CINEMA E CINEASTAS EM TEMPO

DE GETLIO VARGAS1
Anita Simis
Universidade Estadual Paulista

RESUMO
O texto a seguir tem por objetivo mostrar as mltiplas implicaes da relao entre Estado e cinema no
Brasil luz da anlise da poltica cultural do perodo compreendido entre 1930 e 1945. Privilegiando os
aspectos econmicos, legislativos e, principalmente, polticos relacionados com o cinema, procuro mostrar
que, num primeiro momento, havia um projeto do Estado para o desenvolvimento de uma indstria
cinematogrfica estvel e permanente e explicar porque esta via no foi trilhada pelos cineastas. Por
outro lado, com o advento do Estado Novo, as influncias patrimoni alistas e as concesses pleiteadas pelos
produtores se atenderam s presses das principais empresas cariocas, igualmente legitimaram efortaleceram
um modelo de interveno estatal.
PALAVRAS-CHAVE: Estado e cinema; poltica cultural; indstria cinematogrfica; governo Vargas (1930-
1945).

I. O PROJETO DO ESTADO ensino e o estabelecimento de um campo cultural

Entre as diversas interpretaes sobre o fra por meio da Universidade. Reformar a sociedade
casso das tentativas de industrializao do cinema, pela via da reforma do ensino, nesse esprito de
aponta-se a omisso do governo. Mas nem sempre criao de cidados e de reproduo/moder
os governantes demonstraram falta de interesse nizao das elites, era uma concepo que reapa
pelo cinema brasileiro. receria com mais fora a partir da segunda metade
da dcada de vinte. Trata-se, agora, de reformu
O governo provisrio de 1930 parecia ter uma lar inteiramente a concepo e as prticas pedag
concepo bastante ntida da funo do cinema: gicas do ensino primrio, secundrio e profissional
incorporando, em seu projeto de integrao na [...] (MARTINS, 1987: 73-79).
cional e desenvolvimento industrial, propostas que A revoluo de 30 no comeou a reforma do
vinham se delineando desde os anos vinte, inseria- ensino, mas estendeu-a para todo pas e, sendo o
o como instrumento pedaggico auxiliar da ao cinema, no perodo pr-1930, depois da imprensa,
cultural educativa e formativa. o meio de comunicao mais importante, no causa
Nos anos 1920-1930, os mitos que enfatizam surpresa j existirem propostas no sentido de
a esperana na edificao do pas do futuro, ou utiliz-lo como meio de auxiliar o ensino. Jonatas
o gigante que deve ser acordado, foram marcantes. Serrano, Rui Barbosa, Venerando da Graa e
Esses mitos e a preocupao com a construo Joaquim Canuto Mendes de Almeida so nomes
da nao por meio do Estado contriburam para que j divulgavam a necessidade do uso do cinema
que boa parte da intelligentsia defendesse a nas escolas antes mesmo de 1928, data da reforma
educao pela instruo pblica, a reforma do proposta por Fernando de Azevedo incluindo o
cinema educativo.
1 Este artigo baseou-se parcialmente na pesquisa Na concluso de seu livro Cinema contra
realizada para minha tese de doutoramento em Cincia cinema, Joaquim Canuto (v. ALMEIDA, 1931)
Poltica, defendida na Faculdade de Filosofia, Letras enftico quanto soluo dos problemas nacionais
e Cincias Humanas da Universidade de So Paulo por meio da educao: O mximo problema
(USP), e publicada em 1996 com o ttulo Estado e nacional a educao, diz ele. Procura exaltar as
cinema no Brasil (So Paulo, Annablume). vantagens pedaggicas do cinema no ensino
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primrio, secundrio, superior e profissional: des
perta interesse, excita a curiosidade e prende a
ateno dos estudantes, ainda que seja desacon-
selhvel nas questes abstratas.
Mas o cinema tambm poderia ser importante
meio para a veiculao do nacionalismo que, nos
anos compreendidos entre 1930 e 1945, teve
destaque nos debates dos problemas polticos e
econmicos brasileiros, pois as novas foras po
lticas cuja origem deve ser associada ao tenen-
tismo, emergente burguesia industrial, s lide
ranas operrias, bem como aos movimentos arts
ticos dos anos vinte, adversrias das oligarquias
que at ento detinham o poder, identificavam a
soluo de seus problemas com solues de tipo
nacionalista. O cinema poderia ser o portador da
ideologia nacionalista que se ocupa em identificar
uma coletividade histrica em termos da nao e
cuja solidariedade garantida por meio dos fatores
tnicos, geogrficos e culturais.
A contribuio do cinema na formao da Pinto, concretizou-se a criao do Instituto
nao, a par de suas vantagens pedaggicas, teria
ressonncia junto ao poder. Em discurso proferido
em 1934, Getlio Vargas assinalava uma das
caractersticas do nacionalismo deste sculo,
aquela que responsabiliza o Estado pela manu
teno da ordem moral, da virtude cvica e da
conscincia imanente da coletividade, destacando
o papel pedaggico do cinema na implementao
de sua poltica: [...] entre os mais teis fatores
de instruo, de que dispe o Estado moderno,
inscreve-se o cinema. Elemento de cultura, in
fluindo diretamente sobre o raciocnio e a imagina
o, ele apura as qualidades de observao, au
menta os cabedais cientficos e divulga o conhe
cimento das coisas [...]. O cinema ser, assim, o
livro de imagens luminosas, no qual as nossas
populaes praieiras e rurais aprendero a amar o
Brasil, acrescendo a confiana nos destinos da
Ptria. Para a massa dos analfabetos, ser essa a
disciplina pedaggica mais perfeita, mais fcil e
impressiva. Para os letrados, para os responsveis
pelo xito da nossa administrao, ser uma
admirvel escola (VARGAS, s.d.: 187-188).
No mesmo discurso, Vargas destacava tambm
as possibilidades da tcnica cinematogrfica: A
tcnica do cinema corresponde aos imperativos
da vida contempornea. Ao revs das geraes de
ontem, obrigadas a consumir largo tempo no
exame demorado e minucioso dos textos, as de
hoje e, principalmente, as de amanh, entraro em
contato com os acontecimentos da Histria e
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acompanharo os resultados das pesquisas experi
mentais, atravs das representaes da tela sonora.
Os cronistas do futuro basearo os seus comen
trios nesses seguimentos vivos da realidade, co
lhidos em flagrante, no prprio tecido das cir
cunstncias (VARGAS, s.d.: 187).
O discurso conclua enfatizando o papel do
cinema na formao da nao brasileira: Asso
ciando ao cinema o rdio e o culto racional dos
desportos, completar o Governo um sistema
articulado de educao mental, moral e higinica,
dotando o Brasil dos instrumentos imprescindveis
preparao de uma raa empreendedora, re
sistente e varonil. E a raa que assim se formar
ser digna do patrimnio invejvel que recebeu
(VARGAS, s.d.: 188-189).
Assim, se em 1931 existiam 50 escolas com
projetores, em 1935 esse nmero subia para 482
escolas, sendo que destas 244 eram pblicas. Alm
dessas iniciativas, em 1937, por obra de Roquete
Nacional de Cinema Educativo (INCE). Sem
pretender verificar a expresso das atividades deste
instituto junto populao, mas de mostrar que a
atuao do INCE no se limitou a mero acrscimo
na estrutura burocrtica do Estado, apresentamos
os dados contidos em relatrio de Roquete Pinto
de 1942. Afirma o documento que o INCE chegou
a realizar projees em mais de mil escolas e
institutos de cultura, organizou uma filmoteca,
elaborou filmes documentais etc. At 1941 j
haviam sido editados cerca de duzentos filmes,
distribudos no apenas nas escolas, mas tambm
em centros operrios, agremiaes esportivas e
sociedades culturais.
Lembrando que o INCE contou com a cola
borao de Humberto Mauro, o cineasta que tra
balhou para as produtoras Cindia e Brasil Vita
Filme, Geraldo Santos Pereira (1973), em seu livro
Plano geral do cinema brasileiro, ressalta os
resultados positivos alcanados com o INCE: ele
serviu como escola para diretores e documen-
taristas, roteiristas, montadores, tcnicos de som
e trucadores de filmes de curta-metragem, alm
de promover a integrao do cinema educacional
do Pas (PEREIRA, 1973: 293). Mas critica o
fato de que o Instituto no teve uma ao decisiva
na formulao de medidas de estmulo industrial
ao cinema brasileiro, e sua criao, de certa forma,
a retardou, por dar a falsa impresso de estar o
poder pblico cuidando de seu fomento, quando,
na verdade, atendia unicamente ao setor educativo
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e cultural (PEREIRA, 1973: 293). No entanto, muitas vezes exercidas por uma nica pessoa) que
possvel questionar por qu os cineastas no possibilitou uma produo de 963 ttulos entre
desenvolveram a produo de filmes educativos 1908-1913, no momento seguinte, com a intro
para sustentar suas produtoras. duo dos filmes de longa-metragem por aluguel
Estmulos neste sentido j existiam antes e os esquemas de divulgao que difundiram o
mesmo da criao do INCE. Outros autores, como chamado star-system, o produtor/exibidor, que
Randal Johnson (1987), corroborando as idias tambm era importador, se associou aos distri
de Santos Pereira, afirmam que a renda da taxa buidores de filmes estrangeiros e passou a assumir
cinematogrfica para a educao popular, criada apenas o setor destinado exibio. At ento,
em 1932 pelo Decreto 21.240, foi desviada do era possvel adquirir filme virgem e cmeras
cinema para a educao (cf. JOHNSON, 1987: cinematogrficas a preos razoveis e, como as
53-55). Esta interpretao desconsidera o fato de fitas em geral eram curtas, era usual inseri-las em
que, em mbito federal, o Estado aplicou, no ano um programa cinematogrfico junto a outras fitas
seguinte, a renda oriunda da taxa na aquisio de estrangeiras.
filmes para a filmoteca oficial, suficiente ainda Aos que teimaram em continuar na atividade,
para o custeio do prprio servio de censura, para fora da concorrncia dos produtores estrangeiros
pagar as edies da Revista Nacional de Educao, s restava uma rea livre: filmes de curta-me
com um largo saldo ainda sem aplicao2, que tragem cuja temtica abrangesse assuntos locais.
poderia ter contribudo para a capitalizao das Esses filmes, documentrios e cinejomais em que
produtoras existentes se tivessem investido no predominava a propaganda poltica e comercial,
filme educativo. mantiveram em funcionamento a atividade
Mas talvez o melhor exemplo indicando uma cinematogrfica, proporcionando paralelamente as
via de desenvolvimento seja a obrigatoriedade de condies para realizao de projetos de filmes de
exibio de um filme de curta-metragem educativo enredo. Havia tambm os filmes feitos por enco
por programa em sala comercial (o que significa menda, publicitrios ou de exaltao a alguma per
que a exibio no ficaria restrita s escolas) e asonalidade, alm dos filmes institucionais enco
mendados pelo Estado. A partir dos anos vinte,
flexvel definio do que vinha a ser filme educativo,
conforme fixava o Decreto 21.240/32: [...] no o curta-metragem de no-fico que pode explicar
s os filmes que tenham por objeto intencional o crescimento da produo nacional. Em So Paulo
divulgar conhecimentos cientficos, como aqueles e no Rio registram-se cerca de 12 firmas, 20 novos
cujo entrecho musical ou figurado se desenvolver cineastas, alguns brasileiros, como Luiz de Barros
em tomo de motivos artsticos, tendentes a revelar e Jos Medina, embora o acesso s salas de
ao pblico os grandes aspectos da natureza ou da exibio fosse difcil, resultado muitas vezes da
cultura. benevolncia de alguns exibidores.
Ento, como entender o desinteresse dos ci No final da dcada de vinte, o advento do cine
neastas pela produo de filmes educativos, pre ma falado repercutiu de forma diferenciada no
ferindo muitas vezes os documentrios e os cine- plano da comercializao e da produo. O sucesso
jornais como alternativa para a sustentao da de pblico de filmes como The Jazz Singer (1927)
produo de filmes de enredo e de longa-metragem? e a crise financeira de 1929 fizeram com que
Hollywood acelerasse seus planos iniciais de co
II. A TRADIO DOS CINEJORNAIS mercializao gradual do filme sonoro. Tratava-
Reconstruindo o percurso feito pela produo se de uma transformao que inicialmente
cinematogrfica, desde o momento em que surgiu acarretou uma crise nos mercados exibidores
at 1930, nota-se que a Primeira Guerra deixou estrangeiros, pois o filme sonoro exigia um
profundas marcas: se havia uma solidariedade de reequipamento das salas de cinema, o que s
interesses entre produo e exibio (atividades ocorreu no momento em que a novidade pode se
afirmar nos prprios mercados produtores. No
plano da produo nacional, o cinema falado gerou
2 Ver o artigo Em tomo da criao do Departamento euforia, pois acreditava-se que a lngua estrangeira
de Propaganda e Difuso Cultural, publicado no
Correio da Manh em 26/07/1934, e que est seria uma barreira para a comercializao do filme
reproduzido em ASSOCIAO Cinematogrfica de estrangeiro e nossos filmes enfim teriam acesso
Produtores Brasileiros, 1937: 79-82. ao seu pblico. Mas j em 1934 houve um colapso

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na produo, pois logo o pblico se acostumou
com os letreiros. Naquele ano, nenhuma fita de
longa-metragem realizada, seja em So Paulo ou
no Rio. Apenas os cavadores de filmes de enco
menda retomam sua atividade.
No entanto, antes mesmo do colapso, os
produtores vinham organizando-se e fundaram a
Associao Cinematogrfica dos Produtores
Brasileiros (ACPB) da qual Getlio Vargas seria
homenageado com o ttulo de presidente de honra.
Esta proximidade com o poder no deve causar
surpresa, j que a relao entre os produtores
cinematogrficos e o poder remonta s origens
do cinema no Brasil, embora s a partir dos anos
trinta, ela seja mediada por uma entidade: a ACPB.
Alm disso, o apoio do setor a Getlio pode ser
atestado pela manifestao promovida pelos cine-
grafistas em frente ao Palcio do Catete, durante
o discurso do presidente acima mencionado que,
segundo o cinegrafista na poca e mais tarde pro
dutor de cinejomais, Primo Carbonari, contou com
cerca de 600 cmeras cinematogrficas (sic) de
So Paulo e Rio de Janeiro. (Depoimento de Primo
Carbonari CPI em 19/11/63).
A ACPB passa ento a reivindicar, entre outras
medidas, a exibio compulsria e remunerada de
um filme de curta-metragem, cinejomal, desenho
animado ou qualquer outro gnero, obtendo
sucesso em meados de 1934. Em maio de 1936,
o presidente da Associao afirmava: Objetiva
mente vem-se 600 filmes complementos com
1.800 cpias; seis filmes de grande metragem, com
36 cpias somando tudo, cerca de 300.000
metros de filmes a percorrer os Brasis. [...] Atrs
da tela, cerca de 40 empresas produtoras. Cinco
estdios. Dez instalaes completas para gravao
de som. Vinte laboratrios para revelao e
copiagem. Mais de cem mquinas de tomadas de
vistas e copioso material acessrio para todas as
necessidades da indstria [...]. A atividade inten
sa. De par com a produo obrigatria de cerca
de 500 complementos anuais com 1.500 cpias
representando 250.000 metros de pelcula a serem
entregues ao mercado consumidor, a produo de
grande metragem, que tendo sido em 1935 de 5
filmes, ser este ano de 12 no mnimo, o que re
presenta um aumento de mais de 100% (ASSO
CIAO Cinematogrfica de Produtores
Brasileiros, 1937: 174-175).
No entanto, das 1.750 salas existentes, apenas
471 cumpriam o Decreto e, conseqentemente,
75% da renda prevista pelos produtores no se
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realizava. Os produtores passaram ento a
reivindicar que os infratores fossem punidos com
multas e, para isto, deveria ficar claro quais as
autoridades competentes para imp-las e arrecad-
las. Iniciava-se a formao da burocracia no setor
e a instituio de diversas medidas legislativas que
procuraram combater as fraudes, j que os
exibidores articularam sempre novas formas de
escapar do controle, seja agregando o mesmo
complemento a vrias casas de diverses, seja
dificultando a fiscalizao ao exibir o filme no final
da sesso.
Mas significativo o desenvolvimento desta
produo, especialmente dos cinejomais, durante
o Estado Novo. A Cindia de Ademar Gonzaga,
por exemplo, cujo projeto inicial era produzir filmes
em moldes hollywoodianos, h tempos havia se
rendido produo de cinejomais, tal qual os criti
cados cavadores da dcada anterior. Contando
agora com a enrgica fiscalizao do famoso De
partamento de Imprensa e Propaganda (DIP) para
o cumprimento da obrigatoriedade de exibio, a
Cindia, em 1940, chegou a exibir, em So Paulo,
mais cinejomais que o prprio governo. Em
setembro de 1944, completava 426 nmeros de
um de seus cinejomais Cindia Jornal , afora
ter aceitado, como encomendas do governo, a
produo dos 127 primeiros nmeros do Cine
Jornal Brasileiro. Foi apenas no incio dos anos
quarenta que o DIP dispensou os cmeras da
Cindia, contratando cinegrafistas diretamente,
alguns da prpria Cindia. Se antes a Cindia
dirigia, revelava, sonorizava e copiava, agora os
cinegrafistas do DIP filmavam e algumas etapas
tcnicas de preparao do cinejomal passaram para
a Filmes Artsticos Nacionais (FAN), de Alexandre
Wulfes, alis outra das dez maiores produtoras
existentes em 1936.
Portanto, uma explicao plausvel para o
interesse dos produtores na realizao de docu
mentrios e cinejomais e seu desinteresse em so
mar esforos com os setores ligados educao
pode ser encontrada na tradio nesse gnero de
produo. Mas o que possibilitou, num segundo
momento, a confluncia de interesses Estado/
empresas privadas?
III. O CINEJORNAL COMO PROPAGANDA
E preciso lembrar que at o incio dos anos 30
a propaganda era pouco presente no cotidiano das
pessoas. No entanto, aps a represso do levante
da Aliana Nacional Libertadora, quando j
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estariam dados os fundamentos do autoritarismo
do Estado Novo, a propaganda assume um papel
fundamental e tanto o rdio como o cinema foram
instrumentos ao lado da escola, do aparelho
jurdico, dos sindicatos usados por Getlio Var
gas para legitimar o regime. E o momento em que
Lourival Fontes transforma o Departamento de
Propaganda e Difuso Cultural em um Depar
tamento que passa cada vez mais a privilegiar
apenas os aspectos referentes propaganda,
ignorando os fins educacionais para os quais fora
organizado. Tal como no plano sindical os preceitos
constitucionais de 1937 s foram implantados dois
anos depois, o DIP foi institudo apenas em 1939,
embora o Departamento de Propaganda e Difuso
Cultural j estivesse cumprindo os fins
propagandsticos. A produo cinematogrfica
oficial da srie Cine Jornal Brasileiro, iniciada no
final de 193 8, j difundia uma imagem carismtica
de Vargas, caracterizando-o como ser onipresente
e onisciente, filmando-o inaugurando obras,
excursionando por vrios estados, visitando es
colas ou discursando em datas comemorativas.
Como j afirmamos, os filmes eram encomen
dados Cindia e somente dois anos depois eles
passam a ser produzidos pelo prprio rgo.
Assinale-se, no entanto, que se a obrigatoriedade
de exibio do curta passou a contar com a con
corrncia da produo do DIP, em troca, bene
ficiando principalmente a iniciativa privada j
capitalizada, foi determinada a obrigatoriedade de
exibio para o filme de longa-metragem.
IV CONCLUSO
A ruptura ocorrida com o golpe de 1937 , em
grande parte, responsvel pelo esquecimento do
projeto voltado para o cinema educativo. O cinema
educativo, utilizado como fonte de transmisso
de conhecimento e formao de mentalidade,
embora fosse uma das esferas de preocupao do
ministrio de Capanema (1934-1945), passou a
ser apresentado como proposta alheia aos pro
blemas da produo privada. 1937, ano de criao
do INCE, isto , da incorporao de parte daquela
proposta nova organizao do Ministrio da
Educao e Sade, parece ser o marco divisrio
de um novo arranjo institucional na poltica cul
tural. Durante o Estado Novo, os diversos incen
tivos propostos para produo privada de filmes
Anita Simis (acoirups@mandic.com.br) Professora do Departamento de Sociologia e do Programa de
Ps-Graduao em Sociologia da Universidade Estadual Paulista (UNESP), campus de Araraquara.
educativos j estavam esquecidos, embora Roquete
Pinto, como diretor do INCE, tivesse lembrado
aos cinematografistas brasileiros que os grandes
favores obtidos, foram pelo Chefe do Governo
Provisrio, sujeitos a uma clusula solene: 4O
cinema deve, cada vez mais, auxiliar a educao
do povo (ASSOCIAO Cinematogrfica de
Produtores Brasileiros, 1937: 201). Afora Humber
to Mauro defensor do desenvolvimento da in
dstria cinematogrfica por meio da produo de
documentrios, inclusive de longa-metragem, atra
vs de auxlios indiretos , que colaborou com
Roquete Pinto, produzindo e dirigindo mais de
duzentos documentrios, foram raros os cineastas
que se preocuparam com o cinema educativo.
Por outro lado, com a criao do DIP, dois
anos aps o INCE, a proximidade do setor com o
poder no diminuiu e interessante notar que, no
plano do mercado cinematogrfico, a interveno
do Estado foi realizada no sentido de atender s
reivindicaes dos produtores3. Alm da obriga
toriedade de exibio para os filmes nacionais que,
com Lourival Fontes no Departamento de Pro
paganda e Difuso Cultural e depois no DIP, foi
estendida do complemento para o longa-metra
gem, o acordo em tomo do aluguel dos filmes, as
campanhas em torno da iseno das taxas al
fandegrias para o filme virgem, afora a reduo
da taxa de censura para o filme nacional,
resultaram em uma poltica protecionista.
Com o DIP, institudo dois anos depois, a
poltica cinematogrfica separou-se da esfera
educativa e canalizou as reivindicaes corpo
rativas para o Conselho Nacional de Cinema
tografia. Em conseqncia tivemos, de um lado,
produtores que procuravam ganhar o apoio oficial,
de outro, setores empenhados em afirmar um
Estado autoritrio que passaram a mediar os
conflitos e interesses dos agentes envolvidos,
consolidando o Estado como rbitro.
Recebido para publicao em julho de 1997.
3 H at um filme registrando a partida do diretor da
Diviso de Cinema e Teatro do DIP e ouvindo os pro
dutores no sentido de solucionar problemas do cine
ma nacional. Consultar o catlogo da FUNDAO
Cinemateca Brasileira, 1982:43.
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