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40-Vinte Anos de Crise - 1919-1939 PDF
40-Vinte Anos de Crise - 1919-1939 PDF
CARR
1919 - 1939
COLEO
CLSSICOS IPRI
Comit Editorial:
Celso Lafer
Cada um dos livros da coleo contar com apresentao feita por um especialis
ta que situar a obra em seu tempo, discutindo tambm sua importncia dentro
do panorama geral da reflexo sobre as relaes entre povos e naes. Os CrAs
SICOS IPRl destinam-se especialmente ao meio universitrio brasileiro que tem
registrado, nos ltimos anos. um expressivo aumento no nmero de cursos de
graduao e ps-graduao na rea de relaes internacionais.
Coleo CLSSICOS IPRI
TudDIDES G. W F. HEGEL
'Histria da Gum-a do Peloponeso" 'Textos Selecionados"
Prefcio: Hlio J aguaribe Organizao e prefcio: Franklin Trein
E.H.CARR
JEAN-JACQUES ROUSSEAU
'Vinte Anos de Crise 1919-1939. Uma Introdu
'Textos Selecionados"
o ao Estudo das Relaes Internacionais"
Organizao e prefcio: Gelson FonsecaJr.
Prefcio: Eiti Sato
NORMAN ANGElL
J-M. KEYNES ~ Grande IINso"
~s Consequncias Econmicas da Paz" Prefcio: Carlos Henrique Cardim
Prefcio: Marcelo de Paiva Abreu
THOMASMoRE
R.AYMO~TI ARON
'Utopia"
"Paz e Guerra entre as Naes"
Prefcio: Joo A1mino
Prefcio: Antonio Paim
"Conselhos Diplomticos"
MAQUIAVEL
Vrios autores
"Escritos Selecionados"
Organizao e prefcio: Luiz Felipe de Seixas
Prefcio e organizao:]os Augusto Guilhon
Corra
Albuquerque
EMERICH DE V ATIEL
HUGO GROTIUS
"O Direito das Gentes"
"O Direito da Guerrae da Paz"
Traduo e prefcio: Vicente Marotta Rangel
Prefcio: Celso Lafer
THOl\1AS HOBBES
Arsxis DE TOCQUEVIllE
"Escritos Selecionados" 'Textos Selecionados"
Organizao e prefcio: Ricardo Velez Organizao e prefcio: Renato Janine
Rodrgues Ribeiro
UNIVERSIDADE DE BRASLIA
Reitor: Professor LAURO MORHY
Diretor da Editora Universidade de Braslia: ALEXANDRE LIMA
Conselho Editorial
Elisabeth Cancelli (Presidente), Alexandre Lima, Estevo Chaves de' Rezende
Martins, Henryk Siewiersk.i, Jos Maria G. de Almeida Jnior, Moema
Malheiros Pontes, Reinhardt Adolfo Fuck, Srgio Paulo Rouanet e Sylvia Ficher.
E. H. CA R R
1919 - 1939
Prefcio:
Eti Sato
A presente edio foi feita em forma cooperativa da Editora Universidade de Braslia com
o Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais (IPRIlFUNAG) e a Imprensa Oficial do
Estado de So Paulo. Todos os direitos reservados conforme a lei. Nenhuma parte desta
publicao poder ser armazenada ou reproduzida por qualquer meio sem autorizao por
escrito da Editora Universidade de Braslia,
Equipe tcnica:
EUTI SATO (planejamento editorial); EUGNIA DCARLI DE ALMEIDA (Edio grfi
ca); RAINALDO AMANCIO ESILVA (programao visual)
Impresso e acabamento:
QUICK PR1:NT LIDA.
CARR,EdwardHallett, 1892-1982
C311t Vinte Anos de Crise: 1919-1939. Uma Introduo ao Estudo
das Relaes Internacionais.
Trad. Luiz Alberto Figueiredo Machado. Brasnia, Editora
Universidade de Braslia, Instituto de Pesquisa de Relaes
Internacionais, Imprensa Oficial do Estado de So Paulo.
ISBN:85-230-0635-4
CDU-327
Aos construtores da
Paz Vindoura
"Os filsofos elaboram leis imaginrias para
comunidades imaginrias, e seus discursos so
como estrelas que do pouca luz por estarem
muito altas."
FRANCIS BACON, On the Advancement of Learning.
internacionais................................................................. 249
CONG..USO
internacional................................................................... 287
BRASILEIRA
9S. B. Saul discute essa recesso do final do sculo XIX argumentando nesse mesmo sentido
(The Mith oi tbe Great Depression, 1873-1896. Macmillan, 1969).
XXIV EnTI SATO
10 M. de Cecco, Tbe International Cold Standard. Money and Empire. Frances Pinter, Londres,
1984
11 P. Kennedy, Tbe Riu and Fali of tbe Great Powers, p. 259
Prefcio nova edio brasileira xxv
13 J. M. Keynes, Tbe Eeonomi ConJequence.r oi lhe Peace. Royal Economic Society (1919)
1971, London. Esta obra tambm integrar a coleo de "Clssicos IPRI" de Relaes
Internacionais.
EDIO
EDIO
A CINCIA DA POLTICA
INTERNACIONAL
CAPTULO I
o COMEO DE UMA
CINCIA
poucos radicais franceses contra o segredo que envolvia a transao, continua: "Parlamento
e opinio pblica toleraram este completo silncio, e contentaram-se em permanecer em
absoluta ignorncia acerca das determinaes e alcance do acordo" (Michon, L 'Alliana
Franto-Russe, pg. 75). Em 1898, na Cmara dos Deputados, Hanotaux foi aplaudido por
declarar ser a revelao dos seus termos "absolutamente impossvel" (ibidem, pg. 82).
o Comeo de uma cincia 5
2 Apud Sydney Hook, Towards lhe Understanding of Karl Marx, pg. 279.
3 J.
Rudf, From lhe Physical lo lhe Social Sciences (trad. ingl.) pg. 27.
6 E. H. CARR
rario pelo prazer que isto lhe d. "O desejo o pai do pensa
mento" uma descrio perfeitamente exata da origem do pen
samento humano normal.
Se isto vlido para as cincias fsicas, vlido para a cin
cia poltica num sentido muito mais ntimo. Nas cincias fsi
cas, a distino entre a investigao dos fatos e o objetivo a que
esses fatos se ligam no s teoricamente vlida, mas tambm
constantemente observada na prtica. O pesquisador de labora
trio, dedicado a investigar as causas do cncer, pode ter sido
originalmente inspirado pelo propsito de erradicar a doena.
Mas este propsito , em seu sentido mais estrito, irrelevante e
separvel da pesquisa. Suas concluses podem limitar-se a um
relatrio verdico dos fatos. Ele no pode tornar os fatos dife
rentes do que so; pois os fatos existem independentemente do
que se pense deles. Nas cincias polticas, que lidam com o com
portamento humano, no existem tais fatos. O pesquisador ins
pira-se no desejo de curar algum mal do corpo poltico. Entre as
causas do problema, ele diagnostica o fato de que seres huma
nos normalmente reagem a certas condies de certa maneira.
Mas este no um fato comparvel ao fato de que o corpo hu
mano reage de certa forma a certas drogas. um fato que pode
ser mudado pelo desejo de mud-lo; e este desejo, j presente na
mente do pesquisador, pode ser estendido, como resultado de
sua investigao, a um suficiente nmero de seres humanos que
o tornem efetivo. O objetivo no , como nas cincias fsicas,
irrelevante investigao e separvel dela: , ele prprio, um
dos fatos. Em teoria, pode-se, sem dvida, continuar a estabele
cer distino entre o papel do pesquisador que estabelece os
fatos, e o papel do prtico que se ocupa em traar o curso certo
da ao. Na prtica, um papel interpenetra-se imperceptivelmente
com o outro. Objetivo e anlise tornam-se partes integrantes de
um nico processo.
Alguns exemplos podero ilustrar este ponto. Marx, quan
do escreveu O Capital, inspirou-se no objetivo de destruir o sis
o Comeo de uma cincia 7
o PAPEL DA UTOPIA
Se, portanto, o objetivo precede e condiciona o pensamento, no
surpresa descobrir que, quando a mente humana comea a exer
8 E. H. CARR
8 "Plato O PIo tino, Morus e Carnpanella, construram suas sociedades irreais com os mate
riais que tinham sido omitidos na criao das comunidades reais, devido aos defeitos nos
quais eles se inspiraram. A Repblica, A Utopia e A Cidade do Sol foram protestos contra
um estado de coisas, que a experincia de seus autores ensinou-os a condenar" CActon,
History of Freedom, P: 270).
10 E. H. CARR
9 "A economia poltica liberal foi um dos melhores exemplos de utopias que se podem citar.
Imaginou-se uma sociedade onde tudo seria reduzido a tipos comerciais, sob a lei da mais
livre concorrncia: hoje se reconhece que esta sociedade ideal seria to dificilmente reali
zvel quanto a de Plato" (Sorel, Rflexions sur la Violence, pg. 47). Compare com a
conhecida defesa do Professor Robbins da economia do laissezfaire: "A idia da coordena
o da atividade humana atravs de um sistema de regras impessoais, dentro do qual
quaisquer relaes espontneas conduziriam ao benefcio mtuo, uma concepo pelo
menos to sutil, to ambiciosa, quanto a concepo de prescrever-se cada ao, ou cada
tipo de ao, por uma autoridade planejadora central; e isto, provavelmente, tambm no
se encontra em harmonia com o que requer uma sociedade espiritualmente s" (Economic
Planning and lnternational Order, pg. 229). Seria igualmente verdadeiro, e provavelmente
igualmente til, dizer que a constituio da Repblica de Plato pelo menos to sutil,
ambiciosa e dentro dos requerimentos espirituais, quanto a de qualquer Estado que j
tenha existido.
o Comeo de uma cincia 11
o IMPACTO DO REALISMO
Nenhuma cincia merece tal nome at que tenha, adquirido hu
mildade suficiente para no se considerar onipotente, e para dis
tinguir a anlise do que , da aspirao do que deveria ser. Por
que nas cincias polticas esta distino jamais pode ser absoluta,
algumas pessoas pretendem retirar delas o direito ao ttulo de
cincias. Tanto nas cincias fsicas quanto nas cincias polti
cas, logo se atinge um ponto onde o estgio inicial do desejo
deve ceder lugar a um estgio de anlise dura e impiedosa. A
diferena reside no fato de que as cincias polticas nunca po
dem emancipar-se totalmente da utopia, e que o cientista polti
co mais suscetvel de permanecer num estgio inicial mais longo
que o cientista fsico, durante a fase utpica de desenvolvimen
to. Isto perfeitamente natural. Pois enquanto a transmutao
de chumbo em ouro no ficaria mais prxima se todo o mundo
apaixonadamente a desejasse, inegvel que se todos realmente
desejassem um "Estado mundial" ou "segurana coletiva" (e ten
do uma interpretao idntica destes termos), esses objetivos
seriam facilmente alcanados; e o estudante da poltica interna
cional pode ser perdoado se comea a supor que sua tarefa con
siste em fazer com que todos desej em isto. Ele leva algum tem
po at perceber que nenhum processo pode ser desenvolvido
por este caminho, e que nenhuma utopia poltica alcanar mes
mo o mais limitado sucesso, a menos que se origine da realidade
poltica. Tendo feito esta descoberta, ele dedicar-se- quela in
cansvel anlise da realidade que o trao primordial da cin
cia; e um dos fatos cujas causas ter de analisar o de que pou
cas pessoas realmente desejam um "Estado mundial" ou
"segurana coletiva", e as que pensam que desejam, conceituam
estas coisas de forma diferente e incompatvel. Ele ter, por fim,
alcanado um estgio em que o objetivo, por si s, revela-se
estril, e a anlise da realidade impe-se a ele como um ingredi
ente essencial de seu estudo.
O impacto do raciocnio sobre o desejo, que, no desenvol
vimento de uma cincia, segue-se ao colapso de seus primeiros
projetos visionrios, e marca o fim de seu perodo especifica
mente utpico, normalmente chamado de realismo. Represen
tando uma reao contra os sonhos volitivos do estgio inicial,
o realismo est sujeito a assumir um aspecto crtico e, de certo
modo, cnico. No campo do pensamento, coloca sua nfase na
aceitao dos fatos e na anlise de suas causas e conseqn
cias. Tende a depreciar o papel do objetivo, e a sustentar, expl
cita ou implicitamente, que a funo do pensamento estudar a
seqncia dos eventos que ele no tem o poder de influenciar
ou alterar. No campo da ao, o realismo tende a enfatizar o
poder irresistvel das foras existentes e o carter inevitvel das
tendncias existentes, e a insistir em que a mais alta sabedoria
reside em aceitar essas foras e tendncias, e adaptar-se a elas.
Tal atitude, embora defendida em nome do pensamento "objeti
vo", pode facilmente ser levada a um extremo em que resulte a
esterilizao do pensamento e a negao da ao. Mas h um
estgio em que o realismo o corretivo necessrio da exubern
cia da utopia, assim como em outros perodos a utopia foi
invocada para contra-atacar a esterilidade do realismo. O pen
o Comeo de uma cincia 15
UTOPIA E REALIDADE
TEORIA E PRATICA
2 O psiclogo pode interessar-se em traar aqui uma analogia - seria perigoso ir alm - com
a classificao de Jung dos tipos psicolgicos em "introvertidos" e "extrovertidos" Oung,
Psy{hologkal Type.r) ou com os pares de opostos de William James: Racionalista-Empirista,
Intelectualista-Sensacionalista, Idealista-Materialista, Otimista-Pessimista, Religioso-No
religioso, Monstico-Pluralstico, Dogmtico-Ctico, Livre-voluntarista-Fatalistarw. James,
Pragmati.rm).
3 League of Nations: Sixteenth Assembly, pg. 72.
Utopia e realidade 19
5 Da mesma forma a teoria de Marx da mais-valia tem, nas palavras de um crtico simpati
zante, "mais o significado de um slogan poltico e social do que o de uma verdade econ
mica" (M. Beer, The Lifi and Teaching of Karl Marx, pg. 129).
6 Tendo descoberto que outros Estados eram provavelmente mais expostos a ataques que
20 E. H. CARR
o Il'JTELECIVAL E O BUROCRATA
Uma expresso' concreta da anttese entre teoria e pratica na
poltica a oposio entre o "intelectual" e o "burocrata": o
primeiro treinado a pensar, principalmente, por linhas apriors
ticas, e o ltimo, a pensar ernpiricamente". da natureza das
coisas que o intelectual deva encontrar-se do lado que procura
adequar a prtica teoria; pois os intelectuais so particular
mente relutantes em reconhecerem seu raciocnio como condi
cionado por foras externas a eles prprios, e gostam de pensar
7 O termo "burocrata" pode ser usado, neste caso, para incluir os membros das foras
armadas que esto engajados na conduo da poltica. , provavelmente, desnecessrio
adicionar que nem todo possuidor de um intelecto um intelectual, assim como nem todo
ocupante de uma mesa num departamento governamental um burocrata. H, contudo,
modos de pensar que so, em termos gerais, caractersticos do burocrata e do intelectual.
Utopia e realidade 21
15 " Ns possumos o movimento operrio mais terico do mundo" (F. Naurnann, Central
Utopia e realidade 25
16 Esta interpretao, que aparece em Lenin de Mirsky (pgs. 111, 117-18), publicado em 1931,
primeiros tempos do partido. Em 1904, Lenin atacava os intelectuais do partido por negligen
ciarem a disciplina e a organizao, e os intelectuais atacavam Lenin por seus mtodos burocr
ticos (Lenin, Works, 2.a ed. russa, VI, pgs. 309-1 1).
16. A Union of Democratic Control (ODC) foi constituda na Inglaterra logo aps o incio da
Primeira Guerra Mundial por um grupo de pessoas que se opunham entrada do pas na guerra.
Num sentido mais geral, a UDC defendia a idia de que a poltica externa deveria ser objeto de
controle democrtico e que uma instncia internacional deveria ser criada para garantir urna paz
duradoura e que essa deveria ser a verdadeira "guerra para acabar com todas as guerras" (Nota
do editor).
26 E. H. CARR
21"No se pode tolerar", disse o socialista belga De Brouckre, "que o povo seja roubado
de suas esperanas de paz por especialistas que esto se perdendo na teia de tecnicalidades
que, com um pouco de boa vontade, pode ser desfeita em poucas horas" (Peace and
Disarmament Committee of tbe 1170men lnternational Organisations: Circular of May 15, 1932).
Mais ou menos na mesma poca, Lord Cecil diria, sobre o mesmo assunto: "Se a questo
fosse deixada nas mos dos especialistas, nada teria sido resolvido. Eles eram, estou certo,
Utopia e realidade 27
ESQUERDA E DIREITA
22 Moeller van den Bruck, Das Dritte Reich (3.a ed.) pg. 257.
28 E. H. CARR
resses britnicos, que deva usar sua influncia, como o faz, na defesa
do certo contra o errado. Pode-se estabelecer todos estes princpios,
mas isto no uma poltica. Evidentemente, se quisermos ter uma
poltica, deve-se pegar a situao particular e considerar qual ao ou
omisso cabvel para esta situao particular. Isto o que eu prprio
entendo por poltica, e bastante claro que, como as condies e situ
aes nas relaes internacionais continuamente mudam dia a dia, sua
poltica no pode ser estabelecida de uma vez para sempre, se quiser
mos que seja aplicvel a cada situao que surja"25.
TICA E POLTICA
A CRISE INTERNACIONAL
CAPTULO 111
o PANO DE FUNDO
UTPICO
Os FUNDAMENTOS DA UTOPIA
I Embora seja esta a forma de utopia que predominou nos ltimos trs sculos. e que ainda
prevalece (embora provavelmente com sua fora diminuda) nos pases de lngua inglesa,
provavelmente at do marxismo.
S Apud Angell, Foundations of lnternational Polity, pg. 224. Indcios sugerem que esta passa
38 E. H. CARR
BENIHAMISMO TRANSPLANTADO
10Transmisso de vspera de Ano Novo da Rdio Nations, Genebra: Tbe Times, 1 de janeiro
de 1938.
11 The Couenant oj tbe Leagtle oj Nations and a Commentary Thereon, Cmd. 151 (1919), pg. 12.
"A grande fora do Pacto", disse o governo britnico alguns anos mais tarde, "repousa na
medida do poder discricionrio que concede ao Conselho e Assemblia para lidarem com
futuras contingncias, que podem no ter paralelo na histria, e que, portanto, no podem
prever todas com antecedncia" (League of Nations: Official [ournal, maio de 1928, pg.
703).
12 A ausncia dos Estados Unidos perturbou este equilbrio, deixando quatro potncias
maiores em confronto com quatro menores. Subseqentes aumentos de membros, que
tiveram lugar em freqentes intervalos desde 1923, deram preponderncia permanente aos
pases menores. O Conselho, ao tornar-se mais representativo, perdeu muito de sua eficcia
como instrumento poltico. A realidade foi sacrificada em favor de um princpio abstrato.
Convm lembrar que o prudente delegado suo previu esse resultado quando levantou-se
a questo do primeiro aumento de nmero em 1922 (League of Nations: Third Assemb/y)
First Committee, pgs. 37-8).
42 E. H. CARR
13 Por uma curiosa ironia esse desenvolvimento foi fortemente encorajado por um grupo de
intelectuais americanos; e alguns entusiastas europeus imaginaram que, seguindo este cur
so, apaziguariam a opinio pblica americana. O abismo entre a teoria dos intelectuais e a
prtica do governo, que desenvolveu-se na Gr-Bretanha a partir de 1932, comeou nos
Estados Unidos em 1919.
I. J. Fischer-Williams, Some Apeeis oi lhe Cotenan: oi lhe League oi Nations, pg. 238.
o pano de fundo utpico 43
20 The Pllblic Papers oi Woodrow Wilson: The New Democrary, ed. R. S. Baker, 1, pg. 206.
46 E. H. CARR
22 Tbe Publi Papers of Woodrow Wilson: War and Peace, ed. R. S. Baker, I, pg. 259.
25 Tbe Pblic Papers of Wootirow Wilson: l~ar anti Peace, ed. R. S. Baker, I, pg. 133.
48 E. H. CARR
28 Tbe Covenant of lhe Leaglle of Nalions wilh a Commenlary Tbereon, Cmd. 151, pgs, 12, 16.
29 House of Commons, july 21, 1919: O.fficial &port, cols. 990, 992.
32 Apud Zimmern, Tbe Ltaglle oj Nations and lhe RJi/e of Law, pg. 399.
50 E. H. CARR
August 9, 1932).
37 "Acreditando, como este pas o faz, na fora moral da opinio pblica..." (Sumner Welles
52 E. H. CARR
o PROBLEMA DO DIAGNmCO
Em tais desastres, a explicao bvia nunca se faz esperar. O
hbil historiador da Internacional Comunista notou que, na his
tria daquela instituio, "toda falha - no falha objetiva, mas
falha de adaptao da realidade utopia - supe a existncia de
um traidor'?". Este princpio tem uma aplicao ampla, e toca
fontes profundas do carter humano. Estadistas de mais de um
pas foram execrados, por utpicos desapontados, como destrui
dores da ordem internacional. Os poucos membros da escola,
que tentaram ir alm desta simples explicao antropomrfica,
hesitavam entre dois diagnsticos alternativos: se a humanida
de, em suas relaes internacionais, claramente deixou de atin
gir o bem racional, deve ter sido ou muito tola para entender
este bem, ou muito mesquinha para no tentar alcan-lo. O
Professor Zimmern tende para a hiptese da tolice, repetindo
quase palavra por palavra o argumento de Buckle e de Sir
Norman Angell:
45 511rvey oilntemational AJlairs, 1935, II, pgs. 2, 89, 96, 219 e 480.
46 Como disse um escritor recente, acerca dos racionalistas franceses do sculo dezoito, "sua
A HARMONIA DE
INTERESSES
A SNTESE UTPICA
1-. Na verdade Jeremy Bentham chegou a elaborar uma frmula para calcular o bem que
seria produzido por polticas governamentais. Esse clculo, contudo, jamais chegou a ser
efetivamente aplicado (Principios da Moral e da Legislao, 1789, capo IV) (Nota do editor)
A harmonia de interesses 59
o PARASO DO (UISSEZ-FAIRE"
Foi a escola do laissezfaire na economia poltica, criada por Adam
Smith, a principal responsvel pela popularizao da doutrina
da harmonia de interesses. O objetivo da escola foi o de promo
ver a remoo do controle estatal das questes econmicas e,
para justificar esta poltica, buscou demonstrar que se podia
confiar no indivduo, sem controle externo, para promover os
interesses da comunidade, pelo nico motivo de que esses inre-
I Burke, Wor,s, v. 407.
60 E. H. CARR
5 Apud J. Truslow Adams, The Epic ofAmerica, pg. 400. No consegui encontrar o original.
A harmonia de interesses 61
6 Veja o Captulo 5.
62 E. H. CARR
A harmonia de interesses 63
o DARWINISMO NA POLTICA
Quando o centenrio de A Riqueza das Naes foi celebrado em
1876, j havia sintomas de um colapso iminente. Nenhum pas,
exceto a Gr-Bretanha, era comercialmente poderoso o sufici
ente para crer na harmonia internacional de interesses econmi
cos. A aceitao dos princpios do livre mercado, fora da Gr
Bretanha, fora sempre parcial, vacilante e de curta durao. Os
Estados Unidos rejeitaram-nos desde o princpio. Em torno de
1840, Friedrich List, que passou muito tempo estudando o desen
volvimento industrial dos Estados Unidos, comeou a pregar a
uma audincia alem a doutrina de que, enquanto o livre comr
cio era a poltica correta para uma nao industrialmente domi
nante como a Gr-Bretanha, somente o protecionismo poderia
permitir s naes mais fracas romper o estrangulamento brit
nico. As indstrias alems e americanas, construdas por trs de
tarifas protetoras, logo estavam atacando seriamente o mono
plio industrial britnico mundial. As colnias britnicas de alm
mar fizeram uso de sua autonomia fiscal recm-conquistada, para
se protegerem contra as manufaturas da metrpole. A presso
12 O Sr. Eden, por exemplo, em 1938 advogou "uma cooperao entre naes, em que cada
qual possa desenvolver-se e florescer, e dar o melhor de sua contribuio especial diver
sidade da vida" (Anthony Eden, Foreign A.ffairs, pg. 277).
A harmonia de interesses 65
15 Bagehot, Pbysics and Politics (2.a ed.), pg. 215. O que significa "materiais" nesta passa
A harmonia de interesses 67
17 Karl Pearson, National Life from the Standpoint of 5 aence, pg. 64.
18 W L. Langer, The Diplomary of Imperialism, II, pg. 797.
68 E. H. CARR
A HARMONIA INIERNAc/oNAL
19 Huxley, R01JJanes Lecture, 1893, apud Eiolution and Etbics, pg. 8I.
zo Balfour, Foundations of Belief, pg. 27.
A harmonia de interesses 69
21A confuso entre os dois foi admiravelmente ilustrada por uma interveno do Sr. Attlee
na Cmara dos Comuns: "Foi precisamente o objetivo do estabelecimento da Liga das
Naes, que a preservao da paz fosse um interesse comum do mundo" (House ofCommons,
December21, 1937: Oiftcial Report, col. 1811). O Sr. Attlee deixou de distinguir entre a
proposta de que uma natural comunho de interesses existisse, e a de que a Liga das Naes
foi criada para estabelec-la.
A harmonia de interesses 71
22 ''A paz tem de prevalecer, tem de vir antes de tudo" (Briand, League of Nations: Ninth
Assemb/y, pg. 83). ''A manuteno da paz o primeiro objetivo da poltica externa brit
nica" (Eden, League of Nations: Sixteenth Assembfy, pg. 106). "A paz nosso tesouro mais
querido" (Hitler, num discurso ao Reichstag alemo em 30 de janeiro de 1937, reportado
no The Times, February I, 1937). "O objetivo principal da poltica internacional da Unio
Sovitica a preservao da paz" (Chichern in The Soviet Union and Peace, 1929, pg. 249).
"O objetivo do Japo, a despeito da propaganda em contrrio, a paz" (Matsuoka, League
ofnations: Special Assemb/y 1932-33, III, pg. 73). A escassez dos pronunciamentos italianos
em favor da paz era, provavelmente, explicada pela baixa reputao das tropas italianas
como guerreiras: Mussolini temia que qualquer expresso enftica de preferncia pela paz
fosse tomada como uma admisso de que a Itlia no tinha estmago para guerra.
23 Lenin, Collected Works (trad. ingl.), XVIII, pg. 264. Compare com o dito de Spenser
Wilkinson: "No a paz, mas a preponderncia que em cada caso O objetivo real. No se
pode repetir freqentemente que a paz nunca o objetivo da poltica: no se pode definir
a paz exceto fazendo referncia guerra, que um meio, jamais um fim" (Government and the
War, pg. 121).
2. "Quando um santo se queixa de que as pessoas desconhecem as coisas pertencentes sua
paz, o que ele realmente quer dizer que elas no se preocupam suficientemente com as
coisas relativas paz dele" (The Note-Books of Samuel Butier, ed. Festing-Jones, pgs. 211
12). Isto parece ser verdade quanto aos santos modernos, as potncias satisfeitas.
72 E. H. CARR
do, como um todo, que o status quo deva ser mantido, ou que
deva ser mudado, seria contrria aos fatos. A declarao de que
do interesse do mundo, como um todo, que a concluso seja
finalmente alcanada, de manuteno ou mudana, deva ser
alcanada por meios pacficos, mereceria aprovao geral, mas
parece um lugar-comum sem nenhum sentido. O pressuposto
utpico de que existe um mundo interessado na paz, que
identificvel ao interesse individual de cada nao, ajudou os
polticos e escritores polticos de toda parte a fugirem do fato
intragvel da existncia de divergncias fundamentais de inte
resses entre as naes desejosas de manterem o status quo, e as
naes desejosas de mud-lo'". Uma peculiar combinao de lu
gar-comum e falsidade tornou-se, ento, endmica nos pronun
ciamentos de estadistas acerca de problemas internacionais. "Em
toda rea do Danbio", disse um Primeiro-Ministro da
Tchecoslovquia, "ningum realmente deseja conflitos e inve
jas. Os diversos pases desejam manter sua independncia, no
entanto, esto prontos para quaisquer medidas cooperativas. Es
tou me referindo especialmente Pequena Entente, Hungria e
Bulgria.". Literalmente, as palavras podem passar como verda
de. Entretanto, os conflitos e invejas que ningum desejava eram
um aspecto notrio da poltica do Danbio aps 1919, e a coo
perao para a qual estavam prontos no era possvel de ser
obtida. O fato da existncia de interesses divergentes foi disfar
ado e falsificado pelo lugar-comum de um desejo geral de evi
tar o conflito.
A harmonia de interesses 77
A HARMONL4. QUEBRADA
33-. Hjalrnar Schacht foi ministro das finanas de Hitler (nota do editor).
A harmonia de interesses 81
A CRTICA REALISTA
Os FUNDAMENTOS DO REAUSMO
1 Maquiavel, Tbe Prince, caps. 15 e 23 (trad. ingl., Everyrnan's Library, pgs. 121, 193).
2 Dois curiosos exemplos recentes podem ser citados. No captulo sobre a revoluo
nazista do SlIrvey of lnternational Affairs, o Professor Toynbee declara que o Nacional
Socialismo a "realizao dos ideais... formulados ... por Maquiavel" e reitera esta opinio
em duas passagens posteriores, de considervel extenso, no mesmo capitulo (SlIrvey of
International .Affairs, 1934, pgs. 111, 117-9, 126-8). No julgamento de Zinoviev, Kamenev
e outros, em agosto de 1936 em Moscou, o Promotor Pblico, Vyshinsky, citou uma
passagem dos escritos de Kamenev em que Maquiavel era elogiado como "um mestre do
aforismo poltico, e um brilhante dialtico", e acusou Kamenev de ter "adotado as regras
de Maquiavel" e "desenvolvido-as at o mais extremo ponto de inescrupulosidade e imo
ralidade" (The Case oftbe Trotseyite-Zinooieoite Centre, pgs. 138-9).
3 Bacon, On tbe .Aduancement of Learning, VII, capo 2.
A crtica realista 87
4 O esquema de Hobbes, "no houve, na teoria, lugar para nenhuma fora ou princpio alm
s Introduo de A Defense oj Liberry against Tyrants (Vindiciae contra Tyrannos), ed. Laski,
pg.45.
8 ibidem, Introduo.
88 E. H. CARR
10Kjellen, Der Staat als Lebensform, pg. 81. Compare com a introduo do famoso memo
rando de Crowe, sobre a poltica externa britnica: "O carter geral da poltica externa da
Doaosents on lhe origin of lhe lf7ar, ed. Good & Temperley, IH, pg. 397).
A crtica realista 89
12 Marx, O Capital, prefcio 1.a ed. (trad. ingl., Everyrnan's Library, pg. 863).
90 E. H. CARR
A RELATIVIDADE DO PENSAMENTO
A crtica realista 93
o
desenvolvimento da teoria abstrata , todavia, freqen
temente influenciado por acontecimentos que no possuem qual
quer conexo aparente com ela.
"Na histria do pensamento poltico (escreve um pensador
social contemporneo), os acontecimentos tm sido no menos
poderosos que os argumentos. O fracasso e o sucesso das insti
tuies, as vitrias e as derrotas de pases identificados com
certos princpios, tm repetidamente trazido nova fora e reso
luo aos adeptos ou oponentes desses princpios em toda par
te, segundo o caso... A filosofia, como existe na terra, a pala
vra de filsofos que, a experincia nos conta, sofrem tanto de
dor de dente quanto qualquer mortal, e so, como outros, sujei
tos influncia de acontecimentos prximos e marcantes, e s
sedues do modismo intelcctual.l'P
A dramtica ascenso ao poder da Alemanha, nos anos ses
senta e setenta do sculo passado, foi suficientemente impressi
onante para fazer dos principais filsofos britnicos da gerao
seguinte (Caird, T. H. Green, Bosanquet, McTaggart) hegelianos
ardentes. Posteriormente, o telegrama do K.aiser para K.rger, e
o programa naval alemo, espalharam a convico, entre os pen
sadores britnicos, de que Hegel no era to bom filsofo quan
to se havia pensado e, desde 1914, nenhum filsofo britnico
de reputao ousou velejar sob a bandeira de Hegel. Aps 1870,
Stubbs e Freeman colocaram a antiga histria inglesa sobre uma
slida base teutnica, enquanto que, mesmo na Frana, Fustel
de Coulanges manteve uma rdua luta para defender as origens
latinas da civilizao francesa. Durante os ltimos trinta anos,
os historiadores ingleses tm-se furtivamente engajado em tor
nar as origens teutnicas da Inglaterra o menos aparentes poss
vel.
No so somente os pensadores profissionais que esto su
jeitos a tais influncias. De forma marcante, a opinio popular
no menos dominada por elas. A frivolidade e a imoralidade
25 L. T. Hobhouse, The Unity oJ Weslern Ciuilisation, ed. F. S. Marvin (3.a ed.), pgs. 177-S.
94 E. H. CARR
96 E. H. CARR
o
diagnstico acurado e penetrante. Mas estranho que
uma mente to aguda quanto a de Crowe no tivesse percebido
que ele prprio estava realizando, ante a limitada audincia de
estadistas e funcionrios a que tinha acesso, precisamente a
mesma operao de que acusava o governo alemo. Uma leitura
atenta de seus memorandos e minutas do perodo revela uma
tentativa hbil, porm transparente, de "criar um sentimento de
dio intenso e sagrado" contra o futuro inimigo de seu prprio
pas. um exemplo curioso de nossa rapidez em detectar o ca
rter condicionado ou intencional do pensamento dos outros,
presumindo que o nosso completamente objetivo.
A contrapartida desta propagao de teorias que visam a
lanar o descrdito moral sobre um inimigo a propagao de
teorias que refletem boa reputao moral, sobre si mesmo ou
sua poltica. Bismarck registra a observao feita a ele por
Walewski, o Ministro do Exterior francs, em 1857, de que o
trabalho do diplomata era mascarar o interesse de seu pas sob a
linguagem da justia universal. Mais recentemente, Churchill
disse, na Cmara dos Comuns, que "deve haver uma base moral
para o rearmamento e a poltica externa da Gr-Bretanha't".
raro, entretanto, que estadistas modernos se expressem com esta
33 The Publir Papers of Woodrow Wilson: War and Peace, ed. R. S. Baker, i, pg. 16.
3~ League of Nations: Nnth Assembfy, pg. 83.
98 E. H. CARR
35 R. s. Baker, Woodrow Wilson and World S ettlement, iii, pg. 120. H um paralelo engraado
no sculo dezenove. "O corsrio", escreveu a Rainha Vitria, ao tempo da Conferncia de
Paris de 1856, " um tipo de pirata que desonra nossa civilizao. Sua abolio, atravs do
mundo inteiro, seria um grande passo adiante". No nos surpreendemos em ler que "o
corsrio era, ento, como o submarino nos tempos modernos, a arma das potncias navais
mais fracas" (Sir William Malkin, British Year Book of lnternational Las, viii, pgs. 6, 30).
36 Publicado no Panfleto da Unio da Liga das Naes N.o 76, pg. 8. A prpria palavra
"militarismo" transmite a muitos leitores ingleses a mesma conotao da peculiar perversi
dade dos exrcitos. Foi deixado a um historiador americano, W L Langer, a criao do
correspondente "navalisrno", que, significativamente, teve pouca aceitao.
A crtica realista 99
:;~ Maurice and Arthur, Toe LJJe oi Lord lll'o!se!ey, pg. 314.
411 \Y!. T. Stead, The Last lll'i!! and Testament oi Ceci!J. Rhodes, pg. 58.
102 E. H. CARR
50 PlIblic Papers of Woodrow Wilson: Tbe New Democracy, ed. R. S. Baker, i, pg. 104.
104 E. H. CARR
62 Halvy, A History of lhe English Peopie in 1895-1905 (trad. ingl.), i, Introduo, pg. xi.
112 E. H. CARR
68 Lord Marley na Cmara dos Lordes, em 30 de novembro de 1938: OfficialReport, col. 258.
114 E. H. CARR
AS LIMITAES DO
REALISMO
120 E. H. CARR
A NATUREZA
DA POLTICA
1 "Por toda parte percebo uma certa conspirao dos ricos, buscando sua vantagem prpria
sob o nome e o pretexto da comunidade" (More, Utopia). "A explorao de uma parte da
sociedade por outra comum a todos os sculos passados" (Manifesto Comunista).
2 A Defense oi Liberry against Tyrants (Vindiciae contra Tyranos), ed. Laski, Introduo, pg.
55.
3 J. Truslow Adams, The Epic of America. pg. 112. A idia de que o estado tenha um
fundamento moral, tanto quanto um fundamento de poder, no consentimento de seus
cidados foi proposta por Locke e Rousseau, e popularizada pelas revolues americana e
francesa. Duas recentes expresses dessa idia podem ser citadas. A declarao de indepen
dncia da Tchecoslovquia, de 18 de outubro de 1918, descreveu a Austria-Hungria como
"um Estado que no possui justificativa para sua existncia, e que, uma vez que se recusa
a aceitar a base fundamental da atual organizao mundial (isto , a autodeterminao),
apenas uma construo artificial e imoral". Em fevereiro de 1938, Hitler disse a Schuschnigg,
o ento Chanceler austraco, que "um regime que no possui qualquer tipo de legalidade, e
que, em realidade, se impe somente pela fora, tem de cair, no longo prazo, em conflito
sustentava que os dois pilares do Estado so "a fora" e "a popularidade" (Mein Kompj, pg.
579).
130 E. H. CARR
7 significativo o fato de que a palavra R.ealpolitik tenha sido criada no outrora famoso
tratado de von Rochau, Grundstze der R.ealpolitik, publicado em 1853, que foi grandemente
inspirado nas lies de Frankfurt. A inspirao que a Realpolitik de Hitler retirou dos
ensinamentos da Repblica de Weimar evidente.
A natureza da poltica 131
8Winston Churchill, Arou and lhe Caoenant, pg. 368. O argumento de que o poder a fora
motriz necessria para o remdio das queixas "justas" est desenvolvido no captulo 13.
9 Bakunin, Oevres, i, pg. 150; cf. vi. pg. 17: "Se existe um demnio em toda a histria
111 O Decano da igreja de So Paulo, citado num artigo de Tbe Times, August 2, 1937.
11 R. Niebuhr, Moral Man and ImmoralSociety, pg. 77.
A natureza da poltica 133
I~ Citado em \Xl F Bruck, Social and Economic History of GerTIJany, pg. 65.
13 Bernhardi, Gerrnany and lhe Next War (trad. ingl.), pg. 29.
14 "A fora no lugar certo", como Maxron disse certa vez na Cmara dos Comuns, uma
concepo sem sentido, "porque o lugar certo, para mim, exatamente onde eu queira us
la, e para ele tambm, e para qualquer outro" (House of Commons, November 7, 1933:
Oflicial Record, cal. 130). A fora, em poltica, sempre o instrumento de algum tipo de
interesse de grupo.
15 Acton gostava de dizer que "os grandes homens so quase sempre homens maus", e cita
o dito de Walpole de que "jamais um grande pas foi salvo por homens bons" (Hislory of
Freedoru, pg. 219) Rosebery demonstrou maior acuidade quando ressaltou que "h uma
pergunta que o povo ingls faz sobre grandes homens: Ele foi um 'homem bom'?" (Napoleon:
The Las/ Phase, pg. 364).
134 E. H. CARR
o PODER NA POLTICA
INTERNACIONAL
6 Miller, The Drafting oj tbe Couenant, ii, pg. 61. Os aumentos subseqentes do nmero de
7 Tbe Foreign Policy oj tbe Potuers (1935: reeditado de Foreign Affairs), pgs. 86-7.
138 E. H. CARR
pas mandatrio seria gravemente responsabilizado se, algum dia, se defrontasse com a
de, com efeito, seria compartilhada pela Comisso de Mandatos, se esta no houvesse
alertado para o perigo" (Permanent MandatesCommission, Minllte.; of Ninth Sessio, pg. 184).
a) o PODER MILITAR
11 Bertrand Russell, Pouer, pg. 11. Devo a este livro, que uma anlise hbil e estimulante
do poder como "o conceito fundamental na cincia social", a classificao tripartite adotada.
12 Lenin, Collected Works (trad, ingl.), xviii, pg. 97; Teses do Sexto Congresso do Comintern,
apud Taracouzio, Tbe Sooiet Union and lnternational Latu, pg. 436.
144 E. H. CARR
148 E. H. CARR
b) o PODER ECONMICO
21 Britisb and Foreign Slale Papers, ed. Hertslet, xc, pg. 811.
o poder na poltica in ternacional 149
152 E. H. CARR
~l Todas essas passagens foram retiradas do Report of tbe Palestine Royal Commission of 1937,
AUTARQUIA
I As resolues esto em History oj the Peace Conferenee, ed. Temperley, V, pgs. 368-9.
162 E. H. CARR
oficial raramente foi influenciada, em grau significativo, pelo investimento privado, mas
que este foi sempre oficialmente dirigido e encorajado como um instrumento da poltica.
164 E. H. CARR
~9 Exemplos de Frana e ustria so citados por C.K. Hobson, Tbe Export of Capital
(1914), pg. 16. Rssia e Blgica tambm eram dos principais pases que normalmente
impunham esta condio.
o poder na poltica internacional 167
50 Pode ser significativo o fato de que um funcionrio do Ministrio das Relaes Exteri
ores, em 1938, foi transferido para a equipe do Departamento de Garantia aos Crditos
para a Exportao.
168 E. H. CARR
55 Britisb Documents on lhe Origins of lhe War, ed. Gooch & Temperley, iii, pg. 403.
o poder na poltica internacional 171
o
poder sobre a opinio a terceira forma de poder. Os
refres que cantam "Temos os navios, temos os homens, temos
o dinheiro tambm" diagnosticaram acuradamente os trs ele
mentos essenciais do poder poltico: armamentos, homens e
poder econmico.
Mas no se estima o potencial humano pela mera contagem
de cabeas. "O Sulto do Egito ou o Imperador romano", como
ressaltou Hume, "poderiam tratar seus sditos indefesos como
animais selvagens, contra os sentimentos e inclinaes destes.
Mas teriam, pelo menos, de tratar seus mamelucos ou guardas
pretorianos como homens, segundo suas opinies't". O poder
sobre a opinio , portanto, no menos essencial aos objetivos
polticos do que o poder econmico ou militar, e tem estado
sempre associado a eles. A arte da persuaso sempre se consti
tuiu numa parte necessria da bagagem de um lder poltico. A
retrica tem um registro longo e honrado nos anais dos estadis
tas. Mas a opinio popular, que considera a propaganda como
uma arma substancialmente moderna, , apesar de tudo, funda
mentalmente correta.
60H. D. Lasswell no prefcio de Allied Propaganda and lhe Collapse oi lhe German Empire, de
G. G. Bruntz. Este livro o estudo disponvel mais completo sobre o assunto.
o poder na poltica internacional 177
61 Em 1917, dois aviadores britnicos, capturados pelos alemes, foram condenados a dez
anos de trabalhos forados por lanarem tais panfletos em contraveno s leis de guerra.
62 Tbe War in lhe Air (Bntsh Offtcial History oi lhe War), de H. A. Jones, vi, apndice VI, pg.
26.
178 E. H. CARR
final. A vitria de 1918 foi atingida por meio de uma hbil com
binao do poder militar, do poder econmico e do poder sobre
a opinio.
Em que pese o reconhecimento geral da importncia da pro
paganda nas ltimas fases da guerra, ela ainda era vista por qua
se todos, como uma arma apropriada especificamente para um
perodo de hostilidades. "Da mesma forma que lano obuses nas
trincheiras inimigas, ou gs venenoso no inimigo", escreveu o
General alemo, que foi o principal responsvel pelo envio de
Lenin e seus seguidores, num trem selado para a Rssia, "eu,
como um inimigo, tenho o direito de usar a propaganda contra
ele"63. A abolio dos ministrios e departamentos de propagan
da ao fim da guerra, foi uma medida automtica de desmobi
lizao. Mesmo ao longo dos vinte anos que s~ seguiram ao
armistcio, no que era ainda formalmente um perodo de paz,
muitos governos utilizaram a propaganda com uma intensidade
maior do que no perodo de guerra e novas agncias oficiais e
semi-oficiais brotavam em todo pas, para influenciar a opinio
pblica interna e externa. Este novo processo tornou-se poss
vel e inevitvel devido popularizao da poltica internacio
nal e crescente eficincia dos mtodos de propaganda. Uma
vez que ambos os processos devem continuar, sua permanncia
parece assegurada.
A iniciativa de introduzir a propaganda como um instru
mento normal das relaes internacionais deve ser creditada ao
governo sovitico. As causas disto foram parcialmente aciden
tais. Os bolcheviques, quando assumiram o poder na Rssia,
encontravam-se desesperadamente fracos no que tange s armas
militares e econmicas normais do conflito internacional. O prin
cipal elemento de fora sua disposio era sua influncia so
bre a opinio pblica de outros pases; e era, portanto, natural e
necessrio que explorassem esta arma ao mximo. Nas primei
65 Veja o Captulo 3.
182 E. H. CARR
G8 Foi assinada em Genebra pela maioria dos membros remanescentes da Liga, em setembro
de 1936, uma conveno internacional pela qual as partes garantiam evitar a radiodifuso,
de seus territrios, de "incitamentos de guerra" ou, genericamente, de propaganda hostil,
contra as outras partes contratantes (League 0/Nations, C. 399 (1), M. 252 (1), 1936, xii).
G9 Em ambos os casos, o acordo sobre propaganda no figura num texto oficialmente
70 Um debate revelado r sobre a imprensa, iniciado pela oposio Liberal, teve lugar na
A MORAL NA POLTICA
INTERNACIONAL
Z Duguit, por exemplo, a chama de "antropomorfismo sem sentido nem valor" (Trail de
Droit Constitutionnel; 1, capo V).
3 Hall, Internationa! Law (8th. ed.), pg. 50; Pearce Higgins, International Law and Relations,
pg.38.
4 Isto no significa evidentemente, que o estado seja uma forma necessria de organizao
poltica, mas apenas que, na medida em que o estado a forma aceita, sua personificao
uma fico necessria. O mesmo se aplicaria a qualquer outra forma (por exemplo, a
classe social). A personificao do proletariado desenvolveu-se muito na Rssia Sovitica
(por exemplo, a fico de que ele "possui" os meios de produo).
A moral na poltica internacional 193
5 Um exemplo marcante de pensamento confuso sobre este assunto ocorreu numa recente
carta ao The Times. Ao comentar a alegada obrigao britnica com relao Frana em
1914, um renomado professor de Histria escreveu que "Grey pode ter achado que sua
honra pessoal estava envolvida no auxilio Frana, mas certamente no pensou que a do
Gabinete estava" (The Times, February 28, 1939). A promessa, se houve, de ajudar a Frana
h de ter sido dada por Grey no em seu nome, mas em nome da Gr-Bretanha. A menos
que ele acreditasse que todo o Gabinete tinha a mesma obrigao que ele prprio de velar
para que a promessa da Gr-Bretanha fosse honrada, no deveria ter feito nenhuma pro
messa em hiptese alguma.
A moral na poltica internacional 195
tos recentes por G. Schwarzenberger (American [ournal of Intematlonal Law, xxxiii, pg. 59).
20 Discurso na Metropolitan Opera House, New York, transcrito no New York Times,
November 4, 1932.
21 A Unio da Liga das Naes "advoga sanes apenas nos casos em que o nmero e
recursos dos governos cooperando em nome da Liga torne razoavelmente certo que o
provvel agressor abandonar seu intento, de forma que no haja risco de guerra" (Headway,
o PRINCPIO DA IGUALDADE
I) O princpio da igualdade dentro de uma comunidade
difcil de se definir. A igualdade no jamais absoluta, e pode
s vezes ser definida como uma ausncia de discriminao por
motivos entendidos como irrelevantes. Na Gr-Bretanha, as ra
zes pelas quais alguns tm rendas mais altas, ou pagam mais
impostos que outros, so (correta ou erradamente) consideradas
relevantes mesmo por aqueles que esto nas categorias menos
polticos da poca.
35 Cmara dos comuns, 21 de junho de 1938: O.fficial Reporl, col. 936. Um correspondente
nal, questiona se "a conscincia mundial" encara "100 chineses mortos ou arruinados como
mo, enquanto os chineses esto muito longe, e so amarelos" (The Times, Novernber 25,
1938).
212 E. H. CARR
37 Entre as grandes potncias apenas a Frana, muito dependente de sua posio em defesa
das potncias menores, advogou consistentemente o princpio da igualdade. "No h, e
confiamos em que jamais haja", disse Blum numa ocasio (Leaglle of Nations: Sixteentb
Assembfy, Part lI, pg. 28), "uma ordem de precedncia entre as potncias que formam a
comunidade internacional. Se fosse estabelecida uma hierarquia entre os estados dentro da
Liga das Naes... ento a Liga seria arruinada, moral e materialmente" - uma declarao
memorvel, tendo-se em conta a constituio hierrquica do Conselho da Liga.
A moral na poltica internacional 213
40 Vide o Captulo 5.
41 L.T. Hobhouse, Liberalio, pg. 129.
216 E. H. CARR
DIREITO E MUDANA
CAPTULO X
OS FUNDAMENTOS DO
DIREITO
I A Fundao Carnegie, por exemplo, deu o ttulo de "Legislao Internacional' a uma cole
~ Krabbe, Tbe Modem Idea of lhe Slale (trad. ingl.) pg. 110.
5 A frase pertence a Stamrnler, cuja obra Lebre uon dem Recbte (1902-7) foi traduzida para o
ingls sob o ttulo de Tbe Theory of Jus/ice.
Os fundamentos do Direito 227
8 Lenin, Works (2.a ed. russa), xv, pg. 330; xii, pg. 288.
230 E. H. CARR
Estado. Devemos encar-los como funes inerentes vida comum, que inseparvel da
idia do homem. Sero ambos fatos primordiais. Ambos tero sido coevos, como sementes
ou germes, ao prprio homem: ambos tero surgido, como frutos desenvolvidos, simulta
neamente, e um em virtude do outro" (Gierke, Natural La and the Theory of Sodery, trad.
14Hsun-tze, citado em Liang Chi-chao, History of Cbinese Political Thought, pg. 137. Um
perfeito exemplo da confuso resultante do tratamento do direito como algo auto-contido
e auto-aplicado pode ser encontrado num dito de Winston Churchill: "Tem de existir a
segurana de que algum augusto tribunal internacional seja estabelecido para sustentar,
aplicar e ele prprio obedecer o direito" (Manchester Guardian, Decernber 12, 1938). Se
Churchill houvesse parado para perguntar quem estabeleceria este augusto tribunal, quem
aplicaria suas decises, quem criaria o direito e quem velaria para que o tribunal o obede
cesse, as implicaes polticas desta proposta aparentemente simples teriam se tornado
patentes.
Os fundamentos do Direito 233
A INVIOLABILIDADE
DOS TRATADOS
sociedade internacional (The Function of Law in the International Community, pg. 418), um
Cmara dos Comuns, numa passagem que foi citada com apro
vao por Grey em seu discurso de 3 de agosto de 1914, que ele
"no estava apto a apoiar a doutrina amplamente sustentada nes
ta Casa, de que o simples fato da existncia da garantia obriga a
todas as partes, sem levar em conta a posio particular em que
uma delas possa se encontrar na ocasio em que o cumprimento
da garantia seja necessrio". Tal interpretao Gladstone achou
"rgida" e "impraticvel'?", Uma minuta confidencial, escrita em
1908 por Lord Hardinge, ento Subsecretrio Permanente de
Estado para Assuntos Estrangeiros, foi concebida dentro do
mesmo esprito:
10 Poel Laureate - poeta oficialmente apontado para servir Casa Real na Gr-Bretanha. O
detentor do titulo pode escrever poemas sobre os grandes acontecimentos nacionais. (N.
do T.).
240 E. H. CARR
que estamos fazendo"12. "Uma vez que ela (isto , a nao) este
ja em perigo de opresso ou de aniquilao", escreveu Hitler, "a
questo da legalidade assume um papel secundrio'<".
Realmente, quando se oferecem, implcita ou explicitamen
te, explicaes para o no-cumprimento de obrigaes de trata
dos, freqentemente difcil descobrir, pelas palavras emprega
das, se a justificativa alegada se baseia em termos legais ou
morais. Adota-se a opinio de que, em virtude da operao da
clusula rebus sic stantibus, ou por outra razo, a obrigao no
mais existe perante o direito? Ou a obrigao legal mantida,
ou e se aceita que o Estado poder violar o direito sob a justifi
cativa de que imoral, no-razovel ou impraticvel, assim como
o cidado, s vezes, poder estar moralmente autorizado a vio
lar o direito nacional? De um modo geral, pode-se dizer que,
antes de 1914 a regra pacta sunt seruanda era interpretada elasti
camente, e o no-cumprimento das obrigaes podia ser defen
dido como legalmente admissvel, enquanto que, desde 1919, a
interpretao da regra tendeu a tornar-se mais rgida, e o no
cumprimento tem sido defendido principalmente em termos de
que consideraes de razo ou moral permitiram ao estado vio
lar sua obrigao estritamente legal. O dilema do direito inter
nacional o do dogma eclesistico. Uma interpretao elstica,
adaptada s diversas necessidades, aumenta o nmero de fiis.
Uma interpretao rgida, embora teoricamente desejvel, pro
voca secesses na Igreja. No se pode duvidar de que os repdi
os mais freqentes e abertos s regras do direito internacional,
desde 1919, foram devidos, em parte, aos bem-intencionados
esforos das potncias vitoriosas para fortalecer essas regras e
interpret-las com maior rigidez e preciso.
Um exame das numerosas transgresses de obrigaes
estabelecidas em tratados, durante este perodo, fornece resul
tados menos definitivos do que se poderia esperar. Em muitos
80-82.
242 E. H. CARR
18 Diplomatic Disaasions Directed Totuards a European Settlement, Cmd. 5143, pg. 78.
19 Citado em Toynbee, Survey 0/ lntemational .Affairs, 1936, pg. 319. Tais alegaes no so
peculiarmente modernas, e tm sido freqentemente vistas como legtimas. Mesmo em
1908, um conceituado historiador ingls lembra as palavras de Pitt que, com a simples
mudana de substantivos prprios, so precisamente apropriadas atitude de Hitler: "Seu
apoio exigncia britnica de por Deus epela Natureza derrubou as restries artificiais de
tratados injustos, sua denncia Conveno do Pardo como 'uma estipulao da ignomnia
nacional', cristalizaram o sentimento inarticulado da nova Inglaterra" (Quarlerfy Review,
Oct. 1908, pg. 325). Uma passagem posterior no mesmo artigo diz o seguinte: "Atravs da
alquimia de sua viso intensa e ideais polticos prprios, ele imps na Inglaterra uma
concepo de desenvolvimento nacional, e de objetivos nacionais, baseados num ideal de
expanso imperialista, para cuja realizao a nao deveria sacrificar tudo, ou deixar de
crer no seu prprio direito e poder de existir" (ibidem, pgs. 334-5). interessante obser
var que o autor claramente considera estas frases laudatrias.
A inviolabilidade dos Tratados 243
TR.4TADOS INJUSTOS
20Alguns autores alemes, aps 1919, tentaram sustentar que os tratados so invlidos, no
direito internacional, se conflitam com "o direito natural das naes". Esta bibliografia foi
revista por Verdross, American [ournal of International Law, xxi (oct, 1937), pgs. 571 e
seguintes. Mas esta opinio encontrou pouco apoio em outras partes. Por ocasio de um
julgamento da Corte Permanente de Justia Internacional, em 1934, o juiz alemo, numa
opinio individual, expressou o entendimento de que a Corte "jamais aplicaria uma con
veno cujo contedo fosse contrrio aos bonnes moeurs?' (Corte Permanente de Justia
Internacional, Srie A/B N.o 63, pg. 150). Mas a Corte como tal jamais pareceu se
comprometer com esta proposta.
A inviolabilidade dos Tratados 245
21 Renner, Die Recbtsinstinae des Priuatsrecbt und ibre 50ziale Funk/ion, pg. 55.
246 E. H. CARR
A SOLUO JUDICIRIA
DOS LITGIOS
INTERNACIONAIS
3 Lauterpacht, Tbe Functio oi Law in lhe lnternational Communiry, pgs.369 e outras. uma
pena que o Professor Lauterpacht, tendo conduzido brilhantemente sua anlise at o
ponto de reconhecer a ausncia de interesse dos Estados como fator limitador da soluo
judiciria das desavenas internacionais, no tenha parado a. De forma verdadeiramente
utpica, classificou essa "ausncia de interesse" como perversa e no merecedora da aten
o de um jurista internacional.
A soluo judiciria dos litgios internacionais 253
5 Citado em Taracouzio, Tbe Soviet Union and lntemational Lau; pg. 296.
6 oI The Hague Peace Conference (trad. ingl.: Carnegie Endowrnent), Conference
Proceedings
of 1907, ii, pg. 316.
7 Numa ocasio posterior, o professor Gilbert Murray, representando a frica do Sul na
Assemblia da Liga das Naes, lamentou que uma questo judicial (isto , a compensao
para a Itlia) haja sido trazida perante um organismo poltico e decidida em termos polti
cos (League of Nations: Fourtb Assemb/y, pgs. 139 e seguintes) - um excelente exemplo da
falcia, to brilhantemente exposta pelo Professor Lauterpacht, de que certas questes so
ipso facto judicirias.
A soluo judiciria dos litgios internacionais 255
9 O professor Laski ressaltava, h muitos anos, que "o estrangeiro nos Estados Unidos s
pode observar com a maior surpresa o quo habilmente so disputadas possveis nomea
es para um lugar vago na Corte Suprema" (Introduo traduo inglesa de Duguit, Law
in tbe Modem State, xxiii), A surpresa diminuiu desde que o carter poltico da Cone passou
256 E. H. CARR
POLTIcos
21Zimrnern, Tbe League oj Nations and lhe &i/e of Law, pg. 125. As palavras foram usadas
para descrever a corte arbitral internacional de Taft. Elas poder-se-iam aplicar, mais ade
quadamente, ao tribunal de eqidade defendido pela New Commonwealth Society.
CAPTULO XIII
MUDANA PACFICA
270 E. H. CARR
\4Este o significado da "greve por um dia", que foi popular em certos pases e que, embora
intil em si mesma, visava a demonstrar que os trabalhadores eram suficientemente fortes
para desafiar o poder do estado. O sucesso ou fracasso da greve por um dia era, ento, um
teste de fora, e seu resultado permitia que ambos os lados tirassem as concluses apropri
adas sem recorrerem a medidas extremas.
\5 A posio no substancialmente alterada pelo fato de que, na Rssia Sovitica, o
empregador normalmente uma companhia ou instituio estatal.
274 E. H. CARR
16Na Gr-Bretanha, as greves nas fbricas de munies foram proibidas durante a Primeira
Guerra Mundial pelas Leis de Munies de Guerra. Mas embora ocorressem greves, a lei
raramente foi imposta, e perdeu o vigor com o fim da guerra. Sob a Lei de Disputas
Comerciais de 1927, as greves polticas foram declaradas ilegais, mas nenhum caso previsto
nessa lei aconteceu desde que foi aprovada. A situao noutros pases resumida num
panfleto publicado pela Liga Americana para a Democracia Industrial (Shall Strikes be
Outlawed? De Joel Seidman), que conclui que "os trabalhadores sentem que seu direito de
greve sua mais segura garantia de um tratamento justo", e que "pelo caminho da negoci
ao coletiva voluntria se espalha a maior esperana de relaes industriais satisfatrias".
Mudana pacfica 275
18 Lloyd George, The Trutb .About lhe Peace Treaty, ii, pg. 1351.
19The Times, 26 de abril de 1933, citado pelo Professor Manning em Poltica, dezembro de
"mudanas pacficas" tm, evidente, a liberdade de definir seus termos como bem dese
jarem. Mas deve-se notar que uma definio assim restrita igualmente excluiria as mudan
goso para o Conselho, a Assemblia, e a Liga das Naes estabelecer a doutrina de que as
partes irascveis devam ser ouvidas, e as calmas no, porque no ltimo caso no haveria
problema de ruptura" (League oj' Nations: Official [aurnal, November 1934, pg. 1458). A
insuficincia do caso finlands, contudo, no era tanto o fato de a Finlndia ser calma, mas
sim o de ser fraca.
Mudana pacfica 279
24A reao foi, lgico, intensificada devido poltica interna da Alemanha nazista.
25Na Gr-Bretanha, uma leitura atenta da imprensa britnica, em 7 e 8 de maro de 1936,
demonstrar o quo amplamente a reocupao da Rennia foi no meramente tolerada,
mas bem-vinda. Posteriormente, o tom da imprensa foi se tornando menos favorvel,
sendo claramente influenciado pela atitude oficial mais crtica.
284 E. H. CARR
CAPTULO XIV
AS PERSPECTIVAS
INTERNACIONAL
2Bernhardi, GernJany and lhe Next War (trad. ingl.), pg. 8I.
3The Times, April 21,1939.
292 E. H. CARR
o
interldio de 1918, quando o nacionalismo momentane
amente reassumiu seu papel desintegrador, demonstrou ter sido,
pelo menos na Europa, um perigoso fiasco. A multiplicao de
unidades econmicas aumentou desastrosamente os problemas
do perodo do ps-guerra. Naumann, com seu Mittel-Europa, se
revelou um profeta mais seguro do que Woodrow Wilson, com
seu principio de auto-determinao. Os vitoriosos de 1918 "per
deram a paz" na Europa Central porque continuaram a perse
guir um princpio de desintegrao poltica e econmica, numa
poca que pedia unidades cada vez maiores. O processo de con
centrao continuou. Quanto mais a autarquia for tida como
objetivo, tanto maiores devem ser as unidades. Os Estados Uni
dos fortaleceram sua posio no continente americano. A Gr
Bretanha criou um "bloco esterlino" e lanou os fundamentos
de um sistema econmico fechado.
A Alemanha reconstituiu a Mittel-Europa, e buscou a in
fluncia nos Balcs. A Rssia Sovitica transformou seus vas
tos territrios numa unidade compacta de produo industrial e
agrcola. O Japo tentou criar uma nova unidade da "sia do
Leste" sob o domnio japons. Essa era a tendncia para a con
centrao do poder econmico e poltico nas mos de seis ou
sete unidades altamente organizadas, em torno das quais have
ria de girar um nmero de unidades satlites sem movimento
prprio aprecivel. Por outro lado, existe algum indcio de que,
embora o desenvolvimento tcnico, industrial e econmico, dos
ltimos cem anos, haja ditado um aumento progressivo do ta
manho da unidade poltica eficaz, pode haver um tamanho que
10 Ver captulo 9.
NDICE REMISSIVO
A Bernhardi, 133,291
Acordo Anglo-Italiano (1938), 184
Bismarck, 96,100,176,291
Acordo de Munique, 195, 277
Boclin, 86-7
95,179,199 " ,
Aliana Franco-Russa, 4
Borkenau, E, 53
Anarquismo, 131-3,226-8
Briand, A., 71, 97,110,114
Angell,~onnan, 19,37,53,59,150
Bright,j., 38, 198
Anti-semitismo, 81-2,206
British Council, 185
Aristteles, 127
Bruck, W E, 133, 152, 163
Attlee, C. R., 70
Bryan, W]., 45
Autarquia, 75,157-62,294
Bryce,]ames,24
Auto-determinao, 21,294
Buckle, 37,53,59,88
Bukharin, 25
Bagehot, W, 66
Burnet, Bishop, 91
299
Butler, ~. M., 50
Bakunin, 131
Butler, Samuel, 71
Corporation, 185
Carey,H., 69
Beard, c, 101
Catlin, G. E. c., 129,196
Becker,Carl, 95, 102
Cavour, 206
Beer, M., 19
Cecil, Lord, 26, 45-51, 98, 102,137, 181
308 E. H. CARR
Chicherin,71
Democracia, 57, 123, 173-6, 186, 195-6,
108,131,232
Desarmamento, 26, 98,181-2
Clausewitz,143
De Valera, 137-8
Cobden, R., 50
Dibelius, 108
Colijn,77
Direito Internacional, 109, 192,200,
Comisso da Palestina, 82
221-266,296
Comte,37
237
Comunidade Internacional,
Disraeli, 290
195,199-201,210,227
Doutrina Monroe, 254
212
Drucker, P.,288
(1927), 74-5
75
(vertambmPoder Econmico), 9-11,
98,101,237
Eden, Anthony, 54,64,71,114,217,271
Confcio, 9, 11
Elliot, W. Y, 162
Internacional, 222,244,249-50,257-9
F
Coulanges, Fustel de, 93
Fascismo, 34, 114, 130, 174, 182-3, 186,
Croce,89
Fichte,160 .
Crossman, R. H. S., 40
Fischer-Williams,J.,42
Cruttwell, 276
Fora Policial Internacional, 41, 277
Ford, Henry, 60
D Fourier, 11
D'Azeglio,206
Freeman,93
H ull, Cordell, 51
Gierke, 230
Hurtwood, Lord, 52
Ginsberg, M., 8
Huxley, T. H., 68
Goebbels, 114,200 I
Grotius, 225
Igualdade, 18-9,209-213,290-1
Guyot, Yves, 66
20-3, 25-6, 27
Internacionalismo, 111-5,200
H
Internacional Comunista, 143, 179, 181,
Hall,192
215-6,288-9,291-2,296
Jefferson, 129
Henderson, Arthur, 76
Hindenburg,71
Kamenev, 25, 86
Hitler, 71,110,113,119-20,143,151,
Kant, 5,36
173,186-7,199-200,213-4,240-2,
Keynes, J. M., 60
269,300
Kitchener, Lord, 71
Hoffman, 178
99,106-7,150-3,158,184,291
Hook, Sidney, 5
Lamartine,236
Hsun-tse, 232
Lasswell, H., 176
Hudson, G. E, 169
Laud,W., 229
310 E. H. CARR
265,270,272
Manning, C. A. w., 270, 271,277
Laval, 191
Meinecke,21, 115
269
Mill,). S., 38, 62, 69
74-8,95,97,110,113,120,131,
Mirsky, D S., 25
136-7,142,146,180-4,198,204,212,
MitteI-Europa, 294
258-60,271,278
Montesquieu, 225
Linton, 128
Moralidade, tica, 28-9, 33-5, 57-8, 67-8,
Lukacs,90
Mussolini, 71,111,122,161,182,191,
Lutero, 132
200,291
M
N
Maquiavel, 24,85-6, 118, 120, 122, 147,
Nacionalismo, 62, 65, 112-3, 294-6
197
Namier,L.B.,12
MacIver,5
Napoleo, 133, 180-1
Madariaga,S.de,209,278
Naumann, F., 24,293-4
Madison, 300
Nicolau II, 71
Malkin,98
Niebuhr, R., 110, 119, 132, 134,205,206,
Mandatos, 142,295
210
Marinkovitch, 76-7
Marley,Lord, 113
o
Marshall, A., 12-3
Opinio Pblica, 35, 38, 44-9, 172-188
136,163,174,229,267,290,292
p
Matsuoka,71
Pada sunt seruanda, 235, 237, 240
Mayer,). P.,40
Pacto Franco-Sovitico, 43, 242
Mazzini, 63-4
Pacto Kellogg-Briand, 41-2, 223
137,198,212,222,249-51,257-8,
Robbins, L., 10
278-9
Romilly,63
Artigo 10., 41
Roosevelt, E, 50, 198, 204
Artigo 13.,250
Rose, Holland, 206
Artigo 15.,278
Rosebery, Lord, 133
155,222,244
Rueff,j.,5
Artigo 19.,269,270,275,278-9
Russell,BenIand, 43, 72, 91, 94, 143,268
86,104,114,133,200
Salisbury, Lord, 254
Pearson, Karl, 67
Sanes, 42, 138, 148,154-5,161
Plato, 9-11
Schopenhauer,121
Poincar,139
Segurana Coletiva, 13-4,21,114
R Simon, John, 49
Radek,25
Sionismo, 82, 181
Reade, Winwood, 68
Soberania, 295-6
Realismo, 13-15,85-115,118-123,228-9,
Sociedade Nova Cornomwealth, 261
296-301
Sfocles, 33
Relativismo, 90-4
Spencer, H., 66
312 E. H. CARR
Stimson, H., 50
114-5,117-20,128,136,189-92,
Strachey,John,269 257-8,273-5,300,305
c.,
Streit, 112
Stresonann,155,243 W
Stubbs,93 Walewski, Conde, 96, 100
Sverdlov, 25
Webster, Daniel, 269
Wel1es,S. 51
Ta~'W:,44,47,50, 164
Wilson, Woodro~ 12, 21, 25, 50-7, 38,
Taracouzio,254
97-8,103-4,114,181,198,214-5,237,
Telegrama Kruger, 93
294,298-9
Tennyson, 112
Woodward, E., 206
191,242
Venize1es,90
243,251
Zinoviev, 86
243-6