O que burocracia?

Submetido em | Aceito em | Max Weber

Teoria burocrtica

Cassiane de Almeida (FTEC)

Christian Zaiosc Tadiello (FTEC)
Fabrcio Gomes Lamberti (FTEC)
Mrcio Adriano Medeiros Junior4 (FTEC)
Mateus dos Santos da Cruz5 (FTEC)
Pablo Joeci Adami6 (FTEC)
Modelos de Gesto Joceli Antonio Andreola7

Resumo: A teoria da burocracia de Max Weber consiste em uma forma organizada e humana
que se baseia na racionalidade, a fim de atingir os objetivos com a mxima eficincia, devido
a sua estrutura hierrquica tornou-se monocrtica onde apenas o nvel mais alto toma as
decises. Surgiu na dcada de 1940 no intuito de suprir s crticas s Teorias Clssica (Fayol)
e das Relaes Humanas (Mayo), a mesma se faz presente at nos dias de hoje,
principalmente em empresas de grande porte e rgos pblicos, uma das motivaes para sua
existncia a evoluo da economia monetria. Contudo houveram muitas crticas essa
teoria no entanto na atualidade no se v uma empresa ou organizao em bom
funcionamento sem as prticas da Burocracia.
Palavras-chave: Teoria da burocracia; Burocrtica; Max Weber.

Abstract: The Max Webers theory of bureaucracy consists of an orderly and humane manner
that is based on rationality in order to achieve the objectives with maximum efficiency due to
its hierarchical structure became monocratic where only the highest level decision makers.
Emerged in the 1940s in order to overcome the criticism of Classical Theories (Fayol) and
Human Relations (Mayo), the same is present even today, especially in large companies and
___________________________________
Acadmica do curso de Gesto da Tecnologia da Informao (FTEC).
Acadmico do curso de Engenharia Civil (FTEC).
Acadmico do curso de Engenharia Mecnica (FTEC).
4
Acadmico do curso de Logstica (FTEC).
5
Acadmico do curso de Gesto Comercial (FTEC).
6
Acadmico do curso de Gesto da Qualidade (FTEC).
7
Professor da disciplina de Modelos de Gesto da FTEC.

government agencies of companies, one of the motivations for its existence is the evolution of
the monetary economy. However there have been many criticisms of this theory however
nowadays do not see a company or organization in working practices without the red tape.

Keywords: Theory of bureaucracy; bureaucratic; Max Weber.

1. Introduo
Max Weber foi o criador da Sociologia da Burocracia, seus estudos sobre as
organizaes tiveram incio em 1910, no entanto a Teoria da Burocracia surgiu de fato na
dcada de 1940 a fim de suprir as crticas s teorias organizacionais da poca, como a Teoria
Clssica e a Teoria das Relaes Humanas, a primeira criticada pelo excesso de mecanismo, e
a segunda por ser sociolgica e utpica em demasia. Foi a partir da descoberta, dos estudos de
Max Weber que surgiu a teoria burocrtica na administrao. Esse material foi estudado,
traduzido e divulgado nos EUA, tendo conceitos adaptados para organizaes da poca.
Para Weber a teoria burocrtica, uma espcie de organizao humana, que se baseia
na racionalidade, estabelecida de maneira formal e impessoal, com nfase na eficincia, que
obtida atravs da adequao dos meios, antecipando os mnimos detalhes, para alcanar
determinados fins, sendo a burocracia no como um sistema social, mas sim um tipo de poder.
Popularmente vista hoje, uma empresa, repartio ou organizao onde os papeis se
multiplicam, tornando tudo mais lento e ineficiente, funcionrios apegados a regulamentos,
rotinas, porem isso no a teoria e sim suas disfunes.
Na dcada de 1900 Max Weber publica seu livro, para o propsito deste estudo, A
tica Protestante e o Esprito de Capitalismo.

2. Quem foi Weber?

Maximilian Carl Emil Weber (1841 1920), mais conhecido como Max Weber foi um
intelectual e jurista alemo, considerado como um dos pais da Sociologia Moderna. Dentre
as reas em que seu estudo se envolveu, destacamos a Administrao Cientfica na qual
contribuiu com a Teoria da Burocracia.

2.1 Principais obras literrias:

1889: A histria das companhias comerciais na idade mdia;
1891: O direito agrrio romano e sua significao para o direito pblico e privado;
1895: O Estado Nacional e a Poltica Econmica;
1904: A tica protestante e o esprito do capitalismo;
1904: A objetividade do conhecimento na cincia poltica e na cincia social;
1905: A situao da democracia burguesa na Rssia;
1905: A transio da Rssia a um regime pseudoconstitucional;
1906: As seitas protestantes e o esprito do capitalismo;
1910/1921: Economia e Sociedade.
1913: Sobre algumas categorias da sociologia compreensiva;
1917/1920: Ensaios Reunidos de Sociologia da Religio;
1917: A cincia como vocao;
1917: Parlamento e Governo na Alemanha reordenada;
1918: Conferncia sobre o Socialismo;
1918: O sentido da neutralidade axiolgica nas cincias polticas e sociais;

3. Burocracia de Weber

Para Weber na burocracia moderna os setores devem ser organizados, assim como a
autoridade deve respeitar a hierarquia dos cargos, sendo que cada cargo dever ter as suas
funes determinadas e as mesmas devem ser exercidas, as atividades profissionais so
divididas de forma estvel e todas as normas e regulamentos so previamente estabelecidos
por escrito.
Para prestar servio uma organizao burocrtica necessrio adequar-se ao sistema
normativo e ser reconhecido como qualificado para o tal. No sistema hierrquico os nveis de
autoridade implicam um sistema de subordinao organizado, onde os funcionrios superiores

controlam os funcionrios inferiores, o que a torna uma organizao monocrtica. Isso ocorre
tanto em estruturas estatais, eclesisticas, organizaes partidrias quanto em empresas
pblicas e privadas.
Diferente da Teoria das Relaes Humanas, aqui as pessoas ficam em um segundo
plano, ou at mesmo no so consideradas, o que se preza so os objetivos da organizao, a
mxima eficincia e o cumprimento das normas da empresa.
De acordo com Joceli Antnio Andreola, (2013, p.54)
Segundo essa teoria, um homem pode ser pago para agir e se comportar de certa
maneira preestabelecida, a qual lhe deve ser explicada exatamente, muito
minuciosamente e, em hiptese alguma, permitindo que suas emoes interfiram no
seu desempenho. A Sociologia da Burocracia props um modelo de organizao e os
administradores no tardaram em tentar aplic-los na prtica em suas empresas. A
partir da, surge a Teoria da Burocracia na Administrao.

Diversos fatores contriburam para o houvesse o estabelecimento do uso da moderna

burocracia, tais como, o desenvolvimento de uma economia monetria onde a moeda assume
o lugar da remunerao em espcie para os funcionrios, permitindo a centralizao da
autoridade e o fortalecimento da administrao burocrtica, o crescimento quantitativo e
qualitativo das tarefas administrativas do Estado Moderno, a superioridade tcnica em termos
de eficincia, a qual serviu como uma fora autnoma para impor sua prevalncia.

4. Princpios da Burocracia

4.1 Para desenvolver sua tese Weber estudou as sociedades e as classificou em trs
tipos:

Sociedade tradicional: tribos indgenas

Sociedade carismtica: sociedades religiosas
Sociedade legal, racional ou burocrtica: o exrcito

4.2 Cada tipo de sociedade possui uma autoridade a qual conferida um poder que
leva uma certa dominao sobre os outros integrantes da sociedade:

Autoridade tradicional: execuo padro, transio por herana, conservadora.

Ex: a famlia real britnica

Autoridade carismtica: influncia, personalidade, liderana. Ex: Gandi.

Autoridade lega, racional ou burocrtica: normas, regras, legitimidade,

comando, impessoalidade. Ex: juzes.

5. Caractersticas gerais da burocracia segundo Weber:

5.1 Carisma onde a autoridade demonstrada pelo lder, ou so os seguidores que

acreditam que o lder possui tal autoridade e qualidade que o tornam admirado; a obedincia
deve-se devoo dos seguidores pelo lder. Ex: liderana poltica.
5.2 Tradio na qual segundo usos e costumes, seguidores obedeam o lder por
aparentar ter direito de comando; a obedincia est ligada ao respeito dos seguidores s
orientaes que passam de gerao a gerao. Ex: autoridade na famlia.
5.3 Organizaes e normas onde os seguidores obedecem por haver uma crena no
direito de dar ordens que a figura de autoridade tem. Estabelece-se tal direito atravs de
normas limitadas aceitas pelos seguidores. Vale dizer que a figura de autoridade apenas pode
agir dentro dos limites de seu cargo. Todas as organizaes formais so dependentes desse
tipo de autoridade. Ex: todas as organizaes burocrticas.
5.4 Autoridade Legal-Racional Weber dedicou-se, aps escrever os trs tipos de
dominao, a analisar as caractersticas da burocracia (da dominao ou autoridade racional),
que existem em todas organizaes da sociedade moderna e so o germe do Estado moderno.
As frmulas tradicionais e carismticas nas quais se baseavam as antigas sociedades foram
substitudas pela autoridade legal-racional ou autoridade burocrtica.
5.5 Segundo Weber, as caractersticas da burocracia so agrupadas em trs categorias:

Formalidade: As burocracias correspondem a sistemas de normas; a lei define

a figura da autoridade, tendo como objetivo a racionalidade da coerncia entre

meios e fins.
Impessoalidade: Nas burocracias, os seguidores obedecem a lei. As figuras da

autoridade so obedecidas porque representam a lei.

Profissionalismo: Funcionrios formam a burocracia. Eles obtm os meios para
sua subsistncia atravs de sua participao. As burocracias operam como
sistemas de subsistncia para os funcionrios.

6. Vantagens tcnicas da organizao burocrtica

Pode-se notar uma diferena ntida entre organizaes burocrticas e no burocrticas,
primeiramente se for uma empresa de grande porte no ser nada fcil administr-la sem os
princpios bsicos da burocracia, pois requer um maior controle dos acontecimentos internos e
depende de ter o ambiente como um todo organizado, pessoas com funes e tarefas
especficas a fim de melhor proceder as suas atividades inerentes.
Dentre as diversas vantagens da burocratizao encontram-se a preciso, velocidade,
certeza, conhecimento dos arquivos, continuidade, direo, subordinao estrita, reduo de
desacordos e de custos materiais e pessoais, tudo isso faz com que a empresa atinja o seu
nvel timo. O trabalho burocrtico por salrio alm de tornar-se mais preciso, tambm
menos custoso que o servio no remunerado. (WEBER, Max p.37).
Existe tambm uma vantagem que ligada ao capitalismo, pois para que seja possvel
obter retorno e estabilidade financeira necessrio fazer uso do modelo burocrtico rigoroso,
aumentando a preciso e a rapidez nas operaes, podendo contar tambm com a ajuda dos
meios modernos de comunicao para fazer os procedimentos.
Sem levar em conta as pessoas , tambm, a consigna do mercado e, geralmente,
de toda consecuo de interesses exclusivamente econmicos. Um slido exerccio da
dominao burocrtica implica um nivelamento da honra de status. (WEBER, Max p.39).

7. Crticas

Assim como as demais teorias, a burocrtica tambm foi criticada por estudiosos da
poca, abaixo segue algumas das disfunes mais negativas:

Internalizao das normas e apego aos regulamentos;

Excesso de formalismo e papelrio;
Resistncia a mudana;
Despersonalizao do relacionamento;
Categorizao das decises;
Superconformidade;
Exibio de sinais de autoridade;
Dificuldade com os clientes.

Outros pesquisadores como Philip Selznick e Alvin Ward Gouldner estudaram o

modelo proposto por Weber a fim de melhor-los.
O modelo burocrtico proposto por Weber se preocupa com a estruturao da
organizao como um todo. Segundo Alvim Gouldner: no h um tipo mas uma infinidade
de burocracias que variam dentro de uma constante (N estruturas).
Caracteriza-se como um modelo rgido e esttico, levando em conta a racionalidade
para a organizao sempre com o objetivo de obter a mxima eficincia em cada processo at
atingir o seu objetivo final, padronizando e documentando aes importantes para serem
legitimas e servir como referncia.
Mas nem todos concordam com a definio citada acima, segundo Philip Selznick: a
burocracia no rgida e esttica, mas sim adaptvel e dinmica, adaptando-se ao ambiente
externo.

8. Consideraes finais
Contudo podemos afirmar que a teoria da burocracia mesmo sendo utilizada desde a
dcada de 40 ainda de suma importncia para o bom funcionamento de uma organizao,
seja ela pblica ou privada, de mdio ou grande porte, pois no h como administrar uma
empresa desorganizada onde no se registra os procedimentos, no se obedece nveis
hierrquicos.

Referncias
LORENZO,

Mariana.

Escola

Clssica

da

Administrao.

Disponvel

em:

<http://marianaplorenzo.com/2011/04/03/escola-classica-da-administracao/>. Acessado em: 03/09/2015

ADMINISTRAO, Portal. A Teoria das Organizaes de Max Weber. Disponvel em: <http://www.portaladministracao.com/2014/01/max-weber-e-teoria-das-organizacoes.htm>. Acessado em: 22/08/2015
Caractersticas da Burocracia. < http://www.okconcursos.com.br/apostilas/apostila-gratis/111-administracaogeral/163-caracteristicas-da-burocracia#.VehO9SVViko>. Acessado em: 23/08/2015.

Bibliografias Consultadas
CHIAVENATO, Idalberto. Teoria Geral da Administrao Vol. 2. 6 Edio. Elsevier Brasil, 2002.

WEBER, Max. O que a Burocracia? Diagramao Final. Editado pelo (CFA) Brasil,
MAXIMILIANO, Antonio Cesar Amaru. Teoria Geral da Administrao 4 Edio. Atlas So Paulo, 2004.