonomia, nas polticas para o financiamento do ensino pblico e na
contestao do modelo de ensino superior vigente, viabilizada por meio da adoo de polticas
que promovem a diversificao do ensino e a diferenciao institucional.

4. As polticas para o ensino superior

As polticas para o ensino superior no Brasil sob a vigncia deste Estado mximo para
o capital podem ser consideradas atravs de dois eixos principais: as polticas do MEC para a
educao superior e as polticas do MARE no mbito da Reforma do Estado. A partir destes,
desencadearam-se uma srie de outras prticas e medidas que deram forma ao que se
convencionou denominar de reformas para o ensino superior no Brasil nos anos 90. Em
seguida, passamos a analisar o impacto destas medidas na educao superior brasileira.

4.1. A Reforma do Estado do MARE

Com a proposta de Reforma do Estado pelo MARE nos anos 90 13 buscou-se colocar
TP PT

em prtica a redefinio das esferas pblica e privada por meio de uma reelaborao terica
conceitual, na qual se postula a existncia de um novo tipo de propriedade, a pblica no-
estatal 14 . Para Luis Carlos BRESSER PEREIRA (1997, p. 26), o pressuposto o de
TP PT

modernizar a administrao pblica, tornando-a eficiente sob os critrios do mercado


enquanto regulador das atividades econmicas, promovendo a passagem de uma
administrao burocrtica para uma administrao gerencial. O diagnstico bsico o de
que a crise do Estado dos anos 80 teria trs razes fundamentais: uma crise fiscal; uma crise

13
TP Vide o Plano Diretor da Reforma do Aparelho do Estado (MARE, 1995). Vale ressaltar que tais medidas
PT

referem-se basicamente ao sistema federal de ensino superior.


14
TP Definem-se quatro conjuntos de atividades: 1. O ncleo estratgico (estatal); 2. As atividades exclusivas de
PT

Estado; 3. Os servios no-exclusivos de Estado e 4. A produo de bens e servios para o mercado. (MARE,
1995, p. 51-9).

12
dos modos/estratgias de interveno e, sobretudo, uma crise da forma burocrtica pela qual
administrado. Feito tal diagnstico, indica-se como sada a reforma do aparelho do Estado, a
necessidade de torn-lo mais gil, menos burocrtico e clientelista, flexibilizando e
descentralizando as suas atividades.
A preocupao central de Bresser Pereira a de construir um Estado que se adeque s
necessidades histricas do processo mundializado de acumulao do capital. Atento para a
especificidade da formao histrica do capitalismo no pas, o autor reafirma a importncia
estratgica do Estado e das polticas pblicas, razo que lhe permite, de certo modo, desviar-
se da ideologia dominante (neoliberal) e de suas teses principais, como a do Estado
mnimo a qual diz ser a-histrica , construindo assim uma teoria aparentemente contrria,
mas que explicita a necessidade de o fundo pblico manter-se como pressuposto da
acumulao no sistema capitalista.
Na crtica que faz ao chamado Estado patrimonialista, ao que corresponde o posterior
desenvolvimento da administrao pblica burocrtica, entretanto, Bresser Pereira afirma
que h uma confuso entre as esferas pblica e privada, e que as prticas de privatizao
seriam o fundamento de uma administrao estatal em benefcio das classes mais poderosas.
Sua proposta de publicizao buscaria eliminar tais prticas, postulando a idia de uma
administrao gerencial, inspirada nos critrios do setor privado, da eficincia, do mercado.
A este Estado gerencialmente administrado cabe no s garantir a proteo contra a
privatizao da res publica, mas de ser eficiente na promoo dos bens pblicos e semi-
pblicos, de forma direta ou indireta. Em outras palavras, preconiza-se um Estado
reorganizado de forma a existir mediado pelos critrios do privado, do mercado, mas
justificado em nome da proteo da res publica, isto , contra as prticas de privatizao
deste bem pblico representado pelo Estado. 15 TP PT

Por essa mesma razo, no Plano Diretor do MARE (1995), a educao colocada no
plano das atividades no-exclusivas de Estado, que podem, pressupostamente, ser
transferidas e melhor executadas (do ponto de vista econmico) pelo setor pblico no-
estatal. Nesse processo, equivocadamente chamado de publicizao 16 por Bresser Pereira,
TP PT

organizar-se-iam voluntariamente as instituies de ensino tradicionais sob uma nova forma

15
TP OLIVEIRA (1999a, p. 10) assim resumiu tal contradio: a publicizao do pblico uma operao em que
PT

a cobra morde o prprio rabo, posto que ele j , por definio, pblico. Nisto consiste o silogismo, que uma
operao mistificadora, do conceito de pblico (...) que fundamenta a reforma do Estado.
16
TP A publicizao assume aqui um sentido completamente distinto daquele que OLIVEIRA (1999a) diz ser a
PT

prtica consagrada pela social-democracia do sculo XX. Nesta ltima, trata-se de um processo em que o pblico
se privatiza sob a condio de se manter pblico, submetendo-se aos seus controles e sua lgica especfica.
J no caso da Reforma do Estado, o pblico reinvindicado j , de fato, pblico. Trata-se, na verdade, de um
malabarismo terico que prev a colocao do pblico sob a alada da lgica privada, mas de forma
subordinada, de forma a intensificar o processo de acumulao.

13
jurdica, chamadas de organizaes sociais, que celebrariam contratos de gesto com um
Estado que, assim, reduziria o seu papel de prestador direto de servios, mas manteria o
papel de regulador, provedor e promotor desses... (SILVA JR. e SGUISSARDI, 1999, p. 40).
Para CHAU (1999a, p. 276-9), esse processo implica na descaracterizao da noo
de direito e da afirmao da educao enquanto um servio privilegiado. Seus reflexos sobre a
poltica educacional se do por meio de uma reelaborao de conceitos, que passam a
constituir a tnica dos discursos pr-reforma e so incorporados pelos textos legais. Esses
novos conceitos educacionais, como a avaliao, a autonomia, a diferenciao, a
flexibilizao etc., passam a ser, tambm, a forma especfica pela qual introduzida na
educao a lgica prpria da organizao do mercado e da produo capitalista.
Neste contexto de encolhimento do espao pblico dos direitos altera-se tambm o
padro de financiamento do ensino superior no pas. Na proposta das organizaes sociais, o
setor pblico apenas funcionaria como catalisador do interesse privado, pois, financiando
parcialmente o ensino superior, faria com que uma atividade tipicamente custosa e
potencialmente pouco lucrativa tal como organizada tradicionalmente , se torne rentvel
e apta a ser capturada pelo capital. Por isso que as universidades so vistas como

espao privilegiado para a criao da propriedade pblica no-estatal, assim como todas as
instituies que prestem servios sociais ou cientficos. Por essa razo, elas seriam controladas
de forma mista pelo mercado e pelo Estado, especialmente mediante a cobrana e a aferio
dos servios prestados. [Alm disso] (...) seriam controladas gerencialmente pelo Estado por
meio dos novos procedimentos burocrticos, dos resultados e da competio administrada
(CATANI e OLIVEIRA, 2000b, p. 107).

Por fim, uma frase do seu principal mentor parece sintetizar todo o esforo terico
realizado com vistas reforma do Estado e pretendida concepo de pblico que a ela se
associa, revelando seu carter contraditrio: qualquer administrao pblica gerencial tem de
considerar o indivduo, em termos econmicos, como consumidor (ou usurio) e, em termos
polticos, como cidado (BRESSER PEREIRA, 1997, p. 34).

4.2. As polticas no mbito do MEC: vises crticas

As polticas implantadas pelo Ministrio da Educao (MEC) esto na outra ponta das
reformas para o ensino superior nos anos 90. Sua expresso paradigmtica de conjunto revela
a estratgia de reformar aos poucos, de maneira fragmentria, em que a LDB/1996
(minimalista) funcionaria apenas como uma moldura jurdica, gerada com lacunas
intencionais, a serem preenchidas posteriormente. Afora isso, com alguns dispositivos j

14
tendo sido regulamentados por antecipao. (Cf. MURANAKA e MINTO, 1998, p. 65;
CUNHA, 2003, p. 40).
Constata-se, tambm, uma ampla continuidade entre os projetos educacionais dos
governos que se seguiram ao regime militar, no que se refere atuao do MEC na educao
superior. Expresso mxima disso teria sido a criao do GERES (Grupo Executivo para a
Reformulao da Educao Superior), ainda nos anos 80, mostrando que as tendncias
reformistas no eram novidade nos anos 90. (CUNHA, 2003, p. 41).
Nas polticas do MEC encontram-se difundidos muitos desses novos conceitos e
esta nova linguagem educacional, com os quais procura-se legitimar ideologicamente as
reformas. Em termos mais gerais, os referidos pilares da reforma, como afirmamos, so os
principais alvos de tais polticas e, eles prprios, introdutores de tais mudanas, uma espcie
de facilitadores deste processo. A redefinio destes conceitos, cujo significado histrico
muitas vezes completamente distorcido, fundamental no processo das reformas.
Em sntese, podemos afirmar que, por trs dessa nova linguagem que representa
muito mais uma continuidade do que algo efetivamente inovador est o conjunto de
diretrizes formuladas pelos organismos internacionais, principalmente o Banco Mundial e a
UNESCO, protagonistas de grande parte deste tecnicismo que afirma a necessidade das
reformas na educao e, em consonncia com as necessidades do status quo do capitalismo
internacional, de adaptao de todo o aparelho estatal nesse sentido.
A estratgia de reformar aos poucos, tpica das mudanas no ensino superior brasileiro
nos anos 90, buscou centrar esforos nos referidos pilares (avaliao, autonomia,
financiamento e modelo de ensino) 17 , de modo que a sua operacionalizao, ainda que muitas
TP PT

vezes tenha se dado de forma localizada e lenta, compunha um conjunto de diretrizes


integradas. A separao aqui procedida tem fins meramente didticos, uma vez que os
diversos elementos que compem as reformas no podem ser compreendidos seno em seu
carter associado e interdependente. Portanto, os conceitos de avaliao e de autonomia,
revestidos com esta nova roupagem, no podem ser entendidos seno quando postos diante
das diretrizes mais gerais, que envolvem uma concepo de educao superior e de
organizao educacional que, por sua vez, geradora das propostas de diversificao da oferta
e diferenciao institucional no bojo da quebra do modelo nico, o da indissociabilidade
entre ensino, pesquisa e extenso.
O contexto em que se produziu e aprovou a LDB/1996 fez dela um dos principais
instrumentos das reformas nos anos 90, adotando uma orientao pouco divergente em

17
TPPara uma discusso mais aprofundada sobre os pilares das reformas do ensino superior brasileiro, ver
PT

MINTO (2004, caps. 4 e 5).

15
relao s grandes diretrizes advindas dos anos 80 (com o GERES) e dos organismos
internacionais. Nesse sentido, o Art. 43 crucial: ao no reafirmar o princpio da
indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso de servios comunidade, abriu-se o
caminho para uma ao ainda mais efetiva no sentido da maior diversificao da rede de
ensino, com a desintegrao das atividades essenciais das universidades e a criao de um
enorme espao para o avano do setor privado, j que no convinha aos setores dominantes
ampliar a oferta de vagas nos moldes do modelo nico.
Para os fins deste trabalho, contudo, trataremos, de forma mais aprofundada, de apenas
um dos pilares das reformas: o financiamento do ensino superior.

5. O financiamento do ensino superior e as prticas da privatizao

Visto sob a tica do pblico e do privado, as reformas do ensino superior nos anos 90
vm ratificar algumas das prticas j consagradas bem como criar novas na educao
brasileira, cujo objetivo beneficiar ao setor privado de ensino. A estas prticas denominamos
aqui, genericamente, de as estratgias da privatizao.
As referidas estratgias so, nada mais do que os meios, diretos e indiretos, atravs dos
quais o capital privado busca inserir-se no campo da educao. De forma direta, enquanto
mantenedor de uma atividade rentvel e passvel de realizao de lucros, e indireta, enquanto
norteador dos valores e da ideologia do capital, presentes tambm no setor pblico, e
englobando o conjunto de polticas para o ensino superior brasileiro nos anos 90. No h,
portanto, como separar o que privatizante do que no , dentro das polticas educacionais.
Trata-se de uma poltica integrada, um projeto de mundo e de homem e, portanto, de
universidade e ensino superior consubstanciado nos conhecidos termos da ideologia
neoliberal e da ps-modernidade.
O processo de reestruturao produtiva e das bases da acumulao e reproduo do
capitalismo em escala mundial introduziu novas variveis nesta equao entre o pblico e o
privado, em que a nova igualdade se estabelece a favor do capital, em nveis inditos. A
descaracterizao da educao superior tem por objetivo facilitar a entrada e determinao
desta ao capital, como atividade dirigida para os fins da acumulao. Mas, veremos mais
adiante, a privatizao da educao no se esgota na reduo do financiamento pblico e no
conseqente crescimento do mercado privado.
A primeira de todas as estratgias da privatizao , talvez, a mais simples e direta
delas: o contingenciamento do financiamento estatal educao superior pblica, seja na
forma da no-ampliao dos recursos, seja na de reduo dos montantes j destinados. Esta,

16
contudo, se desdobra em muitas outras estratgias de alcance visual menor, nem sempre
perceptvel. A idia dominante que as embasa aquela que diz que o ensino superior
(sobretudo a pesquisa cientfica) caro demais e que o modelo de ensino pautado pela
indissociabilidade entre as atividades de ensino/pesquisa/extenso desnecessrio. Em seu
lugar, preconiza-se um ensino ministrado em grandes escoles, destinados apenas
transmisso do conhecimento, e com vocao para a massificao, ao passo que tais
conhecimentos devam ser produzidos em poucas instituies de excelncia, onde se
justificaria a sobrevivncia do referido princpio da indissociabilidade.
Ao promover essa diferenciao/diversificao do ensino e das IES, abre-se tambm o
caminho para que, sob o discurso da ineficincia e da incompetncia do setor pblico (e dos
servios pblicos em geral), a lgica do funcionamento do mercado seja introduzida na
educao como salvao para todos os supostos males da administrao pblica. Cria-se o
mote para viabilizar uma transferncia de responsabilidades: o Estado cria as prprias
condies para que o setor privado seja o administrador da educao, enquanto o primeiro
repassa os recursos pblicos ao segundo, contingenciando, assim, o financiamento pblico, o
que, no limite, tambm s favorece ao setor privado, pois lhe garante uma espcie de reserva
de mercado no ensino.
No processo constituinte pr-CF/1988, aps muitas controversas e resistncias
polticas, definiu-se a possibilidade de repassar verbas pblicas para as escolas privadas,
derrotando assim o principal objetivo dos defensores da escola pblica na ocasio, que era
garantir a exclusividade dos recursos pblicos oficiais para os estabelecimentos igualmente
pblicos. A brecha constitucional aparece no Art. 213. Neste, embora a possibilidade de
repasses para a escola particular esteja condicionada comprovao de no ter fins lucrativos,
no s transparece uma sutileza jurdica quanto definio do significado de lucro (com
a expresso excedente financeiro), como tambm os prprios mecanismos previstos para
efeito de comprovao so facilmente manipulveis, afirma OLIVEIRA (1995, p. 132-3).
E foi tambm com a aprovao desta Carta que, historicamente, se estabeleceu a
coexistncia legal de dois tipos de instituies privadas: aquelas sem fins lucrativos, j
tradicionais, e a novidade, as privadas com fins lucrativos. Segundo OLIVEIRA (1995, p.
132), os critrios definidos pelo texto constitucional para definio do que seriam as escolas
sem fins lucrativos, nos permite reconhecer que se previu a necessidade de existir um
critrio diferencial que, no limite, implica em reconhecer a existncia de outras instituies
com outros fins lucrativos. Ou seja, h na CF/1988 a previso de um tratamento
diferenciado para tais instituies, reconhecendo sua natureza distinta.

17
O significado desta mudana no est no fato de que apenas se institucionalizou algo
j presente na poltica educacional brasileira, mas sim no carter adquirido pelo ensino
privado desde os tempos da ditadura, quando passou a ser a tnica do processo de expanso
do ensino superior no pas. Tal carter, em que pesem a presena e a influncia poltica da
Igreja Catlica, foi amplamente reforado nesse perodo. 18 As prticas aqui mencionadas
TP PT

representam a ampliao dos mecanismos de favorecimento do setor educacional privado,


assim como a redefinio do setor pblico em funo de critrios do setor privado.
Da mesma forma, o atropelo da LDB/1996, no que tange ao financiamento da
educao, significou a retirada de todas aquelas medidas que causariam forte impacto, isto
, aumento dos gastos pblicos com o setor. (Cf. PINTO, 2002, p. 114). Atropelo esse que se
repetiu no processo de elaborao e aprovao do Plano Nacional de Educao (PNE) 19 , TP PT

previsto tambm na LDB. O poder executivo utilizou-se da estratgia de sobrepor dois


projetos, invalidando a prioridade do primeiro projeto apresentado e fazendo com que as
principais questes relativas ao financiamento fossem suprimidas ou que, no limite, seriam
vetadas mais tarde pela mo do ex-Presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso.
Criou, assim, uma situao paradoxal: de uma forma geral, foram vetados todos os
itens que implicassem em aporte adicional de recursos, por parte do governo federal, como se
fosse possvel atender ao conjunto de metas sem a alterao dos valores atualmente gastos
com ensino no Brasil (PINTO, 2002, p. 121). Fazia-se jus a um dos pressupostos mais
divulgados pela poltica educacional do governo Fernando Henrique Cardoso, a saber, de que
os recursos para a educao no Brasil so suficientes, sendo apenas necessrio fazer um uso
mais eficiente dos mesmos.
Se correto que a tendncia de expanso do setor privado de ensino demanda recursos
pblicos em proporo crescente, algumas das principais prticas polticas no mbito das
reformas, no desmentem tal necessidade, expresso de que, sem obter verbas pblicas, o
setor privado no pode se manter. Essa complementariedade patente e viabiliza-se na forma
dos mecanismos de financiamento direto e indireto ao setor. Alguns dos principais so:

As fontes indiretas de recursos pblicos ao setor privado, como as isenes fiscais;


A precarizao das relaes de trabalho, que implica na reduo de direitos e encargos
trabalhistas (no setor pblico e no privado); isso facilita, ainda, a implantao das polticas de
controle sobre o trabalho docente e de pesquisa, que impem critrios de produtividade e
eficincia adequados ao interesse privado. Alm, claro, do arrocho salarial que implica em
uma direta economia de recursos;

18
TP PT Sobre o peso histrico da Igreja Catlica no ensino superior, ver SANTANNA (2002).

18
A busca por fontes adicionais de recursos no setor privado, no mbito das IES pblicas,
com o aporte das fundaes;
A cobrana de taxas e servios administrativos;
A transferncia de recursos pblicos para a produo de cincia e tecnologia no mbito do
setor privado, com os Fundos Setoriais (aprovados em 1999 pelo Congresso), o que garante
um arcabouo jurdico de alta flexibilidade e agilidade a este setor (Cf. OLIVEIRA, 2002);
As Fontes diretas de financiamento pblico ao setor privado: os programas de bolsas para
alunos de baixa renda, o crdito educativo (Creduc) substitudo em 1999 pelo Fundo de
Financiamento do Estudante do Ensino Superior (Fies), e programas mantidos com objetivos
semelhantes, como, por exemplo, o Programa de Recuperao e Ampliao dos Meios
Fsicos das IES pblicas e privadas, do BNDES;
A transferncia tambm direta de recursos pblicos estatais ao setor privado,
consubstanciada na proposta de criar Organizaes sociais (MARE, 1995), em que o Estado
passa a ser apenas controlador e avaliador das aes realizadas pelo setor pblico no-estatal.

Portanto, so muitas e variadas as formas de financiamento pblico (direto e indireto)


ao setor privado, sem as quais, afirma DAVIES (2002b, p. 175), no seria possvel que este
setor existisse em tamanha proporo. Os mecanismos de empresariamento do ensino, diz
ainda este autor, no se dirigem a toda e qualquer instituio de ensino superior que a deseje,
mas a tendncia a de se criar uma burguesia cativa na recepo dos mais significativos
volumes de recursos, disfarados, no obstante, sob o vu da filantropia, uma vez que a
maioria das grandes IES privadas do pas no declara ter fins lucrativos.
Tais mecanismos derrubam ainda o equvoco de que as mensalidades sejam a nica
fonte de financiamento (ou a principal delas) das atividades do ensino privado 20 . Embora seja TP PT

o mecanismo de mais fcil visualizao, a quantidade de fontes outras para a educao, que
geram bilhes de reais em receitas e correspondem a uma fatia substancial das maiores IES do
mercado privado, tornam difcil crer que apenas o pagamento das mensalidades pudesse
manter a rentabilidade e a lucratividade do setor, cujos custos dificilmente seriam passveis de
sustentao por uma populao de renda extremamente baixa. E a isso se somam as altas
taxas de expanso do setor privado, a despeito de enfrentar uma crescente inadimplncia. (Cf.
DAVIES, 2002b, p. 154).
importante lembrar tambm que as formas de burlar a aplicao dos recursos
constitucionais vinculados educao, sendo que a mais comum destas a de embutir

19
TP PT Sobre o processo de tramitao do PNE, ver tambm VALENTE e ROMANO (2002).
20
TP PT Equvoco divulgado, sobretudo, pelo ex-ministro da educao, Paulo Renato Souza (1994-2002).

19
gorduras nos gastos com a chamada manuteno e desenvolvimento do ensino,
desenvolvem-se simultaneamente a estas prticas de benefcio do setor privado e no so
menos importantes. 21 TP PT

6. Consideraes finais

A questo do pblico e do privado no ensino superior brasileiro atual s pode ser


entendida a partir de sua situao histrica dentro do processo de reproduo da sociedade
brasileira e da forma como essa se relaciona em mbito mundial. E sua forma vigente no
dispensa sua insero heternoma no processo mundial de reproduo capitalista que ajuda a
perenizar, afirma MAAR (2002, p. 69-70). Num processo autnomo de reproduo social,
completa o autor, a universidade seria imprescindvel.
NEVES e FERNANDES (2002, p. 26) entendem que as reformas neoliberais tm
como conseqncia o desmonte do aparato cientfico e tecnolgico construdo nos anos do
desenvolvimentismo para dar conta das necessidades histricas do chamado processo de
substituio de importaes. Ademais, assim como esses dois autores, a interpretao de
muitos outros deixa claro que, com a mundializao do capital, se tornou desnecessrio
produzir cincia e tecnologia em mbito nacional (sobretudo nos pases de menor
desenvolvimento), o que levou a uma redefinio dos objetivos da educao brasileira. A
contestao do modelo de indissociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso uma
decorrncia desse processo, em que so demandadas novas funes, ligadas ao novo padro
de reproduo global do capital, que incluem desde a qualificao da fora de trabalho,
passando pela incorporao de valores culturais externos e chegando formao mnima
suficiente para que se possa incorporar a cincia e a tecnologia produzidas nos grandes
centros mundiais.
A reduo deste carter pblico da educao, generalizada aqui como privatizao,
opera-se em dois sentidos, mas nunca como privatizao total. Isso porque, na lgica de
funcionamento da educao superior no Brasil, o setor privado responsvel pelo rentvel
mercado dos servios educacionais no pode garantir sequer a sua prpria reproduo sem
prescindir do setor pblico, cuja formao mais ampla e de melhor qualidade lhe garante o
fornecimento de quadros docentes. Embora parasitrio do pblico, por outro lado, a ideologia
que legitima o setor privado a da sua eficincia econmica, seu baixo custo, falcia que s
possvel por conta da existncia de um conjunto de universidades pblicas (sobretudo da
ps-graduao). atravs deste saque, que estimula a absoro de docentes formados com

21
TP PT Para alguns exemplos de casos conhecidos que envolvem esta prtica, ver PINTO (2002, p. 128).
20
recursos pblicos e portadores de grifes das melhores universidades do pas, que as privadas
podem ser dispensadas de sua funo auto-reprodutiva, podendo dedicar-se apenas a
maximizao de seus rendimentos e lucros, o que lhes rende a imagem da modernidade, da
eficincia econmica. (MAAR, 2002, p. 70-1).
O duplo movimento privatizante , ento, expresso da contradio entre os setores
pblico e privado (com raras excees), em uma universidade que se v tolhida em seu papel
emancipador e mxima e atuante em seu papel reprodutivo, conservador. A ideologia
dominante legitima esse processo ao generalizar a idia de que a rede pblica que depende
da privada, sobretudo na questo do financiamento, criando assim o mote necessrio para que
se reforme a primeira luz das necessidades da segunda e para que se mantenha um sistema
diversificado, no qual a existncia de dois tipos de educao necessria: a forma alienada,
como servio, e a forma potencialmente emancipadora, de formao humana mais ampla e
relativamente crtica, para subsidiar a existncia da primeira 22 .TP PT

No queremos, com isso, nos referirmos a nenhum tipo de interpretao divisionista


do processo de privatizao do ensino superior. A idia de um duplo movimento remete-se s
formas complexas nas quais o processo se desenvolve efetivamente, na dialtica entre o
carter do Estado (enquanto esfera possvel do pblico) e a lgica do capital, essencialmente
privada e, em particular, nas formas como esta invade o campo educacional.
Nesse sentido, SADER (2003) aponta que uma das operaes tericas e polticas, mais
bem-sucedidas do neoliberalismo, foi a de instaurar os debates em torno da oposio entre
estatal e privado, deslocando a questo do pblico e criando um vis para o privado. O estatal
mais fcil de desqualificar porque tido como sinnimo de ineficincia, de corrupo, de
lentido, oposto do privado. Da o forte apelo social das reformas e sua razo ltima, a
privatizao.
Dadas as variadas formas de beneficiar o setor privado com recursos pblicos estatais
e diante da contnua demanda deste setor para ampliar tais prerrogativas, as identidades
ensino privadono-gratuito e ensino pblicogratuito, tendem a serem diludas na ideologia
dominante, que passa a identificar o carter do ensino com a lgica administrativa e de gesto
das IES. Nesse aspecto, a lgica reformista tenta se impor afirmando a no validade das
tradicionais definies de pblico e privado no que tange ao ensino e manifestando, assim,
uma verdadeira confuso conceitual: o pblico deixa de pressupor o estatal, que, alis, tido
como ruim. Tal definio busca ainda diluir o privado sob novas formas e, supostamente,
tambm sob novos critrios, escamoteando o verdadeiro significado que encerra o termo.

22
TPSobre os reflexos deste processo sobre as prticas bsicas da universidade, a docncia e a pesquisa, ver
PT

CHAU (1999a, p. 282-4).

21
Assim, o que juridicamente privado pode, assim, ser pblico, pois o estatal (des)
qualificado como sendo espao da apropriao de interesses privados o que correto, mas
no justifica o equvoco de tal homogeneizao incapaz, portanto, de servir a fins pblicos.
Neste jogo conceitual, algumas dvidas so suscitadas: ao desqualificar o Estado
enquanto espao da apropriao de interesses de alguns poucos indivduos, portanto, privados,
a ideologia dominante no est, com isso, preconizando qualquer tipo de descarte para com
suas funes, est apenas criando um mote para que, sendo considerado ruim, os recursos
estatais sejam ento legitimamente transferidos para o setor privado, que, ademais, agora se
reveste de funo pblica. , portanto, com base nos critrios do capital eficincia,
eficcia, auto-regulao etc. que se forja a idia do pblico no-estatal. O que no se deve
confundir o fato de que ao setor privado permanece sendo imprescindvel o acesso aos
fundos pblicos, s que escamoteado pela confuso conceitual provocada entre
pblico/privado.
A lgica do individualismo, determinante e determinada pelas noes de
empregabilidade, de competncias e habilidades, por essa razo, preenche uma lacuna muito
importante nas reformas, deixada justamente pela histrica deficincia de atendimento
demanda no ensino superior no pas. Ao suposto elitismo da universidade pblica estatal,
colocou-se como soluo a liberdade de escolha, que, nos termos da reforma, s pode ser
construda a partir da expanso do mercado educacional, onde os indivduos poderiam
escolher a melhor opo e o melhor preo de uma educao entendida apenas como bem de
consumo. A formao universitria dita tradicional teria perdido sua eficcia sem nunca
ter sido universalizada de fato enquanto que a sociedade do conhecimento, globalizada,
demandaria novos tipos de formao, supostamente adaptados aos novos tempos e s novas
necessidades sociais.
Nesse processo de privatizao que vem se desenvolvendo desde os anos da Ditadura,
portanto, a educao deixa, progressivamente, de constituir-se num projeto de Estado. Ao
releg-la sistematicamente iniciativa privada, abriu-se caminho para que se constitusse uma
verdadeira burguesia de servios na educao superior, o que, na opinio de NEVES e
FERNANDES (2002, p. 40), seria a indicao de uma resposta do Estado s insatisfaes de
setores da burguesia nacional que haviam perdido muito com a crise dos anos 70 e 80 e com o
processo de internacionalizao da economia.
SILVA JR. (2002, p. 45) alerta, entretanto, para a diferena entre o discurso e os fatos:
o papel do Estado de que falam os arautos das reformas, no , de fato, aquele que se
consolida no decorrer do processo. O mito da concentrao na prestao dos servios
pblicos no se realizou, mas o que se viu foi a sua transformao em um Estado forte,

22
centralizador, gestor e caritativo nos processos decisrios e descentralizador no plano da
execuo, cujas prticas de avaliao institucional por meio dos grandes Exames nacionais
so uma boa mostra.
A este Estado forte no corresponde, todavia, a capacidade decisria e de gesto da
educao enquanto projetos de carter pblico. Ocorre, pois, o inverso: ao delegar ao setor
privado grande parte das tarefas de execuo das polticas sociais, na lgica da administrao
gerencial, o poder pblico perde tambm a prerrogativa de controle sobre o mesmo, que passa
ento a subordinar-se ampla e exclusivamente s determinaes do mercado. Isso permite
tambm desmistificar a idia de que se estaria construindo um Estado avaliador, controlador
e, portanto, forte para impor limites ao mercado educacional, o que poderia sugerir uma
pretensa melhora na gesto das polticas sociais. 23 TP PT

A nova forma de insero social da produo cientfica e tecnolgica, no mbito da


mundializao, tornou a educao superior um alvo estratgico no processo de reorganizao
da sociedade para o capital. De um lado, por compor, com as universidades pblicas, o ncleo
essencial da produo das mercadorias bsicas do capital (como uma empresa prestadora de
servios) e, de outro, por atuar como disseminadora dos ideais reformistas (instituio
legitimadora da nova cultura poltica). (Cf. SILVA JR., 2002, p. 68).
A relao do pblico e do privado na educao superior adquire, portanto, um novo
dimensionamento, aparentemente contraditrio e certamente perverso do ponto de vista do
ensino, da formao humana e do futuro do pas. Para OLIVEIRA (1999a, p. 11), esse risco
grande porque quando o capitalismo integra exponencialmente a cincia e a tecnologia nos
processos produtivos, tornando-se, pois, corpo e alma do capital, elas se rendem
racionalizao formal, orientada apenas por interesses, deixando caminho aberto para
inmeras atrocidades. O acelerado avano das foras produtivas ampliou excessivamente o
poder do homem sobre as formas de vida e o planeta como um todo, o que a histria do sculo
XX mostrou no ter limite, seno o da destruio das fundaes materiais da vida humana.
(Cf. HOBSBAWM, 1995, p. 562). Da o carter, a priori antidemocrtico, de permitir o
controle privado sobre as mesmas.
Est em processo, portanto, a destruio do carter pblico (estatal) da educao
superior brasileira, o que afeta perversamente qualquer pretenso de soberania nacional.
Segundo CHOSSUDOVSKY (1999), nesse colonialismo de mercado, a universidade

23
TP Mencionamos aqui alguns fatos, entre muitos de ampla divulgao na grande imprensa brasileira: o
PT

descumprimento da maioria das universidades privadas com relao s exigncias da LDB (Folha de S. Paulo,
12/01/2004); a dificuldade em punir as IES cujo carter filantrpico alvo de comprovada fraude (DAVIES,
2002b, p. 162-3); o caso da Universidade privada que se expande sem aval do MEC e revelia de critrios legais
(Folha de S. Paulo, 29/10/03); a pouca transparncia das fundaes dentro das IES pblicas (O Estado de S.

23
brasileira fica encarregada de produzir as geraes que tero como norte, no a busca da
compreenso dos fundamentos sociais e polticos da economia global, mas que sero leais e
confiveis a ela. Com a reforma do Estado, as elites brasileiras recuperam historicamente seu
projeto de dominao em relao ao povo. Processa-se a destruio sistemtica dos
obstculos legais da Constituio Federal de 1988, na tentativa de recolocar nas mos dos
setores sociais dominantes a capacidade de domnio imposta atravs do Estado, em
consonncia com os interesses das elites de fora, suas aliadas, essncia prtica daquilo que
na teoria fora denominado o Consenso de Washington.
A relao entre o pblico e o privado no ensino superior brasileiro parece traduzir a
particularidade do desenvolvimento do capitalismo no pas, em sua forma limitada
historicamente e incapaz, por isso, de gerar as mnimas conquistas sociais prometidas pelos
ideais revolucionrios das vanguardas burguesas. A universalizao da escola pblica
(estatal), conquistada em alguns pases, no s no foi aqui efetivada como dela, muito longe
permanecemos. Isto, aliado viso negativa que se produziu sobre o Estado, burocrtico e
supostamente ineficiente por natureza, no permitiu que se produzisse tambm uma viso
clara sobre a distino das esferas pblica e privada, noo com a qual a ideologia dominante
trabalha muito eficientemente para usar um termo caro aos reformadores , facilitando a
execuo das mudanas que se pretende fazer passar no ensino superior.
A necessidade histrica do sistema capitalista de avanar na direo do domnio sobre
todos os campos da reproduo social, logo tambm sobre o campo educacional, impe que
este carter pblico da educao, enquanto espao a ser controlado pelo poder pblico do
Estado, tenda a se reduzir a nveis cada vez mais insignificantes do ponto de vista dos
interesses da coletividade. Diante dos patamares atingidos pela acumulao do capital em
escala global, torna-se cada vez mais difcil pensar em uma sada estatal para a educao
pblica, j que o carter privado do Estado reafirma-se, explcito e progressivo.
Isso, porm, no faz com que a defesa de uma educao minimamente pblica nestes
moldes perca sua validade e importncia polticas. As bandeiras tradicionais de defesa da
escola pblica (estatal), do financiamento estatal para as IES estatais, enfim do uso do fundo
pblico para fins pblicos jamais deixar de ser uma medida importante enquanto houver
Estado e, portanto, a necessidade de se contrapor ao interesse do capital. A reduo do carter
pblico da educao, ainda que nos marcos do Estado burgus, no deve nos remeter a uma
viso conformista do pblico (e do ensino pblico) que entende ser o controle do mercado a

Paulo, 03/12/01; Revista Adusp, 2001); e o provo, extinto aps oito anos de vigncia, sem que nenhum curso
tivesse sido fechado.

24
sada para os problemas do ensino superior no Brasil, como querem muitos dos idelogos ps-
modernos e neoliberais 24 . TP PT

O discurso reformista no cansou de entoar o canto da privatizao da educao


superior como algo inevitvel. O coro dos interesses dominantes do capital apropriou-se do
poder pblico para ampliar as medidas privatistas de tal forma, que gerou uma confuso
mesmo dentre aqueles que julgam defender o ensino pblico. Em conseqncia, as polticas
do Estado para o ensino superior passaram a ganhar cores cada vez mais empresariais, na
medida em que suas relaes com as necessidades econmicas assim o fizeram necessrio.
A consolidao e a ampliao das inmeras estratgias utilizadas pelo setor privado
para obter os recursos do fundo pblico, portanto, revelam que no h incompatibilidade entre
Estado e setor privado. H, ao contrrio, entre o Estado e o interesse pblico efetivo.
Dicotomia esta que se revelou insupervel na medida em que as conseqncias histricas do
desenvolvimento capitalista mostraram os limites do Estado burgus no Brasil, bem como nos
demais pases perifricos.
Ao invs de camuflar ideologicamente a necessidade da privatizao do Estado
(enquanto espao do pblico) e a eliminao do pouco espao existente para as polticas
sociais, privatizar, agora, a prpria estratgia. Isso se legitima atravs da idia fetichizada de
uma suposta nova propriedade, nem pblica, nem privada, mas pblica no-estatal, que
pressupe uma humanizao do mercado, que se torna o responsvel pela constituio de
uma outra esfera pblica de interesses, desta vez gerida explicitamente pelos interesses da
acumulao capitalista.
No ensino superior, esse movimento expressa ainda a juno de duas premissas deste
Estado mximo para o capital. De um lado, a incapacidade estatal de investir nas IES
pblicas, j que a lgica a de economizar recursos para remunerao do capital financeiro
internacional e, do pouco que resta, privilegiar o ensino bsico; de outro, por conseqncia,
tomar como pressuposto que o desenvolvimento do mercado educacional necessrio
democratizao do ensino, uma vez que o setor privado mais eficiente na gesto dos
recursos e flexvel para adequar-se aos moldes da demanda dos setores produtivos e do
mercado em relao formao (a empregabilidade), ao que correspondem as polticas de
diversificao do ensino, diferenciao institucional, as propaladas novas funes
educacionais na sociedade do conhecimento, as competncias e habilidades necessrias e etc.
No h, portanto, qualquer contradio entre ambas dimenses desse processo. No
plano macro, a reforma conduz o campo educacional para a esfera de influncia direta e
decisiva do capital, na medida em que dilui progressivamente a capacidade de controle do

24
TP PT Ver, por exemplo, a opinio de GIANNOTTI (2003).

25
poder pblico; no plano micro, do dia-a-dia das instituies e da gesto educacional, tambm
impe critrios de mercado, da lgica capitalista, que encerram no s uma reorientao de
funes e objetivos no ensino superior (mercantilizao da formao e da pesquisa) como
tambm torna latente a efetiva mercadorizao do setor, promovendo a transformao das IES
em verdadeiras linhas de produo de bens e servios educacionais (verdadeiras fbricas
de diplomas e certificados), num processo cujo pressuposto o da formao rpida, barata e
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