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Plano Simplificado de Gesto Integrada de

Resduos Slidos PSGIRS

Manual de Orientao
Ministrio do Meio Ambiente
Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano

ORIENTAES PARA ELABORAO DE PLANO


SIMPLIFICADO DE GESTO INTEGRADA DE RESDUOS
SLIDOS PSGIRS - PARA MUNICPIOS COM POPULAO
INFERIOR A 20 MIL HABITANTES

Braslia/DF, fevereiro de 2016


3 Edio
Material de Apoio ao Curso de Ensino a Distncia
Braslia, DF
Fevereiro / 2016

Este documento foi elaborado pela Gerncia de Resduos Slidos GRS - do Departamento de Ambiente Urbano DAU
- da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano SRHU - do Ministrio do Meio Ambiente MMA.

Ministra de Estado do Meio Ambiente


Izabella Mnica Vieira Teixeira

Secretria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano


Cassandra Maroni Nunes

Diretora de Ambiente Urbano


Zilda Maria Faria Veloso

Gerente de Resduos Slidos


Eduardo Rocha Dias Santos

Elaborao do Texto
Conrado Locks Ghisi Joo Geraldo Ferreira Neto
Eduardo Rocha Dias Santos Lcio Costa Proena
Hidely Grassi Rizzo

Equipe de Reviso
Caroline Alvarenga Pertussatti Marcelo Chaves Moreira
Cssio Araujo de Oliveira Rodrigues Mariana Alvarenga Nascimento
Hidely Grassi Rizzo Paula Wernecke Padovani
Lcio Costa Proena Thyego Pery Monteiro de Lima

Apoio Administrativo
Halline Landa de Souza
Lucas Souza Queiroz
Rosana Freitas Araujo
Sylvia Regina Mesquita dos Santos

Estagirios
Douglas Fernandes Mesquita
Julia Pereira Gonalves
Mateus Francisco Santiago Silva Pereira

Colaborao
Equipe DAU/SRHU/MMA

Imagens
Ministrio do Meio Ambiente
Apresentao

A gerao de resduos slidos um


fenmeno inevitvel que ocorre
diariamente, ocasionando danos muitas
vezes irreversveis ao meio ambiente.
A preocupao com os resduos vem
sendo discutida h algumas dcadas nas
esferas nacional e internacional, devido
expanso da conscincia coletiva com
relao ao meio ambiente. Assim, a
complexidade das atuais demandas
ambientais, sociais e econmicas induz a um novo posicionamento dos trs nveis de governo, da
sociedade civil e da iniciativa privada na busca de alternativas capazes de mitigar os impactos
indesejveis decorrentes do manejo inadequado dos resduos slidos.
A crescente ideia de preservao dos recursos naturais e a questo de sade pblica associada
aos resduos indicam que a gesto integrada de resduos slidos e os processos de tecnologia
limpa so caminhos ambientalmente saudveis, economicamente viveis e tendem a ser cada vez
mais exigidos pela sociedade.
Com a consolidao do conceito de desenvolvimento sustentvel, fundamentado na utilizao
racional dos recursos naturais de maneira que eles possam estar disponveis para as futuras
geraes, garantindo a construo de uma sociedade mais justa, do ponto de vista ambiental,
social, econmico e de sade, o poder pblico fica obrigado a assumir uma nova conscincia sobre
o papel ambiental, econmico, social e poltico que cada cidado desempenha em sua
comunidade, exigindo a integrao de toda a sociedade no processo de construo do futuro.
O manejo ambientalmente adequado de resduos slidos deve ir alm do simples depsito ou
aproveitamento dos resduos, e ir busca da resoluo da causa fundamental do problema,
procurando mudar os padres no sustentveis de produo e consumo, reforando a adoo
dos conceitos de no gerao, reduo, reutilizao, reciclagem e tratamento dos resduos slidos,
bem como disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos, em todas as etapas do
desenvolvimento.
A aprovao da Poltica Nacional de Resduos Slidos PNRS, Lei n 12.305, de 2 de agosto de
2010, aps vinte e um anos de discusses no Congresso Nacional marcou o incio de uma forte
articulao institucional envolvendo os trs entes federados Unio, Estados e Municpios -, o
setor produtivo e a sociedade em geral, na busca de solues para os problemas na gesto de
resduos slidos que comprometem a qualidade de vida dos brasileiros. A aprovao da Poltica
Nacional de Resduos Slidos qualificou e deu novos rumos discusso sobre o tema.
A partir de agosto de 2010, baseado no conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de
vida dos produtos, a sociedade como um todo cidados, governos, setor privado e sociedade
civil organizada passou a ser responsvel pela gesto ambientalmente adequada dos resduos
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slidos. Agora o cidado responsvel no s pela disposio correta dos resduos que gera, mas
tambm importante que repense e reveja o seu papel como consumidor, alm de participar nos
processos de formulao, implementao e avaliao das polticas pblicas de gesto de resduos
slidos; o setor privado, por sua vez, fica responsvel pelo gerenciamento ambientalmente
correto dos resduos slidos, pela sua reincorporao na cadeia produtiva e pelas inovaes nos
produtos que tragam benefcios socioambientais, sempre que possvel; os governos federal,
estaduais e municipais so responsveis pela elaborao e implementao dos planos de gesto
de resduos slidos, assim como dos demais instrumentos previstos na PNRS.
imprescindvel que todos os entes da federao desenvolvam planos de gesto capazes de
equacionar o enfrentamento da questo nos seus respectivos territrios, estabelecendo um
conjunto de aes voltadas para a busca de solues para os resduos slidos, considerando as
dimenses poltica, econmica, ambiental, cultural e social, com controle social e sob a premissa
do desenvolvimento sustentvel.
A busca por solues na rea de resduos reflete a demanda da sociedade que pressiona por
mudanas motivadas pelos elevados custos socioeconmicos e ambientais. Se manejados
adequadamente, os resduos slidos adquirem valor comercial e podem ser utilizados em forma
de novas matrias-primas ou novos insumos. A implantao de um Plano de Gesto trar reflexos
positivos no mbito social, ambiental e econmico, pois no s tende a diminuir o consumo dos
recursos naturais, como proporciona a abertura de novos mercados, gera trabalho, emprego e
renda, conduz incluso social e diminui os impactos ambientais provocados pela disposio
inadequada dos resduos.
Este documento foi concebido visando a auxiliar, principalmente, os municpios de pequeno porte
(com menos de 20.000 habitantes, com base no censo mais recente do IBGE) a elaborar planos
municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos - PSGIRS. Assim, a PNRS
estabelece a possibilidade que o PGIRS tenha contedo simplificado para municpios de pequeno
porte, sendo que tal condio no se aplica aos municpios: integrantes de reas de especial
interesse turstico; inseridos na rea de influncia de empreendimentos ou atividades com
significativo impacto ambiental de mbito regional ou nacional; e cujo territrio abranja, total ou
parcialmente, Unidades de Conservao.
O Decreto n 7.404/2010, de 23 de dezembro de 2010, que regulamenta a PNRS, disciplina o
contedo mnimo exigido para um Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos
Slidos (PSGIRS), em seu artigo 51, 1, incisos I a XIV.
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Contedo
Apresentao ...........................................................................................................................................4

Contedo ..................................................................................................................................................6

Introduo ................................................................................................................................................8

Captulo I Diagnstico e Prognstico ...................................................................................................10

1.1. Diagnstico ......................................................................................................................................11

1.1.1. Aspectos gerais do municpio .......................................................................................................12

1.1.2. Infraestrutura e servios ...............................................................................................................13

1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais ....................................................................................................16

1.1.4. Aspectos econmicos....................................................................................................................17

1.1.5. Aspectos ambientais.....................................................................................................................18

1.1.6. Aspectos sociais ............................................................................................................................19

1.1.7. Logstica reversa ...........................................................................................................................20

1.1.8. Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio ..................................................................22

1.2. Prognstico ......................................................................................................................................22

1.2.1. Evoluo populacional ..................................................................................................................23

1.2.2. Evoluo da gerao de resduos .................................................................................................28

1.3. Referncias ......................................................................................................................................29

Captulo II Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e Metas ...........................................................30

2.1. Metodologia ....................................................................................................................................31

EXEMPLO ILUSTRATIVO ..........................................................................................................................34

2.2. Referncias ......................................................................................................................................43

Captulo III Custos e Cobrana .............................................................................................................44

3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura ..........................................................................44

3.2. Noes de Taxa e Tarifa ..................................................................................................................45


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3.3. Cobrana da prestao dos servios pblicos .................................................................................46

3.4. Sistema de clculo para taxa de resduos slidos urbanos .............................................................47

3.5. Outras fontes de financiamento .....................................................................................................49

3.5.1. No Reembolsveis - recurso no oneroso ..................................................................................49

3.5.2. Reembolsveis - recursos onerosos ..............................................................................................53

3.6. Minuta de Lei para a Taxa de Resduos Slidos...............................................................................57

3.7. Referncias ......................................................................................................................................61

Captulo IV Responsabilidades e Especificaes Tcnicas ...................................................................62

4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos ............................................................................................62

4.1.1. Das Responsabilidades dos Cidados ...........................................................................................64

4.1.2. Das Responsabilidades do Poder Pblico .....................................................................................67

4.1.3. Das Responsabilidades do Setor Privado......................................................................................76

4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos Slidos ..................................................................79

4.3. Referncias ......................................................................................................................................83

Anexo I Iniciativas temticas em resduos slidos ..............................................................................84


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Introduo

As orientaes aqui presentes contemplam sugestes


metodolgicas com o objetivo de permitir que os tcnicos de
pequenos municpios possam desenvolver a maior parte ou a
totalidade do seu plano municipal de resduos slidos para um
horizonte de 20 anos, com revises a cada 4 (quatro) anos.
Este guia est estruturado em quatro captulos que agrupam
os itens do contedo mnimo exigido para um Plano Municipal
Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos (PSGIRS)
conforme determina o artigo 51, 1, incisos I a XIV, do
Decreto n 7.404, de 23 de dezembro de 2010, abaixo
transcrito:

Art.51. Os Municpios com populao total inferior a vinte mil habitantes, apurada com base nos
dados demogrficos do censo mais recente da Fundao Instituto Brasileiro de Geografia
Estatstica - IBGE, podero adotar planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos
slidos.
1 Os planos municipais simplificados de gesto integrada de resduos slidos referidos no caput
devero conter:
I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a indicao
da origem, do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e
disposio final adotadas;
II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos,
observado o plano diretor de que trata o 1o do art. 182 da Constituio e o zoneamento
ambiental, quando houver;
III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas
com outros Municpios, considerando a economia de escala, a proximidade dos locais
estabelecidos e as formas de preveno dos riscos ambientais;
IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento ou ao
sistema de logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as
disposies deste Decreto e as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;
V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos
de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, em consonncia com o disposto na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n
7.217, de 21 de junho de 2010;
VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do
SNVS, bem como as demais disposies previstas na legislao federal e estadual;
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VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao pelo Poder
Pblico, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;
VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a
reutilizao, a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;
IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de catadores de
materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, quando houver;
X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de
manejo de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observado o disposto
na Lei n 11.445, de 2007;
XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;
XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos;
XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e
respectivas medidas saneadoras; e
XIV - periodicidade de sua reviso.

O PSGIRS e o PMSB

O PSGIRS tem relao com o componente prestao de servios pblicos de limpeza


urbana e manejo de resduos slidos urbanos do Plano Municipal de Saneamento Bsico
- PMSB, previsto no art. 19 da Lei n 11.445/2007 e no art. 25 do Decreto n 7.217/2010.
A interseco do contedo mnimo de ambos se d no objeto de cada um: enquanto no
plano de saneamento bsico ser feito o diagnstico, o estabelecimento de metas e a
identificao de programas, projetos e aes sobre a prestao dos servios, os planos de
resduos slidos no se limitam aos servios ou ao modo como tais servios so
oferecidos populao, nem aos resduos slidos urbanos exclusivamente. O escopo dos
planos de resduos slidos abrange o ciclo que se inicia desde a gerao do resduo, com a
identificao do ente gerador, at a disposio final dos rejeitos, passando pela
responsabilizao do setor pblico, titular ou concessionrio, do consumidor, do cidado
e do setor privado na adoo de solues que minimizem ou ponham fim aos efeitos
negativos para a sade da populao e para o ambiente em cada fase do ciclo de vida dos
produtos.
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Captulo I Diagnstico e Prognstico

Perguntas para reflexo neste Captulo

Qual a situao atual dos resduos slidos no municpio?

O que os moradores do municpio devem fazer com o que no tem mais utilidade?

Como se encontra a limpeza pblica no municpio?

O que se faz atualmente com cada tipo de resduo no municpio?

O que ocorrer com a gerao de resduos do municpio nos prximos 20 anos?

O municpio atende Poltica Nacional de Resduos Slidos?

Contedo mnimo abordado (Decreto N 7.404/2010)

I - diagnstico da situao dos resduos slidos gerados no respectivo territrio, com a indicao
da origem, do volume e da massa, a caracterizao dos resduos e as formas de destinao e
disposio final adotadas;

II - identificao das reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada de rejeitos,
observado o plano diretor de que trata o 1 do art. 182 da Constituio e o zoneamento
ambiental, quando houver;

III - identificao da possibilidade de implantao de solues consorciadas ou compartilhadas com


outros Municpios, considerando a economia de escala, a proximidade dos locais estabelecidos e
as formas de preveno dos riscos ambientais;

IV - identificao dos resduos slidos e dos geradores sujeitos ao plano de gerenciamento ou ao


sistema de logstica reversa, conforme os arts. 20 e 33 da Lei n N. 12.305, de 2010, observadas
as disposies deste Decreto e as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do SNVS;

(...)

XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e


respectivas medidas saneadoras.
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1.1. Diagnstico
A fase de diagnstico consiste em um levantamento da situao atual dos diferentes tipos de
resduos slidos, conforme classificao prevista no artigo 13, incisos I e II da Lei n 12.305/10.
Abrange as modalidades de resduos classificados pela Lei tanto segundo a origem como quanto
periculosidade.
I - Classificao quanto a origem:
a) resduos domiciliares; b) resduos de limpeza urbana; c) resduos slidos urbanos; d) resduos
de estabelecimentos comerciais e prestadores de servios; e) resduos dos servios pblicos de
saneamento bsico; f) resduos industriais; g) resduos de servios de sade; h) resduos da
construo civil; i) resduos agrossilvopastoris; j) resduos de servios de transportes; k) resduos
de minerao.
II - Classificao quanto a periculosidade:
a) resduos perigosos; b) resduos no perigosos.

Compreende tambm um inventrio quantitativo e qualitativo de todos resduos que sejam


gerados, coletados, transportados, reutilizados, recuperados, reciclados, tratados, beneficiados,
ou que tenham destinao no territrio do municpio, bem como da disposio final dos rejeitos.
Inclui informaes que permitem uma avaliao da gesto dos resduos slidos como um todo. O
diagnstico deve identificar e, sempre que possvel, mapear a origem, a destinao e a disposio
dos resduos no municpio conforme sua tipologia, volume e massa, indicando a fonte e a data da
informao.
O levantamento de informaes pode ser organizado em reas temticas:
1. infraestrutura e servios;
2. aspectos jurdico institucionais;
3. aspectos econmicos;
4. aspecto ambientais; e
5. aspectos sociais.
Recomenda-se que as informaes includas no diagnstico sejam utilizadas para o planejamento
da gesto dos resduos slidos. Este cuidado evita informaes desnecessrias que prejudicam o
documento, tornando-o extenso e confuso.
O diagnstico pode ser realizado por meio de: (i) pesquisa bibliogrfica; (ii) recuperao de
documentos disponveis na Prefeitura; (iii) reunies com os responsveis pelos demais setores da
Prefeitura, visando o levantamento e a atualizao de informaes; (iv) levantamento de dados
em campo.
Os dados e informaes coletados devero ser tratados (tabulados) e analisados, de modo a
traar um panorama atual da situao dos diferentes tipos de resduos no municpio e subsidiar
as etapas de prognstico e as proposies de programas, projetos e aes indicadas para a
mitigao, melhoria ou soluo da situao que se pretende modificar.
Em qualquer situao, o diagnstico deve ser realizado de forma participativa, envolvendo as
lideranas e os agentes sociais que possam fornecer informao e anlises sobre a situao a ser
diagnosticada, como agentes de sade, por exemplo.
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1.1.1. Aspectos gerais do municpio

Esta seo deve descrever caractersticas gerais do municpio, tais como:

Localizao do Vias de acesso Dados fsicos


Municpio

Plano diretor e outros Dados reas especficas


socioeconmicos

a) localizao (com coordenadas geogrficas), municpios limtrofes, diviso em distritos, regio


estadual (se faz parte de regio metropolitana, microrregio, aglomerado urbano ou Regio
Integrada de Desenvolvimento Econmico - RIDE), incluindo mapas posicionando o municpio no
estado e ilustrando com as demais informaes;
b) principais vias de acesso, rodovias estaduais e federais, devidamente identificadas por meio de
mapas;
c) dados fsicos: rea total do municpio, bacias hidrogrficas, balano hdrico, clima, precipitao
pluviomtrica anual, evapotranspirao, geomorfologia, geologia, pedologia, sries
meteorolgicas que indiquem a periodicidade e recorrncia de eventos crticos tais como
enchentes e secas prolongadas, entre outras;
d) informaes principais sobre planos elaborados, tais como plano diretor, zoneamento da
cidade e vetores de expanso, dentre outros planos setoriais;
e) dados socioeconmicos: populao total, populao rural, populao urbana, taxa de
urbanizao, educao (nveis de escolaridade, ndice de alfabetizao, etc.), sade, IDH, IDHM,
renda per capita, PIB, principais atividades econmicas, dentre outros dados julgados
importantes; e
f) mapeamento de reas reguladas por legislao especfica, tais como reas indgenas,
quilombolas, faixas de fronteira, dentre outras.
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1.1.2. Infraestrutura e servios

Esta seo deve descrever a estrutura fsica e operacional existente no municpio para o manejo
de resduos slidos e a limpeza urbana.

1.1.2.1. Caracterizao dos resduos slidos urbanos

Para elaborao do prognstico, faz-se necessrio conhecer alguns dados caractersticos dos
resduos slidos do municpio, como a gerao "per capita" de resduos slidos (kg/habitante/dia),
o peso especfico (kg/m3) e a porcentagem de composio dos resduos slidos urbanos (orgnico,
papel, plstico, metal, vidro, rejeitos, etc.).
responsabilidade da prefeitura realizar a
caracterizao qualitativa (quanto ao tipo de resduo)
e quantitativa (mensurando a massa e o volume) dos Papel;
resduos slidos urbanos gerados no municpio, Rejeitos; 28%
33%
identificando ainda sua origem (bairro, bacia
hidrogrfica ou outra regio de planejamento
adotada). Plstico;
Orgnicos; 16%
Os geradores dos demais tipos de resduos listados no 22%
inciso I do artigo 13 da Lei n 12.305/2010, como Metal; 1%
resduos de servios de sade e resduos industriais,
esto, de modo geral, sujeitos elaborao de Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos,
conforme artigo 20 da Lei n 12.305/2010. Nestes casos, a caracterizao destes resduos no
responsabilidade da prefeitura. No diagnstico do PSGIRS, pode-se incluir dados sobre estes
resduos obtidos junto aos rgos municipais ou estaduais de meio ambiente, de relatrios
setoriais ou de planos de gerenciamento de resduos slidos do setor privado.
Caso algum dos tipos de resduos citados no se aplique ao municpio, deve-se apenas citar que
estes resduos especficos no tm gerao significante no municpio.
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H trs formas principais de caracterizar os resduos:

1) Estimar com base em dados secundrios


A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios faz uso de
levantamentos preexistentes sobre a gerao de resduos da regio em que o municpio
se insere.
Tambm, pode-se utilizar informaes de municpios com caractersticas semelhantes
para complementar a falta de dados do municpio em estudo.
A estimativa de gerao de resduos slidos com base em dados secundrios pode ser
adotada na elaborao da primeira verso do plano, quando no h dados sobre gerao
de resduos do prprio municpio. A partir da primeira reviso do plano, h necessidade
de realizao de estudo gravimtrico para caracterizar a gerao de resduos especfica
do municpio em questo.
2) Realizar estudo gravimtrico, por amostragem
O estudo gravimtrico consiste na anlise da composio fsica de uma amostra de
resduos. Por meio desta anlise, pode-se estabelecer qual o percentual (frao) de cada
tipo de resduo (orgnico, papel, plstico, metal, etc.) em determinada regio,
permitindo dimensionar sistemas de tratamento de resduos, como ptios de
compostagem e galpes de triagem, por exemplo. A amostragem de resduos encontra-
se normatizada pela ABNT NBR 10007/2004.
Sugere-se comparar os principais dados levantados (gerao per capita de resduos, por
exemplo) com os dados de municpios com caractersticas semelhantes.
O Anexo I traz um exemplo de metodologia de caracterizao gravimtrica de resduos
slidos urbanos adotada no Estado de Minas Gerais, por meio da Fundao Estadual de
Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM).
3) Consolidar dados primrios com medio direta
A caracterizao de resduos slidos por meio de medio direta somente se aplica em
sistemas onde j h medio contnua (ou amostragem peridica), por exemplo,
realizada por meio da pesagem dos caminhes que chegam em centrais de triagem,
ptios de compostagem, estaes de transbordo ou no aterro sanitrio. Nestes casos, a
caracterizao consiste na consolidao dos dados existentes sobre gerao de resduos
para um determinado perodo.
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1.1.2.2. Equipamentos e unidades operacionais

a) Veculos e equipamentos
Levantar todos os veculos e equipamentos (roadeira, motosserra, carrinho de gari, etc.)
utilizados na limpeza pblica e no manejo de resduos slidos (ex.: caminho ba, trator,
compactador, etc.), especificando modelo e estado de conservao, independentemente se o
servio prestado diretamente pela prefeitura ou se terceirizado.
b) Unidades de manejo
Levantar todas as unidades utilizadas no manejo de resduos slidos (ex.: galpo de triagem,
ptio de compostagem, estao de transbordo, etc.) indicando a localizao, a capacidade
instalada, o estado de conservao e o nmero de funcionrios atuantes. Importante identificar
quais unidades e servios so prestados diretamente pela prefeitura e quais esto sujeitos a
prestao indireta, por meio de empresas terceirizadas.
c) Disposio Final
Especificar a forma de disposio final utilizada pelo municpio nos ltimos anos (ex.: lixo, aterro
controlado, aterro sanitrio, etc.). Deve-se indicar a localizao da unidade, vida til projetada
e/ou estimada, adequao do funcionamento, se possui licena ambiental, modelo de operao
(pela prpria prefeitura, autarquia, empresa pblica ou empresa privada), nmero de
funcionrios que trabalham na unidade e se h catadores atuando na unidade.

Ao final deste levantamento, sugere-se que a equipe responsvel pela elaborao e


implementao do PSGIRS faa uma avaliao crtica do que foi abordado.

1.1.2.3. Servios

a) Servios prestados
Levantar os servios prestados pela coleta regular (resduos slidos domiciliares, comerciais, de
sade e outros que houver): especificar o percentual de abrangncia no municpio da coleta de
cada resduo, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio, empresa terceirizada,
catadores, etc.), mapeamento das reas atendidas por setores de limpeza e os roteiros de coleta,
qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento existentes;
especificar se h medio da quantidade de resduos.
b) Dados dos servios prestados
Caso exista servio de coleta seletiva no municpio, especificar o percentual de abrangncia deste
servio no municpio, informando a frequncia, quem presta o servio (municpio, empresa
terceirizada, catadores, etc.), identificao das reas atendidas por setores de limpeza urbana e os
roteiros de coleta, qualidade dos servios prestados, dificuldades e pontos de estrangulamento
existentes, a forma de coleta, se a separao do resduos slidos ocorre nas fontes geradoras
(unidades imobilirias, PEV, outros) ou em unidade de tratamento de resduos slidos, tipos de
resduos slidos selecionados, se h participao de catadores na coleta seletiva ou em postos de
triagem, infraestrutura e apoio operacional, quantidade e sistemtica empregada pelos mesmos.
Servios de coleta especial (caambas estacionrias, resduos de feiras, entulho da construo civil
e outros que houverem); especificar se h triagem e medio da quantidade de resduos. Elaborar
um mapa ilustrando a regio de cobertura (ruas atendidas) do servio de coleta dos resduos
slidos urbanos.
c) Funcionrios
Levantar as atribuies e o nmero de funcionrios que atuam nos servios de manejo de
resduos slidos e de limpeza urbana do municpio.
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1.1.3. Aspectos Jurdico institucionais

1.1.3.1. Legislao, normas, contratos

a) Levantar as leis e regulamentos aplicveis a resduos slidos no municpio, estado e Unio


(Cdigo de Posturas, Lei Orgnica do Municpio, regulamento para manejo de resduos slidos e
limpeza urbana, resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente CONAMA, etc.) com a data
de sua sano, ementa e a carncia ou no de regulamentao por decreto.
b) Identificar os instrumentos de planejamento existentes no municpio e no estado (Plano
Estadual de Resduos Slidos, Plano de Bacia Hidrogrfica, Plano de Saneamento Bsico, Plano
Diretor).
c) Levantar contratos e convnios firmados pelo municpio com terceiros para o manejo de
resduos slidos e a limpeza urbana, incluindo a existncia de contrato de programa com
empresas de saneamento.
d) Verificar a participao do municpio nos levantamentos anuais de dados do Sistema Nacional
de Informaes sobre o Saneamento SNIS eixo resduos slidos, recuperando o histrico das
informaes (www.snis.gov.br).
e) Normas tcnicas aplicveis aos resduos slidos (ABNT, ANSI, etc).
f) Termos de Ajustamento de Conduta com o Ministrio Pblico e outros processos judiciais em
curso do municpio em relao ao tema.

1.1.3.2. Aspectos institucionais

a) Identificar a estrutura organizacional atual dos servios de manejo de resduos slidos e


limpeza urbana, especificando quais secretarias, departamentos ou outros setores da
administrao municipal so responsveis direta ou indiretamente pelos respectivos servios.
b) Levantar os recursos humanos empregados no setor (especificando nmero de funcionrios
por funo, inclusive, aqueles terceirizados).
c) Identificar os geradores de resduos sujeitos elaborao de plano de gerenciamento de
resduos slidos e os fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes de pilhas e baterias,
pneus, leos lubrificantes, lmpadas fluorescentes, eletroeletrnicos e outras cadeias que
venham a estabelecer sistema de logstica reversa, conforme os artigos 20 e 33 da Lei n
12.305/2010.

Gabinete do
Prefeito

Secretaria de Secretaria de
Secretaria de Secretaria de
Meio Assistncia ...
Obras Administrao
Ambiente Social
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 17

1.1.3.3. Consorciamento

a) Verificar a participao do municpio em consrcios pblicos ou levantar informaes (CNPJ,


contrato de programa, protocolo de intenes assinado e aprovado nas cmaras municipais,
contrato de rateio) sobre os consrcios pblicos existentes na regio com finalidade ambiental
ou especifica para resduos slidos. Caso no haja consrcio especfico para resduos slidos,
verificar consrcios com finalidades distintas, como de sade, por exemplo, cuja articulao
poltica j existente possa eventualmente favorecer a implantao de um consrcio para resduos
slidos.
b) Consultar o Governo do Estado sobre a existncia de estudo de regionalizao para a gesto
de resduos slidos. Os estudos de regionalizao avaliam arranjos ideais de agrupamento de
municpios para a formao de consrcios pblicos e compartilhamento de infraestrutura de
gesto de resduos slidos. At agosto de 2015, dezessete estados j haviam concludos seus
estudos de regionalizao: Acre, Alagoas, Bahia, Cear, Esprito Santo, Minas Gerais, Par, Paraba,
Pernambuco, Piau, Paran, Rio de Janeiro, Rio Grande do Norte, Rio Grande do Sul, Santa
Catarina, Sergipe e So Paulo). Mais informaes sobre os estudos de regionalizao podem ser
obtidas junto s secretarias estaduais responsveis pela temtica de resduos slidos e no stio
do Ministrio do Meio Ambiente:

http://www.mma.gov.br/cidades-sustentaveis/residuos-solidos/instrumentos-da-politica-de-
residuos/item/10545

1.1.4. Aspectos econmicos

a) Levantar a existncia de ICMS ecolgico ou outros programas estaduais que confiram


pontuao e recursos diferenciados segundo uma classificao ambiental dos municpios.
b) Levantar a estrutura de receitas da prefeitura ao longo dos ltimos 4 anos, informando a forma
de recolhimento por fonte de recursos para prestao dos servios de manejo de resduos slidos
e limpeza urbana.
c) Levantar as despesas e formas de remunerao dos processos atuais da prestao dos servios
de manejo de resduos slidos (coleta, transporte, tratamento e disposio) e limpeza urbana,
especificando os custos com empresas terceirizadas.
d) Levantar a capacidade de pagamento e endividamento do municpio, observando os limites da
Lei de Responsabilidade Fiscal LRF1 (Lei Complementar n 101, de 4 de maio de 2000).
e) Estimar o custo de coleta e transporte dos resduos slidos (R$/tonelada), separado por tipo
de resduo (RSU, resduos de servios de sade, etc.).
f) Estimar o custo de tratamento dos resduos (R$/tonelada).
g) Estimar o custo de disposio final dos resduos (R$/tonelada).

1
Manual de Fomento PROGRAMA SANEAMENTO PARA TODOS - Caixa Econmica Federal - Agente Operador do FGTS
- SUFUG/GEAVO- Verso 2.7
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 18

1.1.5. Aspectos ambientais

a) Identificar e localizar pontos de descarte irregular de resduos slidos, de preferncia com


coordenadas geogrficas, no municpio (lixes, aterros controlados, bota-fora etc.) e se h
projetos para remediao ambiental destas reas.
b) Levantar a existncia de reas contaminadas cujos responsveis pela disposio no sejam
identificveis ou individualizveis (reas rfs), incluindo um mapa com a localizao destas reas.
c) Identificar as unidades de disposio final de resduos, especificando a situao de regularidade
(exemplo: registro do imvel, licenciamento ambiental, etc.) destas unidades.

d) Identificar as reas favorveis para disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos.
Este item dispensvel caso a alternativa de disposio final utilizada atualmente pelo municpio
(aterro sanitrio existente ou contrato para disposio em aterro sanitrio de outro municpio)
tenha horizonte de funcionamento superior ao horizonte do plano. Quando este no for o caso,
devem ser identificadas no municpio as reas favorveis para a instalao de um aterro sanitrio,
observando-se a legislao vigente e as normas tcnicas aplicveis, notadamente a ABNT NBR
13896/1997 da ABNT. Os principais critrios gerais a serem observados em um estudo preliminar
de localizao so:
d.1) declividade do terreno superior a 1% e inferior a 30%;
d.2) proximidade de depsito de solo com baixa permeabilidade e profundidade mnima
do lenol fretico de 1,5m;
d.3) recursos hdricos: distncia mnima de 200m de qualquer curso dgua;
d.4) vegetao: rea com vegetao que dificulte a eroso, a formao de poeira e o
transporte de odores;
d.5) localizao condizente com o plano diretor do municpio e com possibilidade de fcil
acesso de caminhes;
d.6) rea disponvel: deve haver rea suficiente para instalao de um aterro sanitrio com
vida til mnima de dez anos;
d.7) distncia mnima de 500m de ncleos populacionais.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 19

1.1.6. Aspectos sociais

1.1.6.1. Percepo da populao

Este item consiste em realizar uma consulta populao (reunies, audincias, oficinas,
questionrios etc.), de forma a identificar os principais problemas relacionados a resduos slidos
percebidos pela populao, bem como a localizao geogrfica dos problemas identificados.

1.1.6.2. Participao social

a) Especificar quais so as formas de participao social institucionais existentes quanto aos


servios de limpeza urbana e manejo de resduos slidos. Existem Conselhos Municipais com
representao da sociedade que deliberam/opinam sobre a temtica dos resduos slidos?
b) Identificar organizaes da sociedade civil que atuam direta ou indiretamente na rea de
resduos slidos.
c) Identificar as iniciativas relevantes sobre economia sustentvel que possam contribuir na
educao ambiental voltada para resduos slidos (ONGs, empresas com polticas ambientais,
escolas e associaes com experincias marcantes).

1.1.6.3. Catadores de materiais reutilizveis e


reciclveis

a) Levantar o nmero de catadores atuantes no


municpio. A prefeitura deve possuir um cadastro
atualizado periodicamente dos catadores do municpio,
especificando a rea geogrfica em que trabalham e
forma de atuao (autnomo ou membro de associao
ou cooperativa).
b) Detalhar a atuao de assistentes sociais municipais e de programas e aes da prefeitura e de
outras entidades voltados para catadores.
c) Estimar massas ou volumes de resduos reciclveis coletados pelos catadores (nmero de bags
cheios, nmero de carradas etc.) ou buscar estas informaes junto s associaes ou
cooperativas de catadores. Identificar quais materiais so comercializados e os valores mdios de
venda, quem so os principais compradores e qual o destino final destes materiais, de forma a
ilustrar qual a situao do mercado de reciclveis no municpio ou regio.

1.1.6.4. Educao ambiental

Levantar a existncia no municpio de iniciativas voltadas para a reduo da gerao, reutilizao


e reciclagem dos resduos. Descrever as aes de educao ambiental voltadas para resduos
slidos desenvolvidas no municpio, especificando a metodologia, o pblico alvo (escolas, bairros,
grandes geradores etc.) e quem as realiza.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 20

1.1.7. Logstica reversa

Os sistemas de logstica reversa foram institudos no Brasil pela Lei n 12.305/2010. A logstica
reversa consiste no retorno de produtos aps seu uso, por parte do consumidor, aos fabricantes,
importadores, distribuidores e comerciantes. Conforme artigo 33 da Lei n 12.305/2010, est
estabelecida a obrigao de implementao de sistemas de logstica reversa para os seguintes
resduos:

I - Agrotxicos, seus resduos e


embalagens, assim como outros
II - pilhas e baterias
produtos cuja embalagem, aps o
uso, constitua resduo perigoso

IV - leos lubrificantes, seus resduos


III - pneus
e embalagens

V - lmpadas fluorescentes, de
VI - produtos eletroeletrnicos e
vapor de sdio e mercrio e de luz
seus componentes
mista

Importante observar que outras cadeias podem ser definidas pelo Comit Orientador para
Implantao da Logstica Reversa CORI, a exemplo das cadeias de medicamentos e embalagens
em geral.
Faz-se necessrio levantar quais tipos de resduos j esto contemplados em sistemas de logstica
reversa, tanto em mbito nacional, quanto em mbito estadual e municipal. Algumas leis e
resolues do Conselho Nacional de Meio Ambiente (CONAMA), publicadas mesmo antes da
sano da Lei n 12.305/2010, j estabelecem a obrigatoriedade de recolhimento e destinao
adequada de determinados tipos de resduos.
Para obter mais informaes sobre tais regulamentos, o poder pblico pode entrar em contato
com as entidades representativas do setor empresarial responsveis pela implementao e
operacionalizao de cada uma das cadeias descritas abaixo:

a) Embalagens de agrotxicos
Lei n 7.802/1989 e Decreto n 4.074/2002
Entidade responsvel:
Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - www.inpev.org.br
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 21

b) Pneus
Resoluo CONAMA no 416/2009
Entidade responsvel:
Associao Nacional da Indstria de Pneumticos - www.reciclanip.org.br

c) leos lubrificantes usados ou contaminados


Resoluo CONAMA n 362/2005 e Resoluo CONAMA n 450/2012
Entidades responsveis:
Sindicato Nacional das Empresas Distribuidoras de Combustveis e de Lubrificantes -
http://www.sindicom.com.br/
Sindicato Interestadual do Comrcio de Lubrificantes - http://www.sindilub.org.br/
Sindicato Nacional do Comrcio Transportador-Revendedor-Retalhista de Combustveis -
http://www.sindtrr.org.br/
Sindicato Interestadual das Indstrias Misturadoras e Envasilhadoras de Produtos Derivados de
Petrleo - http://www.simepetro.com.br/
Federao Nacional do Comrcio de Combustveis e Lubrificantes -
http://www.fecombustiveis.org.br/

d) Pilhas e baterias
Resoluo CONAMA n 401/2008 e Resoluo CONAMA no 424/2010
Entidade responsvel:
Associao Brasileira da Indstria Eltrica e Eletrnica - www.abinee.org.br

e) Embalagens plsticas de leos lubrificantes


Acordo setorial - http://www.sinir.gov.br/web/guest/acordo-setorial-para-implantacao-de-
sistema-de-logistica-reversa-de-embalagens-plasticas-de-oleo-lubrificante
Entidade responsvel:
Jogue Limpo - www.joguelimpo.org.br

f) Lmpadas fluorescentes, de vapor de sdio e mercrio e de luz mista


Acordo setorial - http://www.sinir.gov.br/web/guest/acordo-setorial-de-lampadas-fluorescentes-
de-vapor-de-sodio-e-mercurio-e-de-luz-mista
Entidades responsveis:
Associao Brasileira da Indstria de Iluminao (Abilux) www.abilux.com.br e Associao
Brasileira de Importadores de Produtos de Iluminao (Abilumi) www.abilumi.org.br

Sugere-se que no plano conste uma tabela resumindo os sistemas de logstica reversa
estabelecidos no municpio ou estado, conforme o exemplo abaixo.

Tabela 1.1 - Exemplo de tabela com dados de cadeias de logstica reversa j implantadas no municpio
Tipo de resduo Forma de coleta Responsvel pela destinao
Consumidores devem entregar embalagens nos
Embalagens de Associao de produtores de
Pontos de Entrega Voluntria (PEVs) ou pontos de
agrotxicos agrotxicos
compra (lojas agropecurias etc.)
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 22

1.1.8. Fluxograma atual dos Resduos Slidos no municpio

Recomenda-se que no diagnstico seja apresentado um fluxograma com a atual destinao dos
diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio, mesmo que a destinao dos resduos
no seja adequada. Durante as reunies para discusso das solues propostas para o Plano, este
fluxograma facilitar o entendimento das informaes para contribuio dos participantes.

Figura 1.1 Exemplo de fluxograma com a destinao atual dos resduos slidos gerados no municpio

Resduos domiciliares

Resduos de podas

Resduos de limpeza de
logradouros Lixo
Limpeza
Urbana
Resduos de servio de
sade

Resduos de servios
pblicos de saneamento
bsico

Resduos da construo
civil
Bota-fora
clandestino
Resduos sujeitos
logstica reversa

1.2. Prognstico
Para o planejamento das aes necessrias de adequao dos sistemas de limpeza urbana e
manejo de resduos slidos, faz-se necessrio estimar a gerao futura de resduos slidos ao
longo do horizonte do plano. Esta estimativa exige inicialmente uma projeo da evoluo
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 23

populacional para o horizonte do plano, seguida de uma projeo da gerao de resduos slidos
do municpio para o mesmo perodo.

1.2.1. Evoluo populacional

O estudo de evoluo populacional visa estimar a populao do municpio no horizonte do plano.


Ao final do estudo, deve-se saber qual a populao estimada para cada ano do horizonte do plano.
Alguns municpios j possuem estudos populacionais, elaborados durante a realizao ou reviso
do Plano Diretor, por exemplo. Nos casos de municpios que no possuem estudos populacionais
atuais, pode-se realizar uma projeo da populao por meio de mtodos matemticos ou
estatsticos, como o mtodo crescimento aritmtico, ou o do crescimento geomtrico. Todos
estes mtodos se baseiam nos dados histricos de populao, como os dados censitrios
produzidos pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE. Para o planejamento do
setor de resduos slidos, importante que se faa a diferenciao entre populao urbana e
populao rural.
O primeiro passo, portanto, consiste em levantar os dados censitrios no stio do IBGE
(www.ibge.gov.br). No Brasil, os censos so realizados a cada dez anos. Com esses dados
populacionais, possvel montar uma tabela com a srie histrica e observar a variao na taxa
de crescimento do municpio. A tabela abaixo exemplifica a srie histrica de um municpio
hipottico (Municpio X).

Tabela 1.2 Crescimento populacional do Municpio X entre 1960 e 2010.


Ano Populao Taxa de Cresc. Populao Populao Taxa de Cresc. da
Total (hab.) da Pop. Total (% Urbana (hab.) Urbana (%) Pop. Urbana (%
a.a.) a.a.)
1960 2637 - 957 36,29% -
1970 2971 1,20% 1658 55,81% 5,65%
1980 4386 3,97% 3088 70,41% 6,42%
1991 7050 4,41% 5325 75,53% 5,08%
2000 10290 4,29% 9274 90,13% 6,36%
2010 14560 3,53% 13071 89,77% 3,49%

A taxa de crescimento populacional (% / ano) consiste na variao percentual da populao em


um determinado perodo. Para obter a taxa mdia de crescimento anual em determinado perodo,
conforme tabela acima, utiliza-se a seguinte equao:
1
2 (21)
=( ) 1
1
onde: k = taxa mdia de crescimento anual;
P2 = Populao do ano 2;
P1 = populao do ano 1;
t2 = ano 2;
t1 = ano 1.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 24

A no ser em casos em que j se conhece a variao de populao em estudos demogrficos de


planejamento da regio, compete ao municpio avaliar qual a populao futura a partir da
populao presente.

1.2.1.1. Mtodo aritmtico

Consiste em somar, populao atual, sempre o mesmo nmero de habitantes em iguais perodos
do tempo. Graficamente, o crescimento representado por uma linha reta, utilizando como base
os dois ltimos censos.
A expresso que traduz este mtodo a seguinte:

2 1
= 2 + . ( 2)
2 1

onde: P = populao futura do ano t;


P2 = populao do ltimo censo;
P1 = populao do penltimo censo;
t2 = ano do ltimo censo;
t1 = ano do penltimo censo;
t = ano da populao futura.

Com base no exemplo da Tabela 1.2, temos os seguintes resultados na tabela abaixo.

Tabela 1.3 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo aritmtico


Ano Populao Populao Ano Populao Populao
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)
2011 14987 13451 2023 20111 18007
2012 15414 13830 2024 20538 18387
2013 15841 14210 2025 20965 18767
2014 16268 14590 2026 21392 19146
2015 16695 14970 2027 21819 19526
2016 17122 15349 2028 22246 19906
2017 17549 15729 2029 22673 20285
2018 17976 16109 2030 23100 20665
2019 18403 16488 2031 23527 21045
2020 18830 16868 2032 23954 21424
2021 19257 17248 2033 24381 21804
2022 19684 17627 2034 24808 22184
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 25

1.2.1.2. Mtodo geomtrico

O modelo de crescimento da populao dado por uma progresso geomtrica, sendo a curva
representativa de evoluo de populao uma parbola.
Analiticamente, a frmula que traduz este crescimento dada pela seguinte expresso:
2 = 1. (1 + )21
onde: k = taxa de crescimento anual mdio;
P2 = populao do ano 2;
P1 = populao do ano 1;
t2 = ano 2;
t1 = ano 1.

Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se a taxa de crescimento entre os dois ltimos
censos e o mtodo geomtrico, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na
tabela abaixo.

Tabela 1.4 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo geomtrico


Ano Populao Populao Ano Populao Populao
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)
2011 15074 13527 2023 22863 20420
2012 15607 14000 2024 23670 21133
2013 16158 14488 2025 24506 21871
2014 16729 14994 2026 25372 22635
2015 17319 15518 2027 26268 23425
2016 17931 16060 2028 27196 24243
2017 18565 16620 2029 28157 25089
2018 19220 17201 2030 29151 25965
2019 19899 17801 2031 30181 26872
2020 20602 18423 2032 31247 27810
2021 21330 19066 2033 32350 28781
2022 22083 19731 2034 33493 29786

1.2.1.3. Mtodo dos mnimos quadrados

Este mtodo resume-se ao clculo da equao da reta dos mnimos quadrados para os valores
obtidos em censos anteriores e a sua extrapolao para anos futuros. Assim, a estimativa da
populao (Pn), dada pela seguinte expresso:

= . +
onde: Pn = populao no ano n;
tn = ano n.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 26

Os parmetros a e b so obtidos pelas seguintes expresses:

()2
= =
() ()2 () ()2

sendo M o nmero de censos disponveis e ti o ano em que se apurou a populao Pi.

Com base no exemplo da Tabela 1.2, adotando-se os censos levantados e o mtodo dos mnimos
quadrados, temos os seguintes resultados de estimativa populacional na tabela abaixo.

Tabela 1.5 Estimativa populacional do municpio X pelo mtodo dos mnimos quadrados
Ano Populao Populao Ano Populao Populao
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)
2011 13162 11842 2023 16033 14759
2012 13402 12085 2024 16273 15002
2013 13641 12328 2025 16512 15245
2014 13880 12571 2026 16751 15488
2015 14119 12814 2027 16990 15731
2016 14359 13057 2028 17229 15974
2017 14598 13300 2029 17469 16218
2018 14837 13544 2030 17708 16461
2019 15076 13787 2031 17947 16704
2020 15316 14030 2032 18186 16947
2021 15555 14273 2033 18426 17190
2022 15794 14516 2034 18665 17433

1.2.1.4. Escolha da estimativa populacional

Depois de obtidos os resultados pelos mtodos descritos anteriormente, recomenda-se marcar


num grfico todos os valores dos censos realizados e os valores das previses encontradas para
a populao total do municpio. Com base na percepo visual, escolhe-se a curva que melhor se
ajusta curva dos censos demogrficos.
O grfico seguinte rene as informaes obtidas nas Tabelas 1.2, 1.3, 1.4 e 1.5.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 27

Grfico 1.1 Resultados dos mtodos de estimativa populacional do Municpio X

Neste exemplo, a curva que melhor se ajusta visualmente curva dos censos demogrficos para
o Municpio X aquela na qual se utilizou o mtodo aritmtico, considerando que houve
suavizao da inclinao da curva nos ltimos dois censos do IBGE. Ento, para as projees do
plano do Municpio X poderia ser adotada a Tabela abaixo.

Tabela 1.6 Estimativa populacional do municpio X adotada


Ano Populao Populao Ano Populao Populao
Total (hab) Urbana (hab) Total (hab) Urbana (hab)
2011 14987 13451 2023 20111 18007
2012 15414 13830 2024 20538 18387
2013 15841 14210 2025 20965 18767
2014 16268 14590 2026 21392 19146
2015 16695 14970 2027 21819 19526
2016 17122 15349 2028 22246 19906
2017 17549 15729 2029 22673 20285
2018 17976 16109 2030 23100 20665
2019 18403 16488 2031 23527 21045
2020 18830 16868 2032 23954 21424
2021 19257 17248 2033 24381 21804
2022 19684 17627 2034 24808 22184
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 28

Vale destacar que a estimativa apresentada deve ser utilizada com cautela e bom senso. A
perspectiva de instalao de um grande empreendimento no municpio (ex.: indstria,
hidreltrica, etc.) pode alterar completamente a dinmica de evoluo populacional,
aumentando significativamente a populao urbana, por exemplo. Desta forma, importante
que a estimativa avalie quais as tendncias de desenvolvimento do municpio para adotar um
valor de populao adequado. Recomenda-se que a cada reviso do plano (no mximo a cada 4
anos) seja feita uma reavaliao da estimativa de crescimento populacional.

1.2.2. Evoluo da gerao de resduos

O planejamento do setor de resduos slidos do municpio exigir estimar a quantidade de


resduos slidos gerada para o horizonte do plano. A partir desta estimativa, pode-se dimensionar
a quantidade de equipamentos que devero ser adquiridos, a capacidade de processamento
necessrias para galpes de triagem e ptios de compostagem e a vida til de aterros sanitrios,
por exemplo.
A evoluo anual da gerao de resduos pode ser estimada com base na evoluo populacional.
Esta estimativa necessita basicamente de duas variveis:

a) Gerao "per capita" de resduos slidos urbanos (kg/habitante/dia):


valor extrado da caracterizao de RSU.
Deve-se avaliar qual a tendncia de comportamento da gerao per capita de RSU do
municpio ao longo do horizonte do plano (tendncia a aumentar, diminuir ou
permanecer estvel). Esta avaliao pode ser realizada comparando-se a gerao de
resduos do municpio com a gerao mdia de resduos de municpios similares, do
estado e do pas.
A ttulo de simplificao, pode-se considerar que a gerao de resduos permanecer
estvel, sendo este valor atualizado a cada reviso do plano. Indicadores constantes na
verso 2007 do Sistema Nacional de Informaes sobre Saneamento SNIS, apresentam
um valor mdio de 0,65 kg/hab.dia para municpios com faixa populacional abaixo de 30
mil habitantes.

b) Populao do municpio a cada ano (habitantes / ano):


valores anuais extrados da tabela de projeo populacional.

A estimativa da gerao diria consiste em multiplicar os valores anuais do item a com o valor
do item b. A tabela abaixo exemplifica a estimativa anual de gerao de resduos ao longo do
horizonte do plano. Neste exemplo, a gerao anual de resduos ao final do horizonte do plano
(2034) seria de aproximadamente 5,9 mil de toneladas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 29

Tabela 1.7 Estimativa anual de gerao de resduos ao longo do horizonte do plano do municpio X
Ano Populao Total Gerao per Gerao diria de Gerao anual de
capita de resduos resduos slidos resduos slidos
slidos (t/dia) (t/ano)
(kg/hab/dia)
2011 14987 0,65 9,7 3556
2012 15414 0,65 10,0 3657
2013 15841 0,65 10,3 3758
2014 16268 0,65 10,6 3860
2015 16695 0,65 10,9 3961
2016 17122 0,65 11,1 4062
2017 17549 0,65 11,4 4164
2018 17976 0,65 11,7 4265
2019 18403 0,65 12,0 4366
2020 18830 0,65 12,2 4467
2021 19257 0,65 12,5 4569
2022 19684 0,65 12,8 4670
2023 20111 0,65 13,1 4771
2024 20538 0,65 13,3 4873
2025 20965 0,65 13,6 4974
2026 21392 0,65 13,9 5075
2027 21819 0,65 14,2 5177
2028 22246 0,65 14,5 5278
2029 22673 0,65 14,7 5379
2030 23100 0,65 15,0 5480
2031 23527 0,65 15,3 5582
2032 23954 0,65 15,6 5683
2033 24381 0,65 15,8 5784
2034 24808 0,65 16,1 5886

1.3. Referncias
ABNT NBR 8419:1992 Verso Corrigida:1996. Apresentao de projetos de aterros sanitrios de
resduos slidos urbanos Procedimento.
ABNT NBR 10007:2004. Amostragem de resduos slidos
ABNT NBR 13896:1997. Aterros de resduos no perigosos - Critrios para projeto, implantao e
operao
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 30

Captulo II Objetivos, Programas, Aes, Indicadores e Metas

Perguntas para reflexo neste Captulo

Qual a estratgia utilizada pelo municpio para atender s exigncias da Poltica Nacional de
Resduos Slidos, estabelecida pela Lei N. 12.305/2010?

Quais so os principais desafios, prioridades e os principais beneficirios das polticas pblicas para
a gesto de resduos slidos?

Como alcanar os resultados esperados nos prazos desejveis para a gesto de resduos slidos?

Como medir os resultados alcanados com a execuo das polticas de resduos slidos propostas?

Quanto custa a implantao, operao e manuteno do sistema completo para a adequada gesto
dos resduos slidos?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

VIII - programas e aes de educao ambiental que promovam a no gerao, a reduo, a


reutilizao, a coleta seletiva e a reciclagem de resduos slidos;

IX - programas e aes voltadas participao de cooperativas e associaes de catadores de


materiais reutilizveis e reciclveis formadas por pessoas fsicas de baixa renda, quando houver;

(...)

XI - metas de coleta seletiva e reciclagem dos resduos;

XIII - identificao de reas de disposio inadequada de resduos e reas contaminadas e


respectivas medidas saneadoras.

Neste captulo devem ser apresentadas as solues desenvolvidas pelo poder pblico e sociedade
civil para os problemas identificados no Captulo Diagnstico, sobretudo aqueles que afetam
direta ou indiretamente a gesto dos resduos slidos no municpio.
Estas solues podem ser construdas seguindo o sequenciamento lgico a seguir. O mtodo
abaixo proposto busca a articulao entre o planejamento e o oramento, por meio de programas,
com a aproximao dos programas gesto das organizaes.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 31

2.1. Metodologia

1 Passo: Definir os objetivos

Os objetivos devem explicitar os propsitos da interveno. Em lugar de descrever o que se


pretende fazer, aqui descrita aquela nova situao que se visa alcanar, mediante a execuo
dos programas e a realizao das aes previstas. Os objetivos devem demonstrar a mudana
desejada.
A razo para esta definio de objetivo a viso do que um problema. Parte-se da suposio de
que a elaborao de todo programa tem como ponto de partida circunstncias que, no seu
conjunto, constituem uma situao-problema. Esses problemas esto sempre ligados a pessoas
que, por um lado, so afetadas por eles, mas que por outro lado, muitas vezes so causadoras
deles, pelo menos parcialmente.
Se um problema definido como um estado indesejvel, percebido por pessoas, um objetivo
pode ser definido como um estado positivo desejvel.

2 Passo: Definir para cada objetivo os programas e as aes que colocaro


em prtica as solues necessrias para os problemas identificados no
Captulo Diagnstico

Os programas devem operacionalizar as solues propostas estabelecendo as medidas e insumos


necessrios para a consecuo dos objetivos, alm de serem o elo entre os gestores pblicos e
sociedade civil. Os programas devem sempre considerar as previses para o oramento municipal
e as oportunidades de apoio oferecidas pelo governo federal e governo estadual, principalmente,
por meio de repasses de recursos (convnios, contratos de repasse, outros).
Os programas devem vir acompanhados de aes prticas e metas para a concretizao de
objetivos comuns preestabelecidos, devendo ser monitorados quanto sua evoluo, por meio
de indicadores de desempenho.

3 Passo: Definir os indicadores de desempenho dos programas e das aes e


as respectivas fontes da informao

Vale lembrar que para a definio de indicadores, trs diferentes conceitos precisam ser
esclarecidos: eficincia, eficcia e efetividade. A eficincia est relacionada com o atingimento
das metas atravs do dispndio mnimo de recursos e esforos. J a eficcia remete relao
entre os resultados pretendidos e os resultados obtidos. Efetividade, por sua vez, percebida
mediante a avaliao das transformaes ocorridas, ou seja, relaciona-se com a obteno de
resultados concretos dos programas e aes.
Os indicadores de desempenho dos programas devem ser elaborados com objetivo de aferir os
resultados produzidos com a implementao das polticas pblicas. O resultado da aferio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 32

permite aos gestores avaliarem os resultados obtidos com os programas. O objetivo bsico de
avaliar o programa no produzir nmeros e sim melhorar os resultados. Para se formular um
indicador deve-se adotar os critrios mais relevantes, dependendo da rea e do propsito da
avaliao. No mnimo, dever ser elaborado um indicador para o desempenho geral do programa
e um indicador especfico para cada ao.
Deve-se ressaltar que os programas tm prazo determinado, em geral at 4 anos. A avaliao por
meio dos indicadores deve ocorrer durante a execuo dos programas, por meio do
monitoramento sistemtico e aps o seu trmino, caracterizando a Avaliao Final. O
monitoramento pode indicar a existncia de problemas ou necessidade de ajustes ou mudanas
nos componentes do programa. Com base nos resultados da Avaliao Final, julga-se a
pertinncia da manuteno ou no do programa e, se a resposta for positiva, se o programa deve
ser mantido em sua formulao original ou sofrer modificaes.
A adoo de indicadores de desempenho deve considerar a proporcionalidade entre custos de
monitoramento versus benefcios. Os custos do monitoramento no devem exceder aos
benefcios que se esperam dele. Devem-se adotar indicadores mais sofisticados, para operaes
relevantes e indicadores mais simples para as operaes menos relevantes, ou que ofeream
menores riscos.
muito importante indicar a fonte de informao, pois assim, possvel verificar o contedo dos
indicadores. As fontes podem ser estatsticas oficiais (Ex.: dados do Sistema Nacional de
Informaes de Saneamento SNIS, Sistema Nacional de Informaes sobre a Gesto dos
Resduos Slidos SINIR, Censo IBGE 2010, entre outros), pesquisas de opinio pblica ou outras
publicaes. (Pfeiffer, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas
Revista do Servio Pblico Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar 2000).
Em todo caso, fundamental que fontes adequadas existam e que sejam confiveis.

4 Passo: Definir as metas imediatas (de 1 a 2 anos), de curto (2 a 4 anos),


mdio (de 4 a 8 anos) e longo prazo (de 8 a 20 anos) para cada programa e
ao

As metas podem ser de natureza quantitativa ou qualitativa, a depender das especificidades de


cada caso. Preferencialmente, no processo de elaborao das metas opta-se por definir metas
quantitativas. Quando qualitativa, a meta tambm dever ser passvel de avaliao. Alm disso,
as metas devem ter aspectos temporais e espaciais, por exemplo: cinco (5) veculos adquiridos
para a coleta seletiva na zona urbana do municpio at maro de 2014. Para que seja possvel
acompanhar a evoluo do cumprimento das metas, necessrio traar a situao atual ou a
linha de base da comparao, como por exemplo:
Situao atual: apenas 1 veculo para a coleta seletiva existente; ou
Linha de base: o ltimo levantamento realizado em 2010 apontou para a existncia de 1
veculo em utilizao para a coleta seletiva.
importante que seja estabelecido o cronograma de execuo (cronograma de implementao)
que indique as datas (de incio e trmino) previstas para concluso das metas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 33

5 Passo: Estimar os valores requeridos para implementar os programas e


aes, considerando os custos de investimento, operao e manuteno dos
sistemas que sero implantados at o final do horizonte do plano

O clculo do investimento total


necessrio ao programa varia de acordo
com a dimenso, localizao e uma srie
de outros fatores. As estimativas vo
sendo aprimoradas e detalhadas
conforme aumenta o grau de definio e
de detalhamento dos projetos de
engenharia. Para indicao no plano
suficiente que os estudos de engenharia
para a definio do valor do
investimento tenham nvel de
detalhamento de anteprojeto, sendo
calculado com base em valores de
mercado considerando o custo global de
obras semelhantes no Brasil.
O clculo dos custos com operao e
manuteno dos sistemas, aps a
implantao dos programas, deve
considerar, de maneira geral, a mo-de-
obra, os recursos patrimoniais (aluguis
e arrendamentos), os insumos (energia, combustveis, matrias-primas etc), as despesas gerais
de administrao, a manuteno (peas de reposio etc), outras despesas (seguros, impostos e
taxas, juros, depreciaes), as reservas e os imprevistos.
Na gesto dos resduos slidos interessante estratificar os custos em trs grandes etapas:
a) coleta convencional: combustveis, mo-de-obra, EPIs, transporte, armazenamento etc;
b) coleta seletiva e tratamento: combustveis, mo-de-obra, EPIs, materiais etc; e
c) disposio final dos rejeitos: combustveis, mo-de-obra, EPIs, energia eltrica, materiais,
anlises laboratoriais etc.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 34

EXEMPLO ILUSTRATIVO
A seguir apresenta-se um exemplo de elaborao de programas pblicos para a rea de resduos
slidos no municpio. Este exemplo possui carter meramente ilustrativo, com a finalidade de
auxiliar na compreenso da formulao de programas pblicos voltados para a gesto de resduos
slidos.

Objetivo: Implantar coleta seletiva no municpio.

Situao - problema: A inexistncia da coleta seletiva ocasionando perdas inestimveis para a


qualidade ambiental do municpio, bem como para a sade pblica. Atualmente, oito toneladas
(8t) de resduos slidos potencialmente reciclveis so enviados para o lixo localizado no Bairro
Centralina, favorecendo a deteriorao da rea do manancial de abastecimento de gua do
municpio, que encontra-se situada a aproximadamente a 200 metros do lixo. Alm dos aspectos
ambientais, o envio de materiais reciclveis para o lixo
contribui para a permanncia de crianas na catao dos
materiais, que utilizam a venda desses materiais como
fonte de renda para famlias situadas abaixo da linha de
pobreza.

Programa: "Aqui Ns Fazemos a Coleta Seletiva"

Descrio do programa: Para implantao da coleta


seletiva optou-se pela modalidade de coleta dos Galpes de triagem
resduos slidos porta a porta e pela instalao de
pontos de entrega voluntria, que sero utilizados em
carter complementar coleta seletiva porta a porta. A
coleta seletiva dos resduos secos ser realizada porta a
porta, prioritariamente pelos catadores, com
concentrao de cargas difusas, utilizando veculos de
pequena capacidade. J os Pontos de Entrega
Voluntria - PEV Central (vide NBR 15.112/2004) sero
utilizados para estocar reciclveis dos Resduos
Domiciliares, e recepo de Resduos da Construo
Caminhes para coleta seletiva
Civil e volumosos para triagem e posterior destinao
reutilizao, reciclagem ou aterramento. O estmulo
separao dos materiais reciclveis e o transporte at
um PEV cria a perspectiva de consolidar a
responsabilidade compartilhada e possibilidades de
gerao de renda e incluso social para indivduos que
podero trabalhar na triagem e comercializao desses
Pontos de entrega voluntria
materiais. A operao do PEV poder ser entregue a
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 35

uma cooperativa de catadores que sero remunerados com a venda do material reciclado. A Lei
n 11.445/2007 traz no artigo 57 uma modificao na lei de licitaes e contratos Lei n 8666/93,
prevendo a dispensa de licitao para associaes ou cooperativas formadas exclusivamente por
pessoas fsicas de baixa renda reconhecidas pelo poder pblico como catadores de materiais
reciclveis. O PEV Central uma rea cercada, com controle de entrada, uma rea administrativa
para registro e acompanhamento dos resduos processados, com controle sanitrio, e um
pequeno galpo de cerca de 70 m2 com baias para separao dos resduos. O PEV Central pode
dispor ainda de pequeno ptio para compostagem de resduos orgnicos (1.500m2), galpo de
triagem da frao seca dos resduos domiciliares (450m2).

Aes e Prazos: Para alcance dos objetivos foram definidas as aes consideradas como
essenciais para a efetiva implantao da coleta seletiva. A primeira ao de curto prazo a
aquisio ou adaptao de veculos para a coleta seletiva, ao mesmo tempo que sero instalados
galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis. Num prazo de mximo 4 anos (mdio
prazo) sero instalados pontos de entrega voluntria para a entrega de materiais reciclveis,
incluindo os da construo civil.

Ao: Adquirir ou adaptar veculos para a coleta seletiva curto prazo;


Ao: Instalar galpes de triagem para catadores de materiais reciclveis curto prazo;
Ao: Instalar pontos de entrega voluntria para a entrega de materiais reciclveis, incluindo
os da construo civil mdio prazo.

Indicador Geral: Nmero de domiclios atendidos pela coleta seletiva dividido pelo nmero total
de domiclios multiplicado por cem.

Indicadores Especficos: Para aferio da execuo das aes especficas do programa sero
utilizados os indicadores especficos:

Indicador Especfico: Nmero de veculos adquiridos (ou adaptados) sobre nmero de veculos
planejados;
Indicador Especfico: Nmero de galpes de triagem instalados sobre nmero de galpes de
triagem planejados;
Indicador Especfico: Nmero de PEVs instalados sobre nmero de PEVs planejados;
Indicador Especfico: Massa de resduos reciclveis recebidos no PEV sobre massa de resduos
estimada.

Meta Geral: Como meta geral do programa definiu-se a ampliao da coleta seletiva para o
atendimento de 20% das domiclios at dezembro de 2013.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 36

Metas Especficas: As metas especficas se referem as aes definidas para execuo do programa.

Meta: 5 veculos adquiridos at maro de 2014


Meta: 3 galpes de triagem instalados at agosto de 2014
Meta: 2 PEVs instalados at fevereiro de 2014
Meta: 1000 t recebidas nos PEVs at fevereiro de 2014

Fontes de Informao: As informaes necessrias para o monitoramento do programa sero


obtidas junto as Secretarias da Prefeitura Municipal, que realizaro coleta de dados de maneira
sistemtica na medida da necessidade de cada indicador.

Valor dos Investimentos: Os custos estimados para investimento foram extrados com base em
projetos bsicos equivalentes as infraestruturas necessrias para implantao da coleta seletiva.
Para os investimentos na coleta seletiva se considerou os custos com a aquisio de caminhes,
construo dos PEVs e confeco dos LEVs.

Os valores so apresentados por tipologia de investimento.


Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 37

Tabela 2.1 Relao de obras a serem implantadas e os equipamentos e veculos a serem adquiridos, seus quantitativos e valores estimados previstos
para investimento at o horizonte final do plano.
Descrio Quant. Unid. Valor unitrio Valor Total
1.1 Ao - Aquisio de XX caminhes com
capacidade de XX/ton. e carroceria de ba de
X un R$ . R$ .
XXX com capacidade aproximada de XX m, para
o sistema de coleta seletiva.
1.2 Ao - Construo de XX galpes de triagem
com capacidade instalada de XX ton/dia/turno e X un R$ . R$ .
equipamentos Regio/Bairro XXX .
1.3 Ao - Construo de XX Pontos de Entrega
Voluntria (PEV) com capacidade instalada de XX X un R$ . R$ .
m/ms e equipamentos.

X un R$ . R$ .

Valor Total R$ ...

Valor de Operao e Manuteno: Os custos de operao e manuteno do programa se referem aos gastos e despesas decorrentes da execuo
cotidiana do programa.

A Tabela 2.2 abaixo representa sinteticamente o conjunto de programas pblicos para rea de resduos slidos definidos aps ampla participao
social por meio de audincias pblicas, oficinas e grupos de trabalho, sendo objeto de implementao deste PSGIRS.
Para adequada identificao lgica dos itens constantes na Tabela 2.1 fez-se necessrio a numerao de cada item.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 38

Tabela 2.2 - Exemplos hipotticos de programas pblicos para a rea de resduos slidos
1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo
Programas e Fontes da Investimento O&M
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas
Aes informao (R$) (R$ mensal)
1. Indicador Geral:
Nmero de
Contagem anual
domiclios
pela Secretaria
1. Objetivo: Coleta atendidos pela
1. Programa: Aqui Municipal de Meio 1. Meta Geral: 20% de
seletiva coleta seletiva 0 domiclios
Ns Fazemos a Ambiente dos Curto residncias atendidas
implantada no dividido pelo atendidas
Coleta Seletiva domiclios que so at Dezembro/2013.
municpio nmero total de
atendidos pela
domiclios
coleta seletiva
multiplicado por
cem
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de
1.1 Indicador Administrao e
1.1 Ao: Adquirir
Especfico: Finanas (setor de 1 Veculo 1.1 Meta especfica:
veculos
Nmero de patrimnio) adequado para a Curto 5 veculos adquiridos
adequados para a
veculos adquiridos informando o coleta seletiva at maro de 2014
coleta seletiva
nmero de
veculos adquiridos
para a coleta
seletiva
Dados anuais
1.2 Indicador fornecidos pela
1.2 Ao: Instalar
Especfico: Secretaria de 1.2 Meta especfica:
galpes de triagem
Nmero de Obras informando 1 galpo de 3 galpes de triagem
para catadores de Mdio
galpes de triagem o grau de execuo triagem existente instalados at agosto
materiais
instalados das obras de de 2014
reciclveis
instalao dos
galpes
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 39

1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo


Programas e Fontes da Investimento O&M
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas
Aes informao (R$) (R$ mensal)
1.3 Ao: Instalar
1.3 Indicador Dados anuais
pontos de entrega
Especfico: fornecidos pela
voluntria para a 1.3 Meta especfica: 2
Nmero de pontos Secretaria de 0 pontos de
entrega de Pontos de entrega
de entrega Obras informando entrega voluntria Mdio
materiais voluntria instalados
voluntria o grau de execuo instalados
reciclveis, at fevereiro de 2014
instalados das obras dos PEVs
incluindo os da
construo civil
2. Meta Geral:
10.000 lmpadas
Dados obtidos
recebidas no primeiro
2. Objetivo: anualmente junto
2. Indicador Geral: ano de funcionamento
Lmpadas 2. Programa: aos comerciantes e
Nmero de 0 lmpadas do programa e
queimadas Devolva suas distribuidores de Curto
lmpadas recebidas recebimento da
destinadas lmpadas lmpadas
recebidas totalidade das
corretamente instalados no
lmpadas inutilizadas
municpio
aps o segundo ano
de programa
Dados anuais
2.1 Indicador
2.1 Ao: Instalar fornecidos pela
Especfico: 2.1 Meta Especfica:
locais de entrega Secretaria de 1 local de entrega
Nmero de locais 5 locais de entrega
voluntria de Obras informando voluntria Mdio
de entrega voluntria instalados
lmpadas o grau de execuo existente
voluntria (LEV) at junho de 2014
queimadas das obras de
instalados
instalao dos LEVs
3. Indicador Geral: Pesquisa anual de
3. Meta Geral:
Nmero de opinio realizada 5% dos cidados
3. Objetivo: 80% dos cidado
3. Programa: No cidados por amostragem esto satisfeitos
Quantidade de lixo Longo satisfeitos com a
Jogue Lixo na Rua entrevistados e pela Secretaria com a limpeza
nas ruas reduzida limpeza pblica at
satisfeitos com a Municipal de Meio pblica
2020
limpeza pblica Ambiente
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 40

1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo


Programas e Fontes da Investimento O&M
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas
Aes informao (R$) (R$ mensal)
Dados anuais
fornecidos pela
Secretaria de 3.1 Meta Especfica:
3.1 Indicador
3.1 Ao: Lixeiras Administrao e 500 lixeiras de coleta
Especfico:
de coleta seletiva Finanas (setor de 5 lixeiras de coleta seletiva instaladas em
Nmero de lixeiras Curto
instaladas nas ruas patrimnio) seletiva instaladas pelo menos 100
de coleta seletiva
da cidade informando o quarteires do
instaladas
nmero de lixeiras municpio.
adquiridas para a
coleta seletiva.
Dados anuais
3.2 Ao: fornecidos pela
3.2 Indicador 3.2 Meta Especfica:
Campanhas de Assessoria de
Especfico: 2 campanhas lanadas
conscientizao Comunicao
Nmero de antes do Feriado de
ambiental informando as Contnuo
campanhas Natal de 2013.
realizadas campanhas
lanadas ou 3 campanhas mantidas
no combate ao lixo existentes
mantidas at 2020
nas ruas

Dados anuais
fornecidos pela
4. Objetivo:
Secretaria
reas 4. Indicador Geral: 4. Meta Geral:
4. Programa: Municipal de Meio
contaminadas por Nmero de reas Mdio 5 reas recuperadas
Lixo No Ambiente,
lixes recuperadas recuperadas at agosto de 2016
atestados pelo
ambientalmente
rgo Estadual de
Meio Ambiente.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 41

1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo


Programas e Fontes da Investimento O&M
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas
Aes informao (R$) (R$ mensal)
Dados anuais
4.1 Ao: fornecidos pela
4.1 Indicador 4.1 Meta Especfica:
Identificao com Secretaria
Especfico: 5 reas identificadas
georreferenciamen Municipal de Meio
Nmero de reas Curto com
to das reas Ambiente,
contaminadas por georreferenciamento
contaminadas por atestados pelo
lixes identificadas at maro de 2014
lixes rgo Estadual de
Meio Ambiente.
Dados anuais
fornecidos pela
4.2 Indicador
4.2 Ao: Isolar as Secretaria
Especfico: 4.2 Meta Especfica:
reas Municipal de Meio
Nmero de reas Mdio 5 reas isoladas at
contaminadas por Ambiente,
contaminadas dezembro de 2014
lixes atestados pelo
isoladas
rgo Estadual de
Meio Ambiente.
5. Indicador Geral:
5. Objetivo: Nmero de
Funcionrios da 5. Programa: funcionrios Dados anuais 5. Meta Geral:
Prefeitura "Funcionrio capacitados em fornecidos pelo 20% dos funcionrios
Municipal Capacitado gesto de resduos Departamento de Contnuo capacitados em gesto
capacitados em Funcionrio slidos dividido Recursos de resduos slidos
gesto de resduos Motivado" pelo nmero total Humanos. anualmente
slidos de funcionrios da
Prefeitura
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 42

1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo


Programas e Fontes da Investimento O&M
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas
Aes informao (R$) (R$ mensal)
5.1 Indicador
5.1 Ao: Oferecer
Especfico:
aos funcionrios
Nmero de cursos Dados anuais 5.1 Meta Especfica:
curso para
oferecidos para fornecidos pelo Oferta anual de 2
elaborao e
elaborao e Departamento de Contnuo cursos sobre a gesto
implementao de
implementao de Recursos integrada de resduos
plano municipal de
plano municipal de Humanos. slidos
gesto integrada
gesto
de resduos slidos
integrada
6. Objetivos:
Estimular a
reutilizao dos 6. Meta Geral:
6. Indicador Geral:
produtos (roupas, 6. Programa: Reaproveitamento
Percentual de Registro realizado 0 produtos
calados, "Brech da Curto anual de 80% dos
reaproveitamento pelos voluntrios reaproveitados
eletrodomsticos e Prefeitura produtos coletados em
anual
eletrnicos, condies de uso
mveis etc)
coletados.
6.1 Indicador Dados anuais
6.1. Ao: 6.1 Meta Especfica:
Especfico: fornecidos pela
Promover o evento Promover eventos
Nmero de Secretaria Contnuo
Brech da trimestrais para esta
eventos Municipal de Meio
Prefeitura finalidade
promovidos Ambiente
6.2 Indicador
6.2. Ao:
Especfico: 6.2 Meta Especfica:
Comercializar a
Percentual de Registro de venda Comercializar
preos mdicos os 0 produtos
produtos em realizado pelos Curto anualmente 80% dos
produtos coletados comercializados
condies de uso voluntrios produtos coletados em
em condies de
comercializados condies de uso
uso.
anualmente
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 43

1 Passo 2 Passo 3 Passo Diagnstico 4 Passo 5 Passo


Programas e Fontes da Investimento O&M
Objetivo Indicadores Situao Atual Prazos Metas
Aes informao (R$) (R$ mensal)
7. Indicador Geral: 7. Meta Geral:
7. Objetivos: Dados fornecidos
Nmero de pilhas Dar destino adequado
Descartar pilhas e 7. Programa: pela Secretaria
e baterias Contnuo a 100% das pilhas e
baterias Na pilha Municipal de Meio
coletadas baterias coletadas at
adequadamente Ambiente
2016
7.1 Ao: Articular
7.1 Indicador
com ABINEE a Dados fornecidos 7.1 Meta Especfica:
Especfico:
implantao da pela Secretaria Acordo Termo de
Existncia de Curto
logstica reversa de Municipal de Meio inexistente compromisso assinado
termo de
pilhas e baterias Ambiente at 2015
compromisso
no municpio

2.2. Referncias
PFEIFFER, 2000 O Quadro Lgico: um mtodo para planejar e gerenciar mudanas Revista do Servio Pblico, Ano 51, Nmero 1, Jan-Mar,
2000.
COHEN, ERNESTO; FRANCO, ROLANDO. Avaliao de Projetos Sociais. Petrpolis, Vozes, 2004.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 44

Captulo III Custos e Cobrana

Perguntas para reflexo neste Captulo


Qual o custo mensal para a prefeitura de uma prestao adequada dos servios de destinao dos
resduos slidos e de disposio final dos rejeitos?
Como e o qu a prefeitura pode cobrar?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)


X - sistema de clculo dos custos da prestao dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo
de resduos slidos, bem como a forma de cobrana desses servios, observado o disposto na Lei n.
11.445, de 2007.

3.1. A prestao dos servios pblicos pela Prefeitura


Informaes sobre custos so essencialmente medidas monetrias para atingir objetivos. Para o
tema que estamos tratando, o grande objetivo a universalizao da prestao dos servios de
limpeza urbana e manejo dos resduos slidos, com efetividade, eficincia e eficcia.
Custos adequados, qualidade e aumento da oferta so pressupostos para a cobrana dos servios,
um dos objetivos da PNRS, artigo 7, item X:

"X regularidade, continuidade, funcionalidade e universalizao da prestao dos servios


pblicos de limpeza urbana e do manejo dos resduos slidos, com adoo de mecanismos
gerenciais e econmicos que assegurem a recuperao dos custos dos servios prestados,
como forma de garantir sua sustentabilidade operacional e financeira, observada a Lei n
11.445, de 2007 Diretrizes Nacionais para o Saneamento Bsico".

O Poder Executivo Municipal responsvel pela coleta de resduos slidos domiciliares, de


prestadores de servios pblicos de saneamento e atividades de pequenos comrcios. Os servios
pblicos na rea de resduos slidos correspondem coleta, transporte, tratamento e disposio
final de resduos slidos e limpeza de vias e logradouros pblicos.
Os resduos perigosos, industriais ou resultantes de servios de sade, conforme estabelece a
legislao ambiental em vigor, no sero coletados pelo servio regular de coleta de resduos
slidos domiciliares, mas devem ser objeto de estudo nos planos de gerenciamento de resduos
slidos.
Os programas definidos no plano devero indicar os valores dos investimentos e os custos de
operao e manuteno para uma adequada prestao dos servios pblicos de manejo de
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 45

resduos slidos e limpeza urbana dentro do horizonte do plano, inclusive identificando possveis
fontes de financiamento.

3.2. Noes de Taxa e Tarifa


De acordo com o artigo 145, da Constituio Federal de 1988, a Unio, os estados, o Distrito
Federal e os municpios podem instituir taxas, em razo de exerccio do poder de polcia ou pela
utilizao, efetiva ou potencial, de servios pblicos especficos e divisveis, prestados ao
contribuinte ou postos a sua disposio. Cabe destacar que a hiptese de incidncia dessa espcie
tributria s pode consistir em prestao de servio pblico ou exerccio do poder de polcia, por
limitao do prprio texto constitucional.
A taxa, por ser tributo, compulsria, e por isso pode ser cobrada mesmo que no exista efetiva
utilizao do servio, bastando unicamente a sua oferta ao pblico. Porm, deve ser instituda
por lei e seus aumentos s podem ser cobrados no primeiro dia do ano posterior publicao da
lei e depois de decorridos noventa dias da data em que haja sido publicada a lei que os instituiu
ou aumentou.
A tarifa cobrana facultativa em decorrncia da utilizao de servio pblico, feita
indiretamente pelo estado, por meio de empresas que prestam servios em nome do mesmo.
Resumindo, a diferena entre taxa e tarifa, consiste em que a primeira um tributo que tem como
fato gerador a utilizao, efetiva ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado
ao contribuinte ou posto sua disposio (ex.: taxa de coleta de lixo, taxa de inspeo sanitria).
J a tarifa um preo pblico unitrio preestabelecido cobrado pela prestao de servio de
carter individualizado e facultativo (ex.: tarifa de nibus, tarifa de gua). A tarifa no tem
natureza tributria, estando relacionada quantidade do servio efetivamente prestado (por
exemplo: massa ou ao volume de resduos recolhidos) e possibilidade de resciso.

Taxa Tarifa
Tributo de servio Preo pblico unitrio
publico prestado ao relacionado
contribuinte ou posto quantidade do
sua disposio servio prestado

Cobrana Cobrana
independente da condicionada
utilizao do servio utilizao do servio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 46

3.3. Cobrana da prestao dos servios pblicos


Sobre a cobrana da prestao dos servios pblicos de manejo de resduos slidos e limpeza
urbana, o Supremo Tribunal Federal - STF entende como especficos e divisveis os servios
pblicos de coleta, remoo e tratamento ou destinao de lixo ou resduos provenientes de
imveis, desde que essas atividades sejam completamente dissociadas de outras servios
pblicos de limpeza realizados em benefcio da populao em geral e de forma indivisvel, tais
como os de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos (praas, caladas, vias, ruas,
bueiros). Razo pela qual as taxas cobradas em razo exclusivamente dos servios pblicos de
coleta, remoo e tratamento ou destinao de resduos slidos provenientes de imveis so
constitucionais, ao passo que inconstitucional a cobrana de valores tidos como taxa em razo
de servios de conservao e limpeza de logradouros e bens pblicos.
Resumindo, os servios de limpeza urbana (varrio, capina, poda, desobstruo do sistema de
guas pluviais e limpeza de outros locais de circulao pblica) devero ser custeados por outras
receitas do municpio como: transferncias do governo federal (exemplo: FPM - Fundo de
Participao do Municpio); repasse do governo estadual (exemplo: ICMS - Imposto sobre
Operaes Relativas Circulao de Mercadorias e sobre prestaes de Servios de transporte
interestadual e intermunicipal e de comunicao); ou recursos municipais arrecadados por meio
de impostos (exemplo: IPTU - Imposto sobre a Propriedade predial e Territorial Urbana).
No caso das pequenas cidades brasileiras, municpios com at 20 mil habitantes, recomenda-se
adotar a cobrana da seguinte forma:

a) Taxa
coleta e destinao final para os domiclios e pequenos comrcios que gerem resduos
que se caracterizam como domiciliares
b) Tarifa
para grandes geradores (exemplo: economias que geram acima de 2.500 litros ou 500 kg
de resduos por ms); ou
geradores de resduos industriais, comerciais, de servios de sade, da construo civil,
agrossilvopastoris ou de minerao, que utilizam o servio pblico de manejo de
resduos slidos
A cobrana da taxa de resduos slidos domiciliares poder estar anexa a boletos de outros
servios, como por exemplo conta de gua, por meio de taxas mensais, bimensais, trimestrais,
semestrais ou anuais, ou junto com como o IPTU - Imposto sobre a Propriedade Territorial Urbana.
Conforme Lei n 11.445/2007, artigo 29, podero ser adotados subsdios tarifrios e no tarifrios
para os usurios e localidades que no tenham capacidade de pagamento ou escala econmica
suficiente para cobrir o custo integral dos servios.
Caso a Prefeitura opte pela adoo de subsdio tarifrio, o dficit originado dever ser coberto
por receitas extratarifrias, receitas alternativas, subsdios oramentrios, subsdios cruzados
intrassetoriais e intersetoriais provenientes de outras categorias de beneficirios dos servios
pblicos de manejo de resduos slidos, dentre outras fontes, institudos pelo poder pblico.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 47

Recomenda-se que a prefeitura reavalie os valores das taxas e tarifas praticados a cada ano e faa
o reajuste observando o intervalo mnimo de doze meses, conforme prev o Decreto n
7.217/2010 que regulamenta a Lei n 11.445/2007.
Este captulo no abordar uma metodologia de cobrana para grandes geradores ou geradores
que produzam resduos que no se caracterizam como domiciliares, pela necessidade de estudo
especfico para cada caso, devidamente harmonizado com os planos de gerenciamento de
resduos slidos destes geradores.

3.4. Sistema de clculo para taxa de resduos slidos urbanos


A seguir mtodo simplificado para clculo da taxa de manejo de resduos slidos urbanos.

Passo 1: levantamento de dados bsicos do municpio

a) populao: nmero de habitantes;


b) economias: nmero de domiclios, terrenos vazios e estabelecimentos atendidos pelo servio
pblico; e
c) gerao de resduos slidos domsticos: massa por pessoa por dia.

Passo 2: definio do valor presente dos investimentos (obras e


equipamentos) necessrios no horizonte do Plano

a) coleta Convencional: veculos coletores, garagem etc.;


b) coleta Seletiva e tratamento: veculos, PEV Central etc.;
c) disposio Final: projetos, licenas, obras e equipamentos do Aterro Sanitrio; e
d) repasses no onerosos da Unio ou Estado.

Passo 3: definio dos Custos Operacionais mensais considerando a


contratao direta ou indireta (concesso)

a) coleta Convencional: combustveis, mo-de-obra, EPIs, etc.;


b) coleta Seletiva e tratamento: combustveis, mo-de-obra, EPIs, materiais etc.; e
c) disposio Final: combustveis, mo-de-obra, EPIs, energia eltrica, materiais, anlises
laboratoriais etc.

Passo 4: parmetros para financiamento

a) porcentagem Resduos na Coleta Convencional;


b) porcentagem Resduos na Coleta Seletiva;
c) prazo de pagamento; e
d) taxa de financiamento dos investimentos (inclui juros e inflao).
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 48

Passo 5: clculo da Taxa

A seguir exemplo de simulao:

Tabela 3.1 Exemplo de clculo para taxa de resduos slidos urbanos


A Populao (hab): 15.000
B Economias: 3.000
C Gerao de resduos domsticos (kg/hab.dia) 0,90
D Gerao da cidade (ton/ms) 405,00 30
= . .
1.000
E Invest. coleta convencional (R$): 520.000,00
F Invest. coleta seletiva e tratamento (R$): 600.000,00
G Invest. disposio final (R$): 1.000.000,00
H Repasse no oneroso da Unio ou Estado para 1.200.000,00
Resduos Slidos (R$)
I Valor total do investimento (R$): 920.000,00
=++

J Operao da coleta convencional (R$/ms): 16.000,00


K Operao da coleta seletiva e tratamento 2.000,00
(R$/ms):
L Operao da disposio final (R$/ms): 25.000,00
M Resduos da coleta convencional (%) 90%
N Resduos da coleta seletiva (%) 10%
O Operao da coleta convencional (R$/ton): 43,90
=
.
P Operao da coleta seletiva e tratamento 49,38
=
(R$/ton): .
Q Operao da disposio final (R$/ton): 68,59
=
.
R Custo operacional total (R$/ms) 43.000,00 =++
S Prazo de pagamento (anos) 15
T Taxa de financiamento dos investimentos 0,9%
(mensal - %)
U Pagamento do financiamento - investimentos 10.341,44 .
=
(R$/ms) 1
1
(1 + )(12.S)
V Valor da taxa (R$/economia.ms) 17,78 +
=

X Faturamento (R$ /ms) 53.341,44 = .
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 49

3.5. Outras fontes de financiamento


Diversos rgos federais disponibilizam recursos para auxiliar na gesto de resduos e sua
infraestrutura por meio de financiamentos reembolsveis ou no reembolsveis.
A seguir, so apresentadas as fontes disponveis de recursos no reembolsveis e reembolsveis
no governo federal e outras instituies. Essas fontes e programas podem sofrer alteraes aps
a publicao desse manual, devendo sempre o interessado buscar atualizaes nos sites e
instituies de interesse.

3.5.1. No Reembolsveis - recurso no oneroso

A) Ministrio do Meio Ambiente


Para mais detalhes acesse www.mma.gov.br

o FUNDO NACIONAL DE MEIO AMBIENTE


http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-do-meio-ambiente

Finalidade: o Fundo Nacional do Meio Ambiente (FNMA), criado pela Lei n 7.797, de 10 de julho
de 1989, disponibiliza recursos para aes que contribuam para a implementao da Poltica
Nacional do Meio Ambiente. No cumprimento de sua misso o FNMA fomenta projetos
socioambientais relacionados aos temas contemplados pela Poltica Nacional do Meio Ambiente.
Os projetos so selecionados a partir de editais e chamamento pblico. Na rea de resduos
slidos, ressalta-se que o FNMA no financia construes, como aterros sanitrios, galpes, entre
outros, e sim projetos baseados em educao ambiental e sensibilizao, por exemplo.

Pblico Alvo: instituies pblicas pertencentes administrao direta e indireta nos nveis
federal, estadual e municipal, e instituies privadas brasileiras sem fins lucrativos cadastradas
no Cadastro Nacional de Entidades Ambientalistas (CNEA) e que possuam no mnimo trs anos
de existncia legal e atribuies estatutrias para atuarem em rea do meio ambiente
(organizao ambientalista, fundao e organizao de base).

Formas de repasse: Os projetos encaminhados ao FNMA respondem a dois tipos de demanda,


Demanda Espontnea e Demanda Induzida, com as seguintes caractersticas2:

2
Informaes retiradas do RELATRIO DE GESTO DO EXERCCIO DE 2013 do FNMA, disponvel em:
<http://www.mma.gov.br/images/arquivo/80124/Relatorio%20de%20Gestao%20de%202013_FNMA.pdf>.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 50

Demanda Espontnea (chamamentos


Demanda Induzida (editais)
temticos)
visa o apoio a projetos inovadores que visa apoiar projetos apresentados em
atendam a demandas e prioridades locais. resposta a editais ou termos de referncia
Anualmente o FNMA abre chamada pblica publicados pelo FNMA, de acordo com as
para o recebimento das propostas no prioridades estratgicas da Poltica Nacional
Sistema de Convnios do Governo Federal de Meio Ambiente.
Siconv. Os projetos de Demanda Espontnea Os temas dos instrumentos so definidos
devem ter valores entre R$ 100 a R$ 300 mil pelas Secretarias do Ministrio do Meio
e durao de at 18 meses. O objetivo dessa Ambiente e aprovadas pelo Conselho
modalidade de fomento apoiar projetos Deliberativo do FNMA. Os editais so
piloto que possam ser replicados em outras publicados no Siconv.
localidades.

o FUNDO CLIMA
http://www.mma.gov.br/apoio-a-projetos/fundo-nacional-sobre-mudanca-do-clima

Finalidade: o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima (Fundo Clima), instrumento da Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC) e criado pela Lei n 12.114/2009 e regulamentado pelo
Decreto n 7.343/2010, tem por finalidade assegurar recursos para apoio a projetos, estudos e
empreendimentos que visem mitigao (ou seja, reduo dos impactos) da mudana do clima
e adaptao a seus efeitos.
Podem ser financiadas atividades envolvendo a adaptao da sociedade e dos ecossistemas aos
impactos da mudana do clima; aes de educao e capacitao em mudanas climticas;
projetos e tecnologias que reduzam as emisses de gases de efeito estufa, projetos de reduo
de emisses de carbono pelo desmatamento e degradao florestal, formulao de polticas
pblicas para soluo de problemas relacionados emisso e mitigao de emisses de gases de
efeito estufa, entre outros descritos no Decreto n 7.343/10 (regulamentao da Lei n 12.114/09,
que instituiu o Fundo).

Pblico Alvo: o Ministrio do Meio Ambiente elaborar, anualmente, plano de anual de aplicao
dos recursos (PAAR) do fundo, que inclui indicao de reas, temas e regies prioritrias para
aplicao e modalidades de seleo, formas de aplicao e volume de recursos.

Formas de repasse: disponibiliza recursos reembolsveis, administrados pelo Banco Nacional de


Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), e no-reembolsveis, operados pelo MMA. As
fontes de recursos do Fundo Clima so:
Dotaes consignadas na Lei Doaes de entidades
Outras modalidades
Oramentria Anual (LOA) nacionais e internacionais,
previstas na lei de criao
da Unio pblicas ou privadas
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 51

B) Ministrio da Sade / Fundao Nacional da Sade - FUNASA


Para mais detalhes acesse www.funasa.gov.br

o PROGRAMA DE RESDUOS SLIDOS


(http://www.funasa.gov.br/site/engenharia-de-saude-publica-2/residuos-solidos/)

Finalidade: fomentar a implantao e ou a ampliao de sistemas de coleta, transporte e


destinao de resduos slidos para controle de propagao de doenas e outros agravos sade,
decorrentes de deficincias dos sistemas pblicos de limpeza urbana.
O apoio da Funasa acontece por meio da disponibilizao de recursos no onerosos necessrios
implantao e/ou melhorias de sistemas integrados de gerenciamento de resduos slidos
urbanos e contempla aspectos tcnicos de engenharia e de modelos de gesto, e os itens
financiveis so, por exemplo: elaborao do Plano Municipal de Saneamento Bsico (que pode
incluir o contedo mnimo do PGIRS), implantao ou ampliao de aterros sanitrios, aquisio
de equipamentos, veculos automotores, unidades de triagem e/ou compostagem e coleta
seletiva. So passveis de apoio deste programa as aes de Gesto de Resduos Slidos de
responsabilidade e titularidade pblica.

Pblico Alvo: municpios com populao total de at 50 mil habitantes; municpio no


pertencente a regies metropolitanas ou Regio Integrada de Desenvolvimento Econmico
(RIDE); consrcios pblicos constitudos pela maioria simples de municpios com populao de
at 50 mil habitantes.

Formas de repasse: a seleo das propostas realizada atravs de chamamento pblico,


publicados em portarias divulgadas no stio da FUNASA. Nestas portarias so divulgados os
critrios utilizados para a seleo dos municpios. As propostas de implantao de sistemas de
resduos slidos urbanos devero atender ao manual de orientaes tcnicas para elaborao de
propostas para o programa de resduos slidos da Funasa, disponvel da pgina da internet da
Fundao.

C) Ministrio das Cidades/Secretaria Nacional de Saneamento Ambiental - SNSA


Para mais detalhes acesse www.cidades.gov.br

o PROGRAMA SANEAMENTO BSICO


(http://www.cidades.gov.br/saneamento-cidades/progrmas-e-acoes-snsa)

Finalidade: Expandir a cobertura e melhorar a qualidade dos servios de saneamento em reas


urbanas, por meio da implantao, ampliao e melhorias estruturantes nos sistemas de
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 52

abastecimento de gua, esgotamento sanitrio, drenagem e manejo de guas pluviais e resduos


slidos urbanos, com nfase em populaes carentes de aglomerados urbanos e em municpios
de pequeno porte localizados em bolses de pobreza, por meio das seguintes iniciativas:
Apoio a empreendimentos de Saneamento Integrado;
Apoio Implantao, Ampliao ou Melhorias em Sistemas de Abastecimento de gua;
Apoio Implantao, Ampliao ou Melhorias em Sistemas de Esgotamento Sanitrio;
Apoio a Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos, por meio do Programa
Saneamento Bsico.
As aes em Sistemas Pblicos de Manejo de Resduos Slidos visa o apoio implantao e
ampliao dos sistemas de limpeza pblica, acondicionamento, coleta, disposio final e
tratamento de resduos slidos urbanos, com nfase promoo da incluso e emancipao
econmica de catadores e encerramento de lixes.

Pblico Alvo: municpios com populao superior a 50 mil habitantes, municpios integrantes de
Regies Metropolitanas (RM), de Regies Integradas de Desenvolvimento (RIDE) ou de Consrcios
Pblicos com populao superior a 150 mil habitantes. As propostas podem ser apresentadas
pelos Estados, Distrito Federal e Municpios ou pelos respectivos representantes legais dos
Consrcios Pblicos.

Formas de repasse: emendas parlamentares ou seleo pblica do PAC, por meio de carta-
consulta cadastrada no stio eletrnico do Ministrio das Cidades.

D) Ministrio do Trabalho e Previdncia Social - MTPS


Para mais detalhes acesse http://www.mte.gov.br/

o PROGRAMA RESDUOS SLIDOS


(http://acesso.mte.gov.br/ecosolidaria/programa-economia-solidaria-em-desenvolvimento/)

Finalidade: Antigo Ministrio do Trabalho e Emprego (MTE), o MTPS disponibiliza quatro


programas que podem ser utilizados para obteno de recursos especficos:
Programa Nacional de Associativismo e Cooperativismo Social (Pronacoop Social);
Programa Nacional de Incubadoras de Cooperativas Populares (PRONINC);
Programa de Desenvolvimento Regional, Territorial Sustentvel e Economia Solidria;
Programa Resduos Slidos.
Os interessados devem buscar contato com o MTPS, principalmente na questo com catadores
de materiais reciclveis e reutilizveis para informaes dos programas disponveis.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 53

E) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES


Para mais detalhes acesse www.bndes.gov.br

o FUNDO SOCIAL
(http://www.bndes.gov.br/SiteBNDES/bndes/bndes_pt/Institucional/Apoio_Financeiro/Programas_e_Fundos/Fund
o_Social/index.html)

Finalidade: apoiar projetos de carter social nas reas de gerao de emprego e renda, servios
urbanos, sade, educao e desportos, justia, meio ambiente, desenvolvimento rural e outras
atividades vinculadas ao desenvolvimento regional e social.
Os recursos do Fundo Social sero destinados a investimentos fixos, inclusive aquisio de
mquinas e equipamentos importados, sem similar nacional, no mercado interno e de mquinas
e equipamentos usados; capacitao; capital de giro; despesas pr-operacionais e outros itens
que sejam considerados essenciais para a consecuo dos objetivos do apoio.
A participao mxima do BNDES ser de at 100% dos itens financiveis.

Pblico Alvo: pessoas jurdicas de direito pblico interno e pessoas jurdicas de direito privado,
com ou sem fins lucrativos, exclusivamente em programas especficos, atividades produtivas com
objetivo de gerao de emprego e renda e desenvolvimento institucional orientado, direta ou
indiretamente, para instituies de microcrdito produtivo (modalidade Apoio Continuado).

3.5.2. Reembolsveis - recursos onerosos

A) Banco do Brasil - BB
Para mais detalhes acesse www.bb.com.br

o FINAME EMPRESARIAL
Finalidade: financiamento de longo prazo para aquisio e produo de mquinas e
equipamentos novos, de fabricao nacional, incluindo veculos de carga, cadastrados no BNDES
e financiamento de capital de giro para micro, pequenas e mdias empresas na linha de
financiamento do MPME BK (Micro, Pequenas e Mdias Empresas Aquisio de Bens de Capital).

Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas.


Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 54

o FCO EMPRESARIAL
Finalidade: Financiamento de bens e servios necessrios implantao, ampliao,
modernizao e reforma de infraestrutura econmica, com ou sem capital de giro associado e
aquisio de insumos para usinas de compostagem e aterros sanitrios.

Pblico Alvo: empresas que se dedicam atividade produtiva nos segmentos agropecurio,
mineral, industrial, comercial, de servios, agroindustrial e de turismo na regio Centro-Oeste.
Para o programa de infraestrutura econmica, o pblico alvo composto por pessoas jurdicas
de direito privado e empresas pblicas no dependentes de transferncias financeiras do Poder
Pblico que exeram atividade produtiva na Regio Centro-Oeste.

o CARTO BNDES
Finalidade: financiar a aquisio de bens de produo nacional cadastrados no BNDES para micro,
pequenas e mdias empresas, com base no conceito de carto de crdito, sendo o BB um dos
emissores do carto.

Pblico Alvo: micro, pequenas e mdias empresas com faturamento bruto anual de at R$ 90
milhes, sediadas no Pas, que exeram atividade econmica compatveis com as polticas
operacionais e de crdito do BNDES e que estejam em dia com o INSS, FGTS, RAIS e tributos
federais.

o PROGER URBANO EMPRESARIAL


Finalidade: financiar projetos de investimento, com ou sem capital de giro associado, que
proporcionem a gerao ou manuteno de emprego e renda na rea urbana, viabilizando o
desenvolvimento sustentado das empresas de micro e pequeno porte.

Pblico Alvo: empresas com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes.

o PROGER URBANO COOPERFAT


Finalidade: financiar projetos de investimento. Os pr-requisitos para o financiamento so
possuir conta corrente, limite de crdito estabelecido e inexistncia de restries.

Pblico Alvo: associaes e cooperativas urbanas e seus respectivos associados e cooperados,


formados por micro e pequenas empresas, com faturamento bruto anual de at R$ 5 milhes, e
pessoas fsicas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 55

o LEASING
Finalidade: aquisio de veculos, mquinas, equipamentos e outros bens mveis de origem
nacional ou estrangeira, novos ou usados, alm de bens imveis por meio de arrendamento
mercantil. A operao sujeita aprovao de crdito. Entre em contato com sua agncia para
conhecer os itens arrendveis.

Pblico Alvo: Empresas

B) Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social - BNDES


Para mais detalhes acesse www.bndes.gov.br

o PMI - PROJETOS MULTISSETORIAIS INTEGRADOS URBANOS


Projetos Multissetoriais Integrados Urbanos so conjuntos de projetos que integram o
planejamento e as aes dos agentes municipais em diversos setores a fim de solucionar
problemas estruturais dos centros urbanos por meio de um modelo alternativo de tratamento
dos problemas sociais para vrios tipos de carncias, como o saneamento bsico.

Finalidade: financiar os seguintes empreendimentos:


Urbanizao e implantao de infraestrutura bsica no municpio, inclusive em
reas de risco e de sub-habitao;

Infraestrutura de educao, sade, assistncia social, esporte, lazer e servios


pblicos;

Recuperao e revitalizao de reas degradadas, de interesse histrico ou


turstico;

Saneamento ambiental (abastecimento de gua, esgotamento sanitrio,


resduos slidos e drenagem urbana);

Transportes pblicos de passageiros (urbanos, metropolitanos e rurais;


hidrovirio, sobre trilhos e sobre pneus; equipamentos e infraestrutura).

Pblico Alvo: estados, municpios e Distrito Federal.

As solicitaes de apoio so enviadas ao BNDES por meio de Consulta Prvia, conforme Roteiro
de Informaes Administrao Pblica disponvel no stio do BNDES.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 56

o SANEAMENTO AMBIENTAL E RECURSOS HDRICOS


Finalidade: apoiar e financiar projetos de investimentos pblicos ou privados que tenham como
unidade bsica de planejamento bacias hidrogrficas e a gesto integrada dos recursos hdricos.

A linha Saneamento Ambiental e Recursos Hdricos apoia e financia empreendimentos para:

- Abastecimento de gua;

- Esgotamento sanitrio;

- Efluentes e resduos industriais;

- Resduos slidos;

- Gesto de recursos hdricos (tecnologia e processos, bacias hidrogrficas);

- Recuperao de reas ambientalmente degradadas;

- Desenvolvimento institucional; despoluio de bacias, em regies onde j


estejam constitudos Comits;
- Macrodrenagem.

A participao mxima do BNDES de 80% dos itens financiveis, podendo ser ampliada em at
90%. As condies financeiras da linha se baseiam nas diretrizes do produto BNDES Finem.
As solicitaes de apoio so encaminhadas ao BNDES pela empresa interessada ou por intermdio
da instituio financeira credenciada, por meio de consulta prvia, preenchida segundo as
orientaes do roteiro de informaes disponvel no stio do BNDES.

Pblico Alvo: sociedades com sede e administrao no pas, de controle nacional ou estrangeiro,
empresrios individuais, associaes, fundaes e pessoas jurdicas de direito pblico.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 57

3.6. Minuta de Lei para a Taxa de Resduos Slidos


LEI QUE INSTITUI A TAXA MUNICIPAL DE COLETA, TRATAMENTO E DISPOSIO FINAL DE
RESDUOS SLIDOS URBANOS

Seo I
Do Fato Gerador e da Base de Clculo

Art. 1. Fica instituda a Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos
Urbanos TRSU, que tem como fato gerador a utilizao efetiva ou potencial dos servios
divisveis de coleta, transporte, tratamento e disposio final dos resduos slidos urbanos de
fruio obrigatria prestados ou colocados disposio pelo Municpio.

1 Para fins desta Lei so considerados resduos slidos urbanos:

I resduos domiciliares, originrios de atividades domsticas em domiclios;

II resduos originrios de atividades com caractersticas de quantidade e qualidade similares aos


resduos domsticos e que, por norma de regulao, sejam considerados resduos slidos urbanos;

III resduos originrios dos servios pblicos de limpeza pblica urbana.

2 A utilizao efetiva ou potencial dos servios de que trata este artigo ocorre no momento de
sua colocao disposio dos usurios, para fruio.

3 Considera-se ocorrido o fato gerador a 1. de janeiro de cada exerccio.

4 O Municpio adotar regulamento para disciplinar as formas de acondicionamento e


apresentao dos resduos slidos urbanos, inclusive para fins de coleta seletiva e diferenciada,
que favorea sua reciclagem e reaproveitamento.

Art. 2. A base de clculo da TRSU o custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e
disposio final dos resduos domiciliares, disponibilizados aos contribuintes, inclusive ao
proprietrio, titular de domnio til ou possuidor, a qualquer ttulo, de terreno urbano vazio.

1 O custo dos servios de limpeza de logradouros pblicos, varrio, capina e limpeza e


desobstruo de bueiros, bocas-de-lobo, valas e valetas, galerias de guas pluviais e crregos e
de outras atividades assemelhadas da limpeza urbana no integra a base de clculo da TRSU.

2 A TRSU ter seu valor estabelecido por meio da distribuio do custo dos servios entre os
sujeitos passivos em funo do volume ou massa de resduos slidos que podero ser anualmente
coletados por meio dos servios colocados a sua disposio.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 58

3 Os volumes ou massas mximos, expressos em litros ou quilos, de resduos por dia de coleta,
para cada categoria de contribuintes, sero determinados no regulamento dos servios.

4 Fica o Poder Pblico autorizado a praticar nos termos da Lei n 11.445, de 5 de janeiro de
2007, art. 29 a 31, subsdio cruzado de modo a reduzir em at 50% o valor da TRSU para os
domiclios do tipo popular ocupados por famlias de baixa renda.

5 O custo dos servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos
domiciliares a serem disponibilizados aos contribuintes ser atualizado anualmente com base nos
custos dos exerccios anteriores e nas demais informaes pertinentes prestao destes
servios.

6 Os valores referentes TRSU, bem como a multas e outros acrscimos legais, estabelecidos
em quantias fixas, devero ser atualizados anualmente com base na variao do ndice de Preos
ao Consumidor Amplo-Especial IPCA-E apurado pelo Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica
(IBGE) acumulado no exerccio anterior.

7 Os servios de coleta, remoo, tratamento e disposio final dos resduos domiciliares


gerados que excederem a 150 litros por dia no caso de estabelecimentos industriais e 100 litros
por dia por estabelecimentos no industriais, so de responsabilidade do gerador, devendo ser
executados com base nas disposies regulamentares pertinentes, podendo ser prestados
facultativamente pelo Poder Pblico ou por entidade legalmente incumbida, com base em
contrato especial, e remunerado por volume ou massa e mediante a instituio de preo pblico.

Seo II
Do Sujeito Passivo

Art. 3. O sujeito passivo da TRSU o proprietrio, o titular de domnio til ou o possuidor, a


qualquer ttulo, dos seguintes bens abrangidos pelos servios a que se refere a taxa:

I - unidade imobiliria edificada ou no, lindeira via ou logradouro pblico

II - box de mercado, barraca, quiosque, banca de chapa ou assemelhado que explore atividade
informal de servio ou comrcio.

1 Considera-se tambm lindeira a unidade imobiliria que tem acesso, atravs de rua ou
passagem particular, entradas de vilas ou assemelhados, a via ou logradouro pblico.

2 Ser aproveitada para o lanamento da TRSU a inscrio efetuada para lanamento do


Imposto Predial e Territorial Urbano.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 59

Seo III
Da No Incidncia da TRSU e da Iseno

Art. 4. Ficam excludas da incidncia da TRSU as unidades imobilirias destinadas ao


funcionamento de:

I rgos pblicos integrantes da administrao municipal ou estadual inclusive autarquias e


fundaes

II hospitais, escolas, creches e orfanatos administrados diretamente pelo Municpio ou pelo


Estado ou por instituio que integre suas administraes

III hospitais, escolas, creches e orfanatos mantidos por entidades de assistncia social, sem fins
lucrativos.

Pargrafo nico. A iseno da incidncia da TRSU de que trata o caput no exime as entidades
discriminadas nos incisos I a III de qualquer das responsabilidades que lhes cabem com relao
aos resduos que sejam nelas gerados, definidas na legislao federal, estadual e municipal
pertinente a essa matria, inclusive no que diz respeito ao manejo diferenciado de resduos
caracterizados como no domiciliares, ao adequado acondicionamento, transporte interno e
externo e tratamento de resduos efetiva ou potencialmente txicos, contaminantes e/ou
perfuro-cortantes, bem como adeso efetiva aos programas de coleta seletiva de materiais
reciclveis implementado pelo Municpio.

Art. 5. Fica isento da incidncia da TRSU o imvel residencial situado em Zona Especial de
Interesse Social - ZEIS, cuja rea construda no ultrapasse a 30 m2 (trinta metros quadrados).

Seo IV
Do Lanamento e do Pagamento

Art. 6. O lanamento da TRSU ser procedido, em nome do contribuinte, na forma e nos prazos
fixados no regulamento adotado pelo Municpio, anualmente, de forma isolada ou parcelada em
conjunto com o Imposto Sobre a Propriedade Territorial Urbana IPTU, ou ainda parcelada
mensalmente em conjunto com a fatura do servio de abastecimento de gua.

Art. 7. A TRSU ser paga, total ou parcialmente, na forma e nos prazos fixados no regulamento.

Art. 8. O pagamento da TRSU e das penalidades ou acrscimos legais no exclui o pagamento de:

I - preos pblicos pela prestao de servios de coleta, armazenamento, tratamento ou


processamento e disposio final de outros resduos slidos no caracterizados como domiciliares
a exemplo de entulhos de obras, aparas de jardins, bens mveis imprestveis, animais mortos,
veculos abandonados, bem como dos originrios da capina compulsria de terrenos vagos de
propriedade privada, e da limpeza de prdios e terrenos
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 60

II - penalidades decorrentes da infrao legislao municipal referente ao manejo dos resduos


slidos e limpeza urbana.

Art. 9. O contribuinte que pagar a TRSU de uma s vez, at a data do vencimento da primeira
parcela, gozar de desconto de 10% (dez por cento).

Seo V
Das Infraes e Penalidades

Art. 10. A falta de pagamento da TRSU implicar a cobrana dos acrscimos legais previstos nesta
Lei.

Art. 11. So infraes as situaes a seguir indicadas, passveis de aplicao das seguintes
penalidades:

I - no valor de 60% (sessenta por cento) do tributo no recolhido, atualizado monetariamente, a


falta de informaes para fins de lanamento, quando apurada em ao fiscal

II - no valor de 100% (cento por cento) do tributo no recolhido, atualizado monetariamente, a


falta de informaes para fins de lanamento, em caso de reincidncia da infrao.

Pargrafo nico. Ser considerado reincidente o contribuinte que j tenha sido condenado em
deciso administrativa, com trnsito em julgado.

Seo VI
Das Disposies Finais e Transitrias

Art. 12. Esta Lei entra em vigor na data de sua publicao.

Art. 13. A Taxa de Coleta, Tratamento e Disposio Final de Resduos Slidos Urbanos de que trata
este Anexo somente incidir a partir do exerccio de 2014.

Art. 14. O exerccio financeiro, para os efeitos fiscais, corresponder ao ano civil.

Art. 15. Revogam-se as disposies em contrrio constantes de lei e atos administrativos


municipais.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 61

3.7. Referncias
BB Banco do Brasil. Gesto Integrada de Resduos Slidos -Fascculo 3, Fontes de Financiamento.
Braslia, 2011
GOMES, Cheila Aparecida. Relatrio Tcnico 3 RT3. MANUAL PARA IMPLANTAO DE SISTEMA
DE APROPRIAO E RECUPERAO DE CUSTOS DOS CONSRCIOS PRIORITRIOS DE RESDUOS
SLIDOS. Projeto de Cooperao Tcnica BRA/OEA/ 08/001, Secretaria de Recursos Hdricos e
Ambiente Urbano (SRHU), do Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e Unidade de
Desenvolvimento Sustentvel e Meio Ambiente, da Secretaria-Geral da Organizao dos Estados
Americanos (OEA). Braslia, DF. Outubro 2010.
SEPLAN-BA. Consrcios Pblicos, um novo instrumento de cooperao federativa. Salvador, 2010.
Stio http://www.stf.jus.br/portal/constituicao/artigobd.asp?item=%201379 acesso em
01/03/2013
Smula 545 do Supremo Tribunal Federal STF
Smula Vinculante 19 do Supremo Tribunal Federal STF
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 62

Captulo IV Responsabilidades e Especificaes Tcnicas

Perguntas para reflexo neste Captulo

Quais as responsabilidades do cidado, da prefeitura, dos comerciantes, proprietrios rurais,


empresrios e outros atores na gesto dos resduos slidos?

Quais so os critrios, parmetros e especificaes tcnicas que o PSGIRS ter de fixar a fim de
garantir a adequada gesto dos RS?

Contedo mnimo abordado (Decreto N. 7.404/2010)

V - procedimentos operacionais e especificaes mnimas a serem adotadas nos servios pblicos


de limpeza urbana e de manejo de resduos slidos, includa a disposio final ambientalmente
adequada de rejeitos, em consonncia com o disposto na Lei n 11.445, de 2007, e no Decreto n
7.217, de 21 de junho de 2010;

VI - regras para transporte e outras etapas do gerenciamento de resduos slidos de que trata o
art. 20 da Lei n 12.305, de 2010, observadas as normas editadas pelos rgos do SISNAMA e do
SNVS, bem como as demais disposies previstas na legislao federal e estadual;

VII - definio das responsabilidades quanto sua implementao e operacionalizao, pelo


Poder Pblico, includas as etapas do plano de gerenciamento de resduos slidos;

(...)

XII - descrio das formas e dos limites da participao do Poder Pblico local na coleta seletiva e
na logstica reversa, respeitado o disposto no art. 33 da Lei n 12.305, de 2010, e de outras aes
relativas responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos.

4.1. Gesto Integrada de Resduos Slidos


A gesto integrada de resduos slidos requer o conhecimento dos tipos de resduos que so
gerados no municpio, bem como a identificao de quem os produz e para que local esto sendo
destinados. Gesto o modo de conduzir esse processo, que inclui implementao de solues,
procedimentos e regras para organizar a gerao, a coleta, o armazenamento, o transporte e a
destinao final ambientalmente adequada dos resduos slidos, de modo a no trazer
consequncias indesejveis sade dos indivduos, da comunidade e do ambiente em geral.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 63

Nesse sentido, o conceito de responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos,
trazido pela PNRS, inova ao identificar a responsabilidade dos consumidores, do poder pblico e
do setor privado no manejo de resduos slidos, desonerando o que antes era responsabilidade
apenas do poder pblico. A responsabilidade compartilhada traz, portanto, um dos porqus de
a gesto dos resduos slidos ser integrada.

"XVII - responsabilidade compartilhada pelo ciclo de vida dos produtos: conjunto de atribuies
individualizadas e encadeadas dos fabricantes, importadores, distribuidores e comerciantes, dos
consumidores e dos titulares dos servios pblicos de limpeza urbana e de manejo dos resduos
slidos, para minimizar o volume de resduos slidos e rejeitos gerados, bem como para reduzir os
impactos causados sade humana e qualidade ambiental decorrentes do ciclo de vida dos
produtos, nos termos desta Lei" (art. 3, Lei n. 12.305/2010).

Outro porqu reside na exigncia, luz da Lei n 12.305/2010, de que todas as tipologias de
resduos slidos, previstas no artigo 13 da PNRS, devam ser investigadas nos planos de resduos
slidos: Resduos Slidos Urbanos, Resduos dos Servios Sade (RSS), Resduos dos Servios
Pblicos de Saneamento Bsico, Resduos da Construo Civil (RCC), Resduos dos Servios de
Transporte, bem como os resduos provenientes das atividades Agrossilvopastoris e Industriais,
dentre outros.
De maneira geral, na responsabilidade compartilhada, aos geradores domsticos caber a
segregao e o descarte adequado dos resduos slidos em seus domiclios; ao poder pblico, a
limpeza pblica e manejo de resduos slidos; e, ao setor privado, a logstica reversa.

Geradores domsticos Segregao na fonte Descarte adequado

Poder Pblico Limpeza pblica Manejo de resduos

Setor privado Logstica reversa Grandes geradores

Entendendo o plano como um contrato social, que no s definir as responsabilidades de cada


ator, como tambm estabelecer os critrios, parmetros e especificaes tcnicas necessrias
para a sua implementao e operacionalizao, os itens subsequentes abordam alguns temas que
podem ser abordados no PSGIRS.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 64

4.1.1. Das Responsabilidades dos Cidados

Entre as principais responsabilidades dos cidados que devem ser estabelecidas no plano de
resduos constam a forma de segregao, forma de acondicionamento e formas de destinao de
alguns resduos especficos.

Segregao na Fonte Acondicionamento e Destinao Final


Coleta

Reciclveis secos, Acondicionamento e Destinao


orgnicos e rejeitos armazenamento por adequada por tipo
tipo de resduo de resduo coletado
coletado e separado na fonte
Coleta baseada no
tipo de resduo e
data disponibilizada

Quanto a forma de segregao, vale lembrar que a implantao da coleta seletiva obrigao dos
municpios segundo o Decreto 7.404/2010, artigo 9, 2. O mesmo decreto estabelece
igualmente que a coleta seletiva deve ser realizada em, no mnimo, duas fraes: secos e midos.
De fato, a coleta seletiva entre resduos secos (ou resduos reciclveis secos) e resduos midos
(composta tanto por resduos orgnicos quanto por rejeitos) atualmente o mtodo mais comum
adotado no Brasil. Destaca-se, porm, que ao no diferenciar os resduos orgnicos dos rejeitos,
esta forma de coleta dificulta a reciclagem de resduos orgnicos (por meio de processos como a
compostagem ou a biodigesto). Por este motivo, alguns municpios tm feito experincias com
uma coleta seletiva em trs fraes (reciclveis secos, orgnicos e rejeitos), de forma a evitar a
contaminao dos resduos orgnicos e garantir a qualidade do composto orgnico produzido.
Em pases como a Alemanha, a coleta seletiva de resduos orgnicos obrigatria, garantindo,
por meio da compostagem e da biodigesto, o retorno ao solo dos nutrientes presentes nos
resduos orgnicos e prolongando a vida til dos aterros sanitrios. Pelo fato da compostagem de
resduos orgnicos poder tambm ser realizada em escala domstica e virar fonte de insumos
para jardinagem e agricultura urbana, h iniciativas de projetos e de polticas pblicas voltadas
para estimular a compostagem em escala domstica ou comunitria, de forma a reduzir a
necessidade de coleta destes resduos. O Anexo I traz exemplos de iniciativas inovadoras
relacionadas coleta seletiva e gesto de resduos orgnicos no Brasil.
Quanto ao servio pblico de coleta de resduos, importante que sejam especificadas para os
muncipes as formas adequadas de armazenamento dos resduos e de disponibilizao para a
coleta. Assim, cabe estabelecer no plano de resduos os tipos de padronizao necessrios para
o acondicionamento dos resduos, quando for o caso. Seguem no box abaixo um exemplo de
estabelecimento de responsabilidades dos cidados.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 65

Exemplo de definio de responsabilidades e especificaes tcnicas


relacionadas com os cidados

(A) Das Responsabilidades dos Cidados

1 - Estando o muncipe domiciliado na rea de abrangncia da coleta seletiva, este dever


separar os resduos slidos, no mnimo, em resduos orgnicos, resduos reciclveis secos e
rejeitos, sendo que, observadas as metas estabelecidas neste Plano e as orientaes da
prefeitura, a separao dos resduos slidos reciclveis poder se estender a parcelas
especficas.

2 - Para o acondicionamento do resduo, o muncipe residente no permetro urbano dever


observar os seguintes critrios para coleta:
I - Depsito compartimentado para uso residencial unifamiliar:
Construdo em metal ou alvenaria de tal maneira que o resduo reciclvel seco, o
orgnico e o rejeito sejam apresentados coleta separadamente, nada impedindo que
se utilize o contentor de 120 litros definido abaixo.
II - Depsito para as demais espcies de usos e atividades:
A apresentao dos resduos slidos coleta dever ser feita unicamente em recipiente
fabricado em polietileno de alta densidade (PEAD), com capacidades de 120, 240 e 360
litros, que atendam s normas ANSI Z 245-60 (Tipo B) e ANSI Z 245-30.
2.1 - Os depsitos mencionados no item anterior devero estar identificados pelas palavras
reciclvel seco, orgnico e rejeito e pelas cores azul3, marrom e cinza, respectivamente.
2.2 O muncipe ou responsvel pela apresentao, no caso de residncias multifamiliares e
condomnios dos resduos ou rejeitos ao sistema de coleta, tanto seletiva quanto convencional,
dever observar o horrio pr-determinado pelo prestador deste servio, de modo que o
resduo ou o rejeito no obstrua a circulao dos usurios, contamine vias e caladas ou fique
sujeito ao de animais.
2.3 - Os muncipes podem optar por tratarem os resduos orgnicos nas prprias edificaes,
mediante orientao da Secretaria de Meio Ambiente, que fornecer material e assistncia
tcnica referente ao processo de compostagem e ao uso seguro do composto orgnico.
(verificar exemplos reais de gesto descentralizada de resduos orgnicos no Anexo I)

3
A Resoluo Conama n 275/2001 padroniza o cdigo de cores a serem utilizadas para cada tipo de resduo. Como
no h definio de uma cor especfica que represente todos os resduos reciclveis secos, neste exemplo adotou-
se a cor referente a papel/papelo para representar todos os reciclveis secos.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 66

3 - O muncipe residente em reas rurais dever dispor seus resduos nos contentores pblicos
estrategicamente disponibilizados pela prefeitura.
3.1 - Consoante o disposto no item 2.1, os contentores pblicos destinados aos resduos
reciclveis secos sero identificados pela colorao azul e os destinados aos rejeitos sero
identificados pela cor cinza.
3.2 Os resduos orgnicos devero ser compostados na prpria propriedade, mediante
orientao da Secretaria de Meio Ambiente, que fornecer material e assistncia tcnica
referente ao processo de compostagem e ao uso seguro do composto.

4 - As sacolas plsticas utilizadas no acondicionamento dos resduos slidos urbanos gerados


nos domiclios situados em reas urbanas e rurais, devero respeitar as cores padro
estabelecidas no item 2.1.
4.1 - O muncipe providenciar a correta e adequada embalagem de materiais pontiagudos,
perfurantes, perfurocortantes e escarificantes, de modo a prevenir acidentes.

5 - Os resduos perigosos ou aqueles de que trata o artigo 33


da Lei n 12.305/2010 (pilhas e baterias, pneus, leos
lubrificantes, lmpadas fluorescentes e eletroeletrnicos)
devero ser devolvidos/descartados em PEVs, LEVs ou outros
locais disponibilizados pelo setor privado ou pelo poder
pblico especificamente para este fim.
5.1 - Os resduos perigosos mencionados acima jamais
podero ser dispostos coleta convencional ou seletiva ou
mesmo descartados no meio ambiente.
5.2 - Antes de efetuar a entrega das embalagens vazias de
agrotxicos nos estabelecimentos comerciais onde foram
adquiridas, o usurio poder acondicion-las temporariamente em sua propriedade, em local
coberto e arejado, de modo a garantir a no contaminao de pessoas, animais, alimentos,
raes e/ou medicamentos.

6 - Aps implementao das aes previstas no programa XX de educao ambiental e


capacitao da populao, a compostagem ou vermicompostagem dos resduos orgnicos em
domiclios e instituies ser incentivada.

7 - Garantir a sustentabilidade econmica das aes de manejo de resduos slidos mediante


pagamento de taxa especfica, anualmente corrigida.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 67

8 - Em caso de descumprimento de suas obrigaes o muncipe estar sujeito ao pagamento


de multas, a serem definidas em lei especfica, estabelecendo forma de fiscalizao e cobrana.

9 - Os Resduos da Construo Civil (RCC) provenientes de pequenos geradores (at 1m/dia


de obra) e, portanto, passveis de serem coletados pela prefeitura devero estar
acondicionados em separado de qualquer outro resduo, consoante Resolues CONAMA n
307/2002 e n 448/2012.

4.1.2. Das Responsabilidades do Poder Pblico

O poder pblico municipal o titular dos servios de manejo de resduos slidos e de limpeza
urbana do municpio. Entre suas responsabilidades que podem ser definidas no plano de resduos,
destacamos as responsabilidades de estruturar o sistema de coleta pblica, definir quem so os
grandes geradores, definir os critrios de destinao de resduos especiais (volumosos, RSS, RCC
entre outros) e apoio s associaes e cooperativas de catadores.

Estruturar sistema Grandes geradores Destinao resduos


de coleta especiais

frequncia Definir quem so RSS


roteiros Plano de RCC
gerenciamento de Volumosos
resduos slidos

Com relao coleta pblica, cabe prefeitura municipal estabelecer o modelo de prestao de
servio (prestao direta, prestao por meio de consrcio, concesso...), o dimensionamento
das equipes e equipamentos necessrios, a frequncia de coleta, os roteiros, entre outras
definies.
A lei 12.305/2010 estabeleceu, em seu Artigo 20, que os estabelecimentos comerciais e de
prestao de servios que gerem resduos que, mesmo caracterizados como no perigosos, por
sua natureza, composio ou volume, no sejam equiparados aos resduos domiciliares pelo
poder pblico municipal esto sujeitos elaborao de planos de gerenciamento de resduos
slidos e so responsveis pela destinao ambientalmente adequada de seus resduos.
Usualmente, tem se utilizado o termo Grandes Geradores para designar estes geradores que
no so abrangidos pela coleta pblica de resduos slidos.
responsabilidade da prefeitura municipal estabelecer, por meio de legislao especfica, os
critrios que definem os grandes geradores e, portanto, os limites da coleta pblica em
determinado municpio. Em geral, os grandes geradores so definidos como estabelecimentos
que geram mais do que uma determinada quantidade de resduos por dia (200 litros/dia, por
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 68

exemplo). O Anexo I traz exemplos de municpios que estabeleceram em lei os critrios de


definio dos grandes geradores.

Exemplo de definio de responsabilidades e especificaes tcnicas


relacionadas com o poder pblico

(B) Das Responsabilidades do Poder Pblico

1 - Proceder coleta convencional dos rejeitos em frequncia no inferior a:


I - 1 vez por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (sistema porta a porta);
II - 1 vez por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (sistema ponto
a ponto);
1.1 - Caber Prefeitura dimensionar equipes e equipamentos necessrios, definir setores e
roteiros de coleta, e demais procedimentos operacionais especficos.
1.2 - A coleta convencional contemplar os seguintes resduos slidos, desde que respeitados
os seguintes critrios estabelecidos:

Tabela 4.1 (exemplo de critrio para coleta convencional)


Comerciais e
Domiciliares
Tipologia prestadores de RCC Volumosos RSS
(Rejeitos)
servios (Rejeitos)

Unidades
Estabelecimentos Pblicas de
1
cuja gerao de sade, feita
< 120L ou coleta/ano.domiclio
Critrios resduos seja <1m/dia separadamente
30 kg com volume
equiparvel aos em caminho
limitado a 7m
domiciliares especfico para
este fim

1.3 - A coleta dos rejeitos dever ser realizada em caminhes compactadores dotados de
coletores de chorume.
1.4 - Os contentores pblicos devero estar espacialmente distribudos de maneira que a
distncia mxima percorrida pelo muncipe, em reas rurais, no ultrapasse 4km.
1.5 - A coleta dos RCC e volumosos de que trata este item ser realizada, via de regra, nos PEVs
disponibilizados pelo municpio, no entanto, mediante prvia solicitao/agendamento do
muncipe ou pagamento de preo pblico, a prefeitura poder realiz-la in loco.
1.6 - A coleta dos RSS dever ser realizada conforme orientaes do item 14.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 69

1.7 - O prprio caminho utilizado na coleta convencional poder tambm operar na coleta
seletiva, em turnos alternados, desde que sejam observadas as regulagens diferenciadas
quanto ao grau de compactao de cada tipo de coleta.

2 - Proceder coleta seletiva dos resduos slidos (reciclveis e orgnicos) em frequncia no


inferior a:
I - 2 vezes por semana nos domiclios localizados em reas urbanas (sistema porta a
porta);
II - 2 vezes por semana nos contentores pblicos localizados em reas rurais (sistema
ponto a ponto);
III - 2 vezes por semana nos PEVs, LEVs e outros locais definidos para receber os materiais
reciclveis (Mercearias e supermercados, postos de combustveis, lojas de material de
construo, escolas etc);
2.1 - A coleta seletiva abrange os resduos slidos reutilizveis e reciclveis (incluindo os
resduos orgnicos), e dever ser realizada de modo que a qualidade do resduo para
reciclagem seja garantida.
2.2 - Caber prefeitura definir setores e roteiros de coleta, espacializar e pr-dimensionar as
instalaes (ATT, PEV, LEV, Ptio de Compostagem, etc.), equipamentos e equipes necessrias,
e demais procedimentos operacionais especficos.
2.3 - Previamente ao incio da coleta seletiva a prefeitura dever identificar os receptores de
cada parcela de resduos secos (plstico, alumnio, papel e papelo) e dos resduos orgnicos
e comprovar sua destinao por meio de contratos ou parcerias com setor privado ou com
outros municpios.

3 - Estimular a formao e a capacitao de cooperativas e associaes de catadores de


resduos slidos reciclveis, contribuindo para a sua instalao com a adequada infraestrutura,
veculos e equipamentos para que os servios previstos no item 5 sejam prestados
adequadamente.
3.1 Criar as condies necessrias para que as cooperativas e associaes de catadores faam
o manejo de unidades de compostagem de resduos orgnicos, de modo atuar com todo o rol
de resduos reciclveis.

4 - Contratar cooperativas e associaes de catadores de resduos slidos para a prestao dos


servios de coleta, triagem, beneficiamento e comercializao de resduos slidos reciclveis e
reutilizveis, incluindo os resduos orgnicos, mediante permisso total ou parcial da atividade.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 70

5 - Garantir, mediante prestao direta ou terceirizao, o servio de disposio


ambientalmente adequada dos rejeitos em aterro sanitrio dotado de licena ambiental vlida,
cujo projeto e operao estejam de acordo com as normas tcnicas ABNT NBR 8419/1992 e
NBR 13896/1997.
I - Tambm ser considerada unidade de disposio ambientalmente adequada o aterro
sanitrio de pequeno porte que atenda norma tcnica ABNT NBR 15.849/2010 e
resoluo CONAMA n 404/2008, desde que observada a manuteno das suas licenas
ambientais;
II - a Prefeitura dever aferir anualmente o ndice de Qualidade de Aterros de Resduos
(IQR) do aterro sanitrio, seguindo a metodologia proposta pela CETESB (2012), cujo
valor dever ser maior ou igual a 7,0.

6 - Desenvolver modelagem econmico financeira dos programas e aes atinentes educao


ambiental, garantindo assim a sua implementao e, consequentemente, a conscientizao e
participao efetiva da populao na gesto dos resduos slidos.

7 - Executar os servios de limpeza urbana, observando os seguintes critrios:

Tabela 4.2 (exemplo de critrios para limpeza urbana)


Servio Frequncia Critrios de Qualidade (BARROS, 2012)

Operao diurna, com repassagens nas vias de maior


movimento e concentrao;
Alternada (3 Equipe mnima de 2 homens por setor de varrio;
Varrio vezes por Uso de EPIs;
semana) Frao orgnica resultante dever ser compostada;
Produtividade mnima de 1,5 km/h.dia;
Mnimo 0,6 varredor/1000 hab.

Entre 30 e 120 Proibido realizar capina qumica;


Capina, Roagem
dias, conforme Frao orgnica resultante dever ser compostada;
e Poda
poca do ano Produtividade mnima de 200m/dia.servidor.

Limpeza e Coleta Sempre aps o


de resduos em encerramento do Frao orgnica resultante dever ser compostada;
feiras e mercados evento ou Higienizao da rea.
pblicos atividade

7.1 - Caber Prefeitura dimensionar as equipes e respectivos equipamentos necessrios, bem


como definir setores de varrio e demais procedimentos operacionais especficos.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 71

8 - Elaborar e manter atualizado cadastro nico de empreendimentos e atividades com gerao


diferenciada de resduos slidos de que trata o artigo 20 da Lei n 12.305/2010, bem como
exigir os seus devidos Planos de Gerenciamento.
8.1 - Manter a fiscalizao sistemtica dos empreendimentos e atividades com gerao
diferenciada de resduos slidos.

9 - Atuar subsidiariamente, com vistas a minimizar ou cessar o dano, logo que tome
conhecimento de evento lesivo ao meio ambiente ou sade pblica relacionado ao
gerenciamento inadequado dos respectivos resduos ou rejeitos.
9.1 - Os responsveis pelo dano ambiental causado devero remunerar o poder pblico pelos
custos decorrentes do gerenciamento dos resduos ou rejeitos.
9.2 Conduzir, junto s entidades responsveis elencadas abaixo, negociao para a
implementao da Logstica Reversa das cadeias j definidas por acordo setorial, termo de
compromisso ou regulamento (leis ou resolues CONAMA).

Tabela 4.3 Entidades responsveis pela Logstica Reversa


Forma de
Cadeia de
implementao e Entidade Responsvel
Logstica Reversa
operacionalizao

Lei n 7802/1989; e Instituto Nacional de


Embalagens de
Decreto n Processamento de Embalagens
agrotxicos
4074/2002 Vazias - InpEV

Sindicato Nacional das Empresas


Distribuidoras de Combustveis
e de Lubrificantes Sindicom,
Sindicato Interestadual do
Resolues Comrcio de Lubrificantes
CONAMA n Sindilub, Sindicato Nacional do
leos 362/2005 e n Comrcio Transportador-
lubrificantes, seus 450/2012; e Acordo Revendedor-Retalhista de
resduos e Setorial (para Combustveis SindiTRR,
embalagens embalagens Sindicato Interestadual das
plsticas de leos Indstrias Misturadoras e
lubrificantes) Envasilhadoras de Produtos
Derivados de Petrleo
Simepetro e Federao Nacional
do Comrcio de Combustveis e
Lubrificantes Fecombustveis
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 72

Resoluo CONAMA
Associao Nacional da
n 416/2009;
Pneus Indstria de Pneumticos
Instruo Normativa
ANIP, por meio da Reciclanip.
Ibama n 01/2010

Resolues
CONAMA n Associao Brasileira da
401/2008 e n Indstria Eltrica e Eletrnica
Pilhas e baterias
424/2010; Instruo Abinee, por meio de empresa
Normativa Ibama n contratada.
08/2012.
Lmpadas Associao Brasileira da
fluorescentes, de Indstria de Iluminao - Abilux
vapor de sdio e Acordo Setorial e Associao Brasileira de
mercrio e de luz Importadores de Produtos de
mista Iluminao - Abilumi
Embalagens em Compromisso Empresarial para
Acordo Setorial
geral Reciclagem - Cempre

10 - Providenciar alternativas para a comercializao do material proveniente da coleta


seletiva.

11 - Cumprir obrigaes estabelecidas em contrato de consrcio, se houver.

12 - Executar aqueles servios de limpeza urbana ou manejo de resduos slidos que


extrapolem os critrios estabelecidos nos itens 2 e 8 mediante cobrana de tarifa ou preo
pblico.

13 - A gesto dos Resduos dos Servios de Sade provenientes de unidades pblicas de sade
observar as Resolues RDC ANVISA n 306/2004, CONAMA n 358/2005 e a Norma CNEN-
NE-6.05, quando couber, sendo fixados os seguintes procedimentos operacionais:
13.1 - Caber ao municpio a elaborao e reviso do Plano de Gerenciamento de Resduos dos
Servios de Sade (PGRSS) das unidades pblicas de sade.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 73

Tabela 4.4 Exemplo de procedimentos operacionais para Resduos dos Servios de Sade
Etapa Descrio

Os RSS devem ser segregados na fonte e no momento da gerao, de acordo


com suas caractersticas, fsicas qumicas e biolgicas, seu estado fsico e os
riscos envolvidos. O acondicionamento dever ser feito em recipientes que
evitem vazamentos e resistam s aes de punctura e ruptura.
Quando armazenados em sacos, esses devem ser apresentados para a coleta
em recipientes contentores de material lavvel, resistente punctura, ruptura
e vazamento, com tampa provida de sistema de abertura sem contato manual,
Acondicionamento
com cantos arredondados e resistentes ao tombamento.
A sala para guarda de recipientes de transporte interno de resduos, no interior
dos estabelecimentos hospitalares ou clnicas, deve ter pisos e paredes lisas e
lavveis, sendo o piso ainda resistente ao trfego dos recipientes coletores.
Deve possuir ponto de iluminao artificial e rea suficiente para armazenar, no
mnimo, dois recipientes coletores, para o posterior traslado at a rea de
armazenamento externo.

A coleta e o transporte deve ser realizada em veculos exclusivos para esta


atividade, com carrocerias metlicas brancas e identificadas, fechadas e
estanques, sem compactao, e sempre lavadas aps a coleta.
Coleta e
necessrio o uso obrigatrio de Equipamentos de Proteo Individual e a
Transporte
realizao de exames mdicos peridicos nos servidores envolvidos;
Os veculos de transporte de RSS devem conter sistema ou dispositivo que
permita sua rastreabilidade.

Os resduos classes A e E sero necessariamente submetidos a tratamento em


Tratamento autoclaves ou microondas, capazes de garantir uma reduo de carga
microbiana compatvel com nvel III de inativao microbiana.

A disposio final ambientalmente adequada dos rejeitos provenientes dos RSS


ser realizada em Aterro Sanitrio devidamente licenciado para recebe-los e,
quando se tratar de resduos do GRUPO A3 , ou seja, peas anatmicas
(membros) do ser humano; produto de fecundao sem sinais vitais, com peso
menor que 500 gramas ou estatura menor que 25 centmetros ou idade
Disposio Final gestacional menor que 20 semanas, que no tenham valor cientfico ou legal e
no tenha havido requisio pelo paciente ou seus familiares devem, aps
registro, ser encaminhados para: I - sepultamento em cemitrio, desde que haja
autorizao do rgo competente do Municpio, do Estado ou do Distrito
Federal ou; II - tratamento trmico por incinerao ou cremao, em
equipamento devidamente licenciado para esse fim.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 74

14 - O contedo do PSGIRS deve contemplar o Plano Municipal de Gesto de Resduos da


Construo Civil (PMGRCC) previsto na Resolues CONAMA n 307/2002 e n 448/2012.
I - A coleta e a destinao dada aos RCC observar, alm da Resolues CONAMA n
307/2002 e alteraes, as Normas ABNT NBR 15112/2004, 15113/2004, 15114/2004,
15115/2004 e 15116/2004, quando couber;
14.1 - Ser observada a seguinte destinao dos RCC gerados e coletados no municpio:

Tabela 4.5 Formas de destinao recomendadas pela Resoluo Conama n 307/2012 e alteraes,
para Resduos da Construo Civil
Classificao
(Resolues
CONAMA n
307/2002, n
Definio Destinao recomendada
348/2004, n
431/2011, n
448/2012 e
n 469/2015)

Resduos reutilizveis ou reciclveis como


agregados, tais como:
a) de construo, demolio, reformas e reparos
de pavimentao e de outras obras de
infraestrutura, inclusive solos provenientes de Reutilizao ou reciclagem na forma
terraplanagem; de agregados ou encaminhamento a
b) de construo, demolio, reformas e aterro de resduos classe A de
Classe A
reparos de edificaes: componentes cermicos reservao de material para usos
(tijolos, blocos, telhas, placas de revestimento futuros.
etc.), argamassa e concreto;
c) de processo de fabricao e/ou demolio de
peas pr-moldadas em concreto (blocos,
tubos, meio-fios etc.) produzidas nos canteiros
de obras.

Resduos reciclveis para outras destinaes, Reutilizao, reciclagem ou


tais como plsticos, papel, papelo, metais, encaminhamento a reas de
Classe B vidros, madeiras, embalagens vazias de tintas armazenamento temporrio, sendo
imobilirias e gesso. dispostos de modo a permitir a sua
utilizao ou reciclagem futura.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 75

Resduos para os quais no foram desenvolvidas Armazenamento, transporte e


tecnologias ou aplicaes economicamente destinao em conformidade com as
Classe C
viveis que permitam a sua reciclagem ou normas tcnicas especficas.
recuperao.

Resduos perigosos oriundos do processo de


construo, tais como tintas, solventes, leos e
Armazenamento, transporte e
outros ou aqueles contaminados ou prejudiciais
destinao em conformidade com as
sade oriundos de demolies, reformas e
Classe D normas tcnicas especficas. Por ex.:
reparos de clnicas radiolgicas, instalaes
aterro de resduos perigosos, de
industriais e outros, bem como telhas e demais
acordo com ABNT NBR 10157/1987.
objetos e materiais que contenham amianto ou
outros produtos nocivos sade.

14.2 Segundo a Resoluo CONAMA n 448/2012, que alterou a Resoluo CONAMA n


307/2002, os resduos da construo civil no podero ser dispostos em aterros de resduos
slidos urbanos, em reas de "bota fora", em encostas, corpos d'gua, lotes vagos e em reas
protegidas por Lei.

15 - Os resduos volumosos provenientes da coleta podero ser encaminhados a eventos nos


moldes de brechs, promovidos de forma peridica pela prefeitura, com intuito de vender os
produtos preos mdicos, de modo a promover a reutilizao e o reaproveitamento desses
materiais.
15.1 - Os resduos volumosos inservveis devero ser desmontados e, aps esgotadas as
possibilidades de reutilizao e reciclagem de suas peas, sero destinadas aterro
devidamente licenciado.

16 - Providenciar o adequado manejo dos resduos dos servios pblicos de saneamento


bsico, notadamente aqueles provenientes do sistema de drenagem urbana e de Estaes de
Tratamento de gua e de Esgoto (ETAs e ETEs), estabelecendo critrios e rotinas especficas.
16.1 - Providenciar a utilizao agrcola do lodo proveniente de ETEs, consoante Resoluo
CONAMA n 380/2006.

17 - Dispor e divulgar um canal de contato (telefone 0800), por meio do qual o muncipe
requerer algum servio (coleta de volumosos) ou far crticas, denncias e sugestes sobre o
servio prestado.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 76

18 - Promover evento anual para colher as percepes da populao sobre os servios


prestados e para debater assuntos relativos cobrana dos servios, ao desenvolvimento de
novas aes e programas etc.

19 - Estabelecer procedimentos especficos a serem adotados em situaes de emergncia ou


contingncia (inundaes e catstrofes naturais, greve dos funcionrios etc.).

4.1.3. Das Responsabilidades do Setor Privado

As responsabilidades do setor privado relativas ao gerenciamento de resduos slidos dependem


essencialmente da quantidade e das caractersticas dos resduos gerados. Empreendimentos que
gerem resduos que, pelo volume e caractersticas, possam ser equiparados aos resduos
domsticos esto isentos da elaborao de planos de gerenciamento de resduos slidos e podem,
a critrio da prefeitura municipal, serem atendidos pelo servio de coleta pblica. J os demais
geradores privados, comumente denominados grandes geradores, devem elaborar seus planos
de gerenciamento de resduos slidos e so responsveis pelos custos da destinao
ambientalmente adequada de seus resduos e rejeitos. A prefeitura pode, discricionariamente,
ofertar servios de destinao de resduos (ex.: disposio em aterro sanitrio, coleta seletiva,
compostagem, processamento de RCC...) aos grandes geradores, desde que cobre preo pblico
para tanto.

Exemplo de definio de responsabilidades e especificaes tcnicas


relacionadas com o setor privado

(C) Das Responsabilidades do Setor Privado

1 - Os geradores de resduos slidos enquadrados no artigo 20 da Lei n 12.305/2010 devero


elaborar os seus respectivos Planos de Gerenciamento de Resduos Slidos (PGRS).

2 - Providenciar a destinao ambientalmente adequada dos resduos slidos provenientes dos


seus processos produtivos ou decorrentes dos seus servios, consoante legislao aplicvel.

3 - Desonerar o poder pblico dos custos envolvidos na gesto dos resduos slidos, consoante
Logsticas Reversas j implementadas.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 77

3.1 - Participar dos acordos setoriais para implementao das cadeias da Logstica Reversa.

4 - Pagar pelos servios executados pela prefeitura, quando couber.

Tabela 4.6 (exemplo de cobrana de servios prestados ao setor privado)


Servio Preo Pblico

Coleta e destinao de RCC privado R$ 25,00/m

Coleta e destinao de RSS privado R$ 0,30/Litro

Destinao de resduos orgnicos segregados


na origem em ptio de compostagem R$ 100,00/ton
municipal

Destinao de rejeitos em aterro sanitrio


R$ 150,00/ton
municipal

5 - Os resduos dos servios de sade devero ser gerenciados conforme disposto no item
(B)14.

6 - Promover o gerenciamento dos Resduos da Construo Civil, conforme o disposto no item


(B)15, feitas ainda as seguintes exigncias:
I - O acondicionamento dever ser realizado em caixas estacionrias tipo Brooks;
II - A instalao das caixas estacionrias Brooks em vias pblicas somente ser autorizada
mediante consulta ao rgo competente do municpio;
III - responsabilidade do gerador garantir que no haja disposio de RCC juntamente
com RSU nas caixas estacionrias Brooks;
IV - Previamente ao iamento da caixa estacionria Brooks pelo caminho poliguindaste,
o seu contedo dever ser recoberto com lona ou material similar, de modo a evitar a
queda de detritos em via pblica e acidentes;
V - Observar as alternativas de reutilizao e reciclagem, previamente disposio final
em aterro devidamente licenciado.

7 - Observar os critrios e padres implementados pela Resoluo CONAMA n 401/2008


acerca da Logstica Reversa de pilhas e baterias.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 78

7.1 - Os estabelecimentos de venda de pilhas e baterias devero receber estes produtos, em


pontos de recolhimento adequados.
7.2 - A destinao final de responsabilidade do fabricante, sendo vedados a incinerao e a
disposio final em aterro sanitrio no licenciado.

8 - Consoante Resoluo CONAMA n 416/2009, os estabelecimentos de comercializao de


pneus so obrigados, no ato da troca de um pneu usado por um pneu novo ou reformado, a
receber e armazenar temporariamente os pneus usados entregues pelo consumidor, sem
qualquer tipo de nus para este, adotando procedimentos de controle que identifiquem a sua
origem e destino.
8.1 - O sistema local e/ou regional de coleta dos pneus inservveis dever ser implementado
pelos fabricantes e importadores de pneus novos, de forma compartilhada ou isoladamente,
podendo envolver os pontos de comercializao de pneus, os municpios, borracheiros e
outros.

9 - Articular com o Instituto Nacional de Processamento de Embalagens Vazias - InpEV,


entidade sem fins lucrativos representante dos fabricantes de defensivos agrcolas, a
destinao final ambientalmente adequada das embalagens vazias de agrotxicos coletadas
no municpio.
9.1 - Consoante s Leis n 7802/1989 e n 9974/2000, que implementam a Logstica Reversa
de embalagens de agrotxicos, as empresas produtoras e comercializadoras de agrotxicos,
seus componentes e afins, so responsveis pela destinao das embalagens vazias dos
produtos por elas fabricados e comercializados, aps a devoluo pelos usurios.
9.2 - Os estabelecimentos destinados ao recebimento de embalagens vazias de agrotxicos
devero observar a Resoluo CONAMA n 334/2003.

10 - A fim de evitar gerao de novos resduos e de estimular o reaproveitamento das sacolas


plsticas, os mercados e supermercados sero estimulados a oferecer aos seus clientes, para
o transporte dos produtos l adquiridos, sacolas plsticas exclusivamente azuis, marrons ou
cinzas.
10.1 - Ser permitido ao estabelecimento comercial desenvolver design prprio de suas sacolas
(incluir logomarca, utilizar outras cores concomitantemente etc.), desde que as cores
predominantes sejam o azul, o marrom ou o cinza.

11. Os resduos orgnicos devero ser segregados na origem e compostados no prprio


empreendimento ou destinados para unidades que promovam a reciclagem dos resduos
orgnicos, como unidades de compostagem ou de biodigesto.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 79

4.2. Fluxograma com as solues para os Resduos Slidos


Recomenda-se que no Plano seja apresentado um fluxograma com as solues adotadas para os
diversos tipos de resduos slidos gerados no municpio. Trata-se de uma forma simples e direta
para facilitao do entendimento dos muncipes sobre o fluxo dos resduos slidos que ser
adotado com a implementao do Plano de Gesto Integrada de Resduos Slidos.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 80

Figura 4.1 Exemplo 1 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 81

Figura 4.2 Exemplo 2 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 82

Figura 4. 3 Exemplo 3 de fluxograma com as solues adotadas para os resduos slidos gerados no municpio
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 83

4.3. Referncias
BRASIL. MINISTRIO DA SADE. AGNCIA NACIONAL DE VIGILNCIA SANITRIA. Manual de
gerenciamento de resduos de servios de sade. Braslia: Ministrio da Sade, 2006.
BARROS, Raphael Tobias de Vasconcelos. Elementos de Gesto de Resduos Slidos. Belo
Horizonte: Tessitura, 2012.
CETESB. Inventrio Estadual de Resduos Slidos Urbanos. So Paulo, 2012.
INSTITUTO DE PESQUISAS TECNOLGICAS; COMPROMISSO EMPRESARIAL PARA RECICLAGEM
CEMPRE. Lixo municipal: manual de gerenciamento integrado. So Paulo: IPT, 2000.
OURINHOS, PREFEITURA MUNICIPAL. Lei n 5.731, de 20 de dezembro de 2011, que dispe sobre
a criao do programa de coleta seletiva com incluso e econmica dos catadores de material
reciclvel e o sistema de logstica reversa e seu conselho gestor e d outras providncias.
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 84

Anexo I Iniciativas temticas em resduos slidos

Este anexo rene algumas iniciativas consideradas alinhadas aos princpios da PNRS pela equipe
tcnica da Secretaria de Recursos Hdricos e Ambiente Urbano do Ministrio do Meio Ambiente,
alm de outras iniciativas cadastradas na plataforma Educares (http://educares.mma.gov.br/), do
Ministrio do Meio Ambiente.
Esta lista no exaustiva e visa somente exemplificar iniciativas e modelos, muitos deles criativos
e inovadores, de gesto de resduos slidos no Brasil. As iniciativas, classificadas de forma
temtica, so brevemente descritas e possuem contatos ou links para maiores informaes e
troca de experincias com seus respectivos idealizadores/executores.

1) Caracterizao gravimtrica

o Padronizao de metodologia:
A Fundao Estadual de Meio Ambiente de Minas Gerais (FEAM) padronizou uma metodologia
para caracterizao dos RSU de municpios mineiros. A inteno que a compilao dos dados
dos municpios mineiros forneam um panorama fidedigno das caractersticas e do fluxo de
resduos no estado, sem distores metodolgicas entre os diversos municpios. A metodologia
pode ser acessada no stio da FEAM.

Mais informaes:

http://www.feam.br/component/content/article/13-textoinformativo/1307-geracao-per-
capita-e-composicao-gravimetrica-dos-rsu-nos-municipios-de-minas-gerais-

2) Catadores e Coleta Seletiva

o Arroio Grande/RS:
No municpio de Arroio Grande/RS, a Prefeitura possui contrato firmado com cooperativa de
catadores, que prestam tanto o servio da coleta seletiva quanto da coleta de rejeitos, alm de
realizarem a triagem e operarem o aterro sanitrio e o ptio de compostagem do municpio. O
municpio foi um dos quatro ganhadores do Prmio Cidade Pr-Catador, concedido pela
Secretaria-Geral da Presidncia da Repblica em 2013.
Mais informaes:

http://www.arroiogrande.rs.gov.br/
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 85

o Crates/CE:
Localizado no semirido nordestino, o municpio de Crates/CE firmou contrato entre a prefeitura
e uma cooperativa de catadores para realizar tanto a coleta seletiva (que j abrange quase 100%
do municpio) quanto a triagem. Graas parceria e ao contrato de prestao de servios, os
catadores possuem renda mensal maior do que a mdia do municpio, que est articulando
consorciamento com outros municpios da regio para ganhar escala no beneficiamento e
comercializao dos reciclveis. Foi um dos quatro municpios premiados pela Secretaria-Geral
da Presidncia da Repblica no Prmio Cidade Pr-Catador de 2014.
Mais informaes:

http://www.crateus.ce.gov.br/capa/category/programa-coleta-seletiva/

o Itapira/SP:
Parceira da prefeitura Municipal de Itapira/SP com a associao de catadores ASCORSI garantiu
que a coleta seletiva porta-a-porta implantada em 2010 abranja hoje 100% da rea urbana e trs
bairros da zona rural do municpio. Atualmente, alm dos demais resduos reciclveis, a
associao beneficia resduos eletroeletrnicos, com infraestrutura e capacidade tcnica
adequadas para tal atividade.
Mais informaes:
http://www.itapira.sp.gov.br/

o Londrina:
A parceria de longa data entre a Prefeitura Municipal de Londrina/PR e as cooperativas de
catadores do municpio garantem a reciclagem de mais de 1.000 toneladas de resduos por ms.
A prefeitura remunera as cinco cooperativas existentes na cidade para realizar a coleta seletiva
porta-a-porta em todo o seu territrio e est iniciando o processo de compostagem com os
resduos da regio central. So 506 catadores, responsveis pela coleta seletiva do municpio, que
foi o vencedor do Prmio Cidade Pr-Catador em 2014, na categoria de municpios com mais de
300 mil habitantes.
Mais informaes:
http://www2.londrina.pr.gov.br/cmtu/index.php/diretoria-de-operacoes/coleta-seletiva
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 86

3) Cobrana dos servios de manejo de resduos

Apesar de metade dos municpios brasileiros ainda no realizar cobrana especfica para garantir
a sustentabilidade dos sistemas de manejo de resduos slidos e limpeza urbana, muitos
municpios j possuem cobrana h vrios anos.
A instituio de taxa tem sido a forma mais adotada at o momento, havendo algumas poucas
experincias com tarifas. Seguem abaixo as legislaes (que contm os respectivos mtodos de
clculo) de alguns municpios que realizam cobrana especfica para resduos slidos:

Joo Pessoa/PB
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei Complementar n 2/91
http://leismunicipa.is/icrja

Joinville/SC
cobra Tarifa de Limpeza Urbana
Decreto Municipal n 12.172/04
http://leismunicipa.is/jfhlr

Porto Alegre/RS
cobra Taxa de Coleta de Lixo
Lei Complementar n 113/84
http://leismunicipa.is/ebgmu

Recife/PE
cobra Taxa de Limpeza Pblica
Lei n 15.563/91
http://www.legiscidade.recife.pe.gov.br/lei/15563/

Rio de Janeiro/RJ
cobra Taxa de Coleta do Lixo
Lei Ordinria n 182/80
http://leismunicipa.is/sdpmi
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 87

4) Consrcios

o Compartilhamento de infraestrutura:
O Consrcio Intermunicipal de Saneamento Bsico da Regio do Circuito das guas um
consrcio pblico formado por 12 municpios de pequeno porte no interior do estado de So
Paulo. O consrcio viabiliza o compartilhamento de aterro sanitrio para disposio final dos
rejeitos, mantem pontos de coleta de resduos especiais (eletroeletrnicos, celulares, pneus) e
realiza capacitaes sobre compostagem.
Mais informaes:
http://www.cisbra.eco.br/

o Planejamento integrado:
O Consrcio Pblico Intermunicipal para Assuntos Estratgicos do G8 congrega oito municpios
de pequeno porte do interior do estado do Rio Grande do Sul. um consrcio multifinalitrio,
abrangendo tambm o setor de resduos slidos e realizou o planejamento integrado de resduos
slidos dos municpios por meio de um plano intermunicipal.
Mais informaes:
http://www.cipaeg8.com.br/php/planos.php?t=2

5) Grandes geradores

o Definio de grandes geradores em legislao municipal:


O municpio de So Paulo sancionou, em 2009, a Lei no 14.973, que definiu como Grandes
Geradores os estabelecimentos que geram mais de 200 litros/dia de resduos (ou 1.000 litros/dia,
no caso de condomnios), ou 50 kg/dia no caso de resduos inertes (como entulhos). Os grandes
geradores so responsveis por dar destinao ambientalmente adequada para seus resduos e
no podem utilizar a coleta pblica.
Mais informaes:
http://www.prefeitura.sp.gov.br/cidade/secretarias/servicos/amlurb/cadastro_amlurb/index.php?p=
24444
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 88

6) Resduos da Construo Civil

o Reciclagem de entulho:
A Prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza pontos de recebimento gratuito de resduos de
construo civil compostos por sobras de artefatos de concreto, argamassas, resduos cermicos,
pedras, dentre outros, para reciclar e vender o agregado proveniente da reciclagem.
Mais informaes:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/linhaVidaTemas.jsf

7) Resduos Orgnicos

o Gesto comunitria:
O projeto Revoluo dos Baldinhos, na comunidade Chico Mendes, em Florianpolis/SC, vem
h sete anos conjugando a compostagem dos resduos orgnicos da comunidade com a
agricultura urbana. A metodologia comunitria de gesto dos resduos (da coleta seletiva dos
resduos orgnicos comercializao do composto produzido, passando pela operao do ptio
de compostagem, tudo realizado por moradores) foi certificada como tecnologia social pela
Fundao Banco do Brasil em 2011 e est sendo implementada em alguns condomnios do
programa federal Minha Casa, Minha Vida.
Mais informaes:
https://cepagroagroecologia.wordpress.com/agricultura-urbana/revolucao-dos-baldinhos/

o Parceria com grandes geradores:


A Companhia Melhoramentos da Capital (Comcap) a empresa de economia mista responsvel
pelo manejo de resduos slidos e pela limpeza pblica em Florianpolis/SC. Atualmente, a
Comcap possui uma parceria com a Associao Orgnica, que recolhe seletivamente os resduos
orgnicos de grandes geradores privados (especialmente restaurantes) e composta estes resduos
juntamente com os resduos de podas da prefeitura.
Mais informaes:
http://portal.pmf.sc.gov.br/entidades/comcap/index.php?cms=projeto+residuos+de+poda&menu=6
Plano Municipal Simplificado de Gesto Integrada de Resduos Slidos 89

o Estmulo a solues domsticas:


Iniciativa da Prefeitura Municipal de So Paulo, idealizada e executada pela Morada da Floresta,
o Projeto Composta So Paulo selecionou 2 mil domiclios de diversos perfis para receber uma
composteira domstica e participar de oficinas de compostagem e plantio. A resposta da
populao atendida foi muito positiva e demonstrou o potencial de expanso de polticas pblicas
voltadas a solues domsticas para os resduos orgnicos.
Mais informaes:
http://www.compostasaopaulo.eco.br/

8) Resduos Volumosos

o Destinao de resduos volumosos:


A Prefeitura de Belo Horizonte disponibiliza pontos de recebimento gratuito de resduos
volumosos (no abrangidos pela coleta convencional), denominados Unidades de Recebimento
de Pequenos Volumes (URPV), limitados a 2 m/dia.
Mais informaes:
http://portaldeservicos.pbh.gov.br/portalservicos/view/paginas/linhaVidaTemas.jsf

9) Resduos Eletroeletrnicos

o Destinao de resduos eletroeletrnicos:


Diversas cooperativas do Brasil foram contempladas pelo projeto Lixo Eletrnico e
Reponsabilidade Socioambiental, apoiado pelo Fundo Socioambiental Caixa e realizado pelo
Instituto GEA - tica e Meio Ambiente. O projeto, que foi iniciado em julho de 2013 e terminou
em julho de 2015, teve como objetivo principal gerar renda extra para cooperativas de catadores,
a partir da capacitao tcnica dos cooperados e estruturao fsica das cooperativas para
processamento adequado de resduos eletroeletrnicos, tais como: computadores, impressoras,
mouses, etc.
Mais informaes:
http://www.mma.gov.br/index.php/comunicacao/agencia-informma?view=blog&id=1157