Braslia, 19 a 23 de maio de 2008 N 507

Data (pginas internas): 28 de maio de 2008

Este Informativo, elaborado a partir de notas tomadas nas sesses de julgamento
das Turmas e do Plenrio, contm resumos no-oficiais de decises proferidas pelo
Tribunal. A fidelidade de tais resumos ao contedo efetivo das decises, embora seja
uma das metas perseguidas neste trabalho, somente poder ser aferida aps a sua
publicao no Dirio da Justia.
SUMRIO
Plenrio
CNJ e Anulao de Concurso para Magistratura
Imunidade Tributria: Cemitrio e Extenso de Entidade de Cunho Religioso
Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 1
Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 2
Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 3
Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 4
1 Turma
Responsabilidade Civil do Estado e Competncia do STF
ICMS: Reduo da Base de Clculo e Estorno de Crdito
Registro de Empresa: Apresentao de CND e Dbito de Scio
2 Turma
Inqurito Civil Pblico e Recebimento de Denncia
Repercusso Geral
Clipping do DJ
Transcries
CNJ - Natureza Jurdica - Controle da Funo Jurisdicional - Inadmissibilidade (MS 27148
MC/DF)
Extradio - Priso Cautelar - Legitimao Exclusiva do Estado Estrangeiro - Pleito da
Interpol - Inadmissibilidade (PPE 607/Itlia)
Inovaes Legislativas

PLENRIO
CNJ e Anulao de Concurso para Magistratura
O Tribunal deferiu mandado de segurana impetrado contra deciso do Conselho Nacional de
Justia - CNJ proferida nos Procedimentos de Controle Administrativo 371, 382 e 397 que determinara a
anulao do XVIII Concurso para ingresso no cargo inicial de juiz de direito substituto da carreira da
magistratura do Estado de Rondnia, ao fundamento de que a simples participao dos desembargadores
na comisso de concurso no qual suas assessoras eram candidatas se apresentaria como uma afronta ao
princpio da impessoalidade e sua exigncia de imparcialidade, consubstanciando, ainda, um fator de
constrangimento para os demais examinadores. Entendeu-se que a deciso impugnada estaria fundada em
mera presuno de m-f e que, da anlise dos documentos acostados nos autos, no constariam indcios
de irregularidades que levassem concluso da existncia do apontado favorecimento de candidatos por
parte da comisso do concurso, sendo indevidas, assim, as razes utilizadas pelo CNJ para determinar a
anulao de todo o certame. Salientou-se que o referido concurso fora realizado com a previso de trs
fases, e que, somente aps a correo das provas da segunda fase, haveria identificao dos candidatos.
Asseverou-se que, na terceira fase, os desembargadores que tinham qualquer relao com candidatos se
ausentaram do recinto. Alm disso, considerou-se que a lisura do concurso fora certificada pelo Tribunal
de Justia do Estado de Rondnia e pela seo local da OAB, instituies que mereceriam toda a
credibilidade. Por fim, ressaltou-se que a Constituio assegura a participao de todos nos concursos
pblicos, desde que atendidos os requisitos legais, no importando eventual parentesco com integrantes
do rgo ou entidade que os realizam. Ordem concedida para desconstituir o ato do CNJ, garantindo-se ao
TJ-RO o direito de proceder, conforme os seus prprios critrios de oportunidade e convenincia, s
nomeaes dos candidatos aprovados para o cargo em questo. Vencidos os Ministros Marco Aurlio e
Joaquim Barbosa que denegavam o writ.
MS 26700/RO, rel. Min. Ricardo Lewandowski, 21.5.2008. (MS-26700)

Imunidade Tributria: Cemitrios e Extenses de Entidades de Cunho Religioso

O Tribunal deu provimento a recurso extraordinrio interposto pela Sociedade da Igreja de So
Jorge e Cemitrio Britnico contra acrdo da Cmara Cvel Especializada do Tribunal de Justia do
Estado da Bahia que entendera que a imunidade tributria prevista no art. 150, VI, b, da CF no se
aplicaria aos cemitrios, porque estes no poderiam ser equiparados a templos de culto algum.
Distinguindo a situao dos cemitrios que consubstanciam extenses de entidades de cunho religioso da
daqueles que so objeto de explorao comercial por empresas que alugam ou vendem jazigos, asseverou-
se que apenas a primeira hiptese estaria abrangida pela aludida imunidade tributria. Considerou-se que
o cemitrio analisado seria uma extenso da capela destinada ao culto da religio anglicana, situada no
mesmo imvel, e que a recorrente seria uma entidade filantrpica sem fins lucrativos, titular do domnio
til desse imvel, dedicada preservao da capela, do cemitrio e dos jazigos, bem assim do culto da
religio anglicana professada nas suas instalaes. Reportou-se ao que decidido no RE 325822/SP (DJU
de 14.5.2004), no sentido de que a imunidade do art. 150, VI, b, da CF contemplaria no apenas os
prdios destinados ao culto, mas o patrimnio, a renda e os servios relacionados com as finalidades
essenciais das entidades mencionadas nesse preceito, e que a regra do seu 4 serviria de vetor
interpretativo dos textos das alneas b e c do seu inciso VI. Assim, tendo em conta tratar-se, na espcie, de
mesmo imvel, parcela do patrimnio da recorrente, entendeu-se que o cemitrio seria alcanado pela
garantia contemplada no art. 150, a qual seria desdobrada do disposto nos artigos 5, VI e 19, I, todos da
CF. Aduziu-se, ao final, que a imunidade dos tributos, de que gozam os templos de qualquer culto,
projetada a partir da proteo aos locais de culto e a suas liturgias e da salvaguarda contra qualquer
embarao ao seu funcionamento. Da, da interpretao da totalidade que o texto da Constituio ,
sobretudo dos referidos artigos, concluiu-se que, no caso, o IPTU no incidiria.
RE 578562/BA, rel. Min. Eros Grau, 21.5.2008. (RE-578562)

Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 1

O Tribunal iniciou julgamento de recurso extraordinrio interposto contra acrdo do extinto
Primeiro Tribunal de Alada Civil do Estado de So Paulo, que reputara vlida a incidncia do IPTU
sobre imvel, pertencente recorrente, alugado a empresa que o explorava como cemitrio privado.
Sustenta-se que a propriedade imvel em questo imune, nos termos do art. 150, VI, b, da CF, e que a
expresso templos deve ser interpretada de forma a abranger no apenas os edifcios destinados
celebrao pblica dos ritos religiosos, mas tambm os respectivos anexos, haja vista que em frente aos
tmulos so prestadas homenagens e desenvolvidos ritos que configuram o culto previsto na norma
constitucional. O Min. Joaquim Barbosa, relator, negou provimento ao recurso, no que foi acompanhado
pelos Ministros Crmen Lcia, Ricardo Lewandowski, Cezar Peluso e Marco Aurlio. Ressaltando que a
propriedade imvel que se pretende imune pertenceria a uma pessoa natural e laica; teria sido alugada a
uma empresa privada sem qualquer vnculo com as finalidades institucionais tpicas de entidade
eclesistica; bem como utilizada em atividade econmico-lucrativa cujo produto no seria destinado
manuteno de atividades institucionais essenciais a qualquer entidade religiosa, entendeu no aplicvel,
espcie, a orientao fixada pelo STF em vrios precedentes e constante do Enunciado da Smula 724,
no sentido de que no pode haver tributao de imveis pertencentes a entidades imunes, ainda quando
alugadas a terceiros, sempre que a renda obtida seja empregada nas atividades essenciais dessas
entidades.
RE 544815/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.5.2008. (RE-544815)

Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 2

O Min. Joaquim Barbosa rejeitou, em seguida, a ala da do terreno em exame condio de templo
de qualquer culto. Ressaltou, no ponto, que a expresso templo abrangeria os anexos e outras
construes nos quais a entidade religiosa desempenhasse atividades essenciais consecuo de seus
objetivos institucionais, mas que no seria coerente, partindo dessa premissa, concluir que terrenos
explorados comercialmente por entidades no eclesisticas, para fins que no so necessariamente
prprios expresso da crena, fossem considerados templos. Alm disso, ressaltou que a propriedade
imvel de que se trata seria destinada prestao de servios funerrios e ao sepultamento, e sendo o
servio funerrio atividade de interesse pblico, especificamente de sade pblica e de saneamento, no
se trataria ontologicamente de questo de ndole religiosa. Aduziu que, para reformar o acrdo recorrido,
tambm seria necessrio reconhecer que a pessoa que explora o terreno se dedicasse inexoravelmente
prtica de ritos religiosos fnebres, o que no estaria comprovado nos autos, sendo, ademais, lcito
presumir que a execuo de ritos religiosos no seria obrigatria, porque o cemitrio no seria exclusivo
ao sepultamento de fiis de uma ou outra religio. Afirmou, ademais, que o servio funerrio se
submeteria regra que o exclui da imunidade se desempenhado por particular em regime de concesso ou
delegao (CF, art. 150, 2, 3 e 4), devendo, por isso, ser tributado o terreno utilizado para tal
atividade.
RE 544815/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.5.2008. (RE-544815)

Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 3

O relator reputou, ainda, adequado prosseguir no exame da questo, trazendo ponderaes sobre a
racionalidade subjacente construo do campo de imunidade aplicvel aos templos de qualquer culto, a
capacidade contributiva, a livre iniciativa e a livre concorrncia. Disse que a imunidade tributria dos
templos de qualquer culto se distanciaria das demais normas de imunizao tributria em funo da
postura constitucional imposta atuao do Estado em relao liberdade de culto. Para ele, a imunidade
tributria dos templos de qualquer culto seria uma salvaguarda neutralidade do Estado em relao
liberdade religiosa, servindo como mecanismo para impedir que a cobrana de impostos operasse como
instrumento de presso s confisses religiosas, e para desestimular o arrefecimento das atividades
institucionais que lhe so peculiares. Dessa forma, a tributao de bens de terceiros aplicados com intuito
econmico ou individual no traria nenhum risco neutralidade do Estado em matria de religio. Por
outro lado, a no tributao redundaria em chapada vantagem econmica ao particular que decidiu
explorar economicamente o seu bem. Fugiria, portanto, racionalidade extrada da Constituio o uso da
imunidade tributria como instrumento que viesse a beneficiar atividades desenvolvidas por entidades no
eclesisticas exercidas com inequvoco intuito lucrativo individual.
RE 544815/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.5.2008. (RE-544815)

Imunidade Tributria: Cemitrios e Explorao Comercial - 4

Reportando-se ao voto-vista que proferira no julgamento do RE 451152/RJ (DJU de 27.4.2007), o
relator concluiu que no estariam presentes, na hiptese, nenhum dos requisitos objetivos ou subjetivos
necessrios ao reconhecimento da imunidade tributria. Em suma, o terreno no pertenceria a entidade
eclesistica, no seria utilizado por entidade eclesistica, nem em atividade inerente atividade
eclesistica. Alm disso, a tributao do terreno no traria qualquer risco liberdade de culto, sendo que
tanto a pessoa natural titular do domnio do terreno que o explora economicamente, como a pessoa
jurdica, que tambm o faz, mediante a comercializao de jazigos, demonstrariam capacidade
contributiva e finalidade no religiosa. Por fim, a no tributao implicaria, ainda, risco livre
concorrncia, livre iniciativa e isonomia. Em divergncia, o Min. Carlos Britto deu provimento ao
recurso, por entender, conjugando a regra de imunidade de templos de qualquer culto (art. 150, VI, b)
com a do art. 5, VI, que a Constituio teria por objetivo favorecer, proteger o local de culto,
caracterizador de uma liberdade individual que ela tem por inviolvel. Ressaltou que esse local de culto
valeria por si mesmo, nada tendo a ver com a entidade que eventualmente o vitalizasse, inclusive
economicamente. Assim, a Constituio, sem esperar pela lei, j teria consagrado a imunidade aos
templos, ou seja, locais, espaos fsicos, de qualquer culto, sendo esse pronome qualquer da maior
abrangncia material, institucional, possvel, alcanando o cemitrio, local de reverncia, adorao e
venerao de pessoas queridas. Haveria, portanto, uma preponderncia do religioso sobre o econmico.
Aps, pediu vista dos autos o Min. Celso de Mello.
RE 544815/SP, rel. Min. Joaquim Barbosa, 21.5.2008. (RE-544815)

PRIMEIRA TURMA
Responsabilidade Civil do Estado e Competncia do STF
A Turma no conheceu de recurso extraordinrio em que o Estado de So Paulo alegava ofensa ao
art. 37, 6, da CF. No caso, o tribunal de justia, com fundamento na responsabilidade objetiva do
Estado, dera provimento ao de indenizao ajuizada pela recorrida em virtude da apreenso judicial
do veculo que adquirira meses antes, cujo certificado fora emitido, pelo DETRAN, sem a indicao de
vnculo de alienao fiduciria. Tendo em conta que a situao de fato, tal como narrada na inicial, no
padeceria de controvrsia, entendeu-se que o presente recurso no deveria ser conhecido, porquanto no
se estaria discutindo substancialmente matria constitucional, ou seja, a existncia ou no de
responsabilidade objetiva, uma vez que as partes no a questionaram, mas, ao contrrio, admitiram-na
sem tergiversao. Salientou-se, no ponto, que a contenda sobre eventual erro do DETRAN envolveria
tema relativo aplicao ou no de legislao infraconstitucional (Cdigo de Trnsito Brasileiro, art. 22).
Desse modo, no estando subjacente o tema da responsabilidade civil do Estado, o STF no possuiria
competncia para apreciar o recurso extraordinrio.
RE 181414/SP, rel. Min. Menezes Direito, 20.5.2008. (RE-181414)

ICMS: Reduo da Base de Clculo e Estorno de Crdito

Aplicando o precedente firmado no RE 174478/SP (DJU de 30.9.2005), no sentido de que a reduo
na base de clculo configura iseno fiscal parcial que autoriza o estorno proporcional do crdito do
ICMS, a Turma, por maioria, reformou acrdo do Tribunal de Justia do Estado de So Paulo. A Corte
de origem rejeitara a possibilidade de estorno da parcela correspondente reduo proporcional pela
circunstncia de no haver verificado, no caso, a ocorrncia da hiptese prevista no inciso IV do art. 41 da
Lei estadual 6.374/89 (Artigo 41 - O contribuinte deve proceder ao estorno do imposto de que se tenha
creditado, sempre que o servio tomado ou a mercadoria entrada no estabelecimento: ... IV - venha a ser
utilizada em fim alheio atividade do estabelecimento;), bem como pelo fato de a ora recorrente haver
optado pela reduo da base de clculo, o que afastaria o aproveitamento de quaisquer crditos.
Considerou-se que, caracterizada a iseno parcial, no seria razovel vedar-se o estorno proporcional
com base nas excees postas pelo acrdo impugnado, a tanto equivalendo malferir-se o princpio da
no-cumulatividade. RE provido para autorizar o estorno proporcional. Vencido o Min. Marco Aurlio
que negava provimento ao recurso por no reputar possvel o estorno de parte do crdito, considerada a
operao anterior com tributao normal.
RE 205262/SP, rel. Min. Menezes Direito, 20.5.2008. (RE-205262)

Registro de Empresa: Apresentao de CND e Dbito de Scio

Transgride o que assegurado no art. 5, XIII, da CF ( livre o exerccio de qualquer trabalho, ofcio
ou profisso, atendidas as qualificaes profissionais que a lei estabelecer;) exigir que os scios estejam
em dia com o Fisco para poderem constituir sociedade. Com base nesse entendimento, a Turma, por
maioria, proveu recurso extraordinrio interposto por empresa contribuinte em face do Estado de Minas
Gerais que impunha a apresentao de Certido Negativa de Dbito - CND perante a fazenda dessa
unidade da federao para o registro de empresa da qual scio inadimplente, pessoa natural, faria parte.
Reputou-se, no caso, abusiva a exigncia de se condicionar a criao de empresa, com a participao de
scio devedor, liquidao do dbito. Assentou-se que essa conduta configuraria coao poltica e que
eventual inadimplncia com o Fisco poderia ser cobrada por intermdio de sanes apropriadas. Vencido
o Min. Menezes Direito, relator, que negava provimento ao recurso por considerar que essa exigncia no
ofenderia o aludido preceito constitucional.
RE 207946/MG. rel. orig. Min. Menezes Direito, rel. p/ o acrdo Min. Marco Aurlio, 20.5.2008.
(RE-207946)

SEGUNDA TURMA
Inqurito Civil Pblico e Recebimento de Denncia
A deciso que reputa vlido o recebimento de denncia lastreada em notcia-crime extrada de
inqurito civil pblico no viola o texto constitucional. Com base nesse entendimento e tendo em conta a
desnecessidade de prvia instaurao de inqurito policial para o oferecimento da inicial acusatria, a
Turma negou provimento a recurso extraordinrio em que se sustentava ofensa aos artigos 129, I, III, VI,
VII e VIII, e 144, 4, ambos da CF. No caso, o recorrente pleiteava o restabelecimento da rejeio de tal
pea, sob a alegao de que o Ministrio Pblico no teria atribuio para oferecer denncia baseada em
inqurito civil pblico instaurado com o objetivo de propor futura ao civil pblica para a proteo do
meio ambiente. Inicialmente, ressaltou-se que as peas de investigao trazidas ao conhecimento do
parquet teriam sido autuadas no mbito de suas atribuies constitucionais (CF, art. 129, III) e que o
representante daquele rgo, ao concluir as investigaes na esfera cvel e constatar a possibilidade de a
conduta tambm configurar crime, remetera cpia do procedimento ao Procurador-Geral de Justia, haja
vista a presena de suposto acusado com prerrogativa de foro. Asseverou-se que se o fato disser respeito a
interesse difuso ou coletivo, o Ministrio Pblico pode instaurar procedimento administrativo, com base
no aludido art. 129, III, da CF. Ademais, entendeu-se que, na espcie, a notcia-crime continha os
elementos necessrios para provar a materialidade e os indcios da autoria do fato apurado.
RE 464893/GO, rel. Min. Joaquim Barbosa, 20.5.2008. (RE-464893)

Sesses Ordinrias Extraordinrias Julgamentos

Pleno 21.5.2008
8
1 Turma 20.5.2008
2 Turma 20.5.2008 118

REPERCUSSO GERAL
DJE de 23 de maio de 2008

REPERCUSSO GERAL EM RE N. 565.886-PR

RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
PIS E COFINS - IMPORTAO - LEI N 10.865/2004 - APLICAO NO TEMPO - BASE DE CLCULO DOS TRIBUTOS -
NATUREZA DA DISCIPLINA - LEI COMPLEMENTAR. Possui repercusso geral controvrsia sobre a aplicao da lei no tempo
e a base de clculo dos tributos considerada a disciplina mediante lei ordinria.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 567.801-MG
RELATOR: MIN. MENEZES DIREITO
EMENTA
Taxa de matrcula. Cobrana. Universidade pblica de ensino superior. Existncia de repercusso geral.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 575.093-SP
RELATOR: MIN. MARCO AURLIO
COFINS - SOCIEDADES CIVIS DE PRESTAO DE SERVIOS - LEI N 9.430/96 - PROCESSO LEGISLATIVO - ISENO
- DISCIPLINA MEDIANTE LEI ORDINRIA - RESERVA DE PLENRIO. Possui repercusso geral controvrsia sobre a
observncia do processo legislativo e do princpio da reserva de Plenrio, considerada revogao de iseno por meio de lei
ordinria.
REPERCUSSO GERAL EM RE N. 576.464-GO
RELATOR: MIN. RICARDO LEWANDOWSKI
CONSTITUCIONAL. ADMINISTRATIVO. SERVIDOR ESTADUAL MILITAR. TRANSFERNCIA DE OFCIO.
INEXISTNCIA DE INSTITUIO DE ENSINO SUPERIOR CONGNERE DE ORIGEM. EXISTNCIA DE
REPERCUSSO GERAL. Questo relevante do ponto de vista social e jurdico.

Decises Publicadas: 4

CLIPPING DO DJ
23 de maio de 2008

ADI N. 2.395-DF
RELATOR: MIN. GILMAR MENDES
EMENTA: Ao Direta de Inconstitucionalidade. 2. Emenda Constitucional n o 15/1996, que deu nova redao ao 4 o do art. 18 da
Constituio Federal. Modificao dos requisitos constitucionais para a criao, fuso, incorporao e desmembramento de
municpios. 3. Controle da constitucionalidade da atuao do poder legislativo de reforma da Constituio de 1988. 4. Inexistncia
de afronta clusula ptrea da forma federativa do Estado, decorrente da atribuio, lei complementar federal, para fixao do
perodo dentro do qual podero ser efetivadas a criao, a incorporao, a fuso e o desmembramento de municpios. Precedente:
ADI n 2.381-1/RS, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 14.12.2001. 5. Ao julgada improcedente.
* noticiado no Informativo 466
QUEST. ORD. EM HC N. 94.307-RS
RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO
EMENTA: PRISO CIVIL. Depositrio judicial infiel. Inadmissibilidade reconhecida pela maioria em julgamen tos
pendentes do RE n 466.343 e outros, no Plenrio. Razoabilidade jurdica da pretenso. Liberdade deferida de ofcio, em
habeas corpus contra acrdo de Turma, at a concluso daqueles. Caso excepcional. Defere-se, de ofcio, liminar em habeas
corpus contra acrdo que, de Turma do Supremo, no reconheceu constrangimento ilegal em decreto de priso da paciente, a ttulo
de infidelidade como depositria judicial.
* noticiado no Informativo 502
QUEST. ORD. EM Inq N. 2.503-SP
RELATOR: MIN. MENEZES DIREITO
EMENTA: Ao penal privada. Apelao. Sentena que rejeitou a queixa-crime por falta de preparo. Juiz suspeito. Nulidade.
Sentena anulada para dar seguimento queixa-crime. Apelao prejudicada.
1. Embora o Juiz sentenciante tenha acolhido os fundamentos expostos no parecer do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo, as
circunstncias fticas nas quais estava ele envolvido evidenciam ausncia de imparcialidade para julgar causa em que figura como
autor pessoa objeto de denncia oferecida pelo Ministrio Pblico, oriunda de representao criminal, em que figura como ofendido.
2. Sentena anulada e apelao prejudicada.
* noticiado no Informativo 501

Acrdos Publicados: 470

 TRANSCRIES
Com a finalidade de proporcionar aos leitores do INFORMATIVO STF uma compreenso
mais aprofundada do pensamento do Tribunal, divulgamos neste espao trechos de decises que
tenham despertado ou possam despertar de modo especial o interesse da comunidade jurdica.

CNJ - Natureza Jurdica - Controle da Funo Jurisdicional Inadmissibilidade (Transcries)

MS 27148 MC/DF*
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO

DECISO: Trata-se de mandado de segurana, com pedido de medida liminar, impetrado contra deciso, que, proferida pelo E.
Conselho Nacional de Justia nos autos do Pedido de Providncias n 2007.2000.0005427, est assim ementada (fls. 286):
Recurso Administrativo em Pedido de Providncia. Arquivamento determinado em deciso monocrtica.
Argio de suspeio em processo judicial. Incompetncia do CNJ. A argio de suspeio um incidente processual
que em nada se relaciona com as questes administrativas do Poder Judicirio para as quais este Conselho tem
competncia estabelecida constitucionalmente para atuar (CNJ RAPP 5427 - Rel. Cons. Andra Pach 48 Sesso -
j. 23.10.2007). (grifei)
A eminente Conselheira ANDRA MACIEL PACH, Relatora do referido Pedido de Providncias, ao fundamentar o seu
voto, quando do julgamento colegiado do recurso administrativo deduzido pelos ora impetrantes, apoiou-se nos seguintes
fundamentos (fls. 286/287):
A matria objeto do presente Pedido de Providncias de natureza processual, como bem recordam os requerentes
que amparam sua insurgncia nos dispositivos do Cdigo de Processo Civil.
As decises dos magistrados no mbito do processo no so passveis de reviso pelo CNJ, cuja competncia, como
bem ressaltaram os requerentes, cinge-se esfera administrativa, envolvendo tambm a fiscalizao da atuao funcional
do Juiz.
Neste sentido foi a fundamentao da deciso do Juiz Auxiliar da Presidncia, atuando com fundamento na Portaria
23, emitida pela Ministra Presidente do CNJ:
Com efeito, a competncia fixada para este Conselho restrita ao mbito administrativo do Poder
Judicirio, pelo que no pode intervir em contedo de deciso judicial, seja para corrigir eventual vcio de
ilegalidade ou nulidade, seja para inibir o exerccio regular dos rgos investidos de jurisdio. Para reverter
eventuais provimentos que considera incorretos, ilegais ou desfavorveis aos seus interesses, deve a parte valer-se
dos meios processuais adequados.
Claro est que no presente caso os requerentes argiram suspeio da Juza, seguindo a tramitao processual
regular, no havendo qualquer medida, pelo menos a partir dos fatos narrados, que possam ensejar a atuao do CNJ.
Em outras palavras, no h nenhuma correo a ser providenciada na postura da juza Lilia Simone Rodrigues da
Costa Vieira, pois no foi relatada ofensa de deveres funcionais do magistrado, sendo possvel que no mbito do processo
ela tenha atuado de modo a contrariar os interesses dos requerentes, situao que deve ser coibida com o manejo dos
recursos previstos no ordenamento jurdico.
O que pretendem os requerentes que o CNJ determine a suspenso do processo judicial onde foi argida a
suspeio da Juza. O pedido inadmissvel como j restou consignado na deciso atacada.
Por tais razes, mantenho integralmente a deciso recorrida, pelos prprios e jurdicos fundamentos e julgo
improcedente o presente recurso. (grifei)
Passo a examinar o pedido de medida cautelar formulado nesta causa, analisando, desde logo, questo que se erige como
pressuposto necessrio ao reconhecimento do direito vindicado neste writ mandamental, consistente na verificao da
possibilidade, ou no, de o Conselho Nacional de Justia considerada a existncia de excees de suspeio opostas pelos ora
impetrantes intervir em processos de natureza jurisdicional (ao negatria de paternidade e ao de regulamentao de visitas),
com a finalidade de (...) suspender os processos e anular os atos ilegais praticados, e afastar a juza exceta, examinando as
excees opostas (...), com os processos voltando sua normalidade (...) (fls. 240 grifei).
No se desconhece que o Conselho Nacional de Justia embora includo na estrutura constitucional do Poder Judicirio
qualifica-se como rgo de carter administrativo, no dispondo de atribuies institucionais que lhe permitam exercer
fiscalizao da atividade jurisdicional dos magistrados e Tribunais.
Esse entendimento que pe em destaque o perfil estritamente administrativo do Conselho Nacional de Justia e que
no lhe reconhece competncia constitucional para intervir, legitimamente, em matria de ndole jurisdicional (SERGIO
BERMUDES, A Reforma do Judicirio pela Emenda Constitucional n 45, p. 19/20, item n. 2, 2005, Forense) foi bem
sintetizado na lio de NELSON NERY JUNIOR e ROSA MARIA DE ANDRADE NERY (Constituio Federal Comentada e
Legislao Constitucional, p. 302, item n. 2, 2006, RT):
Conselho Nacional de Justia. Natureza jurdica. O CNJ rgo do Poder Judicirio (...), mas sem jurisdio,
vale dizer, rgo judicial mas no jurisdicional. rgo administrativo de controle externo do Poder Judicirio e da
atividade da Magistratura (...), o CNJ no tem funo jurisdicional, cabendo-lhe fiscalizar a gesto financeira e
administrativa do Poder Judicirio e o cumprimento do dever funcional dos juzes (...). Ao CNJ no cabe controlar a
funo jurisdicional do Poder Judicirio e de seus membros, razo por que no pode rever nem modificar deciso
judicial, isto , no tem competncia recursal (...). (grifei)
 Essa orientao doutrinria, por sua vez, fundada no magistrio de autores eminentes (UADI LAMMGO BULOS,
Curso de Direito Constitucional, p. 1.089/1.094, item n. 6.8.1, 2007, Saraiva; NAGIB SLAIBI FILHO, Reforma da Justia,
p. 283/284, item n. 3, 2005, Impetus; ERIK FREDERICO GRAMSTRUP, Conselho Nacional de Justia e Controle Externo,
in Reforma do Judicirio: primeiros ensaios crticos sobre a EC n. 45/2004, coordenao de TERESA ARRUDA ALVIM
WAMBIER, LUIZ RODRIGUES WAMBIER, LUIZ MANOEL GOMES JR., OCTAVIO CAMPOS FISCHER e WILLIAM
SANTOS FERREIRA, p. 193/194, item n. 4, 2005, RT; SYLVIO MOTTA e GUSTAVO BARCHET, Curso de Direito
Constitucional, p. 733, item n. 6.2, 2007, Elsevier; WALBER DE MOURA AGRA, Curso de Direito Constitucional, p.
471/474, item n. 26.18, 2007, Forense), tem o beneplcito da jurisprudncia que o Supremo Tribunal Federal firmou a propsito da
matria ora em exame:
I. Mandado de segurana contra ato do Conselho Nacional de Justia: arquivamento de petio que pretendia a
anulao de deciso judicial, por alegado vcio processual atribudo aos Ministros do Superior Tribunal de Justia:
indeferimento.
1. Ainda que disponha o art. 103-B, 6, da Constituio Federal que junto ao Conselho oficiaro o Procurador-
Geral da Repblica e o Presidente do Conselho Federal da Ordem dos Advogados do Brasil, a ausncia destes s sesses
do Conselho no importa em nulidade das mesmas.
2. A dispensa da lavratura do acrdo (RICNJ, art. 103, 3), quando mantido o pronunciamento do relator da
deciso recorrida pelo Plenrio, no traduz ausncia de fundamentao:
II. Conselho Nacional de Justia: competncia restrita ao controle de atuao administrativa e financeira dos
rgos do Poder Judicirio a ele sujeitos.
(MS 25.879-AgR/DF, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE - grifei)
(...) 4. PODER JUDICIRIO. Conselho Nacional de Justia. rgo de natureza exclusivamente administrativa.
Atribuies de controle da atividade administrativa, financeira e disciplinar da magistratura. Competncia relativa apenas
aos rgos e juzes situados, hierarquicamente, abaixo do Supremo Tribunal Federal. Preeminncia deste, como rgo
mximo do Poder Judicirio, sobre o Conselho, cujos atos e decises esto sujeitos a seu controle jurisdicional.
Inteligncia dos arts. 102, caput, inc. I, letra r, e 103-B, 4, da CF. O Conselho Nacional de Justia no tem nenhuma
competncia sobre o Supremo Tribunal Federal e seus ministros, sendo esse o rgo mximo do Poder Judicirio nacional,
a que aquele est sujeito.
(RTJ 197/839-840, Rel. Min. CEZAR PELUSO - grifei)
As razes ora expostas revelam-se suficientes para justificar, em juzo de sumria cognio, o indeferimento da
pretenso cautelar ora deduzida na presente causa.
importante rememorar, neste ponto, que o deferimento da medida liminar, resultante do concreto exerccio do poder
cautelar geral outorgado aos juzes e Tribunais, somente se justifica em face de situaes que se ajustem aos pressupostos
referidos no art. 7, II, da Lei n 1.533/51: a existncia de plausibilidade jurdica (fumus boni juris), de um lado, e a possibilidade
de leso irreparvel ou de difcil reparao (periculum in mora), de outro.
Sem que concorram esses dois requisitos que so necessrios, essenciais e cumulativos , no se legitima a concesso da
medida liminar, consoante enfatiza a jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal:
Mandado de segurana. Liminar. Embora esta medida tenha carter cautelar, os motivos para a sua concesso
esto especificados no art. 7, II da Lei n 1.533/51, a saber: a) relevncia do fundamento da impetrao; b) que do ato
impugnado possa resultar a ineficcia da medida, caso seja deferida a segurana.
No concorrendo estes dois requisitos, deve ser denegada a liminar.
(RTJ 112/140, Rel. Min. ALFREDO BUZAID - grifei)
Sendo assim, e por entender ausente o requisito pertinente plausibilidade jurdica da pretenso cautelar ora em exame,
indefiro o pedido de medida liminar.
2. Solicitem-se informaes ao rgo ora apontado como coator, encaminhando-se-lhe cpia da presente deciso.
Publique-se.
Braslia, 16 de maio de 2008.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator
* deciso publicada no DJE de 26.5.2008

Extradio - Priso Cautelar - Legitimao Exclusiva do Estado Estrangeiro - Pleito da Interpol -

Inadmissibilidade (Transcries)

PPE 607/Itlia
RELATOR: MIN. CELSO DE MELLO
DECISO: Cumpre advertir que apenas Estados estrangeiros e no organismos policiais, mesmo os de atuao internacional,
como a INTERPOL dispem de legitimidade ativa para ajuizar, perante a Suprema Corte, a pertinente ao de extradio
passiva (RTJ 99/1003 Ext 313/Argentina, Rel. Min. LUIZ GALLOTTI), eis que o ordenamento constitucional brasileiro, nesse
tema, prev, unicamente, a formulao de demanda extradicional, quando solicitada por Estado estrangeiro (CF, art. 102, I,
g - grifei):
Extradio. Pressuposto. Competncia.
1. pressuposto essencial da extradio que seja ela requerida por Governo de pas estrangeiro.
2. Pedido no conhecido, visto que formulado por autoridade judiciria estrangeira.
(RTJ 64/22, Rel. Min. BILAC PINTO - grifei)
 Extradio: inadmissibilidade da formulao do pedido por carta rogatria de juiz estrangeiro (...).
1. O processo de extradio passiva s se instaura mediante pedido de governo do Estado estrangeiro. (...).
(RTJ 184/674, Rel. Min. SEPLVEDA PERTENCE, Pleno - grifei)
- O Supremo Tribunal Federal, no sistema constitucional brasileiro, somente dispe de competncia originria
para processar e julgar as extradies passivas, requeridas, ao Governo do Brasil, por Estados estrangeiros. (...).
- Os pedidos de extradio, por envolverem uma relao de carter necessariamente intergovernamental, somente
podem ser formulados por Estados soberanos, falecendo legitimao, para tanto, a meros particulares. Doutrina.
Precedentes.
(Ext 955-Tutela Antecipada/DF, Rel. Min. CELSO DE MELLO)
No custa ressaltar, neste ponto, na linha da diretriz jurisprudencial firmada por esta Corte, que o processo de extradio
faz instaurar uma relao de carter necessariamente intergovernamental, o que afasta a possibilidade de terceiros, desvestidos
de estatalidade, formularem pleitos de natureza extradicional.
No constitui demasia enfatizar que esse entendimento reflete-se no magistrio de autorizados doutrinadores, como
resulta claro das lies de CAROLINA CARDOSO GUIMARES LISBOA (A Relao Extradicional no Direito Brasileiro,
p. 130/131, item n. 2.2.1, 2001, Del Rey), ALEXANDRE DE MORAES (Constituio do Brasil Interpretada, p. 299, item n.
5.91, 7 ed., 2007, Atlas), UADI LAMMGO BULOS (Constituio Federal Anotada, p. 277, 7 ed., 2007, Saraiva), GILDA
MACIEL CORRA MEYER RUSSOMANO (A Extradio no Direito Internacional e no Direito Brasileiro, p. 136, item n. 4,
3 ed., 1981, RT), YUSSEF SAID CAHALI (Estatuto do Estrangeiro, p. 363, item n. 27, 1983, Saraiva), LVARO MAYRINK
DA COSTA (Direito Penal Parte Geral, vol. 1/514-515, item n. 6, 7 ed., 2005, Forense), e FRANCISCO REZEK (Direito
Internacional Pblico Curso Elementar, p. 197, item n. 117, 10 ed./3 tir., 2007, Saraiva), dentre outros.
A clusula constitucional pertinente ao reconhecimento do direito de agir em sede extradicional, mediante formulao do
concernente pedido de extradio (CF, art. 5, inciso LI), confere legitimao, to-somente, aos Estados soberanos, que
podero, na condio de sujeitos de Direito Internacional Pblico, deduzir os respectivos pleitos extradicionais.
Isso significa, portanto, que a regra atributiva de legitimao para agir, constitucionalmente restrita ao Estado
estrangeiro (CF, art. 102, I, g), no s incide na causa principal (ao de extradio passiva), como, por igual, estende-se aos
procedimentos de natureza cautelar (como os que veiculam pedido de priso preventiva para efeitos extradicionais), que
guardam, com a demanda de extradio, um irrecusvel vnculo de dependncia e de acessoriedade.
Disso resulta que o pedido de priso cautelar, para fins extradicionais, tambm dever ser deduzido por Estado
estrangeiro, e no por organismos policiais, ainda que de atuao internacional, como sucede com a INTERPOL.
O exame do pedido de priso preventiva ora formulado, e no obstante o que dispe o Artigo 13, pargrafo 2, do Tratado
de Extradio Brasil/Itlia, evidencia que esse pleito, encaminhado pela INTERPOL/Roma que no pode assumir
compromissos internacionais, junto ao Governo brasileiro, em nome do Estado italiano , sequer foi chancelado pela Misso
Diplomtica da Repblica Italiana acreditada em nosso Pas.
Tal circunstncia bastaria, por si s, para tornar incognoscvel o pedido em questo.
Mesmo que se pudesse, no entanto, superar esse obstculo, ainda assim este pedido de priso preventiva revelar-se-ia
insuscetvel de conhecimento por esta Suprema Corte.
que a privao cautelar da liberdade individual de qualquer pessoa constitui medida de carter excepcional, ainda que
prevista em tratado bilateral de extradio.
O ato que ordena a priso preventiva de sdito estrangeiro para efeito extradicional h de ser praticado com a certeza de
que esto presentes os requisitos mnimos viabilizadores da prpria extradio, notadamente a observncia dos postulados da
dupla tipicidade e da dupla punibilidade.
O presente pedido, no entanto, no veio instrudo com cpia da legislao pertinente s condutas imputadas ao sdito
estrangeiro em questo (tipificao penal), e indicao da pena cominada aos delitos motivadores deste pleito (cominao penal),
nem com a demonstrao de que no se consumou a prescrio penal segundo a legislao italiana.
Sendo assim, e pelas razes expostas, no conheo do presente pedido de priso preventiva para extradio.
Comunique-se o teor desta deciso ao Senhor Ministro da Justia e, para efeito de cientificao formal da Misso
Diplomtica da Repblica Italiana, ao Senhor Ministro das Relaes Exteriores. Os ofcios em questo devero ser encaminhados
com cpia desta deciso.
A presente deciso no dever constituir objeto de publicao nos rgos de divulgao oficial dos atos deste Tribunal, eis
que possvel a renovao do pedido de decretao da priso cautelar do sdito estrangeiro em referncia, desde que formulado por
iniciativa da Misso Diplomtica da Repblica Italiana acreditada em nosso Pas.
Arquivem-se os presentes autos.
Braslia, 19 de maio de 2008.

Ministro CELSO DE MELLO

Relator

INOVAES LEGISLATIVAS
19 a 23 de maio de 2008

CNJ - AUTORIZAO - Concesso - Viagem ao exterior - Criana Adolescente

 Resoluo n 55/CNJ, de 13 de maio de 2008 - Altera o inciso II do artigo 1 da Resoluo n 51,
que dispe sobre a concesso de autorizao de viagem para o exterior de crianas e adolescentes.
Publicada no DJ de 20/5/2008, Seo 1, p. 1.
RESOLUO N 55, DE 13 DE MAIO DE 2008.
Altera o inciso II do artigo 1 da Resoluo n 51, que dispe sobre a
concesso de autorizao de viagem para o exterior de crianas e
adolescentes

O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE JUSTIA, no uso de suas conferidas pela Constituio Federal,
especialmente o que dispe o inciso I do 4 de seu art. 103-B;
R E S O L V E:
Art. 1 - O inciso II do art. 1 da Resoluo n 51 passa a vigorar com a seguinte redao: II - com um dos genitores ou
responsveis, sendo nesta hiptese exigvel a autorizao do outro genitor, salvo mediante autorizao judicial.
Art. 2 - Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
Ministro Gilmar Mendes
Presidente

STF - Regimento Interno Alterao

Emenda Regimental n 24/STF, de 20 de maio de 2008 - Altera dispositivos do Regimento
Interno do Supremo Tribunal Federal. Publicada no DJE, n. 92 de 23/5/2008, p. 1.
EMENDA REGIMENTAL N 24, DE 20 DE MAIO DE 2008*
Altera dispositivos do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.

O PRESIDENTE DO SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL faz editar a Emenda Regimental, aprovada pelos Senhores
Membros da Corte em Sesso Administrativa realizada em 8 de maio de 2008, nos termos do art. 361, inciso I, alnea a, do
Regimento Interno.
Art. 1 Os dispositivos do Regimento Interno a seguir enumerados passam a vigorar com a seguinte redao:
Art. 13. ................................................
V - ..........................................................
c) como Relator, nos termos dos arts. 544, 3, e 557 do Cdigo de Processo Civil, at eventual distribuio, os
agravos de instrumento, recursos extraordinrios e peties ineptos ou de outro modo manifestamente inadmissveis,
inclusive por incompetncia, intempestividade, desero, prejuzo ou ausncia de preliminar formal e fundamentada de
repercusso geral, bem como aqueles cuja matria seja destituda de repercusso geral, conforme jurisprudncia do
Tribunal.
Art. 28. O Presidente designar os membros das Comisses, com mandatos coincidentes com o seu, assegurada a
participao de Ministros das duas Turmas.
Art. 2 Fica revogado o 3 do art. 335 do Regimento Interno do Supremo Tribunal Federal.
Art. 3 Esta Emenda Regimental entra em vigor na data de sua publicao.
Ministro Gilmar Mendes

* Este texto no substitui a publicao oficial.

Assessora responsvel pelo Informativo

Anna Daniela de A. M. dos Santos
informativo@stf.gov.br