AGENDA 21 LOCAL

RESULTADOS..SELECIONADOS
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania Ambiental
Departamento de Cidadania e Responsabilidade Socioambiental

Programa Agenda 21

AGENDA 21 LOCAL
RESULTADOS..SELECIONADOS

Braslia | 2011
 Presidncia da Repblica
Dilma Vana Rousseff
Presidente da Repblica
Michel Temer
Vice Presidente

Ministrio do Meio Ambiente

Izabella Vieira Teixeira
Ministra do Meio Ambiente
Francisco Gaetani
Secretrio Executivo
Samyra Brollo de Serpa Crespo
Secretria de Articulao
Institucional e Cidadania Ambiental
Geraldo Vitor de Abreu
Diretor de Cidadania e
Responsabilidade Socioambiental

Equipe responsvel pela pesquisa

Adriane Goldoni
Igor Ferraz da Fonseca
Jos Vicente de Freitas
Patricia Ramos Mendona

Ministrio do Meio Ambiente

Secretaria de Articulao
Institucional e Cidadania Ambiental

Diretoria de Cidadania e
Responsabilidade Socioambiental

Coordenao da Agenda 21

Esplanada dos Ministrios - Bloco B

Sala 916 - 9 andar
70068-900 Braslia/DF
Tel: 55 61 2028-1372
FAX: 55 61 2028-1980
 Sumrio

Apresentao . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 07
Antecedentes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 09
1. Metodologia . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.1 Procedimentos . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 15
1.2 Instrumento . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 16
2. Resultados . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.1 Caracterizao da Agenda 21 . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 18
2.2 Caracterizao do respondente . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 21
2.3 Caracterizao dos fruns . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 22
2.4 Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel . . . . . . . . . . . . . 33
2.5 Avaliao do Frum de Agenda 21 Local . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

3. Concluso e recomendaes . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 55
Referncias . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 58
Anexo . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 59

Sumrio

O ano de 2003 assinala um marco importante
no processo de implementao de polticas para
o desenvolvimento sustentvel no territrio nacio-
nal. Com o apoio da Comisso de Polticas de De-
senvolvimento Sustentvel e Agenda 21 Brasileira
(CPDS), o Ministrio do Meio Ambiente definiu
como prioridade o incentivo e apoio adoo de
Agendas 21 Locais objetivando elevar o padro
de sustentabilidade socioambiental em diferentes
arranjos territoriais, como por exemplo, em muni-
cpios, consrcios de municpios, entorno de Uni-
dades de Conservao, bacias hidrogrficas.
Antes mesmo das Agendas 21 locais serem assu-
mida como poltica pblica fomentada pelo gover-
no federal, estes processos j emergiram de forma
espontnea em diferentes pontos do pas motivados
pela convico de que a sustentabilidade, nas suas
diferentes dimenses, um processo de construo
coletiva. Tal conquista deve ser pactuada no exer-
ccio da cidadania ativa envolvendo os diferentes
grupos sociais, instituies governamentais e no-
-governamentais no debate e na definio de estra-
tgias para edificao de uma sociedade de direitos
e deveres, ambientalmente justa e sustentvel.
Apresentao 7
Considerada como capaz de gerar mobilizao,
articulao e atividades integradas e participativas
para a elaborao de planos e implementao de
projetos, a Agenda 21 Local enfrentou o desafio de
espraiar o tema da sustentabilidade e desencadear
aes criativas num pas de dimenses continen-
tais, com vasta diversidade scio-econmica, cul-
tural e biolgica.
Na condio de programa do plano plurianu-
al de 2008-2011 a Agenda 21 Local desenvolveu
capacitaes tcnicas, oficinas, atividades de
formao continuada, disponibilizou material de
apoio (cartilhas, textos, revistas e similares), fa-
cilitou parcerias com o setor pblico e privado
e fomentou processos com recursos oriundos do
Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA) e de
Emendas Parlamentares.
Ao longo desse perodo em que a Agenda 21
Local foi institucionalizada pelo governo federal,
o monitoramento do programa tem se constitudo
num grande desafio. Para equacion-lo, algumas
estratgias foram levadas a termo, como o desen-
volvimento de um sistema de acompanhamento
(Sistema Agenda 21), sistematizaes de casos
8 exitosos de Agendas 21 Locais, pesquisas censi- Em 2010 foi divulgado o sumrio executivo
trias da IBGE/MUNIC de 2002 e 2009 e assim desta pesquisa no stio do MMA, na REBAL e na
por diante. reunio da CPDS. Aproveitando o interesse gera-
do pelo evento da Rio+20 em 2012, publicamos a
Buscando atualizar os resultados prticos de-
anlise mais detalhada para subsidiar os municpios
corridos e/ou influenciados pelos processos de
que vem acompanhando e/ou participando de pro-
Agenda 21 Local foi desenvolvida a presente pes-
cessos de Agenda 21 Local. Por outro lado, acha-
quisa em agosto de 2009.
mos oportuno mostrar sociedade os resultados de
A divulgao dos resultados refora algumas uma poltica pblica que continua criando bases
tendncias observadas em pesquisas anteriores institucionais de promoo ao desenvolvimento
como o fortalecimento do Sistema Municipal de sustentvel.
Meio Ambiente, fortalecimento de organizaes
sociais, aes produtivas sustentveis e outras
detalhadas neste documento. Alm disso, vimos
que experincias e prticas bem sucedidas de
alguns processos favoreceram uma articulao
com outras polticas pblicas e um alinhamento
de instrumentos de gesto urbana.
Com a concluso da pesquisa foi possvel
constatar que as Agendas 21 Locais tiveram al-
cance e atuaes distintas em cada municpio
ou regio e, apesar de seus resultados variarem
muito, os princpios que orientaram tais proces-
sos foram os mesmos. Nestes 10 anos foi consoli-
dada uma metodologia para realizar processos de
Agenda 21 local que resultou em Planos Locais
de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) os quais,
muitas vezes, foram utilizados em programas de Samyra Crespo
governo municipal e estadual. Secretria de Articulao Institucional
e Cidadania Ambiental
 Antecedentes 9

Na fase preparatria da Conferncia das Naes Unidas para o Meio

Ambiente e Desenvolvimento (RIO-92), o Conselho Internacional para Ini-
ciativas Ambientais Locais (ICLEI) e outras organizaes sociais e ambien-
talistas defenderam a incluso das Agendas 21 Locais como uma demanda
da Agenda Global incentivando os municpios, regies bem como outros
arranjos, subnacionais que promovessem elaborao se seus processos.
Assim, aps a Conferncia das Naes Unidas sobre o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (RIO-92) ficou acordado que todos os pases produziriam
suas Agendas 21 Nacionais. O processo de elaborao da Agenda 21 Bra-
sileira foi coordenado pela Comisso de Polticas para o Desenvolvimento
Sustentvel (CPDS) de 1997 a 2002 e contou com o envolvimento de quase
40 mil pessoas de todo o Brasil. Um dos objetivos delineado neste docu-
mento foi a promoo de Agenda 21 Local e o Desenvolvimento Integrado
e Sustentvel (objetivo n 13).
Ainda em 2002, foi encomendada ao Instituto Brasileiro de Geografia e
Estatstica (IBGE) que fosse includa no instrumento de pesquisa do suple-
mento especial de Meio Ambiente da Pesquisa de Informaes Municipais
(MUNIC)1, uma seo que indagava o estgio e forma de atuao de proces-
sos de Agenda 21 Local.
A pesquisa considerou a existncia de Agenda 21 Local a partir da fase
de mobilizao da sociedade e do poder pblico local, mesmo que esta ini-
ciativa no tivesse passado por uma formalizao legal. Os resultados apon-
taram a ocorrncia de 1.652 municpios com processos de implantao
1
Informaes Bsicas Municipais - pesquisa do IBGE realizada em 2002- captulo Agenda 21
10 da Agenda 21, o que corresponde a 29,7% do total dos municpios brasi-
leiros. Nesta pesquisa, os municpios mais populosos se destacaram pela
alta incidncia de Agenda 21 Local enquanto os de pequeno porte tiveram
baixa iniciativa. Do total dos municpios que iniciaram processos de Agen-
da 21 Local, aqueles com at 5.000 habitantes a ocorrncia foi de 16,5%
passando para 69,7% para os municpios com mais de 500.000 habitantes.
No recorte regional, destacou-se a Regio Nordeste com 63,8% dos munic-
pios com Agenda 21, bem acima da regio Sudeste (15,8%), Norte (14,5%),
Centro-Oeste (11,4%) e Sul (10,7%)2.
A partir de 2003, a Agenda 21 Brasileira assistida pela CPDS includa
como programa no Plano Plurianual (PPA) 2004-2007, renovado no PPA
2008-2011 com as seguintes aes: elaborar e implantar as Agendas 21 Lo-
cais e formao continuada em Agenda 21 Local.
Entre os anos de 2001 e 2009, o Fundo Nacional do Meio Ambiente
(FNMA) fomentou processos de Agenda 21, tendo alcanado um total de
96 projetos que incluram 298 municpios e trs estados e, no intervalo de
2003 a 2009, empenhou R$ 6.456.359,00 e pagou R$ 4.607.325,003. Os
procedimentos necessrios para a liberao dos recursos exigiam o incio
das sensibilizaes/mobilizaes, constituio dos fruns locais, realizao
de um diagnstico-participativo e elaborao de um Plano Local de De-
senvolvimento Sustentvel (PLDS), sendo este o produto final determinado
pelo convnio. Para tanto, o MMA disponibilizou uma metodologia bsica,
roteiro conhecido como Passo a Passo da Agenda 21 Local, documento lar-
gamente distribudo para os municpios interessados.

2
Segundo a anlise da pesquisa, a grande presena no Nordeste possivelmente est associada ao do
Banco do Nordeste BNB, que no ano de 1999 lanou o Programa Farol do Desenvolvimento, onde
agentes de desenvolvimento difundiam conceitos de Desenvolvimento Sustentvel e estimularam os
municpios desta regio a iniciarem a construo de processos de Agendas 21 Local.
3
Fonte: FNMA/MMA, 2009
 Alm do fomento do FNMA, o Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA 4
11
ofereceu assistncia tcnica para uma mdia de 100 processos/ano ao longo
dos ltimos cinco anos, com as seguintes aes: comparecendo a eventos
oficiais de sensibilizao, de concluso ou incio de etapas do processo;
coordenando oficinas de formao; produzindo e distribuindo material me-
todolgico; dirimindo dvidas dos fruns de Agenda 21 Local; apoiando
os encontros da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL); apoiando a
Agenda 21 da Juventude, entre outros.
Foram vrios os estudos, coletas de informaes e pesquisas realizadas so-
bre Agenda 21 Local ao longo destes anos. Em 1997, para subsidiar a cons-
truo da Agenda 21 Brasileira, o MMA realizou uma ampla consulta para
conhecer o que os municpios estavam fazendo em relao incorporao dos
princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas pblicas. Num total de
230 experincias recebidas, foram selecionadas 100 e dessas, 8 foram relativas
aos processos de Agenda 21 Local e 1 Agenda 21 Estadual: Angra dos Reis/RJ,
Porto Alegre/RS, Santos/SP, Novo Encanto/AC; So Paulo/SP, Alto Paraso/GO,
Bzios/RJ, Vitria/ES e o Frum Agenda 21 Estadual de Minas Gerais.
Dois anos depois, o MMA realizou a primeira pesquisa exploratria sobre
o tema Agenda 21 Local e, por meio de uma solicitao nacional, enviou um
questionrio abrangendo todo o territrio brasileiro: 73 municpios em nove
estados enviaram suas respostas. Os indicadores tirados desta pesquisa foram:
grau de compromisso institucional por parte do governo local; nmero de re-
presentantes de todos os setores da sociedade que se envolveram diretamente
no processo; nmero de parceria/integrao de polticas intersetoriais para o
desenvolvimento sustentvel; materiais informativos e formao de agentes.
Os resultados apontaram que o compromisso institucional por parte do
governo local para incluir os princpios do desenvolvimento sustentvel
4
Coordenao lotada no Departamento de Cidadania e Responsabilidade Social (DCRS) da Secretaria
de Articulao Institucional e Cidadania (SAIC) do Ministrio do Meio Ambiente (MMA).
12 nas atividades do Executivo eram incipientes: apenas 29% constituram co-
misses pr-Agenda 21; 12% organizaram oficialmente seus fruns e 7%
possuam um estatuto ou um regimento com plano de trabalho. Sobre os
processos participativos, a pesquisa demonstrou que, daqueles existentes
na poca, 78% foram liderados pelo governo local, com nfase nos rgos
ambientais e apenas 8% dos casos foram apontados como iniciativa de ou-
tros setores da sociedade. A integrao intersetorial so as aes ou progra-
mas das instituies governamentais locais que introduziram os princpios
da Agenda 21: 78% das respostas disseram que a Agenda 21 foi iniciada
nas secretarias/departamento de meio ambiente e, apenas 8% dos casos,
corresponde ao nmero de iniciativas de grupos de trabalho nos quais par-
ticipavam a sociedade e diversas secretarias locais. Por ltimo, a pesquisa
mostrou que quase 50% dos 73 municpios demandavam sensibilizao e
capacitao para iniciar processos de Agenda 215.
Em 2006, o Programa Agenda 21 lanou o Sistema de Acompanhamento
de Processos de Agenda 21 Local, que funciona em ambiente on-line pela
Internet, conferindo acesso a uma pessoa indicada pelo Frum da Agen-
da 21 Local para que preencha ou atualize informaes sobre o processo.
Trata-se de um banco de dados que rene e organiza informaes sobre o
andamento dos processos de Agenda 21 locais de todo Brasil. Atualmente,
o sistema conta com 129 processos cadastrados e o seu funcionamento de-
pende das atualizaes espontneas do usurio no local e da manuteno a
cargo do departamento de informtica do MMA.
Ainda em 2006, o Programa Agenda 21 e o Instituto Vitae Civilis em parceria
com o Frum Brasileiro de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambien-
te e Desenvolvimento (FBOMS), elaboraram um instrumento de pesquisa para
cadastrar os processos de Agenda 21 com a inteno de fortalecer e articular os
encontros regionais e nacional da Rede Brasileira de Agendas 21 Locais (REBAL).

5
BRASIL, Ministrio do Meio Ambiente.Construindo Agenda 21 Local,Braslia,2000 1 edio
Naquele momento foram cadastrados 153 processos Agenda 21 Locais.
13
Atualmente a REBAL conta com 113 processos, 1944 membros, 631 Blogs,
380 publicaes na bibliotca, 236 vdeos e 186 eventos divulgados.6
As publicaes e estudos realizados pelo MMA, os Planos Locais de De-
senvolvimento Sustentvel (PLDS) dos municpios conveniados, assim como
o Sistema Agenda 21, ofereceram informaes necessrias para se realizar
um acompanhamento dos processos, mas ainda insuficiente para monitorar
e para quantificar o total dos processos em atividade.
Em junho de 2009, o DCRS props a realizao de outra pesquisa explo-
ratria para saber como o programa est se desenvolvendo em mbito local.
No foi possvel fazer uma amostra probabilstica do universo dos munic-
pios que possuem Agenda 21 Local e nem fazer inferncia dos resultados,
mas foi possvel obter informaes que mostrassem os resultados concretos
do programa nos municpios.
Neste mesmo ano, foram repetidas duas questes em relao aos pro-
cessos de Agenda 21 Local na pesquisa MUNIC/IBGE de 2009, que consi-
derava o estgio da Agenda 21 Local, a existncia de fruns e a freqncia
de reunio dos mesmos. Se em 2002, 1692 municpios haviam inicia-
do processo de Agenda 21 Local, em 2009 esse nmero cai para 1105.
Poucas Agendas 21 Locais se sustentaram entre 2002 e 2009, mas houve
grande renovao e a pesquisa indicou que isto poderia ocorrer devido
implementao de polticas pblicas de planejamento territorial como,
por exemplo, os Planos Diretores.
Em 2010, a ONG Vitae Civilis foi contratada pelo Ministrio do Meio Am-
biente por meio de licitao publica do PNUD para elaborao de um estudo
sobre a Agenda 21 os quais foram apresentados na 16 reunio da CPDS
em julho de 2011. Foram quatro produtos entregues: o primeiro, propunha a
reestruturao e revitalizao da CPDS; o segundo, a sistematizao de 100
6
REBAL: http://rebal21.ning.com- acesso em outubro de 2011
14 experincias exemplares de Agendas 21 Locais, o terceiro uma proposta de
atualizao da Agenda 21 Brasileira e o quarto, a proposio de um seminrio
sobre a atualizao do Programa da Agenda 21.
Em relao sistematizao de 100 experincias exemplares, o estudo
revelou que a Agenda 21 Local foi um conceito e uma metodologia que
conseguiu mobilizar milhares de pessoas no Brasil no decorrer da ltima d-
cada, adquirindo uma enorme capilaridade no territrio nacional. Dentre as
27 unidades da federao, 21 apresentaram uma experincia de Agenda 21
Local relatando resultados expressivos na consecuo de aes concretas de
sustentabilidade em seus municpios.
 15
1.Metodologia
A pesquisa de processos de Agenda 21 realizada foi do tipo survey. Con-
siderada a modalidade mais adequada para esta fase de anlise, a pesquisa
survey um procedimento que consiste na coleta de dados por demanda e
indicado para estudos exploratrios de intervenes ou fenmenos no muito
conhecidos. Este tipo de pesquisa normalmente abrange duas categorias am-
plas: o questionrio e a entrevista. Optamos neste trabalho pela elaborao
de um questionrio que foi respondido distncia (e-mail, correio e/ou fax).
A pesquisa foi orientada permeada pelo seguinte quadro de objetivos:
Objetivo geral:
Compreender como se desenvolveram os processos de Agenda 21 Local
e levantar os resultados alcanados na sua implementao.
Objetivos especficos:
Mapear os Processos de Agenda 21 Local existentes no Pas;
Identificar os resultados da implementao;
Elaborar uma publicao contendo os resultados da pesquisa

1.1 Procedimentos
A pesquisa ocorreu entre os meses de julho e agosto de 2009. No final de
junho foi enviada uma carta aberta para:
819 endereos eletrnicos cadastrados no DCRS/ SAIC/MMA;
Lista de e-mails dos Coletivos Jovens;
Portal Federativo/ Casa Civil
REBAL (Rede Brasileira de Agendas 21 locais);
Redes Virtuais;
Site MMA;
Site Agenda 21;
6 edies do InforMMA;
16 3 edies do Informativo da Pesquisa da Agenda 21;
SIBEA (Sistema Brasileiro de Educao Ambiental)
Matria no site do PNUD;
Matria para o Canal NBR;
Matria para o Canal Rural;
Matria na Voz do Brasil no Dia Mundial pelo Meio Ambiente.
Foi criado um e-mail especfico para recebimento das respostas e para
contatos: pesquisa.agenda21@mma.gov.br.
Dado o tipo de procedimento adotado como distribuio em redes, portais
e sites e, considerando que as distribuies destes canais se sucedem, no foi
possvel quantificar as pessoas que receberam os questionrios. Dessa forma,
os resultados desta pesquisa so vlidos somente para o grupo de fruns que
responderam, os quais foram submetidos anlise de estatstica descritiva.

1.2 Instrumento
O questionrio foi elaborado pela equipe tcnica do DCRS em parceria
com a CPDS e REBAL. Estruturado com perguntas fechadas e abertas (tipo
quali-quantitativo) o questionrio contm 32 questes divididas em trs blo-
cos e a identificao do respondente. Para melhor entendimento da pesqui-
sa, os itens de anlise foram organizados da seguinte forma:
Caracterizao da Agenda 21: foco na abrangncia territorial, tipologias
e faixa populacional das Agendas 21 locais em municpios assim como no
ano de incio dos processos.
Caracterizao do respondente: o instrumento foi respondido pelo f-
rum da Agenda 21 Local ou coordenador do mesmo. No questionrio foi in-
serida uma tabela para que os participantes do frum se identificassem com
nome, instituio a que pertence, funo no processo Agenda 21 e contato.
 Bloco 1 caracterizao dos fruns: abrange o desenvolvimento do pro-
17
cesso de Agenda 21, especificamente no funcionamento, na composio e
na atuao do frum: quem tomou a iniciativa de construir a Agenda 21;
quem coordenou a constituio do frum; a freqncia das reunies; o est-
gio em que o processo da Agenda 21 se encontra; se houve ou no interrup-
o do processo; quais processos tm convnio com o Fundo Nacional de
Meio Ambiente (FNMA); que tipo de recursos mantm o frum; qual pauta
de discusso e se participa da Rebal. Foram 18 questes, sendo 6 questes
dicotmicas (sim ou no), 8 com mltiplas escolhas e 3 abertas.
Bloco 2 Influncia da Agenda 21 no Desenvolvimento Sustentvel:
centra nos resultados, ou seja, na influncia dos processos da Agenda 21 em
relao s atividades produtivas; no fortalecimento ou na criao de orga-
nizaes sociais; influncia na implantao de outras polticas municipais;
no fortalecimento de rgos da gesto pblica; nas aes ambientais e nas
escolas. Foram 7 questes, sendo 4 dicotmicas, 2 com mltipla escolha e
uma aberta.
Bloco 3 Avaliao do programa pelos fruns: refere-se avaliao e
continuidade dos processos de Agenda 21 com opinies sobre os principais
acertos e dificuldades no processo, incluindo tambm a mudana da gesto
ambiental em relao sua continuidade e a forma de apoio mais eficaz
por parte do MMA. Foram 7 questes, sendo 1 dicotmica, 2 com mltipla
escolha e 4 questes abertas.
18
2. Resultados
A leitura dos resultados segue a mesma sequncia do questionrio cuja
anlise respeita os blocos de assuntos.

2.1. Caracterizao da Agenda 21

A amostra foi de 177 questionrios distribudos segundo a representao
indicada no grfico abaixo:
Grco 1 Nmero de questionrios recebido

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Os processos de Agenda 21 podem ocorrer em diferentes espaos e escalas

(estadual, regional, municipal, bairros) como em diferentes segmentos (em-
presas, atividades econmicas, escolas, associaes etc). A pesquisa se ateve
investigao dos processos que ocorrem em territrios municipal, regional
e estadual. Portanto, 81% das respostas foram de Agendas 21 Municipais,
seguidas daquelas relativas a distritos ou bairros e regies. Das agendas de
bairros, 55% esto no municpio de So Paulo. Segundo informao da Rede
Paulista de Agenda 21, aps a promulgao da Lei Municipal n 14887/097
7
Esta lei reorganiza a Secretaria Municipal do Verde e do Meio Ambiente - SVMA; confere nova disciplina
ao Conselho do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CADES, ao Conselho do Fundo
Especial do Meio Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - CONDEMA, ao Fundo Especial do Meio
Ambiente e Desenvolvimento Sustentvel - FEMA ao Conselho Consultivo da Universidade Aberta do
Meio Ambiente e Cultura de Paz e ao Conselho Regional de Meio Ambiente e Cultura de Paz; revoga
as leis e os decretos que especifica.
ficou definido que os subprefeitos tambm so os presidentes dos Conselhos
19
Regionais de Meio Ambiente, Desenvolvimento Sustentvel e Cultura de Paz
e foram estes que responderam os questionrios com seus respectivos fruns.
Em relao s Agendas 21 Estaduais, ressaltamos que a resposta recebida
do Estado de Minas Gerais foi a do Frum Agenda 21 de Minas Gerais cria-
do pela Lei Estadual n 16.687/20078.
Grco 2 Tipologias de processos de Agenda 21

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Seguindo a mesma faixa populacional delimitada pela pesquisa do

MUNIC/IBGE de 2002, esta pesquisa mostrou que do total das Agendas 21
Municipais recebidos, 40% foram de municpios entre 20.001 e 100.000
habitantes seguido daqueles que esto na faixa entre 100.001 e 500.000
habitantes com 29%, ou seja, temos quase 80% de processos de munic-
pios com menos de 500.000 habitantes9. Este dado difere do resultado da
MUNIC/IBGE de 2002, a qual apontava que municpios mais populosos se
destacavam pela alta incidncia de Agenda 21 Local.

8
Em 2008 o governador do Estado de Minas Gerais criou, por meio do Decreto Estadual 44.962/2008,
outro Frum da Agenda 21 de Minas Gerais, o que tem gerado mal-entendidos.
9
A MUNIC/IBGE de 2002 contm municpios at 5.000 habitantes. Nesta pesquisa, pelo tamanho da
amostra, iniciamos com municpios de at 10.000 habitantes e mantivemos o restante.
20 Obtivemos o retorno de somente trs capitais (Rio de Janeiro, Florian-
polis, Belo Horizonte) e o municpio de Campinas com mais de 1.000.000
de habitantes. No grfico abaixo mostramos as respostas segundo as faixas
populacionais selecionadas para anlise.
Grco 3 Agendas 21 Municipais recebidas segundo faixa populacional

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009 e Censo IBGE/2007

O ano de incio dos processos de Agenda 21 foi bastante pulverizado, no

entanto, das respostas vlidas, percebemos que entre 2002-2005 houve um
acrscimo significativo de novas agendas e esta porcentagem se repete no in-
tervalo de 2006-2009 conforme grfico abaixo.
Grco 4 Ano de incio dos processos de Agenda 21

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

 21
2.2 Caracterizao do respondente
O respondente caracterizado por um coletivo, ou seja, os respossveis pelo
Frum Agenda 21 Local. Na primeira pgina do questionrio, o respondente
se identificou pelo nome, a instituio a que pertencia, a funo no Frum da
Agenda 21 e contatos (telefone, e-mail). Com isso, quantificamos o nmero de
pessoas envolvidas, um total de 1.111, que distribudas em setores de atuao
obtivemos: 43% de pessoas ligadas ao governo (Prefeituras, Instituies Gover-
namentais de Meio Ambiente e outros rgos de governo), 45% de represen-
tantes da sociedade civil organizada (Associaes diversas, ONGs, Movimentos
Sociais); 11% como outros que inclui pessoas ligadas rea da Educao
(escolas, centros tecnolgicos, universidades) e aos coletivos de um modo geral,
sem discriminar se eram da sociedade ou governo (Condemas, Fruns Perma-
nentes, outros conselho, etc), conforme demonstrado no grfico abaixo:
Grco 5 Nmero de respostas por segmento

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Do total das respostas, 98 eram de coordenadores dos Fruns de Agendas

21 Locais. Nem todos os processos possuem uma nica coordenao, por
exemplo, no Frum Agenda 21 do Estado de Minas Gerais as coordenaes
so temticas segundo os eixos apresentados na Agenda 21 Brasileira; em
Saquarema/RJ, as coordenaes so por segundo, terceiro e quarto setor.
22 Mais da metade das funes de coordenao das diversas territorialida-
des da Agenda 21(municipal, regional e estadual), esto vinculadas ao poder
pblico, ou seja, so pessoas que trabalham em instituies governamentais.
No grfico abaixo mostramos a distribuio dos coordenadores por segmento.
Grco 6 Distribuio dos coordenadores por segmento

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

2.3. Caracterizao dos Fruns

Para iniciar um processo de Agenda 21 necessrio garantir a represen-
tatividade da sociedade civil e do poder pblico. Para isto, faz-se necessrio
a formalizao de um grupo, associao ou coletivo de pessoas que no pro-
cesso de Agenda 21 denominado como frum.
Neste sentido, o primeiro bloco do questionrio refere-se composio,
estrutura e funcionamento os fruns. Dividimos as informaes da pesquisa
em duas partes: a primeira descreve como o frum foi constitudo, a perio-
dicidade das reunies, os recursos para sua manuteno, a pauta de discus-
ses, de quem recebe apoio tcnico, sua relao com a REBAL e continui-
dade do processo sob a atual gesto municipal; a segunda parte analisou a
relao entre as Agendas 21 Locais e o MMA, ou seja, discorremos sobre os
processos conveniados com o FNMA, a fase ou estgio de sua implemen-
tao, a metodologia utilizada pelo MMA e o conhecimento/parcerias com
outros programa do MMA.
 23
Constituio dos fruns
A pesquisa apontou que a prefeitura foi quem tomou a iniciativa de cons-
truir a Agenda 21 na regio ou no municpio em 74% das respostas, seguida
de ONGs, com 38%.
Na etapa de constituio do frum o protagonismo tambm foi das pre-
feituras por meio de seu corpo tcnico, seguido de representantes de ONG.
Como a questo foi de mltipla escolha, a iniciativa da prefeitura vinha
acompanhada, muitas vezes, de outros atores. Por exemplo, 19% das res-
postas apontam a iniciativa conjunta da prefeitura e ONGs; apenas 3% dos
fruns foram iniciados conjuntamente por prefeituras, ONGs e empresas.

Grco 7 Iniciativa na constituio do frum

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

24
Periodicidade das Reunies
Boa parte dos fruns (46,4%) disse manter uma periodicidade de encon-
tros bimestrais e 12% se renem pelo menos uma vez por ano. A grande
porcentagem daqueles que no se reuniram nos ltimos 12 meses (34%)
merece uma anlise mais aprofundada.
Os resultados de cruzamentos de dados nos deram algumas pistas: dos
fruns que no se reuniram nos ltimos 12 meses, 78% disseram que houve
interrupo do mesmo em algum momento; 32% dos fruns conveniados
pelo FNMA j terminaram o PLDS e 39% estavam em fase de implementao
de aes. Podemos levantar algumas hipteses que podero ser testadas em
pesquisas futuras: a fragilidade na manuteno dos fruns ainda significati-
va nos processos, mudanas de gesto da prefeitura provoca rompimento do
processo, aqueles conveniados com o FNMA se dissolveram aps entregar
o PLDS como produto do convnio, ou ainda, na fase de implementao de
aes, no h tanta necessidade de reunies dos fruns.
Grco 8 Periodicidade das reunies dos fruns

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Neste perodo, a prefeitura apoiava 69% dos processos que responderam

o questionrio. Perguntamos se os processos foram interrompidos devido s
eleies municipais: das respostas vlidas, 35% das prefeituras disseram que
no houve mudana de prefeito; 25% do restante apontaram que o processo
da Agenda 21 foi prejudicado; 34% indicaram que o processo no foi preju-
25
dicado e nem favorecido e 41% responderam que o processo foi favorecido,
ou seja, na gesto municipal de 2009 havia um ambiente poltico favorvel
para 50% dos processos de Agenda 21 Local.
Grco 9 Situao das Agendas 21 em relao a gesto municipal

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

As estratgias de funcionamento dos fruns so bem diversificadas. Como

a questo foi de mltipla escolha, percebemos que h predominncia de reu-
nies internas entre os membros dos fruns, conforme os nmeros absolutos
mostrados no grfico abaixo.
Grco 10 Funcionamento dos fruns

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

26
Comunicao com a Populao
O tema referente comunicao do processo de Agenda 21 populao
local foi inquirido sob dois aspectos: buscando identificar se h prestao
de contas sobre os recursos utilizados e se h apresentao dos resultados.
A prestao de contas sobre a utilizao dos recursos financeiros feita
somente por 29% dos processos e a apresentao de resultados para a po-
pulao local feita por 61% dos processos. Destes, 53% indicaram que
costumam realizar assemblias abertas.
A comunicao do frum com a sociedade em geral realizada de diver-
sas maneiras. Vale a pena destacar que 54% deles utilizam e-mail e 34%,
jornais locais.

Apoio Tcnico e Financeiro

Do total dos fruns, 42% disseram no possuir recursos para o seu funciona-
mento e 58% destacaram uma ou mais alternativas de sustentao, conforme
descriminado no grfico abaixo:
Grco 11 Recursos para sustentao dos fruns

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

 O funcionamento dos fruns, assim como a implementao de aes,
27
implica tambm no tipo de apoio tcnico permanente que se recebe, quer
seja para discutir metodologias, fazer acompanhamento do processo, dvi-
das ou resolver impasses e compartilhar solues. A questo aceitava ml-
tipla escolha: do total de respondentes, apenas 19% disseram no receber
nenhum apoio tcnico; os 81% restantes recebem apoios de diversos seg-
mentos sociais, distribudos conforme grfico abaixo:
Grco 12 Apoio tcnico permanente para os fruns de Agenda 21

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

REBAL
Os fruns se comunicam por meio de uma rede Rede Brasileira de
Agenda 21 Local (REBAL). A REBAL tem como objetivo articular proces-
sos de Agenda 21 Local, envolvendo diversos setores da sociedade (gover-
no e sociedade) para promover o intercmbio de experincias, fortalecer a
implementao das agendas existentes e estimular a construo de novos
processos. Os contatos para a criao e funcionamento da REBAL so fei-
tos, inicialmente, por instncias (fruns, conselhos, comisses, comits) que
desenvolvem e coordenam os processos de Agenda 21 Local10.
10
Acessar: http:www.rebal21.ning.com.br.
28 A participao dos fruns na REBAL apareceu de forma significativa na
pesquisa: 59% participam da rede, 19% no participam, mas conhecem ou
receberam auxilio da rede e 22% no conhecem e nem utilizam o servio.
Grco 13 Situao dos processos em relao a REBAL

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Temas das Reunies

Os temas que pautaram as reunies dos fruns apresentaram-se bem di-
versificados por se tratar de uma questo aberta. Dos 117 processos que se
renem ou se reuniram nestes ltimos 12 meses, agregamos as respostas por
assunto de maior ocorrncia.
Nota-se, em primeiro lugar, a presena da agenda marrom na pauta de dis-
cusso dos fruns, o que remete ao ambiente predominantemente urbano da
Agenda 21 Local. Colocamos dentro desta categoria os temas relativos a res-
duos slidos, lixo urbano, coleta seletiva e saneamento bsico, o que significa
que 50% dos temas discutidos pelos fruns ativos se baseiam nestas temti-
cas. Em segundo lugar, temos presena significativa da Educao Ambiental
(13%) como estratgia de conscientizao e mobilizao da sociedade para
promoo do desenvolvimento sustentvel.
 Em terceiro lugar, h uma boa atuao dos fruns durante a aprovao,
29
reviso ou construo do Plano Diretor Municipal (11%). Em quarto lugar
(9%), o frum discute sobre seu prprio fortalecimento, envolvendo a estru-
turao ou organizao como instncia consultiva ou deliberativa da Agen-
da 21; instalao da secretaria executiva; aprovao do regimento interno;
definio das aes prioritrias a serem desenvolvidas; captao de recur-
sos, etc. No mesmo patamar de ocorrncia (9%), h discusso sobre gerao
de trabalho e renda dentro da perspectiva do desenvolvimento sustentvel e
sobre o Oramento Pblico Participativo.
Outros temas aparecem com poucas respostas, mas no menos impor-
tantes e foram identificados como: capacitao de agentes; infra-estrutura;
segurana pblica; energia e apenas um municpio indicou a questo de
mudanas climticas na pauta de discusso do frum - trata-se do Frum
Agenda 21 Estadual de Minas Gerais.
Grco 14 Temas mais discutido nas reunies dos fruns

Fonte: Programa Agenda 21 /DCRS/SAIC/MMA,2009

30
Fomento e Metodologia
As primeiras Agendas 21 financiadas pelo MMA foram demandas espon-
tneas da sociedade que encaminhava seus projetos s linhas de financia-
mento do Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA). At o ano de 2001
foi financiado pelo MMA, 13 processos de Agendas 21 Locais no Brasil. Em
2001, o FNMA lana seu primeiro edital (Edital n 13/2001), que financiou
9 processos de Agenda 21 Local.
Em 2003, o FNMA lana seu segundo edital (Edital n 02/2003) e fomentou
60 projetos. Nesta chamada pblica, foi sugerido que os municpios aplicassem
as diretrizes metodolgicas para a elaborao da Agenda 21 local indicadas na
publicao Construindo a Agenda 21 Local (MMA, 2003b).
Em 2005, foi lanado o terceiro edital (Edital n 03/2005) que apoiava o
planejamento, ordenamento e gesto ambiental e territorial dos municpios
localizados na rea de influncia da rodovia BR-163, trecho Cuiab-Santa-
rm, onde 10 municpios foram conveniados.
Neste ltimo edital, o presuposto para realizar o convnio era a elabo-
rao prvia de um projeto, que aprovado pelo FNMA, deveria seguir a
metodologia do Programa Agenda 21, o Passo a Passo da Agenda 21 Lo-
cal. Esta publicao explicita de forma bem prtica e diretiva quais seriam
os passos para construir um processos de Agenda 21Local, a saber:
Mobilizar para sensibilizar Governo e sociedade
Elaborar Diagnstico Particpativo
Elaborar Plano Local de Desenmvolvimento Sustentvel (PLDS)
Publicar o PLDS
Implementar o PLDS
Monitorar e avaliar o PLDS
 Do total da amostra, 25% dos processos de Agenda 21 foram financiadas
31
pelo FNMA. O produto solicitado para liberao dos recursos do convnio
foi a publicao do Plano Local de Desenvolvimento Sustentvel (PLDS),
ficando a cargo do municpio a implementao de suas aes. No perodo
da realizao da pesquisa dos 44 processos financiados pelo FNMA, 30
finalizaram seu PLDS (agendas que foram iniciadas entre 2000-2006) e 20
estavam na fase de implementao de aes.
Seguindo as etapas metodolgicas do Passo-a-Passo, perguntamos qual
o estgio em que os processos se encontram neste perodo. Como as etapas
podem ocorrer concomitantemente (questo de mltipla escolha), no foi
possvel isolar o estgio de cada processo. O que nos interessou foi saber
se o PLDS estava finalizado ou em implementao de aes. Do total dos
processos na fase de implementando das aes, 44% no utilizou o finan-
ciamento do FNMA, 43% tem seus PLDS finalizados e 12% esto em elabo-
rao. Percebemos que muitos processos de Agenda 21Local fizeram seus
planos ou implementaram aes idependente da realizao de convnio
com o FNMA, conforme mostra o grfico abaixo:
Grco 15 Situao das Agendas 21 na implementao de aes

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

Em relao utilizao da metodologia proposta pelo MMA, 39% dis-

seram que no utilizaram o Passo-a-Passo. Na verdade, no se trata de
32 metodologia diferente, pois a sequncia destas etapas contm a mesma l-
gica utilizada em vrios procedimentos de planejamento participativo. Por
exemplo, foi mencionado metodologias como Gespar (Gesto Participati-
va), Metodologia para Elaborao de Estratgias de Desenvolvimento Lo-
cal, Planejamento Participativo - FOFA (Foras, Oportunidades, Fraquezas
e Ameaas), Diagnstico Rpido Participativo, entre outros, que mantm a
mesma estrutura oferecida.
Houve processos que fizeram adaptaes do Passo-a-Passo para a rea-
lidade local tais como: realizao de uma pesquisa exploratria para co-
nhecer o perfil da populao antes de iniciar a mobilizao, utilizao da
metodologia do Plano Diretor Participativo, discusses por meio de Grupos
de Trabalhos Temticos ou a construo de redes. Dessa forma, no foi pos-
sivel indentificar uma proposta que se diferenciasse significativamente da
metodologia proposta pelo MMA.
Para finalizar este bloco do questionrio, foi perguntado quais programas
do Ministrio do Meio Ambiente atuam no municpio alm da Agenda 21
Local e se haveria alguma interlocuo entre eles. Obtivemos 37%

dos mu-
nicpios atuando em algum programa do MMA em diversos estgios de par-
cerias ou modalidades de convnio. Destacamos a presena dos programas
da Secretaria de Articulao Institucional e Cidadania (SAIC): as Salas Ver-
des11 com 20% das respostas e Coletivos Educadores12 com 16% vinculados
ao Departamento de Educao Ambiental (DEA); o Programa A3P 13com
24% e as Conferncias de Meio Ambiente citados por 14% dos responden-
tes, vinculados ao Departamento de Cidadania e Responsabilidade Social
(DCRS) onde est lotado o Programa Agenda 21.

11
Salas Verdes so espaos interativos de informao, educao, formao e ao socioambiental,
dedicados ao delineamento e desenvolvimento de atividades de carter educacional voltadas
temtica ambiental.
Coletivos Educadores um conjunto de instituies que atuam em processos de mobilizao social e
12

formao de educadores ambientais populares que atuam em todos os espaos do territrio na criao
e no fortalecimento de Comunidades de Aprendizagem e Qualidade de Vida, as COM-VIDAS.
13
A3P uma estratgia de construo de uma nova cultura institucional para insero de critrios
socioambientais na administrao pblica.
 33
2.4. Influncia da Agenda 21 Local no desenvolvimento sustentvel
Este item refere-se ao Bloco 2 do questionrio, no qual exploramos a in-
fluncia da Agenda 21 nas aes de desenvolvimento sustentvel. O objetivo
deste bloco foi proporcionar aos leitores dos resultados concretos do programa.
A distribuio das informaes segue a seguinte sequncia: influncia
da Agenda 21 nas atividades econmicas do municpio, no fortalecimento
ou criao de organizaes sociai, no fortalecimento de orgos da gesto
pblica, na implementao de aes ambientais e nas escolas. Em cada
item, alm da fazer uma estatstica descritiva das informaes, apresenta-
mos exemplos para enriquecer as anlises.

Influncia nas atividades econmicas sustentveis

A Agenda 21 tem como objetivo a implantao de aes e medidas que
visam promover o desenvolvimento sustentvel. Assim sendo, modificar o
padro de produo e consumo e a forma como isto feito tradicionalmente
um de seus principais intentos. Com base nesse referencial, inclumos na
pesquisa uma questo que indagava: a Agenda 21 propiciou algum resulta-
do com relao produo ou a atividades econmicas sustentveis?
Em resposta a essa pergunta, 40% dos fruns informaram que houve in-
fluencia do processo da Agenda 21 Local no que se refere produo ou
atividades econmicas, conforme grfico abaixo:
Grco 16 Agenda 21 e atividades econmicas

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

34 A pergunta obteve respostas variveis, sendo o que as aglutina em uma
categoria comum o fato de que tais aes promovem a gerao de ren-
da (em execuo e/ou em potencial) por meio de atividades produtivas,
de acordo com o princpio do desenvolvimento sustentvel. Entre as aes
mencionadas nas respostas tivemos:
Fortalecimento e a promoo de atividades envolvendo a agricultura fa-
miliar, cooperativismo e/ou economia solidria;
Atividades de agroextrativismo;
Implantao de agroindstrias sustentveis;
Gerao de renda por meio de artesanato utilizando reaproveitamento
de materiais;
Promoo de sistemas agroflorestais;
Reduo da utilizao de agrotxicos e promoo do controle biolgico
de pragas agrcolas;
Capacitao de produtores rurais e comunidade em cooperativismo e
associativismo;
Capacitao para elaborao de projetos e acesso recursos;
Capacitao de produtores rurais em tcnicas sustentveis de produo;
Criao de agncias de trabalho, crdito, formao e auxlio tcnico;
promoo do turismo sustentvel;
Fomento instalao de usinas de reciclagem e transformao de resdu-
os slidos; promoo de tecnologias limpas, entre outros.

Agenda 21 de Barreira/CE implementou a certificao orgnica com um

grupo de 50 produtores. No municpio de Sobral/CE, a Agenda 21 fortaleceu
a Economia Solidria por meio do Projeto Brasilocal em grupos produtivos no
Distrito de Aracatiau e na Sede de Sobral. Em Carlinda/MT, a Agenda 21 pro-
moveu a implantao de sistemas agroflorestais em 50 propriedades do muni-
cpio. Em Alta Floresta/MT, a Agenda 21 apiou e fomentou o uso de controle
biolgico da cigarrinha das pastagens com o fungo Metharhizium anisopleae.
 A Agenda 21 atuou no estabelecimento de uma estrutura de auxlio tcni-
35
co e fomento em Rondon do Par/PA por meio de diversas aes. Entre elas,
citamos a implantao da unidade do SEBRAE, com um programa de fortale-
cimento dos arranjos produtivos locais; a implantao de poltica de micro-
-crdito por meio do Banco do Cidado e a promoo da produo moveleira
local sob bases sustentveis.
A promoo do turismo sustentvel foi foco da Agenda 21 de Paraty/RJ
que proporcionou o acesso ao Caminho do Ouro; a gastronomia sustentvel
por meio da compra direta dos produtores rurais; a venda da Cachaa de
Paraty, trabalho este que conquistou o registro de procedncia do produto.
Agenda 21 local de Paty do Alferes/RJ, promoveu aes como: o Projeto
Casa de Farinha (capacitao para os agricultores familiares); a estruturao
dos produtores familiares; a montagem de uma agroindstria e beneficiamen-
to de produtos em parceria com a Secretaria de Agricultura; capacitao em
cooperativismo e associativismo para todos os membros das cooperativas que
foram criadas; participao da COOPRAPA na licitao da merenda escolar
fazendo cumprir a lei que determina a compra de 30% da merenda escolar em
cooperativa de agricultores familiares.
Na Subprefeitura de Cidade Ademar, municpio de So Paulo/SP, citamos
como resultados da Agenda 21 a criao da Associao Arte e Ao, para
divulgao de questes socioambientais no Centro de Educao Unificado
(CEU) com o objetivo de capacitar a comunidade nas atividades que geram
renda por meio da Sala Verde Cidade Ademar.
A promoo e difuso de tecnologias limpas fazem parte das atividades do
Frum Agenda 21 do Estado de Minas Gerais, como por exemplo: difuso de
processos de plantio organo-hidropnico com uso de garrafas Pet ampliando
a produo de cultivares para alimentao; difuso da tecnologia de constru-
o de aquecedores solares planos com uso de garrafas Pet e embalagens Tetra-
-Pak, para populaes carentes (reduo do gasto de energia eltrica consu-
mida com chuveiros); difuso de aerogeradores com tecnologia Turbo Elico
36 objetivando descentralizar a gerao de energia, no caso, de base elica;
difuso de processos construtivos para edificao de habitaes destinadas
populaes carentes, entre outras (por exemplo: Estruturas Multilaminares
de Concreto; Eco-Blocos etc).
Dessa forma, de acordo suas necessidades, sua vocao econmica e sua
capacidade de mobilizao e de recursos a serem utilizados, os processos
de Agenda 21 local promovem aes que envolvem a dimenso econmica
do desenvolvimento sustentvel no mbito de suas possibilidades.

Influncia na criao/fortalecimento da organizaes sociais

Um dos fortes pressupostos da metodologia utilizada para promoo da
Agenda 21 o fortalecimento das organizaes sociais em nvel local. As
organizaes sociais funcionam como condio necessria, embora no su-
ficiente, para um adequado controle social das polticas pblicas. Os mo-
vimentos sociais, associaes diversas, organizaes no governamentais,
cooperativas, entre outros, permitem o aumento da participao poltica de
uma forma que envolve novos arranjos de governana habilitando o au-
mento do capital social. Tal quadro tem o potencial de criar as condies
para efetivamente promover o adequado provimento de bens coletivos e a
sustentabilidade a longo prazo.
Contudo, o fortalecimento das organizaes sociais se d conforme o con-
texto local, tais como as relaes de poder, o acesso informao e educa-
o, os arranjos polticos e demais elementos que a caracterizam. Dessa forma,
torna-se difcil comparar o papel e a atuao de uma organizao social de
diferentes regies e temticas. Como exemplo, no possvel comparar o Mo-
vimento dos Atingidos por Barragens (MAB), de Tucuru/PA, com os Coletivos
Jovens de Meio Ambiente do estado de So Paulo ou com as Quebradeiras de
Cco no nordeste brasileiro.
Assim sendo, os dados quantitativos aqui apresentados denotam um qua-
dro geral do fortalecimento das organizaes sociais promovidas pela Agenda
21, no sendo capaz de abarcar a complexidade qualitativa de tal fortaleci-
37
mento. No obstante, os dados demonstram que a Agenda 21 indutora de
movimentos que favorecem a participao e o controle social, necessrios
para uma adequada gesto ambiental a longo prazo.
Do total das respostas vlidas, mais da metade apontaram a contribuio
da Agenda 21 na criao e/ou fortalecimento de organizaes sociais de na-
tureza coletiva. Desse universo, 57% respostas identificaram influncia nas
organizaes coletivas de produo tais como cooperativas e/ou associaes
ligadas produo sustentvel e gesto de resduos slidos (ex. recicladores,
produtos orgnicos, artesanato com reaproveitamento e reciclagem de resdu-
os slidos); grupos de economia solidria e agricultura familiar, colnias de
pescadores, entre outros. No grfico abaixo agregamos as informaes nas
seguintes categorias:
Grco 17 Inuncia da Agenda 21 na criao/fortalecimento de organizaes sociais

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

O projeto DO CHO com a Associao das Mulheres Artess de

Nova Cruz em Igarass/PE, consiste na utilizao e no reaproveitamento
de carapaas e moluscos bivalves, cascas, catembas de cco e fragmentos
de troncos de manguezal para produo de peas de vesturio e utenslios
38 domsticos gera renda e empoderamento para as mulheres artess. Em Car-
linda/MT, a Agenda 21 auxilia a Associao Comunitria Boa Nova e outros
grupos locais por meio de projetos de economia solidria e cooperativismo.
O Condomnio de Leite dos pequenos Agricultores Ecolgicos da Linha
17 (leite orgnico) e a Cooperativa dos Produtores Hortifrutigranjeiros de
Carlinda so exemplos dos resultados da Agenda 21 em relao a grupos
coletivos de produo.
Em Pimenta Bueno/RO, a Agenda 21 promoveu a criao da Associao
Aguap coleta e comercializao de reciclveis. No bairro de Santo Ama-
ro, zona sul de So Paulo/SP, houve o fortalecimento da cooperativa de pro-
duo, coleta, triagem e beneficiamento de materiais reciclveis da Granja
Julieta Nossos Valores (Cooperativa de Catadores da Granja Julieta). Dessa
forma, percebe-se que o fortalecimento de grupos de catadores promovido
pela Agenda 21 contribui para a gerao de renda e incluso social dos mes-
mos, simultaneamente promoo do desenvolvimento sustentvel.

Em segundo lugar, obtivemos 53% das respostas indicando a criao e/

ou fortalecimento de associaes de moradores, de bairros, de comunidades
e de grupos sociais em geral.
Em Itapu, AR 10 de Salvador/BA, houve o fortalecimento da Associao
dos Moradores do Km 17, do Conselho dos Moradores do Alto Coqueirinho
(CAC) e do Conselho Comunitrio da AR 10/Itapu. A reorganizao das
Associaes dos Assentamentos da Vila de Santa Luzia, da Vila Planalto e de
Trs Bueiras, bem como da Colnia de Pescadores do Municpio so resul-
tados da Agenda 21 de Trairo/PA.
As associaes de moradores e de bairros representam o associativismo em
sua forma territorial mais prxima do nvel local e dos problemas cotidianos
das populaes, fornecem condies para o acumulo de capital social e gera
condies para o surgimento de formas mais complexas de associativismo.
Portanto, a Agenda 21 no influencia apenas associaes de bairros, mas di-
versos tipos de Associaes, tais como Grupos da Melhor Idade em Resende/
RJ, a Associao de Transportes Alternativos de Bertioga/SP e a Associao dos
39
Guardies Ambientais do Vale do So Francisco (AGUAVALE) em Petrolina/PE.
A Agenda 21 Local apresentou tambm apresentou resultados no forta-
lecimento e/ou criao de Organizaes No Governamentais (ONGs) em
18% das respostas e o fortalecimento de movimentos da sociedade civil
organizada em 17%.
Em Rio de Contas/BA um dos principais resultados da Agenda 21 Lo-
cal foi a reestruturao do Instituto de Desenvolvimento de Rio de Contas
(IDERC), uma ONG voltada captao de recursos para implementao das
aes constantes no PLDS. A Agenda 21 de Nova Friburgo/RJ promoveu a
criao das ONGs Universidade Livre da Floresta (UNIFLORA) e do Institu-
to Socioambiental Brasileiro (IES BRASIL).
O fortalecimento de movimentos da sociedade civil organizada identi-
ficado em 17% das respostas recebidas.
Em So Loureno do Sul/RS, o Frum das Entidades Negras foi fortalecido
pela Agenda 21 Local. Em Tucuru/PA, houve forte articulao com o Movimen-
to dos Atingidos por Barragens (MAB). Em Pilar do Sul/SP, a criao dos Cole-
tivos Jovens de Meio Ambiente foi um dos principais resultados da Agenda 21.
Por fim, 14% processos apresentaram resultados no que concerne s enti-
dades de classe, tais como sindicatos e associaes classistas.
A criao do Sindicato dos Trabalhadores e Trabalhadoras Rurais de Epi-
taciolndia (STTRE) foi resultado do processo de Agenda 21 desse munic-
pio, situado no Acre.
Alm dos citados, ainda h resultados de Agendas 21 Locais em outros
tipos de organizaes sociais.
Em alguns processos como o do Estado de Minas Gerais, comunidades
de Afro-descendentes Bakise Bantu Kasange e povos indgenas foram for-
talecidos. Na Agenda 21 da Serra do Itapety, em Mogi das Cruzes/SP, foi
criada uma Rede de Educadores Ambientais envolvendo nove municpios.
40 Em Planaltina/DF a Agenda 21 teve influncia no Centro de Recuperao
Filho Prdigo e na Instituio de Desenvolvimento Assistencial de Necessi-
dades Importantes (IDANI).

Influncia no fortalecimento da gesto pblica

A descentralizao da gesto pblica para os nveis locais de governo
e para a sociedade civil organizada representa uma tentativa de trazer o
governo para perto do cidado permitindo que suas aes tenham estreita
ligao com as demandas do nvel local, bem como a influncia e a partici-
pao da populao nas decises, na elaborao de polticas pblicas e no
controle social de tais polticas.
A Agenda 21 Local fruto dessa mudana da viso, do modo de ao do
governo e da sociedade em um modelo que permita uma governana eficaz.
Por conseguinte, a Agenda 21 tem o potencial de promover e consolidar a
descentralizao administrativa e a participao popular com enfoque no
desenvolvimento sustentvel.
Para observar se a Agenda 21 contribui para a melhoria de gesto ambiental
em nvel local foi feita a seguinte pergunta: houve influncia da Agenda 21 no
fortalecimento de rgos da gesto pblica?
O retorno de 84% das respostas informou que o processo de Agenda 21
Local contribui para a melhoria da gesto pblica. Desse resultado, 70% dos
processos informaram sua contribuio para a criao ou fortalecimento da
Secretaria Municipal de Meio Ambiente, 61% no fortalecimento de outras
secretrias e/ou departamentos municipais, 59% contriburam para a cria-
o ou fortalecimento de Conselhos Municipais de Meio Ambiente, 30% no
fortalecimento de outros conselhos municipais e 23% promoveu a criao
de Fundo Municipal de Meio Ambiente.
 Grco 18 Inuncia da Agenda 21 na criao/fortalecimento rgo da gesto pblica
41

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

O resultado obtido na criao e/ou fortalecimento de Secretarias Muni-

cipais de Meio Ambiente mostra como a Agenda 21 contribui para a insti-
tucionalizao da questo ambiental em nvel local. Uma Secretaria Muni-
cipal de Meio Ambiente indica a existncia de uma pauta ambiental mais
robusta nos governos municipais e permite a elaborao de polticas pbli-
cas especficas para a rea.
A necessria interdisciplinaridade e integrao das diversas polticas
pblicas, conforme as dimenses do desenvolvimento sustentvel, podem
ser constatadas quando observado a influencia que a Agenda 21 teve na
criao ou fortalecimento de outras secretarias e departamentos municipais
(61%). Nas respostas, so citadas Secretarias de Planejamento, Secretarias
de Educao, Secretarias de Sade, Secretarias de Agricultura, Secretarias de
Desenvolvimento Urbano, Secretarias de Ao Social, Secretarias de Cultu-
ra, Secretarias de Turismo, entre outras.
Em Marcelndia/MT, a articulao levada a cabo pelo frum da Agenda
21 resultou na criao de um Departamento da Agenda 21 na Secretaria
Municipal de Meio Ambiente (SMMA) em Carlinda/MT, a Agenda 21 criou
um Departamento de Projetos dentro da SMMA.
A institucionalizao da participao e do controle social nas polticas
ambientais percebida no dado referente criao de Conselhos Municipais
42 de Meio Ambiente (59%). Estes espaos possibilitam (embora no garan-
tam) que as polticas ambientais sejam decididas por e para os cidados. Da
mesma forma, destacada a influncia da Agenda 21 na criao de outros
conselhos municipais (30%) que novamente apontam para o carter de in-
terdisciplinaridade e integrao obtidas por processos de Agenda 21, bem
como para o fortalecimento da idia de participao social, que um dos
seus princpios bsicos.
Das respostas vlidas, 23% informaram que a Agenda 21 promoveu a cria-
o de Fundos Municipais de Meio Ambiente. Este dado relevante a medida
que mais um elemento que contribui para a efetividade da descentralizao
administrativa, por designar recursos especficos para a implementao de
polticas pblicas de meio ambiente. Dessa forma, no s as atribuies e
responsabilidades so descentralizadas, mas tambm a capacidade financeira
e a dotao oramentria necessria para o cumprimento de tais atribuies.
Podemos concluir que a Agenda 21 influi positivamente no fortalecendo
o Sistema Municipal de Meio Ambiente entendido como o conjunto das
instituies de meio ambiente, das legislaes pertinentes e dos fundos mu-
nicipais de meio ambiente.

Influncia da Agenda 21 nas questes ambientais

A Agenda 21 no uma agenda exclusivamente ambiental. O conceito
chave no qual a Agenda 21 baseada o de desenvolvimento sustent-
vel que analisa as dimenses sociais, econmicas e ambientais de forma
integrada e complementar, tendo em vista as relaes sociais, polticas,
institucionais, econmicas e ambientais. Dessa forma, como percebido na
pesquisa, a Agenda 21 apresentou resultados em dimenses variadas e no
exclusivamente na ambiental. Contudo, o vis ambiental ainda muito pre-
sente tendo em vista a prpria histria da Agenda 21 Global, o desenvolvi-
mento da Agenda 21 Brasileira e a consolidao do Programa Agenda 21 no
Ministrio do Meio Ambiente. Dessa forma, o aspecto ambiental da Agenda
21 ainda proeminente.
 Muitos processos de Agenda 21 apresentaram resultados e aes relevan-
43
tes no mbito da temtica ambiental sob diversas formas. A pesquisa coletou
resultados ambientais de Agenda 21 nas seguintes categorias: criao de
legislao ambiental; criao de Unidades de Conservao; reduo dos n-
dices de desmatamento; elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico;
aes na rea de gesto de resduos slidos; aes para a reduo de po-
luio hdrica (rios, lagos, lagoas, audes ou orla martima) e aes para a
reduo de poluio atmosfrica e reflorestamento.
Das respostas vlidas, 67% apontaram que a Agenda 21 gerou aes
concretas na rea ambiental. Deste total, 63% identificam resultados rela-
cionados gesto de resduos slidos, 53% apontam resultados recupera-
o de reas degradadas, 49% apontam resultados em legislao ambiental,
48% em poluio hdrica, 32% na criao de Unidades de Conservao,
32% na reduo do desmatamento, 22% na reduo da poluio atmosfri-
ca e 17% na elaborao de Zoneamento Ecolgico-Econmico.
Grco 19 Inuncia da Agenda 21 nas questes ambientais

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

44 A maior incidncia de aes na gesto dos resduos slidos corroborado
pela substantiva presena da agenda marrom na pauta dos fruns. Dessa forma,
os problemas ambientais urbanos tais como saneamento, alocao e aproveita-
mento do lixo, so os principais focos da Agenda 21Local.
A questo dos resduos slidos est intimamente ligada dimenso social
e dimenso econmica. A interdisciplinaridade inerente ao conceito de
desenvolvimento sustentvel ainda mais evidente no contexto local, pois
as questes ambientais percebidas pela populao local so aquelas que
mais diretamente afetam a vida cotidiana e tambm esto relacionadas s
dimenses econmicas e sociais.
Em Petrpolis/RJ, a Agenda 21 promoveu uma oficina sobre resduos s-
lidos da qual resultou em um trabalho de coleta seletiva pela Associao de
Moradores da Rua Manoel Afonso. Segundo os respondentes, em dois anos
de atuao, as questes relacionadas ao problema do lixo foi minimizada,
transformando a realidade do bairro e gerando renda. J em Vacaria/RS,
a Agenda 21influenciou na implantao do aterro sanitrio municipal; na
criao de uma lei municipal para a utilizao das embalagens oxiobiode-
gradveis; na construo e implementao do Centro Municipal de Coleta
de Pneus Inservveis; na implantao da coleta seletiva do municpio abran-
gendo 13% da coleta seletiva em 2005. Em Carmsia/MG, a Agenda 21
promoveu aes que resultou no tratamento de 95% do material reciclvel
do municpio por empresas destinadas para este fim; na construo de usina
de compostagem de resduos slidos bem como de aterro sanitrio.
A despeito do forte carter urbano encontrado nos processos de Agenda
21 no Brasil, a agenda verde tambm tem importncia nas aes de proces-
sos de Agenda 21. Aes de recuperao de reas degradadas esto presen-
tes em 53% dos processos de Agenda 21 que responderam questionrios de
forma afirmativa, com destaque para as aes de recuperao florestal com
espcies nativas, aes relacionadas a recomposio de matas ciliares e pre-
servao de nascentes, aes ligadas construo de viveiros e distribuio
de mudas e sementes e arborizao urbana.
 Em Marcelndia/MT, a Agenda 21 promove o programa Adote uma Nas-
45
cente que envolve a participao dos alunos da rede municipal de ensino
e dos produtores rurais. O programa j atingiu a marca de 29 nascentes
recuperadas, incluindo s matas ciliares prximas a essas nascentes. O pro-
jeto Clios DAgua, tambm em andamento, trata-se de uma parceria com
pequenos produtores na recuperao de matas ciliares. Tambm neste mu-
nicpio, a Agenda 21 coordenou a construo do viveiro municipal e dos
viveiros das comunidades Bonjagu e Analndia do Norte. Em Barreira/CE,
h um projeto de reflorestamento de Matas Ciliares e reas de Reserva legal
dos produtores, em parceria com a Secretaria Estadual de Meio Ambiente
(SEMACE/CE). Um exemplo interessante de arborizao urbana pode ser
encontrado em Barueri/SP, onde a Agenda 21 obteve aes em diversos
projetos de plantio no municpio, como o projeto Primavera Permanente
(2003), o que fomentou o plantio de 18 mil mudas de rvore em tempo re-
corde (2007) e o projeto Barueri Mais Verde (2009).
Dessa forma, dentre as aes da agenda verde cabe contudo, ressaltar
que a importncia dada temtica da conservao varia de acordo com as
peculiaridades sociais e ambientais de cada municpio ou regio.
As aes ambientais realizadas em municpios com predomnio de rea
rural, como o caso de Marcelndia/MT (municpio situado no Arco do Des-
matamento na Amaznia Legal) tendem a ser mais focadas em refloresta-
mento com espcies nativas e manuteno da floresta em p. J no caso
de municpios predominantemente urbanos, como Barueri/SP, iniciativas de
arborizao urbana so mais frequentes.
O projeto de urbanizao do Lago Perucaba, em Arapiraca/AL, foi resul-
tado do processo de Agenda 21 deste municpio. A Agenda 21 Regional do
COMLAGO/MG que envolve 8 municpios nos arredores do Lago de Trs
Marias, obteve como resultado o tratamento de esgotos sanitrios de 7 das
8 cidades do entorno. J em Campo Mouro/PR, o processo de Agenda 21
realiza vrias aes no que tange despoluio dos recursos hdricos da
regio, tais como o projeto de monitoramento da qualidade da gua do Rio
46 do Campo em articulao com iniciativas da administrao pblica para cor-
reo e manuteno de trechos crticos das estradas rurais desta microbacia.
Esta Agenda 21 local tambm acompanhou o processo de desfavelamento de
suas margens com a descontaminao e a desativao de 112 fossas rasas.
Os processos de Agenda 21 Local tambm mantm atuao no mbito
dos poderes legislativo e judicirio para a aprovao e/ou reformulao de
leis para o desenvolvimento sustentvel. Das respostas vlidas, 49% proces-
sos identificaram influncia dos fruns na elaborao de leis e marcos le-
gais. Deste total, 47% de processos de Agenda 21 apontaram protagonismo
na aprovao da lei que institui a Poltica Municipal de Meio Ambiente e/ou
do Cdigo Municipal de Meio Ambiente.
Este o caso da Lei da Poltica Municipal de Meio Ambiente de Mncio
Lima/AC (Lei n 219/07), do Cdigo Ambiental Municipal de Luzinia/GO (lei
n 3021/06), da Lei Municipal do Meio Ambiente de Arapongas/PR (Lei Muni-
cipal n 3231/05) e da Lei 858/2008, que dispe sobre a Poltica Ambiental do
Municpio de Condado/PE, entre outros.
Contudo, leis ambientais especficas tambm so focos de ateno de pro-
cessos de Agenda 21 como a Lei de Taxas Ambientais em Rondon do Par/PA, as
leis de sons e rudos urbanos e de proteo de rvores urbanas de Petrolina/PE.
Em Barueri/SP, foi instituido o Programa de Educao e Monitoria Ambien-
tal (Lei n1427/04); SOS Verde (Lei n1514/05); Projeto Adote uma Praa
(Lei n1699/08); Arborizao Urbana (Lei n1840/09) entre outros.
Cabe destacar ainda a presena de leis relacionadas criao de Con-
selhos Municipais de Meio Ambiente, a criao de Fundos Municipais de
Meio Ambiente e a criao de Unidades de Conservao Municipais. Estes
no esto includos nos dados referentes legislao ambiental, mas inva-
riavelmente geraro demandas por legislao especfica.
As concluses que se referem legislao ambiental devem ser obtidas
cotejando estes resultados a outros da pesquisa onde aponta que 71% dos
fruns afirmam que os processos de Agenda 21 influenciam na promoo
de polticas pblicas municipais. Esta influncia certamente gerar demanda
pela criao/alterao de leis, o que nos permite conjecturar que a interven-
47
o do processo de Agenda 21 pode atingir outras leis que no sejam de
cunho exclusivamente ambiental.
A Agenda 21, por ter como objetivo mximo a promoo do desenvol-
vimento sustentvel, deve necessariamente contribuir para o enfrentamento
do dilema climtico. As diversas aes j citadas anteriormente tais como o
reflorestamento e a gesto adequada de resduos slidos, contribuem efetiva-
mente para a mitigao e adaptao s mudanas climticas. Dessa forma,
ao tabularmos a questo sobre os impactos da Agenda 21 no que se refere
poluio atmosfrica, inclumos apenas aqueles resultados que tinham
impacto efetivo sobre a qualidade do ar, tomando como base que no s
as atividades ligadas diretamente poluio atmosfrica tm impacto sobre
a questo das mudanas climticas, mas tambm para as aes de conser-
vao ambiental e mudanas nos processos produtivos e tecnolgicos com
vista a tornar tais processos mais limpos.
Os resultados ligados poluio atmosfrica englobam redues no n-
mero e na intensidade de queimadas (florestais e de resduos slidos em
geral), bem como a reduo da poluio industrial, a reduo da atividade
carvoeira e/ou cimenteira, entre outros. Tendo em vista estas correlaes,
podemos dizer que 22% dos processos de Agenda 21 obtiveram resultados
no que concerne preveno da poluio atmosfrica.
Em Uruar/PA, a Agenda 21 interferiu nas queimadas de lixo e galhos de
rvores na rea urbana e entorno da cidade, bem como nos focos de quei-
mada a cu aberto oriundo da indstria madeireira. A Agenda 21 de Cabo de
Santo Agostinho/PE tem como ao um programa de monitoramento da qua-
lidade do ar. Em Nova Olimpia/MT, a Agenda 21 promoveu polticas e aes
junto as Usinas Itamarati para a diminuio da queima de cana. O fim da
queima da palha de cana tambm resultado da Agenda 21 de Piracicaba/SP.
Alguns resultados ambientais no foram contemplados pelas opes
indicadas no questionrio da pesquisa, tendo em vista a amplitude de ca-
tegorias que podem ser incluidas nesta temtica e nas respostas abertas
surgiram outras aes ambientais.
48 A Agenda 21 do Rio de Contas/BA, contribuiu para que o municpio
ganhasse o Prmio Bahia Ambiental em 2006, na categoria Municpio Sus-
tentvel. A Agenda 21 de Cajazeiras, em Salvador/BA, contribuiu para o
tombamento de reas de quilombo urbano como patrimnio histrico e am-
biental do municpio.

Agenda 21 na Escola
A rea da Educao tem um papel importante na divulgao e constru-
o da Agenda 21. A parceria da Agenda 21 Local com as escolas fator
importante para o fortalecimento do processo, sendo que h casos onde a
Agenda 21 Local nasceu de iniciativas das escolas.
O Sistema Municipal de Ensino utiliza a Agenda 21 como uma estratgia
de ao onde a participao da comunidade escolar e da comunidade do
entorno so fundamentais. Tais estratgias visam buscar no territrio em que
a escola est inserida, discusses que possam ser irradiadas para o munic-
pio como um todo.
A criao da Agendas 21 nas Escolas ocorre das mais diferentes maneiras
sendo em alguns casos, iniciativa da direo da escola, em outros, de profes-
sores ou de grupos de alunos. Pode ter incio com o planejamento pedaggico
dos professores por meio de projetos e atividades ligadas a questes socioam-
bientais que j constam no currculo ou atravs da iniciativa de alunos, que se
mobilizam a partir de algum tema de seu interesse e demandam a elaborao
de novos projetos.
Inicialmente, a Agenda 21 na Escola foi utilizada como um guia de ao que
orientava a gesto ambiental da escola, sendo tratada junto com a Educao
Ambiental. A partir de 2003, com a I Conferncia Infanto-Juvenil pelo Meio
Ambiente (CNIJMA) realizada pelo Ministrio do Meio Ambiente em parceria
com o Ministrio da Educao14, a Agenda 21 na Escola ampliou seu escopo e

14
As conferncias so bianuais - em 2009 houve a III CNIJMA. O processo se inicia com conferncias
nas escolas, as quais escolhem seus representantes (delegados) para participarem da etapa nacional.
Faz parte deste processo a Rede de Juventude pelo Meio Ambiente (REJUMA).Para saber mais:www.
mec.gov.br e www.rejuma.org.br.
e incluiu os Coletivos Jovens os quais incentivaram uma nova organizao no
15
49
ambiente escolar com a participao de professores, estudantes, funcionrios,
diretores e comunidade local. Esta nova organizao passou a ser chamada de
Comisso de Meio Ambiente e Qualidade de Vida: Com-Vida16.
So atribuies da Com-Vida: participar da construo do projeto poltico-
-pedaggico; desenvolver e acompanhar os projetos de Educao Ambiental de
forma permanente; promover intercmbios com outras Com-Vidas e realizar as
Conferncias Infanto-Juvenil de Meio Ambiente nas escolas. Assim, a Com-Vida
seria o espao de debate, construo e monitoramento da Agenda 21 Escolar
podendo ser estendida Agenda 21 Local do municpio.

Estratgias utilizadas pelas Escolas

Grco 20 Estratgias das Agendas 21 nas escolas, segundo o frum

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

15
Coletivos Jovens (CJ): grupos informais que renem jovens representantes ou no de organizaes e
movimentos de juventude que tem como objetivo envolver-se com a questo ambiental e desenvolver
atividades relacionadas melhoria do meio ambiente e da qualidade de vida
16
De acordo com dados do Ministrio da Educao, em 2009, so 4.383 escolas no pas que informam
ter constitudo Com-Vidas, sendo 1.096 escolas na rea rural e 3.287 na rea urbana.
50 No questionrio perguntou-se se h alguma iniciativa de Agenda 21 na
Escola e, caso positivo, solicitava que a mesma fosse explicitada. Do total
das respostas 69% responderam positivamente encontramos uma diversida-
de de aes que agrupamos em estratgias mais utilizadas (alguns processos
utilizavam vrias delas).
Para ilustrar esta anlise, registramos aqui vrios exemplos que explicitam
as categorias elencadas.
Em Itaja/SC a atuao dos alunos da Agenda 21 da Escola Bsica Ant-
nio Ramos resultou na criao do Parque Municipal de Cordeiros.
Em Morro da Gara/MG, os alunos das 7 e 8 sries participam semanal-
mente de projeto de educomunicao em programa na rdio local.
Em Campo Mouro/PR, foi criado o Desafio da Agenda 21 nos anos de
2006, 2007 e 2008, que envolveu mais de 4.500 alunos, promoveu cam-
panhas contra o mosquito da dengue, produziu materiais educativos para
distribuio (quebra-cabea, lbum de figurinhas, calendrio e publicao
com histria do municpio contada e ilustrada pelas crianas) e incluiu a
Agenda 21 no projeto poltico-pedaggico das escolas municipais.
Em Petrpolis/RJ, foram realizados o I e II Festivais Estudantis Petropolita-
nos da Cano sobre Meio Ambiente.
Em Nova Friburgo/RJ foram realizadas oficinas de campo na trilha do
Araari com estudantes da rede pblica e particular, atividades estas rela-
cionadas construo de hortas orgnica, sabo ecolgico e aquecedor
solar com garrafas Pet.
Quatro Agendas 21 locais (Governador Valadares/MG, Campo Mouro/PR,
Iju/RS e Ilhabela/SP) informaram que suas escolas participaram de processos
de Conferncia Infanto-Juvenil de Meio Ambiente, um momento importante
para a troca de experincias e construo de redes de Agendas Escolares.
A Agenda 21 de Araatuba/SP indicou a formao de rede de professores
para a realizao de aes integradas e a de Piracicaba/SP informou a
criao de Frum Jovem.
Trs fruns destacaram no questionrio a participao das escolas na ela-
borao do diagnstico participativo: Serra/ES, Barueri/SP e So Caetano
do Sul/SP.
 51
Relao da Agenda 21 com outras polticas municipais
A relao da Agenda 21 com outras polticas pblicas foi bem genrica.
Considerando a amplitude do programa, sua misso e seus propsitos sobre a
promoo do desenvolvimento sustentvel, qualquer poltica pblica social,
ambiental ou econmica cujo desenho contm estes pressupostos foi rela-
cionada Agenda 21, tais como polticas de sade, educao, gesto ambien-
tal, desenvolvimento rural, etc.
No entanto houve influncia em algumas polticas de forma mais expres-
siva que em outras: na elaborao/reviso/atualizao do Plano Diretor e na
criao e/ou fortalecimento de conselhos setoriais. Do total das respostas
obtidas, 54% remetem a algum estgio de desenvolvimento do Plano Dire-
tor. Esta opo coaduna com a questo sobre os temas mais discutidos pelos
fruns, onde a presena do Plano Diretor significativa.
Vale destacar que 10% das respostas relataram a incluso da Agenda 21 no
Plano Plurianual Municipal (PPA Municipal), situao esta que proporciona
sustentabilidade ao processo. No entanto, 36% fizeram referncia a diversas
polticas corroborando o papel da Agenda 21 na promoo e integrao das
polticas pblicas na gesto local.
Grco 21 - Relao da Agenda 21 com outras polticas municipais

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

52
2.5. Avaliao do Frum de Agenda 21 Local
Este bloco continha vrias questes abertas que solicitavam a avaliao
dos processos em relao aos acertos/dificuldades na construo e no de-
senvolvimento dos processos, bem como sobre qual tipo de apoio do MMA
os respondentes considerariam mais eficaz por parte do Programa da Agen-
da 21 no DCRS.

Acertos da Agenda 21
O grande acerto ou sucesso da Agenda 21 local para 97% dos fruns foi a
mobilizao/participao da sociedade e do poder pblico no planejamen-
to e na implementao de polticas pblicas locais com eixo na promoo
do desenvolvimento sustentvel. Palavras como mobilizao social, cons-
cientizao da comunidade, sensibilizao da populao, capital social,
envolvimento da sociedade, parceria sociedade e governo, educao
ambiental, subsdios para formulao de polticas pblicas, busca do de-
senvolvimento sustentvel, parcerias apareceram como acertos e sucessos
da Agenda 21 em todas as respostas
Como j analisamos anteriormente, muitos processos pontuaram como
acerto/sucesso o fortalecimento da gesto ambiental tanto em relao s
aes (como tratamento de lixo, criao de UC, etc) como tambm ao for-
talecimento das instituies de gesto ambiental (Secretarias de Meio Am-
biente, Departamento de Meio Ambiente e Conselhos de Meio Ambiente).
Em municpios com maior mobilizao do frum, a Agenda 21 propor-
cionou um modelo de gesto integrada das polticas ambientais possibilitan-
do conexes com as demais polticas. A construo de um Plano Local de
Desenvolvimento Sustentvel (PLDS) orientou a execuo de vrias aes,
desde aquelas mais amplas como o estabelecimento de diretrizes, at aque-
las consideradas especficas e pontuais, que so em menor escala, mas apre-
sentam impactos diretos na comunidade.
 53
Obstculos e lacunas da Agenda 21
Apenas trs Agendas 21 Local disseram no haver obstculos ou falhas no pro-
cesso (So Jorge do Patrocnio/PR, Carmsia/MG e Subprefeitura Ipiranga em So
Paulo/SP). Para o restante o principal obstculo ou falha da Agenda 21 foi a falta
de recursos financeiros para implementao das aes priorizadas pelo PLDS.
Quase 19% dos municpios apontaram a dificuldade de compreenso,
por parte da populao, sobre o que Agenda 21 e desenvolvimento sus-
tentvel, o que prejudica a sensibilizao e a mobilizao para compor o
frum. Alguns fatores contribuem para isto, como a falta de apoio tcnico
do MMA, da divulgao do programa e de equipe tcnica local capacitada.
Grco 22 Principais obstculos e lacunas da Agenda 21 Local, segundo os fruns

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

No grfico acima quase metade das respostas apontam a falta de recussos

para a implementao das aes do PLDS, 13% explicitam que a rotatividade
dos membros provoca descontinuidade dos debates, problemas de coorde-
nao e planejamento e 11% disseram que no h divulgao do processo.
A falta de foco nas discusses pode provocar dificuldades para a popula-
o concretizar as prioridades do diagnstico participativo e/ou do PLDS em
aes o que pode gerar pouca aderncia de alguns setores da sociedade.
54 Neste sentido, a resistncia parcerias e/ou adeso por parte de setores
empresariais e produtivos e das organizaes sem fins lucrativos e no go-
vernamentais foi apontado por 10% dos municpios como um obstculo ao
desenvolvimento da Agenda 21 Local.
Perguntamos aos fruns quais seriam os trs tipos de aes mais relevan-
tes que o MMA poderia oferecer para prestar auxlio tcnico, fortalecer e/
ou ampliar os processos de Agendas 21 Locais. Na tabela abaixo percebe-se
que as respostas mantiveram coerncia com os obstculos citados acima.
Grco 23 Sugesto de apoio do MMA para fortalecer o programa

Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.

 55
3. Concluso e recomendaes
O resultado desta pesquisa compreendeu 177
Agendas 21 Locais em ativi-
dade no ano de 2009 no pas e com isso foi possvel saber como esses fruns
esto funcionando, qual sua rea de atuao, sua estrutura e, dessa forma,
pudemos identificar os tipos de aes que so influenciadas por processos de
Agenda 21 Locais.
Alguns municipios, regies propuseram encaminhamentos que foram
agregados a este documento pela pertinncia em relao ao fortalecimento
dos processos, tais como:
Criar mecanismos administrativos e financeiros nas prefeituras para im-
plementar as aes concretas resultantes da Agenda 21 Local;
Dar maior visibilidade a Agenda 21 pelos trs nveis de governo;
Cobrar resultados dos Planos Locais de Desenvolvimento Sustentvel
(PLDS) dos municpios que conveniaram com o MMA;
Fazer uma divulgao mais didtica sobre o conceito de desenvolvimen-
to sustentvel;
Articular os processos de Agenda 21 Local para auxiliar a implementao dos
Planos Diretores das Cidades.
Percebemos tambem que promovendo maior participao da sociedade
nos colegiados governamentais, na elaborao de diagnsticos ambientais e
na elaborao de um plano de aes, a metodologia de planejamento par-
ticipativo utilizado pela Agenda 21 Local continua gerando espaos privile-
giados nos municpios para articular as demais polticas de desenvolvimento
sustentvel. Desta forma, as anlises desta pesquisa nos permitiu tirar algu-
mas conclues:
56 Percebe-se que os processos de Agenda 21 Local que responderam o
questionrio so atuantes, pois mobilizaram seus respectivos fruns ;
Os processos de agenda 21 so mais eficazes em municpios menores pela
proximidade do poder pblico e sociedade e pela abrangncia das aes;
H evidncias que os processos de Agenda 21 fortalecem o Sistema Mu-
nicipal de Meio Ambiente;
Nas dimenses da sustentabilidade, os processos de Agenda 21 se inse-
rem com maior eficincia nas dimenses social e ambiental;
Os municpios que possuem Processos de Agenda 21 esto aptos para
encarar os novos desafios no tratamento das mudanas ambientais globais
e podem incorporar no debate local as politicas induzidas pelo governo
federal relacionadas mitigao das mudanas climticas, produo e
consumo sustentvel e ao tratamento de resduos slidos.
Finalmente, destacamos como um ponto importante neste estudo a ten-
tativa de construir indicadores para acompanhar os processo de Agenda 21.
Na primeira pesquisa realizada em 1999 foi proposto alguns indicadores e
nesta, acrescentamos outros. As duas propostas podem se complementar e
indicar como funciona a estrutura dos processos de Agenda 21 Local para
deliberar sobre politicas pblicas em mbito local durante um determinado
perodo. Como se trata de uma proposta em aberto, organizamos uma tabe-
la comparativa para subsidiar outras estratgias de planejamento territorial
participativo existentes.

Pesquisa realizada em 1999
Grau de Compromisso institucional:
nmero de instituies governamen-
tais e no-governamentais envolvidas.
Processos participativos:
nmero de representantes de todos
os setores da sociedade envolvidos
diretamente no processo.
Integrao intersetorial:
nmero de parcerias /integrao de
polticas intersetoriais (por ex., de-
senvolvimento de aes conjuntas
de vrias secretarias economizando
recursos humanos e financeiros).
Sensibilizao/capacitao:
nmero de formao de agentes e dis-
tribuio de materiais informativos.
Tabela 1 Relao de indicadores
57
Pesquisa realizada em 2009
Indicadores de processos: funcionamento do frum
Paridade na composio do frum (governo e sociedade)
Processo participativo para composio do frum (ini-
ciativas e coordenao/segmento da sociedade)
Periodicidade das reunies do frum (numero de reu-
nies/perodo)
Sustentao financeira do frum (parcerias/recursos
financeiros)
Indicadores de resultados: influncia da Agenda 21
nas dimenses do Desenvolvimento Sustentvel
Fortalecimento/criao de organizaes sociais
Criao de atividades econmicas sustentveis
Desenvolvimento de aes ambientais
Fortalecimento institucional (gesto pblica)
Criao de instrumentos jurdicos de proteo e gesto
ambiental (numero de leis, cdigos, decretos/por per-
odo de atuao dos fruns)
58 Referncias
BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Salto para o Futuro:
Agenda 21, Coordenao de Educao Ambiental/Secretaria
de Ensino Fundamental , Brasilia 2000.

BRASIL, MINISTRIO DA EDUCAO. Construindo Com-Vi-

das. Coordenao de Educao Ambiental/Secretaria de Alfa-
betizao, Formao Continuada e Diversidade , Brasilia 2007.

BRASIL, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Construindo

Agenda 21 Local, Departamento de Articulao Institucio-
nal e Agenda 21, 1 edio. Braslia, 2000.

BRASIL, MINISTRIO DO MEIO AMBIENTE. Frum Brasileiro

de ONGs e Movimentos Sociais para o Meio Ambiente e
Desenvolvimento (FBOMS), Vitae Civilis-Desenvolvimento,
Meio Ambiente e Paz. Estado da Arte das Agendas 21 Locais:
Facilidades, dificuldades e destaques. Braslia, 2006.

BRASIL, MINITRIO DO PLANEJAMENTO, ORAMENTO E

GESTO. Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
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cpios Brasileiros, Meio Ambiente. Rio de Janeiro, 2002.

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de de Braslia, Braslia, 2009.

SANTOS, L.C. Metodologias de pesquisa.site acessado em 01/10/2009

http://www.lcsantos.pro.br/arquivos/Survey01072008-105859.pdf
 Anexo 59
Agradecemos todos os fruns de Agenda 21 Local que participaram da pesquisa.
Tabela 1: Agendas 21 de bairros/distritos que responderam a pesquisa

Tipo de Agenda : BAIRROS

Estado Processo/Bairro Regio
Salvador Itapu
BA
Salvador- Cajazeiras
Nordeste
So Cristvo-JE
SE
Pedra Branca
DF Planaltina Centro-oeste
RS Pinhal - Distrito Tnel Verde
Sul
SC Garopaba- Imbituba
Barra do Pira- Califrnia
RJ
Sepetiba
So Paulo- Campo Limpo
So Paulo- Capela do Socorro
So Paulo- Cidade Ademar
So Paulo- Ipiranga
So Paulo- Macro Leste Sudeste
SP So Paulo- MboiMirim
So Paulo- Parelheiros
So Paulo- Santo Amaro
So Paulo- S
So Paulo- Vila Mariana
Mogi das Cruzes- Serra do Itapety
60 Tabela 2: Agendas 21 Regionais que responderam a pesquisa

Tipo de Agenda : REGIONAL

Estado Processo/Regional Regio
AC Regional Alto Acre Norte
PE Regional De Camaragibe/Aldeia Nordeste
PR So Jorge do Patrocnio Sul

Regional Bacia do Rio Fanado

MG
Regional de Comlago
RJ Regional Vale do Paraba
Sudeste
Regional Litoral Norte
SP Regional Baixo Tiet
Regional Grande ABC

Tabela 3: Agendas 21 Estaduais que responderam a pesquisa

Tipo de Agenda : ESTADUAL

Estado Processo/Estadual Regio
SC Estadual de SC
Sul
PR Estadual do PR
RJ Estadual do RJ
Sudeste
MG Frum Agenda 21 de Minas Gerais
 Tabela 4: Agendas 21 Municipais que responderam a pesquisa
61
TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL
Estado Processos Regio Estado Processos Regio
guas Lindas Epitaciolncia
AC
Luzinia Mncio Lima
GO
Pirenpolis AM Boa Vista de Ramos
Planaltina de Gois MA Cururupu
Alta Floresta Altamira
Cceres Medicilndia
MT Carlinda
Rondon do Par
Guarant do Norte PA Norte
Trairo
Matup
Centro-Oeste Tucuru
Nova Olmpia
Uruar
Novo Mundo
Itapu do Oeste
Peixoto Azevedo
Ministro Andreazza
MT Marcelndia RO
Pimenta Bueno
Sorriso
Primavera de Rondnia
Terra Nova do Norte
Vrzea Grande
Chapada da Natividade
TO
Pium
62
TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL
Estado Processos Regio Estado Processos Regio
AL Arapiraca Arapongas
Barra do Choa Campo Mouro
Brumado Cornlio Procpio

Porto Seguro PR Cruzeiro de Iguau

BA Rio das Contas Foz de Iguau

Santa Cruz Cabrlia Londrina

Santo Estevo Mambor

Vitria da Conquista urea

Araripe Barra do Ribeiro

Barreira Cachoeirinha

Cruz Campo Bom

Sul
CE Fortaleza RS Canguu
Nordeste
Jardim Gravata

Pacatuba Iju

Sobral Jia

Bayeux Passo Fundo

PB Pelotas
Brejo da Cruz
Cabo de Santo Agostinho Rio Grande

Condado Santana do Livramento

RS
Frei Miguelinho So Jos do Norte
PE So Loureno do Sul
Igarass
Nazar da Mata Vacaria

Petrolina
RN Grossos
 63
TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL
Estado Processos Regio Estado Processos Regio
Biguau Nova Friburgo
Blumenau Parati
Bombinhas Paty de Alferes
Florianpolis Petrpolis
SC Sul
Itaja Resende
Joinville Rio de Janeiro
Porto Belo So Gonalo
Xanxer So Joo do Meriti
ES Serra So Pedro da Aldeia
Belo Horizonte Saquarema
Betim Santa Maria Madalena
Campina Verde Caraguatatuba
SP Sudeste
Carmsia Ilhabela
MG Contagem So Sebastio
Governador Valadares Ubatuba
Morro da Gara Araatuba
Sudeste
Nova Era Barueri
Uberlndia Bento de Abreu
Cachoeiras de Macacu Bertioga
Casimiro de Abreu Caapava
Guapimirim Caieiras
RJ
Maca Caiu
Mag Cajamar
Mesquita Campinas
64
TIPO DE AGENDA : MUNICIPAL
Estado Processos Regio
Diadema
Guar
Guaruj
Itatiba
Jandira
Mau
Perube
Pilar do Sul
Piracicaba
SP Sudeste
Pirangi
Ribeiro Grande
Ribeiro Pires
Rio Grande da Serra
Santo Andr
So Bernardo do Campo
So Caetano do Sul
So Carlos
So Vicente
Fonte: Programa Agenda 21/DCRS/SAIC/MMA, 2009.