Gustavo Pamplona

Crimes Polticos,
Terrorismo e Extradio:
nos passos de Hannah Arendt

Porto Alegre
Simplssimo
2011
 Gustavo Pamplona
gpamplona@gmail.com

ISBN n: 978-85-63654-92-2

Informaes bibliogrficas deste livro, conforme a NBR

6023:2002 da Associao Brasileira de Normas Tcnicas
(ABNT):

PAMPLONA, Gustavo. Crimes Polticos, Terrorismo e

Extradio: nos passos de Hannah Arendt. Porto Alegre:
Editora Simplssimo, 2011, p. 258, ISBN: 978-85-63654-92-2
 GUSTAVO PAMPLONA

Mestre em Direito Pblico PUCMINAS

Ps-graduado em Direito Processual UNAMA
Ps-graduado em Controle Externo da Administrao Pblica
TCEMG/PUCMINAS
Bacharel em Direito UFMG
Para G.R.V
 Agradecimentos:

Ao prof. Dr. Mrio Lcio Quinto Soares pelo apoio

incondicional e orientao.

Ao prof. Dr. lvaro Ricardo Souza Cruz pelos debates.

 Seria realmente tentador procurar essas
e outras incoerncias semelhantes
num campo to obcecado
com a coerncia como a jurisprudncia.
Mas, evidentemente isso no pode ser feito aqui.

Hannah Arendt
 RESUMO

A proteo aos Direitos Humanos e a cooperao penal

internacional exigem medidas efetivas de combate ao terror,
desde que se observe a segurana e maior certeza jurdica.
Contudo, a ausncia de definio de terrorismo, no mbito
interno e internacional, conjugada com a diversidade de
concepes, notadamente de carter subjetivo, referentes ao
crime poltico desafiam a fundamentao racional das decises
judiciais. A problemtica ganha vulto ao se constatar que
inmeras Constituies de pases Ibero-americanos, por
vedarem a extradio do criminoso poltico, acabam por lhe
conferir tratamento de proteo. Entretanto, em funo da
Conveno Interamericana contra o terrorismo, h o
compromisso de represso ao terrorista. A definio de crime
motivado por razes poltica controversa e inconclusiva, e,
consequentemente, pode haver uma assimilao conceitual e
vedar a extradio de terroristas. Torna-se imperiosa a anlise
desses dois delitos em funo dos resultados dspares que
geram. Com o escopo de categorizar o debate, opta-se por
fundament-lo conforme a obra de Hannah Arendt. As
reflexes arendtianas sobre liberdade, consenso, legitimidade,
espao pblico, contradio, dentre outros, perfazem no
apenas conceitos que se inter-relacionam e se complementam
dentro de um sistema filosfico poltico, entretanto garantem
coerncia e razoabilidade argumentativa a esta obra. Ademais,
a filosofia arendtiana harmoniza-se com a doutrina do Direito
ps-positivista e contribui para a construo jurdica legtima e
democrtica. O objetivo prtico deste livro propor uma
sistemtica conceitual que permita ao aplicador do direito
diferenar os atos do criminoso poltico daqueles perpetrados

7
pelo terrorista, portanto, autorizando a extradio destes para
serem julgados ou para o cumprimento de pena. Justifica-se a
importncia da soluo teortica em funo da ausncia da fase
probatria do processo de extradio. A extradio passiva, nos
moldes do direito brasileiro, no possibilita a comprovao
probatria da motivao do agente e nem a aquilatao
processual do contexto histrico poltico que se insere o crime.
Tal objetivo ficar explcito na anlise de caso da extradio de
nmero 700 do Supremo Tribunal Federal do Brasil. Por fim, a
distino entre terrorismo e crime poltico requer o afastamento
das propostas subjetivistas apregoadas tanto pela doutrina
quanto pela jurisprudncia. A soluo jurdica est numa
hermenutica fundada no giro lingustico do texto
constitucional e a constitucionalizao do Direito Internacional
luz do Estado Democrtico de Direito aliada proteo e
defesa dos Direitos Humanos.

Palavras-chave: Terrorismo, Crime Poltico, Extradio,

Hannah Arendt, Estado Democrtico de Direito, Rede ibero-
americana de proteo ao criminoso poltico, Conveno
Interamericana contra o terrorismo, hermenutica jurdica,
Cooperao Internacional, Supremo Tribunal Federal do Brasil.

8
 PREFCIO
Hannah Arendt e o crime poltico no direito internacional
Joo Maurcio Adeodato, PhD.
Professor Titular da Faculdade de Direito do Recife, Livre
Docente da Faculdade de Direito da Universidade de So
Paulo, Ps-doutor pela Universidade de Cidade-universitria
Mainz como bolsista da Fundao Alexander von Humboldt e
Pesquisador 1-A do CNPq.

O contexto escolhido pelo autor o problema dos direitos

humanos em uma sociedade globalizada e extremamente
conturbada por atribulaes internacionais, dentre as quais o
terrorismo. No plano da teoria do direito, esse contexto ganha
relevncia diante da vagueza de conceitos como o de criminoso
poltico, que a tolerncia aconselha proteger, e da dificuldade
de diferen-lo do terrorista, que precisa ser desestimulado
pelo direito internacional.
Por sua complexidade, envolvendo diversos campos do
conhecimento, e por sua insero no mbito das relaes entre
Estados soberanos, o problema no pode se restringir
dogmtica jurdica, apesar das contribuies importantes que
tem a dar, inclusive no tratamento dos conflitos entre as
normas de direito internacional e aquelas de direito interno. Por
isso este livro adentra o plano da filosofia do direito e opta por
tomar base no pensamento de Hannah Arendt,
reconhecidamente de primeira grandeza na filosofia do sculo
XX.
A obra de Arendt utilizada aqui como marco terico para
um trabalho em que convergem em auxlio do direito tanto a
filosofia quanto a cincia poltica, bem nos termos da
pensadora, que gostava de deixar sua relao com a filosofia

9
sob um vu de certa ambiguidade ao sempre se declarar
pensadora poltica em lugar de filsofa. Sua luta para
compreender e explicar como foi possvel o fenmeno do
nazismo em uma Europa e uma Alemanha posteriores
Revoluo Francesa, a Lutero e a Kant pode ajudar, no
entender de Gustavo Pamplona, a compreender as complexas
questes internacionais no sculo XXI.
A experincia concreta que inspirou as reflexes de
Hannah Arendt que se conectam a este livro foi sua cobertura
jornalstica do julgamento e condenao de Adolf Eichmann,
um dos principais encarregados da soluo final (Endlsung)
do problema judeu, isto , a eliminao de todas as pessoas
de origem semita do territrio europeu. Alm das semelhanas
entre o programa nazista e o terrorismo, ambos classificados
por muitos como crimes contra a humanidade, havia o
problema adicional de Eichmann ter sido raptado do territrio
argentino pelo servio secreto israelense (Mossad), em notrio
desrespeito s regras de direito internacional.
Filosoficamente, o espantoso verificar que Eichmann
encarna o conceito arendtiano de banalidade do mal, na medida
em que, a despeito dos atos monstruosos que praticou, nada
apresentava de anormal ou demonaco, revelando apenas uma
flagrante incapacidade para pensar. E isso no atingiu apenas o
nazista mediano, mas constitui um perigo constante para
qualquer pessoa, pois a condio humana nica, mesmo em
regimes de governo no-totalitrio. E a incapacidade de pensar
e julgar, nesse caso, nada tem a ver com as potencialidades do
intelecto ou o grau de informaes do sujeito, "no uma falha
dos muitos a quem falta inteligncia (brain power) mas uma
possibilidade sempre presente para todos."1
1
ARENDT, Hannah. The life of the mind (Thinking). New York-London:
Harvest-HJB, 1978, p. 191.

10
 Resta claro que os princpios jurdicos estabelecidos pela
doutrina e pela prtica comuns no eram adequados diante dos
crimes "administrativos" de Eichmann; a o problema, julg-lo
sob qu parmetros? Tambm inocent-lo, em virtude dos
conhecidos argumentos da dogmtica jurdica de "razo de
Estado", "estrito cumprimento do dever legal" ou
irretroatividade da regra punitiva em prejuzo do ru, se
afigurava visvel afronta ao juzo mais elementar sobre o caso.
A justia foi feita, segundo Arendt, no com referncia a
quaisquer normas positivas ou transcendentes, mas apenas pelo
livre exerccio da parte dos juzes em Jerusalm da
faculdade autnoma que o julgar.
Assim, o julgar no se apoia necessariamente em norma
geral (ou na lei) nem sequer na opinio pblica. O objetivo do
julgamento de Eichmann no era a coerncia jurdica ou a
concesso do perdo, mas a simples realizao concreta da
justia. Assim, mesmo com todo o questionamento sobre a
competncia da corte, a ausncia de norma geral prvia, o fato
de Eichmann ter sido raptado em flagrante desrespeito ao
direito internacional e a inobservncia do princpio jurdico da
irretroatividade das leis sem benefcio para o ru, o julgamento
fez justia e este era seu nico objetivo.2
O problema prtico que norteia a tese, como dito, refere-se
s controvrsias sobre extraditar ou no pessoas consideradas
criminosas polticas em um horizonte de universalizao dos
direitos humanos. Seguindo a boa tradio empirista, o autor
procura um paradigma real em um caso submetido ao sistema
dogmtico brasileiro, pertinente ao tema, o qual versou sobre
extradio de cidado alemo por ter revelado segredos
2
ARENDT, Hannah. Eichmann in Jerusalem - a report on the banality of
evil. New York-London: Penguin, 1973, "Epilogue", p. 253-279 e
"Postscript", p. 280-298.

11
militares, negada pelo Supremo Tribunal Federal. O problema
terico fornecer parmetros conceituais para distinguir crimes
polticos de crimes comuns, com destaque para a classificao
jurdica do terrorismo e a necessidade de o direito internacional
combater seu crescimento, tudo dentro da questo filosfica de
saber se motivos polticos ainda que genuinamente polticos
podem vir a legitimar a prtica de um crime.
Gustavo Pamplona toma apoio em bibliografia escorreita e
enfrenta com preciso essas questes, conseguindo aliar o
melhor da tradio filosfica, representada por Hannah Arendt
e outros grandes autores como Thomas Hobbes, atualidade
das encruzilhadas ticas em que se encontra a humanidade
neste incio de um novo milnio.

12
Sumrio
1. INTRODUO........................................................................................14

2. DOUTRINA SOBRE TERRORISMO E CRIME POLTICO................22

3. CRIME POLTICO NAS CONSTITUIES DOS PASES

IBRICOS E LATINO-AMERICANOS.....................................................55

4. POTICA, A INSTNCIA ANTE-CONCEITUAL: LEVIATHAN E

BEHEMOTH..............................................................................................115

5. TERRORISMO: A BANALIDADE DO MAL PARA ALM DE

EICHMANN..............................................................................................158

6. EXTRADIO E COOPERAO EM SEGURANA

INTERNACIONAL...................................................................................222

7. CONCLUSO........................................................................................241

8. BIBLIOGRAFIA....................................................................................247

13
1. INTRODUO

A crise contempornea do combate ao terrorismo e a

proteo dos Direitos Humanos um dos desafios da agenda
poltica internacional. O tema terrorismo relevante, no
apenas em razo dos episdios de 11 de setembro de 2001 nos
Estados Unidos, mas, em especial, porque o nmero de
atentados terroristas no mundo triplicou, conforme o relatrio
da Fundao Bertelsmann (2006). A escalada do terror impe
uma resposta efetiva, no apenas militar ou de segurana
pblica, todavia, ainda, no mbito do Direito.
Um dos esforos da comunidade internacional a definio
jurdica do terrorismo. Entretanto, esta conceituao deve ser
realizada, em paralelo, com a diferenciao com o crime
poltico, outro tipo de delito tambm marcado pela
inconsistncia na sua caracterizao. Desta feita, no basta
definir o terrorismo, contudo fixar o crivo distintivo deste com
a criminalidade poltica.
A distino entre terrorismo e delito poltico ganha especial
importncia no processo de extradio, pois neste que os dois
crimes se encontram e geram um impasse para o operador do
direito, no caso do Brasil, para os Ministros do Supremo
Tribunal Federal (STF). O aparente paradoxo decorre do
prprio texto constitucional. De um lado, h o repdio ao
terrorismo como princpio que rege o Brasil nas suas relaes
internacionais, conforme dispe o artigo 4, inciso VIII,
Constituios. Noutro extremo, dentre o rol dos Direitos

14
Fundamentais, h a previso de no ser concedida extradio
de estrangeiro por crime poltico, segundo o artigo 5, inciso
LII.
Utilizando-se de uma ilustrao fcil perceber a polmica
e o suposto paradoxo. Imagina-se o caso de um pedido de
extradio contra um estrangeiro que cometeu vrios
homicdios e roubos, entretanto, realizados num contexto
poltico conturbado e no-democrtico. A defesa do
extraditando alega que no se trata de ato criminoso comum,
nem mesmo terrorismo, haja vista que os delitos foram
cometidos por motivao poltica e por um militante poltico,
logo, trata-se de um crime poltico. No sentido oposto, o
pedido de extradio alega que os crimes pouco ou nada se
referiam a questes polticas, pois os alvos eram pessoas
inocentes, logo, seriam delitos de um criminoso comum, qui,
um terrorista envolvido em algum momento com movimentos
polticos violentos.
Ora, qual seria, portanto, o critrio distintivo entre o ato
delitivo comum, o poltico e o terrorismo? Este o objetivo
desta obra, auxiliar conceitualmente e pragmaticamente a
distino entre crime poltico e outros crimes em sede do
processo de extradio. A propsito, exatamente este o
debate de fundo do caso Cesare Battisti.
A pergunta pertinente, pois, de um lado, o criminoso
poltico goza, em termos constitucionais, do direito a ter
indeferido o pedido de extradio feito contra ele, segundo
dispe o artigo 5, LII, Constituio do Brasil. A Constituio,
portanto, acaba por impedir que o agente seja julgado
(extradio instrutria) ou, ainda, a efetivao para cumprir a
pena (extradio executria). Com efeito, afirma o voto da
extradio n 855/STF que ao criminoso poltico lhe devido
tratamento benigno, a saber, [...] crculo de proteo que o

15
faa imune ao poder extradicional [...]. (STF, 2006, p. 24).
Noutro extremo, ao terrorismo a Constituio determina o
repdio (art. 4, VIII), logo, a extradio do agente.
O objetivo deste livro distinguir crime poltico e outros
crimes, inclusive, o terrorismo, em sede de processo de
extradio passiva, diante da insuficincia probatria e
cognitiva deste procedimento, luz do Estado Democrtico de
Direito, perseguindo a constitucionalizao do Direito
Internacional e a integrao regional ibero-americana no
combate ao terrorismo, a partir da filosofia poltica de Hannah
Arendt e outros pensadores.
Para atingir esse escopo, a obra visa criar uma proposta
de sistemtica conceitual que permita ao aplicador do
direito, notadamente o STF, diferenar os atos do
criminoso poltico daqueles perpetrados pelo terrorista.
Noutros termos, impedir que terroristas recebam o mesmo
direito do criminoso poltico, a proteo do Estado
mediante a negativa da extradio e a concesso do refgio,
segundo dispe a Constituio e o ordenamento jurdico
brasileiro.
Com o propsito de possibilitar a extradio, a preocupao
subtrair das aes terroristas o carter de criminalidade
poltica, no pela via dogmtica e meramente assertiva como se
observa em alguns votos do Supremo Tribunal Federal
brasileiro, mas mediante uma proposta jusfilosfica de
construo de um sentido mpar e indito para o crime
poltico previsto na Constituio num sentido distinto da
doutrina penal atual.
Insta destacar que o crime poltico, com previso
constitucional, no se restringe ao Brasil. Inmeros pases
ibero-americanos tambm vedam a extradio do criminoso
poltico. Portanto, trata-se de um problema jurdico que desloca

16
a anlise, at ento penalista, para um mbito de cooperao
internacional.
A compreenso desse dilema jurdico deve ser realizada a
partir da inteleco que rompe com o dogmatismo doutrinrio e
jurisprudencial para, noutra direo, propor um giro lingustico
do texto constitucional, reconstruindo o sistema de extradio
luz da pragmtica comprometida com a instrumentalidade da
proteo e defesa dos Direitos Humanos. O problema referente
ao terrorismo, ao crime poltico e extradio passiva urge por
uma reformulao doutrinria que se inicia pela leitura cujo
pice a supremacia da Constituio e a hermenutica
renovada. Trata-se de transpor a dogmtica jurdica, ingressar
na reflexo lgica e filosfica focada na prtica jurisprudencial
do Supremo Tribunal Federal do Brasil e, indo mais alm,
produzir uma leitura arendtiana sobre a construo e
hermenutica dos Direitos Humanos.
O foco desse debate est localizado na interseo do
Direito Internacional, dos Direitos Humanos, do Direito
Constitucional, do Direito Penal Internacional, da hermenutica
jurdica e da filosofia. O escopo possibilitar a cooperao
internacional, sobretudo entre os pases ibero-americanos, na
proteo ao criminoso poltico versus a punio ao terrorista.
Com o objetivo de sistematizar as teses apresentadas,
adota-se a linha francesa de elaborar um plano lgico para a
obra, portanto, dividi-se o presente trabalho em quatro estgios.
No bloco inaugural, aborda-se o status qustionis, que
sintetiza dois autores estrangeiros em conjunto com quatro
doutrinadores brasileiros. Deste modo, extrai-se o panorama da
controvrsia sobre a distino entre terrorismo e crime poltico
e, ao final, possibilita conhecer o estado da arte sobre o tema.

17
 Em seguida, agrega-se ao debate elemento jurdico indito
que promove uma proposta na forma lgica e sistmica
internacional de se tratar o ato criminoso de natureza poltica e
o terrorismo: a Rede ibero-americana de proteo ao criminoso
poltico. A partir dessa nova estrutura, adentra-se no problema
jurdico da legitimidade para, em seguida, realizar uma anlise
da procedncia da tese vigente: o crime poltico o delito
executado por motivao poltica3. Em seguida, mediante a
lgica formal e a partir da leitura arendtiana da dialtica,
impe-se uma reconstruo do modelo da doutrina atual rumo
a uma nova proposta conceitual.
O terceiro bloco dedica-se formulao conceitual,
conforme o paradigma do Estado Democrtico de Direito,
portanto, rompendo com as razes histricas dos conceitos de
crime poltico e terrorismo. Nesse estgio, o discurso potico
advm como instncia prvia a conceitual numa perspectiva de
permitir maior abertura propositiva para o Direito.
No ltimo bloco, ser analisado o papel da extradio que,
no cenrio da globalizao, alm de processo penal
internacional, sofre a ampliao de sua importncia e adquire
duplo significado, pois perfaz: a) instrumento de proteo aos
direitos humanos ao assegurar a punio dos executores dos
atentados terroristas; e b) instrumento de cooperao nas
polticas de segurana internacional. Para tanto, ser realizada a
aplicao dos conceitos trabalhados na anlise da
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal (STF), em
particular, a extradio n 700. O escopo evidenciar a

3
Caso em que de qualquer sorte, incidiria a proibio constitucional da
extradio por crime poltico, na qual se compreende a prtica de eventuais
crimes contra a pessoa ou contra o patrimnio no contexto de um fato de
rebelio de motivao poltica (Ext. 493)." (Ext 1.008, Rel. p/ o ac. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 21-3-07, DJ de 17-8-07).

18
distino entre delito poltico e terrorismo, proposta pela
presente obra, bem como suscitar o debate sobre a viabilidade
do STF continuar a adotar o mesmo entendimento para os
futuros pedidos de extradio, em especial, aps o advento da
Conveno Interamericana contra o Terrorismo.
Em suma, pretende-se no somente analisar os conceitos
atuais de crime poltico, mas, ainda, formular novas
concepes, que venham a subsidiar a atividade jurisdicional,
em especial, a cooperao penal internacional luz do Estado
Democrtico de Direito.
Cumpre destacar que toda a lgica expositiva focada para
os casos do criminoso poltico estrangeiro, afinal este trabalho
dedica-se a resolver os problemas de extradio desses agentes.
O foco criar um conjunto de novos conceitos e auxiliar na
fundamentao dos processos de extradio. No ser tratado,
portanto, o caso do julgamento nacional de casos de crimes
polticos executados por nacionais.
O trabalho requer, sob pena de reducionismo, abertura do
discurso jurdico para um dilogo com outras cincias. Na
espcie, cumpre-se optar pela interdisciplinaridade do Direito
com a cincia poltica e a filosofia. impretervel esse
primeiro corte metodolgico, afinal o tema terrorismo e crime
poltico acabam por permitir inmeras abordagens cientficas
sociolgicas, psicanalticas, histricas, etc. que podem
comprometer a clareza e a objetividade do debate. Destarte,
elege-se o pensamento de Hannah Arendt como norteador do
presente livro.
A proposta a partir do pensamento arendtiano sobre o
homem abstrair indagaes e propor uma nova leitura sobre o
crime poltico.

19
 O pensar arendtiano demonstra-se inquieto e provocante. A
consequncia dessa inquietude o retorno ao mesmo tema
mais de uma vez e, no raro, em obras escritas dcadas depois.
Na leitura de Celso Lafer, ex-aluno da filsofa:

[...] Uma leitura de Hannah Arendt implica um certo

esforo de decodificao, pois as linhas de ordenao de
seu pensamento no so bvias e no se encontram
apenas nos seus enunciados mas, tambm, nas
inquietaes que estruturam os seus trabalhos. (LAFER,
2007, p.9-10).

A pensadora possua apurado conhecimento de filosofia

clssica, aliado originalidade da interpretao da filosofia
moderna, que serve de substrato para expor suas preocupaes
em compreender a experincia do homem no mundo
contemporneo. Tal caracterstica permite abertura ao dilogo
com trechos seletos da filosofia de outros pensadores essenciais
para o debate: Scrates, Aristteles e Kant.
Hannah Arendt era uma [...] intelectual que sempre teve o
gosto pelo concreto. (LAFER, 1987, p. 234). Sua obra
polmica, excepcionalmente criativa, no convencional, de
difcil classificao, mas de perspectivas generosas. (LAFER,
1987, p. 242).
A principal expectativa que o pensamento de Arendt
propicia consiste na ausncia de solues tericas prontas,
mas uma profuso de incentivos para pensar por si mesmo.
(KOHN, 2004, p. 11). A cientista poltica no dava respostas
prontas para problemas. Pelo contrrio, a autora demonstrava a
estrutura de seu raciocnio e a abundncia de conceitos, ou seja,
um convite a pensar com ela a melhor compreenso para os
fenmenos da Modernidade. Neste sentido, creio que o

20
pensamento de Hannah Arendt, pela sua eloquente capacidade
de reflexo abstrata sobre o problema concreto, pela retomada
de uma das linhas da tradio e pela consequente reviso de
conceitos que acarretou, representa uma redescoberta da
sabedoria. (LAFER, 2007, p. 26).
Diante dessa constatao, que se ousa propor a
possibilidade de aplicao da filosofia arendtiana como base
para a anlise do fenmeno do delito poltico e do terrorismo.

21
2. DOUTRINA SOBRE TERRORISMO E CRIME
POLTICO

Inicia-se o presente estudo pelo estado da questo (status

qustionis) mediante a exposio dos conceitos dos principais
autores e suas distines de terrorismo para o crime poltico.
Ao final, ser abordado o estado da arte. Segundo Therrien
(2008), o estado da arte refere-se produo acadmica mais
elaborada sobre o tema, j aquele (status qustionis) cuida do
levantamento das principais obras e da evoluo dos debates
sobre a matria.
A importncia do status qustionis se justifica por
propiciar uma viso panormica do pensamento jurdico sobre
a problemtica. Assim fica garantido no apenas o
acompanhamento da evoluo cientfica, mas, principalmente,
conhecer as mutaes das doutrinas e a influncia que o
contexto histrico-social produz em sua formulao.
A segunda relevncia desse levantamento possibilitar a
comparao das linhas propositivas de cada autor e quais so as
diferenas de abordagens entre elas.
Ademais, a exposio permitir, alm do nivelamento do
leitor sobre o tema, aferir quais doutrinas podem ser
confirmadas ou refutadas pelos principais filsofos ocidentais:
Aristteles, Kant e Hannah Arendt.

2.1 Sarah Pellet

Sarah Pellet, em A Ambiguidade da Noo de Terrorismo,

expe que o problema do terrorismo une tanto o mbito

22
jurdico quanto o poltico e reala a dificuldade da definio
unvoca interna e no mbito internacional:

[...] terrorismo, termo em que se misturam direito e

poltica, fato que causa um grave problema de definio,
tanto na esfera interna quanto na esfera internacional. E
esta ambiguidade quanto noo de terrorismo que
faz com que a comunidade internacional e os Estados,
no quadro de sua legislao interna, cheguem a
respostas insatisfatrias para lutar contra este flagelo
que a prpria doutrina jamais soube definir
completamente. (PELLET, 2003, p. 9).

Pellet (2003) menciona diversas propostas de definio de

terrorismo, dentre elas, dois projetos da Conveno de 1937,
em Genebra; a Resoluo 3.034 (XXVII) da Assembleia Geral
das Naes Unidas motivada pelos atentados de Munique no
vero de 1972 , que criou o Comit Especial de Terrorismo
Internacional, e, as que surgiram, aps os atentados de 11 de
setembro de 2001 contra o World Trade Center e o Pentgono.
Por fim, a declarao do secretrio geral da ONU que
reafirmou a necessidade de um esforo internacional na
definio jurdica do crime de terrorismo. Em suma, as
convenes nunca entraram em vigor ou, ento, os grupos de
trabalho preferiram abster-se de uma definio (PELLET,
2003, p. 15).
No levantamento histrico de Sarah Pellet (2003), o
advento do termo terrorismo internacional est atrelado ao
assassinato do Rei Alexandre I da Iugoslvia e do Ministro
Francs de Assuntos Estrangeiros, Louis Barthou.
Sobre esse atentado, importante a referncia ao discurso
de Pierre Laval, Presidente do Conselho Francs: toda uma
regulamentao internacional nova que deve se interpuser.

23
necessria que, no plano internacional, seja assegurada uma
represso eficaz dos crimes polticos (PELLET, 2003, p. 12).
Infere-se que o mesmo fato ganhou a denominao ora de
terrorismo, ora de crime poltico. Evidencia-se, portanto, que
os dois fenmenos se confundem no tempo e, sobretudo, se a
parte que alega vtima desse ato ou no. Denota-se,
manifestadamente, o subjetivismo e o aspecto poltico em que
tais termos so utilizados, isto , quer como sinnimos, ora
como espcies de gneros distintos. Enfim, fato comum o
oportunismo, o casusmo e o uso retrico dos termos terrorismo
e crime poltico.
Consoante a autora, as legislaes internas dos pases
europeus4 tendem a tipificar os atos terroristas como delitos
comuns que adquirem singularidade terrorista em razo das
motivaes de seus autores, aliada violncia contra os
princpios fundamentais do Estado ou perturbao da ordem
pblica por intimidao e por terror ou grave ameaa sade
ou segurana da populao de forma indiscriminada. Para
Pellet, se esta motivao consiste em atentar gravemente
contra as bases e princpios fundamentais do Estado, destru-
las, ou ameaar a populao, trata-se de um atentado terrorista
(PELLET, 2003, p. 16, grifo nosso).
A crtica da autora dirige-se legislao europeia na
existncia de definies amplas [...] para serem transpostas no
direito internacional, e se fornecem pistas, no trazem,
entretanto, uma soluo satisfatria. (PELLET, 2003, p. 17).
Idnticas objees so formuladas s concepes
doutrinrias que no distinguem o ato terrorista da guerra ou

4
Refere-se ao artigo 300 do cdigo penal portugus ou do artigo 571 do
cdigo penal espanhol ou do Terrorism Act 2000 britnico ou, ainda, do
artigo 421-1 do cdigo penal francs.

24
conciliam [...] as motivaes dos atos terroristas e suas
caractersticas materiais (PELLET, 2003, p. 18, grifo nosso).
Tal concluso, Sarah Pellet expressa aps recorrer
definio de terrorismo de Antoine Sottile, ato criminal
perpetrado mediante terror, violncia, ou grande intimidao,
tendo em vista a alcanar um objetivo determinado (PELLET,
2003, p. 17, grifo nosso). E, ainda, menciona a concepo de
Eric David, todo ato de violncia armada que, cometido com
um objetivo poltico, social, filosfico, ideolgico ou religioso
[...]. (PELLET, 2003, p. 17, grifo nosso).
Por fim, Sarah Pellet reafirma que a eliminao desse
flagelo perpassa pelo dever de procurar ativamente definir o
terrorismo de maneira geral, a fim de levantar toda
ambiguidade sobre a noo [...]. (PELLET, 2003, p. 19).
Insta pontuar alguns comentrios sobre o texto de Pellet.
Primeiramente, merecem nota as afirmativas da autora sobre a
doutrina de Sottile e de David, para quem o terrorismo teria
objetivo poltico. Entretanto, Pellet interpreta que os autores
esto discorrendo sobre a motivao poltica do ato de
terrorismo: [...] Eric David se preocupa em conciliar as
motivaes [...] (PELLET, 2003, p. 18).
Ora, objetivo diferente de motivo. Oriunda de um motivo,
a motivao perfaz explicitao do juzo, que implica deciso
que tende para um objetivo. Motivao resoluo ancorada
no passado, enquanto que o objetivo a finalidade do ato,
portanto, mira o futuro.
So Toms de Aquino, em relao ao conceito de motivo,
identifica a percepo valorativa como componente da
formulao da deliberao, afinal o exerccio racional requer
prvia investigao, pois no produz juzo sobre coisas
duvidosas e inseguras. Para esta corrente filosfica,

25
compreender um ato, portanto, significa investigar as suas
razes, noutros termos, os motivos causais e, obviamente,
pretritos.
No sentido contrrio, o objetivo a expectativa de um
resultado prtico futuro. Toms de Aquino afirma que para se
firmar um objetivo se requer uma fase investigativa precedente:
a deliberao. Esta no trata do fim, em sentido prtico, mas
versa sobre os meios para o fim. Com efeito, ao tender a
referir-se apenas sobre os expedientes, o objetivo faz-se mera
possibilidade que depender das deliberaes (consilium) dos
recursos, vias eleitas e de uma srie de fatores exgenos,
portanto, independentes do controle do agente. O fim busca sua
razo nas deliberaes, contudo, impossvel prever com certeza
qual ser o resultado e, ademais, sua dimenso.
A diferena entre motivo, motivao e objetivo acredita-se
ser extremamente relevante e poderia permitir analisar o crime
poltico e, por sua vez, formular o seu tratamento jurdico e
traar a diferenciao perante o terrorismo. Motivao o
principal substrato da doutrina penal como se constatar
adiante e, logo, no pode ser confundido com objetivo. No
discurso cientfico, tal diferenciao no deve ser
negligenciada. Afinal, conforme a filosofia tomista, no se
pode coadunar com a doutrina que no se preocupa com a
distino referida e sugere que motivao e objetivo possam
ser tomados como idnticos.
O ltimo argumento pelletiano foi o de [...] definir o
terrorismo de maneira geral [...]. (PELLET, 2003, p. 19).
Todavia, filosoficamente um contra-senso definir de
maneira geral. Afinal, para Aristteles, definir enunciar o
gnero e a diferena especfica. (STIRN, 2006, p. 48).
Noutros termos, definir se faz saindo do geral e buscar o
especfico, ou seja, explicitar a indicao do critrio distintivo

26
que, portanto, afasta o individual do geral. Definir ser
especfico, o contrrio de genrico. Postula a filosofia
aristotlica que, o Ser no um gnero, dado que pode se
aplicar a tudo. (STIRN, 2006, p. 48). No mesmo sentido, Kant
preceitua: definir s deve propriamente significar tanto quanto
apresentar originariamente, dentre de seus limites, o conceito
minucioso de uma coisa. (KANT, 1983, p. 358). Com a
devida licena autora, no faz sentido tentar definir algo de
forma genrica.
Causa estranheza o apelo de Sarah Pellet, definir de
maneira geral, pois uma das suas crticas foi justamente s
definies amplas5 das legislaes nacionais que ela mesma
afirma no se adequar ao cenrio internacional. Exceto, se a
autora emprega o termo geral no sentido de mundial, global
ou universal. Caso assim seja compreendido, no deveria ter
sido utilizada a expresso maneira, mas se requer adotar a
palavra: mbito. Se assim for, vale dizer, caso o apelo seja
por definir o terrorismo no mbito mundial, inevitvel,
portanto, que surgiro conflitos polticos e interesses
contingentes ao longo deste debate, que como se observa
inclusive no levantamento histrico realizado pela prpria
Pellet acabar por contaminar as discusses jurdicas e levar
os trabalhos aos fracassos notrios. Enfim, ao final de seu texto
Pellet prope a definio global do tipo terrorismo, mas ela
mesma parece j apontar para o fracasso, conforme afirma no
incio de seu texto, logo, indiretamente, a autora faz um apelo
em vo por sua prprias razes. Isto , ela pede por algo que de
antemo j afirmou que no funcionar.

5
Em todo caso, todas estas definies so muito amplas para serem
transpostas no direito internacional, e se fornecem pistas, no trazem,
entretanto, uma soluo satisfatria. (PELLET, 2003, p. 17).

27
 Aps a leitura de Sarah Pellet constata-se a dificuldade de
grupos de trabalho e da prpria autora em conceituar o delito
de terrorismo. Ademais, como questes filosficas, tais como
motivo e objetivo, so negligenciadas. A importncia nestes
dois conceitos motivo e objetivo ser evidenciada e
desvelada nos prximos captulos.

2.2 Heleno Cludio Fragoso

Heleno Cludio Fragoso, em Terrorismo e Criminalidade

Poltica, analisa o confronto conceitual entre terrorismo e os
delitos polticos: verificaremos se existe um crime de
terrorismo, examinando os problemas que uma definio
apresenta. A anlise tcnica impor estudo da objetividade
jurdica, que nos leva questo do crime poltico.
(FRAGOSO, 1981, p. 3). A distino relevante, posto que a
denominao terrorismo, por ser vaga e inconcludente, [pode]
terminar permitindo a extradio de crimes polticos.
(FRAGOSO, 1981, p. 5).
Fragoso aponta as principais divergncias a respeito da
definio do delito de terror. Iniciando sua anlise pela obra de
Alfred P. Rubin, aponta que no h uma natureza jurdica
constante no terrorismo.

A violncia, por exemplo, pode no existir se um

sistema de telecomunicaes desarranjado por meios
eletrnicos, ou se bacilos de molstias contagiosas so
enviados pelo correio. O motivo poltico pode no
existir, como no caso do sequestro dos ministros da
OPEP em sua reunio de Viena, em 1975. A criao de
terror pode tambm no existir em fatos isolados, como

28
 os assassinatos de Martin Luther King e de Robert
Kennedy. (FRAGOSO, 1981, p. 5).

No mesmo passo, faz referncia ao trabalho de Quintiliano

Saldaa que afirmava serem as caractersticas do atentado de
terrorismo: (a) pelo fim de criar um estado de alarma; (b)
pelo emprego de meios capazes de produzir um estado de
perigo geral ou comum (explosivos, produtos txicos, agentes
infecciosos ou microbianos)6. (FRAGOSO, 1981, p. 7).
O projeto de Fragoso baseia-se na perspectiva de anlise do
preenchimento ontolgico do tipo penal, a partir de sua
contextualizao histrico sociolgica do delito e de seu
agente. No obstante as divergncias conceituais de outros
autores, Fragoso sintetiza assim o terrorismo:

O terrorismo fenmeno essencialmente poltico. Ele

constitui agresso ordem poltica e social, pretendendo
atingir os rgos supremos do Estado (atentados aos
governantes e a quem exera autoridade) ou provocar a
desordem social, dirigindo-se contra a ordem
estabelecida, para tornar, como dizem os ativistas da
Prima Lnea, o sistema invivel. (FRAGOSO, 1981, p.
124, grifo nosso).

Para Fragoso, o fim de agir elementar do terrorismo. O

terrorismo no seria um crime comum, porque se trata de fato
poltico, no sentido de que seus autores o dirigem contra a
vigente ordem poltica e social, para destru-la ou para mud-la
mediante atos de violncia.
Nesse sentido, o doutrinador compreende o terrorismo
como espcie do gnero crime poltico: s impropriamente se
6
Apud Edison Gonzales Lapeyre, ob. cit. (nota 7), 13.

29
pode falar em terrorismo como crime comum. (FRAGOSO,
1981, p. 124). O autor sustenta que:

a noo de terrorismo, que no uma especfica figura

de delito, mas um conjunto de crimes contra a segurana
do Estado, que se caracterizam por causar dano
considervel a pessoas ou coisas, pela criao real ou
potencial de terror ou intimidao, com finalidade
poltico-social. Insere-se, portanto, na categoria dos
crimes polticos. (FRAGOSO, 1981, p. 125, grifo
nosso).

Noutro giro, a definio fragosiana de crime poltico

aquele que atinge os interesses polticos da nao, ou seja, a
segurana externa e a segurana interna, que, por vezes, se
mesclam e se confundem, e a ordem econmica e social do
Estado. (FRAGOSO, 1981, p. 125).
O delito de conotao poltica [...] no se pode jamais
descuidar do critrio subjetivo, pois, em realidade, este
aspecto o que com mais rigor define o crime poltico como tal.
(FRAGOSO, 1981, p. 36). Por fim, merece destaque o [...]
especial fim de agir, o propsito de atentar contra a segurana
do Estado (dolo especfico). (FRAGOSO, 1981, p. 36).
Conclui que o conceito de crime poltico requer a revalorizao
dos princpios filosficos do Iluminismo, do sculo XVIII, da
legitimidade de resistncia tirania, expressa no direito de
lutar pela liberdade contra a opresso. (FRAGOSO, 1981, p.
37).
Sobre o dilema entre terrorismo e crime poltico em sede de
extradio, o criminalista alerta que a expresso crime
poltico no tem significado como tal, salvo no que se refere
s disposies especiais sobre extradio. (FRAGOSO, 1981,

30
p. 28). Destarte, o problema do crime poltico versus terrorismo
est ligado ao direito internacional [...] na perspectiva do asilo
e da proibio da extradio a criminosos considerados
polticos. (FRAGOSO, 1981, p. 28).
Constata-se que jurista se preocupa com a polimorfologia
do conceito de terrorismo, pois acabe por permitir [...] a
extradio de crimes polticos. (FRAGOSO, 1981, p.5).
Interessante destacar que, atualmente, o foco da controvrsia
o inverso, qual seja, sob a denominao de crime poltico, no
se extraditar os terroristas.
Ao abordar o problema do contexto histrico na sua anlise
sobre delito poltico, afirma que: as tiranias no tem inimigos
ilegtimos. (FRAGOSO, 1981, p. 37). Contudo, Fragoso no
aprofunda o que seria esta tirania. O texto silente sobre qual
concepo de tirania o autor est se referindo. Seria o Estado
em si ou uma forma ou sistema de governo ou um regime de
governo ou certo governante? Tratar-se-ia de tyrannus absque
titulo ou tyrannus ab exercitio? Enfim, o termo tirania
utilizado no latssimo sensu accepti, qui, com intuito
retrico. Para compreender o conceito de tirania, requer-se
vnia para revisitar textos clssicos sobre o tema.
Na pea teatral Antgona, Sfocles esboa a concepo de
tirania no contexto greco-romano. O personagem Corifeu ao se
referir ao tirano, Creonte, afirma que tens o direito e o poder
de determinar qualquer ao, seja com relao aos mortos, seja
com relao a ns, os vivos. (SFOCLES, 2005, p. 14).
Trata-se, portanto, de poder ilimitado, sem nenhum obste
fsico, legal, poltico e at mesmo metafsico. A tirania para
Sfocles o soberano que mediante a fora e a ameaa impe a
sua vontade como se lei fosse: mas essa a vantagem dos
tiranos impor pelo medo tudo o que dizem e fazem..
(SFOCLES, 2005, p. 27).

31
 Ccero, por sua vez, inclui o domnio sobre a vida ou a
morte, todos os que usurpam o direito da vida e morte sobre o
povo so tiranos [...]. (CCERO, 2001, p. 96). No mesmo
sentido da pea citada, Hannah Arendt sintetiza que a tirania
a: [...] nica forma de governo que brota diretamente do quero
[...]. (ARENDT, 2007a, p. 211).
Sem esforo, no contexto moderno e vigente dos Estados
Constitucionais h dificuldades tericas de se utilizar o
conceito de tirania. Noutro dizer, tirania, tomada como
personificao do querer solitrio do Poder, , por definio,
incompatvel com o atual modelo de Estado Moderno.
Outro ponto importante que o objetivo central da obra de
Heleno Fragoso, Terrorismo e Criminalidade Poltica, a
distino entre esses dois fenmenos. A concluso do autor
que o terrorismo uma espcie do gnero crime poltico 7.
Entretanto, no evidente o critrio distintivo.
Para Fragoso, o conceito de terrorismo seria uma [...]
agresso ordem poltica e social, pretendendo atingir os
rgos supremos do Estado [...] ou provocar a desordem social,
dirigindo-se contra a ordem estabelecida [...]. (FRAGOSO,
1981, p. 124).
Noutro giro, crime poltico : aquele que atinge os
interesses polticos da nao, ou seja, a segurana externa e a
segurana interna, que, por vezes, se mesclam e se confundem,
e a ordem econmica e social do Estado. (FRAGOSO, 1981,
p. 125).
Cumpre realizar algumas observaes. A primeira, o
terrorismo no poderia tambm ser classificado como um
ameaa segurana interna ou externa tal qual o crime

7
[...] a noo de terrorismo [...]. Insere-se, portanto, na categoria dos
crimes polticos. (FRAGOSO, 1981, p. 125).

32
poltico? Outra questo, qual a diferena em provocar
desordem social para ferir a ordem social do Estado? A
terceira, se o que o crime poltico atinge a amlgama formada
pela juno do interesse poltico da nao segurana externa
e interna em conjunto com a ordem econmica e social do
Estado, qual seria o bem jurdico ferido pelo terrorismo? Para
Fragoso seria: i) a ordem poltica e social com efeitos reflexos
aos rgos supremos do Estado ou ii) a ordem social. Mas, a
ordem social no era o bem jurdico que atingido pelo crime
poltico? Ou a diferena entre os bens estaria ora nos efeitos,
ora na densidade semntica do qualificativo empregado? A
doutrina de Fragoso no responde a estas perguntas.
O entendimento de Fragoso compreensvel em face do
contexto em que foi escrito, a ditadura militar brasileira, isto ,
antes da Constituio de 1988. Adota uma postura crtica
qui, irnica todavia, de profundo mote relativista. Por
exemplo, considera que a teoria do crime poltico tem de ser
construda sob o pressuposto do Estado democrtico.
(FRAGOSO, 1981, p. 36). Entretanto, logo em seguida afirma
que: o problema est em saber o que regime democrtico
[...].. (FRAGOSO, 1981, p. 37).
Em suma, depreende-se na doutrina de Fragoso a
relativizao conceitual, que no permite um norteamento
doutrinrio para sanar o problema da dicotomia entre
terrorismo e crime poltico.
A proposta de distino fragosiana conceitualmente
polimrfica, o que a deixa vulnervel o caso concreto de
extradio inteleco poltico subjetivista 8 do aplicador do
8
O termo subjetivista um neologismo que foi cunhado para transmitir a
ideia de um estgio deteriorado, qui, perverso da subjetividade. Trata-se
da percepo numa dimenso personalista, artificiosa e solrcia. Em certo
sentido, a inteleco poltico subjetivista a deturpao da teoria da

33
direito, cuja fundamentao basear-se-ia predominantemente
no contexto histrico (distorcido ou no) em que o delito se
insere. Fica em suspenso, por exemplo, quais seriam os
critrios objetivos de como aferir se o agente estava agindo
contra as tiranias numa cruzada altrusta pela sua causa
poltica.
Sem esforo, depreende-se que o alvedrio, fincas na
subjetividade, do intrprete do direito o ponto de apoio da
teoria fragosiana. evidente que permitir essa mxima
discricionariedade pode resultar em arbitrariedades. Afinal, o
exegeta, na anlise de um caso concreto, pode basear sua
fundamentao no entendimento subjetivista sobre os fatos
delitivos e sobre o contexto histrico no qual o crime se insere.
Assim sendo, Fragoso, ao tentar justificar a conduta daquele
que luta contra a tirania, acaba por dar azo a uma estrutura
doutrinal que, em potncia, transforma o intrprete do direito
num tirnico.

argumentao jurdica. A teoria da argumentao tornou-se elemento

decisivo da interpretao constitucional, nos casos em que a soluo de um
determinado problema no se encontra previamente estabelecida pelo
ordenamento, dependendo de valoraes subjetivas a serem feitas vista do
caso concreto. Clusulas de contedo aberto, normas de princpios e
conceitos indeterminados envolvem o exerccio de discricionariedade por
parte do intrprete. Nessas hipteses, o fundamento de legitimidade da
atuao judicial transfere-se para o processo argumentativo: a demonstrao
racional de que a soluo proposta a que mais adequadamente realiza a
vontade constitucional. (BARROSO, 2004, p. 385). A inteleco
subjetivista no um processo argumentativo, mas uma retrica que como
se ver adiante pauta-se e reverbera a lgica de uma ideia.

34
2.3 Luiz Regis Prado e rika Mendes de Carvalho

Outros doutrinadores brasileiros que devem ser estudados

so Luiz Regis Prado e rika Mendes de Carvalho, autores de
Delito Poltico e Terrorismo: uma aproximao conceitual.
Afirmando que existe uma ausncia de definio legal para
crime poltico, os autores expem as trs teorias referentes ao
crime poltico: a objetiva, a subjetiva e a mista.
As teorias objetivas conceituam o crime poltico pelo bem
jurdico protegido pela norma penal. Seriam, portanto, polticos
os delitos contra a existncia do Estado e, por via de
consequncia, suas instituies jurdicas. Tais crimes, sob a
tica objetiva, so cometidos contra a coisa pblica com o
escopo de destru-la, modific-la ou de perturbar a ordem
institucional. Seu fundamento caracterizador no seria o
motivo, mas o bem jurdico tutelado.
Com efeito, depreende-se que o crime poltico, para a teoria
objetiva, atenta contra o Estado ou certo governo. Portanto, no
haveria sobremodo caracterstica diferenciadora em face ao
terrorismo, haja vista que contra este se deve proceder tutela
de bens jurdicos fundamentais, constitucionalmente
assegurados, dado que as prticas terroristas abalam a
estabilidade e a prpria existncia do Estado de Direito [...]..
(PRADO e CARVALHO, 2000, p. 446).
No difcil perceber que tanto o terrorismo quanto o
crime poltico objetivo atentam contra o Estado de Direito,
portanto, no haveria significativa diferena entre eles.
Destarte, a teoria objetiva no nos auxiliaria num processo de
extradio.
Por outro lado, para a teoria subjetiva o decisivo o fim
perseguido pelo autor, qualquer que seja a natureza do bem

35
jurdico efetivamente atingido. (PRADO e CARVALHO,
2000, p. 426). Em efeito, no importa se trata de um crime
comum, pois requer-se, como dado definidor, que seja
impulsionada por motivos polticos, tem-se como
perfeitamente caracterizado o delito poltico. (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 426).
Todavia, os autores compreendem que essa inteleco
forosa e abre perigosa tese jurdica para fim do processo de
extradio. Os doutrinadores, em anlise distinta a de Fragoso,
advogam que o terrorismo no crime poltico. A soluo para
esse impasse estaria na teoria mista do crime poltico.
As teorias mistas combinam as duas proposies tericas e
conjugam o crime poltico tanto pelo bem jurdico atingido
como o desiderato do agente sejam de carter poltico.
(PRADO e CARVALHO, 2000, p. 427). Noutros termos,
requer que seja analisado o bem jurdico atingido e a motivao
ou inteno9 do agente.
Regis Prado e Carvalho (2000) afirmam que foi Florian
quem cristalizou a teoria mista ao inserir a necessidade de leso
do bem ou interesse poltico ao objetivo poltico:

Modernamente, a doutrina majorante defende que para

a caracterizao do crime poltico faz-se imprescindvel
sopesar, conjuntamente, o elemento subjetivo da
conduta e o bem jurdico lesado ou ameaado de leso.
Da preponderarem as opinies favorveis adoo de
um critrio misto para sua exata conceituao. (PRADO
e CARVALHO, 2000, p. 427).

9
O sentido de inteno o resultado da primeira evoluo da vontade
depois dela ter admitido a ideia.

36
 Para a completar compreenso dessa estrutura mista,
agregam a doutrina de Cerezo Mir que subdivide a teoria
sincrtica entre extensivas e restritivas:

As teorias extensivas entendem como crimes polticos

aqueles que atentam contra a organizao poltica ou
constitucional do Estado, bem como todos os que so
perpetrados com um fim poltico. J as teorias
restritivas sustentam que delitos polticos so somente
aqueles que, alm de atentarem contra a organizao
poltica ou constitucional do Estado, tambm
apresentam fins polticos. Ficam excludos, portanto, do
conceito de delito poltico, de acordo com essas teorias,
os delitos contra a organizao poltica ou
constitucional do Estado praticados com fins no-
polticos (nimo de lucro, af de notoriedade etc.) e os
delitos comuns perpetrados com um fim poltico
(homicdio, sequestro, roubo, incndio etc.). (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 427 e 428).

A doutrina mista extensiva incluiria os crimes contra a

ordem poltica do Estado, bem como qualquer ato criminoso
desde que impulsionado por destinao poltica. Destarte,
reputam-se polticos mesmos os delitos de direito comum
[assassinato, sequestro, roubo, estelionato etc.], desde que
praticados com motivao poltica. (PRADO e CARVALHO,
2000, p. 428).
Em sentido diferente, a teoria mista restritiva requer que o
ato praticado seja contra o Estado como tambm exige o fito
poltico. Portanto, o peculato simples no seria um delito
poltico, exige-se inequivocamente o intuito poltico subjacente
ao.
Em sede de concluso, o entendimento de Luiz Regis Prado
e rika sintetiza o debate sobre as teorias do delito poltico,

37
aponta para a propriedade da teoria mista que, em sua anlise,
tambm incluiria os crimes eleitorais10.

Na verdade, em que pese o carter contingente de sua

noo, impe reconhecer que o crime poltico todo ato
lesivo ordem poltica, social ou jurdica, interna ou
externa do Estado (delitos polticos diretos), ou aos
direitos polticos dos cidados (delitos polticos
indiretos). Objetiva ele predominantemente destruir,
modificar ou subverter a ordem poltica
institucionalizada (unidade orgnica do Estado). Porm
no pode ser olvidado que, na inteligncia do que vem
ser delito poltico, de extrema importncia o aspecto
subjetivo, ou seja, o propsito do autor na prtica da
infrao. cedio que entre os delitos polticos figuram
grande parte dos crimes eleitorais (v.g. arts. 293, 296,
297, 310, 315, 339, 347, da Lei 4.737/65). Esses crimes
atingem os direitos polticos dos cidados, em especial o
livre exerccio do direito ao voto constitucionalmente
assegurado (artigo 14, CF) , o que afeta, de modo
reflexo, a organizao poltica de um Estado de Direito
democrtico e social, que tem no pluralismo e na livre
participao uma condicionante inafastvel de seu
regular funcionamento. (PRADO e CARVALHO, 2000,
p. 429 e 430).

As possveis crticas teoria objetiva, subjetiva e mista

sero abordadas tanto no captulo que versa sobre a doutrina de
Ubertis, Carlos Cando quanto no tpico: Motivao poltica
legitima crime?. A questo da motivao, suas implicaes

10
Em sentido contrrio, relata Eugnio Pacelli, o entendimento do STF: a
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal firmou-se no sentido de definir
a locuo constitucional crimes comuns como expresso abrangente de
todas as modalidades de infraes penais, estendendo-se aos delitos
eleitorais [...]. (OLIVEIRA, 2007, p. 74).

38
filosficas e jurdicas e sua relao com o crime poltico e a
vedao extradio sero abordamos e reanalisados vrias
vezes ao longo de todo este livro e no apenas em um nico
captulo. Por hora, insta concluir a doutrina de Regis Prado e
rika Carvalho sobre o terrorismo.
J referente ao terrorismo, Regis Prado e Mendes de
Carvalho registram, em coro com outros autores, que na esfera
internacional ainda no h uma definio penal. O mesmo
problema encontrado na legislao brasileira. Referindo-se
Lei n 7.170/83, lei que dispe sobre a segurana nacional, a
ordem poltica e social, Prado e Carvalho lanam a assertiva de
que inexiste o delito de terrorismo na legislao penal
brasileira, quer como crime comum, quer como crime contra a
segurana nacional. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 434).
Os autores compreendem que a expresso atos de
terrorismo prevista ao final do artigo 20 do citado diploma
no passa de clusula geral, vaga e imprecisa, que confere ao
intrprete vasta margem de discricionariedade. (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 434)11.
Luiz Regis Prado e rika Carvalho defendem a necessidade
urgente de um combate eficaz dos atos terroristas, que perpassa
pela definio legal em face da lacuna diagnosticada.

Oportuna seria a tipificao do terrorismo bem como

a insero dos delitos polticos no Cdigo Penal
brasileiro. [...]. No conveniente, nem apropriado,

11
No obstante, essa dimenso polimrfica da Lei n. 7.170/83 estaria
cravada de inconstitucionalidade: esquivou-se o legislador do
indispensvel dever de bem definir os denominados atos de terrorismo,
optando pelo simples emprego de expresso tautolgica e excessivamente
ampla, o que afronta o princpio constitucional da legalidade (artigo 5,
XXXIX, CF; artigo 1, CP). (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 434).

39
 remeter legislao extravagante a proteo penal de
bem jurdico essencial como a integridade e a
estabilidade da ordem constitucional. A gravidade e
urgncia dessas condutas exigem sua imediata incluso
na legislao penal fundamental. (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 435).

Em que pese ausncia definio legal, tanto do terrorismo

quanto do crime poltico, Regis Prado e Carvalho no se furtam
em apresentar alguns elementos distintivos. O primeiro, que o
ato do terrorista no necessariamente possui um objetivo
poltico, suas motivaes podem ser no apenas a revolta
poltica, mas tambm o levante social e o protesto religioso.
(PRADO e CARVALHO, 2000, p. 437). Ainda que presente a
finalidade poltica esta no possui o condo de transmutar o
terrorismo em crime poltico.
O terrorismo possuiria ntido carter instrumental cujo
escopo do agente gerar um contexto de medo e insegurana.
Pode ser genericamente definido o crime de terrorismo como
o emprego intencional e sistemtico de meios destinados a
provocar o terror com o objetivo de alcanar certos fins,
polticos ou no. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 446). A
execuo do ato de terror dispe de meios de execuo cruis
e desproporcionais, capazes de produzir intimidao
generalizada, e com elas atinge, de forma indiscriminada,
distintos bens jurdicos. (PRADO e CARVALHO, 2000, p.
446).
O crivo distintivo do terrorismo para o delito poltico
estaria na pujana da violncia e sua crueldade e na escolha das
vtimas, civis inocentes. A partir dessa noo, os autores
sintetizam o seu entendimento: O terrorismo delito que
atinge, de forma indiscriminada, distintos bens jurdicos,
valendo-se de meios extremamente violentos e

40
desproporcionais, produtores de intimidao coletiva, com o
propsito de alcanar certos fins, polticos ou no. (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 440).
Por sua vez, a negativa de entrega do criminoso poltico
estaria tambm associada ao elemento violncia. Neste, haveria
uma apoucada perigosidade de seus agentes (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 442).
O artigo, Delito Poltico e Terrorismo: uma aproximao
conceitual suscita alguns apontamentos.
A doutrina de Regis Prado e rika Carvalho, ao expor as
teorias do delito poltico, permite a constatao de que o termo
poltico deve ser compreendido no sentido de poltico estatal,
ou mesmo, ataque contra o Estado/Governo. Com efeito, todas
as teorias expostas tm por objetivo de leso imediata o Estado
e sua poltica e no especificamente a esfera poltica em si.
Com efeito, Estado, governo e esfera poltica so conceitos
distintos.
O crime poltico, teorizado pelas correntes objetiva,
subjetiva ou mista, visa de fato atacar o poder de um governo
institudo, que desencadeia reflexos na rbita poltica e pblica.
Desta feita, pode-se dar azo sugesto de que no seria
possvel qualificar, no sentido dado pela corrente tradicional
subjetiva, v.g., o homicdio de Mahatma Gandhi, de Martin

41
Luther King ou de Rosa Luxemburgo 12, como crime poltico 13,
em que pese notria motivao poltica dos episdios.
De igual maneira, no se pode coadunar com a inteleco
de que o ato do terrorista seria absolutamente destitudo de uma
dimenso poltica, antes, teria conotao social ou religiosa.
Conforme o pensamento de Hannah Arendt, nos fragmentos da
obra, O que Poltica?, o agir como atividade coletiva,
interativa e baseada na pluralidade humana um ato poltico.
De igual modo, para Aristteles o mbito poltico a seara da
ao em conjunto dos homens com a finalidade explcita de
obteno de um bem comum. Grafar a priori um movimento
de religioso ou social adotar o determinismo e mitigar a
amplitude do agir poltico humano.

12
Arendt, em Homens em Tempos Sombrios, narra esse episdio: at o
dia fatdico de janeiro de 1919, quando Rosa Luxemburgo e Karl
Liebknecht, os dois lderes da Spartakusbund, o precursores do Partido
Comunista Alemo, foram assassinados em Berlim sob as vistas e
provavelmente com a conivncia do regime socialista ento no poder. Os
assassinos eram membros do ultranacionalista e oficialmente ilegal
Freikorps, uma organizao paramilitar de onde as tropas de assalto de
Hitler logo recrutariam seus matadores mais promissores. (ARENDT,
1987a, p. 38).
13
O carter e o efeito polticos do homicdio so evidentes, v.g., os
resultados polticos conforme a afirmao de Arendt: com o assassinato de
Rosa Luxemburgo e Liebknecht, tornou-se irrevogvel a diviso da
esquerda europeia entre os partidos comunistas e socialistas [].
(ARENDT, 1987a, p. 39).

42
2.4 Giulio Ubertis

Giulio Ubertis, autor de Crimes poltico, terrorismo,

extradio passiva14 ao referenciar a obra de Nuvolone, afirma
que, o Direito seria uma supraestrutura poltica. Todo ato
antijurdico seria, portanto, um ato de natureza poltica 15. Nesta
perspectiva, o Direito seria dependente e contido dentro da
esfera poltica. De incio, cabe questionar este pressuposto,
afinal para Arendt, o direito e a poltica so coparticipantes da
construo e manuteno das instituies, isto , algo muito
mais prximo dos ditames do Estado Democrtico de Direito.
Ubertis, a partir da anlise da legislao italiana, enfatiza
que, em sede de Direito Penal Internacional, no pedido de
extradio, a tendncia restringir a conotao de delito
poltico no pedido de envio, porque a conceituao flexvel de
crime poltico passvel de ser utilizada, no mbito
internacional, como estratgia para se vetar a extradio 16.
Afinal, segundo o autor, : [...] inevitvel o carter relativo do
crime poltico com respeito ao tempo e ao espao [...].
(UBERTIS, 2008, p. 3, traduo nossa) 17. De acordo com o

14
Reato Poltico, Terrorismo, Estradizione Passiva.
15
quelle concezioni per cui tutto il diritto una sovrastruttura politica e,
quindi, ogni reato, in quanto infrazione di una norma politica, ha carattere
politico (UBERTIS, 1987, p. 255).
16
[...] una nozione ampia di reato poltico pu riaffiorare pure in ambito
internazionale quando si voglia affermare per il singolo Stato lesercizio del
diritto di rifiutare la estradizione di un soggetto di cui sia chiesta
lestradizione da parte di un Paese, specie se caratterizzato da un diversos
assetto socio-politico o comunque oggetto di una specie di legitima
suspicione nei riguardi della [sua] giustizia (UBERTIS, 1987, p. 256-
257).
17
[...] inevitable il carattere relativo del reato politico rispetto al tempo ed
allo spazio [...]. (UBERTIS, 1987, p. 257).

43
doutrinador italiano, [...] o nico critrio sobre o qual no
pode haver discusso aquele segundo o qual a apreciao
sobre a natureza poltica do crime diz respeito exclusivamente
ao Estado requerido.18 (UBERTIS, 2008, p. 3, traduo
nossa).
Num sentido muito prximo ao adotado pela doutrina
brasileira, conclui que crime poltico [...] o delito comum
cometido, no todo ou em parte, por motivos polticos.
(UBERTIS, 2008, p. 4, traduo nossa,) 19.
No obstante, o autor manifesta preocupao, pois certos
delitos podem ser qualificados como polticos, para o direito
penal interno, sem possibilidade de operar-se uma
discriminao categorial qualquer, tambm os crimes de
anarquia ou terrorismo [...]. (UBERTIS, 2008, p. 4, traduo
nossa) 20.
A questo, decerto, consiste em compreender qual seria a
concepo de motivo. O jurista italiano recorre a duas
correntes doutrinrias. A primeira delas define motivo
poltico como o mero impulso psicolgico, o mvel interno do
agente.

18
[...] lunico criterio sul quale non paiono sorgere discurrioni quello
secondo il quale lapprezzamento sulla natura politica del reato spetta
esclusivamente allo Stato richiesto. (UBERTIS, 1987, p. 257-258).
19
[...] delitto politico ogni delitto, che offende un interesse politico dello
Stato, ovvero un diritto politico del cittadino, sembrando cos accogliere la
c.d. concezione oggettiva del delitto politico. Il medesimo comma, per,
prosegue con laffermazione che altres considerato delitto politici il
delitto comune determinato, in tutto o in parte, da motivi politici
(UBERTIS, 1987, p. 259).
20
[...]politici per il diritto penale interno, senza possibilit di operare una
qualsiasi discriminazione categoriale, anche i reati anarchici o terroristici,
[...]. (UBERTIS, 1987, p. 259).

44
 A segunda renega qualquer declarao de motivo poltico
por parte do ru fulcro em seus aspectos de juzo pessoal. Seu
mtodo baseia-se invocando o caso concreto. Nessa anlise
factual seriam aferidos, mediante a constatao nas
caractersticas externas, os tpicos essenciais da natureza e da
modalidade do delito, tais como: as condies do lugar ou do
contexto histrico no qual o ato foi cometido, bem como a
figura do ru e da vtima. Entretanto, para este doutrinador, o
relevante para se configurar o motivo poltico seria o histrico
da vida pregressa do ru com o objetivo de contextualizar a sua
militncia poltica. Ubertis entende que a dimenso poltica no
se d pelos elementos ntimos e subjetivos do agente, mas pela
anlise externa, vale dizer, pelo histrico da conduta poltica do
perpetrador. Porquanto, na apreciao do caso concreto, deve-
se aferir o aspecto poltico por meio da contextualizao
histrica do ativismo poltico do ru. Esta doutrina muito se
assemelha a advogada no caso Battisti.
A proposta ubertiana para se distinguir o crime poltico dos
demais ilcitos :

[...] interpretando a proibio constitucional de

extradio por infraes polticas como referida tanto
aos aspectos objetivos quanto subjetivos do ilcito, oxal
reputadas dogmaticamente incindveis, e limitando o
mbito de aplicao com a elevao da sua razo de
garantia da discriminao por motivos polticos a
decisivo critrio de comportamento, se obtm uma
adequada soluo operativa, malevel, acerca da
multiplicidade dos problemas que se aglomeram em
torno da relao entre a politicidade do crime e a
politicidade da extradio [...] (UBERTIS, 2008, p.
11, traduo nossa) 21.
21
[...] interpretando il diviero costituzionale di estradiizone per reati politici
come riferito agli aspetti sia oggettivo che soggettivo dellillecito, magari

45
 A doutrina de Ubertis pretende coligar tanto a teoria
objetiva quanto a subjetiva do crime de motivao poltica, a
partir da vida pregressa de militante poltico do agente.
A tese ubertiana mitiga a importncia de se distinguir os
conceitos terrorismo e delito poltico, porquanto aquele contm
uma propriedade eminentemente poltica e v-se impregnado
de notria flexibilidade de mltiplas concepes para se deferir
a extradio em caso de criminalidade comum.
Noutro extremo, caso o objetivo do delito seja criar um
clima generalizado de insegurana e de medo numa sociedade
ou em uma coletividade, caracterizar-se-ia o terrorismo,
independente do mvel ou do contexto histrico poltico em
que o ato foi cometido.
Vrios tpicos da doutrina de Ubertis so adotados pela
doutrina brasileira. O que distinto no entendimento do autor
italiano o fato de referenciar a importncia a existncia de
uma militncia poltica pregressa do agente. Justifica-se esse
posicionamento, pois seria, em sede de anlise processual
probatria, praticamente impossvel aferir o mvel do acusado.
A proposta de Ubertis descartar a aferio da motivao
poltica que, dantes era um elemento subjetivo e interno, para
valorar os dados fticos externos, a saber, provas de ativismo
poltico como condio de demonstrao de que o crime
comum foi realizado por motivos polticos.
A proposta ubertiana exige maior reflexo. Sua doutrina
agregar anlise do crime a importncia do elemento motivo.

reputati dogmaticamente inscindibili, e limitandone lambito di applicazione

con lelevazione della sua ratio di garanzia da discriminazioni per motivi
politici a decisivo criterio di comportamento, si ottiene unadeguata e
duttilmente operativa soluzione della molteplicit di problemi che si
affollano attorno al rapporto tra la politicit del reato e la politica
dellestradizione[...] (UBERTIS, 1987, p. 267).

46
Contudo, tal ensejo no seria aferido por critrios psicolgicos
do agente como parece apontar parte da doutrina brasileira ,
mas pelo seu histrico de ativismo poltico. A grande
contribuio ubertiana ao debate essa: o motivo poltico no
um psicologismo, antes, constatado pelo inventrio da
militncia poltica do agente.
Ora, como constatar, a partir de Ubertis, se: i) o agente
cometeu um crime pela causa; ou se: ii) praticou um delito e
tinha uma causa? Ou ento, como demonstrar o nexo causal
entre a motivao poltica e o crime? Poder-se-ia sugerir que
em razo do alvo atacado. Entretanto, essa resposta
insuficiente, pois no raro os criminosos polticos segundo a
doutrina penal tradicional tambm podem ferir terceiros ou
bens estranhos queles e no os diretamente relacionados com
a luta poltica. Trata-se do crime comum conexo ao poltico.
Depreende-se que, o critrio militncia poltica, que
pretendia ser um crivo distintivo, acaba por se revelar
insuficiente, logo, parecendo exigir, para atender
completamente a configurao do crime por motivo poltico, a
anlise da inteno do agente, o elemento subjetivo, vale dizer,
justamente aquilo que Ubertis pretendia afastar.

2.5 Carlos Cando

Carlos Augusto Cando Gonalves da Silva, em suas na

obra Crimes Polticos (1993) e na palestra o Terrorismo no
Brasil: preveno e combate (2006), defende a necessidade de
mudana do paradigma sobre o tema.
O autor tambm refora a preocupao da inexistncia da
tipificao do terrorismo. Afirma que: [...] embora saibamos

47
muito sobre o terrorismo, temos o problema de tipificao, ou
seja, no sabemos claramente o que . (SILVA, 2006, p. 93).
Apesar da ausncia de uma descrio cerrada para o tipo
penal do terrorismo e das dificuldades inerentes que da
decorre, Cando (2006) no aceita as propostas de mutao do
papel do Direito Penal para instrumento de administrao e de
gesto de riscos reais ou perseguidos. Afirma que a nova
penalogia, capitaneadas por M. Feeley e J. Simon, defende a
flexibilizao dos princpios constitucionais em nome da
segurana.
A citada corrente, perante a dificuldade em se definir o
terrorismo, contudo, objetivando maior e melhor resultado
jurdico e pressionado pelo senso de justia, defende a
relativizao dos Princpios Constitucionais como soluo no
combate ao terrorismo.
Em suma, diante da necessidade de segurana pblica
requer-se mitigar a segurana jurdica cidad, os direitos e as
garantias individuais, pois, segundo defende esse novo
penalismo22, um dos princpios constitucionais que devem ser
flexibilizados o da descrio cerrada da conduta tpica ou
mesmo da culpabilidade.
Mister comentar esta doutrina diante dos desafios jurdicos
do terrorismo. Constata-se que modular a descrio do tipo
idntico a sacrificar o Princpio da Reserva Legal, base de

22
O Direito Penal Clssico sempre trabalhou nesses parmetros e, para o
penalista, uma dificuldade muito grande lidar com questes, por exemplo,
como terrorismo, cujas definies so trazidas por campos de estudos que
evidentemente no tm compromisso, e nem precisam ter, com esta reserva
legal, com esta ideia de preciso; so, portanto, campos de estudos ligados a
reas que trabalham com outros parmetros. No mbito do Direito Penal, o
penalista obrigado a propor uma frmula, uma tipificao para casos como
estes, o que se mostra bastante problemtico. (SILVA, 2006, p. 92).

48
qualquer Estado de Direito. Conclui-se, portanto, que a citada
corrente defende que para oferecer uma resposta contra o
terrorismo, teriamos que, i) abdicar da trajetria evolutiva e
uma das maiores conquistas histricas do Direito Penal,
notadamente, o Princpio da Reserva Legal, do tipo penal e da
culpabilidade, e ainda, i) por questes funcionais, converter,
sem esteio terico, um crime poltico em comum. Ora, se isso
no for o ocaso do Direito Penal diante do terrorismo, pelo
menos a declarao de que o desafio enfrentado requer o
socorro de outros ramos do Direito ou da cincia poltica ou da
filosofia.
Retornando ao texto de Cando, o terrorismo no mais
um crime contra a segurana nacional, mas um crime contra a
ordem constitucional do Estado democrtico de direito.
(SILVA, 2006, p. 94). Segundo o professor, a prtica do ato
terrorista tem uma finalidade poltica e, dada esta afirmao,
outra problemtica se coloca: a definio de crime poltico.
Em seu livro Crimes Polticos, o autor adverte para a
insuficincia terica das doutrinas objetivista, subjetivista e
mista. Com efeito, afasta a racionalidade de tais teorias, afinal:
se as doutrinas objetivas e subjetivas pecam pela
unilateralidade, a mista, se enfocada como simples combinao
das outras duas, terminar por somar os defeitos de ambas,
quando isoladamente consideradas. (SILVA, 1993, p. 66).
A crtica de Cando possui uma estrutura argumentativa
assemelhada da viso arendtiana. Hannah Arendt, em Crises
da Repblica, critica as anlises a partir de teorias formuladas a
partir de trs opes A, B, C onde A e C representam os
extremos opostos e B a soluo mediana lgica do
problema [...]. (ARENDT, 2006, p. 21). Referente a estes
modelos adverte que a falta de tal raciocnio comea em
querer reduzir as escolhas a dilemas mutuamente exclusivos; a

49
realidade nunca se apresenta como algo to simples como
premissas para concluses lgicas. (ARENDT, 2006, p. 21).
Afinal, o tipo de raciocnio que apresenta A e C como
indesejveis e assim se decide por B, dificilmente serve algum
outro propsito que no o de desviar a mente e embotar o juzo
para a infinidade de possibilidades reais. (ARENDT, 2006, p.
21).
Com efeito, Cando advoga que [...] uma conceituao
comprometida com os postulados de um Estado Democrtico
de Direito no deve se reduzir simples considerao dessas
teorias. (SILVA, 1993, p. 11). Argu a validade do discurso de
justificao e de aplicao restrito ao Direito Penal e coloca em
xeque este posicionamento ao reforar a exigncia da
constitucionalizao da leitura penal dos institutos jurdicos:

O mais importante a salientar, entretanto, que a

anlise do crime poltico, no sentido de se chegar a um
conceito democrtico de seu contedo, no pode se
esgotar na simples considerao das doutrinas expostas.
Deve ela ser aprofundada em estreita consonncia com
os valores de um Estado Democrtico de Direito, baliza
indispensvel ao estudo desse tipo de crime. (SILVA,
1993, p. 66).

No sentido oposto teoria objetiva, Cando (1993)

comenta que a primeira instncia o respeito absoluto ao
princpio da culpabilidade com o objetivo de extirpar qualquer
legislao esculpida aos moldes da responsabilidade objetiva.
O prximo tpico, segundo o doutrinador, seria levantar as
balizas para analisar o crime poltico a partir do Direito Penal
do fato, ou seja, observncia ao princpio da lesividade. Refuta-

50
se, igualmente, o tipo penal gravado de termos abertos e
indeterminados.
Por fim, parmetro o bem jurdico concreto e no a um
dever de fidelidade do Estado, sem se perder de vista a
necessidade de moderao da reao punitiva, em consonncia
com a culpabilidade demonstrada pelo agente. (SILVA, 1993,
p. 70).
Conclui o autor que para tratar o terrorismo, espcie de
crime poltico, requer-se observar os [...] princpios
constitucionais, como por exemplo, os princpios da lesividade,
da reserva legal, da probabilidade, dentre outros, todos inserido
no artigo 5, dos Direitos e Garantias Fundamentais. (SILVA,
2006, p. 97).
Reconhece o autor que a tendncia atual nos casos de
terrorismo no consider-lo crime poltico para efeitos de
extradio. Contudo, tal prtica pelo STF se d mais por razes
pragmticas e de cooperao penal internacional do que por
fundamentos tericos. Afinal, o acusado por crime poltico no
pode ser, de acordo com a Constituio do Brasil, extraditado,
[...] logo, o Supremo Tribunal Federal, para facilitar essa ideia
de cooperao penal internacional, no tem entendido o
terrorismo como crime poltico, pois se o fizesse estaria
obstando um instrumento de cooperao internacional, que a
extradio. (SILVA, 2006, p. 95).
Com efeito, tal crtica pode ser constatada a partir do voto
da lavra do Ministro Celso de Mello, na extradio n 855.
Constata-se que o terrorismo foi retirado da categoria de crime
poltico de forma quase que dogmtica. No se observa nas
razes do ministro a justificativa da ruptura entre o crime
poltico em face ao terrorismo. O ministro afirma que: atos
delitivos revestidos de ndole terrorista, a estes no
reconhecendo a dignidade de que muitas vezes se acha

51
impregnada a prtica da criminalidade poltica. (BRASIL,
2006, p. 25). Entretanto, por que e como haveria dignidade
num crime revestido pelo plio poltico? O voto silente.
Noutros termos, no crime poltico h dignidade e no terrorismo
no h. Ora, h dignidade num delito? Se sim, como, quando,
por qu? Com efeito, h procedncia na crtica de Cando de
que falta, por parte do STF, fundamentao terica para separar
o terrorismo da categoria de crime poltico.
Cando defende que o crime poltico o delito sem
violncia, logo, em razo deste critrio no seria permitida a
extradio do agente. Todavia, no sentido penal, quase todos os
atos delitivos notadamente aqueles utilizados para fins
polticos, tais como roubo, sequestros, etc. possuem violncia
fsica ou grave ameaa, portanto, encontram-se dificuldades de
se vislumbrar, na prtica, quais seriam estes delitos a que se
refere o autor.
No obstante, Cando ao defender a no violncia acaba
por abrir a perspectiva da doutrina brasileira para um tipo
diferente de crime, ou seja, aquele sem violncia, sem bem
jurdico ofendido. Apesar da crtica acima exposta, o critrio
no violncia se mostra interessante. Da que Cando
representa o estado da arte no tocante ao crime poltico por
apresentar uma proposta de interpretao que se diferencia da
doutrina penal tradicional.
Porm, ousa-se afirmar que pensamento de Cando ainda
no foi plenamente concludo. Assim sendo, o presente estudo
inicia-se pela ideia de que o crime poltico, previsto dentre o
rol dos Direito Fundamentais, um ato sem violncia.
Contudo, a construo jurdica que ora se prope muito
distinta a de Carlos Cando como se ver nas prximas
pginas.
Eis o status qustionis e o estado da arte.

52
 ***

Em apertada sntese, pode concluir que a doutrina penal

tradicional afirma a necessidade de elaborao de uma
definio penal do terrorismo. Segundo os autores, trata-se de
uma condictio sine qua non para o combate deste flagelo.
Expe que a dificuldade de descrio penal cerrada do tipo
decorre tanto de questes polticas quanto de problemas
tericos.
Noutro extremo para os autores, em que pesem algumas
variaes de concepo e enfoque, o crime poltico o delito
perpetrado por motivao poltica. Nesta categoria, para alguns
doutrinadores, o terrorismo seria uma espcie do gnero crime
poltico. Entretanto, para outros juristas, haveria como separar
o terrorista do criminoso poltico, mediante a aplicao de uma
leitura contextualizada e acrescida de ponderao e de
razoabilidade.
Sem embargos, do todo exposto observa-se que a maior
preocupao no est na conceituao ontolgica dos institutos
jurdicos, mas na consequncia, ou seja, o veto extradio. O
terror ora crime poltico, ora crime comum, por uma razo
tpica problemtica atinente ao problema da no-extradio de
seu executor.
Aps expor as principais correntes sobre a distino entre
terrorismo e crime poltico, bem como, suas consequncias,
cumpre retomar algumas consideraes.
A primeira anuir com o entendimento que sobre tais
crimes, que violam os Direitos Humanos mais comezinhos, no
se pode restringir as discusses s inferncias exclusivas da
esfera penal. A dimenso da ameaa s vidas inocentes impe

53
o alargamento dos debates que devero passar por uma
reviravolta conceitual com ao advento do Estado Democrtico
de Direito.
Assim, o presente estudo, a partir das bases lanadas por
Cando mas, como se ver ao final, mediante uma construo
diferente a do autor, advoga a importncia de se propor uma
mutao em face majoritria abordagem penal. A proposta
radicalizar na abertura hermenutica rumo ao discurso
constitucional. Para tanto, a premissa que a Constituio o
nascedouro da anlise jurdica e, no Estado Democrtico de
Direito, ocupa sua condio originria, ou seja, de supremacia
no ordenamento jurdico23 e condutora de toda a hermenutica
jurdica. Portanto, imposio no apenas formal, mas,
substancial, que qualquer leitura jurdica se instaure a partir dos
valores cidados previstos na Constituio.
O Estado Democrtico introduz uma nova constelao de
pressupostos fundantes e escalas de valores que vo muito
alm da proteo civil em face ao arbtrio da violncia
monopolizada pelo Estado. O elemento democrtico a
caracterstica intrnseca que faz com que haja um arremesso de
toda a inteleco jurdica para outro patamar, ou seja, outro
paradigma no sentido de Thomas Kuhn.
A Constituio Democrtica no somente protege o
cidado como diversas j o fizeram , entretanto cria uma
nova realidade jurdica. O novo paradigma no apenas exigiria
uma possvel (embora difcil) e prvia cominao legal do tipo
para o terrorismo, mas, principalmente, impe a preciso de se
refletir o que significa o crime poltico para o Estado de
direito e democrtico.
23
Do ponto do vista jurdico, o principal trao distintivo da Constituio
a sua supremacia, sua posio hierrquica superior das demais normas do
sistema. (BARROSO, 2004, p. 370).

54
 O presente projeto firma-se na possibilidade, a partir de um
giro lgico-jurdico, conferir significao indita e singular ao
crime poltico previsto na Constituio, logo, extrapolando a
leitura da doutrina penal tradicional. Para em seguida,
aprofundar numa nova construo hermenutica do delito por
motivao poltica e seu significado para o Estado
Democrtico. De incio, informa-se que tal desiderato excede
as questes nacionais e adquire vulto ibero-americano.
Em suma, a anlise do crime poltico e do terrorismo to-
somente possvel caso se rompa como o paradigma penal
focado na soberania interna do Estado requerido para, noutro
giro, em sede de extradio, considerar os seus aspectos
relevantes para a cooperao internacional de combate ao
terrorismo, fulcro numa hermenutica constitucional
compartilhada internacionalmente que observe os pressupostos
da lgica e da teoria argumentativa.

3. CRIME POLTICO NAS CONSTITUIES DOS

PASES IBRICOS E LATINO-AMERICANOS

Requer-se, para melhor compreenso do trabalho,

interromper a linha de raciocnio e introduzir uma questo
relevante para desvelar a conceituao constitucionalmente
adequada do crime poltico perante os Estados democrticos
e de direito. Trata-se da constatao da existncia da uma rede
ibero-americana de proteo ao criminoso poltico
estrangeiro.
A compreenso da no-extradio se expande para alm
dos limites nacionais e constitucionais brasileiros. O debate

55
deve-se iniciar e foca-se em constatar que h um significativo
nmero de Constituies democrticas de pases ibero-
americanos que grafam o mesmo tratamento ao crime
poltico, isto , i) dentre o rol de seus direitos e garantias
fundamentais e ii) vedando a extradio do criminoso
estrangeiro.
Constata-se a existncia dessa rede de proteo ao
criminoso poltico estrangeiro mediante o levantamento dos
textos constitucionais dos pases democrticos e de direito de
Portugal, Espanha e demais pases latino-americanos.

3.1 Rede Ibero-americana de proteo ao criminoso poltico

Mediante levantamento do texto das Constituies dos

pases ibero-americanos verificam-se duas evidncias. A
primeira cuida de pases democrticos e de direito. A seguinte
a vedao extradio do criminoso poltico estrangeiro.
Dispe a Constituio do Brasil: art. 1 A Repblica
Federativa do Brasil [...] constitui-se em Estado Democrtico
de Direito (BRASIL, 2009, p.1) e, ainda, no ser concedida
extradio de estrangeiro por crime poltico ou de opinio art.
5, inciso LII.
No mesmo passo da Constituio Brasileira est a
Constituio Espanhola, que estabelece em seu artigo 01: 1. A
Espanha constituda num Estado social e democrtico de
Direito, que preconiza como valores superiores da sua ordem
jurdica a liberdade, a justia, a igualdade e o pluralismo
poltico. 24 (ESPANHA, 2008, p.1, traduo nossa). Por seu
24
1. Espaa se constituye en un Estado social y democrtico de Derecho,
que propugna como valores superiores de su ordenamiento jurdico la
libertad, la justicia, la igualdad y el pluralismo poltico.

56
turno, o artigo 13 dispe que: a extradio apenas ser
atribuda em conformidade com um tratado ou a lei, ocupando
o princpio de reciprocidade. So excludos de extradio os
crimes polticos, no se considerando como tais os atos de
terrorismo25. (ESPANHA, 2008a, p.1, traduo nossa).

De igual modo, a Constituio de Portugal propugna em

seus artigos 1, 2 e 33:

Artigo 1: Portugal uma Repblica soberana, baseada

na dignidade da pessoa humana e na vontade popular e
empenhada na construo de uma sociedade livre, justa
e solidria.
Artigo 2: A Repblica Portuguesa um Estado de
direito democrtico, baseado na soberania popular, no
pluralismo de expresso e organizao poltica
democrticas, no respeito e na garantia de efectivao
dos direitos e liberdades fundamentais e na separao e
interdependncia de poderes, visando a realizao da
democracia econmica, social e cultural e o
aprofundamento da democracia participativa.
(PORTUGAL, 2005, p. 1).
[...]
Artigo 33: [...] 6. No admitida a extradio, nem a
entrega a qualquer ttulo, por motivos polticos ou
por crimes a que corresponda, segundo o direito do
Estado requisitante, pena de morte ou outra de que
resulte leso irreversvel da integridade fsica.
(PORTUGAL, 2005a, p. 1, grifo nosso).

25
[...] Articulo 13: [...] 3. La extradicin slo se conceder en
cumplimiento de un tratado o de la ley, atendiendo al principio de
reciprocidad. Quedan excluidos de la extradicin los delitos polticos, no
considerndose como tales los actos de terrorismo.

57
 A Constituio Poltica dos Estados Unidos Mexicanos,
aps a ltima reforma aplicada em 29/10/2003, postula que:

Artigo 15. - No se autoriza a concluso de tratados

para fins de extradio de rus polticos, nem para a os
delinquentes comuns que tiveram no pas onde
cometeram o crime, a condio de escravos; nem
convenes ou tratados em virtude dos quais se altera as
garantias e os direitos estabelecidos por esta
Constituio para o homem e o cidado. 26 (MXICO,
2008, p.8, traduo nossa).

A Constituio do Peru dispe:

Artigo 3. A enumerao dos direitos estabelecidos

neste captulo no exclui os demais que a Constituio
garante, nem outros de natureza anloga ou de que so
fundados na dignidade do' homem, ou nos princpios de
soberania do povo do Estado democrtico de Direito e a
maneira republicana de governo.
[...]
Artigo 37. A extradio [...] em conformidade com a lei
e os tratados, e de acordo com o princpio de
reciprocidade. No se concede extradio caso se
considere que foi solicitada a fim de prosseguir ou punir
por motivo de religio, nacionalidade, opinio ou raa.
So excludos da extradio os perseguidos por crimes
polticos ou fatos conexos com eles. No se considera

26
Articulo 15. - No se autoriza la celebracin de tratados para la extradicin
de reos polticos, ni para la de aquellos delincuentes del orden comn que
hayan tenido en el pas donde cometieron el delito, la condicin de
esclavos; ni de convenios o tratados en virtud de los que se alteren las
garantas y derechos establecidos por esta Constitucin para el hombre y el
ciudadano.

58
 27
tais o genocdio nem o magnicdio nem o terrorismo.
(PERU, 2008, p. 1, traduo nossa).

A Constituio peruana expe em seu texto valores

conexos aos Direitos Humanos proteo contra a perseguio
religiosa, a oriunda da nacionalidade, a do exerccio de opinio
ou a de raa, bem como, mais uma vez, os crimes conexos.
Contudo, distingue-se da Constituio do Paraguai por
expurgar o crime comum quando conexo com o terrorismo.
No mesmo sentido, a Constituio Poltica da Colmbia:

Artigo 35. A extradio poder ser solicitada, concedida

ou ofertada de acordo com os tratados pblicos e, na sua
falta, por lei.
[...]
A extradio no proceder por crimes polticos. 28
(COLMBIA, 2008, p. 6, traduo nossa).

A Constituio Poltica da Repblica da Costa Rica

prescreve:
27
Articulo 3. La enumeracin de los derechos establecidos en este captulo
no excluye los dems que la Constitucin garantiza, ni otros de naturaleza
anloga o que se fundan en la dignidad del hombre, o en los principios de
soberana del pueblo del Estado democrtico de derecho y de la forma
republicana de gobierno.[...] Articulo 37. La extradicin [...] en
cumplimiento de la ley y de los tratados, y segn el principio de
reciprocidad. No se concede extradicin si se considera que ha sido
solicitada con el fin de perseguir o castigar por motivo de religin,
nacionalidad, opinin o raza. Quedan excluidos de la extradicin los
perseguidos por delitos polticos o por hechos conexos con ellos. No se
consideran tales el genocidio ni el magnicidio ni el terrorismo.
28
Articulo 35. La extradicin se podr solicitar, conceder u ofrecer de
acuerdo con los tratados pblicos y, en su defecto, con la ley. [...] La
extradicin no proceder por delitos polticos.

59
 Artigo 31. - O territrio da Costa Rica ser asilo para
todo perseguido por razes polticas. Se por
determinao legal decreta-se a sua expulso, no
poder nunca ser enviado ao pas onde perseguido.
A extradio ser regulada pela lei ou pelos tratados
internacionais e nunca proceder em casos de crimes
polticos ou conexos com eles, de acordo com a
qualificao costarriquense. 29 (COSTA RICA, 2008, p.
5, traduo nossa).

A Nicargua, em sua Constituio Poltica, afirma que:

artigo 43. Na Nicargua no existe extradio por crime
poltico ou comum conexo com eles, segundo qualificao
nicaraguense 30 (NICARGUA, 2008, p. 10, traduo nossa).
Em igual sentido, a Constituio Poltica de Honduras
preconiza que: Artigo 101 - [...] O Estado no autorizar a
extradio de rus por crimes polticos e comuns conexos. 31
(HONDURAS, 2008, p. 15, traduo nossa).
Traz a Constituio Poltica de El Salvador:

Artigo. 28.
[...]
A extradio ocorrer quando o crime tenha sido
cometido na jurisdio territorial do pas requerente,
29
Articulo 31. - El territorio de Costa Rica ser asilo para todo perseguido
por razones polticas. Si por imperativo legal se decretare su expulsin,
nunca podr envirsele al pas donde fuere perseguido. La extradicin ser
regulada por la ley o por los tratados internacionales y nunca proceder en
casos de delitos polticos o conexos con ellos, segn la calificacin
costarricense.
30
Articulo 43. - En Nicaragua no existe extradicin por delitos polticos o
comunes conexos con ellos, segn calificacin nicaragense.
31
Articulo 101. - [...] El Estado no autorizar la extradicin de reos por
delitos polticos y comunes conexos.

60
 exceto quando se trate de crimes de penetrao
internacional, e no poder ser estipulado em nenhum
caso por crimes polticos, ainda que consequentemente
destes resultarem crimes comuns. 32 (EL SALVADOR,
2008, p. 7, traduo nossa).

A primeira concluso deste levantamento comparado entre

as Constituies, que as naes ibricas e representativo
nmero de pases latino-americanos33 so unssonos na vedao
ao pedido de extradio do cidado estrangeiro acusado de
crime poltico.
A segunda deduo bvia que a nao requerida embarga
os efeitos da execuo penal proposta contra o criminoso
poltico. O delito ocorrido no exterior e to-s se refere ao
atentado alhures, porquanto seu debate se d em sede de
extradio , se porventura for compreendido como sendo
poltico, dever gerar a negativa do pedido de envio do
paciente. Em outras palavras, se o delinquente estrangeiro
comprovar ter cometido um crime categorizado como sendo
poltico dever ter o pedido de extradio contra ele negado.
Numa anlise pragmtica, o Estado que nega a extradio
acaba por proteger o extraditando, pois frustra a execuo da
pena.

32
Artigo 28. [...] La extradicin proceder cuando el delito haya sido
cometido en la jurisdiccin territorial del pas solicitante, salvo cuando se
trate de los delitos de trascendencia internacional, y no podr estipularse en
ningn caso por delitos polticos, aunque por consecuencia de stos
resultaren delitos comunes.
33
No se referem ao crime poltico: Constituio Poltica da Repblica do
Chile, Constituio Poltica da Repblica do Equador de 1998, Constituio
da Nao Argentina, Constituio da Repblica Bolivariana da Venezuela,
Constituio da Bolvia e Constituio da Repblica Oriental do Uruguai,
Repblica do Paraguai.

61
 Outra constatao atm-se ao efeito transnacional dado
pelas Constituies, em sede de extradio do criminoso
poltico. Vale uma ilustrao para melhor compreenso. Por
exemplo, tem-se um mexicano que, aps o cometimento de um
crime poltico foge para o Brasil. A Constituio brasileira o
protege, porque veda a sua extradio. No mesmo sentido, caso
o brasileiro incorra num delito poltico e fuja para a Espanha, a
Constituio espanhola tambm o acolher ao proibir a sua
devoluo ao pas de origem. E, assim, ocorre sucessivamente,
o que permite deduzir a existncia de uma rede formal de
Constituies que acaba por dispor pela proteo ao criminoso
poltico estrangeiro.
Diante de tal evidncia, opta-se por denominar tal
ocorrncia por: Rede Ibero-americana de proteo ao
criminoso poltico.
De forma pragmtica, pode-se afirmar que, significativo
nmero de Estados democrticos de direito Ibero-Americanos,
de forma recproca, protegem os criminosos polticos uns dos
outros. Em razo desta disposio, obtm-se, portanto, efeito
de tratado internacional sem tratado em razo do carter
constitucional explicitado.
A Rede possui uma dimenso internacional de proteo ao
criminoso poltico que evidencia o desafio diante da fluidez do
crime poltico em face diferenciao dos atos perpetrados por
terroristas que, potencialmente, podero receber o mesmo
tratamento benfico dado aos criminosos polticos.
A prxima concluso, a partir da constatao da existncia
da Rede, que o debate sobre o crime poltico apenas
considerando a esfera interna incompleto. Insta atentar que
esse tipo especial de delito tem maior significao se
compreendido no inter-relacionamento entre Estados
soberanos. Portanto, a sua apreciao no deve ser realizada de

62
forma isolada e fundada numa cultura jurdica que celebra a
soberania como princpio mximo das relaes internacionais e
contextualiza o problema do extraditando como sendo uma
questo interna. Com efeito, a Rede evidencia que a
extradio passiva no mais pode ser tomada como um
problema jurdico nacional. Pelo contrrio, exige a criao de
uma poltica jurdica de cooperao internacional penal como
instrumento de combate ao crime, em mxime, os atentados
terroristas.
A Rede desloca a interpretao do instituto, que antes era
afeto jurisdio interna, para um patamar internacional, que
provoca o debate em escala regional. Insistir na compreenso
do delito poltico com bases exclusivas no ordenamento
nacional seguir na contramo da integrao jurdica do
enfrentamento globalizado contra o terrorismo e outros crimes.
Reconhecer a existncia da Rede coligar esforos para o
processo de constitucionalizao do Direito Internacional em
sede de integrao regional no combate ao terrorismo.
A constatao seguinte que todas as naes citadas, que
vedam a extradio do delinquente poltico, so Estados
Democrticos de Direito. Significa, portanto, que a nao
democrtica e conforme o direito optou por proteger o infrator
estrangeiro. Noutros termos, o Estado de direito protege o
criminoso, ou seja, aquele que violou o direito. Trata-se de um
aparente paradoxo. Afinal, como uma Constituio de direito
embarga os efeitos da condenao em prol de um agente que,
em tese e por definio, agiu de forma contrria ao direito?
Com a finalidade de sanar essa suposta incoerncia, requer-
se a compreenso de um novo significado jurdico para o
crime poltico. Para tanto, deve-se indagar qual o
significado e a consequncia lgica, numa perspectiva jurdica
sistmica, de um delito dentre o rol de direitos individuais de

63
uma Constituio. Cuida-se de ilcito ou exerccio regular?
coerente o agente poder ser protegido, mediante o embargo da
execuo da pena por outro Estado, apesar de sua conduta ser
ilcita, sem quebrar a unidade normativa do ordenamento
jurdico?
Por ser um crime, por definio, um ato ilegal. Como
explicar a sua proteo? Ora, para sair desse labirinto exige-se
admitir mesmo provisoriamente que as Constituies
protegem o agente do crime poltico porque, apesar de ilegal,
o crime em questo seria legtimo. Noutros termos, a dimenso
poltica, contextual histrica ou psicolgica militante do
agente, teria supostamente o condo de transformar o crime em
um ato legtimo. Em absoluto, possvel concordar com tal
tese, todavia, o que se pode concluir da doutrina penal
tradicional e de alguns julgados do STF: o elemento poltico
transmuta a censura imposta ao agente do crime para uma
dimenso de ato legtimo.
Nesse sentido, portanto, para desconstruir a ideia que a
motivao poltica, tal qual o Rei Midas, toca e transforma o
crime em ato legtimo, cumpre analisar o sentido de
legitimidade a partir de Hannah Arendt.
A soluo dessa problemtica invoca, portanto, a
compreenso do conceito de legitimidade aplicado ao caso do
crime poltico da Constituio. Socorre-se ao conceito
arendtiano. A pretenso analisar em que dimenso do
pensamento de Arendt se concebe a legitimidade de um
instituto jurdico.
Aps discorrer sobre a legitimidade, segundo Hannah
Arendt, voltaremos a questo da Rede e, aps unir os dois
temas, analisaremos suas implicaes.

64
3.2 Legitimidade em Hannah Arendt

Hannah Arendt ao abordar temas jurdicos como se

depreende em Eichmann em Jerusalm ou em Desobedincia
Civil conclui que, a problemtica no estaria na seara do
direito stricto sensu, entretanto, nas concepes polticas
subjacentes s novas dimenses da Modernidade, que lanaram
o problema da legitimidade para a esfera poltico-jurdica.
Nesse sentido, est a importncia do referencial do trabalho
arendtiano, porquanto, possvel [...] que se admita uma
filosofia jurdica poltica na obra de Hannah Arendt.
(ADEODATO, 1989, p. 82).
Na Modernidade, as legitimidades poltica e jurdica so
uma e a mesma coisa34. Arendt explica que a lidimidade o
ponto bsico de conexo entre o direito e a poltica. No h
como discorrer sobre o que legtimo no Direito dissociado do
correspondente na poltica.
Arendt inicia sua anlise com a retomada do modelo
vigente em Roma, criadora do termo legitimidade, para estudar
o seu sentido como conformidade com a lei. Joo Maurcio
Adeodato, em O Problema da Legitimidade: no rastro do
pensamento de Hannah Arendt, compreende que a questo
34
[...] o emprego moderno da expresso legitimidade faz sempre aluso ao
sistema jurdico-poltico como um todo, haja vista o intervencionismo do
Estado e suas pretenses de monoplio do direito. Em um sentido estrito,
claro que h distino entre o poltico e o jurdico, mas em relao
legitimidade os campos da poltica e do direito podem ser tomados
indistintamente. A poltica se organiza e at se constitui atravs de regras
intersubjetivas de conduta, normas jurdicas; com a positivao e todos os
novos fatores emergentes com a era moderna, ento, a realidade jurdico-
poltica apresenta o mesmo ou os mesmos fundamentos. (ADEODATO,
1989, p. 24).

65
romana contribui para o debate, pois para os romanos, a lei35
no uma atividade pr-poltica, mas indica, alm de
manifestao do poder legtimo, a prpria constituio do pacto
de fundao da cidade [...]. (ADEODATO, 2007, p. 4). No
entanto, o problema da legitimidade para a pensadora no se
resolve com a ideia de fundao ou de instituio. Afinal, em
Roma, o legtimo era idntico ao legal em funo da autoridade
(auctoritas) advinda dos fundadores da cidade (civitas) que
orientava e legitimava o poder ecoado da tradio. Na
Modernidade, a doutrina da fundao no mais confere
diretamente lidimidade. Logo, Arendt considera essa proposta
inadequada e parte para a anlise de Plato para atacar o
problema da legitimidade.
A relao entre a formao do juzo da lidimidade, segundo
a filosofia grega, inicia-se pela constatao de que Plato
introduziu na tradio filosfica o juzo poltico como um
modelo de silogismo apodtico, universal e originado da
compreenso baseada em formas ideais e puras das inferncias
polticas. O platonismo criou um modelo a priori e formal para
a conduo legtima da vida da polis. Para o filsofo grego,
esses padres estariam isentos de personalismos, relativismos e
interesses polticos setoriais, logo, permitindo a segurana e
legitimidade nas determinaes. Em suma, o campo das formas
seria o padro purificado de subjetivismo que, numa aplicao
dedutiva, obter-se-ia a deciso poltica ldima. Assim sendo,

35
Segundo Adeodato (1993), a expresso lei, no contexto romano, no
possua o mesmo sentido atual de norma jurdica legislada. As leis por
excelncia eram oriundas de propostas dos magistrados, a partir das
questes pragmticas. Aps, eram votadas em assemblia dos cidados com
a participao direta dos governados, sob a vigilncia do senado romano.
Sancionada pela fonte do poder o povo e pela fonte de autoridade o
senado de Roma toda lei era, por definio, legtima.

66
segundo Plato, caso a deliberao tenha se baseado nesse
modelo seria legtima.
Arendt critica o platonismo, visto que a legitimidade
transmuta-se em legitimao, que se desdobra na relao
bipartida entre ordem e obedincia. Plato, supostamente, tenta
desenvolver uma filosofia para a legitimidade, porm, no
sentido contrrio, acaba por elaborar um sistema de
legitimao, ou seja, justificao a posteriori. O resultado a
criao da seara poltica de mando e obedincia que garante a
concentrao das deliberaes aos poucos iniciados nos
modelos perfeitos e purificados, o denominado rei filsofo, que
seria o legtimo executor do bem comum36.
A autoridade torna-se legitimada pelo condo dos modelos
abstratos e acessveis apenas ao filsofo37. A validade,
portanto, estaria dissociada da ambincia pblica e do senso
comum (doxa). Assim Arendt resume o padro platnico na
poltica:

As ideias tornam-se os padres constantes e absolutos

para o comportamento e o juzo moral e poltico, no
mesmo sentido em que a ideia de uma cama geral o
padro para fabricar qualquer cama particular e ajuizar
sua qualidade. Pois [para Plato] no h grande
diferena entre utilizar as ideias como modelos e utiliz-
las, de uma maneira um tanto mais grosseira, como
36
[...] Toda a tica platnica usa padres e medies que no so derivados
deste mundo, mas de algo alm seja o cu de ideias que se estende sobre a
caverna escura dos assuntos estritamente humanos [...]. (ARENDT, 2004,
p. 114).
37
Da tica arendtiana, a filosofia poltica de Plato encontra sua sntese na
tese de que os negcios humanos somente sero conduzidos de maneira
justa, estvel e pacfica se os filsofos tomarem-se reis, ou se os reis
tornarem-se filsofos [...]. (DUARTE, 2000, p. 187-188). Este tema ser
retomado adiante quando se analisar a esfera pblica em Arendt.

67
 verdadeiros metros de comportamento [...].
(ARENDT, 2007a, p. 150).

O platonismo, na inteleco de Aguiar (2003), a base do

ordenamento jurdico positivo das sociedades contemporneas.
O processo de legitimao para o positivismo no requer a
concesso, mediante desenvolvimento e sustentabilidade
oriundos do espao pblico, entretanto to-s a eficcia dos
procedimentos de deciso a partir de tipos legais perfeitos e
ideais que pretendem impor ao cidado a obedincia ao mando
legal.
Contudo, a Modernidade o trmino da tradio filosfica,
inclusive a de Plato. A tradio no mais serve de orientao e
perdeu a autoridade para organizar e balizar a vida poltica. A
ruptura com o modelo da tradio permite o advento da
secularizao que se desdobra na preocupao da busca da
legitimidade a partir dos valores da prpria comunidade. Para
Arendt, o que poderia ser o fim da seara poltica, em razo da
reviravolta do problema da validade jurdico-poltica, torna-se
o ressurgimento de uma nova oportunidade de dignidade do
espao poltico, agora mais prximo da esfera pblica.
A secularizao da poltica traz consigo a percepo de que
no h padres de virtude eternos e, logo, a legitimidade migra
da transcendncia para a imanncia da finitude humana. O
entendimento de Adeodato que, a lio de Hannah Arendt
vai no sentido de que o poder legtimo, se no apela a
instncias transcendentes nem tem contedo universal
estabelecido, define-se por levar em considerao a pessoa do
outro [...]. (ADEODATO, 2008, p. 21).
De onde viria, portanto, a legitimidade do direito? A autora
assim responde em sua obra Da Violncia: [...] ou a lei
vlida de forma absoluta e, portanto necessita para a sua

68
legitimidade um legislador imortal e divino, ou a lei
simplesmente uma ordem sem apoio algum exceto o
monoplio pelo Estado da violncia uma iluso.
(ARENDT, 1985, p. 43).
A legitimidade arendtiana no estaria alicerada numa lei
imortal e imutvel, tal como no jusnaturalismo 38, nem mesmo
na imposio de uma norma pela fora. Ademais, a
legitimidade oriunda da autoridade dos patrcios ou da
fundao da civitas seria inadequada para a Modernidade, em
especial no que se refere aos Estados Nacionais. Nesse mesmo
sentido, a ideia de legitimao platnica tambm perece de
significao em face da complexidade das sociedades
contemporneas. Tampouco quer dizer que o fundamento de
legitimidade seja nico, absoluto e muito menos infenso a
variaes no tempo e no espao [...]. (ADEODATO, 2008, p.
19). De igual modo, para Arendt, jamais a violncia ou a
coao poderiam conferir legitimidade, pois elas no
pertencem esfera poltico-jurdica. Diante do exposto, sem
recorrer aos aspectos contingentes, qual seria, portanto, a base
para a legitimidade?
A soluo proposta por Hannah Arendt inicia-se no instante
em que o homem abandona os valores idealizados e comea
uma especulao da legitimidade a partir do horizonte da
secularizao e da finitude, ou seja, a partir da prpria condio
humana e conclui por destacar a importncia das relaes
intersubjetivas numa comunidade de homens livres. Nesse

38
O jusnaturalismo moderno, que comeou a formar-se a partir do sculo
XVI, dominou por largo perodo a filosofia do Direito. A crena no direito
natural isto , na existncia de valores e de pretenses humanas legtimas
que no decorrem de uma norma emanada do Estado foi um dos trunfos
ideolgicos da burguesia e o combustvel das revolues liberais.
(BARROSO, 2004, p. 348).

69
cenrio, a legitimidade no advm de padres abstratos,
contudo construda a partir das relaes de poder na
perspectiva da mundaneidade, logo, realizveis numa
comunidade poltica em suas relaes entre cidados, ou seja,
na interconstruo poltica.
Arendt repudia os pensadores profissionais, tais como
Plato, e revaloriza o senso comum (doxa), enfim esta
ideia comum que estabelece a dimenso inter-humana. A
comunidade poltica permite ao homem desenvolver o juzo
poltico, agora no mais atrelado aos pressupostos de modelos,
entretanto nascentes da manifestao a partir do debate. Na
leitura laferiana, o campo da Poltica o do dilogo no plural
que surge no espao da palavra e da ao o mundo pblico
cuja existncia permite o aparecimento da liberdade. (LAFER,
2007, p. 21).
A partir dessa dimenso intersubjetiva que se funda a
concepo de juzo arendtiano que requer uma relao
alicerada na persuaso, no sentido de forma pblica de pensar
e, como tal, requer um mundo pblico de fala e articulao.
Destarte, o agir poltico-jurdico no extrai a sua legitimidade
de uma apreenso de valores universais (virtude) nem da
violncia, mas do consenso entre as opinies dos agentes, ou
seja, nenhuma opinio possui validade de antemo e, por isso,
a persuaso, e no a prova a forma apropriada de validao e
legitimidade poltica. (AGUIAR, 2003, p. 258).
A opinio, antes relegada por Plato, readquire sua
importncia como forma de expresso da mundaneidade do
homem em seu tempo. A doxa arendtiana est nessa relao
entre o espao vivido em conjunto com a experincia da ao.
O agir ocorre e requer a esfera pblica, portanto, ao falar, o
cidado age e provoca a necessidade de uma deliberao em
comum que, como resultado do juzo e numa articulao de

70
persuaso, , consequentemente, vlida39. Para Aguiar, uma
ao s legtima quando tem por base e estimula o contato
entre os homens, isto , o agir em conjunto. (AGUIAR, 2003,
p. 259). Consoante a leitura de Adeodato (2008), Hannah
Arendt v no consenso o apoio ltimo das instituies jurdico-
polticas. A persuaso e o acordo seriam os elementos que
escapariam da contingncia poltica e perfariam o substrato
constante em relao ao mundo jurdico.
No obstante, o consenso requer garantias de cumprimento
do pacto obtido para lhe gerar consistncia e possibilitar o
mnimo de segurana para a deliberao. No mbito poltico-
jurdico, a nica forma de preservao da expectativa gerada
pela promessa futura desse acordo consensual a crena no seu
cumprimento. Para a Arendt (1985), todas as leis so
diretivas e no imperativas. Elas regulam as relaes
humanas assim como as regras dirigem o jogo. E a garantia
final de sua validade est contida na velha mxima romana
Pacta sunt servanda. (ARENDT, 1985, p. 43)40. Pela
expectativa de cumprimento (promessa), o consenso se
estabiliza e, logo, permite a formao do juzo de legitimidade
para o Direito.
No pensamento arendtiano, a validade do direito dar-se-ia
nesse crculo virtuoso no qual o juzo poltico s tem
reverberao a partir do senso de troca persuasiva que formam
39
Derwent May destaca o profundo respeito que Habermas sentia pelo
pensamento de Arendt. Acreditava que sua opinio do poder como (nas
palavras dele) a capacidade de concordar sobre um curso comum de ao
em um meio de comunicaes sem restries estava correta, quer se trate
do poder como meio para atingir alguma meta prtica, quer como um fim
em si mesmo. (MAY, 1988, p. 79).
40
A legitimidade da lei, seu fundamento de validade, vem, entre outros
fatores, da velha e mundana mxima romana: pacta sunt servanda.
(ADEODATO, 2007, p. 7).

71
essa mundaneidade comum e o retroalimenta. Em face disso, o
juzo poltico eclode de um julgamento coletivo que, por
definio, no se inclina deliberao individual, todavia exige
o consenso para a sua formao. Nenhum poder teria
legitimidade para sintetizar a vontade comum e outorg-la ao
homem. Contudo, a esfera pblica que congloba a realidade e
permite a construo da deliberao consensual.
Se o agir se d no espao pblico e est atrelado ao debate,
integrante do processo de construo do juzo poltico,
premissa, portanto, que este agir poltico, ou seja, a discusso
somente seja concebvel para homens que possuem liberdade
para faz-lo. Destarte, apenas quem livre pode agir
politicamente. Um escravo no atua, ele faz. Quem age est em
liberdade e, portanto, apto a criar e detendo a autoridade para
gerenciar a sua criao. Agir e ser livre perfazem a dimenso
do mesmo ato.
A liberdade para Arendt no um conceito cristalizado,
portanto, no compreensvel por categorias, sendo somente
declarada em carter axiomtico, afinal deve ser concebida
como um fato da razo prtica. A liberdade, no campo da
Poltica, um problema central, para no dizer um axioma, a
partir do qual agimos. (LAFER, 2007, p. 20). Porque um
comeo, o homem pode comear; ser humano e ser livre so
uma nica e mesma coisa. Deus criou o homem para introduzir
no mundo a faculdade de comear: a liberdade. (ARENDT,
2007a, p. 216). Demonstra-se ntida a influncia da filosofia de
Santo Agostinho no pensamento arendtiano, para quem
comear a capacidade suprema do homem, decerto, idntica
liberdade e, perfaz a garantia de um novo nascimento, que, em
ltima instncia, o prprio homem:

72
 Mas permanece tambm a verdade de que todo fim na
histria constitui necessariamente um novo comeo;
esse comeo a promessa, a nica mensagem que o
fim pode produzir. O comeo, antes de tornar-se evento
histrico, a suprema capacidade do homem;
politicamente, equivale liberdade do homem. Initium
ut esset homo creatus est o homem foi criado para
que houvesse um comeo, disse Agostinho. Cada novo
nascimento garante esse comeo; ele , na verdade, cada
um de ns. (ARENDT, 1979, p. 248).

Assim sendo, o initium [...] o homem enquanto ser que

age (ARENDT, 2007a, p. 219), logo, o agir humano em
liberdade est apto a construir algo indito, isto , a iniciar
novos comeos, que, via de consequncia, ensejaro novas
escolhas compartilhadas, portanto, novos juzos polticos.
O ser livre a expresso deste agir em liberdade que se d
no encontro com o outro na esfera do debate. O homem que
assim age poltico, no sentido arendtiano, phronimos, aquele
que compreende o mundo do outro e elabora o seu juzo.
Adeodato expe o ocaso do problema da legitimidade
perante o positivismo moderno:

O positivismo escamoteia o problema da legitimidade

ao declar-lo fora do sistema jurdico ou ao equipar-lo
instrumentalmente legalidade e tambm assim que a
prxis dogmtica do direito resolve a questo. No
funo do jurista discutir os contedos axiolgicos,
afirma o positivista, tarefa da qual se desincumbiria o
sistema poltico, autopoieticamente organizado. Ocorre
que, com a complexidade sempre crescente, essa
soluo moderna no mais satisfaz e esse um dos
desafios da ps-Modernidade. (ADEODATO, 2008, p.
21).

73
 A concluso alcanada que a legitimidade do Direito
requer uma fase prvia de debate num espao pblico aberto
natalidade e, firmada na persuaso, que entroniza o mundo do
outro, consequentemente, elabora o seu juzo. A liberdade
como universo da legitimidade e o consenso como seu apoio.
(ADEODATO, 1989, p. 195).
Nesse mesmo sentido, Adeodato conclui que:

A lio de Hannah Arendt vai no sentido de que o poder

legtimo, se no apela a instncias transcendentes nem
tem contedo universal estabelecido, define-se por levar
em considerao a pessoa do outro, uma vez que a ao,
o direito, a poltica constituem-se na intersubjetividade.
Pode-se reconhecer que discurso racional e verdade no
so sinnimos e que os critrios de referncia
indispensveis ao tratamento do problema da
legitimidade sero fixados a cada tempo e lugar
estaro no agir conjunto do prprio ser humano.
(ADEODATO, 2008, p. 21).

A legitimidade, portanto, no um dado, todavia uma

construo permanente e cotidiana do agir aqui tambm no
sentido de interpretar e aplicar a norma que se faz de forma
livre, mas consensual.
No pensamento de Hannah Arendt, a ontologia funcional
do Direito deve ser obtida a partir da faticidade. A anlise de
abordagem axiolgica da conduta humana sem sentido se
divorciada de um substrato ftico, afinal os valores existem
dentro de uma realidade. De igual modo, a norma jurdica
tomada na exclusividade da conceituao lgica dedutiva
vazia de significao, haja vista que a regra jurdica s existe
num mundo, que, por definio, factual. Por sua vez, a lei
como expresso palpvel de um fato no adquire subsistncia

74
no momento de sua produo homo faber , mas na
aplicao, ou seja, no instante da interpretao jurdica vita
activa que se encontra de fato a norma e, para Arendt, a
est o espao jurdico. A legitimidade seria, portanto, uma
questo mais afeta ao momento da exegese do que
propriamente no instante da produo legislativa.

Em relao ao problema da legitimidade jurdico-

poltica, a preeminncia das aparncias significa, para
ns, que uma ontologia do direito e da poltica deve ser
procurada simplesmente no terreno dos fatos; mesmo
que se possa admitir, por trs deles, uma estrutura
ontolgica pluridimensional, nos eventos que tudo se
revela. (ADEODATO, 1989, p. 164).

A legitimidade da norma no se apresenta a priori, ou seja,

advinda da autoridade da lei proveniente da representatividade
da Casa Legislativa, contudo, sua validade factual, isto , dar-
se-ia a partir de uma interpretao construda via confronto
persuasivo. Todavia, a filosofia de Hannah Arendt vai alm. A
partir desse dilogo em liberdade, o que se observa o initium,
ou seja, um novo iniciar, um novo criar a partir de uma pr-
compreenso jurdica. Em outras palavras, caso haja uma
discusso, a prpria troca de doxas implicar no advento de um
resultado que importa no desvelamento da nova concepo
jurdica. O confronto de teses a parteira desse initium. Deste
efeito, para o consenso surgir e se estabilizar reclama o
elemento integrador do pacta sunt servanda, a promessa e
expectativa de cumprimento.
Entretanto, h uma questo implcita no sistema filosfico
arendtiano e que cumpre destacar: a coerncia do resultado da

75
persuaso com as proposies em discusso. Na leitura de
Celso Lafer:

De fato, como aponta Hannah Arendt, ao falar da crtica

da razo prtica, o imperativo categrico coloca a
necessidade de estar o pensamento racional de acordo
consigo mesmo, princpio que Scrates j descobrira ao
afirmar: Se sou um, melhor estar em desacordo com o
mundo do que estar em desacordo comigo mesmo.
(LAFER, 2007, p. 17).

Arendt alerta, em sede de legitimidade, que no debate, para

assegurar o advento do consenso e da expectativa de
cumprimento, condio necessria e obrigatria que o
resultado seja coerente com as premissas e pretenses do
embate. No h de se falar em acordo consensual, caso o
resultado do certame seja contraditrio aos prprios postulados
feitos pelos proponentes.

***

Diante de todo o exposto, cumpre migrar e adaptar a

filosofia arendtiana sobre legitimidade para o problema da
interpretao do crime poltico em conjunto com a Rede de
proteo dos pases ibero-americanos. Seno vejamos se
possvel sair do labirinto.
Em apertada sntese, o consenso intersubjetivo a raiz da
legitimidade, conforme Arendt. Logo, que consenso possvel
se obter a partir da constatao de que o criminoso estrangeiro
ser protegido pelo pas vizinho em detrimento da nao
requisitante e vice-versa? Seria exequvel firmar um
compromisso (Pacta), em sede de cooperao regional, nos

76
seguintes termos: o ordenamento jurdico do pas X embargar
a execuo do pedido de extradio do pas Y em favor do
agente que violou a legislao criminal no Estado Y, pois X
entende unilateralmente que o crime cometido era legtimo? E,
ainda, no sentido inverso, que Y se compromete a tambm
impugnar o pleito de entrega para o X pelas mesmas razes?
Ora, evidente que no. Nenhuma nao concordaria, j
sabendo a priori, que o resultado seria a ineficcia da execuo
da pena imposta por seu ordenamento soberano.
Para Arendt o consenso, a partir do embate de opinies,
que o substrato para a legitimidade. Contudo, o resultado do
embate no pode ser diretamente ofensivo e contrrio aos
interesses das partes. Que lidimidade, em sede de extradio,
poderia surgir se o estrangeiro infrator ao direito pudesse
receber tratamento contrrio ao direito do pas estrangeiro? Tal
anlise formal procedimental j no antecipa o rompimento do
Pacta? Sim, logo, o consenso impossvel e, portanto,
subtrada a base para a legitimidade.
O que se pretende demonstrar que no seria aplicvel o
conceito tradicional de crime poltico delito por motivao
poltica e o argumento de h dignidade (para usar a expresso
do STF) do ato delitivo, diante da constatao da existncia
formal de uma rede protetiva de Constituies Ibero-
Americanas ao criminoso poltico. O conceito tradicional no
se adapta e nem responde satisfatoriamente quando lanado
perante a Rede, pois suas possveis concluses so, desde o
incio, contrrias ao consenso, logo, possuindo srias
dificuldades de legitimidade em caso de no-extradio.
Refuta-se, portanto, o conceito de legitimidade que se d de
forma a priori e unilateral no qual um grupo de militantes
ideolgicos entende que seu ato seria legtimo mesmo que
ilegal. De igual modo, no se pode coadunar com a concepo

77
de legitimidade que se d de forma meramente retrica no bojo
de um processo de extradio invocando premissas
argumentativas pr-estabelecidas por um mtodo hermenutico
tpico-problemtico. Isto no legitimidade. expediente
argumentativo retrico nos moldes platnicos. Ademais, se
estes conceitos solipsistas de legitimidade prevalecessem no
dariam respostas jurdicas satisfatrias em face da sua
aplicao constatao da existncia da Rede, pois esta
trabalha, sob o prisma formal, com um conceito universal de
legitimidade oriundo de uma mxima tal qual a concepo do
imperativo categrico de Kant.
A Rede, que uma constatao formal, requer para a
manuteno da lgica de seu funcionamento tambm uma
legitimidade formal de mote evidentemente kantiano tal qual o
imperativo categrico, que assim poderia ser adaptado: julgue
de tal maneira que a mxima do teu julgamento possa valer
sempre, ao mesmo tempo, como princpio de legislao
universal. Noutros termos, o julgador da extradio deveria
pautar seu critrio de legitimidade numa viso transnacional e
numa lgica consensual, que na espcie, impe uma viso
cruzada, compartilhada e formal ao invs invocar a sua
concepo individual, pessoal, solipsista e temporal de
legitimidade, expediente to comum nesse tipo de julgamento.
Por fim, nenhuma das doutrinas tradicionais sobre o crime
poltico Heleno Fragoso, Regis Prado, rika Carvalho,
Ubertis ou Cando constataram a existncia da Rede e,
principalmente, e suas possveis consequncias luz das
Constituies.
Vencida a questo da legitimidade e demonstrar que esta
no se d por ato unilateral ou inferncias de grupos ativistas
ou em sede do voto do ministro do Supremo Tribunal Federal,
cumpre, para dar sequncia reconstruo do conceito de

78
crime poltico, analisar o conceito e a extenso da motivao.
Noutros termos, para desconstruir a ideia que a motivao
poltica toca e transforma o crime em ato supostamente
legtimo, insta analisar as implicaes lgicas do conceito da
tal motivao, conforme os moldes da doutrina tradicional,
segundo a sntese dos autores abordados.

3.3 Motivao poltica legitima crime?

No obstante ao sistema filosfico arendtiano de

legitimidade, poder-se-ia suscitar que a motivao do agente,
aliada ao contexto social poltico, tambm produziriam efeitos
de legitimao. O debate pertinente, porquanto da leitura do
status qustionis subjaz um modelo prprio de legitimao
desse crime em particular. Ilegal por definio restaria ao delito
possuir alguma dimenso de legitimidade, pois afinal conta
com a proteo constitucional, o veto extradio do seu
executor.
A partir da leitura da doutrina tradicional, constata-se que
tanto o contexto histrico poltico quanto a motivao so os
institutos que supostamente confeririam legitimao ao ato
delitivo. A sntese sobre o crime poltico pode ser resumida nas
palavras de Jimnez de Asa, citado por Regis Prado e
Carvalho:

a conceituao do delito poltico no pode se ater

mera descrio objetiva, mas sim ao motivo
impulsionador do atuar do agente. Porm acrescenta
que to-somente a presena de um desgnio poltico-
social no basta. preciso que os fins perseguidos pelo

79
 sujeito sejam de construo de regimes polticos ou
sociais de feio avanada, orientados para o
futuro. Ou seja, o delito poltico, enquanto delito
evolutivo, o perpetrado por motivos altrustas, com
nimo de apressar, de um modo mais ou menos
utpico, o progresso poltico e social. (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 426, grifo nosso).

Em essncia, a estrutura do raciocnio, referente ao

crime poltico, informa que sua legitimidade deriva da
motivao poltica constatada41 em dado cenrio histrico
poltico. Nas linhas da doutrina tradicional, notadamente, a
corrente subjetiva e a mista, a dimenso poltica teria o poder
de converter o crime comum ilegal e ilegtimo em delito
legtimo e, por sua natureza, capaz, por via de consequncia, de
impugnar a possibilidade de julgamento ou a efetividade da
execuo da pena ao extraditando, dada possibilidade
constitucional de se vetar a extradio.
A soluo apresentada pela teoria subjetiva ou mista
interessante, no entanto, no est imune a vrias objees de
cada um de seus elementos constitutivos. Cumpre analisar a
arquitetura desse fundamento sob o plio do pensamento
arendtiano.
Em primeiro lugar, deve-se pontuar que a origem histrica
da concepo de crime legtimo por motivao poltica que
compreende o agir evolutivo, em resposta aos apelos poltico-
sociais, com o objetivo de construir um novo regime, orientado

41
Nesse mesmo sentido est a jurisprudncia brasileira: Alegao
inconsistente de crime poltico, porque unicamente baseada na condio, de
ministro de estado, da vtima de seqestro, mediante exigncia de paga em
dinheiro, sem nenhum outro indcio daquela suposta natureza da infrao.
(Ext 486, Rel. Min. Octavio Gallotti, julgamento em 7-3-90, DJ de 3-8-90).

80
para o futuro, baseado em motivos altrustas deita raiz na
Revoluo Francesa.
Jimnez de Asa, na citao de Prado e Carvalho, afirma
que a partir de 1830 separam-se efetivamente os crimes
polticos dos crimes comuns: durante o governo de Lus
Felipe, com a lei de 28.04.183242, reforma-se o estatuto penal,
estabelecendo regime mais benfico aos delitos polticos, e o
asilo [...] introduzido nos tratados de extradio. (PRADO e
CARVALHO, 2000, p. 423).
No mesmo entendimento, para Fragoso (1981) a inspirao
do crime poltico decorre da Revoluo Francesa e, sobretudo,
da mentalidade romntica para quem o revolucionrio seria
identificado como um patriota. O delito poltico supostamente
se constituiria como criminalidade evolutiva. Nas palavras de
Fragoso, a delinquncia poltico-social, que [...] procura
apressar as fases futuras do Estado ou da organizao da
sociedade, de um modo mais ou menos ilusrio. (FRAGOSO,
1981, p. 34).
Com efeito, consoante a leitura arendtiana de Garcia,[...]
foi durante e a partir dessa Revoluo [a Francesa] que
conceitos e sentimentos como compaixo, piedade, povo e
vontade passam a desempenhar um papel relevante no
horizonte das concepes e das atividades polticas
revolucionrias. (GARCIA, 2002, p. 119).
Deriva, portanto, da Revoluo Francesa a concepo de
que a motivao poltica pretensamente sempre orientada
42
As reformas legislativas motivadas pelos ideais revolucionrios
franceses no particular aspecto dos delitos polticos foram rapidamente
propagandas e inseridas nos textos penais da grande maioria dos pases
democrticos. Ademais, em fins de sculo XVIII, a concesso de asilo
territorial ao criminoso poltico, amparada por razes humanitrias, torna-se
prtica largamente aceita. (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 423).

81
para um governo melhor, porta-voz dos anseios do povo (ex
parte populi), grafada por motivos altrustas etc. possui o
condo de legitimar a ao violenta, o crime.
A mecnica legitimadora atende o seguinte roteiro: se
para o povo, para o seu bem, contra os inimigos da justia (os
tiranos), firmado em sentimentos de compaixo etc., logo, tudo
o que fizer legtimo, mesmo que seja um crime.
Entretanto, a filosofia arendtiana contrria a esta estrutura
de legitimao. Referente questo do uso poltico do agir
violento, para Arendt (1985), a violncia instrumentalidade
do vigor, portanto, no possuindo per si uma dimenso poltica
e, logo, no participaria desta. Afirma a autora:

Usemos por um momento a linguagem conceitual: O

poder realmente parte da essncia de todo governo,
mas o mesmo no se d com a violncia. A violncia ,
por sua prpria natureza, instrumental; como todos os
meios, est sempre procura de orientao e de
justificativas pelo fim que busca. E aquilo que necessita
de justificar-se atravs de algo mais no pode ser a
essncia de coisa alguma. (ARENDT, 1985, p. 21).

A poltica o palco da palavra, do debate e da persuaso da

polis, a violncia, portanto, no elemento dela. Nas palavras
de Arendt: [...] quase todas as aes polticas, na medida em
que permanecem fora da esfera da violncia, so realmente
realizadas por meio das palavras [...]. (ARENDT, 1987, p.
35). A violncia a perverso das regras do jogo poltico.
Eis a primeira objeo, a violncia no possui uma essncia
ontolgica poltica. Portanto, no possvel, no pensamento da
autora, afirmar que o crime poltico, em funo da violncia
quer seja diminuta ou gigantesca. Tal colocao vale como

82
crtica ideia de Cando que considera o crime poltico como
um ato delitivo poltico sem violncia significativa.
A segunda objeo que Arendt renega a possibilidade de
uso da violncia com propsitos nobres, portanto, no sentido
contrrio tese dos criminosos polticos revolucionrios.
Somente a pura violncia muda, e por este motivo a
violncia, por si s, jamais pode ter grandeza. (ARENDT,
1987, p. 35). Por ser apenas instrumentalidade, a violncia no
guarda em si qualquer elemento tico legitimador.
Para a cientista poltica, a esfera poltica no admite
participao da violncia, logo, a concluso que se pode obter,
a partir da expresso crime poltico que: no seria a poltica
que toca o crime e o legitima. No entanto, o crime que
invade a seara poltica. exatamente o inverso. Crime poltico,
na forma exposta pela doutrina penal tradicional, nada mais
que o uso da violncia como instrumento de poltica. Ora, na
perspectiva arendtiana e, principalmente, democrtica isso
inconcebvel! Assim sendo, tal constatao demonstra que o
conceito de crime poltico previsto na Constituio em seu
artigo 5, inciso LII, no pode ser aquele exposto pela doutrina
tradicional.
Cumpre recordar que, violncia como arma poltica
encontra maior respaldo a partir de poltica num sentido
ultrapassado, isto , que a entende na acepo de relao de
foras. A tese de que a violncia a base geradora da poltica,
a princpio, no ps-moderna, antes, remonta tradio
pr-democrtica ou pr-moderna. Nesse sentido, cabe
investigar a validade da tese de legitimao oriunda da
motivao poltica mesmo no uso da violncia em funo da
nova configurao constitucional ps-moderna.
A invaso pela violncia no espao poltico possvel.
Arendt no a nega, entretanto, essa ficaria restrita finalidade

83
de destruio e no de construo como advoga alguns dos
defensores do uso poltico do crime. A violncia pode destruir
o poder, mas incapaz de cri-lo. (ARENDT, 1985, p. 24).
Portanto, a pretenso romntica do crime poltico na Revoluo
Francesa para o qual o delito poderia levar a sociedade ao novo
poder justo e mais evoludo impugnada. A violncia no cria
e tambm no resguarda o Poder, apenas pode, evidentemente,
destru-lo. Eis a terceira objeo.
A quarta objeo de Arendt (1988), na sua obra Sobre a
Revoluo, que capaz de extinguir o poder, mas no de
origin-lo, a violncia deixa para trs de si um rastro de um
mundo mais inspito. No h nenhuma garantia de que o
resultado, ps-violncia, ser melhor. O pensamento para o
arendtiano, em tese oposta a de Marcuse43, que os: [...]
levantes armados ou golpes de Estado no significam
revolues44, ao contrrio, podem manter ou at piorar o antigo
estado de coisas. (ADEODATO, 1989, p. 178).
O dilogo e a persuaso perfazem as formas legtimas e,
portanto, democrticas de ao poltica. Do consenso
construdo intersubjetivamente que advm o poder poltico. O
poder, oriundo do acordo, no precisa ser legitimado, isto ,
tocado por um condo legitimador, pelo contrrio, a
expresso de toda a legitimidade das instituies polticas.
A violncia legtima, apenas, pertenceria ao direito e no
poltica. Entretanto, violncia aparece nas relaes jurdicas no
sentido de coercitividade, ou seja, fora limitada e que observa
as bases legais.
43
Acerca da divergncia sobre a violncia e a questo poltica, vale a leitura
de: A violncia revolucionria em Hannah Arendt e Herbert Marcuse: razes
e polarizaes de Maria Ribeiro do Valle (2005).
44
A concepo arendtiana para revoluo ser abordada no tpico: novo
conceito para crime poltico: nocrim.

84
 Qual seria a soluo arendtiana, portanto, para o cenrio
poltico de autoritarismo e violao aos direitos civis e
humanos? De forma especfica, referente ao Totalitarismo,
Arendt compreendia que resta a atrofia da ambincia pblica.
Nesse sentido, est a leitura de Adeodato sobre o pensamento
de Arendt:

Arendt prefere admitir a possibilidade do

desaparecimento da liberdade e da ao poltica da
esfera dos assuntos humanos a admitir a violncia
como componente do universo poltico. A ameaa de
violncia pode at ser parte do direito e, mesmo que ele
fornea a base da poltica, cabe a ele e no a ela cuidar
da coercitividade; a conduta desviante um problema
jurdico e no poltico, o mximo que a poltica pode
fazer questionar a escolha dos parmetros do ilcito.
Mas essa escolha em nada depende da coercitividade,
ela essencialmente livre, a coercitividade vem depois,
com o direito positivo. (ADEODATO, 2007, p. 11, grifo
nosso).

A existncia de violncia na poltica consiste na perverso

do jogo poltico. Noutros termos, se h violncia, o campo
deixa de ser poltico, no sentido prprio do termo.
Arendtianamente, dependendo do espao pblico, a violncia
pode inclusive se tornar um topos, um lugar-comum para
aferio da realidade; mas tal espao no ser poltico.
(ADEODATO, 1989, p. 194, grifo nosso).
Em A Condio Humana, Da Violncia e Sobre a
Revoluo, dentre outras obras, Arendt procurou demonstrar
que o poder poltico de gnese espontnea por meio da ao
conjunta. O poder a amlgama que unifica os agentes na

85
esfera pblica e que se exerce de maneira consensual entre
partes que podem ser divergentes entre si.
Noutro extremo, a violncia dispersa e isola os indivduos
ao romper com os laos cvicos que os vinculam. A violncia
no tem contedo tico, antes, puro instrumental, porquanto
no mais que um meio para atingir determinado fim mediante
a coero. O objetivo da violncia calar os opositores e
destruir a pluralidade dos participantes.
Em suma, em cenrios de governos autoritrios e
repressores h o abandono da seara poltica. Nesse sentido, o
uso da violncia, como expresso do agir, sintoma da
fragilidade da qualidade do mbito poltico, em especial, da
liberdade de expresso comum e a abertura para o debate. No
havendo, mbito poltico, o que se instaura uma realidade de
fato. Nesse contexto, no ensinamento da filosofia arendtiana,
inexistente o espao poltico e a livre atuao pblica cidad. O
que se observa a troca de violncias. No se cogitar de agir
poltico, mas mero exerccio de poltica, no seu sentido mais
deteriorado: a ideologia45 (weltanschauung). Portanto, aqueles
que defendem que os crimes foram executados por razes
polticas, se equivocam, pois poltica no sentido prprio
arendtiano e porque no dizer tambm conforme os valores
democrticos j no existe em sua forma plena, logo, a razo
motriz do agir delitivo no a poltica, mas a ideologia.
Afirma Arendt que: uma ideologia bem literalmente o
que o seu nome indica: a lgica de uma ideia. (ARENDT,
1979, p. 236). O que torna a ideia capaz dessa nova funo
45
[...] la conviccin de que la libertad del hombre debe ser sacrificada al
desarrollo histrico cuyo proceso puede ser obstaculizado por el hombre,
nicamente si ste acta y se mueve en libertad. Esta concepcin es comn
a todos los movimientos polticos especficamente ideolgicos. (ARENDT,
1997, p. 63).

86
a sua prpria lgica, que um movimento decorrente da
prpria ideia e que dispensa qualquer fator externo para
coloc-la em atividade. (ARENDT, 1979, p. 236). Nota-se
que a ideologia no requer, como condio necessria, o fator
externo objetivo para coloc-la em movimento, o que lhe basta
o seu prprio crculo interno de ideia lgica. Para o arauto da
ideologia, [...] o que quer que acontea, acontece segundo a
lgica de uma ideia. (ARENDT, 1979, p. 236-237).
Todavia, entende a pensadora que: [...] surgem trs
elementos especificamente totalitrios, peculiares de todo
pensamento ideolgico. (ARENDT, 1979, p. 238).
Em primeiro lugar, na pretenso de explicao total, as
ideologias tm a tendncia de analisar no o que , mas o que
vem a ser. (ARENDT, 1979, p. 238). Isto , a pretenso de
explicar tudo, tanto o que foi quanto o que ser, mediante a
lgica de uma ideia.
No raro, nessa suposta lgica, no o passado que ilumina
o presente, mas a partir do futuro que se pretende
compreender o presente. Ademais, essa explicao, de maneira
invarivel, nada mais do que o julgamento do que ou do
ser, conforme essa lgica da ideia, independente e, no
raro, contrriamente aos fatos objetivos.
Essa pretenso superior de julgamento se deve ao fato de
o pensamento ideolgico possui a capacidade de [...] libertar-
se de toda experincia da qual no possa aprender nada de
novo, mesmo que se trate de algo que acaba de acontecer.
(ARENDT, 1979, p. 238). Eis o novo elemento. Noutros
termos, a ideologia cria para si a sua prpria lgica e ainda
uma: [...] realidade mais verdadeira que se esconde por trs
de todas as coisas perceptveis. (ARENDT, 1979, p. 238).
Descolada da realidade, a ideologia cria o seu prprio sistema
do real e, ainda, de legitimidade.

87
 Em terceiro lugar, como as ideologias no tm o poder de
transformar a realidade, conseguem libertar o pensamento da
experincia por meio de certos mtodos de demonstrao.
(ARENDT, 1979, p. 239). Tal estrutura retrica garante
densidade ao discurso ideolgico e a aparncia de verdade.
Divorciada da realidade, a ideologia cria sua prpria realidade
verdade. Nas palavras da cientista poltica:

A argumentao ideolgica, sempre uma espcie de

deduo lgica, corresponde aos dois elementos das
ideologias que mencionamos acima o elemento do
movimento e o elemento da emancipao da realidade e
da experincia primeiro, porque o movimento do
pensamento no emana da experincia, mas gera-se a si
prprio e, depois, porque transforma em premissa
axiomtica o nico ponto que tomado e aceito da
realidade verificada, deixando, da em diante, o
subsequente processo de argumentao inteiramente a
salvo de qualquer experincia ulterior. Uma vez que
tenha estabelecido a sua premissa, o seu ponto de
partida, a experincia j no interfere com o
pensamento ideolgico, nem este pode aprender com
a realidade. (ARENDT, 1979, p. 239, grifo nosso).

A quarta objeo arendtiana estrutura em comento a

evidente impossibilidade de universalizao da ideologia, logo,
nenhum processo discursivo ideolgico pode gerar
legitimidade, conforme Arendt.
No obstante, a ideologia possui um papel relevante, afinal
confere certeza ao indivduo ou ao seu grupo de que o opositor
poltico ilegtimo, logo, o suposto dever de derrub-lo ou
destru-lo. Todavia, caso os adversrios daqueles invoquem a
mesma referncia, o que se observar a guerra de todos
contra todos.

88
 Por sua parcialidade intrnseca, a ideologia no possui a
racionalidade pura e a priori que deve conferir o agir humano.
Da a usa impossibilidade de universalizao. Para Arendt,
baseada em Kant, nada absolutamente poderia revogar a
mxima da universalizao, mesmo que seja em favor do
povo ou pela justia etc.: Kant sustentava que existe um
absoluto, o dever do imperativo categrico que se situa acima
dos homens, decisivo em todos os assuntos humanos e no
pode ser infringido mesmo para o bem da humanidade, em
todos os sentidos do termo. (ARENDT, 1987a, p. 33).
Conclui-se, portanto, que no se pode admitir essa ou
aquela ideologia se autoproclame ser a mais justa ou a que
expressa os sentimentos legtimos do povo etc., visto que
marcada pela contingncia e parcialidade por definio.
Ademais, no raro a ideologia invoca um conceito de
justia supralegal, que se aproxima das concepes
jusnaturalistas. Tal concepo no deve prosperar, exceto no
caso de se admitir que o criminoso representasse a instncia
ltima de vontade do povo numa perspectiva metafsica que,
sem maiores anlises, sem dvida forosa.
A quinta objeo que a motivao ideolgica sequer tem
sustentao prpria por se auto-contradizer ao ser levada numa
dimenso universal. Subjazendo ao imperativo, Age apenas
segundo uma mxima tal que possas ao mesmo tempo desejar
que ela se torne uma lei universal, est o mandamento, No te
contradigas a ti mesmo. (ARENDT, 2008, p. 206). Posto que,
um assassino ou um ladro no podem querer que No matars
e No roubars sejam leis gerais, dado que temem naturalmente
pela sua prpria vida e propriedade. Se fizermos uma excepo
para ns, teremos de nos contradizer. (ARENDT, 2008, p. 206).
A sexta objeo se refere questo da motivao. A
motivao invocada pela doutrina tradicional como elemento

89
primaz para o crime poltico: [...] no se pode jamais
descuidar do critrio subjetivo, pois, em realidade, este
aspecto o que com mais rigor define o crime poltico como tal.
(FRAGOSO, 1981, p. 36). Noutros termos, h crime poltico
quando se observa a motivao poltica. Entretanto, as
motivaes psicolgicas tm um papel fundamental na
realidade humana e Arendt no nega isto; o que ela rejeita, e
com razo, que tais motivaes tenham qualquer relevncia
poltica e jurdica [...]. (ADEODATO, 1989, p. 193).
Arendt renega a importncia da motivao por duas razes.
A primeira relacionada questo probatria, qual seja, h
uma complexidade na verificao emprica da motivao.
Como bem exposto pela leitura arendtiana de Ndia Souki:
para poder afirmar que o homem realmente mal necessrio
conhecer no somente seus atos, ou mesmo as mximas, mas a
deciso inteligvel que os adota. Ora, este fundamento
universal de todas as mximas, somente Deus pode sondar.
(SOUKI, 1998, p. 28).
Em seguida, conforme Arendt, no , com exclusividade, a
motivao, calada no passado, o crivo decisivo para se
compreender a ao humana. May afirma que:

Hannah no acreditava que fossem aceitveis quaisquer

explicaes causais simples da histria. Nenhuma ao
humana, pensava ela, inteiramente explicvel luz
do que aconteceu antes, mesmo em retrospecto. Ainda
assim, os fatos poderiam, pelo menos, predispor as
pessoas para se comportarem de determinadas maneiras,
ou facilitar suas aes. (MAY, 1988, p. 51, grifo nosso).

Deve-se, portanto, atrelar discusso tambm o objetivo,

firmado no futuro, como expresso da vontade do agente. O

90
agente no usa da violncia apenas por suposta motivao,
entretanto com objetivo. Da importncia do motivo objetivo da
ideologia surgem duas questes relevantes: a primeira, a sua
extenso e a segunda, o que a confirmaria.
Referente extenso, qual seria o limite do agir violento
para o movimento ideolgico? possvel que a violncia possa
ser empregada at se atingir os objetivos almejados e
justificados pelas contingncias da luta armada. Assim sendo,
quanto maior a oposio aumenta-se a necessidade de
violncia, numa espiral at culminar, no mais em crimes,
todavia, no prprio terrorismo. Por estar balizado pelos
objetivos, o uso da violncia pode ser grafado por relativismo
at o extremo.
As palavras de Trotsky confirmam tal leitura. Em
Terrorismo e Comunismo: o anti-Kautsky46, assim afirma:

Mesmo que a ditadura do proletariado nascesse, em

alguns pases, no seio da democracia, a guerra civil no
se evitaria com isso. A questo de saber a quem
pertencer o poder no pas, isto , se a burguesia deve
viver ou morrer, se resolver, no por aluses aos
artigos da Constituio, mas com o recurso a todas as
formas de violncia. (TROTSKY, 1969, p. 56, grifo
nosso).

E acrescenta: quanto mais obstinada e perigosa for a

resistncia do inimigo de classe vencido, tanto mais
inevitavelmente o sistema de coero se transformar em
46
Segundo Arendt, Kautsky foi [] o mais eminente terico do Partido
Alemo [] (ARENDT, 1987, p. 51). Ademais, Kautsky tinha []
averso pela revoluo [] (ARENDT, 1987, p. 51), o que explica a
resistncia suas ideias dentro do partido, notadamente, pelos membros que
defendiam a luta armada e a revoluo como vias para alcanar o poder.

91
sistema de terror. (TROTSKY, 1969, p. 56). Concluindo que:
[...] a revoluo exige que a classe revolucionria faa uso de
todos os meios possveis para alcanar seus fins: a insurreio
armada, se for preciso; o terrorismo, se for necessrio.
(TROTSKY, 1969, p. 59, grifo nosso).
Com o ocaso da seara poltica observa-se a escalada da
violncia at culminar no terror:

O terror impotente embora como ltimo recurso se

for aplicado pela reao contra o partido que se insurge
por fra das leis de seu desenvolvimento histrico. Ao
contrrio, o terror eficaz contra a classe reacionria,
que no se decide a abandonar o campo de batalha.
(TROTSKY, 1969, p. 59).

Conforme impugnado, a ideologia do movimento invoca

para si a legitimidade e a autoridade de se eliminar o outro.
O que notrio na seguinte assertiva trotskista: o terror
vermelho a arma empregada contra uma classe condenada a
perecer e que a isto no se conforma. (TROTSKY, 1969, p.
65).
Mediante j refutado, os revolucionrios invocam para si a
condio de ente de razo da nao, isto , seus agentes seriam
a sntese da evoluo do processo histrico, sendo-lhe,
supostamente, permitido, escudados por sua pretenso, exercer
seus atos contra legem ex parte populi.
Alm das objees apontadas, Arendt, inicialmente
versando sobre o Totalitarismo mas pode-se concluir que sua
leitura aplica-se a todos os movimentos ideolgicos ,
compreende que tais fenmenos desafiam [...] a legalidade e
pretendendo estabelecer diretamente o reino da justia na terra,
executa a lei da Histria ou da Natureza sem convert-la em

92
critrios de certo e errado que norteiam a conduta individual.
(ARENDT, 1989, p. 514). Eis a stima objeo.
Referente confirmao do motivo objetivo da ideologia,
repousa o sentido que tomada a violncia como uma
necessidade histrica. Arendt atribui leitura equivocada do
marxismo para o qual a violncia necessria para o processo
histrico. Karl Marx, na sua primeira fase, afirmou que a
revoluo a parteira da histria, entretanto, em absoluto
defendia que a violncia uma condictio sine qua non daquela.
Marx fala de 'inovao do homem numa escala de massa', e da
'produo em massa de conscincia', no da libertao de um
indivduo atravs de um ato isolado de violncia. 47
(ARENDT, 2006, p. 158). A pensadora expressa sua
impugnao a tal inteleco ao se debruar sobre os escritos de
Sartre:

[...] no se pode negar que h um abismo separando as

atividades essencialmente pacficas de trabalhar e
pensar de toda e qualquer ao violenta. Matar um
europeu matar dois coelhos com uma s cajadada [...]
jazem l um homem morto e um homem livre, diz
Sartre em seu prefcio. Uma sentena que Marx no
poderia jamais ter escrito. (ARENDT, 2006, p. 102,
grifo nosso).

A violncia como uma necessidade histrica evolucionista

e, portanto, o uso de crimes legtimos a oitava
impugnao.
47
Arendt nesse trecho especificamente est criticando a leitura do uso da
violncia por Sartre. A propsito, contra esta leitura sartriana h tambm o
livro O Homem Revoltado de Albert Camus. Sobre o dilogo entre Camus e
Arendt h a obra: Arendt, Camus, and Modern Rebellion, de Jeffrey C.
Isaac (1994).

93
 A compreenso de Lafer que: um revolucionrio pode,
querer mudar as regras do jogo e um criminoso pode querer
abrir uma exceo individual a elas, mas negar as normas no
significa simples desobedincia, e sim recusar-se a entrar na
comunidade humana. (LAFER, 1999, p. 224, grifo nosso). Eis
a nona objeo.
Ademais, Arendt destaca que para os revolucionrios e
inclui-se, nesse sentido, o criminoso poltico a histria passa
a ser entendida como um processo, ou seja, um fluxo
construtivo, no qual o posterior necessariamente melhor que
o anterior, e possvel a previsibilidade dos resultados. Na
leitura de Andr Duarte:

Arendt observa que o carter incontrolvel dos eventos

desencadeados pela Revoluo Francesa se apresentaria
em todos os eventos revolucionrios posteriores, que
passaram a ser compreendidos pelos prprios
revolucionrios bem como pelos tericos que refletiram
a seu respeito a partir do conceito de necessidade, motor
de uma histria pensada como processo. (DUARTE,
2000, p. 273).

Abordando outros movimentos revolucionrios, a cientista

poltica conclui que:

Sob uma tica estritamente moral, os crimes de Stlin

eram, por assim dizer, antiquados; como um criminoso
comum, ele nunca os admitiu, mas sempre os manteve
envoltos numa nuvem de hipocrisia e discurso de duplo
sentido, enquanto os seus seguidores os justificavam
como um meio temporrio na luta pela boa causa,
ou, se eram acaso um pouco mais sofisticados, pelas
leis da histria a que o revolucionrio tem de se

94
 submeter e sacrificar, se necessrio. (ARENDT, 2004,
p. 116, grifo nosso).

A filsofa no aceitava quaisquer explicaes causais

simples da histria. Encontra-se na sua obra, Entre o Passado e
o Futuro, a defesa de que o agir histrico se d na tenso entre
os fatos do passado em retrospectiva, que predispe ou
facilitam a ao, contudo tambm so determinados pelos
possveis resultados objetivados em perspectiva. No entanto, os
resultados das aes no futuro so meras possibilidades. Afinal,
o futuro a prpria indeterminao e impreviso. Na inteleco
de Aguiar:

A esfera da ao um campo ontologicamente

indeterminado e descontnuo, imprevisvel. Os homens
comeam uma ao, por ela so responsveis, mas no
pode desencadear uma srie de acontecimentos
completamente desconhecidos pelo agente. (AGUIAR,
2003, p. 264, grifo nosso).
A certeza do resultado meritrio no futuro somente
possuiria maior sentido caso a histria fosse emoldurada como
roteiro mecnico pr-determinado. Haveria a expectativa de
que a lei da natureza ou da histria, caso executada de forma
correta, venha a engrenar a humanidade como um produto
final.
Em sentido contrrio, Arendt defende a ao histrica
humana como processualidade, no sentido de que o agir
humano d incio a uma cadeia de reaes que fogem ao
controle do agente. Portanto, numa acepo distinta da viso da
histria como processo tal qual eventos cclicos da natureza48.

48
Para Adeodato, Margaret Canovan, que arrisca alguns reparos, tem razo
quando pergunta por que to equivocada a concepo da histria como

95
Em suma, ningum hoje em dia sabe coisa alguma sobre uma
revoluo vindoura: o princpio da esperana (Ernst Bloch)
certamente no d nenhuma espcie de garantia. (ARENDT,
2006, p. 177).
Superada a discusso sobre a impreviso da histria
humana e do agir poltico, deve-se agregar ao debate o
elemento motivao. A motivao elemento calado no
passado. No entanto, nenhuma ao humana, para Arendt,
por inteira explicvel pelo que aconteceu. Destarte, o autor do
delitivo no opera o crime apenas pela sua motivao poltica,
mas tambm conforme o seu objetivo poltico no futuro que,
conforme a ideologia do agente, j estaria supostamente
definido pela histria, numa concretude irrefutvel, oriunda de
sua viso procedimentalista. Assim sendo, o executor justifica
seu ato no pelo o que foi, mas, sobretudo, pelo o que ser.
O criminoso poltico ideolgico invoca o que ainda-no-
como se fosse, ou seja, inverte o passado pelo futuro.
Tal estrutura unicamente tem sentido se a histria fosse um
produto determinista, ou seja, o futuro no a indefinio,
contudo, um produto certo e previsvel. Sem delongas, tal
compreenso do agir histrico no admissvel no pensamento
arendtiano ou mesmo pelo prprio senso comum do real. Eis a
dcima objeo.

repertrio de processos se a histria forma-se do registro das aes humanas

passadas e se estas so processos. Mas, como nota essa autora,
corretamente, Arendt parece ter em mente conceitos diferentes ao abordar
a histria dos povos e a processualidade da ao humana isolada; parece
claro que uma coisa entender a ao como processo do seu ponto de
partida, do presente se projetando para o futuro; outra ver a histria, o
passado, como encadeamento de processos, j que o observador sempre est
em seu termo final. O erro no jaz propriamente no conceito de processo,
mas no tom de inexorabilidade que adquire ao ser aplicado aos fatos
histricos. (ADEODATO, 2007, p. 9-10).

96
 Obter dictum, a legitimidade, quando desafiada, baseia-se
em um apelo ao passado, enquanto a justificativa diz respeito a
um fim que se encontra no futuro. (ARENDT, 1985, p. 22).
Noutras palavras, a legitimidade funda-se no consenso
elaborado continuamente no passado. Todavia, a suposta
legitimidade que afirma ter o criminoso poltico encontra eco,
com extenso dentro da ideologia defendida, ou seja,
divorciada, por definio, do consenso. Logo, o que chamado
de legitimidade pelo agente do crime, arendtianamente, na
verdade a justificativa, o objetivo (fim) que se encontraria
supostamente no futuro. Tem-se, portanto, a dcima nona
objeo.
A problemtica da motivao ainda suscita outras anlises.
Estaria, de fato, o agente deliberando seu agir por motivo
objetivo? Dada a impreviso dos resultados, nos moldes do
pensamento arendtiano, o mais prprio seria denominar que o
crime foi cometido por vontade. Calvet compreende que:

Uma das caractersticas fundamentais da vontade ,

portanto, a incerteza: no momento em que voltamos
nossa mente para o futuro, estamos preocupados com
projetos, ou seja, estamos lidando com o que nunca foi,
o que ainda no e o que pode muito bem nunca vir a
ser. (p. 14). Conflito fundamental, portanto, entre a
experincia do pensamento e a experincia da vontade.
Ao contrrio do pensamento, a vontade comeo
absoluto, e no repetio [...] e radicalmente livre [...];
a vontade lida sempre com o particular, ao contrrio do
pensamento, que tende a generalizar ou que visa ao
universal inteligvel quando se transforma em
conhecimento. A vontade no tem por tonalidade a
serenidade do pensamento, e como no est, como o
pensamento, intimamente ligada lembrana, essa
atividade no tende a se tingir de melancolia [...] ela

97
 fundamentalmente inquietude, tenso [tenseness].
(CALVET, 2002, p. 18 e 19)

A ideia de vontade objetivando a alterao poltica, na

forma que a autora apresentou, parece muito mais coerente
com o agir do criminoso ideolgico ao invs de se utilizar o
termo motivao. Quem age almejando efeitos polticos, no
atua por motivos, mas por vontade, pois o seu foco est no
porvir, sendo que nem o prprio agente pode mensurar se o
efeito suposto acontecer, como e com qual intensidade. O
executor no opera s por motivao, alicerado no passado,
todavia atua, ainda, avivado por sua vontade, com vistas ao
futuro. Arendt reconhece que a descoberta da filosofia ps-
clssica da [...] vontade como a determinao principal do
esprito para a aco [...]. (ARENDT, 2008a, p. 54). Diante do
exposto, acredita-se que o mais prprio seria categorizar o
crime como sendo aquele avivado por vontade objetivo. Eis a
dcima segunda objeo.
Aps a demonstrao, conclui-se que a tese de crime
poltico, no espectro das motivaes polticas, refutada pela
filosofia de Arendt. Em sntese, o chamado crime poltico da
doutrina penal tradicional o delito por motivao poltica ,
na perspectiva arendtiana, deve ser compreendido de fato como
sendo: crime executado por vontade ideolgica.
Para fins de clareza e, notadamente, para se fazer distinguir
o conceito penal tradicional de crime poltico em face da
concepo desenvolvida acima, adota-se para esta a
nomenclatura de CRIVI: crime por vontade-objetivo
ideolgico. O que a doutrina majoritria conceitua como
sendo crime poltico, qual seja, aquele executado por
motivao poltica, conforme a leitura arendtiana, seria um
crime por vontade ideolgica: crivi.

98
 ***

De plano, afirma-se que o crime por vontade ideolgica

(crivi) no Estado Democrtico de Direito um non sense. Na
linha do pensamento arendtiano, afirma Mrio Lcio Quinto:
o Estado democrtico de direito distribui igualitariamente o
poder e racionaliza-o, domesticando a violncia, convertendo-
se em imprio das leis no qual se organiza autonomamente a
sociedade. (SOARES, 2000, p. 113).
No sentido contrrio, no pensamento de Arendt, tambm
no seria admissvel o crivi mesmo contra regimes ditos
tirnicos. Esta filosofia poltica pode gerar indignao
naqueles que advogam a legitimidade da luta armada contra o
autoritarismo, a ditadura ou o Totalitarismo. Entretanto, a
filsofa defende que tais regimes, por nascerem ou por
tentarem se manter pela violncia, possuem em seu mago a
gnese de sua prpria derrocada: o domnio totalitrio, como a
tirania, traz em si o germe da sua prpria destruio.
(ARENDT, 1979, p. 248). Arendt apregoa a runa desse tipo de
governo autoritrio uma vez que este est baseado justamente
naquilo que lhe destruir, a violncia.
Mesmo que se circunscreva o crivi como tentativa de
desestabilizar ou destruir o Poder, Arendt supostamente
tambm no endossaria tal feito. Em primeiro lugar, porque os
opositores ao regime no necessitam de usar a violncia para
destru-lo, porquanto este j a fomenta e se voltar contra ele
prprio. Noutras palavras, o crivi seria desnecessrio dentro do
pensamento filosfico poltico da autora. Ademais, a tomada
do poder atravs dos instrumentos de violncia nunca um fim
em si, mas apenas um meio para um fim, e a tomada do poder

99
em qualquer pas apenas uma etapa transitria e nunca o fim
do movimento. (ARENDT, 1979, p. 55).
Uma vez destrudo o Poder, como reconstru-lo?
Certamente, no seria fomentando mais violncia 49. Assim
sendo, uma vez que o regime ditatorial possui em si o germe da
sua prpria destruio, a luta deve focar naquilo que tanto
fomentar a derrocada dele, quanto permitir a estabilizao
social e a construo de um novo governo: a defesa sem
violncia do espao pblico, como por exemplo, mediante a
mobilizao dos seguimentos da sociedade, tais como
estudantes, trabalhadores, dentre outros.
Um expediente muito comum tentar entrelaar o chamado
crime por motivao poltica com algum elemento legitimador.
Noutros termos, em sede jurdica se realiza uma leitura
poltica, por exemplo: no se cometeria um crime, mas um ato
revolucionrio que, em seu sentido implcito, seria legtimo.
Ora, o subjetivismo dessa leitura to amplo que nada impede
tambm de, ao extremo, caracterizar o ato delitivo como
tentativa de impor uma guerra civil ou um atentado terrorista
etc. Especificamente no processo em anlise, a extradio se
tornaria um discurso retrico direcionado por um resultado
anteriormente estabelecido.
Na esfera jurdica no h a pluralidade de categorias que a
cincia poltica trabalha. Mesmo que fosse possvel a
multiplicidade conceitual poltica em sede jurdica, haveria
dois problemas intrnsecos: o primeiro, a subjetividade da
motivao conjugada com a discricionariedade da leitura
poltica por parte do intrprete do direito. O segundo, a
dificuldade ou impossibilidade ftica e probatria, em sede
de processo de extradio, de se distinguir entre crime,
49
Se sim, dar-se-ia a uma escalada de violncia e da instaurao de um
regime de fora sem precedentes, ou seja, serio o governo no terror.

100
revoluo, dentre outros, bem como aquilatar a conjuntura da
histria, uma vez que este poder sofrer inmeras leituras e
releituras ao longo do tempo.

***

So trs as possveis e plausveis consequncias referentes

ao agente estrangeiro do crivi. A primeira, por fazer uma
aposta no resultado histrico de seu ato, o executor lana sorte
sobre seu prprio destino: ser absolvido, em caso de sucesso,
pelo novo governo que auxiliou a instaurar ou ter expectativas
de um processo de anistia ou, ainda, receber o julgamento pelo
tribunal da histria.
A segunda contar com o refgio ou asilo poltico por
outro Estado que coaduna com sua bandeira ideolgica. Sendo
neste caso, um procedimento modernamente censurvel, pois a
soberania pode muito, entretanto no pode tudo, especialmente,
no caso do Brasil cuja Constituio dispe o repdio ao
terrorismo (inciso VIII, art. 4) e se comprometeu a no
consider-lo prtica de crime poltico ou conexo ao crime
poltico, mediante tratado.
Por fim, a terceira, ou ser responsabilizado, mediante o a
aceitao do pedido extradicional, pois aps a anlise que se
far no tpico, Novo conceito para crime poltico: nocrim,
o conceito de crivi crime por vontade ideolgica no
condio para se vedar a extradio50.

50
Referente aos limites que podem ser impostos execuo penal aps o
deferimento da extradio, tais como, converso da priso perptua em
restritiva de liberdade at 30 anos, e, ainda, o indeferimento, em caso de
pena de morte, no sero abordados no presente trabalho, pois requerem
outros pressupostos filosficos e diferentes estruturas de anlise jurdica.

101
 Dito isso, impe-se a necessidade de duas observaes.
A primeira refere-se ao problema da legtima defesa.
Arendt discorre sobre a instrumentalidade do vigor no campo
poltico. Apenas, lateralmente, ao enfrentar o problema da
coercitividade, ela aborda a questo da agresso na seara
jurdica. Entretanto, o elemento violncia no direito deve ser
analisado com cautela.
No por Arendt negar mritos brutalidade no mbito
poltico que qualquer ato de violncia tambm seja a priori
passvel de censura na esfera jurdica. Sem esforo, o agente
em estado de necessidade ou em legtima defesa, no deve ser
repreendido. Tal raciocnio no explcito no pensamento
arendtiano, todavia coerente com ele. Desta feita, no se pode
qualificar como crime comum ou como crivi, por exemplo, a
resistncia do Gueto de Varsvia.
Por hiptese, caso se proponha um pedido de extradio
contra um dos participantes do levante de Varsvia, a via de
sua defesa no seria a dimenso poltica ou no de seu ato. Na
espcie, longe deve estar a anlise poltica. O pedido de
extradio deve ser negado, no apenas circunscrito
justificao do carter humanitrio, mas, em especial, pelo
reconhecimento da legtima defesa.
cedio que esta tese no se aplica quele que recorre ao
atentado terrorista para se defender.
A segunda observao denuncia que, em paralelo a questo
da violncia, o uso do discurso retrico e ideolgico, na busca
de legitimidade, expressa-se em vrios matizes. Nesse sentido,
a mentira tambm pode ser utilizada para mascarar outras
formas de derrocada do espao poltico. Por exemplo, o
governo autoritrio tenta buscar, equivocadamente, a sua
legitimidade na lei. Contudo, para a pensadora, o uso da lei

102
como instrumento de perseguio poltica tambm ilegtima.
Ademais, o seu emprego, nesse sentido, requer, com pr-
condio, o expediente do uso artificioso de fatos para conferir
legitimidade51. Entretanto, esta estratgia tambm no deve ser
tolerada, como se depreende da leitura do artigo A Mentira na
Poltica Consideraes sobre os Documentos do Pentgono
em Crises da Repblica.
Ao se conjugar os tpicos acima, Rede com Legitimidade
em Hannah Arendt, no foroso constatar que se trata de um
contra-senso o crime ser protegido por um Estado que de
Direito. Exceto, caso o delito possua outra natureza jurdica,
que no a de ato antijurdico. Essa possibilidade dialtica
requer uma anlise que se inicia pelo estudo do princpio
reductio ad absurdum.

3.4 Reductio ad absurdum

A compreenso da Cincia do Direito requer,

obrigatoriamente, que sua exegese esteja baseada em
fundamentos que respeitem as regras da argumentao lgica.
Afirma-se em Hermenutica Constitucional e Direitos
Fundamentais que: a interpretao jurdica tem como
pressuposto a recepo dos modelos jurdicos como entidades
lgicas. (MENDES, 2000, p. 84). Nesse mesmo sentido, no
h regra de interpretao possvel que no recorra s exigncias
51
Exemplo desse expediente, no Brasil, foi o prembulo da Emenda
Constitucional n. 01 Constituio de 1967, tambm denominada
Constituio de 1969, que utiliza exausto exposies para tentar conferir
legitimidade nova carta constitucional.

103
da lgica e da no-contradio. (PACELLI DE OLIVEIRA,
2007, p. 63). Para tanto, o mnimo de racionalidade exigida
que uma assertiva no possa ser verdadeira e falsa ao mesmo
tempo. Trata-se do princpio aristotlico da no-contradio.
H contradio quando se nega e se afirma, ao mesmo
tempo, algo sobre certo objeto. Aristteles, em Metafsica,
Livro IV, captulo 3, expe ser impossvel a mesma tese
defender que o ente seja e, ainda, que no seja em idntica
relao. A no pode ser simultaneamente A e B debaixo das
mesmas condies e ao mesmo tempo. (ARENDT, 2008, p.
204) 52.
Arendt compreendia que o princpio da no-contradio
tambm deve estar presente no interior do sistema discursivo
como condio sine qua non para a sua subsistncia. Isso
significa que todo sistema repousa sobre um fundamento
transcendente a si prprio, que preciso postular como
absoluto pois, do contrrio, o sistema nem sequer poderia
iniciar suas vrias cadeias dedutivas. (ARENDT, 1987a, p.
125)53.
52
Na leitura de lvaro Ricardo Souza Cruz: [...] o princpio da no
contradio, pelo qual no seria possvel negar e afirmar dois predicados
contrrios do mesmo sujeito, no mesmo tempo e na mesma relao.
(CRUZ, 2007, p. 106).
53
A filsofa percebe que a mxima aristotlica se refere, fundamentalmente,
a congruncia interna entre as diferentes proposies. [...] Aristteles, na
sua primeirssima formulao do famoso axioma da contradio, diz
explicitamente que isto axiomtico: temos necessariamente que acredit-
lo porque [...] no se dirige ao mundo exterior [...] mas ao discurso interior
da alma [...]. (ARENDT, 2008, p. 204). Arendt (2008) vai alm e afirma
que nos primeiros tratados de Aristteles, o axioma da no-contradio
ainda no tinha sido estabelecido como a regra mais basilar para o
raciocnio lgico em geral. Apenas com Kant, esse aforismo adquire a
dimenso de pensar sempre consistentemente em acordo contigo mesmo
(Federzeit mit sich selbst einstimmig denken) entre as mximas que

104
 Aplicando o princpio da no-contradio ao texto
constitucional, tem-se que um conjunto normativo e a
interpretao deste, necessariamente, devem possuir coerncia
interna entre os seus dispositivos ou entre as concluses
obtidas. sem sentido admitir dispositivos antagnicos no bojo
da prpria Constituio. No possvel interpretar o texto
constitucional em fatias e incorrer numa incoerncia entre seus
enunciados.
Diante do exposto, deve-se realizar o seguinte exerccio
lgico entre esses dois dispositivos da Constituio: a)
Democrtica e de Direito (artigo 1) em face de b) crime
poltico na Constituio e sua vedao extradio (artigo 5,
LII).
Em primeiro lugar, a Constituio do Brasil postula que o
Estado constitui-se: i) de Direito e ii) Democrtico vide artigo
1. Significa, no mnimo, que a Constituio tem por princpio
interno a conformidade ao Direito e, ainda, na instncia
poltica, institui, preserva e aplaude o regime poltico
Democrtico.
Por uma questo de coerncia, a Constituio repudia,
portanto, o ato contra o Direito e, ainda, a ao no-
democrtica ou antidemocrtica. Afinal, na filosofia
escolstica ao expor uma assertiva, v.g., de que algo A,
necessria e automaticamente, tambm se afirma que algo no
B ou C ou todos os demais entes do universo.
Outro ponto, o delito uma conduta ilcita por definio.
Para um ato se constituir como crime requer-se, pelo menos,
antijuridicidade, que o confronto da ao com a ordem
jurdica. Consiste-se [...] na constatao de que a conduta

devem ser olhadas como mandamentos imutveis para a classe dos

pensadores. (ARENDT, 2008, p. 205).

105
tpica (antinormativa) no est permitida por qualquer causa de
justificao (preceito permissivo), em parte alguma da ordem
jurdica [...].. (ZAFFARONI, 2002, p. 568).
Terceiro tpico, mesmo que a doutrina tradicional defenda,
pela teoria subjetiva ou mista vide captulo 2 , que o crime
poltico um delito com motivao poltica, essencialmente,
ele ainda um ato antijurdico, ilegal.
Diante disso, como pode a Constituio que de Direito
ter um dispositivo de proteo vedao extradio ao
agente que atuou contrriamente ao direito? Ademais, como
a Constituio que democrtica pode pactuar com um ato
poltico delitivo que nada mais do que uso da violncia na
esfera poltica? Como o diploma constitucional, que preza o
regime democrtico, pode tutelar aquele que ignora as armas
democrticas e elege a via do crime para se fazer presente na
seara poltica? Como pode o Estado Democrtico de Direito
considerar legtimo porque legal no o por definio um
crime contra a ordem jurdica (de Direito) e que nega a
alternativa democrtica (pluralismo, debate, mobilizao etc.)
como opo poltica? Ora, o crime poltico na Constituio ,
para os doutrinadores tradicionais, um delito no sentido tcnico
penal do termo. Assim sendo, sem perceber, a doutrina
majoritria alcana uma concluso, a partir do termo crime
poltico previsto no texto constitucional (artigo 5, inciso LII),
incoerente e contraditria com os prprios postulados e
dispositivos constitucionais basilares do Estado que so, a
saber, Democrtico e de Direito.
A partir da lgica aristotlica, qualquer sistema, na espcie,
inclusive a Constituio, no pode conter contradies internas,
ou seja, deve observar o princpio da coerncia.
Consequentemente, se o texto constitucional no passvel de
ser concebido com uma incoerncia intrnseca, por definio e

106
necessidade, resta, portanto, a hiptese de que a interpretao
de parte da doutrina que possui uma contradio interna.
Seno vejamos, os doutrinadores afirmam que: i) o Estado
Democrtico e de Direito, contudo, concomitantemente,
tambm concebem como correta a possibilidade de existncia,
no bojo da mesma Constituio, de um crime, ou seja, um ato
antijurdico, que, por ter o condo subjetivo de poltico
merece guarida deste mesmo Estado Democrtico e de direito.
Ora, admitir a violncia na seara poltica defender o
abandono da via do debate, ou seja, abortar a prpria
Democrtica. Contudo, apesar desta evidente falha lgica, a
doutrina tradicional sugere que o agente, que opta pela
violncia (crime), tambm legtimo e digno de tolerncia pelo
Estado democrtico.
Em sntese, isso que perfaz a inteleco de diversos
autores: no bojo da mesma Constituio, a qual afirma ser
Democrtico e de Direito, tambm interpretam,
simultaneamente, ser correto que esse texto constitucional deva
frustrar o cumprimento da pena daquele que contra o direito e
que luta por outras vias que no as manifestaes democrticas.
Incumbe exemplificar a aplicao da tese da doutrina
majoritria. Se um sequestro, um roubo, um homicdio, um
apoderamento de aeronave for motivado por razes polticas,
ou seja, necessrio para se atingir uma causa poltica e
praticado por ativista militante poltico, para a teoria penal
subjetiva ou mista, na linha da doutrina tradicional, tal delito
um crime poltico. Logo, caso seja cometido por um
estrangeiro e em sede de processo de extradio compreende-se
que se trata de um crime poltico e, portanto, deve ser vetada a
extradio do agente, por determinao constitucional artigo
5, LII.

107
 Todavia, numa interpretao sistmica da Constituio,
incorporando discusso acima, o fato de que o Brasil e
inmeros pases ibero-americanos so Estados Democrticos
de Direito, significa dizer que o Estado Democrtico e de
Direito protege (pois, impede a execuo penal) o criminoso
que feriu bens jurdicos e que, ainda, menospreza a ao
poltica pacfica e firmada no debate, os princpios
democrticos mais evidentes. Noutras palavras, a partir da tese
da doutrina subjetiva e mista, deriva-se a concluso de que, a
Constituio considera democrtico, de direito e legtimo um
ato criminoso desde que tenha o condo do mbil poltico.
Ora, a concluso que se alcana absurda! Tanto a teoria
subjetiva quanto a mista geram concluses que, em sntese, so
censurveis aps anlise lgico-jurdica que, necessariamente,
deve tomar a Constituio como um sistema normativo e no um
retalho de normas desassociadas. A tese de que crime poltico
aquele por motivao poltica pode ter at sentido dentro de
uma lgica-de-uma-ideia. Entretanto, esta tese da doutrina
penal tradicional no pode prosperar, pois resulta numa
concluso absurda e contraditria em face do Constituio: o
Estado de direito e democrtico ampara aquele que age contra o
direito e opta pela via no-democrtica de agir politico.
Desta feita, com o advento do Estado Democrtico de
Direito extirpa-se a concluso de que o crime poltico o
delito executado por motivo poltico por esta tese estar em
confronto com o significado bsico do texto constitucional e
resultar numa sntese absurda.
Schopenhauer afirmou que a conduo ao absurdo,
reductio ad absurdum (em grego, apogoge eis to adnaton,
), consiste em provar a absurdidade
de uma tese mostrando que ela leva a pelo menos uma

108
consequncia notoriamente absurda. (SCHOPENHAUER,
1997, p. 147).
A tese da doutrina tradicional crime poltico na
Constituio limita-se a um delito por motivao poltica no
deve permanecer, pois, em confronto com os princpios
constitucionais da Democracia e da conformidade ao direito,
ela atinge um resultado abstruso. Negligencia o princpio
elementar de hermenutica, segundo o qual interpretatio illa
sumenda est quae absurdum vitetur 54. Da que, caso a doutrina
tradicional [...] se revelar de algum modo falsa, todas as
consequncias que dela houvermos tirado sero vs.
(PLATO, 1996, p. 95).
Consoante demonstrado, a doutrina majoritria, no caso do
processo de extradio, encontra dificuldades jusfilosficas
para vigorar perante o paradigma do Estado Democrtico de
Direito. H, na formulao proposta por ela, uma contradio
interna em face prpria Constituio 55, que conduz a uma

54
No pode prevalecer a interpretao que atribui lei algum absurdo.
55
No obstante a tese exposta, algum crtico poderia afirmar que a
Democracia tolera todas as manifestaes polticas e se no pas estrangeiro
vigorava uma tirania ou ditadura etc. seria legtimo um levante armado. Essa
tese no pode prosperar. A uma, a Democracia pressupe o debate entre as
diferentes concepes polticas: conservadores, progressistas, liberais,
socialistas, comunistas etc., logo, jamais a Democracia pode tolerar um
levante armado contra ela. Conseqentemente, atinge-se uma concluso
absurda, pois com a violncia h o fim do debate e da pluralidade, ou seja, da
prpria estrutura democrtica. A duas, se a opo ser democrtico, logo, a
via de luta tambm tem que ser democrtica, isto , mediante a discusso
pblica e eleies, sob pena de incorrer em contradio pragmtica (Apel). Se
vigorar uma ditadura, que usa da violncia na esfera poltica, infelizmente, o
que resta retrair da esfera pblica diagnstico arendtiano e continuar
com a luta em outras instncias, por exemplo, a cultural ou jurdica, no
aguardo da reviravolta poltica, pois a violncia pode at destruir um regime,
mas nunca ir mant-lo, conforme j afirmava Hannah Arendt.

109
consequncia jurdica absurda, oriunda de uma exegese que
no observou o sistema racional e lgico pela violao do
princpio da no-contradio56.
A demonstrao apresentada [...] uma prova dialtica
por refutao (lenchos) que sinteticamente [consiste] em
excluir como irracional qualquer assertiva que no observasse
o princpio da no contradio. (CRUZ, 2007, p. 106). Afinal,
para Arendt [...] desconstruir ou desmantelar um argumento
sempre [...] exibir a figura do paradoxo. (CALVET, 2002,
p.21).
Enfim, paradoxal defender a tese com fez a doutrina
penal tradicional que seria coerente um Estado democrtico e
de direito proteger um agente que viola o direito e usa de
recursos no democrticos (crime, violncia) para fazer
supostamente oposio poltica. Um Estado democrtico e de
direito deve defender quem democrata e atua conforme o
direito. Isto coerncia. O contrrio proteger quem age
contra seus valores constitucional defender uma
incoerncia. Mas, isso que a doutrina penal tradicional acaba
por propor.
Contudo, antes de se avanar no estudo, fica a seguinte
questo: como explicar o advento do equvoco da doutrina
tradicional que resultou numa reductio ad absurdum? A
possvel resposta que tenham se confundido numa
homonmia sutil.

56
Quem diz que o princpio da no-contradio no vale, por exemplo, se
quiser que essa assertiva tenha sentido, deve excluir a assertiva a esse
contraditrio, isto , deve aplicar o princpio da no-contradio exatamente
no momento em que o nega. E assim so todas as verdades ltimas: para
neg-las, somos obrigados a fazer uso delas e, portanto, a reafirm-las.
(REALE, 1990, p. 217-218).

110
3.5 Homonmia sutil

O cerne da crtica do tpico anterior a incoerncia

sistmica e lgica decorrente da interpretao do termo crime
poltico, previsto no artigo 5 LII da Constituio da
Repblica, como um verdadeiro delito, um ato antijurdico e,
ao se aplicar o conceito da doutrina penal tradicional, agregar
as falibilidades desse modelo em face do Estado Democrtico e
de Direito e o processamento da extradio.
Tal confuso se deve ao fato de haver na Constituio a
expresso crime poltico, e, tambm, o mesmo termo na Lei
n 7.170/83, que define os delitos contra a segurana nacional,
a ordem poltica e social. Noutras palavras, a jurisprudncia e a
doutrina penal tradicional entendem que o crime poltico da
Constituio exatamente o mesmo delito previsto na lei de
segurana nacional, porquanto nela tambm h a expresso:
crime poltico.
A confirmao de que crime poltico previsto na
Constituio tomado pela doutrina e jurisprudncia com
sendo idntico ao instituto jurdico do delito poltico da Lei de
Segurana Nacional, encontrada, dentre outras fontes
primrias, nos dizeres do ex-Ministro do Supremo Tribunal
Federal (STF), Carlos Mrio da Silva Velloso, para quem a
Constituio no definiu o crime poltico. O seu conceito h de
resultar, portanto, da legislao comum. (VELLOSO, 2003, p.
130). Noutros termos, inexistindo uma conceituao na prpria
Constituio para crime poltico do artigo 5, LII, para o ex-
ministro, deve-se, supostamente, obter a definio para esse
delito poltico na legislao ordinria. Nesse diapaso, invoca a
citada Lei n. 7.170/83 para conferir definio ao crime
poltico:

111
 Certo que, tendo em vista o direito positivo brasileiro,
a Lei n 7.170, de 1993, acentuei, em voto que proferi
quando o julgamento do HC 73.451-RJ, que, para que o
crime seja considerado poltico, necessrio, alm da
motivao e dos objetivos polticos do agente, que tenha
havido leso real ou potencial aos bens jurdicos
indicados no artigo 1 da referida Lei n 7.170, de 1993,
ex vi do estabelecido no seu artigo 2. (VELLOSO,
2003, p. 131).

Depreende-se que, para parte da jurisprudncia e da

doutrina brasileira, o crime poltico previsto no artigo 5 da
Constituio se refere propriamente ao mesmo instituto delitivo
da lei de segurana nacional, Lei n 7.170/93.
Ora, conforme j foi analisado no captulo anterior, o
delito poltico na Constituio no pode ser um crime, no
sentido penal do termo, sob pena de ilaes desconexas e
contraditrias com o prprio texto constitucional.
A confuso, entre crime poltico constitucional e delito
poltico na forma abordada pela doutrina tradicional, oriunda
do fato dos autores se equivocarem e no observarem que se
trata de dois institutos jurdicos que, por necessidade lgico-
jurdica, so distintos; contudo, designados pela mesma
expresso.
Noutros termos, para se evitar a ocorrncia do reductio ad
absurdum, o crime poltico na Constituio,
obrigatoriamente, deve possuir natureza jurdica distinta do
crime poltico previsto na Lei n 7.170/93. So conceitos
jurdicos diferentes, mas grafados pelo mesmo termo. Trata-se
de um caso de homonmia sutil.
Schopenhauer traz a distino: synonyma so duas palavra
que designam o mesmo conceito, homonyma so dois

112
conceitos designados pela mesma palavra.
(SCHOPENHAUER, 1997, p. 128).
A corrente tradicional provavelmente se confundiu com a
homonmia57, cuja consequncia tornar a afirmao
apresentada extensiva tambm para quilo que, fora a
identidade de nome, pouco ou nada tem em comum com a
coisa de que se trata [...]. (SCHOPENHAUER, 1997, p. 128).
Destarte, a falta da quebra do sentido homonmico propiciou a
[...] impreciso na delimitao do tpico em discusso [que]
pode levar a uma , metbasis eis
allo genos, uma mudana de um gnero de objeto para outro
[...]. (SCHOPENHAUER, 1997, p. 132).
Em suma, a partir da identidade grfica do termo da
Constituio (crime poltico) com a palavra de igual
ortografia na Lei n 7.170/83 (crime poltico), o STF
compreende que se trata de idntico instituto jurdico. Da que
realizou-se a subsuno tradicional entre o dispositivo
constitucional crime poltico com o significado
57
Aristteles em Tpicos, Livro I, captulo 13, tambm tratou da
homonmia: Assim, pois, as classes de coisas a respeito das quais e a partir
das quais se constroem os argumentos devem ser distinguidas da maneira
que indicamos atrs. Os meios pelos quais lograremos estar bem supridos de
raciocnios so quatro: (1) prover-nos de proposies; (2) a capacidade de
discernir em quantos sentidos se emprega uma determinada expresso;
(3) descobrir as diferenas das coisas, e (4) a investigao da semelhana.
Os ltimos trs so tambm, em certo sentido, proposies, pois possvel
formar uma proposio correspondente a cada um deles, por exemplo: (1) o
desejvel pode significar tanto o honroso como o agradvel ou o vantajoso;
(2) a sensao difere do conhecimento em que o segundo pode ser
recuperado depois que o perdemos, enquanto a primeira no o pode; e (3)
a relao entre o saudvel e a sade semelhante que existe entre o
vigoroso e o vigor. A primeira proposio depende do uso do termo em
diferentes sentidos, a segunda das diferenas entre as coisas, e a terceira da
sua semelhana. (grifo nosso)

113
(equivocado) do instituto de idntica grafia previsto em lei
ordinria58 - crime poltico.
Portanto, unindo-se a exposio feita no tpico Reductio ad
absurdum com este subcaptulo, o resultado que se alcana
que o crime poltico previsto na Constituio e tem que
ser um instituto jurdico diferente por completo do delito
poltico, quer o conceituado pela doutrina penal tradicional,
que o da lei de segurana nacional, ou seja, do ato antijurdico
motivado por razes polticas ou como este trabalho defende,
arendtianamente, um crime por vontade ideolgica (crivi).
Ficou demonstrado que o crime poltico na Constituio
no pode ser um delito no sentido prprio do termo sob pena de
reductio ad absurdum e outras objees supra citadas.
Portanto, diante desta concluso, fica a obrigao de se propor
uma conceituao constitucionalmente adequada do crime
poltico refletindo os pilares do Estado democrticos e de
direito. Este o empreendimento do captulo seguinte.

58
A interpretao constitucional tradicional assenta-se em um modelo de
regras aplicveis mediante subsuno, cabendo ao intrprete o papel de
revelar o sentido das normas e faz-las incidir no caso concreto. Os juzos
de forma so de fato, e no de valor. Por tal razo, no lhe toca funo
criativa do Direito, mas apenas uma atividade de conhecimento tcnico.
(BARROSO, 2004, p. 384).

114
4. POTICA, A INSTNCIA ANTE-CONCEITUAL:
LEVIATHAN E BEHEMOTH

Se por um lado, Derrida alega que a desconstruo da

noo de terrorismo a nica forma de ao politicamente
responsvel, porque o uso pblico dessa noo como se ela
fosse evidente em si mesma ajuda perversamente a causa
terrorista. (BORRADORI, 2004, p. 11), por outro, deve ser
acrescida tambm a desconstruo da noo tradicional de
crime poltico, como nica forma de ao jurdica responsvel,
haja vista que sob esse dilema, em sede de extradio, h a
possibilidade jurdica de se forjar proteo aos terroristas sob a
alcunha de criminosos polticos.
Antes da tentativa de desconstruo, cabe abordar o
processo de construo dos conceitos.
A formulao conceitual, baseada na filosofia grega
clssica, o processo de descrio das notas essenciais do
objeto mediante a cristalizao ontolgica e do seu
reducionismo semntico. Pauta-se no delineamento da entidade
psquica, abstrata e universal, que tem por escopo designar o
ser em sua substncia, isto , sua essncia.
Lvi-Strauss analisa a filosofia grega tambm
denominada por filosofia do ser e divide o projeto grego em
duas proposies:

Houve na Filosofia, desde o tempo dos Gregos at aos

sculos XVIII e mesmo XIX e ainda hoje, em certo
sentido , uma discusso tremenda sobre a origem das
ideias matemticas: a ideia de linha, a ideia de crculo, a
ideia de tringulo. Havia, fundamentalmente, duas
teorias clssicas dominantes: a primeira era a da mente

115
 como uma tbula rasa, que nada tinha, no comeo,
dentro de si; tudo lhe chegava a partir da experincia.
por vermos uma srie de objectos redondos, nenhum
dos quais perfeitamente redondo, que somos capazes,
apesar de tudo, de abstrair a ideia de crculo. A segunda
teoria clssica remonta a Plato, que defendeu que essas
ideias de crculo, de tringulo, de linha, eram ideias
perfeitas, inatas mente, e por existirem na mente que
somos capazes de as projectar, para o dizer de algum
modo, na realidade, embora a realidade nunca nos
oferea um crculo ou um tringulo perfeitos. (LVI-
STRAUS, 1979, p. 13, grifo nosso).

Segundo o autor, a origem dos conceitos processada a

partir da experincia sensvel ou via intuio. O procedimento
de construo de um conceito percorreria os seguintes passos:
a) o pensador, aps intuir ou via os sentidos, captava uma dada
realidade e, b) sintetizava suas caractersticas essenciais em
pontos focais, e, por fim, c) descreveria o objeto a partir desses
tpicos. A proposta iniciada pela percepo sensvel ou pela
intuio e caminharia em direo ao inteligvel que, porquanto
mais ideal, logo, maior sua universalidade, portanto, mais
perfeito seria o conceito.
A forma de se transmitir o fechamento conceitual seria
mediante as expresses verbais que perfariam o mdio
lingustico de carter apenas instrumental, ou seja, a estrutura
gramatical corresponderia isomorfia ontolgica. As formas
nominais seriam meros intermdios instrumentais que
emolduraria o fenmeno e formariam o quadro nico de
representao da realidade. Da advm o conceito de verdade
como sendo corolrio de adequao, ou seja, entre a
correspondncia do que pensado e transmitido verbalmente
com o que constatado na realidade objetiva.

116
 Contudo, os prprios gregos sabiam que tanto a intuio
quanto a percepo sensvel no seriam as exclusivas fontes de
percepo da realidade e, por consequente, da gnese dos
conceitos. O discurso artstico, tambm, constituiria arcabouo
de possibilidades de compreenso do real e da verdade.
Nesse contexto, surge Plato como o principal adversrio
da percepo potica em face ao modelo dos filsofos. A
preocupao de Plato justifica-se, porque a poesia representa
uma abertura que possibilita a divergncia de opinies (doxas)
contra a exigncia do carter absoluto da verdade.
Plato, que para Hannah era um grande poeta sob o
disfarce59 de filsofo [...]. (ARENDT, 1987a, p. 180), afirmou
que:

Do mesmo modo, creio eu, podemos dizer que o poeta

no sabe fazer outra coisa seno imitar; valendo-se de
nomes e locues, aplica certas cores tomadas s
diferentes artes, e assim faz crer a outros que julgam
pelas palavras, como ele, que se expressa com muito
acerto quando fala com metro, ritmo e harmonia sobre a
arte do sapateiro, sobre estratgia ou qualquer outro
assunto [...]. (PLATO, 1996, p. 221).

59
Interessante destacar que Plato ao constatar que seu sistema filosfico
estava ameaado por alguma inconsistncia interna, - v.g., como o homem
tomaria cincia das formas, - recorre a um estratagema potico, ou seja,
utiliza-se do artifcio de uma historieta, um mito para justificar suas teorias
e completar a configurao final de seu quadro filosfico. Considerando que
at Plato ainda h elementos mticos entrelaados com questes filosficas,
no de se estranhar a assertiva acima de Hannah Arendt. A partir de
Aristteles que se observa a filosofia desvinculada das justificativas
mticas.

117
 E conclui o filsofo grego: sendo, pois, uma unio entre
elementos inferiores, a arte imitativa s poder ter frutos
bastardos e vis. (PLATO, 1996, p. 224).
O primeiro a se opor ao entendimento de Plato foi seu
discpulo, Aristteles. Este reconhecia que a poesia uma
forma de mimesis, contudo, h uma diferena especfica: a
potica no versa sobre o acontecido tarefa para a Histria
mas, sim o que poderia acontecer, o possvel.
No entanto, Arendt, em suas crticas a Plato, vai alm de
Aristteles. Ela percebe no discurso platnico a pretenso de
aambarcar a realidade numa viso nica de verdade e, a toda
prova, o filsofo tenta fechar seu sistema com a extirpao da
abertura para o dilogo multiplicidade de opinies:

Plato, que na Repblica queria no s proibir aos

poetas o seu ofcio, mas tambm o riso aos cidados,
pelo menos da classe dos guardies, temia mais as
zombarias de seus concidados do que a hostilidade das
opinies contra a exigncia do carter absoluto da
verdade. [...] Em todo caso, ele [Plato] sabia que o
pensar, quando quer negociar seu pensamento, incapaz
de se defender contra o riso dos outros; e este pode ter
sido um motivo para partir para a Siclia, por trs vezes,
em idade j avanada, a fim de ajudar o tirano de
Siracusa a tomar o bom caminho, ensinando-lhe as
matemticas, que lhe pareciam uma introduo
indispensvel filosofia. (ARENDT, 1987a, p. 229).

O que Arendt sugere que Plato no defendia, de fato, o

modelo absoluto da verdade em oposio poesia, mas, em
ltima instncia, ele queria reflexamente impedir o livre
pensar. Afinal, poesia e filosofia no se confundem, mas

118
emanam da mesma fonte que o pensar. (ADEODATO,
1989, p.100). Nas palavras da autora:

Heidegger [...] retorquiu afirmando que a filosofia e a

poesia estavam na verdade intimamente associadas; no
eram idnticas mas brotavam da mesma fonte que o
pensar. E Aristteles, que at agora ningum acusou de
escrever <<mera>> poesia, era da mesma opinio: a
poesia e a filosofia de certa maneira pertencem uma
outra. (ARENDT, 2008, p. 18).

O legado de Plato para a cultura ocidental, inclusive para

o Direito, consiste em ser o conceito a forma sinttica e a
priori de resumir a realidade virtuosa. Logo, para uma
proposio ser verdadeira, impunha ser adequada ao conceito
preconcebido O reverso desse modelo que, de preferncia, o
Rei filsofo qui, ele prprio, Plato teria legitimidade
para alcanar as ideias primeiras, nas formas ideais e perfeitas
e ditar a verdade universal (altheia) a despeito da opinio
corrente (doxa). O projeto platnico possua um duplo efeito.
Em primeiro lugar, tentava desautorizar a concepo potica do
real e, ainda, de forma oblqua, embotar o exerccio mais
humano, o pensar, deixando este exclusividade da classe dos
pensadores profissionais.
Entretanto, Heidegger, ex-professor de filosofia de Arendt,
descobre que o termo grego para verdade (altheia) no
significa adequao ou fechamento em um conceito, mas um
tipo de abertura permanente do ser. Refiro-me aqui
descoberta, feita por Heidegger, de que a palavra grega para
designar verdade significa literalmente desvelamento a-
ltheia. (ARENDT, 2007a, p. 59). Nessa abordagem, no seria
possvel o fechamento da verdade num conceito, visto que este

119
est num constante desvelar de entidades. A consequncia
produzida pela filosofia de Heidegger que [...] os conceitos
so apenas pontos de partida, graas aos quais se orienta um
novo curso do pensar. (ARENDT, 1987a, p. 225).
Se na filosofia platnica, o conceito era o trmino do
processo do pensar, com Heidegger, torna-se o incio da
descoberta do mundo. A proposta de Plato entra em colapso,
posto que o pensar no objetivaria mais a cristalizao
conceitual, antes, o conceito permitiria o constante reiniciar do
pensamento num exerccio de liberdade mediante abertura
radical das entidades rumo ao horizonte de verdade possvel.
Enfim, a realidade e a verdade no so passveis de se
emoldurar num conceito como pretendia Plato. Pelo contrrio,
o conceito permite uma pluralidade de significados nos quais
nada mais so do que a expresso do exerccio de liberdade do
homem, que, em ltima instncia, o prprio ato de pensar.
No raro, essa multiplicidade de significados est escondida
sob um vu passvel de ser retirado mediante o discurso
potico.
Antes de se avanar, informa-se que no presente trabalho o
termo potico e arte so utilizados, no seu sentido lato, ou
seja, abordando toda e qualquer expresso simblica do real,
tais como: mitos religiosos, literatura, teatro, pintura etc. O
discurso potico, primaz portador das metforas, suscitado
em razo da sua relao com a gnese dos conceitos. Pois, [...]
as metforas [so] o po de cada dia de todo pensamento
conceitual. (ARENDT, 2004, p. 75).
H uma relao direta entre o discurso artstico e a
formulao de conceitos dentro do paradigma fenomenolgico
da pluralidade de significados. Nesse sentido, [...] o que se
percebe que Heidegger entende tudo a partir de uma
pluralidade de sentidos, pois nada pode ser compreendido fora

120
de relaes sociais e naturais que incorporam valores mtico
simblicos [...]. (CRUZ, 2007, p. 41).
Corrobora o entendimento de Boaventura de Sousa Santos
que, em Um Discurso sobre as Cincias, defende a importncia
de se revisitar os mitos para melhor entender o atual paradigma
de hermenutica das cincias sociais aplicadas. Ele afirma que
o novo modelo de estudo dever ser pautado numa tradio
filosfica complexa, fenomenolgica, interaccionista, mito
simblica, hermenutica, existencialista [...]. (SANTOS,
2003, p. 68, grifo nosso). Para o autor lusitano, a compreenso
da sociedade e a seara jurdica devem incorporar valores
poticos, inclusive, os mtico simblicos
Cuida-se de uma forma ousada de se trabalhar o Direito. A
academia positivista preconiza a anlise dos conceitos a partir
da fonte normativa. Todavia, a proposta, ora adotada, iniciar
a compreenso jurdica no mais a partir do sentido disposto
em lei, mas mediante a funda impresso potica, ou seja,
comeando-se pela experincia de sentido 60 gerada pela
expresso artstica. Refora-se, portanto, uma nova forma para
se pensar o Direito61: a arte.
A importncia do discurso potico foi, inclusive, ressaltada
em face da importncia da histria por Aristteles em sua obra,
Potica:

O historiador e o poeta no diferem pelo facto de um

escrever em prosa e o outro em verso [...]. Diferem

60
Bill Moyers, dialogando com Campbell, simplificam a funo do
pensamento mtico-potico e preconiza que o mito no busca de sentido.
Mas, experincia de sentido (CAMPBELL, 1990, p. 17)
61
Evidentemente, a lei no cria o Direito. Este no mero produto da
inteligncia do legislador, mas fruto da experincia humana acumulada nas
relaes sociais, das quais se inclui a expresso artstico-potica.

121
 pelo facto de um relatar o que aconteceu e outro o que
poderia acontecer. Portanto, a poesia mais filosfica e
tem um carter mais elevado do que a Histria. que a
poesia expressa o universal, a Histria o particular.
(Aristteles, 2004, captulo IX).

No entendimento de Gadamer: Aristteles pde

denominar a poesia como mais filosfica do que a histria.
(GADAMER, 1999, p. 194).
O discurso potico a modalidade de ao verbal cujo
propsito no demonstrar ou afirmar uma realidade tal como
a histria. Sua finalidade gerar uma impresso geral de
possibilidade que desvela o elemento atemporal da vida
humana. Nada como a obra de arte demonstra com tamanha
clareza e pureza a simples durabilidade deste mundo de coisas;
nada revela de forma to espetacular que este mundo feito de
coisas o lar no-mortal de seres mortais. (ARENDT, 2004,
p. 181). O homem o nico ser que produz arte, afinal a fonte
imediata da obra de arte a capacidade humana de pensar
[...]. (ARENDT, 2004, p. 181).
Aps o exposto, ao se conjugar a filosofia de Aristteles
com a de Arendt, tem-se o pensar, ou seja, a racionalidade
humana como a fonte de todo discurso potico, logo, a obra de
arte uma expresso racional do ser humano que visa a sua
durabilidade (imortalidade) e sua universalidade. E que, ao
mesmo tempo, para Arendt, a arte faz [...] juntamente com
outros objetos, o mundo. (D'AFONSECA, p. 3, 2008).
Demonstrada a importncia e a potencialidade do discurso
potico, nele includo tambm o mtico simblico, utiliza-se,
como inspirao para se conceituar o crime poltico e buscar
subsdios para reformular o debate sobre o terrorismo, as
mesmas entidades fantsticas empregada por Thomas Hobbes

122
(1588 1679): Behemoth e Leviathan62. Trata-se de dois seres
mitolgicos, presentes no livro bblico de J, que representam
o poder e a fora brutal do prprio homem. Willian Blake
(1757 1827) assim os concebeu:

Desenho 01: Behemoth e Leviathan (1825) (detalhe)

A ilustrao, como todas as linguagens artsticas, escapa da

categoria verdadeira e falsa ou certa e errada, devendo ser
julgada por sua adequao e expressividade. No haveria,
portanto, uma interpretao correta ou incorreta. Porquanto, o
62
Evidentemente que Hobbes emprega os seres mitolgicos em problemas
distintos dos tratados na presente obra. Ele escreve Behemoth ou o Longo
Parlamento (1668), crnica amarga da Revoluo Inglesa e, como cientista
poltico, Leviathan (1651), sua obra mais conhecida.

123
que deve ser aferido se a anlise da gravura traz alguma
correspondncia simblica ao problema em tela e quais seriam
os elementos de informao que a obra transmitiria.
A primeira constatao do desenho que Behemoth e
Leviathan so monstros. As duas figuras teratolgicas remetem
ideia de fora, bestialidade, portanto, violncia. Conclui- se
que, poeticamente, a figura informa assim como a
Constituio do Brasil que h dois tipos de violncia, uma
compreensvel luz da razo, o crime poltico (artigo 5, LII)
e outro no, o terrorismo (artigo 4, VIII).
A inferncia seguinte que se trata de duas violncias
opostas, pois ocupam vrtices contrrios na ilustrao. A
simbologia pode sugerir que o crime poltico no se
confunde com o terrorismo e teriam naturezas distintas.
Ademais, observa-se que um dos monstros est sob a luz (da
razo?) e o outro mergulhado nas trevas do mar.
Na gravura, Leviathan a criatura do plano inferior. Nela
se destacam quatro caractersticas. A primeira o seu fsico
serpentiforme e espiralado que sugere um direcionamento
coleante e pouco claro na sua trajetria e origem. Seu corpo
serpentinoso aponta a ausncia de raiz (no-roots), isto , falta-
lhe profundidade, logo, no se ancora em nenhum tipo de
manifestao claramente observvel. A gravura expe, nesta
leitura, a falta de razes especialssimas ou fundamentos
ltimos (radix) para o mal, o que se ousa por aproximar do
conceito arendtiano de banalidade do mal que ser tratado
adiante.
A segunda propriedade da pintura a localizao do
Leviathan, nas profundezas. A grande serpente est
escondida num abismo de um mar revolto, o qual se pode
interpretar como expresso de um ser que trabalha no oculto,

124
que tenta se fazer invisvel ou pouco identificvel e, ainda, est
imerso em revolta.
O terceiro destaque da gravura so os olhos do monstro.
Eles so negros e expressam a natureza sombria de seu
desiderato, bem como no permite identificar o alvo, o objetivo
do seu olhar.
Por fim, o quarto detalhe: a lngua. Conforme o mito
judaico-cristo, a fora do Leviathan est na lngua, o rgo
que representa, simbolicamente, a comunicao.
Ao se conjugar os quatro elementos, pode-se sintetizar que
o Leviathan representa uma forma de comunicao violenta e
distorcida na qual no se sabe sua origem nem seu objetivo.
Trata-se de uma violncia envolta numa nvoa de insegurana,
suspeita e revolta. Compreende-se que o Leviathan pode
representar, no sentido potico, o terrorismo.
A inspirao da gravura aproxima-se, em certa medida, das
mesmas consideraes de Habermas sobre o terrorismo: A
espiral de violncia comea com uma espiral de comunicao
distorcida que leva, por meio da incontrolvel espiral de
desconfiana recproca, ruptura da comunicao.
(BORRADORI, 2004, p. 48).
No extremo superior da ilustrao tem-se o Behemoth.
Mais uma vez, quatro caractersticas se destacam. A primeira
so os seus olhos grandes, claros, fixos e apontados para o
cho. Trata-se de expresso simblica da nitidez e da evidncia
do seu objetivo, que aponta para o mundo, o cho da vida.
O outro aspecto o tamanho da orelha do monstro. Esse
rgo, em oposio ao papel da lngua no Leviathan, representa
a capacidade de ouvir. Insta destacar que se trata de uma orelha
no formato humano e no animal. Constitui-se o smbolo da

125
relao compartilhada, posto que para ouvir necessariamente
requer-se algum que fala.
O terceiro elemento em destaque so as patas do
Behemoth. Elas so grandes, pesadas, o que sugere a metfora
de um ser sensvel da a figura do tato ao espao que ocupa
no mundo.
Por ltimo, a lenda judaico crist informa que o poder de
Behemoth est no ventre. A referncia ventral reporta
capacidade de gerar vida, ou seja, de fazer nascer uma nova
realidade.
Unindo as quatro caractersticas simblicas dessa
potencialidade humana, pode-se resumir que essa forma de
violncia latente humana a) a viso e b) a audio atentos
realidade (mundo comum) e, ainda, que procura ocupar o c)
seu domnio (patas) para, desta forma, marcar o d) seu agir
rumo natalidade (ventre).
A unio das metforas da viso, do ouvir, das patas e do
ventre alude, na impresso desta obra, ao conceito de esfera
pblica arendtiana: [...] tudo o que vem a pblico pode ser
visto e ouvido por todos e tem a maior divulgao possvel.
(ARENDT, 1987, p. 59). A simbologia de Behemoth se
aproxima da percepo da natureza do agir humano no espao
pblico de forma semelhante compreenso do marco terico:

a ao a mais intimamente relacionada com a

condio humana da natalidade; o novo comeo
inerente a cada nascimento pode fazer-se sentir no
mundo somente porque o recm-chegado possui a
capacidade de iniciar algo novo, isto , de agir. Neste
sentido de iniciativa, todas as atividades humanas
possuem um elemento de ao e, portanto, de
natalidade. (ARENDT, 1987, p. 17).

126
 O ventre avantajado remete a ideia de natalidade. A
natalidade tambm significa esperana. Celso Lafer sustenta
que: o signo da esperana e que v na ao, que a natalidade
enseja a permanente e igualitria capacidade de comear algo
novo. (LAFER, 1987, p. IX). Lafer cita o entendimento de
Hans Jonas sobre essa relao entre ao, discurso, liberdade e
natalidade:

com palavras e atos que nos inserimos no mundo

humano; e esta insero como um segundo
nascimento, na qual confirmamos e assumimos o fato
original e singular do nosso aparecimento fsico. No
nos imposto pela necessidade, como o labor, nem se
rege pela utilidade, como o trabalho. Pode ser
estimulado, mas nunca condicionado pela presena dos
outros, em cuja companhia desejamos estar; seu impacto
decorre do comeo que vem ao mundo quando
nascemos, e ao qual respondemos comeando algo novo
por nossa prpria iniciativa. (HANS JONAS apud
LAFER, 1987, p. IX).

No ousado concluir, portanto, que a figura mtico

potica de Behemoth permite uma abertura interpretativa para a
representao potica das caractersticas do criminoso
poltico. Essa inspirao potica orientar na formulao do
novo conceito para crime poltico que a frente este trabalho
se prope.
Dessa forma, o primeiro desafio trata-se de conceber que
campo esse que Behemoth olha, escuta, toma posse e a base
da sua natalidade. A intuio fomentada pelo discurso potico
aponta para a necessidade de se discorrer sobre o espao
pblico no pensamento de Hannah Arendt.

127
4.2 Esfera pblica em Hannah Arendt

A compreenso da esfera pblica em Hannah Arendt

requer, em preliminar, breve exposio da concepo de pessoa
para a autora:

Deixem-me lembrar-lhes a origem etimolgica da

palavra pessoa, que foi adotada quase sem alteraes
do latim persona pelas lnguas europeias, [...]. No
certamente desprovido de significao que uma palavra
to importante em nossos vocabulrios contemporneos,
que usamos em toda a Europa para discutir uma grande
variedade de questes legais, polticas e filosficas,
derive de uma fonte idntica na Antiguidade. Esse
vocabulrio antigo fornece algo como um acordo
fundamental, que, em muitas modulaes e variaes,
soa atravs da histria intelectual da Humanidade
ocidental.
Persona, em todo caso, referia-se em latim mscara
do ator, aquela que cobria a face pessoal individual,
indicando para o espectador o papel e a parte do ator na
pea. Mas nessa mscara, que era criada e determinada
para a pea, havia uma abertura larga no lugar da boca,
pela qual soava a voz individual e sem disfarce do ator.
desse soar atravs que a palavra persona derivou
originalmente: per-sonare, soar atravs, o verbo do
qual persona, a mscara, o substantivo. E os prprios
romanos foram os primeiros a usar o substantivo num
sentido metafrico; na lei romana, persona era algum
que possua direitos civis, em contraste agudo com a
palavra homo, que denotava algum que no passava de
um membro da espcie humana, diferente, sem dvida,
de um animal, mas sem nenhuma qualificao ou
distino especfica, de modo que homo, como o grego
anthropos, era frequentemente usado de modo

128
 desdenhoso para designar pessoas no protegidas pela
lei. (ARENDT, 2004, p. 74-75).

O homem, para Arendt, s torna-se pessoa no exerccio

pleno, caso puder exercer em liberdade a prerrogativa de fala,
isto , de expressar a sua voz sem falsetes e expor a sua opinio
(doxa). A mscara o modo de aparecer na sociedade. No
importa quem est debaixo da anteface ou sua origem ou sua
posio, pois a forma de se dar impessoal. A nica maneira
de se diferenciar com o uso personalssimo da sua voz e pela
fora da expresso do que diz. A partir desses atributos,
similares ao teatro, poder o homem romper com a condio
humana de homo anthropos destitudo de prerrogativas, e
conseguir tornar-se pessoa titular de direitos e, ainda,
integrante da pluralidade. Com efeito, para que o teatro da
pessoa humana acontea requer-se um palco, ou seja, um
local no qual manifeste sua expresso como persona, que, na
espcie, o prprio mbito pblico.
Arendtianamente, a esfera pblica guarda a reminiscncia
do esprito da polis no sentido do ser poltico, o viver numa
polis, significava que tudo era decidido mediante palavras e
persuaso, e no atravs de fora ou violncia. (ARENDT,
1987, p. 35). A obra de Arendt (1987) aponta para uma polis
que no um local fsico, ou seja, determinada cidade-estado,
contudo, organizao que resulta do agir e falar em
comunidade. Na leitura de Lafer, o domnio pblico : [...]
aquele espao que, quando existe e no est obscurecido, tem
como funo [...] iluminar a conduta humana, permitindo a
cada um mostrar [...] atravs de palavras e aes, quem e do
que capaz. (LAFER, 1987, p. I). Em apertada sntese, a
esfera pblica esse palco da ao humana.

129
 A ao (action) uma das trs atividades da vita activa, ao
lado do trabalho (labor) e da obra ou fabricao (work) 63. Para
Arendt:

A ao, nica atividade que se exerce diretamente entre

os homens sem a mediao das coisas ou da matria,
corresponde condio humana da pluralidade, ao fato
de que homens, e no o Homem, vivem na Terra e
habitam o mundo. Todos os aspectos da condio
humana tm alguma relao com a poltica; mas esta
pluralidade especificamente a condio no apenas a
conditio sine qua non, mas a conditio per quam de
toda vida poltica. (ARENDT, 1987, p. 15).

Agir, na obra de Hannah Arendt, [...] uma das categorias

fundamentais e representa no s um medium da liberdade,
enquanto capacidade de reger o prprio destino, como tambm
a forma nica da expresso da singularidade individual.
(LAFER, 1987, p. V). Arendt defende que: todas as atividades
humanas so condicionadas pelo fato de que os homens vivem
juntos; mas a ao a nica que no pode sequer ser imaginada
fora da sociedade dos homens. (ARENDT, 1987, p. 31).
Entretanto, para agir requer-se a coexistncia da liberdade.
Liberdade no no sentido dado no Estado Liberal, que se
restringe faceta moderna do conceito enclausurado da no-
interferncia estatal, pelo contrrio, liberdade, no paradigma

63
Nessa obra adota-se a traduo do terno arendtiano work como sendo
obra ou fabricao, no mesmo expediente de Joo Adeodato e Theresa
Calvet de Magalhes (1985) em detrimento da traduo de Roberto Raposo.

130
pblico da participao democrtica64, na linha da concepo
de Arendt:

[...] a liberdade no uma realidade terrena tangvel,

isto , no poltica. porque a origem da liberdade
continua a ser presente ainda que a vida poltica seja
petrificada e a ao poltica fique impotente para
interromper estes processos automticos, que a
liberdade pode facilmente tanto ser confundida com um
fenmeno essencialmente no poltico; nestas
circunstncias, a liberdade no provada como uma
maneira de ser com a sua virtude limpa e virtuosa, mas
como um presente supremo que apenas o homem, entre
todas as criaturas da Terra, parece ter recebido, do qual
podemos quase encontrar vestgios e sinais em todas as
atividades, mas que desenvolvido, no entanto,
plenamente apenas quando a ao criou o seu espao
mundano, onde pode assim por dizer, sair seu
esconderijo e fazer pelo seu aparecimento. (ARENDT,
1991, p. 2-3, traduo nossa) 65.

64
Celso Lafer destaca que Hannah Arendt no desconhece, evidentemente,
o papel da liberdade privada e o problema da necessidade, pois no
desconsidera a dimenso expropriativa do moderno processo de produo.
A sua condio maior, no entanto, no est neste campo. Est em chamar a
nossa ateno para o fato de que a liberao da necessidade no se confunde
com a liberdade, e que esta exige um espao prprio o espao pblico da
palavra e da ao. (LAFER, 1987, p. X).
65
[...] la libertad no es una realidad terrenalmente tangible, esto es, no es
poltica. Es porque el origen de la libertad permanece presente aun cuando
la vida poltica se ha petrificado y la accin poltica se ha hecho impotente
para interrumpir estos procesos automticos, que la libertad puede ser tan
fcilmente confundida con un fenmeno esencialmente no poltico; en
dichas circunstancias, la libertad no es experimentada como un modo de ser
con su propia virtud y virtuosidad, sino como un don supremo que slo el
hombre, entre todas las criaturas de la Tierra, parece haber recibido, del cual
podemos encontrar rastros y seales en casi todas sus actividades, pero que,
sin embargo, se desarrolla plenamente slo cuando la accin ha creado su

131
 A pensadora sustenta que agir deriva da palavra grega
rkhein, que abarca o comear, o conduzir, o governar, ou seja,
as qualidades proeminentes do homem livre [...].. (ARENDT,
2007a, p. 214). Nesse sentido, ser livre e a capacidade de
comear algo novo coincidem. A ao (action) torna-se,
portanto, a fonte do significado da vida humana.
Na expresso do seu agir, o homem inaugura um novo
sentido para a existncia plural. Destarte, para Arendt, a
consequncia a natalidade. A natalidade a possibilidade de
gerar algo novo e origina a esperana66.
A ideia de natalidade agir e inaugurar algo novo remete
questo da liberdade. Porque um comeo, o homem pode
comear; ser humano e ser livre so uma nica e mesma coisa.
(ARENDT, 2007a, p. 216). Celso Lafer concebe que o conceito
de liberdade de Arendt requer para ser exercido a: [...]
recuperao e a reafirmao do mundo pblico, que permite a
identidade individual atravs da palavra viva e da ao vivida,
no contexto de uma comunidade poltica criativa e criadora.
(LAFER, 1987, p. II).
A ambincia pblica o plano de apresentao da vida em
comum, o palco dotado de audincia ampliada, onde os
cidados podem agir (atores) e assistir (espectadores) em
conjunto, ao caracterizada pela capacidade de se iniciar
novas coisas (natalidade) e modificar o mundo. (CARDOSO
JR., 2005, p. 103). Logo, perfaz tanto a ambincia simultnea

propio espacio mundano, donde puede por as decir, salir de su escondite y

hacer su aparicin. (ARENDT, 1991, p. 2-3).
66
O signo da esperana que v na ao, que a natalidade enseja, a
permanente e igualitria capacidade de comear algo novo. (LAFER, 1987,
p. IX).

132
de cooperao autntica quanto de competio entre os
cidados.
Nesse espao pblico forma-se o mundo comum, ou seja, o
senso comum atravs do qual se percebe a prpria realidade; a
audincia mltipla da esfera pblica, com sua pluralidade de
perspectivas, possibilita uma percepo e compreenso
ampliada da realidade [...].. (CARDOSO JR., 2005, p. 103).
Na esfera pblica, os cidados so livres e iguais em
termos de oportunidade de participao poltica (isonomia),
principalmente pela igualdade palavra (isegoria) [...].
(CARDOSO JR., 2005, p. 103). Agir no domnio pblico no
se resume a fazer, mas inclusive conviver e discursar poltica
numa pluralidade de homens em liberdade. Nesse mbito, o
cidado se apresenta e age em liberdade e sua legitimidade
mantida pelo consenso e pela persuaso67.
Por se basear na reunio consensual e cuja forma de
persuaso fundada na palavra e na capacidade de se fazer
promessas e perdoar (pacta) que a violncia no participa da
vida pblica e poltica. Para Cardoso, o poder poltico e a
violncia seriam antitticos: a violncia capaz de destruir o
poder poltico, mas no de ger-lo. (CARDOSO JR., 2005, p.
103). Segundo Arendt, o discurso que faz o homem um ser
poltico (ARENDT, 1987, p. 11).
Em suma, o homem por agir e ser um initium a prpria
expresso da liberdade. Para Arendt, agir e ser livre so uma e
a mesma coisa, que pressupe a existncia de uma ambincia
de persuaso e esperana.

67
[...] O convencimento mtuo, a persuaso, o meio por excelncia da
ao poltica, gerador de um poder dialgico e plural, decorrente da reunio
dos cidados. (CARDOSO JR., 2005, p. 103).

133
 Ao, discurso e liberdade no so concesses, entretanto
expresses que exigem para advir constituio e conservao
do horizonte pblico68. O campo pblico o substrato para a
esfera poltica e da liberdade. Poltica e liberdade, portanto,
so coincidentes, porm s se articulam quando existe mundo
pblico. (LAFER, 2007, p. 21).
Ainda conforme Lafer, a liberdade um a fortiori da
auto-revelao humana no seio de uma comunidade poltica no
qual existe espao pblico. (LAFER, 1987, p. XII). O domnio
poltico sem liberdade incuo, porque representa o
impedimento do agir, da natalidade consensual e que, em
ltima instncia, significa eliminar o prprio homem como
persona.
Conforme Lafer, poltica e liberdade, portanto, so
coincidentes, porm, s se articulam quando existe mundo
pblico. (LAFER, 2007, p. 21). Vedada a ao na ambincia
pblica, embotada est a esfera poltica, pois
consequentemente impedido fica o homem de fazer uso do seu
discurso. Ausente o discurso no h possibilidade de consenso
e o homem deixa de construir o seu mundo comum de
existncia plural. Sem o direito de fala e convencimento no
haveria outro meio de persuaso seno a violncia. Contudo, se
h violncia, a arena, por definio, no mais pblica. Resta
ao homem parar de per-sonare, ou seja, calar-se e deixar de
participar da vida da polis. Retrado para a esfera privada, no
h mais ao que a conditio per quam da vida poltica. Ao
desaparecer o agir, no haver construo da novidade
(natalidade). Os efeitos da censura da liberdade de expresso e
participao na esfera pblica inviabilizam o agir poltico,
68
Hannah Arendt mostra como ao, palavra e liberdade no so coisas
dadas, mas requerem, para surgirem, a construo e a manuteno do
espao pblico. (LAFER, 1987, p. XII).

134
consequentemente, o homem deixa de ser persona titular de
direitos e garantias.
Considerando-se que o domnio pblico a seara do
discurso e da ao em liberdade, portanto, capaz de inaugurar,
mediante a persuaso, novos consensos e instaurar uma nova
realidade poltica alianada na esperana, negar a liberdade do
agir no mundo pblico oprimir o exerccio poltico da polis e,
ainda, impedir o direito de fala e expresso. Atingido esse
estgio de declnio da poltica, ou seja, obstruo participao
na construo do mundo comum, o problema da legitimidade
emerge.
No vcuo da participao e da legitimidade, a poltica,
portanto, reduzida ao binmio poder dominao, os quais, em
momentos extremos, resultam em violncia. Nessa etapa,
observa-se a retrao dos direitos civis e o homem deixa de ser
persona e torna-se anthropos. Todavia, h ainda um estgio
mais condenvel de declnio da arena pblica. Refere-se fase
que no somente os direitos so negados (no persona),
entretanto a prpria vida humana descartvel (no homo). Com
efeito, tanto o Totalitarismo declnio estruturado do crculo
pblico quanto o terrorismo declnio pontual alcanam o
pice desse efeito perverso da anulao da relao homem,
liberdade e do campo pblico.
Aps a inteleco dessa relao permitido compreender
porque para Arendt, o declnio da poltica, reduzida ao poder
dominao, pode levar no apenas destruio da esfera
pblica, mas prpria destruio da humanidade.
(CARDOSO JR., 2005, p. 109).
Conclui-se que as consideraes sobre o espao pblico
arendtiano e a sua interao com os tpicos da vida poltica
remetem aos pilares do Estado Democrtico de Direito:
cidadania e pluralismo poltico, que pressupem o exerccio em

135
liberdade. A liberdade jaz subjacente ao contexto democrtico.
por isso que, para ela [Arendt], liberdade no a liberdade
moderna e privada da no-interferncia, mas sim a liberdade
pblica de participao democrtica. (LAFER, 1987, p. X).
A estrutura do pensamento poltico de Arendt remete
diametralmente ao Estado Democrtico de Direito. Nesse
sentido, a todos os direitos fundamentais prescritos no Estado
de Direito Democrtico est subjacente a liberdade e a
manuteno do campo pblico como conditio per quam se
alcana a vida poltica. Noutros termos, os direitos
fundamentais asseguram a liberdade do Estado e a liberdade no
Estado, pois a democracia tem necessidade de um cidado
poltico que faa uso de seus direitos. (SOARES, 2000, p.
113).
Por se tratar de uma anlise que conecta tanto a dimenso
jurdica quanto a poltica, a questo da legitimidade aflora
como desdobramento inequvoco. Portanto, a efetivao do
espao pblico, como palco da cidadania, que traz a abertura
para a legitimao do Poder Democrtico. Este sistema de
direitos fundamentais, dotado de princpios norteadores e
assecuratrios, propicia a concretizao da cidadania plena e
coletiva, consubstanciando a legitimidade do Estado
democrtico de direito. (SOARES, 2000, p. 118).
H uma ntima relao entre campo pblico e Democracia.
Destarte, qualquer atentado contra os elementos fundamentais
dessa ambincia representa ameaa Democracia. No sentido
inverso, manifestar resistncia no violenta contra as
intimidaes manifestao na esfera pblica um ato pr-
democracia. deste contexto, que emerge o conceito de
crime poltico, em harmonia o Estado Democrtico de
Direito.

136
4.3 Novo conceito para Crime Poltico

Arendt ciente de que [...] os perodos de existncia livre

foram sempre relativamente curtos na histria da humanidade
(ARENDT, 2007a, p. 217), aponta as ameaas ao campo
pblico e, por consequncia, tambm Democracia moderna.
Numa leitura semelhante de Karl Popper, Arendt atribui o
germe da excluso do cidado persona do domnio pblico, aos
efeitos perversos da filosofia de Plato.
A investigao arendtiana comea pela retomada do
conceito de tirania na Grcia antiga: para a polis, o governo
absoluto era conhecido como tirania, e as principais
caractersticas do tirano eram governar por meio da pura
violncia [...] deixando-lhe o cuidado com a esfera pblica.
(ARENDT, 2007a, p. 143). A cientista poltica encontra
semelhanas entre essa forma deturpada de governo da polis
[...] com um utpico governo da razo na pessoa do rei
filsofo (ARENDT, 2007a, p. 145). A autora conclui que h
uma [...] fatal semelhana entre o rei filsofo de Plato e o
tirano grego, bem como o dano potencial ao mbito poltico
que seu governo poderia implicar [...]. (ARENDT, 2007a, p.
145-146). Portanto, politicamente a filosofia de Plato mostra
a rebelio do filsofo contra a polis. (ARENDT, 2007a, p.
146-147).
Adverte, ainda, que a crtica filosofia platnica j era
reconhecida por Aristteles: em termos aristotlicos, tanto o
rei filsofo de Plato como o tirano grego governavam em
proveito de seus prprios interesses, e isso constitua para
Aristteles [...] uma caracterstica conspcua dos tiranos.
(ARENDT, 2007a, p. 146). A filosofia de Plato ao expurgar a

137
doxa, como referencial para a verdade, acabou por privar, por
consequncia, o cidado do acesso arena pblica.
O resultado da desvalorizao da exposio, atravs da
fala, no espao pblico acabava por proibir a agoreein e
politeesthai, confinando o cidado privacidade de seus lares.
Pretendia Plato ser o nico investido no encargo dos negcios
pblicos, pois somente ele tinha acesso s formas ideais e
perfeitas para se alcanar a verdade, que era a prpria
expresso da virtude e do bem viver.
Tal estrutura filosfica, mesmo que admitida por
ingenuidade, no escusaria Plato da responsabilidade por
tirania. Ele [Plato] no deixaria de ser um tirano se tivesse
utilizado seu poderio em exclusivo proveito dos interesses de
seus sditos [...]. (ARENDT, 2007a, p. 146) 69. Justifica-se tal
assertiva, visto que ser banido em direo a vida privada e ter
vetada a sua participao na deciso da polis, via persuaso na
arena pblica, era para os gregos e, ainda,
contemporaneamente para a Democracia , o mesmo que ser
privado das potencialidades prprias da vida cidad. Em
outras palavras, os prprios traos que nos demonstram, de
maneira to convincente, o carter tirnico da Repblica de
Plato a quase completa eliminao da vida privada e a
onipresena de rgos e instituies polticas [...]. (ARENDT,
2007a, p. 146).
Para levar a cabo seu projeto de [...] estabelecer a
'autoridade' do filsofo sobre a polis [...] (ARENDT, 2007a, p.

69
merecedor de nota que Arendt retoma esse tema, a tirania investida
para o bem, em outras obras revelando novos episdios, o que demonstra
como esse problema recorrente. [...] Ccero, por exemplo, apela
explicitamente a Cipio para que se torne dictador rei publice
constituendae, para que se aposse da ditadura a fim de restaurar a
Repblica. (ARENDT, 2007a, p. 184).

138
148), Plato utiliza-se de uma historieta como forma de
coero no violenta, baseada na relao entre homens e a
verdade essencial: o mito da caverna.
A parbola da caverna, em A Repblica, narrada no
contexto de um dilogo estritamente poltico na procura da
melhor forma de governo. O mito assim descrito por
Schopenhauer, em O Mundo como Vontade e Representao:

[...] os homens, acorrentados numa caverna tenebrosa,

no viam nem a luz autntica originria nem as coisas
reais, mas apenas a luz pobre do fogo na caverna e as
sombras das coisas reais que passavam na frente desse
fogo, que estava atrs das suas costas; contudo,
pensavam que as sombras eram a realidade e que a
verdadeira sabedoria era determinar a sucesso dessas
sombras.70 (Schopenhauer, [19--], p. 483, traduo
nossa).

Hannah Arendt, ao analisar o mito da caverna, expe as

bases de cerceamento esfera da doxa:

Na parbola da caverna, em A Repblica, o cu das

ideias estende-se acima da caverna da existncia
humana e pode, portanto, tornar-se um padro para ela.
Contudo, o filsofo que deixa a caverna pelo cu das
ideias puras no o faz originariamente com o fito de
adquirir aqueles padres e aprender a arte da medida,
e sim para contemplar a essncia verdadeira do Ser

70
[...] los hombres, encadenados en una tenebrosa caverna, no vean ni la
autntica luz originaria ni las cosas reales sino solo la pobre luz del fuego en
la caverna y las sombras de las cosas reales que pasaban ante esse fuego tras
sus espaldas; no obstante, ellos pensaban que las sombras eran la realidade
y que la verdadera sabidura estaba en determinar la sucesin de esas
sombras. (Schopenhauer, [19--], p. 483)

139
 blpein eis t alethstaton. O elemento basicamente
autoritrio das ideias, isto , a qualidade que as
capacita a governar e exercer coero, no , pois, de
modo algum, algo de auto-evidente. As ideias
tornaram-se padres de medida somente depois que o
filsofo deixou o cu lmpido das ideias e retornou
escura caverna da existncia humana. (ARENDT,
2007a, p. 149, grifo nosso).

Aps dessa viagem entre cu e cavernas, [...] o filsofo

apela para o que viu, as ideias, como padres e normas e,
finalmente, temendo por sua vida, as utiliza como instrumentos
de dominao. (ARENDT, 2007a, p. 149). A partir da leitura
arendtiana, j em Plato estava lanada a viso poltica de
excluso do homem da rea pblica invocando um estratagema
de legitimao, o mito da caverna.
Em suma, a ameaa seara pblica71 impor padres
absolutos ou o relativismo instrumental solipsista a um espao
marcado pela pluralidade, liberdade e natividade.

***

A breve exposio suficiente para se entender as mais

diferentes formas de ameaas manuteno da ambincia
pblica. Arendt d continuidade e aprofunda a anlise dessa

71
Todavia, notrio que a ameaa ao espao pblico no se limita a Plato.
Arendt, no mesmo sentido do sistema de dominao platnico, traz baila
outro mito, o do inferno Quaisquer que tenham sido as demais
circunstncias histricas a influir na elaborao da doutrina do inferno, esta
continuou, no decurso na Antigidade, a ser empregada para fins polticos,
no interesse da minoria que retinha um controle moral e poltico sobre o
vulgo. (ARENDT, 2007a, p. 176).

140
intimidao, que evidentemente no se pode por ora
aprofundar. Entretanto, fica patente que:

[...] conhecemos ditaduras modernas como novas

formas de governo, nas quais ou os militares tomam o
poder, abolem o governo civil e privam o cidado de
seus direitos e liberdades polticos, ou um partido se
apodera do aparato de Estado custa de todos os outros
partidos e assim de toda a oposio poltica organizada.
Os dois tipos significam o fim da liberdade poltica, mas
a vida privada e a atividade no poltica no so
necessariamente afetadas. verdade que esses regimes
em geral perseguem os opositores polticos com
grande crueldade, e eles esto certamente muito
longe de serem formas constitucionais de governo no
sentido em que passamos a compreend-las [...].
(ARENDT, 2004, p. 95, grifo nosso).

Como aponta Arendt, trata-se de regimes que, divorciados

do consenso, tentam manter o Poder mediante a eliminao dos
opositores polticos e tentam silenciar o agir poltico do
cidado. Para tanto, utilizam-se de expedientes arbitrrios e, no
af de lanar o vu da legitimidade sobre suas aes, acabam
por implantar polticas autoritrias de segurana pblica ou
construir, artificiosamente, normas penais que visam sufocar a
liberdade de atuao poltica na seara pblica, restringindo o
homem esfera privada.
A expresso mxima desse expurgo do homem do espao
pblico foi o Totalitarismo. A nica maneira possvel de viver
no Terceiro Reich e no agir como nazista consistia em no
aparecer de forma alguma: retirar-se de toda participao
significativa na vida pblica. (ARENDT, 2007, p. 143). E
para aqueles que ousassem se insurgir, ou seja, [...] protestasse
seriamente ou fizesse alguma coisa contra a unidade de

141
assassinato teria sido preso em 24 horas e desaparecido.
(ARENDT, 2007, p. 252).
Contudo, no apenas Plato ou o Totalitarismo, mas, ainda,
a histria recente, inclusive do Brasil e de outros pases da
Amrica Latina, do testemunho de outras formas que visam
sufocar as oposies e silenciar a arena pblica. O grande
exemplo foi os regimes implantados no Brasil aps o golpe de
1964.
A pretenso de tais governos foi isolar o homem da esfera
pblica. Na leitura laferiana, o isolamento destri a
capacidade poltica, a faculdade de agir. (LAFER, 1987, p.
VII). Com efeito, a isolao do cidado o fim da troca
intersubjetiva no campo pblico e a formao de juzos
consensuais, portanto, perfaz o incio da destruio do
substrato da prpria Democracia.
Ademais, [...] nenhum governo constitucional possvel
sem que sejam tomadas medidas para assegurar os direitos de
uma oposio [...]. (ARENDT, 2004, p. 95). Por
consequncia, ao negar o direito de fala e de agir poltico no
espao pblico, o Estado abandona o projeto democrtico
constitucional. Os detentores provisrios do poder estatal, ao
impedirem a oposio e por utilizarem de regimes arbitrrios
de polticas de segurana pblica tais como, prises sem
ordem judicial, interrogatrios cruis etc. ou mesmo
instituindo leis penais para silenciar a arena pblica so,
portanto, gestores de um governo antidemocrtico e alheio ao
direito.
No raros so os regimes autoritrios que, na pretenso de
mitigar qualquer contestao que defende o campo pblico ou
mesmo o direito de associao, exacerbam e acabam impondo
restries penais s diferentes espcies de oposio, inclusive
as pacficas. Criminaliza-se o agir poltico pacfico na esfera

142
pblica pretendendo sufocar as oposies. Adota-se o
expediente de vetar com violncia ou penalmente atos polticos
sem violncia. No reflexo do pensamento de Arendt, esto a
criminalizar o prprio exerccio democrtico. Requer-se
licena para expor alguns exemplos.
A primeira fonte histrica da criminalizao da oposio,
como estratgia de opresso da esfera pblica, foi a
condenao de Scrates. Os ensinos do filsofo grego foram
considerados, pelo governo vigente, contrrios a polis. Reale
e Antiseri (1990) compreendem que a sentena foi uma forma
de silenciar as contestaes ao status quo. Contudo, Scrates
inaugura a concepo da denominada revoluo da no-
violncia. Essa leitura fica evidente a partir do trecho no qual
Plato se refere s palavras de Scrates: [...] preciso fazer
aquilo que a ptria e a cidade ordenam ou ento persuadi-las
em que consiste a justia, ao passo que fazer uso da violncia
coisa mpia. (REALE; ANTISERI, 1990, p. 93). Prova disso
que, Martin Luther King, o lder negro norte-americano da
revoluo no-violenta, baseava-se nos princpios socrticos
[...]. (REALE; ANTISERI, 1990, p. 93).
Outro episdio histrico foi priso de lder dissidente
chins Wang Youcai72, um dos fundadores do Partido
Democracia Chinesa declarado ilegal pelo governo , e que,
em 1998, foi um dos estudantes organizadores dos protestos da
Praa da Paz Celestial (Tian'anmen). Este movimento, apesar
de consistir em passeatas pacficas pelas ruas de Pequim, foi
reprimido com tanques de guerra pelas autoridades chinesas.
Wang Youcai foi condenado por subverter o poder do Estado
por organizar encontros e enviar mensagens eletrnicas (e-
mails).
72
http://www.bbc.co.uk/portuguese/noticias/story/2004/03/040304_wangdi.
shtml

143
 Peridicos brasileiros73 noticiaram a priso do ativista
subversivo, condenado na China meses antes das Olimpadas
de 2008. Refere-se deteno de Hu Jia, um dos principais
ativistas da causa dos direitos humanos naquele pas,
condenado priso por trs anos por incitar subverso do
poder estatal e do sistema socialista. Hu Jia defensor do
meio ambiente, da liberdade religiosa e dos direitos dos
portadores de HIV.
O ltimo exemplo contemporneo, noticiado em
16/04/2008, pela BBC Brasil74, foi priso de mais de
cinquenta membros do partido de oposio do Zimbbue,
Movimento pela Mudana Democrtica (MDC). O MDC
afirma a vitria nas eleies75 e acusa o atual governo de
protelar a contagem de votos e de, ilegitimamente, exigir a
realizao de um segundo turno. A polcia acusa o MDC de
protestos e de suposta incitao violncia em funo da
convocao de greve. Foram detidas trinta pessoas ligadas ao
MDC, dois ativistas foram mortos e duzentos foram
hospitalizados aps serem agredidos por milcias76.
Na histria brasileira, parte da militncia poltica de Lus
Carlos Prestes exemplo do expurgo da seara pblica. Aps
ser solto com o processo de redemocratizao (1945), Prestes
elegeu-se senador pelo PCB. Com a cassao do registro do
73
http://vejaonline.abril.com.br/notitia/servlet/newstorm.ns.presentation.Navi
gationServlet?
publicationCode=1&pageCode=1&textCode=138988&date=1207259220000
74
http://www1.folha.uol.com.br/folha/bbc/ult272u392680.shtml
http://news.bbc.co.uk/2/hi/africa/7366826.stm
75
http://www.bbc.co.uk/portuguese/reporterbbc/story/2008/04/080405_zim
babue2turno_aw.shtml
76
http://g1.globo.com/Noticias/Mundo/0,,MUL610682-5602,00-
oposicionista+abrigasse+em+embaixada+aps+retirar+candidatura+no
zimbabue.html

144
partido (1947), teve a priso preventiva decretada e foi
obrigado a retornar clandestinidade. Sua priso preventiva foi
revogada em 1958, mas, com o golpe militar de 1964, o lder
comunista voltou a ser perseguido.
Por fim, entretanto no menos importante, lista-se, como
exemplo de ao no campo pblico, a greve geral na dcada de
1980 organizada pelos sindicatos do ABC paulista. Na ocasio,
os lderes grevistas foram tratados como criminosos e presos.
Infelizmente no h espao neste trabalho para discorrer sobre
a importncia desse episdio no-violento e de ocupao do
espao pblico para os desdobramentos polticos subsequentes
no Brasil.
Note-se que tais delitos cometidos, em ltima anlise,
visavam exercer o poder que emerge da ao na esfera pblica
de forma pacfica. Da, para Hannah Arendt, a importncia do
ns do agir conjunto, que se d entre os homens e do qual
nasce o poder. (LAFER, 1987, p. XI). O poder [...] entendido
como um recurso gerado pela capacidade dos membros de uma
comunidade poltica de concordarem com um curso comum de
ao. (LAFER, 1987, p. XI).
A criminalizao visa embargar o direito de manifestao
pblica, de ao e para tanto, pela via oblqua, veda a livre
associao, a institucionalizao partidria, estudantil ou a
sindical. A criminalizao do direito associao relevante,
pois, da leitura arendtiana de Celso Lafer (1997), o poder
emana da aptido humana de agir em conjunto. Logo, vedar o
direito de associao para uma comunidade poltica o mesmo
que tentar obstruir o seu poder.
Conclui-se que, vedar o direito de oposio e de
associao, cercear arbitrariamente o domnio pblico. A
criminalizao quer mediante atos arbitrrios de poltica ou
mediante a edio de leis do direito de associao ou de

145
organizao partidria ou sindical , por consequente,
atentatria prpria Democracia. O direito de oposio sem
violncia e de associao um elemento indispensvel
prpria Democracia. O verdadeiro agir pblico no se
confunde com violncia aos bens jurdicos. Portanto,
impossvel se criminalizar.
Os ativistas criminosos enumerados acima agem como
Behemoth. Esto fitos num espao que lhes reporta dimenso
de cidado persona, abertos para ouvir o outro e objetivam
gerar uma nova realidade poltica, ou seja, exerccio da
natalidade. A ao de formulao de novas propostas polticas,
contrrias ao status quo, mas de forma pacfica, que
caracteriza esse cidado revolucionrio atuante no campo
poltico que lhe pertence.
Revolucionrio, para Arendt, no o militante que usa a
violncia para ferir ou chegar ao poder. Revolucionrios no
fazem revolues! Revolucionrios so aqueles que sabem
quando o poder est cado nas ruas e quando podem peg-lo. O
levante armado por si ainda no levou a nenhuma revoluo.
(ARENDT, 2006, p. 177). O revolucionrio aquele que,
sabendo que o poder est rfo, utiliza-se dos meios da
persuaso e da ocupao sem violncia do espao pblico para
alcanar a esfera poltica. Nesse sentido, os que optaram, como
estratgias de luta, pela tomada deste domnio, so, para
Arendt, os verdadeiros revolucionrios.
A mobilizao social, a associao dos grupos organizados
da sociedade civil, greves, enfim, quaisquer manifestaes
pacficas no campo pblico e persistncia pela existncia de
um espao pblico de debate so as formas revolucionrias
compatveis com o Estado Democrtico de Direito. Ocupar a
ambincia pblica, a despeito de suposta lei incriminadora ou
represso policial arbitrria, a marca dos revolucionrios da

146
Democracia e do direito. Razo esta que perfaz o discurso de
justificao da disposio das Constituies, participantes da
Rede Ibero-Americana de Proteo ao Criminoso Poltico, de
denegar a extradio do agente de tais atos. Afinal, em ltima
anlise, o autor praticou um gesto em defesa da prpria
Democracia, a qual o Estado, que requer a extradio, tambm
postula. Noutras palavras, este agente que ocupa o espao
pblico, quando tratado como criminoso, o verdadeiro
sentido previsto para agente de crime poltico previsto na
Constituio art. 5, inciso LII, logo, o Estado democrtico
no o extradita, pois o que ele faz nada mais nada menos que
exerccio democrtico.
Os atos polticos listados perfazem manifestaes (prxis)
democrticas de agir poltico no campo pblico. Todavia,
observa-se que as aes em comento foram criminalizadas ou
tratadas de forma violenta por contingncia de estratgia do
governo no-democrtico. Noutros termos, o estratagema eleito
pelos ocupantes do poder foi o de obstruir a oposio, mediante
a criminalizao via ao de suas polcias ou da legislao
penal da ocupao do espao pbico.
Faa-se necessrio a aplicao deste conceito num
raciocnio exemplificativo de um caso hipottico de extradio.
A contingncia poltica estrangeira, ao criminalizar a esfera
pblica, optou por coibir o poder da manifestao popular, que
emerge da ao conjunta de homens livres, na falsa crena de
embargar a oposio. Destarte, optou por criminalizar o Poder
que surge das personas no agir em conjunto.
Assim sendo, o crime poltico, disposto no texto das
Constituies dos pases ibero-americanos, deve ser construdo
num conceito mpar, a saber: o agir poltico que perseguido
por uma poltica arbitrria ou, ainda, que foi nominalmente
intitulado como crime, mas, sem dvidas, de maneira

147
imprpria e por deciso ilegtima de governo. Outrossim, o
crime poltico previsto nas Constituies Democrticas
sequer um crime, no sentido penal do termo, antes, perfaz o
agir poltico democrtico que foi em outro pas,
impropriamente, criminalizado, por deciso estratgica
governamental, por bvio, ilegtima.
Em suma, na forma ora conceituada, o crime poltico,
previsto na Constituio de vrios pases ibero-americanos,
um direito democrtico fundamental que foi criminalizado.
O conceito constitucionalmente adequado para crime
poltico, previsto na Constituio em seu artigo 5, inciso
LII, no o da doutrina penal tradicional, ou seja, o crime
comum executado por motivao poltica. Este o que se
denomina por crivi crime por vontade ideolgica. Pelo
contrrio, o conceito de crime poltico mais coerente com
o texto constitucional, com a Rede Ibero-Americana de
proteo ao criminoso poltico e, ainda, com os
pressupostos da democracia, conforme a cincia poltica
arendtiana, que o crime poltico constitui a
criminalizao estratgica, por parte de um governo
arbitrrio, dos atos (prxis) de ocupao do espao pblico
manifestaes pacficas, greves pacficas, dentre outros.
Portanto, sequer deveria ser crime, pois de fato o que se
faz poltica de forma pacfica e democrtica apesar da sua
criminalizao. Trata-se da criminalizao do agir poltico,
o crime poltico previsto no rol dos Direito
Fundamentais.
Em suma, no pode prosperar a doutrina que defende
ser a poltica que toca o crime comum e o legitima e,
portanto, deveria ser negada a extradio. Pelo contrrio,
crime poltico, luz da Constituio, o ato poltico que
tocado pela criminalizao, ou seja, por uma estratgia

148
autoritria de opresso s oposies. A tese que ora se
prope exatamente o inverso da lgica at agora
defendida pela doutrina brasileira e estrangeira.
E faz sentido, pois aquele que age defendendo sem
violncia o espao pblico, logo, a democracia, no poderia ser
extraditado justamente pelo Estado que democrtico. uma
questo de coerncia. Afinal, o agente seria um dos nossos.
J aquele que usa de armas no democrticas crimes comuns
como instrumento de poltica de fato no um democrata,
logo, no merece o tratamento da vedao extradio. Sem
delongas, os casos dos crimes polticos atribudos Cesare
Battisti so incompatveis com o conceito de crime poltico
ora exposto. A extradio do italiano deveria ter sido deferida
pelo STF.
Para distinguir a concepo de crime poltico deste
trabalho em face ao conceito de crime poltico da doutrina
penal tradicional ser exposta adiante uma soluo didtica.

***

Conforme demonstrado, crime poltico, diante do novo

paradigma do Estado Democrtico de Direito, no um delito,
no sentido, propriamente dito. Todavia, trata-se do agir
democrtico pacfico, que foi criminalizado ou tratado como se
crime fosse, mas de fato trata-se de uma forma de exercer a
oposio poltica pacfica no espao pblico.
Se compreendido o carter de direito do crime poltico do
artigo 5, LII da Constituio, insta enfrentar o desafio
hermenutico de solucionar o aparente paradoxo: crime
como um direito.

149
 Cuida-se de uma anlise que no se pauta por conceitos
jurdico positivos. No entanto, construda a partir de
dedues lgico-jurdicas, aplicveis a qualquer direito
positivo, independente de contingncias. Afinal, a lgica
aristotlica explicita a contradio interna da tese de crime
poltico como sendo o delito por motivao poltica vide
captulo Reductio ad absurdum , tambm abre um novo
desafio: como converter o termo legal crime para direito?
O primeiro indcio de que o termo crime se refere a um
direito a sua localizao tpica. O delito poltico est no rol
dos direitos individuais e coletivos da Constituio
Democrtica e de Direito, segundo se constata no artigo 5, LII.
Sem delongas, seria um contra-senso incrustar um verdadeiro
crime dentre o rol de direitos fundamentais da Constituio.
Assim, a prpria localizao do dispositivo sobre o crime
poltico j indica que no se utiliza o termo crime em seu
sentido prprio. Enfim, h um carter performtico nessa
palavra crime.
O segundo momento para a resposta dessa questo requer
promover uma virada hermenutica a partir do estudo
dialtico77. O mtodo dialtico dividido em trs etapas. A
primeira, denominada tese o estgio abstrato ou intelectivo.
J a anttese a dialtica (em sentido estrito), que consiste na
confrontao opositiva (contradio) com o primeiro78. Por fim,
alcana-se o lado especulativo ou positivamente racional que
77
Uma possvel crtica que pode surgir ao trabalho a suposta
impossibilidade de conciliao entre a lgica e a dialtica. Essa discusso j
est superada, pois a dialtica no pretende, como julgam muitos,
substituir a Lgica Formal, que uma lgica de abstraces e de objectos
intemporais, ideais, nem tampouco quer derru-la. A Dialctica no pretende
esse papel destruidor, mas apenas completar o que falta Lgica Formal,
fortalec-la, ampli-la, permitir que ela invada outros terrenos,
completando-a. (SANTOS, 1959, p. 144).

150
seria a sntese, que representaria um estgio de superao
(Aufhebung).
Por seu turno, contradio deve ser entendida no sentido
de distino ou oposio. A confrontao opositiva perfaz o
germe para a superao da concepo inicial (tese) e tirar o
conceito do seu estgio fossilizado e conservar, ou seja,
acondicion-lo num estgio superior de interpretao.
Mrio Ferreira dos Santos prescreve que: muitos julgam
que a dialctica apenas negar, tirar, arrancar, reduzir,
diminuir, quando, ao contrrio, acrescentar, atualizar o
virtualizado, acentuar o desprezado, registrar o que ficou
esquecido, salientar o que no foi considerado. (SANTOS,
1959, p. 189).
Toma-se, numa virada dialtica, o problema do crime
poltico na Constituio em face do Estado Democrtico de
Direito. Em primeiro lugar, a tese que o crime poltico
(artigo5, LII) deve ser concebida no sentido de delito.
Entretanto, a anttese : se o crime poltico, no texto
constitucional, for um verdadeiro ato antijurdico, no sentido
penal e prprio do termo, o que se atinge uma concluso
absurda oriunda de uma interpretao autocontraditria com o
Estado Democrtico de Direito. Portanto, a sntese, para
escapar da armadilha da contradio, interpretar o termo
crime com natureza diversa do sentido de delito, ou seja,
entend-lo no vrtice oposto, como um direito. Na espcie, o
direito de ocupar de forma pacfica o espao pblico na
expectativa de gerar efeitos polticos.
A dialtica ora utilizada no perverte o sentido do
dispositivo constitucional simplesmente de crime para direito,

78
A contradio a mola da dialtica, sendo, conseqentemente,
absolutamente necessria. (REALE, 1990, p. 135).

151
todavia rompe com a gramtica do texto e constri um novo
sentido coerente e adequado Constituio.
Ademais, o sentido do termo no a sua expresso nominal
em si, mas, ainda, a oposio que ela gera. Uma tese s
compreendida por aquilo a que ela se ope. A partir do caso
concreto que a dialtica vai desvelar, mediante diferentes
percepes do fenmeno, o jogo de oposies que garantir a
compreenso do objeto de estudo em sua totalidade.
Nesse sentido, a Constituio denominou tal agir pelo
termo crime posto que, no outro pas, legalmente tratado ou
definido como delito. Entretanto, no contexto democrtico,
constata-se que a conduta criminalizada sequer pode ser
considerada como delito, visto que se trata de um direito.
Para se promover essa ruptura semntica conceitual, deve-
se considerar que as palavras so meio de expresso e nem
sempre h uma relao auto-evidente entre elas e o conceito.
Todavia, a funo da hermenutica alcanar os conceitos, at
mesmo com a ruptura dos termos lingusticos, preservando o
contexto em que eles so produzidos. Enfim, pensar com as
ideias e no com as palavras. A pretenso produzir uma
leitura constitucionalmente adequada sobre o termo crime
poltico para se atingir uma nova conceituao sobre ele.
A dialtica, na espcie, produz a nova reconstruo
conceitual para a palavra crime de forma coerente e lgica
com o texto constitucional. O exerccio dialtico no informa a
ontologia do conceito, mas permite o acesso ao possvel
significado a partir da explicitao do carter performtico da
expresso crime inserida no texto constitucional. Trata-se de
uma contextualizao harmoniosa com o escopo de se atingir
um novo patamar de sntese compatvel com o Estado
Democrtico de Direito.

152
 Essa sntese perfaz o entendimento mais coerente
internamente com a prpria Constituio. O texto
constitucional democrtico de direito veda a extradio do
estrangeiro, visto que o crime que o estrangeiro cometeu, em
suma, um agir conforme a Democracia.

***

A averiguao originria do conceito de crime poltico,

no paradigma do Estado Democrtico e de Direito, realiza uma
ruptura radical com a doutrina e jurisprudncia dominante,
logo, requer, para melhor identificao conceitual, tambm
uma proposta de reformulao da denominao a ser utilizada.
Arendt acusa que, por vezes, depara-se com termos cujas
distines j perderam o seu sentido original. Dessa forma, no
se permite mais desvelar as experincias originais nele
contidas, caso se mantenha a mesma palavra. Da a necessidade
de se criar uma nova terminologia79.
Com efeito, por estar o termo constitucional crime
poltico ainda impregnado com a viso tradicional penalista de
crime por motivao poltica, impe-se, devido reformulao
proposta no captulo anterior, uma nova denominao.
Portanto, o conceito ora apresentado de crime
poltico, luz do Estado Democrtico de Direito, previsto
na Constituio no art. 5, inciso LII e coerente com a
lgica da Rede, o ato de ocupao no violento da esfera
pblica que, foram oprimidos por aes de polcias
arbitrrias ou nominalmente denominados por crime, ou
79
Nesse mesmo sentido, afirma Adeodato: [...] s vezes pode ser preciso
criar expresses para novas realidades, com o que nossa autora certamente
concorda, 'cada nova aparncia entre os homens necessita de uma nova
palavra'. (ADEODATO, 1989, p. 110 e 111).

153
seja, que foram tipificados de maneira imprpria, por
deciso ilegtima de governos arbitrrios. Trata-se,
portanto, da criminalizao do fazer poltica. Noutras
palavras, a estratgia autoritria de governo que toca a
seara poltica e a criminaliza.
Considerando esse novo conceito e sua extenso, para
fins didticos e com o propsito de tornar sinttica a
referncia a ele, adota-se, para design-lo, o termo:
NOCRIM.
Nocrim o nome que ora se emprega ao crime poltico
previsto na Constituio em seu art. 5, inciso LII.
Sob o plio da filosofia de Arendt, o nocrim prxis, ou
seja, uma action que expressa a liberdade da condio humana
em defesa do mbito pblico. So homens que os realizam
homens que, por terem recebido o dplice dom da liberdade e
da ao, podem estabelecer uma realidade que lhes pertence de
direito. (ARENDT, 2007a, p. 220).
O nocrim deve ser admitido como ultima ratio de
expresso poltica num contexto em que o discurso proibido e
o acesso esfera pblica vedado. O ato do nocrim , ainda,
uma dimenso da comunicao numa conjuntura extremada,
que perfaz, cumulativamente, sintoma da qualidade do espao
pblico. A ocorrncia deste crime poltico a revelao do
esmagamento da dimenso pblica e do direito constitucional
de expresso poltica. Nos termos de Celso Lafer:
A palavra, no processo de gerao do poder, tem, para
Hannah Arendt, no s a dimenso de comunicao,
mas tambm e nisto ela aproveita a experincia da
lngua grega a de revelao: a revelao de perda do
espao pblico pela cassao da palavra que o que
ocorre na situao-limite do Totalitarismo [...].
(LAFER, 1987, p. XI).

154
 O discurso e a ao (prxis) so tidos como coevos e
coiguais, originalmente, significa: [...] no apenas que quase
todas as aes polticas, na medida em que permanecem fora
da esfera da violncia, so realmente realizadas por meio de
palavras [...]. (ARENDT, 1987, p. 35). No , portanto, sem
razo que o nocrim est ladeado, no mesmo dispositivo da
Constituio do Brasil, pelo direito de expresso. Eles se
completam.
Ao executar o nocrim o crime poltico
constitucionalmente adequado deve-se observar que tal ato de
defesa da seara pblica representa uma expresso poltica que
mantm o germe do novo (initium).
O nocrim expressa a desobedincia no violenta norma
penal como forma extrema de dissentimento e, em situaes
limites, talvez seja a nica forma de resistncia. O nocrim
provocado pela severa frustrao da possibilidade da faculdade
do agir (action) e, portanto, da manifestao na base da
estrutura pblico poltica, o homem cidado (persona). O foco
do nocrim est na constatao do consenso e pelo nmero
daqueles que compartilham da necessidade de resgate do
mbito pblico ameaado.
A teoria subjacente ao nocrim no apela ao jusnaturalismo
ou a patamares supralegais como instncias legitimadoras. A
questo do nocrim negar efetividade poltica pblica de
segurana ou a norma que ilegitimamente e impropriamente
tipifica o agir no espao pblico como proibidos. Nega-se
efetividade descumprindo-a, pois esta viola o substrato da
prpria Democracia, o agir em liberdade no campo pblico. O
nocrim no contra o direito, antes, refora o prprio direito,
porquanto reconhece o carter essencial desse a supremacia da
Constituio.

155
 A violao desse poltica de expurgar a oposio com
violncia ou a lei penal ilegtima, no constitui afronta ordem
jurdica (contra legem), entretanto a sua afirmao enquanto
expresso da racionalidade e mantenedora do prprio homem
na polis. O objetivo do nocrim no o desaparecimento do
poder e da autoridade, mas a sua recuperao e devoluo aos
legtimos detentores, ao cidado persona para seu exerccio no
espao pblico poltico Noutros termos, obedecer lei
apoiar o governo (LAFER, 1999, p. 219), contudo, obedecer
aos cnones constitucionais apoiar a sua prpria Democracia.
Ainda conforme Lafer:
Em sntese, para Hannah Arendt a constituio uma
conveno, em que a contingncia uma virtude, pois a
verdade da lei repousa no consenso geral da comunidade,
que enseja a gramtica da ao e a sintaxe do poder.
Como para ela [Arendt] a gramtica da ao e a sintaxe
do poder resultam da pluralidade, o consenso ex parte
populi faz de uma comunidade poltica uma associao
voluntria, representando a Constituio o acordo de
associao do qual deriva o pacto do governo. por isso
que, na viso arendtiana, a lealdade se estabelece com
os outros cidados e no com o governo e os
governantes. (LAFER, 1999, p. 225, grifo nosso).

O nocrim uma das expresses dessa lealdade entre os

cidados que, a despeito dos governantes, reconhece a invaso
de mbito destinado cidadania.
Aps a exposio, conclui-se que nocrim o conceito
constitucionalmente adequado ao paradigma do Estado
Democrtico de Direito.
O nocrim distinto da objeo de conscincia e da
desobedincia civil.

156
 [...] A objeo de conscincia obedece a um imperativo
moral, que leva o indivduo que a afirma quanto indivduo,
recusa de violar um imperativo supremo de sua tica e, por via
de consequncia ao no cumprimento da lei positiva.
(LAFER, 1999, p. 200, grifo nosso).
A objeo de conscincia a vanglria da mxima moral a
ponto de embargar a lei. No se questiona suposta injustia ou
ilegitimidade ou ilegalidade. O crivo o obstculo individual
interno que o agente entende por no dar eficcia norma.
Pontua Lafer que, [...] a desobedincia civil visa
demonstrar a injustia da lei atravs de uma ao que almeja a
inovao e a mudana da norma atravs da publicidade do ato
de transgresso. (LAFER, 1999, p. 200, grifo nosso). Trata-se
de ato que visa mudar a norma e explicitar e dar a mxima
visibilidade injustia da lei impugnada.
O nocrim guarda similitudes com a desobedincia civil.
Entretanto, o seu substrato est no mbito pblico, que o
mbito de legitimidade do direito e, ainda, palco de expresso
da cidadania persona democrtica. Ao insistir na ocupao da
esfera pblica o objetivo no vedar o cumprimento da lei nem
mesmo a injustia da lei, antes, confirmar e dar eficcia aos
valores democrticos.
Contra possveis crticas, de que para Arendt no haveria
espao para desobedincia penal, confronta-se a leitura de
Celso Lafer: Na sua reflexo Hannah Arendt observa que a
desobedincia generalizada lei civil ou penal uma
tendncia universal [...] refletindo a diminuio da autoridade
governamental e, consequentemente, as dvidas dos cidados a
respeito da legitimidade dos governos. (LAFER, 1999, p. 227,
grifo nosso).

157
5. TERRORISMO: A BANALIDADE DO MAL PARA
ALM DE EICHMANN

Adolf Otto Eichmann, tenente-coronel da SS de Hitler,

tinha como misso o transporte de centenas de pessoas,
inclusive mulheres e crianas, em particular judeus, para os
campos de extermnio. Sua responsabilidade era a logstica da
poltica de Estado chamada Soluo Final (Endlsung).
Eichmann organizava a identificao e providenciava o
transporte dos deportados para os diferentes centros de
genocdio. Ele prprio no cometera os homicdios, mas
tornara-os possveis ao fornecer as vtimas, arrebanhando-as e
transportando-as para as fbricas da morte em Auschwitz.
(ARENDT, 2004, p. 13).
Finda a II Grande Guerra, foge para a Argentina. Em 1960,
ele capturado80 por uma equipe do MOSSAD, o servio
secreto de Israel e levado a julgamento em Jerusalm. Arendt,
na qualidade de correspondente jornalstica, viaja at Israel
para acompanhar esse processo. O bigrafo de Arendt,
Derwent May, assim sintetizou o interesse da pensadora por
esse julgamento:

Hannah no comparecera ao julgamento dos criminosos

de guerra nazistas em Nuremberg e achou que assistir
ao julgamento de Eichmann e v-lo com seus prprios
olhos seria uma oportunidade inesperada e uma espcie
de obrigao para ela, considerando o muito que
escrevera sobre o nazismo. (MAY, 1988, p. 91).

80
J.F. Rezek (2002), ao abordar as variantes ilegais da extradio, utiliza
para o caso Eichmann a expresso: adduo internacional.

158
 A srie de reportagem produzidas sobre o caso resulta no
livro: Eichmann em Jerusalm: um relato da banalidade do
mal.
Ao longo da cobertura das audincias, destaca-se o impacto
dos fatos que acabaram por provocar em Arendt a necessidade
da especulao filosfica sobre o que leva o homem a se tornar
um perpetrador de atrocidades. A concluso de Arendt o que
ela denominou por banalidade do mal.
Muito do que Arendt afirmou sobre o terror nazista, pode
ser migrado para o problema do terrorismo, inicialmente, pela
forma passional e leviana como tratado o tema:

Toda a atmosfera em que se discutem esses assuntos

[Totalitarismo e nazismo] hoje em dia est
sobrecarregada de emoes, frequentemente de um
calibre no muito alto, e quem prope essas questes
deve esperar ser reduzido, se possvel, a um nvel em
que nada srio pode ser realmente discutido. (ARENDT,
2004, p. 120).

Arendt segue em suas crticas e afirma que: as

irregularidades [...] do julgamento de Jerusalm foram tantas,
to variadas e de tal complexidade legal que [...] chegaram a
obscurecer os grandes problemas morais, polticos e mesmo
legais que o julgamento inevitavelmente propunha.
(ARENDT, 2007, p. 275).
Uma das crticas de Arendt refere-se constatao de que o
julgamento j teria um veredicto preestabelecido. Alerta,
portanto, sobre a relevncia da imparcialidade na aferio dos
fatos terroristas e da autonomia e imparcialidade do veredicto
como formas de se preservar a autoridade e legitimidade na
aplicao do direito.

159
 O debate seguinte concerne a ausncia, poca, de
tipicidade do crime de genocdio, ou seja, o delito que assume
o ser humano como suprfluo e viabiliza o seu descarte
mediante campos de extermnio. Assim, em similitude ao
Holocausto, a tnica da discusso internacional contempornea
como definir juridicamente o terrorismo.
Cumpre relembrar que, desde Cesare Beccaria, o princpio
nullum crimem, nulla poena sine lege a garantia da liberdade
contra o arbtrio do poder. Contudo, embargar a imposio de
sano ao nazista ou ao terrorista, na observncia do princpio
da reserva legal e em funo da ausncia de descrio penal do
tipo, aviltar, consoante Arendt (2007), o mais elementar
senso de justia. Trata-se, portanto, de um desafio (ou uma
impossibilidade) a condenao por terrorismo mesmo na razo
da ausncia de precedentes legais com os quais se poderia
justificar as decises.
Outro problema prtico, que se pode abstrair da anlise
arendtiana do julgamento de Eichmann, refere-se elaborao
da pea de denncia no tocante descrio dos fatos com o
objetivo de enquadramento numa tipificao. A questo :
como discorrer sobre um crime cujo tipo penal inexiste? O
senso de justia impe a necessidade de uma resposta, contudo,
esta deve ser juridicamente vlida. Instala-se um dilema para o
Direito, como oferecer uma soluo demanda de justia sem
aviltar os cnones do prprio ordenamento jurdico.
A partir da breve exposio, Hannah Arendt denunciou o
colapso do sistema jurdico penal para lidar com esse tipo de
agente e julgar os seus delitos.
Sua inquietao era: [...] como o nosso atual sistema de
justia capaz de lidar com o tipo especial de crime e
criminoso [...]. (ARENDT, 2007, p. 309). Afinal, na poca o
prprio horror, na sua nua monstruosidade, parecia [...]

160
explodir todos os padres de jurisdio; era algo que os
homens no podiam punir adequadamente, nem perdoar.
(ARENDT, 2004, p. 85). Como podemos pensar e, ainda mais
importante em nosso contexto, como podemos julgar sem nos
sustentarmos em padres preconcebidos, normas e regras
gerais em que os casos e exemplos particulares podem ser
subsumidos? (ARENDT, 2004, p. 89). possvel uma anlise
de casos em que no so previstas nas regras gerais, nem
mesmo com excees a essas regras? (ARENDT, 2004, p.
89).
A constatao da falibilidade dos juzos determinantes
uma vez que no se encontra na categoria racional a
compreenso do agir hediondo baseado na ideologia e no
terror. Nas palavras de Celso Lafer:

O juzo, entendido kantianamente como a faculdade de

pensar o particular contido no geral, um dos temas
fundamentais do Direito, por ser uma das caractersticas
da experincia jurdica moderna o processo atravs do
qual o caso concreto qualificado e subsumido pela
norma geral. A lgica do razovel no pensamento
jurdico explorou amplamente, em matria de
hermenutica jurdica, as dificuldades da subsuno.
Entretanto, sempre partiu do pressuposto de existir um
geral, ao qual se possa razoavelmente recorrer por meio
de interpretao. (LAFER, 1997, p. 64).

No atual estado do conhecimento o que se tem observado

a significativa dificuldade de compreenso dos fatos e das
categorias legais em face ao terror.
Ao problema do terrorismo, recorda-se uma concluso
arendtiana aplicada poca ao Totalitarismo: o que desejava
indicar que o mesmo horror inexprimvel, essa recusa a

161
pensar o impensvel, talvez tenha impedido uma reavaliao
mais do que necessria das categorias legais [...]. (ARENDT,
2004, p. 119). Quando a filsofa lana essa assertiva, a recusa
a pensar o impensvel, alerta que tanto os crimes dos nazistas
quanto dos terroristas so desprovidos de justificao racional.
So inimaginveis, dadas as suas formas irracionais. Noutros
termos, perfazem um problema que ultrapassa o paradigma
racional. Portanto, coloca em xeque o sistema de justia
vigente, pois este baseado na racionalidade.
Eichmann representa essa ruptura, ou seja, a inadequao
dos conceitos e categorias de uma cincia racional para lidar
com o irracional. Nesse sentido, a contribuio jurdica de
Eichmann em Jerusalm prenunciar o ocaso da descrio
fechada, fundada numa estrutura gramatical, para se alcanar a
ontologia do terrorismo.
O desafio da inexistncia do conceito legal de terrorismo
no jurdico no sentido stricto sensu, mas, tambm,
metafsico. Ora, a metafsica reside justamente a: na busca
infrutfera pela construo de uma isomorfia entre a estrutura
gramatical dos signos lingusticos e a estrutura ontolgica do
mundo. (CRUZ, 2007, p. 42).
A consequncia da estrutura inacabada de lei internacional
a maior exigncia dos juzos reflexivos e raciocinantes, ou
seja, reforo na importncia da participao dos magistrados no
combate ao terrorismo, pois insta [...] fazer justia sem a ajuda
de leis positivas, postuladas, ou alm das limitaes a eles
impostas por essas leis. (ARENDT, 2007, p. 296-297).
Depreende-se, portanto, duas concluses. A primeira o
ocaso da filosofia do ser e do juspositivismo, em evidncia a
Escola Clssica do Direito Penal Alemo, para sanar a
problemtica do terrorismo. Ambas correntes filosficas so
insuficientes para descrever uma conduta tpica para o crime

162
sob anlise. A segunda, ao importncia do Judicirio no
caso do Brasil do Supremo Tribunal Federal que adquire
novo papel, a saber, agente de coibio do terrorismo. A
extradio passiva a oportunidade de participao do
Judicirio em vedar a proteo aos terroristas e dar azo
aplicao da pena. Nesse ato jurisdicional, o Judicirio assume
o papel de cogestor das polticas pblicas de segurana
internacional.
Aps o julgamento de Eichmann, Arendt conclui a
importncia do Judicirio como concretizador do Direito at
mesmo em detrimento do legislador. Nesse sentido, caber ao
aplicador do direito, a partir da Constituio e dos Tratados
Internacionais em conjunto com a filosofia, integrar o
ordenamento jurdico e encontrar a melhor resposta para o caso
concreto.
Arendt critica a postura do Judicirio de se omitir sob a
justificativa da ausncia de legislao ordinria. Para o juiz,
isso pode ser uma limitao, e muito provvel que ele
proteste que o ato nico dele exigido no de sua
competncia, cabendo antes ao legislador. (ARENDT, 2007,
p. 296 e 297). Dado o carter gravoso da leso e a imperiosa
necessidade de resposta e de defesa dos Direitos Humanos, a
filosofia arendtiana sugere a ruptura do paradigma do
Judicirio de mero aplicador da norma para ser colaborador
ativo, na espcie, das polticas pblicas de segurana
internacional.
O ensinamento derradeiro do relato arendtiano foi o
reconhecimento do novo tipo de criminoso que comete esse
novo tipo de crime. (ARENDT, 2007, p. 274 e 283). Hannah
Arendt denuncia a postura do Tribunal que insistia [...] em
fingir que esses novos assassinos no so de modo algum
diferentes dos criminosos comuns e que matavam pelos

163
mesmos motivos, apenas uma consequncia dessa situao,
embora talvez a longo prazo seja a mais fatal. (ARENDT,
2004, p. 119).
A importncia da contribuio arendtiana est em
compreender Eichmann no como um caso especial, mas como
arqutipo (standard). O qual, na presente obra, utilizado para
o estudo do terrorista. Afinal, tanto Eichmann quanto o
terrorista perfazem novos tipos de criminosos que executam
ordens sem analis-las, porquanto no possuem conscincia ou
memrias e, ainda, so descartveis. Entretanto, este debate em
detalhes ser realizado em outro momento, incluindo respostas
aos crticos.

5.1 A Banalidade do Mal

Ao presenciar o julgamento de Eichmann, em Jerusalm,

Arendt se depara e relata a banalidade do mal. A obra
Eichmann, conforme afirma a prpria autora, no visa uma
formulao metafsica do mal em si81. O foco do estudo foi
analisar o carter banal que h nos perpetradores do mal, [...]
pois quando falo da banalidade do mal, falo num nvel
estritamente factual [...]. (ARENDT, 2007, p. 310). Para
Arendt (2007), a banalidade do mal foi uma lio e, no pelo
contrrio, uma anlise terica sobre ele.
O primeiro impacto do livro o retrato traado do homem
Eichmann. Arendt ficou chocada ao v-lo e ao ouvi-lo. Toda a
propaganda do evento era de que o tenente-coronel seria um
81
Este livro [...] nem , por fim e sobretudo, um tratado terico sobre a
natureza do mal. (ARENDT, 2007, p. 308-309).

164
monstro, um sdico mrbido, enfim, a personificao da
maldade. Entretanto, o que Arendt assistiu foi ao depoimento
de um homem comum, um burocrata, que movido por sua
aspirao profissional cumpriu ordens. Mesmo quanto ao
antissemitismo no nutrira quaisquer sentimentos adverso
contra a comunidade judaica e at mesmo gostara daqueles
com quem travava relaes cotidianas82.
Hannah Arendt, ao constatar que Eichmann era um homem
comunal e no uma fera, viu-se criticada por intelectuais e pela
comunidade judaica. A assertiva que Eichmann no era um
demnio, em absoluto significava, automaticamente, entender
que o que ele fizera no fora monstruoso. A prpria vida
pessoal83 de Hannah d testemunho da teratologia do nazismo84.
O projeto arendtiano era romper com o sentimento de
vingana de um povo contra o seu algoz, para, noutro giro,
introduzir uma reflexo do fenmeno da banalidade do mal e
dos massacres administrativos perpetrado como poltica de um
Estado. Dentre outros elementos, a compreenso e no a
vingana pura e simples desta realidade que poderia impedir
a repetio de um episdio histrico semelhante ao nazismo e
82
O fato de serem judeus aqueles que seu dever lhe ordenava deportar
constitua para ele fato irrelevante, assunto para seus superiores (MAY,
1988, p. 93).
83
Adverte Jos Luiz Quadros de Magalhes: [...] grandes incompreenses
das teorias decorrem justamente da falta de conhecimento do contexto
histrico no qual elas foram pensadas e construdas, e mais, por quem essas
teorias foram pensadas. (MAGALHES, 2008, p. 1).
84
[...] Arendt experimentou ao vivo a ascenso do nazismo na Alemanha,
no qual escapou para os Estados Unidos, para nunca mais voltar como
residente. [...]. Depois do incndio do Reichstag [Parlamento Alemo] em
Berlim, em 1933, foi detida junto com a me, presa e interrogada pela
polcia durante mais de uma semana. Solta, escapou via Tchecoslovquia e
Sua, para finalmente chegar a Paris, [...]. [...] Arendt foi recolhida com a
me em um campo para mulheres estrangeiras inimigas, do qual acabaria
escapando. (BORRADORI, 2004, p. 18).

165
aos campos de extermnio. Mas, tanto ontem, com os nazistas,
como hoje, com os terroristas, o que se objetiva a catarse do
show da vingana e no a reflexo de como aquilo foi (e )
possvel. Troca-se a compreenso pela euforia da punio,
talvez, porque a reflexo impe o levantamento analtico do
comprometimento coletivo nos eventos histricos, o que gera
desconforto poltico e a constatao de parcela de
responsabilidade.
Volta-se ao julgamento e surge uma questo que se impe:
quais lies pode-se aprender do episdio Eichmann, apoiado
no relato de Arendt, para a compreenso do ser terrorista?
Inicia-se essa proposta pela seguinte discusso: o Direito
Internacional e o Direito Penal combatem o terrorismo ou o
terrorista? Ora, caso se considere que a pena aplicada
pessoa evidente, portanto, que o direito visa coibir a ao do
terrorista. Com efeito, Gnther Jakobs85, em Terroristas como
pessoas no Direito?86, concebe que o combate ao terrorismo
deve ser discutido a partir do sujeito que o executa, o terrorista.

85
O Direito Penal do Inimigo, que, absolutamente, no se pode abordar no
presente trabalho por falta de espao e por no ser a proposta do projeto, em
apertada sntese assim postulado: El fin del Estado de Derecho no es la
mxima seguridad posible para los biens, sino la vigencia real del
ordenamiento jurdico, y, em la poca moderna, la vigncia real de um
Derecho que hace posible la libertad. (JAKOBS, 2007, p. 80). Para Jakobs,
o Direito Penal no est vinculado e no obtm sua legitimidade da eficcia
da tutela deste ou daquele bem jurdico, seu suposto escopo. O Direito
Penal, pela teoria do funcionalismo penal, est apenas vinculado vigncia
real do ordenamento jurdico, ou seja, a pena aplicada para garantir a
autoridade e coerncia do ordenamento jurdico numa perspectiva
normativista. Para Jakobs as normas so os bens jurdico-penais, para
maiores leituras sugerimos a obra Direito Penal de Jakobs de 1997.
86
Traduo nossa de:Terroristas como personas en Derecho?

166
 O fato de que as leis identificam como aquilo que
necessrio combater no os terroristas, mas o
terrorismo, de maneira semelhante luta contra o clera
ou ao analfabetismo, no altera em nada as coisas: por
se tratar de leis penais, e a pena, como todos sabem,
no aplicada ao terrorismo, mas os terroristas. No
entanto, como mostra a denominao das leis em
questo, a punio dos terroristas apenas um objetivo
intermedirio, no o objetivo principal do legislador;
parece claramente que atravs da punio dos terroristas
pretende-se combater ao terrorismo como um todo, em
outros termos, a pena um meio para um fim policial,
um passo na luta pela segurana.87 (JAKOBS, 2007, p.
78, traduo nossa, grifo nosso).

Porm, no sentido ontolgico do termo, quem esse ser: o

terrorista? Em A Condio Humana, Arendt expe a assertiva:
no momento em que desejamos dizer quem algum , nosso
prprio vocabulrio nos induz ao equvoco de dizer o que esse
algum [...]. (ARENDT, 1987, p. 194, grifo nosso). O
problema de saber quem o terrorista acaba por enveredar no
debate o que , ou mesmo, o que faz o terrorista. De certo
modo, no poderia ser diferente, afinal, resumir,
ontologicamente, o agente do terror, significa, em outras
palavras, indagar qual a natureza humana e, nela, o que nos
faz diferente deles.
87
El hecho de que las leyes identifiquen como aquello que hay que
combatir no a los terroristas, sino al terrorismo, de modo similar a la lucha
contra el clera o el analfabetismo, no cambia en nada las cosas: se trata de
leyes penales, y la pena, como es sabido, no se aplica al terrorismo, sino a
los terroristas. Sin embargo, como muestra la denominacin de las leyes en
cuestin, la punicin de los terroristas tan slo es una meta intermedia, no el
objetivo principal del legislador; parece claro que a travs del castigo de los
terroristas se pretende combatir al terrorismo en su conjunto, dicho de otro
modo, la pena es un medio para un fin policial, un paso en la lucha por la
seguridad. (JAKOBS, 2007, p. 78).

167
 Sobre essa impossibilidade de se tangenciar o ser do
homem, Arendt afirma que [...] se temos uma natureza ou
essncia, ento certamente s um deus pode conhec-la e
defini-la; e a condio prvia que ele possa falar de um
quem como se fosse um qu. (ARENDT, 1987, p. 18)
De forma mais pormenorizada, Arendt conclui que:

O problema da natureza humana, a quaestio mihi factus

sum (a questo que me tornei para mim mesmo) de
Agostinho, parece insolvel, tanto em seu sentido
psicolgico como em seu sentido filosfico geral.
altamente improvvel que ns, que podemos conhecer,
determinar e definir a essncia natural de todas as coisas
que nos rodeiam e que no somos, venhamos a ser
capazes de fazer o mesmo a nosso prprio respeito:
seria como pular sobre nossa prpria sombra.
(ARENDT, 1987, p. 18).

Noutros termos, buscar a essncia ontolgica do o que

o terrorista insistir numa pesquisa psicolgica e filosfica v,
pois se torna difcil e improvvel decotar uma natureza humana
mpar para o terrorista em face das pessoas normais. Seria o
mesmo que tentar sair de um buraco puxando os prprios
cabelos. A questo da natureza do homem tanto uma
questo teolgica quanto a questo da natureza de Deus; ambas
s podem ser resolvidas dentro da estrutura de uma resposta
divinamente revelada. (ARENDT, 1987, p. 19).
Ademais, buscar a essncia singular no terrorista
semelhante a afirmar que existem seres humanos bons por
natureza e outros maus por nascimento, o que , a toda
evidncia, atentatrio aos Direitos Humanos. O presente estudo
defende que, ao invs de se buscar o ser do terrorista, deve-se
tentar alcanar o seu significado para o Direito.

168
 A primeira lio do relato Eichmann para a anlise sobre o
terrorista que no h correspondncia necessria entre ser
mau e fazer o mal. [...] O pior mal praticado por pessoas que
nunca se decidiram a ser quer boas quer ms. (ARENDT,
2008, p. 198). Eichmann era um burocrata, um sujeito comum,
em si, no era um homem maligno. Mas, tal caracterstica no
o impede de ter participado da gesto da mquina da Soluo
Final, o holocausto de milhes de pessoas. O problema de
Eichmann era exatamente que muitos eram como ele, e muitos
no eram nem pervertidos, nem sdicos, mas eram e ainda so
terrvel e assustadoramente normais. (ARENDT, 2007, p.
299).
Em sntese, adaptando a concluso arendtiana para o
problema do agente do terrorismo, deduz-se que, para a pratica
de uma agresso teratolgica no requer, como condio sine
qua non, que o agente seja um ser mau. Arendt [...] sustentava
a noo de que o mal no tem necessariamente razes nem na
natureza humana nem em motivos maus. (ASSY, 2003, p.
145). Diante dessa constatao, no se pode furtar a critica aos
pases que optam, como poltica institucional de combate ao
terror, exibir, via mdia, os terroristas como sendo pessoas
desalmadas ou personificaes luciferianas pertencentes a um
suposto eixo do mal.
A segunda lio a constatao da outra dimenso na qual
o terrorista tambm seria semelhante ao arqutipo Eichmann,
trata-se do problema da banalidade do mal. Para a compreenso
desse tema requer-se a leitura de trs obras arendtianas, alm
de Eichmann em Jerusalm (2007): Responsabilidade e
Julgamento (2004) e A Vida do Esprito I: o Pensar (2008). A
seguir realiza-se uma anlise associada destas trs obras.
A banalidade do mal pode ser resumida como sendo a
ausncia ou a superficialidade de pensamento, isto , esse

169
estado-de-no-pensar ensina s pessoas a se agarrarem
solidamente s regras de conduta (quaisquer que elas sejam) de
uma sociedade e de uma poca dadas. (SOUKI, 2007, p. 58).
A sntese desse fenmeno da banalizao do mal se deu em
detrimento da faculdade de pensar, atividade que nos conduz
profundidade [...]. (ASSY, 2003, p. 144). A banalidade do mal
essa superficialidade ou vazio de pensamento que associa
claramente 'inconscincia', 'afastamento da realidade' e
'obedincia'. (SOUKI, 2007, p. 50)88.
Com efeito, adapta-se a assertiva de Arendt em relao a
Eichmann ao caso do terrorista, ou seja, este gente possui uma
incapacidade de pensar89, ou seja, de pensar do ponto de vista
de outra pessoa. (ARENDT, 2007, p. 62). O resultado dessa
inaptido para pensar o outro produz reflexos na percepo da
existncia da prpria Humanidade.
Na filosofia de Arendt, pertencer Humanidade pressupe
o compartilhar de opinies com outras perspectivas, o amor
pelo mundo e de tornar responsvel por sua existncia e
permanncia como lugar destinado a proteger o aparecimento
dos homens em sua multiplicidade e diferena. Nesse sentido,
os que instituram o campo de extermnio, sejam seus
88
Os elementos dessa banalidade e suas relaes sero abordados no
prximo subtpico: repdio: hermenutica em tempos sombrios.
89
O problema da ausncia do pensar, isto , a autoconscincia crtica
sobre os seus prprios atos, tem um papel relevante ousa-se acreditar,
como pr-condio para a banalidade do mal. Tal concluso extrai-se do
relato de Hannah Arendt para quem Eichmann deixara de viver segundo os
princpios kantianos, que sabia disso e que se consolava com a idia de que
no era mais senhor dos prprios atos, de que era incapaz de mudar
qualquer coisa. (ARENDT, 2007, p. 153). Abdicar da autoconscincia
crtica em conluio com a docilizao do discurso capaz de perverter at o
imperativo categrico de Kant. Aja de tal modo que o Fhrer, se souber
de sua atitude, a aprove (Die Technik ds Staates, 1942, pp. 15-6).
(ARENDT, 2007, p. 153).

170
comandados ou comandantes, no eram humanos: Em outras
palavras, o maior mal perpetrado o mal cometido por
ningum, isto , por um ser humano que se recusa a ser uma
pessoa. (ARENDT, 2004, p. 177). Entende-se, portanto, que
esse tipo de malfeitor, o nazista ou o terrorista, [...] se recusa a
pensar por si mesmo no que est fazendo e que, em
retrospectiva, tambm se recusa a pensar sobre o que faz, isto
, a voltar e lembrar o que fez [...] realmente deixou de se
constituir como algum. (ARENDT, 2004, p. 177). E conclui
a autora, [...] permanecendo teimosamente um ningum,
ele se revela inadequado para o relacionamento com os
outros que, bons, maus ou indiferentes, so no mnimo
pessoas. (ARENDT, 2004, p. 177).
As contundentes afirmaes de Hannah Arendt exigem
algumas consideraes. Em momento algum Arendt defende a
despersonalizao do ser humano no neologismo
contemporneo: a coisificao do homem. Arendt constata a
autodeclarao que o agente faz de si mesmo e a fatalidade
dessa declarao para os terceiros. o prprio perpetrador do
terror que faz dele um ningum, mediante o no pensar no
sentido de seus atos.
Em hiptese alguma, conforme o pensamento de Hannah
Arendt possvel imputar a algum a caracterstica de um no-
ser, afinal como ela prpria defendeu em sua tese de doutorado,
O Conceito de Amor em Santo Agostinho, o que caracteriza a
humanidade e o homem o amor no encontro com o outro.
Nessa dimenso, o amor mundi no permitira a ningum
desprezar a condio humana do outro em sua singularidade,
mesmo que este seja um nazista ou um terrorista. Mas, o

171
prprio agente do terror que transforma a si mesmo num ser
que no pensa, ou seja, um ningum90.
Nessa linha do pensamento contrria, portanto, tese de
Gnther Jakobs pode-se deduzir que nenhuma instituio,
nem mesmo o ordenamento jurdico, possui autoridade ou
legitimidade para declarar algum como um ser que deveria ser
privado de seus direitos e da condio de cidado. Cuida-se de
uma forma de desprezar a condio humana do sujeito, que , a
toda evidncia, atentatria aos Direitos Humanos.
Em retorno angustiante constatao arendtiana, esta induz
tambm a outra concluso a respeito dos nazistas, mas que
pode ser migrada para o estudo do terrorista. Trata-se da
deduo na qual este tipo especial de criminoso hostis
generis humani, que comete seus crimes em circunstncias que
tornam praticamente impossvel para ele saber ou sentir que
est agindo de modo errado. (ARENDT, 2007, p. 299). O
terrorista tal qual o arqutipo nazista embotado pela
ideologia, pela banalidade do mal e estrita obedincia s ordens
so capazes de executar atos que ferem no a determinadas
pessoas, mas toda humanidade. O Holocausto ou o 11 de
Setembro no foram apenas atos contra um povo, mas uma
ameaa ao prprio existir humano.
Jerome Kohn91 afirma que:

[...] o nico resultado pertinente do processo contra

Eichmann foi um julgamento (em ltima anlise o dela,
e no o do tribunal) que tornou manifesta a
responsabilidade de Eichmann por ter violado a
90
Hipoteticamente, a concluso de Arendt se aproxima da realizada por
Gnther Jakobs em seu Direito Penal do Inimigo. Contudo, tal anlise exige
um estudo independente.
91
Professor da New School for Social Research e assistente de Hannah
Arendt na mesma instituio.

172
 pluralidade da Humanidade na sua totalidade... a
diversidade humana como tal... sem a qual as prprias
palavras gnero humano ou Humanidade perderiam
o sentido. (KOHN, 2004, p. 14).

Ainda observa Kohn que, o julgamento de Eichmann [...]

discerniu o sentido em que seu crime podia ser julgado com
razo como um crime contra a Humanidade, contra o status
humano, contra todo ser humano. (KOHN, 2004, p. 14).
Nesse mesmo sentido, est a inteleco de Caleb Carr, para
quem:

Todos os terroristas e patrocinadores do terrorismo

devem ser tratados, uniformemente e com rigor, como
faces e naes cujo comportamento anulou qualquer
carter de justia que de outra forma poderiam
reivindicar para sua causa como pessoas e naes, em
suma, que declararam guerra92 no a um determinado
pas ou coalizo, mas prpria civilizao. (CARR,
2002, p. 116).

Com efeito, essa hostilidade ao gnero humano se d

porque terrorista sequer admite a Humanidade como
constituda por pessoas, mas meros objetos, coisas. Da
concluso de Arendt (2007), de que o mal possui uma
superficialidade dos homens enquanto homens, extrai-se a
concluso: o homem tratado como meio descartvel, o que
tpico do agir terrorista. Observa Souki, o mal se realiza tanto
para Kant quanto para Hannah Arendt, quando o homem deixa
de ser um fim em si mesmo, quando ele deixa de ter a primazia
sobre tudo mais e torna-se um meio, um instrumento.
92
No se coaduna, a leitura de que o terrorista declara uma guerra, no
sentido tcnico do termo, com o posicionamento defendido na presente
obra. Ora compreende-se que o agente do terror impe mera violncia.

173
(SOUKI, 1998, p. 134-135). Ao se abster de pensar o outro no
seu mundo, o homem torna o seu semelhante em um animal
humano, logo, suprfluo e passvel de aniquilao.
Ainda para Souki, sua existncia j no se justifica por si
mesma, mas se torna condicionada a um valor utilitrio, um
valor relativo s necessidades definidas pelas contingncias
histricas e polticas. (SOUKI, 1998, p. 135). Nessa total
relativizao do homem e seu valor, a prpria vida perde o seu
significado e a sua destruio mero exaurimento do processo
de desvalorizao do homem, ou seja, torna-se simples objeto-
alvo. Conclui-se, portanto, que para o terrorista seus alvos no
so sequer humanos.
Com efeito, o Brasil, segundo a sua Constituio, rege-se
nas suas relaes internacionais pelos princpio repdio ao
terrorismo e ao racismo (art. 4, inciso VIII), isto , pela
averso a estas duas prticas que tomam o ser humano como
mero objeto instrumental. No por acaso que terrorismo e
racismo esto ombreando no dispositivo constitucional.
Outra concluso importante da anlise do modelo
Eichmann-terrorista o papel da pena na preveno desse tipo
especial de crime. Qual a funo da sano para o terrorista?
Adapta-se a indagao arendtiana referente aos criminosos da
Segunda Guerra Mundial para o terrorista, [...] como o nosso
atual sistema de justia capaz de lidar com o tipo especial de
crime e criminoso [...].? (ARENDT, 2007, p. 309). Retorna-se
ao pensamento arendtiano exposto em Responsabilidade e
Julgamento para tentar esclarecer a questo da punio legal.
Em paralelo sua anlise sobre os crimes de guerra,
possvel se obter algumas diretrizes sobre os efeitos da pena em
face ao terrorismo. A nica certeza de Arendt em relao
pena da sua necessidade: Embora nenhuma das razes que
em geral invocamos para a punio seja vlida, o nosso senso

174
de justia acharia intolervel abrir mo da punio e deixar
impunes aqueles que assassinaram milhares [...] de seres
humanos. (ARENDT, 2004, p. 88).
Todavia, Arendt constata que se isso no passasse de um
desejo de vingana seria ridculo, sem falar no fato de que a lei
e a punio por ela imposta surgiram sobre a Terra para
quebrar o interminvel crculo vicioso da vingana.
(ARENDT, 2004, p. 88). Afinal, [...] aqui estamos ns,
exigindo e impondo punio de acordo com nosso senso de
justia nos informa que todas as nossas noes anteriores sobre
a punio e suas justificaes nos desapontam. 93 (ARENDT,
2004, p. 88).
A punio em geral justificada, nas leituras da cientista
poltica, por uma das seguintes razes: [a] necessidade de a
sociedade ser protegida contra o crime, [b] a reabilitao do
criminoso, [c] a fora dissuasiva do exemplo de advertncia
para os criminosos potenciais e, finalmente, [d] a justia
retributiva. (ARENDT, 2004, p. 87-88).
Contudo, Arendt afirma que [...] a noo de retribuio, a
nica razo no totalitria dada para a punio legal e, por isso,
de certo modo desafinada com o pensamento legal corrente,
no aplicvel em vista da magnitude do crime. (ARENDT,
2004, p. 88). No entendimento de Arendt, portanto, a pena
privativa de liberdade no guardaria a mesma dimenso do ato
que a provocou. Ademais, para o terrorista o que h a
possibilidade do carter retributivo para os capturados. Com
93
Eugnio Pacelli informa que Gnther Jakobs: [...] levanta fundadas
dvidas acerca da eficcia preventiva da pena, alm de no acreditar ser
possvel qualquer aferio emprica de semelhante fundamentao (eficcia
preventiva); antes, e do ponto de vista estritamente emprico, parece
suspeitar que a realidade est a demonstrar exatamente o contrrio, ou seja,
que a probabilidade de uma ineficcia preventiva da pena aparentemente
superior ao seu oposto a eficcia. (Oliveira, no prelo, p. 8).

175
efeito, afirma-se possibilidade, pois, foi pontuado que a anlise
se refere ao executor direto do ato de terror, que, no raro, so
suicidas.
A leitura arendtiana mostra dvidas de que a pena possa ter
um carter de reabilitao, afinal se [...] menos provvel do
que no caso de criminosos comuns. (ARENDT, 2004, p. 88),
quanto mais perante o terrorista.
Referente necessidade de a sociedade ser protegida contra
o crime de guerra e de genocdio, alinha-se ao pensamento de
Arendt. Todavia, em especial no caso do terrorista, h tal
exigncia, visto que diferentemente do nazista que no vai
reconstruir Auschwitz, o terrorista pode atacar de novo. Para
Arendt, quanto possibilidade de dissuadir esses criminosos
no futuro, as chances so de novo terrivelmente pequenas em
vista das circunstncias extraordinrias em que esses crimes
foram cometidos ou poderiam ser cometidos no futuro.
(ARENDT, 2004, p. 88). Para o terrorista no h vinculao de
seu agir com contextos histricos excecionais no sentido que
foi o nazismo. Contudo, o efeito de dissuaso atrela-se ao
elemento intimidador que a pena produz, que para o terrorista
no existe.
Uma das inquietaes da pensadora a ineficcia da pena
como instrumento de preveno para esse tipo de delito, pois
seus agentes no so criminosos comuns. Alinha-se sem
embargos a sua leitura sobre os oficiais nazistas com o agente
do terror. O terrorista no como Raskolnikov, o assassino no
romance Crime e Castigo de Fidor Dostoivski (18211881),
em que, logo aps cometer um homicdio, a sua conscincia lhe
corri a alma. O perfil do terrorista est mais assentado no
arqutipo de Eichmann94, que pela ausncia de conscincia
94
O Estrangeiro de Albert Camus tambm no seria um modelo vlido para
tratar o terrorista? Em apertada sntese, acredita-se que no, pois nessa obra

176
individual, substituda pela ideologia coletiva, compreende o
seu feito como justo e necessrio. Para o agente, cujo
movimento da histria lhe assegura que seu feito o certo, no
h que se falar na forma dissuasiva do exemplo de advertncia,
porquanto ele sequer consegue estabelecer e perceber a
dimenso hedionda de seus atos.
No possvel aplicar ao Eichmann-terrorista a proposta de
que a pena impede preventivamente o cometimento de novos
crimes de terrorismo. No factvel aos agentes do terror a
aplicao da teoria de Cesare Beccaria para quem o criminoso
deve poder calcular com preciso os inconvenientes de uma
ao reprovvel; e isso til, porque tal conhecimento poder
desvi-lo do crime. (BECCARIA, 1998, p. 70). Se a proposta
de Beccaria aplicvel espcie do criminoso comum, a
mesma, conforme a leitura arendtiana, no pode ser imputada
ao criminoso terrorista. Afinal, a norma no ter o condo de
incutir conscincias no agente que considera que tudo lhe
permitido.
Enfatiza-se a dimenso profiltica da pena, pois esta
garante a proteo imediata ao Direito Humano essencial: o
direito vida. A concluso que se atinge, ao analisar o caso
Eichmann, que o mero endurecimento da sano no garante
eficcia preventiva na diminuio dos atos de terrorismo,
mesmo com um possvel advento de lei penal. A proposta
acautelatria da punio demonstra-se impotente para conter a
violncia do delito de terror. Como conter tal agente para quem
o homem no passa de mero objeto passvel de ser usado como
meio para a destruio? Ausente o mnimo imprio da
conscincia individual autnoma (consciousness) incua a
pena como instrumento de dissuaso.

o criminoso, supostamente um sujeito pacato, est mais prximo do niilismo

do que a banalidade do mal.

177
 No pensamento arendtiano, a punio, como poltica de
preveno do delito, no a soluo mais eficiente para se
tratar esse tipo especial de criminoso. A partir do ocaso da
pena, conclui-se que a poltica pblica criminal, nacional e
internacional, de combate ao terrorismo dever ser, portanto,
focada em trs vertentes. Em primeiro lugar, a pena mxima
para os terroristas capturados para imobilizar o agente. A
seguinte, aes multinacionais de cooperao na gesto da
informao, em destaque, inteligncia e contrainteligncia
militar, inclusive com agentes infiltrados. Por fim, a
interrupo dos meios de comunicao, de logstica, das formas
de proteo e de financiamento aos grupos terroristas.
Porquanto, [...] os terroristas de hoje no poderiam sobreviver
se no contassem com a proteo, financiamento e apoio de
Estados soberanos. (CARR, 2002, p. 71).
Alm dos Estados soberanos, agrega-se o crime organizado
e, ainda, organizaes religiosas. Tal assertiva encontra
substrato na constatao de que para se arcar com o alto custo
do treinamento, manuteno e operaes terroristas, impe-se
contar com altipotente financiamento e/ou proteo de uma
destas organizaes. Diante do exposto, no podem ser
passveis de censura a priori, as polticas pblicas de segurana
internacional contra os Estados, as organizaes criminosas ou
religiosas que protegem ou financiam grupos terroristas95.
No obstante as vrias caractersticas em comum entre
Eichmann e o terrorista, de plano, imperioso explicitar
algumas advertncias dos pontos dissonantes entre eles. O
terrorista no um soldado como foi Eichmann. Por ser
95
Seria meritrio o debate da possibilidade de suspenso da soberania de
pases que protegem terroristas, mas, evidentemente, a seriedade e a
complexidade da questo exigem um estudo mais detido e especfico.
Posio contrria a ora esboada a de Juan Andrs Toledano Mancheo,
2003.

178
inimigo e, invariavelmente, combatido com operaes
militares, tal expediente no lhe confere o status de
combatente96, sendo, por consequente, acobertado pela
Conveno de Genebra. Um soldado [...] capaz de distinguir
entre a regra e a notvel exceo regra. (ARENDT, 2007, p.
316). O terrorista no abstrai o que uma ordem imoral ou
ilegal, apenas a cumpre. O soldado deve operar observando
aes voltadas contra militares. J o terrorista atua em
predominncia contra civil e at mesmo contra o meio
ambiente ou monumentos. O soldado age atendendo um
sistema ordenado de ataque, que, visa, pretensamente,
imobilizar o inimigo com a interrupo de acessos virios ou
comunicaes ou abastecimento, e no, em prioridade, destru-
lo. O terrorista consiste num criminoso especialssimo em
razo da banalidade com que emprega a violncia, bem como
os indistintos mtodos de cometer seus crimes.
So essas as pistas, a partir do caso Eichmann, que se pode
aproximar e permite analisar, nos passos de Hannah Arendt, o
sujeito terrorista.

5.2 Repdio: hermenutica em tempos sombrios

Heleno Fragoso argumenta que o estudo do terrorismo e do

crime poltico requer uma abordagem na perspectiva

96
Caleb Carr, autor da Assustadora Histria do Terrorismo, afirma que o
terrorista um soldado, ou seja, um agente paramilitar e no um combatente
no sentido militar. Tal diferenciao relevante para o combate ao
terrorismo: Trata o terrorista moderno como qualquer outra coisa que no
um tipo distinto de soldado apenas lhe concede mais poder, ao manter seu
comportamento fora de uma esfera de precisa compreenso. (CARR, 2002,
p. 71).

179
criminolgica. Diferentemente, a proposta da presente obra
advoga que a partir de um giro valorativo da hermenutica e da
filosofia fenomenolgica que se ter uma alternativa para a
soluo jurdica do problema do terrorismo.
O desafio de reconstruir o conceito jurdico de terrorismo,
ressoando o paradigma do Estado Democrtico de Direito,
deve reiniciar-se por um retorno exegtico ao texto
constitucional e uma rediscusso do significado de seus
dispositivos.
Celso Lafer (1987) compreende que a fenomenologia
arendtiana concebe a palavra (no caso, o dispositivo jurdico)
como o ponto de partida: [...] os conceitos so apenas pontos
de referncia, graas aos quais se orienta um novo curso do
pensar. (ARENDT, 1987a, p. 225). Lafer entende que:
intelectualmente, Hannah Arendt coincide com Martin
Heidegger quanto ao entendimento da funo da linguagem
como preservao e revelao. (LAFER, 1987, p. 238). O
desvelamento se produz no instante da sua aplicao. Portanto,
para Hannah Arendt o significado da cincia jurdica deve ser
obtido no momento da interpretao.
Essa perspectiva factual compreensvel numa intelectual
que tem gosto pelo concreto. A compreenso no Direito se
inicia a partir da juno do substrato ftico com os valores em
abstrato e completada no momento da leitura hermenutica,
que concluir a respeito das responsabilidades ou
consequncias jurdicas, que, por bvio, s existem numa
realidade ftica. Dito de outro modo, Arendt parte da tese do
fato para iniciar o processo dialtico entre norma, valor e
realidade, para aps, finalmente, retornar aos fatos elaborados e
finalizados em uma nova sntese.
De igual modo, a norma jurdica, tomada na exclusividade
da concepo conceitual lgico dedutiva, torna-se incompleta

180
de significao, porquanto o contedo (significado) do
dispositivo s existe no mundo humano, que factual. Como a
expresso palpvel da faticidade adquire subsistncia, no no
momento de sua produo, mas no instante em que se aplica a
interpretao jurdica, que se encontra o fato, o valor e o
significado (sentido) da norma. Para Arendt, a est o mbito
jurdico.
Dessa forma, na questo especfica de uma reconstruo
conceitual do significado jurdico do terrorismo, a partir do
Estado Democrtico de Direito, adquire destaque o processo
hermenutico. A proposta iniciar o debate pela disposio da
Constituio brasileira que estabelece como princpio referente
ao terrorismo, o repdio.
Da primeira leitura, depreende-se que o Brasil, nas suas
relaes internacionais, tem por princpio repudiar o
terrorismo, que acomete a comunidade internacional.
Discorrendo sobre a norma de repdio constitucional do
terrorismo, Jos Adrcio Leite Sampaio, em Constituio e
terror uma viso parcial do fenmeno terrorista, assim
leciona a dimenso do repudiar na Constituio:

No Brasil, o constituinte cuidou de repudiar as prticas

terroristas tanto internamente criando para o legislador a
tarefa de defini-las como crime inafianvel e
insuscetvel de graa ou anistia (artigo 5. XLIII),
quanto externamente, ao elevar tal repdio ao patamar
de princpio vetor das suas relaes internacionais
(artigo 4. VIII). Embora no tenha feito expressa
meno ao terror, de ser entendida a sua incluso nas
aes de grupos armados civis ou militares, contra a
ordem constitucional e o Estado democrtico, definidas
como crime inafianvel e imprescritvel (artigo 5.
VLIV), e entre os elementos que autorizam a decretao
do estado de defesa e do estado de stio, pois, neste

181
 caso, tanto a ordem pblica e a paz social esto
comprometidas por um clima terrorista (artigo 136),
quanto, em decorrncia dele, pode haver um quadro de
comoo grave de repercusso nacional, apta a
autorizar a decretao do estado de exceo (artigo 137,
I). (SAMPAIO, 2003, p. 157-158).

Nesse sentido, portanto, necessrio compreender o

significado originrio do termo repdio, ou seja, a eficcia
pragmtica da aplicao do dispositivo s se completa com a
compreenso desse sentimento constitucional.
A melhor leitura do artigo 4, VIII, da Constituio que
ele se aplica indistintamente tanto ao terrorismo, tomado numa
possvel compreenso orgnica do fenmeno, como tambm ao
seu perpetrador o terrorista. Mas qual o significado de
repudiar luz de uma hermenutica constitucional? Para
resolver essa questo, requer, como primeiro embate, discorrer
sobre o que se entende por desvelamento normativo.
Na metafsica aristotlica, o ser se diz muitos modos.
(STIRN, 2006, p. 13). Tal dizer requer, por necessidade, do
outro para ouvi-lo: o intrprete. A doutrina jurdica majoritria,
reverberando a filosofia positivista, acaba por adotar a postura
da dicotomia entre o observador e o observado. O presente
trabalho no se alinha a essa corrente. A partir de Heidegger e
de Gadamer, o intrprete reconhecido como um ser que
desvela a norma em seus muitos entes. No haveria, portanto,
uma exegese mecnica que se exerce mediante a simples
subsuno dedutiva da norma abstrata para o objeto ftico. A
nova hermenutica abandona o instrumentalismo e passa a ser
modo de existncia. Neste contexto, o termo jurdico, repdio,
seria o principal ponto de partida para as especulaes
discursivas.

182
 Nessa nova hermenutica constitucional, a participao
intelectiva dos aplicadores do Direito se daria rumo ao mundo
limitado na sua temporalidade Daisen, o ser-a. Destarte, o
ato hermenutico ocorre com ativa participao do intrprete
que, a partir da provocao inicial da norma, comea o
processo de desvelamento das muitas entidades por meio de
uma abertura radical categrica rumo a um horizonte de
sentido possvel. Deve-se mencionar que a construo
interpretativa deve ser um fluxo de repensar, ou seja, investigar
novamente a norma analisada em confronto com a
mundanidade, conforme as transformaes histricas. Sendo
um existencial, exequvel analisar as diversas potencialidades
do ser em seu existir. Afirma lvaro Ricardo de Souza Cruz
que: a hermenutica passou a ser vista como uma disciplina
que, mais do que examinar tcnicas de interpretao, constituir-
se-ia como expresso de vida dentro de um contexto histrico.
(CRUZ, 2007, p. 37). Nesse exerccio, o aplicador do direito
tem participao ativa na construo do Direito e no mero
papel de aplicador da lei97.
Em apertada sntese, a hermenutica constitucional
contempornea baseia-se na pluralidade de sentidos que deve
ser aferida nas relaes intersubjetivas que acabam por
produzir possibilidades ilimitadas e sem figurao determinista
a priori. Consequentemente, trata-se de uma fora ontolgica
em constante expressividade e proviso, a partir da qual, a
gnese de todos os entes.

97
No se trata aqui de um relativismo nos moldes de Protgoras. A
hermenutica no visa legitimar o subjetivismo. A possibilidade de novos
sentidos da norma jurdica no mero exerccio de construo de uma tese
preconcebida sob novos suportes retricos. Adotar tal postura deixar-se
ser arrastado pelas guas do rio de Herclito e simultaneamente ser
dissolvido pelo relativismo dos sofistas.

183
 A busca do significado de uma norma jurdica seria um
procedimento contnuo de manifestao afastando-se das
camadas epidrmicas da leitura gramatical para, noutro giro,
optar por um movimento de perguntar, de investigar e de
redescobrir. Em face disso, haveria um existir dentro da
compreenso do ser, num constante estado interpretativo.
O desvelamento dos entes que h no ser a partir do
estmulo da norma no estranho ao procedimento de
produo jurisprudencial brasileira. Por exemplo, o termo
casa disposto no artigo 5, XI, Constituio do Brasil a casa
o asilo inviolvel do indivduo por exerccio hermenutico,
a jurisprudncia esclarece a expresso no apenas no seu
sentido de moradia, lar, mas, ainda, como gabinete de trabalho,
boleia de caminho, enfim, o habitculo que represente a
extenso da intimidade da pessoa (invito domino) 98.
Hannah Arendt assim aborda o problema do
desocultamento, por coincidncia, tambm com o mesmo
exemplo: a palavra casa qualquer coisa como um
pensamento congelado que o pensar deve descongelar sempre
que pretender descobrir o seu significado original. (ARENDT,
2008, p. 190). Da afirmao da filsofa pode-se abstrair
algumas concluses. A primeira, de acordo com Lafer (1987), a
linguagem tem por funo revelar o mundo. A seguinte, o
98
lvaro Ricardo Souza Cruz pontua que essa revelao dos vrios entes a
partir do mesmo ser um existencial humano. Encontramos esse mesmo
fenmeno em outros modos de ser do homem.:Um exemplo pode
esclarecer o esforo aqui empreendido. Podemos designar o fruto da
macieira em diversas lnguas: ma, apple, manzana, pomme etc. Mas, a
designao desse ente ainda no o desvelou, pois ele pode ter mltiplos
significados (modos de existncia) a partir de contextos diferentes. Assim, a
Big Apple representa a cidade de New York. Pode tambm representar o
amor enamorado (a ma do amor), o objeto do pecado na histria bblica
de Ado e Eva ou, at mesmo, significar a traio no presente da bruxa
Branca de Neve. (CRUZ, 2007, p. 39).

184
pensar que quebra a apreenso fria, qual seja, a leitura
gramatical do conceito. Por fim, que a palavra, como veculo
da linguagem, deve ser aferida em seu significado original.
Noutros termos, no admissvel distorcer de forma maliciosa
o sentido dos conceitos. A quarta, a constatao da
proficincia do pensamento arendtiano para o estudo do
Direito.
Em que pese ser uma explanao introdutria, no entanto,
demonstra o meritrio processo hermenutico constitucional de
se desocultar o sentido a partir da norma. Todavia, noutro
extremo, deve-se analisar o efeito perverso desse
desvelamento, que o eufemismo.
Com efeito, o problema no a hermenutica citada, que
rompe com a isomorfia da estrutura gramatical entre signos e
significados em face da ontologia do mundo e perquire as
entidades a partir do ser. A ameaa aos Direitos Humanos o
efeito perverso do desvelar falseado, a saber, a eufemizao
dos conceitos, em destaque, os jurdicos. Especificamente,
estar-se a falar de uma leitura e valorao do texto
constitucional brasileiro, no qual o operador do Direito
compreendia repudiar como sendo simples no aceitar,
logo, permitindo o incio a um processo de adocicamento, no
caso, do discurso constitucional, podendo gerar uma
docilizao da realidade, que em ltima anlise se traduz como
uma das dimenses da banalidade do mal.
A partir desse ponto da obra, a anlise do modelo
Eichmann no mais se referir ao terrorista, mas ao prprio
intrprete do Direito. O relato do julgamento em Jerusalm
permite uma profuso de teses e, no presente debate, servir
como o pano de fundo filosfico para se enveredar o modus
operandi da exegese normativa e diagnosticar como se
processa a influncia dessa banalidade do mal

185
superficialidade do pensar na interpretao da Constituio.
Afinal, para a filsofa o [...] pensamento uma atividade, ele
pode ser traduzido em produtos, em coisas como poemas,
msica ou pinturas. (ARENDT, 2004, p. 162). Nesse mesmo
sentido, portanto, o pensar pode ser traduzido de outras obras,
fabricao (work), tais como a produo de leis e, ainda, na
interpretao destas99. O que explicita a importncia do pensar
para o Direito e para o seu aplicador. o pensar que obsta o
mal.
Antes de adentrar na lio arendtiana da banalidade do mal
e sua aplicabilidade ao problema em tela, faz-se necessrio
discorrer sobre o pensar e o conhecer e seu resultante na
relao da linguagem com o vazio de pensamento.
Na filosofia da autora, encontra-se forte influncia de Kant.
Arendt retorna ao filsofo no que se refere distino entre
pensar e conhecimento. A primeira concluso que pensar e o
conhecer no so separados, mas distintos, pois para Kant,
pensar um objeto e conhecer um objeto no , portanto, a
mesma coisa. (KANT, 1983, p. 90). Existe uma certa relao
dialtica entre significado e verdade, j que ns percebemos
uma constante interao entre pensar e conhecer. (SOUKI,
1998, p. 114). Um requer o outro, entretanto, no se
confundem, pois h uma retroalimentao entre ambos que se
completam.
Pensar leva compreenso e conhecer cognio. O
pensamento derivado do Vernunft (termo de origem alem
que pode ser assim traduzido: juzo, razo pura) de Kant a
investigao do sentido, aqui no sentido de atributo e
necessidade da razo. Trata-se da prpria busca e o desejo de

99
Nesse mesmo sentido compreende Celso Lafer que: Para os gregos, as
leis, como os muros da cidade, no eram produto da ao mas da
fabricao. (LAFER, 1999, p. 217).

186
conhecer. Afirmou Arendt, em A Vida do Esprito: o Pensar:
os homens tm uma inclinao, talvez uma necessidade, de
pensar para alm das limitaes do conhecimento, para fazer
mais com esta capacidade do que us-la como um instrumento
para conhecer e fazer. (ARENDT, 2008, p. 21). O pensar no
tem por escopo atingir uma soluo cognitiva especfica, mas,
pelo contrrio, a busca da significao de algo. No se trata,
portanto, de um procedimentalismo tcnico e metdico, mas
um exerccio gil e apaixonado de abstrair a realidade e, de
forma no preordenada, visa ao confronto de fatos com o
objetivo essencial de investigar critrios a respeito de algo:

Para Hannah Arendt, o pensamento, ao contrrio do

conhecimento, no se preocupa como o que algo (mais
ou menos com o que Kant chama coisa em si) ou se este
algo existe sua existncia, de forma ou de outra,
assumida desde j mas sim com o que significa o fato
de aquele algo ser. (ADEODATO, 1989, p. 96).

O pensamento implica no repensar100 que se realiza inquieto

diante do significado: [...] O pensar significa, ento, sempre
um novo comeo, um apropriar-se, do homem, de sua prpria
essncia que a do initium (Agostinho). (SOUKI, 1998, p.
118). Na expresso de Arendt, pensar um caminhar sem
corrimo, [...] examinar, refletir sobre tudo aquilo que vem
a acontecer, independente de qualquer contedo especfico e de
resultados [...]. (ASSY, 2003, p. 142). Todo produto do
pensamento uma novidade101 inclusive para quem se
100
O pensamento sempre re-pensado, uma vez que pensa depois da
coisa o que implica, para Hannah Arendt, que no possa haver 'qualquer
processo de pensamento sem experincia pessoal'[...]. (CORREIA, 2002,
p. 142).
101
A questo da novidade no pensar em face do agir, que tambm criador
de algo novo, talvez seja o ponto de interseo entre a vita activa e a vita

187
empreende nessa tarefa. De Heidegger, Arendt aprendeu que o
eu pensante no pensa algo mas acerca de algo. (ARENDT,
2008, p. 205). Arendtianamente, esse estado do esprito no
requer um mtodo, afinal no um sistema metdico
funcionalista. Antes, trata-se de um exerccio de liberdade em
busca do sentido do ser rumo sua compreenso: O
pensamento pe e deve ser aprendido e aperfeioado atravs do
exerccio, mas o domnio deste ou daquele mtodo jamais
significar o domnio do pensamento. (ADEODATO, 1989, p.
97). Em suma, para Hannah Arendt pensar :

[...] uma atividade revolucionria, no conformista,

que pode questionar e duvidar de praticamente tudo, j
que no pode ser submetido a regras fixas ou mesmo
definido com exatido; seu nico compromisso com a
tentativa de compreender o que se revela ao homem, o
que o reconcilia com o fato de estar vivo.
(ADEODATO, 1989, p. 98).

Noutro giro, o conhecimento Vesrtand (entendimento;

percepo) tem como alvo imprescindvel a verdade e requer
um mtodo de cognio dominado tanto por quem busca
conhecer quanto para o destinatrio. Consoante a kant,
falando de modo geral, entendimento a faculdade de
conhecimentos. Estes consistem na referncia determinada de
representaes dadas a um objeto. (KANT, 1983, p. 87). Na
cognio, o objeto evidente e apreenso imediata, que requer
um protocolo e a fixao conceitual categrica. Para conhecer,
h a necessidade de uma metodologia prvia e conceitos que
contemplativa em Hannah Arendt. Apesar de Ndia Souki afirmar que para
Hannah Arendt, o lugar do homem que pensa oposto ao do homem que
age. (SOUKI, 1998, p. 118), h fortes razes para acreditar que na
novidade esses dois homens se tornam um. Infelizmente, no possvel
discorrer sobre essa hiptese, que ficar para um prximo trabalho.

188
possibilitam apreender a realidade. Nas palavras de Kant: o
conhecimento requer dois elementos: primeiro o conceito pelo
qual em geral um objeto pensado (a categoria), e em segundo
a intuio pela qual dado. (KANT, 1983, p. 90).
O essencial ao presente debate constatar que a qualidade
do nosso pensamento modificada pela nossa compreenso de
assuntos concretos e essa ltima, por seu lado, pela atividade
de interpretao. (SOUKI, 1998, p. 114, grifo nosso). A
atividade de compreender, inclusive o texto constitucional,
requer em harmonia tanto o pensar quanto a cognio. O
problema especfico priorizar o conhecer em detrimento da
busca do significado (Bedeutung, meaning) criando, portanto, a
condio para o vazio de pensamento.
Conforme Ndia Souki, tal vazio mencionado por Arendt
em diversos contextos, mas sem fechar num conceito102.
Todavia, sua compreenso to-s seria possvel mediante o
entendimento de que o pensar um positivo e, em sentido
contrrio, o vazio de pensamento seria um negativo103.
Concorda-se, em parte, com o pensamento de Souki para quem
o vazio a faceta negativa do pensar, mas e aqui est a

102
[...] importante observar que o termo vazio de pensamento no se
encontra suficientemente delimitado e nem localizado especificamente na
obra de Hannah Arendt. Mas ele pode ser destacado sempre apresentando as
seguintes caractersticas: encontra-se salpicado em diversos pontos de sua
reflexo sobre o mal com os nomes de ausncia de pensamento,
superficialidade e irreflexo e se acha sempre associado banalidade do
mal. (SOUKI, 1998, p. 124).
103
Mister constatar que a questo metafsica do mal percorre questes que
envolvem o vazio e a negatividade, ou seja, percorrendo a mesmas variveis
referentes ao pensamento. Essa similitude fica clara no trecho de Mrio
Ferreira dos Santos: o conceito de mal como positividade ntica e
ontolgica levaria ao nada, pois o mal seria a negao total do ser; portanto,
neste sentido, o mal no tem positividade. Um mal absoluto seria destruio
do ser e, portanto, do prprio mal. (SANTOS, 1960, p. 252).

189
divergncia que esse s se realiza por completo com a
substituio do pensar pelo conhecer. Noutros termos, o vazio
de pensamento implica desprezar o pensamento em prol do
conhecimento.
O vazio de pensamento advm da desvalorizao do
senso do real estimulada pela propaganda totalitria e
possibilitada pela condio de isolamento do homem massa
[...]. (SOUKI, 1998, p. 128). Esse vcuo demonstrvel a
partir do Totalitarismo como o movimento, fundado no terror e
na ideologia, que anula o indivduo, extingue o senso do real e
dissolve o homem numa massa dirigida pela ideologia e pelo
terror, no qual o pensar suprfluo e, at mesmo, perigoso ao
sistema104. O Totalitarismo concebido como um movimento, ou
seja, uma marcha para frente105, impede o parar e pensar,
logo, no h tempo e ambincia disponvel ao dilogo com o
outro ou a formao do senso comum para a formao dos
juzos. O foco o resultado imediato, a partir da tcnica, no
havendo espao para pensar, mas conhecer e obedecer. Enfim,
[...] obedincia s regras, sem o exame rigoroso de seu
contedo. (SOUKI, 2007, p. 58). Por consequncia, o homem
conhece um conjunto de regras que deve seguir, a partir da
interpretao mecnica de subsuno, que o obriga a no
pensar. Logo, absorvido por esse vazio de pensamento e,
em razo disso, conforma-se e submete-se a ordens do poder
tais como se leis fossem. A leitura de Adriano Correia, sobre a
relao do vazio com a subsuno e o obedecer, corrobora a
tese defendida:

104
Margulies (1979), na introduo de As origens do Totalitarismo III,
compreendeu que o Totalitarismo impede o diferente pensar. Isso quer dizer
que impede o prprio pensar. Portanto, temendo o pensar, teme o prprio
homem.
105
Conforme o relato de Eichmann: [...] 'tudo estava sempre em um estado
de fluxo contnuo, de corrente incessante'[...]. (ARENDT, 2007, p. 169).

190
 [...] Hannah Arendt sustenta que a ausncia de
pensamento representa dano maior no domnio poltico
e moral, na medida em que permite que as pessoas se
acostumem ao procedimento aparentemente simples de
subsumir particulares sob regras gerais, como
representado no exame kantiano do juzo determinante,
assentadas num inquestionado conjunto de valores
estas pessoas, pensa Arendt, so as mais dceis e
obedientes para com qualquer cdigo que fornea uma
articulao que permita o encadeamento coerente dos
eventos. Desse modo, acostumam-se a jamais decidir
por si prprias e o pensar que ela busca conceitualizar
significa, na prtica, que sempre temos de tomar novas
decises toda vez que se apresenta alguma dificuldade.
(CORREIA, 2002, p. 149).

Todavia, esse fenmeno da ausncia de pensamento no

exclusivo do homem no Totalitarismo. Ousa-se conceber que
nos regimes totalitrios o que h a expresso mxima desse
vazio, pois a ausncia de pensamento106 pode ser observada
em outros momentos da histria. Contemporaneamente, o
imediatismo e a valorizao da tcnica acabam por reproduzir,
mesmo que de forma mitigada, o vazio do pensar nos moldes
do Totalitarismo. Arendt inicia sua anlise do modelo
extremado que lhe serve de parmetro histrico, partindo dos
elementos estruturadores desse regime, para se abordar os
acontecimentos contemporneos. Todavia, subjacente ao seu
pensamento se constata que ela se refere tambm prpria
Modernidade107. Para Arendt, foi esta ausncia de pensamento
106
Cabe relembrar que [] ausncia de pensamento no estupidez; pode
ser encontrada em pessoas muito inteligentes, e um corao inquo no a
sua causa; provavelmente o oposto, que a iniqidade pode ser causada
pela ausncia de pensamento. (ARENDT, 2008, p. 23).
107
A partir de suas reflexes sobre o Totalitarismo, ela [Hannah Arendt] v
que o homem moderno tem uma capacidade, sem precedentes, de ser como
carneiro, facilmente pastoreado por pastores cruis, ou de se tornar

191
 que uma experincia to vulgar na nossa vida quotidiana,
onde dificilmente temos tempo, para no falar na inclinao,
para parar e pensar [...]. (ARENDT, 2008, p. 14 -15). Como
observa Souki, Eichmann o paradigma do homem
contemporneo, este homem que prisioneiro da necessidade,
o animal laborans que [...] perde toda noo de pertinncia a
um mundo que o lugar onde, outrora, a palavra e a atividade
livres dos homens se conjugavam. (SOUKI, 2007, p. 59).
A concluso alcanada que em certa dimenso a mesma
contingncia do Totalitarismo pode ser reproduzida 108,
bastando, para tanto, o advento de um momento que force o
homem a no pensar. No mundo contemporneo continuam a
persistir situaes sociais, polticas e econmicas que, mesmo
depois do trmino dos regimes totalitrios, contribuem para
tornar os homens suprfluos e sem lugar num mundo comum.
(LAFER, 1997, p. 56). Desta advertncia que se pode
compreender o frequente receio de Hannah Arendt com a
possibilidade de um novo renascer das monstruosidades de
outrora. Absolutamente, a filsofa acreditava numa repetio
da histria, mas latente na sua obra a preocupao com a
possibilidade de nova fundao de um governo total, a partir
das mesmas bases estruturais de tempos passados. Em suma, h
um qu de banal nesse vazio de pensamento, que mesmo em
outros contextos polticos, inclusive nos comunais, poder se
expressar de maneira mais consistente. Nesse sentido, acredita-
se inclusive na prpria cincia jurdica, com a mera
substituio de pensar o Direito pelo simples conhecer a
prescrio normativa. Noutros termos, o procedimento de

burocrata com vazios de pensamento, como Eichmann. (SOUKI, 1998,

p. 136).
108
Sobre o risco contemporneo do ressurgimento do Totalitarismo ver
Consideraes a respeito da atualidade do conceito de Totalitarismo em
Hannah Arendt de Nerione Nunes Cardoso Jnior (2003).

192
conhecer a norma e aplicar a subsuno mecnica um no-
pensar arendtiano que se aproxima originariamente da
banalidade do mal.
Arendt retoma essa sua preocupao, dez anos depois de
Eichmann em Jerusalm, na obra A Vida do Esprito I: o
Pensar, confirmando a leitura acima, ao afirmar que [...] no
pensar, que parece um estado to recomendvel para os
assuntos morais e polticos, tambm tem os seus perigos.
(ARENDT, 2008, p. 195). Percebe-se j numa obra madura, O
Pensar, que a autora j no mais limita esse fenmeno ao
momento histrico do Totalitarismo. Enfim, o vazio de
pensamento corrompe a prpria Modernidade, protegendo as
pessoas dos perigos de examinar, ensina-as a agarrarem-se
firmemente a quaisquer regras prescritas de conduta que
possam existir num momento determinado numa dada
sociedade. (ARENDT, 2008, p. 195).
Se o vazio de pensamento inicia-se pela substituio da
compreenso pela cognio, como esta adquire consistncia e
capaz de anular o juzo de certo e errado? A possvel resposta
est na relao entre a docilizao da linguagem e seu efeito
sobre a conscincia.
O pensamento arendtiano no despreza a importncia da
relao entre as palavras e a experincia concreta em funo da
relao interdependente entre linguagem e pensamento. O
pensamento inconcebvel sem discurso, precisa deste para
entrar em atividade eles contam um com o outro. A
linguagem o veculo e a forma do pensamento. (CORREIA,
2002, p. 143). Em A Vida do Esprito I: o Pensar, a filsofa
circunscreve a razo no pensamento discursivo o qual, por sua
vez, possvel quando as palavras que esto impregnadas de
significado. Implcita no mpeto da fala est a busca de

193
significado e no, necessariamente, a busca da verdade.
(SOUKI, 1998, p. 119).
A fragilidade do processo de conhecimento se revela ao se
constatar que o prprio significado no construdo de maneira
ativa e dialtica pelo pensar, entretanto, fornecido de forma
preordenada. Nesse sentido, o sujeito, pretensamente, acredita
estar pensando, mas lhe resta s o conhecer mediante conceitos
petrificados que lhe foram ofertados, no caso, por um regime.
A substituio tnue do pensar, estruturado sobre a linguagem
e na busca de significado, para, no ponto oposto, apenas
conhecer, ou seja, subsumir conceitos eufmicos manipulados
pelos clichs e que docilizam a realidade, que Arendt percebe
como os expedientes utilizados pela ideologia do movimento,
no caso o Totalitarismo, mas em absoluto s este, para a
mitigao da conscincia autnoma.
Clichs, jarges, oficials ou frases feitas tm a funo
precpua de criar uma linguagem eufmica e distorcer a
realidade e o juzo sobre ela. Tal constatao evidente da
leitura do trecho de Crises da Repblica:

ARENDT: O que voc disse na sua primeira frase

realmente me chocou. Chamar o domnio de Stlin de
alienao me parece um eufemismo para varrer para
debaixo do tapete, no somente os fatos, mas tambm os
crimes mais arrepiantes. Digo isto apenas para lhe
chamar a ateno ao quanto este jargo j torceu os
fatos [...] (ARENDT, 2006, p. 186).

A tese apresentada que uma vez substitudo o significado

por um eufemismo, que Arendt denomina como clichs,
oficials ou jargo, o prprio pensamento encontra-se
ameaado, ou, melhor, falsificado. O ser pensante acaba por

194
construir uma verdade para si109, afinal o primeiro destinatrio
do pensamento o prprio ser que pensa. Se para Arendt o
pensamento a reflexo sobre o significado das coisas, aquele
, portanto, uma condio necessria, mas no suficiente para
resistir ao mal: Se existe alguma coisa no pensar que possa
impedir os homens de praticar o mal, tem de ser alguma
propriedade inerente prpria atividade, independentemente
dos seus objectos. (ARENDT, 2008, p. 198). Contudo, se o
significado da realidade j se conhece, isto , oferecido de
forma falseada em clichs ideolgicos, o resultado o
anestesiar do pensar e a sua substituio pela cognio, que no
tem mecanismos de defesa contra o mal. Enfim, o mero
conhecer, consoante Arendt, o prprio vazio de pensar, que
representa o mal.
Em suma, se o pensamento busca a reflexo do significado,
sendo este maquiado pelos clichs e eufemismo, a anlise
intelectiva perde sua prpria referncia e imobilizada,
permitindo to somente conhecer o conceito, que j est
corrompido. Uma vez que o significado sofre a contaminao
pelo eufemismo, por consequente, est o prprio pensar sob
ameaa. Sendo assim, o substrato do pensamento, o significado
da linguagem, j se encontra desde o incio corrompido, ou
seja, devidamente no aquilatado pelo pensar dialgico,
substitudo pelo conhecer, que um mtodo pautado pela
subsuno entre conceitos e fatos. Dessa forma, se os
conceitos esto maculados, a cognio torna-se desvirtuada.
Eichmann o exemplo mais significativo da mitigao do
pensar e a sua substituio pelo louvor do conhecer.

109
Este pensar que lida com a experincia se ope mudez da
contemplao, pois lida com o significado e no com a verdade esperar
que a verdade derive do pensamento significa confundir a necessidade de
pensar com o impulso do conhecer. (CORREIA, 2002, p. 143).

195
 A questo dos clichs como via da docilizao do discurso
e o seu efeito sobre a conscincia foram tratados por Arendt em
Eichmann em Jerusalm: um relato sobre a banalidade do
mal. O homem da caixa de vidro possua uma contundente
dificuldade de se expressar. Sua fala era repleta de clichs e
quando necessitava articular uma questo mais sutil, sua
expresso verbal era truncada e repleta de mal-entendidos.
Sintetiza Arendt, o oficials se transformou em sua nica
lngua porque ele sempre foi genuinamente incapaz de
pronunciar uma nica frase que no fosse um clich.
(ARENDT, 2007, p. 61).
Ora, se Eichmann era uma pessoa mediana, normal, nem
estpida, nem cnica, entretanto, era espantosamente incapaz de
distinguir o certo do errado. Haveria, ento, alguma ligao
entre esse fenmeno e a relao com a linguagem? Sim, e,
talvez, seja esse um dos maiores assombros de Arendt: quanto
mais se ouvia Eichmann, mais bvio ficava que sua
incapacidade de falar estava intimamente relacionada com sua
incapacidade de pensar [...]. (ARENDT, 2007, p. 62). A
descoberta arendtiana que ele, por se firmar em clichs, ou
seja, frases eufemizadas, cuja prova essa dificuldade de
articulao de ideias em face da insuficincia lingustica do
oficials , o oficial da SS no tinha como compreender o
significado (pensar) dos seus atos. Sua capacidade mxima no
poderia ir alm de uma simples manipulao dos dados que lhe
daria a oportunidade de conhecer a ordem dada e to-somente
cumpri-la. Noutros termos, no lhe restava alternativa a no ser
entender a norma e aplic-la, sem que houvesse nenhuma
opo para interpretar a sua significao.
No abrupto verificar que, no instante em que o
significado dos fatos apresenta-se falseado numa amlgama
docilizada, o ser pensante compelido, em razo do contexto, a
se restringir no levantamento de dados. H, igualmente, uma
196
mitigao de sua capacidade de pensar e, portanto, de se
expressar. A ausncia de fala constitui tanto o sintoma quanto a
ruptura de interao intersubjetiva, dado que o ser humano no
mais se relaciona com o mundo mediante a linguagem.
Entorpecido o pensar, o homem no mais capaz de agir por
si, mas resume-se a cumprir ordens110.
Hannah Arendt relata exausto uma profuso de
exemplos de docilizao da linguagem. Cita mquina de
evacuao (ARENDT, 2007, p. 156) para se referir aos trens
de transporte at os campos de extermnio, Soluo Final ou
questo judaica para denominar genocdio massacre
administrativo na terminologia arendtiana e resolver
problemas na hora, isto , fuzilando (ARENDT, 2007, p.
169). Tratava-se de formas de adoar a linguagem visando
reduzir o impacto do senso de horror pelos atos que
praticavam:

Alm disso, toda correspondncia referente ao assunto

ficava sujeita a rgidas regras de linguagem, e, exceto
nos relatrios dos Einsatzgruppen, raro encontrar
documentos em que ocorram palavras ousadas como
extermnio, eliminao ou assassinato. Os
codinomes prescritos para o assassinato eram soluo
final, evacuao (Aussiedlung), e Tratamento
especial (Sonderbehandlung); a deportao a menos
que envolvesse judeus enviados para Theresienstadt, o
gueto dos velhos para judeus privilegiados, caso em
110
No instante em que deixou de receber ordens, isto , lhe deram a
oportunidade de decidir por si ele assim se manifesta: Senti que teria de
viver uma vida individual difcil e sem liderana, no receberia diretivas de
ningum, nenhuma ordem, nem comando me seriam mais dados, no
haveria mais nenhum regulamento pertinente para consultar em resumo,
havia diante de mim uma vida desconhecida. (ARENDT, 2007, p. 43-44).
Em sntese, Eichmann talvez como parcela da burocracia tinha medo de
ser obrigado a pensar.

197
 que se usava mudana de residncia recebia os
nomes de reassentamento (Umsiedlung) e trabalhos
no Leste (Arbeitseinsatz im Osten), sendo que o uso
destes ltimos nomes prendia-se ao fato de os judeus
serem de fato muitas vezes reassentados
temporariamente em guetos, onde certa porcentagem
deles era temporariamente usada para trabalhos
forados. (ARENDT, 2007, p. 100).

Assim a filsofa conclui: o efeito direto desse sistema de

linguagem no era deixar as pessoas ignorantes daquilo que
estavam fazendo, mas impedi-las de equacionar isso com seu
antigo e normal conhecimento do que era assassinato e
mentira. (ARENDT, 2007, p. 101).
Constata-se que o desvelar falsificado, expresso na figura
da docilizao eufmica dos termos, o que d azo ao vazio
de pensamento. O eufemismo primeiramente bloqueia o
sentido da realidade e, depois, a mera possibilidade de pens-
la111. Sobre a impossibilidade de pensar, afirma: a cabea de
Eichmann estava cheia at a borda de frases assim.
(ARENDT, 2007, p. 66). A filsofa retoma esse problema, em
A Vida do Esprito I: o Pensar, e conclui que: clichs, frases
estafadas, adeso a cdigos de expresso e de conduta
convencionais e padronizadas tm todos a funo socialmente
reconhecida de nos proteger da realidade [...]. (ARENDT,
2008, p. 14).
A consequncia a extino da conscincia e da
capacidade de julgamento: Uma das alegaes de Eichmann
era que nenhuma voz se levantara no mundo exterior para
111
Nenhuma das vrias regras de linguagem cuidadosamente inventadas
para enganar e camuflar teve efeito mais decisivo na mentalidade dos
assassinos do que este primeiro decreto de guerra de Hitler, no qual a
palavra 'assassinato' era substituda pela expresso 'dar uma morte
misericordiosa'. (ARENDT, 2007, p. 125).

198
despertar sua conscincia [...].. (ARENDT, 2007, p. 143).
Mesmo havendo esta advertncia exterior, a ausncia de
significado desse aviso, aliado ao vcuo da faculdade do
pensar, mortifica o exerccio do juzo e, portanto, da prpria
conscincia de certo e de errado. [...] A atividade de pensar
delibera uma outra faculdade, qual seja, a faculdade de julgar
[...]. (ASSY, 2003, p. 154). Logo, no poderia julgar e o
resultado era sua total incapacidade de aquilatar a gravidade de
seus atos. Conforme afirmou Adeodato (1989), justamente
porque no pensava e, logo, impossvel julgar, Eichmann
semelhana de alguns burocratas112 apegava-se a normas, no
como orientaes, mas como dogmas inquestionveis de
conduta. Eichmann [...] raciocinava sempre dentro dos
restritos limites do que as normas e os decretos lhe permitiam,
atitude que acabou por nublar os aspectos de virtudes e vcios
de uma obedincia cega [...].. (ASSY, 2003, p. 140). Dito de
outra forma, Eichmann encarna a banalidade do mal, que
associa a falta de consciousness, afastamento da realidade e
obedincia.
Hannah Arendt diagnosticou que, a partir do vazio de
pensamento, houve a morte da conscincia, isto , houve uma
extino da compreenso em perodos sombrios, se que
sobrava ainda alguma conscincia quando isso aconteceu.
(ARENDT, 2007, p. 132). Para ela as mximas morais que
determinam o comportamento social [...] que guiam a
conscincia virtualmente desapareceram. (ARENDT, 2007, p.
318). Houve um colapso moral. (ARENDT, 2007, p. 321).
Noutros termos, a inexistncia de pensamento retira a
capacidade de julgamento e, ainda, as duas conscincias do
homem. Afirma Jerome Kohn que: com algum grau de
112
Quando Hitler disse que viria o dia em que na Alemanha se consideraria
uma desgraa ser jurista, ele estava falando com absoluta coerncia de seu
sonho de uma burocracia perfeita (ARENDT, 2007, p. 313).

199
confiana, pode-se dizer que a capacidade de pensar, que
faltava em Eichmann, a precondio do julgar, e que a recusa
e a incapacidade de julgar [...] convidam o mal a entrar e
infeccionar o mundo. (KOHN, 2004, p. 28). Em Arendt, a
partir desse vazio de pensamento expresso pela maximizao
do conhecer, tomando como base conceitos eufemizados, que
pode haver uma explicao a respeito da total ruptura com as
mximas morais.
A questo do rompimento das mximas morais e a relao
destas com a questo da linguagem tambm foi uma das
estranhezas do julgamento em Jerusalm: E para surpresa de
todos, Eichmann deu uma definio quase correta do
imperativo categrico [...]. (ARENDT, 2007, p. 153). A partir
do relato arendtiano, constata-se o momento crtico que revela
a extino da conscincia e do juzo. quando o acusado
afirma que orientou a sua conduta pelo imperativo categrico
kantiano. Ora, de causar assombro deduzir que na mxima de
Kant estaria a prescrio de matars. A filsofa verifica
que a conscincia estava to embotada pela docilizao do
discurso que:

Ele distorcera seu teor [da mxima kantiana] para: aja

como se o princpio de suas aes fosse o mesmo do
legislador ou da legislao local ou, na formulao de
Hans Frank para o imperativo categrico do Terceiro
Reich, que Eichmann deve ter conhecido: Aja de tal
modo que o Fhrer, se souber de sua atividade, a
aprove (Die Technik des Staates, 1942, pp. 15-6).
(ARENDT, 2007, p. 153).

Mais propriamente do que um vazio de pensamento, a

conscincia de Eichmann no foi aniquilada, ou seja, ela no se
tornou um vazio, um nada. O mais prprio seria entender que a

200
conscincia permaneceu, mas anestesiada. A docilizao da
linguagem tem o poder de tornar a conscincia insensvel dor.
A conscincia mantm o existir, luta inclusive para evitar sua
prpria extino. Entretanto, sua forma de interao com a
realidade passa pelo filtro da linguagem, a qual acaba
intoxicando a percepo do real num torpor alucingeno
gerado pela perverso de sentidos lingusticos e eufemismos
cclicos, o resultado, portanto, torna insensvel o juzo e no
permite que se choque com o mal, por mais objetivo que ele se
apresente. Uma conscincia docilizada no est extinta, mas
est indiferente dor da realidade brutal 113. A docilizao do
discurso a lepra da conscincia.
Observa-se como, no problema em comento, as relaes
intersubjetivas criaram uma verdade consensual construda a
partir de um mundo linguagem docilizado, que demonstra a
banalidade do mal e como ela passa pela relao
linguagem/interpretao: Eichmann contou que o fato mais
potente para acalmar a sua prpria conscincia foi o simples
fato de no ver ningum, absolutamente ningum, efetivamente
contrrio Soluo Final. (ARENDT, 2007, p. 133).
Qualquer ao, inclusive a libertadora/emancipadora, s
existe por meio da linguagem (CRUZ, 2007, p. 54). Numa
inverso mecnica dessa doutrina, pode-se ento inferir que o
ato, inclusive escravizador/anestesiador/brutal, s se verifica no
mundo mediante a linguagem. Contudo, tal inteleco do
existir por meio da linguagem ainda requer outro
componente. A atuao brutal no se conclui na linguagem,
apenas se inicia. no processo hermenutico que se retira, na
potncia da linguagem, ente que se coloca em movimento rumo
113
Um exemplo evidente da indiferena frente a brutalidade da realidade
exposto por Arendt: [...] Dr. Dieter Wechtenbuch, discpulo de Carl
Schmitt [...] parecia menos chocado com os crimes de Eichmann do que
com sua falta de gosto e educao. (ARENDT, 2007, p. 162).

201
a vida. Com efeito, sempre que a interpretao se d,
simultaneamente ocorre uma transformao no mundo, pois, tal
como se viu em Heidegger, a hermenutica constitui o ser e o
mundo (CRUZ, 2007, p. 55).
Da que se alcana a resposta primeira pergunta: o que
repudiar? O significado do repudiar no deve ser docilizado.
Repudiar deve ser compreendido na sua dimenso originria,
a saber, rejeitar o abjeto, o vil. Trata-se de repugnar algo
desprezvel que gera asco. O exegeta zeloso pelos valores
constitucionais, ao se deparar com um ato do terrorismo,
dever, portanto, ter ojeriza do episdio. Esse o significado
de repudiar. Evidente, a brutalidade da expresso jurdica.
Negar essa dimenso virulenta ao texto constitucional ser
digno de uma crtica arendtiana:

Como as pessoas acham difcil, com razo, viver com

algo que lhes tira o flego e lhes impossibilita a fala,
todas tm se rendido muito frequentemente tentao
bvia de traduzir a sua falta de palavras em qualquer
expresso de emoo que se encontre mo, todas
inadequadas. (ARENDT, 2004, p. 119 e 120).

Arendtianamente, o terrorismo algo to destitudo de

justificao racional que tira o flego e furta a fala. Logo,
tentar traduzir a repulsa que lhe devida, em qualquer
expresso de emoo que se encontre mo, optar por uma
via inadequada. Por conseguinte, repudiar no deve ser
interpretado como: no aceitar, no tolerar ou negar etc.
O termo repdio sugere um sentimento constitucional que
possui uma carga valorativa impregnada de virulncia.
Se no ato de desvelamento da norma, o intrprete se
equivoca e segue a via da exegese desassociada do carter

202
originrio do repdio e internaliza o princpio constitucional
como mero no aceitar, este expediente gerar consequncias
to danosas que contribuiro para exacerbar ainda mais a
banalidade do mal.
Toda essa extensa anlise teve a sua origem na entrevista
de Hannah Arendt, publicada em Crises da Repblica, na qual
ela foi contundente contra a linguagem eufmica ou a alterao
de sentido dos conceitos que, no caso, considerou atentatria
dos direitos do homem.
O entrevistador indagou a filsofa sobre o perodo de
alienao do domnio de Stlin. Arendt foi contundente em
refutar a caracterstica de alienao. Para a pensadora, [...]
chamar alguma coisa de 'alienao' no passa de um crime.
(ARENDT, 2006, p. 186). Arendt no coadunava com o uso de
uma expresso amena, clichs ou eufemismos para denominar
as atrocidades. Tal recurso to-somente empregado para [...]
nos proteger da realidade [...]. (ARENDT, 2008, p.14). O que
desaparece da linguagem, logo acaba por desaparecer da
conscincia, porque o que no tem nome no passvel de ser
pensado, o que no pensado no existe. O objetivo
demonstrar que nenhum aplicador do direito pode ficar passivo
diante da eufemizao do texto constitucional.
Por fim, Arendt denunciou o que chamava de desamparo
terico (ARENDT, 2006, p. 181), que era a falta de
categorizao e correta denominao conceitual para se referir
aos fenmenos polticos e acrescenta-se, jurdicos para,
noutro giro, substituir a anlise por um discurso ideolgico ou
clichs com funo eufmica. Conclui-se que Hannah Arendt
protestaria contra substituir o termo (repdio) por outro
eufmico (no aceitar etc.). um crime contra a Humanidade.
um aviso contumaz para o aplicador do Direito.

203
 Retorna-se linha de pensamento e, em sede de resumo, a
sistemtica perversa acima analisada no momento da exegese
jurdica inicia-se pelo vazio de pensamento, que significa
conhecer a prescrio normativa, porm no pensar e valorar o
significado do repdio do texto constitucional negando-lhe,
portanto, densidade jurdica. Sem pensar no significado
originrio da norma, o aplicador do direito que apenas conhece,
possivelmente, incorrer no equvoco de docilizar o discurso da
Constituio, que representa uma forma degenerada de
desvelamento normativo. Constata-se que a partir desse
eufemismo que a conscincia comea a ser degenerada e
capaz de perverter a capacidade de julgamento. O certo e o
errado tornam-se meros valores intercambiveis e contingentes
ao sabor das circunstncias. Entretanto, tal mecanismo sutil e
de resultados nefastos para a cincia jurdica. Permitiria
tratamento relativista do ato do terrorista, imprimindo, por
consequente, uma postura amena do Judicirio perante o
julgamento dos processos de extradio. Enfim, aplicar a
norma constitucional do repdio pelo terrorismo, de forma
eufmica, incorrer na banalidade do mal. Essa a ameaa
constante que ronda todo aplicador do direito: a de se tornar
um Eichmann.

* * *

Uma possvel crtica presente argumentao, que

repdio deve ser compreendido como repdio, a de sua
suposta tautologia ou o apego hipottica interpretao literal,
na classificao de Saviani, do texto constitucional.
Em primeiro lugar, deve-se lembrar que [...] o valor
cognitivo da tautologia reside no fato de que apresenta
diretamente a qualidade obrigatria que o atributo de todas as

204
proposies vlidas. (ARENDT, 1987a, p. 114). Ademais,
mesmo em sede de tautologia, h uma nova informao e no
mera referncia repetitiva, conforme j refutado e solucionado
por Frege.
Gottlob Frege114 (1848-1925), em Sobre o Sentido e a
Referncia, elabora uma teoria do sentido que, para fins
didticos e para tornar a exposio mais clara, recorresse
adaptao feita por Cludio Costa em Filosofia da Linguagem.
Os objetos estrela da manh e estrela da tarde
designam o mesmo corpo celeste: o planeta Vnus. Todavia, as
frases estrela da manh a estrela da manh e estrela da
manh a estrela da tarde no tm o mesmo valor cognitivo.
Na primeira, a=a uma frase desinteressante, que
simplesmente expressa a identidade de uma coisa consigo
mesma (Leibniz). Por outro lado, estrela da manh a estrela
da tarde tem valor informativo, mas sugere um paradoxo. Ao
se descobrir que estrela da manh e estrela da tarde
designam a mesma coisa, no est deparando-se com uma
relao de identidade que este algo tem consigo mesmo, mas
h um carter informativo novo:

[...] uma identidade entre objetos, dado que o objeto

aqui sempre um nico, frases do tipo a=b seriam ao
final equivalentes a frases do tipo a=a, isto , frases
que afirmam a identidade de um objeto consigo mesmo.
Mas isso no pode ser o caso, pois uma frase como A
estrela da manh a estrela da tarde no sinnima da
frase A estrela da manh a estrela da manh; se digo
114
Apesar de Frege participar da primeira fase da Filosofia da Linguagem, a
denominada reviravolta lingstica semntica, antes, portanto, de Heidegger
e Gadamer, pertencentes segunda fase, chamada de giro lingstico
pragmtico, imps-se, a bem da didtica e da clareza da exposio da linha
de pensamento, inverter, na abordagem do texto, a ordem cronolgica de
exposio do trabalho dos filsofos citados.

205
 a algum que a estrela da manh a mesma que a
estrela da tarde, estou comunicando uma informao
que a outra pessoa pode desconhecer. O mesmo no
aconteceria se eu tivesse feito a afirmao redundante
de que a estrela da manh a estrela da manh, a qual
vazia de contedo informativo. (COSTA, 2002, p. 12).

A questo que desafiou Frege como podem as duas

sentenas serem diferentes do ponto de vista informativo, visto
que os nomes envolvidos designam o mesmo ente. A soluo
est em constatar numa frase de identidade um terceiro
elemento informativo, que no nem o objeto nem o sinal.
Esse elemento o que Frege chama de sentido, por ele
caracterizado como o modo de se dar do objeto. (COSTA,
2002, p. 13). A concluso fregeana se baseia na distino entre
o significado, ou seja, sentido (Sinn) e a referncia ou
significao (Bedeutung) das expresses: Assim, na frase A
estrela da manh a estrela da tarde, os nomes estrela da
manh e estrela da tarde referem-se a um mesmo objeto, o
planeta Vnus, o que justifica a identidade. (COSTA, 2002, p.
13). A diferena entre os dois objetos resume-se ao modo de se
dar do objeto que repercute, consequentemente, no modo pelo
qual ele percebido e referido. Tais modos de acesso
observacional do planeta Vnus que so distintos: um pela
manh e outro pela tarde; [...] essa diferena entre os modos
de se dar de um mesmo objeto, entre o que queremos dizer com
cada sinal, que faz com que a frase seja informativa. (COSTA,
2002, p. 13). Diante disso, tem-se que a frase de aparente
tautologia, estrela da manh a estrela da manh, e, ainda, a
proposio de hipottico paradoxo, a estrela da manh a
estrela da tarde, adquirem nova significao ao se constatar
que o modo de se dar pela manh e pela tarde se refere ao
mesmo ser: o planeta Vnus. Conclui-se que a estrela da manh

206
 Vnus e a estrela da tarde Vnus, portanto, a estrela da
tarde a estrela da manh (carter indito e informativo).
Verifica-se a confirmao de que os dois entes na verdade so
modos diferentes de se dar. Desse exemplo, obtm-se inmeras
informaes: a primeira a desconstruo da suposta
tautologia incua; em seguida a confirmao de identidade
num suposto paradoxo; por fim o carter anunciativo que se
obtm a confirmao do sentido.
Necessita-se migrar e adaptar o exemplo acima para o
problema da interpretao do repdio constitucional. A
afirmao de que o vocbulo repudiar deve ser circunscrito
como repudiar, num primeiro instante, remete a uma
afirmao aparentemente redundante, a qual vazia de
contedo informativo. Todavia, o modo de se dar do repdio
(estrela da manh) informa que ele deve ser compreendido
em face do fenmeno do terrorismo (estrela da tarde). A
soluo dada por Frege foi a introduo de um terceiro
elemento que o sentido, ou seja, o modo de se dar da norma,
que, especificadamente, trata-se de seu aspecto violento (V)
que comum a ambos os vocbulos: repdio e terrorismo.
Se o ato de terror a demonstrao de extrema violncia, o
ordenamento jurdico, em oposio a ele, tambm se utiliza,
pela via normativa, de uma reao de igual virulncia, o
repdio (R). Note-se que h uma resposta constitucional firme
e vigorosa, ou seja, violenta (V) ao ato de terrorismo (T). Se o
terrorismo (T) um ato de violncia ilegal (-V), tem-se T= -V.
E o repdio (R) igual violncia legal e legtima (V),
conclui-se que R=V(1). Por ser o terrorismo (T) a polarizao
oposta do significado jurdico de repudiar (R), obtm-se a
concluso de que T= - R. Portanto, se T= -V corolrio de
-T=V, considerando que T= -R, correto afirmar que -T=R.
Unindo as duas proposies tem-se: V=R. Sendo R=V(1) e

207
V=R, a consequncia que R=R, ou seja, repudiar, a partir
do vetor violncia, deve ser compreendido como repudiar.
Depreende-se, com fulcro em Frege, que ao afirmar que
repudiar deve ser entendido como repudiar no lana numa
tautologia estril, isto , mera identidade. Todavia, h uma
nova informao, que decorre do sentido de violncia que
idntico a ambos os fenmenos. No se alcana, aps essas
demonstraes formais, uma simples tautologia. H, com
efeito, enunciados novos de carter informativo. O primeiro
que ao repudiar desvela-se o modo de se dar ao mundo, isto
, no sentido fregeano, um espelhamento normativo da
violncia legal e legtima. Por fim, trata da resposta adequada e
necessria gerada pela Constituio ao desafio que se impe,
ou seja, o repdio, ao ser tomado em seu sentido prprio e
originrio, perfaz a oposio necessria e proporcional, na
medida da violncia que o ato terrorista exige.
Conclui-se que, contra o terrorismo, violncia ilegal e
ilegtima (T) dever-poder, e no mera faculdade, de o
Supremo Tribunal Federal adotar uma resposta de medida
violenta semelhante, contudo, legtima e jurdica (R). Desse
modo, o repdio tem condies hermenuticas de defrontar o
terror do ato analisado com vista a anul-lo, ou seja,
preservando o carter unitrio, sistmico e coeso do
ordenamento jurdico, no seu sentido lgico-formal.
A fenomenologia arendtiana e a filosofia da linguagem
permitiram compreender o carter performativo do repudiar,
que instaura um posicionamento hermenutico que deve ser
adotado pelo aplicador do direito diante de um caso de
terrorismo. O escopo desse tpico demonstrar que a repulsa
constitucional perfaz um vetor, ou seja, sentimento
constitucional orientador da anlise jurdica que versa sobre o
terrorismo.

208
5.3 O Terrorismo pela tica da Fenomenologia Conceitual

O termo terrorismo, na atualidade, tem a mesma funo

poltica da expresso bruxaria ou feitiaria na Idade Mdia. De
fato, o fenmeno do terrorismo internacional carrega uma
enorme carga dramtica utilizada como instrumento global de
expresso poltica. (BRANT, 2003, p. 04).
No mesmo sentido, [...] tanto Habermas quanto Derrida
defendem que o terrorismo um conceito fugaz que expe a
arena poltica global a perigos iminentes e a desafios futuros.
(BORRADORI, 2004, p. 10). Infelizmente, seu emprego se d
como um conceito auto-evidente. A razo pela qual o rtulo
terrorista aplicado num caso, e no no outro, prossegue
Rubi, parece terem pouco a ver com a natureza dos atos. Elas
derivam dos interesses da reao oficial a tais atos.
(FRAGOSO, 1981, p. 5). Adverte Cardoso que: no livro
Political Terrorism, editado em 1988, foram listadas nada
menos que 109 definies do termo. (CARDOSO, 2002, p.
48).
Como alternativa de extirpar o uso no categrico do termo
terrorismo, prope-se imediato corte metodolgico. Inicia-se a
anlise do fenmeno terrorismo pela metodologia arendtiana da
fenomenologia conceitual.
A fenomenologia conceitual ou terminolgica de Arendt
uma anlise que se caracteriza pelo levantamento histrico e a
identificao pontual do contexto a partir do qual surgiu
etimologicamente o termo sob anlise. Seu objetivo averiguar
quais foram as experincias primeiras das quais se originaram
as palavras ou seus conceitos. Para Arendt, essa transformao
histrica e o confronto entre o sentido conceitual do passado e
a sua dimenso no presente, tornam-se um importante
209
instrumento de verificao da evoluo do pensamento
poltico. Na compreenso de Celso Lafer, a fenomenologia
terminolgica [...] uma espcie de fenomenologia, que
assume a palavra como ponto de partida, ao detectar na
historicidade dos seus significados o repertrio das percepes
passadas [...]. (LAFER, 1987, p. 239). Ainda para Lafer, esta
hermenutica no se perde, no entanto, em abstraes
conceituais, por fora do gosto arendtiano pelo concreto. Ela se
v complementada pela anlise dos fatos. (LAFER, 1987, p.
239). O conceito o ponto de incio da investigao de Arendt
que requer uma anlise dos fatos polticos e histricos atinentes
ao termo em estudo: Estes, na metodologia de Hannah Arendt,
iluminam o passado e esclarecem o presente sem a camisa-de-
fora de rgidos determinismos. (LAFER, 1987, p. 239). Na
presente anlise, adota-se a mesma metodologia115 direcionada
para o problema do terrorismo, do atentado terrorista e do
terror. Destarte, mister aferir a partir de qual momento
histrico se originou o conceito de terror e, depois, a sua
transformao para terrorismo.
Arendt, no livro Sobre a Revoluo, explica que o reino do
terror, o desaparecimento da liberdade e a institucionalizao
da poltica pblica terrorista de extermnio dos inimigos
oriundo do afastamento da Revoluo Francesa do seu ideal de
instituir um novo sistema poltico no qual os homens
exerceriam sua autoridade mediante deliberaes conjuntas
num contexto de liberdade, igualdade e fraternidade. Segundo a

115
A fenomenologia conceitual distinta da etimologia. Enquanto naquela
h necessariamente um substrato ftico e histrico, nesta perfaz um recurso
da lingstica qui artificioso. As etimologias [...] so bem menos
confiveis [que as metforas], porque no so abstraes produzidas pela
linguagem, mas pela lingstica, as quais jamais podem ser verificadas
plenamente atravs da prpria linguagem, seu uso real. (GADAMER,
1999, p. 176).

210
autora, o desvirtuamento116 acabou permitindo o advento da
poltica de eliminao dos inimigos do novo regime.
Robespierre defendeu o uso do terrorismo sob a alegao da
necessidade de se eliminar os supostos algozes do povo e
perpetradores da fome.
Este breve resumo histrico importante para se aferir a
densidade do conceito de terrorismo e do terror em face do
mtodo de anlise utilizado por Hannah Arendt.
Sarah Pellet citando Guillaume (2003, p. 10) informa que:

A palavra terror (terreur) apareceu na lngua francesa

em 1335 e vem do latim terror; que designava, em sua
origem, um medo ou uma ansiedade extrema
correspondendo, com mais frequncia, a uma ameaa
vagamente percebida, pouco familiar e largamente
imprevisvel. Mas o termo terror adquire um sentido
diferente ao final do sculo XVIII, na Revoluo
Francesa, tornando-se uma forma de governo.
(PELLET, 2003, p. 10).

116
Segundo Duarte, para Hannah Arendt o desvirtuamento da revoluo foi
abandonar o campo poltico e abraar a questo social. Uma das teses mais
polmicas de Arendt a de que a fora desumanizadora da necessidade,
que subjuga e reduz o homem coero do fluxo vital de seu corpo,
constituiu-se num dos principais entraves fundao revolucionria da
liberdade, que se viu preterida em face da urgncia do suprimento das
necessidades humanas, deslocando-se assim o objetivo poltico da
revoluo. A exigncia incontornvel de sanar as necessidades urgentes da
populao por meio de medidas polticas seria um dos fatores, mas
certamente no o nico, que levaram a Revoluo Francesa ao terror e ao
seu fracasso: A conspirao da necessidade e da pobreza teria feito com
que os revolucionrios franceses deixassem escapar o momento histrico da
fundao da liberdade, trao que se repetiria dramaticamente nos eventos
revolucionrios posteriores. (DUARTE, 2000, p. 273).

211
 Dessa citao, constatam-se duas evidncias. A primeira,
que o terror tem por fim imediato gerar um medo extremo. A
segunda, o terrorismo, aps a Revoluo Francesa, torna-se
uma estratgia com efeitos sobre a esfera poltica. Mas, qual
seria a finalidade desse terror institucionalizado e o que h de
original nesse episdio histrico?
A Revoluo Francesa a primeira experincia na histria
do uso do terror como meio de advertncia com fins polticos.
Na sua fase terrorista, a Revoluo utilizava-se de atos de
terror (meio) para gerar medo indistintamente como forma de
controle e intimidao dos opositores a ela (fim). O ambiente
de terror alertava que um novo regime havia sido instaurado e
quem fosse contrrio a ele seria eliminado. A guilhotina
simbolizava o aviso do advento de uma poltica recm
implantada e que os revolucionrios iriam dissemin-la a
qualquer custo, isto , que a vida humana era suprflua. Em
suma, o terror um meio/forma de aviso intimidador com
reflexos de dimenso poltica.
A fundamentao de que o terror no um fim em si, mas
uma via instrumental, requer o estudo de outra obra arendtiana:
Da Violncia117. A implantao do medo aterrorizador
necessita, obrigatoriamente e por definio, utilizar-se da
violncia. Assim sendo, o ato violento meio, ou seja, [...] a
violncia distinta do poder, fora ou vigor necessita sempre
de instrumentos [...]. (ARENDT, 1985, p. 3). Entretanto, o
problema que se impe que [...] a prpria essncia da ao
violenta regida pela categoria meio/fim [...]. (ARENDT,
2006, p. 94). Dessa forma, quando aplicada a questes
humanas tem a caracterstica de estar o fim sempre em perigo
117
O ensaio Da Violncia possui duas tradues no Brasil. A primeira de
Maria Cludia Drummond, 1985. A segunda de Jos Volkmann, 2006,
pertencente ao livro Crises da Repblica. Utilizar-se-, alternadamente, a
verso que garante melhor clareza exposio.

212
de ser sobrepujado118 pelos meios que ele justifica e que so
necessrios para atingi-los. (ARENDT, 2006, p. 94).
A partir da leitura conjugada da fenomenologia conceitual
com o pensamento exposto em Sobre a Revoluo e em Da
Violncia, constata-se que o conceito terrorismo, no contexto
da Revoluo Francesa, trata-se uma ao estratgica, ou seja,
um fenmeno de grupos organizados que deliberaram pelo
fazer violento contra oposies na esfera poltica. Depreende-
se, pela fenomenologia conceitual, que o terrorismo um
estratagema que se prope a criar uma atmosfera de medo com
a finalidade de afastar opositores da seara poltica. Os
atentados a ttica, o medo intimidador perfaz o resultado
(fim) e a meta advertir sobre a excluso de qualquer
manifestao poltica contra o novo governo119.

118
Noutra traduo de M. Cludia: se aplicada s atividades humanas, foi
sempre a de que os fins correm o perigo de serem dominados pelos meios, que
justificam e que so necessrios para alcan-los. (ARENDT, 1985, p. 3).
119
Sabe-se que autores diversos como Max Weber, Karl Deutsch e at
Hermann Heller argumentam que a obedincia pode ser obtida por apatia,
terror ou interesse. Hannah Arendt no nega este fato, mas procura atacar
o argumento na raiz conceitual: o poder no se mede pela relao
comando/obedincia [...]. (ADEODATO, 2007, p. 15, grifo nosso).

213
 O terrorismo, a partir da Revoluo Francesa120, pode ser
conceituado como estratgia cuja ttica predominante de agir
mediante atos de terror (atentados). Na perspectiva
fenomenolgica, o ato do terrorismo perfaz uma forma de
comunicao com vistas intimidao121 a lngua do
Leviathan.
As propostas doutrinrias ou organizacionais, inclusive das
Naes Unidas, esto focadas na contabilizao de atos que
descrevam o terrorismo. Embora saibamos muito sobre o
terrorismo, temos o problema de tipificao, ou seja, no
sabemos claramente o que . (CANEDO, 2006, p. 93).
Entretanto, ao constatarem a pluralidade de significados que o
terrorismo suporta ao longo da histria depara-se com a
impossibilidade de tipific-lo como uma conduta per si.

120
Cabe aqui citar a leitura de Lus R. Barroso sobre o trabalho de Arendt.
Em seu magnfico estudo On revolution, Londres, Penguim Books, 1987 (1
edio em 1963), Hannah Arendt comenta o fato intrigante que foi a
Revoluo Francesa, e no a Inglesa ou a Americana, que correu mundo e
simbolizou a diviso da histria da humanidade em antes e depois. Escreveu
ela: A Revoluo Gloriosa, evento pelo qual o termo (revoluo),
paradoxalmente, encontrou seu lugar definitivo na linguagem poltica e
histrica, no foi vista como uma revoluo, mas como uma restaurao do
poder monrquico aos seus direitos pretritos e sua glria. (...) Foi a
Revoluo Francesa e no a Americana que colocou fogo no mundo. (...) A
triste verdade na matria que a Revoluo Francesa, que terminou em
desastre, entrou para a histria do mundo, enquanto a Revoluo Americana,
com seu triunfante sucesso, permaneceu como um evento de importncia
pouco mais que local (p. 43, 55-6). (BARROSO, 2004, p. 320).
121
Cabe nota de que a sistemtica do terror utilizado pelo regime terrorista
tem como objetivo a intimidao poltica. J o terror no governo totalitrio
deixa de ser um meio para suprimir a oposio, embora ainda seja usado
para tais fins. O terror torna-se total quando independe de toda oposio;
reina supremo quando ningum mais lhe barra o caminho. (ARENDT,
1989, p. 516-517).

214
 A tipicidade, tomada como descrio cerrada da conduta
material, se esvai, pois o elemento terror no parte integrante
do conceito de terrorismo, visto que um meio de expresso,
no sentido prprio, uma forma de intimidao poltica. Caso se
admita que o terror seja o medo ou uma ansiedade extrema
correspondendo, com mais frequncia, a uma ameaa
vagamente percebida, pouco familiar e largamente
imprevisvel (PELLET, 2003, p. 10), o terrorismo no o ato
de terror, mas se utiliza dele.
No mtodo de Hannah Arendt, perguntas especficas
devem receber respostas especficas. Portanto, o que o
terrorismo? O terrorismo uma estratgia de luta armada,
contra nmero indistinto de civis, o meio ambiente ou
monumentos, perpetrada por um grupo organizado, que
no necessariamente detenha o Poder, mas que, utilizando-
se da ttica da violncia, visa criar um medo intimidador
na expectativa de gerar efeitos polticos na esfera pblica
local, nacional ou internacional. Ademais, em paralelo s
anlises arendtianas sobre o Totalitarismo, a presente obra
conclui que o terrorismo uma estratgia que, ao almejar a
dominao total pelo uso da ideologia (unconsciousness) e
do emprego do terror para promover a ubiquidade do
medo, fez dos atentados sua ttica organizacional122,
portanto, o terrorismo no um crime em si, mas, uma
estratgia que se utiliza de crimes autnomos (homicdio,
sequestro, roubo etc.) para alcanar o seu desiderato. Este
o conceito de terrorismo que ora se prope.
Ousa-se afirmar, ainda, que o novo terrorismo do sculo
XXI, aps os atentados de 11 de setembro, no cenrio da
122
Baseado na sntese: [o Totalitarismo], com efeito, uma nova forma de
governo que, ao almejar a dominao total atravs do uso da ideologia e do
emprego do terror para promover a ubiqidade do medo, fez do campo de
concentrao o seu paradigma organizacional. (LAFER, 1997, p. 57).

215
mundializao, consubstancia-se como uma mutao da
violncia, dentro de uma nova configurao do mundo ps-
moderno. Nesse sentido, pode-se delinear nessa estratgia trs
tticas relevantes: i) ataque privado, ii) operao incerta
(surpresa) e iii) uso da imagem.
Inclui-se o terrorismo na categoria estratgia, porque, se a
primeira definio de terrorismo apareceu no suplemento de
1798 do Dicionrio da Academia Francesa como: sistema,
regime de terror123 (KREIBOHM, 2005, p. 10, traduo
nossa), significa, ao conceitu-lo como regime, conferir a ele
status poltico e, ainda, admitir a violncia na ambincia
poltica. Tal concluso, arendtianamente, no possvel, haja
vista que a violncia no participa da esfera poltica. Contudo,
no se pode negar que a pretenso do terrorismo, como
estratgia extrapoltica, gerar efeitos no espao pblico e
poltico.
Este trabalho, ao definir o terrorismo como estratagema,
afirma, ainda, que de maneira oblqua, que aquele no um ato
passional, niilista124 ou acidental, porquanto requer
planejamento e pessoas treinadas em sua execuo.
Por fim, o terrorismo no uma instituio, no sentido
orgnico do termo, mas fenmeno instrumental.
Habermas compreende que sem dvida a incerteza do
perigo pertence essncia do terrorismo. (BORRADORI,
2004, p. 41). Entretanto, o carter incerto possui duas
123
La primera definicin de terrorismo apareci en el suplemento de 1798
del Diccionario de la Academia Francesa como: systme, rgime de
terreur.
124
No rara a defesa do cunho niilista do atentado terrorista. A anlise do
niilismo no ato de terror o cerne de vrias teses, v.g., Terrorismos
(2006). Contudo, no se coaduna com a tese do niilismo, nem tanto por ser
uma das explicaes sobre o terrorismo, mas, principalmente, por ela omitir
a importncia da responsabilidade dos agentes.

216
grandezas. A primeira como elemento surpresa e atico que
se requer fatalmente para se criar o clima de medo paralisante.
A outra dimenso do elemento incerto que o seu agente no
tem rosto, logo, impossvel reconhecer o inimigo invisvel.
Trata-se do inimigo invisvel. Tal qual o Leviathan, est o
terrorista escondido num abismo. A identificao do agente
nem sempre factvel, antes, em muitos casos, depende da
vontade do grupo executor em se identificar. Afirmou
Habermas que: nunca sabemos realmente quem o nosso
inimigo. (BORRADORI, 2004, p. 40). Todavia, o que
Habermas (2006) no observou foi que a ideia de inimigo , na
atualidade, substituda pela de suspeito125, ou seja, todos ns.
E, por fim, o ataque espetculo, firmado na imagem
simblica. Com o advento da globalizao miditica o
terrorismo moderno amplia seus ataques tambm para os alvos
simblicos, os monumentos. Sendo a intimidao o objetivo do
terrorismo, a ttica no exige significativo nmero de mortos,
mas na potencialidade simblica do alvo atacado e o vulto de sua
reproduo em imagens pelo mundo. O exemplo mais evidente
foram os ataques s torres gmeas do World Trade Center,
smbolo do capitalismo, e ao Pentgono, representao da fora
militar estadunidense. O relevante no volume de vtimas do
ato de terror da tambm a sua banalidade , mas a imagem do
terror, o espetculo do medo enviando sua mensagem de
intimidao pelos meios de comunicao de massa.
A leitura de Derrida sobre o 11 de Setembro corrobora tal
tese. O filsofo desconstrutivista ficou [...] chocado com o
modo pelo qual a mdia to ingenuamente contribuiu para
multiplicar a fora dessa experincia traumtica.
125
Ao formular a doutrina do Direito Penal do Inimigo, Gnther Jakobs
reconhece a dificuldade prtica de se identificar quem o sujeito inimigo.
Contudo, no percebeu o efeito perverso que sua tese acabou por gerar:
lanar todos ns categoria de suspeitos.

217
(BORRADORI, 2004, p. 11). Do mesmo modo, para Habermas
a presena das cmeras e da mdia tambm foi uma novidade
[...] teve lugar literalmente diante da testemunha ocular
universal de um pblico global. (BORRADORI, 2004, p. 40).
Para Arendt, em A Condio Humana, a durabilidade do
mundo se baseia na permanncia da obra de arte, na medida em
que, como beleza, deve ser fixada na memria. Entretanto, o
mesmo no deve ser atribudo ao atentado terrorista. Este se
utiliza, na atualidade, da exposio miditica que substituvel
e precria. Cuida-se de imagem que no tem beleza, logo, no
tem memria da a sua superficialidade. O que faz permanecer
no mundo no a capacidade de lembrana, mas o trauma que
o atentado gera. Para a estratgia terrorista, mais significativo
o alcance miditico que se d a conhecer pois s assim se
propagar o terror do que a quantidade de vtimas ou a
magnitude da destruio. Esta necessidade do terrorismo de
difundir profusamente suas aes est levando os especialistas
a sustentar que a manipulao que os terroristas fazem sobre os
meios de comunicao vital para seus objetivos.126
(KREIBOHM, 2005, p. 25, traduo nossa).
Segundo Habermas, a novidade do 11 de Setembro [...] foi
a fora simblica dos alvos atingidos. (BORRADORI, 2004,
p. 40). Da que se afirma que as vtimas do terrorismo ps-
moderno so tambm os monumentos em razo da sua fora
simblica127.

126
Esta necesidad del terrorismo de difundir profusamente sus acciones h
llevado a los especialistas a sostener que la manipulacin que los terroristas
hacen de los medios de comunicacin es vital para sus objetivos.
127
A fora simblica e a imagem da violncia desafiam ao debate para alm
da questo da ttica, mas tambm da sua possvel justificao. O Saddam
que derrubado do pedestal o argumento suficiente para a justificao.
(HABERMAS, 2006, p. 37). Todavia, essa anlise no possvel fazer
nessa obra.

218
 Em que pese todas essas leituras, o principal so as vtimas
civis inocentes. A leitura arendtiana de Arthur Diniz (2008),
que no terror as vtimas so inocentes at mesmo para os
agressores.
O terror, que a finalidade do atentado, demanda violncia,
portanto, sendo possvel se travestir em vrios crimes. Noutros
termos, o terrorismo uma estratgia, o atentado terrorista sua
ttica e para se operacionalizar lana mo de crimes j
conhecidos pelo ordenamento jurdico. O ato do terrorista visa
criar o medo alarmante e imprevisvel, destarte, ele se utiliza de
modo indistinto dos crimes autnomos seu elemento de
operacionalizao - para alcanar o seu intento. possvel
gerar terror com exploses, assassinatos, roubos, sequestros,
refns (escudos humanos), tomada de aeronaves etc.128. Via de
consequncia, o atentado terrorista, no um crime em si,
porque se realiza por um ou vrios crimes comuns e autnomos
grafados pela violncia129 enrgica e dirigido a civis inocentes,
ao meio ambiente ou a monumentos. O atentado terrorista
concurso formal ou material de vrios crimes que se conectam
ou concorrem para gerar o terror.
Da a profunda confuso na doutrina nacional e
internacional vide tpicos 1.1 e 1.2 que ora entende o
terrorismo como um crime poltico ou, ento, no possuindo
propsito poltico etc. O terrorismo no um crime autnomo
com tipicidade prpria. O terrorismo um expediente contra o
128
Hipoteticamente, acredita-se o que pode ser denominado por terrorismo,
efetivamente, em 90% dos casos, trata-se de um ou mais de um crime,
contudo, dentro dos cinco delitos que foram listados.
129
A fora, que usamos freqentemente no linguajar dirio como
sinnimo de violncia, especialmente quando a violncia usada como
meio de coero, deveria ser reservada, na linguagem terminolgica, para
designar as foras da natureza ou as foras das circunstncias (la force
des choses), isto , para indicar a energia liberada atravs de movimentos
fsicos ou sociais. (ARENDT, 1985, p. 19).

219
domnio poltico que, mediante a violncia, tem por objetivo
intimidar seus opositores ou persuadir e obter o
consentimento de outro grupo poltico. J o atentado terrorista
a ttica que visa gerar medo indistintamente, da que se
utiliza (elemento operacional) de uma pluralidade de crimes
autnomos: homicdios, incndios etc.
Ora, impende esboar um dilogo entre a obra de Willian
Blake e Hannah Arendt. A lngua do Leviathan remete a um
meio de expresso ao mundo, na presente leitura, uma forma de
linguagem hedionda que, via delitos, manifesta-se contra a
esfera poltica. Sendo que para Arendt, o compreender no
apreender a essncia de eventos, mas abrir significaes em
narrativas que atendem singularidade dos acontecimentos e
das experincias humanas. (GARCIA, 2002, p. 119). Logo,
conjugando as duas ideias, tem-se que, para entender o ato de
terror, no h sentido em se buscar a substncia metafsica, isto
, os elementos ontolgicos expostos numa descrio da
conduta delitiva mpar e autnoma, mas, compreender o seu
significado130, ou seja, a forma dele se dar, de comunicar.
O atentado terrorista no se restringe a algo, no sentido
ontolgico; mas, ao ser significa, tornando-se, portanto,
forma qualificada de ser-no-mundo (Daisen). Noutros termos,
os meios de fala do terror perfazem censura maior, logo,
causa qualificadora singular. O terror a maneira, isto , uma
forma violenta especialssima de cometer uma pluralidade de
crimes.
Em suma, o atentado terrorista se operacionaliza via
diversos crimes (homicdio, sequestro, etc.), mas com um grau
130
Para Hannah Arendt, o pensamento, ao contrrio do conhecimento, no
se preocupa como o que algo (mais ou menos com o que Kant chama
coisa em si) ou se este algo existe sua existncia, de forma ou de outra,
assumida desde j mas sim com o que significa o fato de aquele algo ser.
(ADEODATO, 1989, p. 96).

220
maior de reprovao, ou seja, agravados pela qualificadora:
terror. A qualificadora terror acentua a dimenso de
agravamento na culpabilidade em razo das vtimas do delito e
dos meios teratolgicos empregados. Desloca-se, portanto, a
nfase na descrio de tipo penal para, noutro extremo, inseri-
lo na culpabilidade.
Lege ferenda, a soluo jurdica seria, tanto na legislao
positiva penal interna quanto na internacional, acrescentar aos
tipos penais a qualificadora terror atingindo uma resposta
legal possvel e razovel, ao invs de se insistir na definio da
tipicidade do terrorismo, como se esse fosse crime e, ainda,
autnomo.
O terrorismo impe, por possuir definies variadas e ser
utilizado como um termo auto-evidente, a necessidade de se
prever e tipificar mediante uma tcnica jurdica precisa e
passvel de universalizao, logo, tanto no plano interno quanto
internacional, possvel trat-lo juridicamente como crimes
autnomos (homicdio, tomada de refns, danos a aeroportos
etc.), porm, acrescidos da qualificadora terror.
No se despreza possveis crticas referentes
fundamentao do terror como causa qualificadora. Contudo,
a proposta da obra discorrer sobre a possvel diferenciao
entre o crime poltico e o terrorismo em sede de extradio.
Acredita-se que foi atingido esse objetivo ao analisar e fazer a
distino entre nocrim e crivi.

221
6. EXTRADIO E COOPERAO EM SEGURANA
INTERNACIONAL

Os desafios da ameaa terrorista impem integrao de

esforos nacionais e internacionais em seu combate. Celso
Lafer (2003) afirma que a introduo das normas de mtua
colaborao surge a partir do sculo XIX:

As normas de mtua colaborao provm, por

conseguinte, das exigncias de cooperao decorrente
da crescente interdependncia dos Estados,
impulsionada por avanos na comunicao, no
transporte, na indstria moderna e no comrcio, e que
leva diluio das fronteiras e ao estreitamento da
diferena entre o interno e o externo. (LAFER,
2003, p. 106)

Com efeito, os fatos de 11 de setembro podem ter tido

como impulso renovado em direo a novas formas de
cooperao e convico de que o exerccio solitrio do poder
no resolver as grandes questes que nos afetam. (LAFER,
2003, p. 114). Paralelamente, as inmeras formas de
cooperao internacional como instrumento de combate ao
terrorismo, enumeradas por Bruno Wanderley (2003),
agregam-se ao processo de extradio, seguindo a lio de
Vctor Bermdez (1997). Nesse cenrio, o processo
extradicional readquire importncia como um dos instrumentos
de cooperao internacional em polticas pblica e judiciria de
segurana internacional.

222
 A importncia da concesso da extradio131 est em
permitir tanto o julgamento quanto, para o caso transitado em
julgado, a execuo da pena garantindo a eficcia do direito.
No combate ao terrorismo, o processo extradicional torna-se
um dos meios de cooperao com a segurana internacional.
Nesse sentido, afirmou Celso de Mello, ministro do Supremo
Tribunal Federal (STF):

Extraditabilidade do terrorista: necessidade de

preservao do princpio democrtico e essencialidade
da cooperao internacional na represso ao
terrorismo. [...] A extradio enquanto meio
legtimo de cooperao internacional na represso s
prticas de criminalidade comum representa
instrumento de significativa importncia no combate
eficaz ao terrorismo, que constitui uma grave ameaa
para os valores democrticos e para a paz e a segurana
internacionais [...] (Conveno Interamericana Contra o
Terrorismo, Artigo 11) [...] (Ext. 855, Rel. Min. Celso
de Mello, julgamento em 26-8-04, DJ de 1-7-05, grifo
nosso).

A cooperao entre Estados, em sede de extradio, requer

tratado ou promessa de reciprocidade, portanto, constitui um
ciclo virtuoso, no qual quanto maior a cooperao, maior a

131
Em razo do foco da obra ser a diferenciao entre crime poltico e
terrorismo que se requer no processo de extradio, no ser abordado o
instituto da entrega (surrender). A entrega o procedimento de envio de
pessoa ao Tribunal Penal Internacional (TPI), conforme previsto no Estado
de Roma. Ademais, conforme Cando Silva (2003) e Nemer Brant (2005), o
TPI no detem jurisdio para processar crimes de terrorismo. Aponta para
uma soluo semelhante Pacelli ao afirma que [...] a maioria das hipteses
de imposio da jurisdio do TPI so por demais vagas ou de difcil
demonstrao. (OLIVEIRA, 2007, p. 16).

223
efetivao de atos processuais e o reconhecimento da eficcia
das decises judiciais em outros pases.
Ademais, observa-se na deciso da extradio um carter
performtico. A cada voto concedendo a extradio de
terroristas, confirma-se o repdio do Estado Democrtico de
Direito pela prtica do terrorismo. O repdio constitucional
torna-se letra viva e expressa a eficcia e supremacia da
Constituio. Perfaz informe comunidade internacional de
que o Brasil e, talvez, todos os pases pertencentes Rede ,
no coaduna com tal prtica hedionda e coopera em seu
combate.
A dimenso de comunicado da extradio ser retomada
no tpico que discorre sobre a extradio de n 700 do
Supremo Tribunal Federal. Antes, requer-se analisar,
rapidamente, alguns dos problemas do processo extradicional.
A extradio consiste na entrega de um delinquente por
parte de um Estado a outro que competente para julg-lo ou
para executar a sano penal imposta. (PRADO, 1999, p.
111).
Cumpre destacar que por hora os aspectos ritualsticos no
sero tratados exausto. To somente se pinar os elementos
procedimentais suficientes para se visualizar a dificuldade
cognitiva.
Trs so as caractersticas do processo de extradio. Em
primeiro lugar, questiona-se sua caracterstica como verdadeiro
processo no sentido de Fazzalari , em razo do carter
contencioso [...] discutvel quando se considera que o Estado
requerente no parte, e que o Ministrio Pblico atua em
estrita fiscalizao da lei. (REZEK, 2002, p. 192).
A segunda distino refere-se insuficincia cognitiva, ou
seja, no h dilao probatria. Segundo Alexandre de Moraes,
processo extraditacional [...] de carter especial, sem dilao
224
probatria, pois incumbe ao Estado requerente o dever de
subsidiar a atividade extradicional do governo brasileiro [...].
(MORAES, 2002, p. 117, grifo nosso). Portanto, nus do
Estado requerente instruir o feito antecipadamente com todos
os documentos132, notadamente, sentena condenatria
transitada em julgado. Nesse mesmo sentido, posiciona-se o
STF:

[...] o processo de extradio passiva ostenta, em nosso

sistema jurdico, o carter de processo documental, pois
ao Estado requerente exigvel a obrigao de produzir
dentre outros elementos, aqueles que constituem os
documentos indispensveis prpria instaurao do
juzo extradicional. A exigncia estabelecida pelo art.
80, caput, da Lei n 6.815/80 que reclama indicaes
precisas sobre os diversos aspectos concernentes ao fato
delituoso no se tem por satisfeita quando, embora
desatendida pelo mandado de priso provisria, revela-
se passvel de suprimento por outros elementos de
carter informativo existentes aliunde. A indicao
precisa e minuciosa de todos os dados concernentes ao
fato delituoso h de conter-se, exclusivamente como
requer e ordena a lei brasileira , mas peas, que so de
produo necessria, referidas no caput do art. 80 do
Estatuto do Estrangeiro. As imprecises e omisses
concernentes ao local, data, natureza e circunstncias do
fato delituoso impedem o exerccio, pelo STF, do seu
poder de controle sobre a legalidade do pedido
132
"A jurisprudncia da Casa no sentido de que, no instrudo
regularmente o pedido de extradio, este deve ser indeferido, cabendo ao
Estado requerente o nus de carrear para os autos do pedido de extradio
os documentos necessrios ao seu julgamento. Alm do precedente indicado
no parecer, Ext 836/Egito, de que sou relator, h outros: Ext 590/Alemanha,
Ministro Seplveda Pertence; Ext 667/Itlia, Ministro Seplveda Pertence;
Ext 452/Espanha, Ministro Aldir Passarinho; Ext 422/Espanha, Ministro
Francisco Rezek." (Ext 967, Rel. Min. Carlos Velloso, deciso monocrtica,
julgamento em 20-9-05, DJ de 28-9-05) (grifo nosso).

225
 extradicional. A insuficincia instrutria do pedido e o
desatendimento das exigncias impostas pelo art. 80,
caput, do Estatuto do Estrangeiro justificam o
indeferimento liminar da postulao extradicional
formulada por Estado estrangeiro (RTJ, 147/894, Rel.
Min. Celso de Mello)133.

Em caso de insuficincia documental, prev a lei que o

julgamento seja convertido em diligncia, concedendo-se ao
Estado requerente o prazo de sessenta dias [...] para completar
o acervo. (REZEK, 2002, p. 193).
Por fim, em regra, a defesa do extraditando no pode
adentrar o mrito da acusao: ela ser impertinente em tudo
quanto no diga respeito sua identidade, instruo do
pedido ou legalidade da extradio luz da lei especfica.
(REZEK, 2002, p. 193).
O modelo de extradio adotado no Brasil alinha-se ao
sistema belga. Neste o Judicirio exerce um controle limitado
adstrito a um juzo de legalidade extrnseca do pedido, sem
aprofundar no exame de mrito, salvo, na ocorrncia de
prescrio penal, constatao de dupla tipicidade ou da
configurao de delito poltico. Neste sentido, afirmou o STF:

Extradio: no sistema belga ao qual filiada a lei

extradicional brasileira, no afetada pelo Tratado com a
Itlia o papel da autoridade judiciria do Estado
requerido se limita a um juzo de legalidade extrnseca
do pedido, sem penetrar no exame de mrito sobre a
procedncia, luz das provas, da acusao formulada no
Estado requerente contra o extraditando: a rara e
eventual delibao acerca da substncia da imputao
faz-se na estrita necessidade de deciso de questes

133
STF, Extradio 667-3, Repblica Italiana, Rel. Min. Celso de Mello, j.
25-9-95, DJU, 29 set. 1995, p. 31.998-99.

226
 como as da dplice incriminao, da qualificao
poltica do crime ou da prescrio, sempre, porm, a
partir da verso de fatos acolhidos, no Estado
requerente, conforme a pea de acusao ou a deciso
judicial que suportar o pedido." (Ext 703, Rel. Min.
Seplveda Pertence, julgamento em 18-12-97, DJ de 20-
2-98).

Com efeito, em se tratando de extradio de criminoso

poltico, logo aps a defesa impugnar a entrega, sob a alegao
de que se trata de delito poltico, o procedimento de extradio,
nos moldes da doutrina majoritria, requeria maior cognio.
Entretanto, a estrutura processual da extradio no lhe
garante. mais um dado que coloca em xeque a efetividade a
teoria subjetiva ou mista. Como demonstrar e aferir a
motivao poltica num procedimento caracterizado pela
deficincia probatria?
Diante desse cenrio de insuficincia cognitiva, o nocrim
surge como resposta que melhor se harmoniza com o atual
sistema processual e constitucional brasileiro, pois o mero
conceito j auxilia na anlise sem maiores fatos ou provas.
Com efeito, o problema da distino entre crime poltico
(nocrim) e terrorismo (atentado terrorista), em sede de
extradio, no est na seara das provas, mas da conceituao,
que lhe anterior e a pressupe. Da que no se deita maiores
anlises ou valoriza-se o problema probatrio.
Contudo, outros problemas relacionam-se em sede de
extradio. No raro, referente ao crime poltico (aqui o termo
utilizado no sentido tradicional), a doutrina entende que o
pedido deve ser indeferido sob fundamento no princpio das
relaes internacionais da no-interveno (artigo 4, incisos
IV da Constituio do Brasil). A doutrina de Ren Rodire
referida por Regis Prado (2000, p. 442): a no-extradio por

227
delitos polticos justifica-se com lastro na no-ingerncia nos
assuntos polticos internos do Estado requerente [...]..
Cumpre, novamente, analisar as implicaes dessa corrente
doutrinria.
A citada doutrina no versa sobre o nocrim, mas a respeito
de um verdadeiro delito, no sentido penal do termo, cometido
com propsitos polticos. A base da estrutura da tese dessa
corrente que algures o agente comete um crime na pretenso
de alcanar efeitos polticos e arrisca, caso tenha xito, subir ao
poder. Entretanto, em no havendo xito e tendo que fugir o
agente para outro pas, sua extradio no deve ser deferida
ante a justificativa da vedao da ingerncia nos assuntos
polticos internos do Estado requerente, afinal o STF no seria
instncia revisora das decises de outros pases. Essa a
estrutura do raciocnio da corrente majoritria.
Ora, ser que impedir o julgamento ou a execuo da pena
do agente poltico, que opta pelo crime como forma de ao
poltica, no uma forma indireta de interferir nos assuntos
polticos de outro pas? Sim, supe-se. Um exemplo desta tese
repercusso da extradio de Cesare Battisti. No se interfere
em assuntos internos de outros pases de forma positiva, mas o
faz-se pela via negativa.
J se impugnou ao longo dessa obra a leitura do crime
poltico na Constituio luz do Estado Democrtico como
sinnimo de delito stricto sensu. Mesmo que a doutrina
tradicional invoque o princpio da no-interveno para, ainda
assim, dar guarida ao agente delitivo por motivao poltica,
acabam seus defensores incidindo em contradio
performativa.
Contradio performativa ou pragmtica, nos moldes de
Karl-Otto Apel, na leitura de lvaro Cruz (2007), ocorreria no
momento em que o agente, afirmando que lhe vedado intervir

228
esquece-se, contudo, que a no-interveno tambm forma de
interveno, porm negativa. Sem perceber, os defensores da
no-interveno incorrem em contradio pragmtica e do
ensejo demonstrao daquilo que justamente afirmam no
fazer. Ao afirmar que no se deve extraditar, porque vedado
interferir, na prtica, acaba por interferir, pois desconstitui
sentena estrangeira (expresso da autonomia do outro pas) e
d guarida ao criminoso estrangeiro preservando-o, portanto,
dos efeitos jurdicos contra ele impostos. Afinal, frustrar a
persecuo penal contra o autor uma forma de interveno na
esfera poltica de alhures.
De igual modo, impugna-se a tese da doutrina tradicional
defensora do entendimento que o agente do crime poltico no
deve ser extraditado em suposto respeito autodeterminao
dos povos. Este princpio, previsto na Constituio brasileira
em seu artigo 4, inciso III, deve ser lido num contexto
singular, qual seja, o princpio de autodeterminao dos
povos, aplicado ao processo de descolonizao. (LAFER,
1999, p. 197).
O entendimento de Hannah Arendt sobre a
autodeterminao dos povos, conforme Celso Lafer, que:

O Direito Internacional Pblico Contemporneo, ao

tutelar o princpio de autodeterminao dos povos,
como critrio de independncia e autonomia dos
Estados, chancela a importncia atribuda por Hannah
Arendt fundao do ns de uma comunidade poltica e
reconhece a esperana que pode trazer a liberao de
uma antiga ordem colonial ou baseada em imprios
dinsticos por meio da liberdade do agir conjunto.
(LAFER, 1997, p. 61).

229
 Observa-se que o princpio da autodeterminao dos povos
est afeto aos movimentos de independncia colonial. Tal
cenrio completamente distinto daquele em que o agente,
para fazer frente poltica aos seus adversrios, elege a via do
crime. Sem delongas, no se aplica espcie o princpio da
autodeterminao dos povos por se tratar de contexto diferente.

230
6.1 Anlise da extradio n. 700/STF

A partir do todo discorrido, cumpre promover a aplicao

dos conceitos elaborados mediante anlise de caso134 concreto
j debatido pela jurisprudncia brasileira. Em que pesem
inmeros acrdos sobre extradio em outros pases, opta-se
por discutir o mais prximo possvel da realidade brasileira.
Elege-se a extradio n 700 como leading case da
jurisprudncia da mais alta corte do Brasil para marcar a
distino entre terrorismo e crime poltico no processo de
extradio.
Justifica-se a escolha pelas seguintes razes. Trata-se de
voto que expe a sntese da jurisprudncia do Supremo
Tribunal Federal (STF) sobre o tema. Opta-se por tal
abordagem, dada importncia significativa que o STF confere
aos seus precedentes em sede de anlise de pedido de
extradio. A outra, porque foi editada aps a Constituio
Democrtica de Direito de 1988. E por fim, por ter sido
selecionada pelo prprio Supremo como julgado histrico e
paradigmtico, como se pode constar na publicao da
homepage do Tribunal.
No site do STF, no tpico decises selecionadas, est
publicado o resumo da sentena da extradio n 700:

O Governo da Repblica Federal da Alemanha

formulou pedido de extradio de um cidado alemo,
acusado de crime de alta traio e de crime contra a
segurana externa, por transmisso de segredo de estado

134
Utiliza-se a metodologia de anlise de caso como alternativa ao estudo
de caso, pois este requer o levantamento de todo o processo, das peas,
votos, debates etc. J aquele possibilita o estudo a partir de documentos
conclusivos, na espcie, a ementa do voto.

231
 relativo ao desenvolvimento de armamento nuclear a
autoridades do Iraque.
Questo jurdica:
A transmisso de segredo de Estado relativo
segurana externa de um Estado consubstancia ou no
crime poltico para os efeitos do artigo 5, LII, da
Constituio Federal, que probe a extradio de
estrangeiro por crime poltico?
Deciso:
O Pleno do Tribunal por unanimidade reconheceu a
motivao poltica do crime no concedendo o pedido
de extradio com base no artigo 5, LII, da
Constituio Federal.

Sobre o mesmo voto, assim foi publicado na obra

Extradio do Supremo Tribunal Federal:

Extraditando acusado de transmitir ao Iraque segredo de

estado do Governo requerente (Repblica Federal da
Alemanha), utilizvel em projeto de desenvolvimento
de armamento nuclear. Crime poltico puro, cujo
conceito compreende no s o cometido contra a
segurana interna, como o praticado contra a segurana
externa do Estado, a caracterizarem, ambas as hipteses,
a excludente de concesso de extradio, prevista no
artigo 77, VII, e 1 a 3, da Lei n. 6.815/80 e no
artigo 5, LII, da Constituio. (Ext 700, Rel. Min.
Octavio Gallotti, julgamento em 4-3-98, DJ de 5-11-99)
(SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL, 2006, p. 31, grifo
nosso).

A ementa do acrdo enseja inmeros debates, tais como a

recepo pela Constituio de 1988 do 3, artigo 77, da lei
6.815/80, Estatuto do Estrangeiro, ou, ainda, sobre a
possibilidade de aplicao extraterritorial, artigo 7 do Cdigo

232
Penal Brasileiro, da Lei de Segurana Nacional, em exerccio
analgico, todavia, para maior clareza dos trabalhos, tais temas
merecem uma abordagem em separado.
Entretanto, o relevante para a linha da presente obra a
constatao de que o acrdo incorreu no equvoco de
homonmia sutil originando deciso marcada pela reductio ad
absurdum. Noutros termos, o STF por interpretar que o
crime poltico na Constituio engloba exatamente os crimes
contra a segurana, acabou por embargar a execuo da pena
ao negar a extradio para o agente que fornece projetos de
desenvolvimento de bombas atmicas a outro pas.
A remessa de projetos de armamentos nucleares pode
configurar crime prprio. informao de vanguarda para
incrementar capacidade blica. Tecnologia essa que, na letra do
acrdo, no para ser utilizada para fins pacficos, mas como
armamento. Trata-se de artefato nuclear, capaz de aniquilao
em massa que, talvez, ao extremo, possa at ser empreendido
em atentados terroristas. notria que a deciso do Supremo
Tribunal Federal passvel s mais diferentes crticas, pois
informa para a comunidade internacional que, supostamente, a
Constituio Brasileira, democrtica e de direito, impe a tutela
desse tipo de criminoso.
Ademais, causa estranheza o fato da exposio e
manuteno desse acrdo no site135 do STF em trs idiomas
(ingls, francs e espanhol) como exemplo de jurisprudncia da
mais alta corte brasileira para toda a comunidade internacional.
Retoma-se ao debate do carter performtico da extradio
como comunicao. A divulgao pelo STF na sua pgina da
rede mundial de computadores perfaz uma sinalizao para a
comunidade internacional inclusive para os grupos terroristas
135
http://www.stf.jus.br/portal/jurisprudenciaTraduzida/verJurisprudenciaTr
aduzida.asp?tpLingua=2&numero=700&classe=Ext

233
 de que o Brasil, um pas democrtico e de direito, considera a
espionagem e transmisso de projetos de desenvolvimento de
armas nucleares um ato conforme a Constituio. Noutros
termos, que a sociedade brasileira coaduna com tal ato. Em
sntese, essa a concluso que se atinge a partir do voto da
extradio n 700.
Fica ao leitor o julgamento da adequao da validade
jurdica deste acrdo e ainda a manuteno deste no site do
Tribunal que , tambm, a Corte Constitucional do Brasil.
Num contexto em que grande parcela dos pases se une,
mediante tratados de cooperao contra o terrorismo, a
manuteno do citado acrdo questionvel. Cumpre aos
Ministros do STF reverem a oportunidade e convenincia da
mantena desse voto como exemplo da jurisprudncia
brasileira.

***

A extradio n 700 trabalha com o conceito de crime

poltico puro. A melhor definio para o crime poltico puro foi
dada pela jurisprudncia venezuelana:

A diferena entre crimes polticos puros e crimes

polticos relativos seria: os crimes polticos puros so os
que, incentivados com mbil poltico, vulneram s o
direito do Estado. Os delitos polticos relativos so os
que, estimulados por uma motivao poltica, vulneram
o direito do Estado e ainda os direitos privados ou de
pessoas particulares. (sentena n 0869 da Sala de
Cassao Penal, Expediente n E01-0847 de
10/12/2001, traduo nossa)136.
136
A diferencia entre delitos polticos puros e delitos polticos relativos
seria: los delitos polticos puros son los que, animados con un mvil

234
 A distino entre crime poltico puro e delito poltico
relativo possui relevncia para se compreender a teoria da
conexo ou prevalncia ou preponderncia137.
A teoria da conexo e prevalncia ou preponderncia
prevista nas Constituies de diversos pases latino-
americanos, tais como: Paraguai, Peru, Costa Rica, Nicargua e
Honduras. A Lei n 6.815/1980 (Brasil, 1996), Estatuto do
Estrangeiro, no 1138, artigo 77 incorporou essa tese: a
exceo do item VII [perfazer crime poltico] no impedir a
extradio quando o fato constituir, principalmente, infrao da
lei penal comum, ou quando o crime comum, conexo ao delito
poltico, constituir o fato principal vide a aplicao
jurisprudencial da teoria da preponderncia na Extradio n
994/STF: "uma vez constatado o entrelaamento de crimes de
natureza poltica e comum, impe indeferir a extradio.
Precedentes: Extradies n. 493-0 e 694-1 (...)." (Ext 994, Rel.
Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-05, DJ de 4-8-06).

poltico, vulneran slo el derecho del Estado. Los delitos polticos relativos
son los que, animados con un mvil poltico, vulneran el derecho del Estado
y adems los derechos privados o de personas particulares. (sentencia n
0869 de Sala de Casacin Penal, Expediente N E01-0847 de fecha
10/12/2001).
137
A extradio pressupe crime comum, no se prestando entrega
forada do delinqente poltico. Ao tribunal incumbe, luz do critrio da
preponderncia, qualificar os casos fronteirios, e isso d ensejo,
eventualmente, diviso de vozes. (REZEK, 2002, p. 195)
138
Para Jos Afonso da Silva (2007) o 1 do art. 77 foi revogado pela
Constituio.

235
 O crime poltico conexo139 o delito comum, que vulnera
direitos privados ou de pessoas particulares, mas est unido, ou
seja, em concurso material com um crime poltico. Portanto,
por se referir ao mesmo agente, caso o delito poltico seja o
preponderante, a sua suposta legitimidade tambm grafaria de
lidimidade o crime comum por este ser acessrio daquele.
No obstante, a distino entre crime poltico puro e o
conexo possui maior sentido no bojo da doutrina tradicional. O
nocrim rompe com a teoria da preponderncia. O nocrim
possui legitimidade oriunda da prpria Constituio e, na
forma ora discorrida, no um delito no sentido prprio e nem
se associa a nenhuma forma de violncia. Portanto, no
entendimento do nocrim no h espao para cogitar a teoria da
conexo e prevalncia.

6.2 Conveno Interamericana contra o Terrorismo

Em resposta s ameaas terroristas, em especial aps os

atentados de 11 de setembro, a Assembleia Geral da
Organizao dos Estados Americanos (OEA) liderou a edio
da Conveno Interamericana contra o Terrorismo.
Os Estados, membros da OEA, consideram o terrorismo
uma grave ameaa para os valores democrticos, para a paz e a
segurana internacional. Incumbe o Sistema Interamericano
adotar medidas eficazes para prevenir, punir e eliminar o
terrorismo mediante ampla cooperao internacional com base

139
Uma vez constatado o entrelaamento de crimes de natureza poltica e
comum, impe indeferir a extradio. Precedentes: Extradies n. 493-0 e
694-1 (...). (Ext 994, Rel. Min. Marco Aurlio, julgamento em 14-12-05,
DJ de 4-8-06).

236
nos valores e nos princpios consagrados na Declarao sobre a
Segurana das Amricas.
Especificamente sobre o tema da distino entre terrorismo
e crime poltico em sede de extradio, versa o Decreto n
5.639/05 (BRASIL, 2005), que promulgou no Brasil a
Conveno Interamericana contra o Terrorismo, em seu artigo
11:

Inaplicabilidade da exceo por delito poltico

Para os propsitos de extradio ou assistncia
judiciria mtua, nenhum dos delitos estabelecidos nos
instrumentos internacionais enumerados no Artigo 2
ser considerado delito poltico ou delito conexo com
um delito poltico ou um delito inspirado por motivos
polticos. Por conseguinte, no se poder negar um
pedido de extradio ou de assistncia judiciria mtua
pela nica razo de que se relaciona com um delito
poltico ou com um delito conexo com um delito
poltico ou um delito inspirado por motivos polticos.
(Grifo nosso)

A Conveno Interamericana contra o Terrorismo promove

a despolitizao dos crimes polticos independente da
concepo doutrinria: objetiva, subjetiva, mista ou da conexo
da preponderncia. O pas signatrio est impedido de invocar
o toque de Midas da motivao poltica sobre o delito para
negar o requerimento de extradio ou de assistncia judiciria
mtua.
O advento do artigo 11 derroga, portanto, o 3, do artigo
77, da Lei brasileira n 6.815/1980, que assim dispe:

3 O Supremo Tribunal Federal poder deixar de

considerar crimes polticos os atentados contra Chefes
de Estado ou quaisquer autoridades, bem assim os atos

237
 de anarquismo, terrorismo, sabotagem, sequestro de
pessoa, ou que importem propaganda de guerra ou de
processos violentos para subverter a ordem poltica ou
social. (Grifo nosso).

A Conveno Interamericana contra o Terrorismo retira a

faculdade do Supremo Tribunal Federal de consoante seu
alvedrio, considerar ou no, o terrorismo, o sequestro, a
sabotagem, etc. como crimes polticos. Noutros termos, fulcro
no 1, art. 2 da Lei de Introduo s normas do Direito
Brasileiro. (Redao dada pela Lei n 12.376, de 2010), o
tratado contra o terrorismo, que possui status de lei ordinria e
foi promulgado posteriormente (2005) ao Estatuto do
Estrangeiro (1980) e, ainda, dispe em sentido incompatvel,
impede o Supremo Tribunal Federal de interpretar os delitos do
3, do art. 77, como crimes polticos.
O resultado pragmtico da Conveno que os atos de
apoderamento de aeronave, crimes contra agentes
diplomticos, tomada de refns, atentados terroristas a bomba e
outros, no so mais considerados para a ordem jurdica
brasileira, e para todos os signatrios da Conveno
Interamericana contra o Terrorismo, como crimes polticos,
seja qual for a doutrina utilizada.
meritria a proposta da Conveno Interamericana de
despolitizar tais crimes. Contudo, h delitos que o artigo 2 no
prev, mas so considerados como atos terroristas, por
exemplo, os listados por Jorge Miranda (2003): gases txicos e
asfixiantes, de inundao e avalanche, desmoronamento de
construo, contaminao de alimentos e guas destinadas a
consumo humano ou difuso de doenas, praga, planta ou
animal nocivos, emprego de armas de fogo etc. Numa leitura
gramatical, a Conveno no se aplicaria a tais casos. Essa
lacuna, conforme o contexto poltico pode, potencialmente, ser

238
utilizada no intento de retomar o toque de Midas da motivao
poltica para os crimes comuns, em que pese estes serem estes,
em alguns casos, preparatrios para atentados terroristas140.
Nesse sentido, para completar a proteo proposta pela
Conveno Interamericana de Combate ao Terrorismo e evitar
tal brecha acima citada, impe-se a necessidade de se
transmutar a compreenso do crime poltico constitucional
para o conceito de nocrim. Ademais, especificamente no caso
brasileiro, adquire maior densidade se agregar o princpio
constitucional do repdio do terrorismo artigo 4, inciso VIII
da Constituio.
O crime poltico que veda a extradio no mais um
delito comum por motivao poltica, mas deveria ser
interpretado conforme o conceito de nocrim. Na tese de crime
poltico como nocrim, no h possibilidade de se invocar a
dimenso poltica sobre o crime comum e, logo, o embargo
extradio e, por consequente, permitir a assistncia mtua em
sede penal. Se outrora, a doutrina tradicional se esforava para
apresentar a distino entre crime poltico e terrorismo, o
conceito de nocrim possibilita a separao extremada entre os
institutos do delito poltico, do crime comum e o atentado
terrorista.
Se a Conveno inaugura a despolitizao de certos crimes
para evitar a negativa de extradio, por outro lado, o conceito
de crime poltico na Constituio como nocrim impede
140
Apesar de o Brasil se submeter jurisdio do Tribunal Penal
Internacional, conforme 4 do art. 5 da Constituio, a leitura do artigo
5, n 1, do Estatuto de Roma, no nos autoriza expressamente concluir pela
jurisdio do Tribunal Penal Internacional para o crime de terrorismo
internacional. (SILVA, 2003, p. 250). De modo semelhante afirma
Eugnio Pacelli: [...] a maioria das hipteses de imposio da jurisdio do
TPI so por demais vagas, ou de difcil demonstrao. (OLIVEIRA, 2007,
p. 16).

239
invocar a dimenso poltica para todos os crimes de todos os
pases democrticos e de direito ibero-americanos pertencentes
Rede. O nocrim141 inviabiliza a argumentao de ato poltico
para qualquer crime, logo, potencializando a extradio e,
ainda, a cooperao internacional de combate ao terrorismo.

141
Considerando que a doutrina majoritria e a jurisprudncia tratam os
institutos jurdicos do terrorismo e do crime poltico como conceitos
jurdicos indeterminados e, ainda, diante da necessidade de uma resposta
jurdica para este caso difcil, presumvel a tentao de se aplicar a tcnica
da ponderao. Evidentemente num contexto diferente ao do objeto da
presente obra, Lus Roberto Barroso afirma que: a ponderao tambm tem
sido empregada em outras circunstncias, como na definio do contedo
de conceitos jurdicos indeterminados [...].(BARROSO, 2004, p. 358). De
fato, alguns doutrinadores sugerem ser possvel ponderar a violncia do
terrorismo versus ao do crime poltico vide, por exemplo, a tese de
apoucada perigosidade (PRADO e CARVALHO, 2000, p. 442). Todavia,
no parecer ser correto ponderar eventos fenomnicos, pois a tcnica da
ponderao foi desenvolvida para questes axiolgicas. Com a palavra, o
STF para qual o crime poltico tem valor e dignidade (EXT 855). Sem
delongas, parece que o nocrim uma resposta mais tcnica, menos retrica
e mais racional que insistir na via da doutrina tradicional para a qual o
crime poltico, incrustado dentre outros direitos fundamentais, seria um
crime no sentido tcnico penal do termo movido por razes de prtica
supostamente poltica.

240
7. CONCLUSO

O problema do trabalho terrorismo, criminosos polticos e

sua possvel distino no processo de extradio no uma
matria indita. O tema foi tratado, direta ou indiretamente, por
diversos juristas, tais como, Giulio Ubertis, Heleno Fragoso,
Regis Prado, Mendes de Carvalho, Carlos Cando e outros, o
que refora a importncia e desafio da matria.
A cruzada de temas tratados testifica a ousadia que se
empreendeu. Ademais, em face da complexidade do tema foi
necessrio, alm de Hannah Arendt, recorrer, ainda, a outros
filsofos, tais como, Aristteles, Kant e Schopenhauer.
A contribuio proposta para os debates inicia-se pela
demonstrao da existncia da Rede Ibero-americana de
proteo ao criminoso poltico que representa, alm de
processo de integrao e constitucionalizao do Direito
Internacional, importante referncia de proteo aos Direitos
humanos.
A partir da significao da Rede, aliado ao princpio
aristotlico da no-contradio, fez-se a releitura do conceito
de crime poltico na Constituio. De um conceito vago e
repleto de relativismos e subjetivismos, optou-se por restringi-
lo a criminalizao dos atos de manifestao pacfica no espao
pblico, pois este conceito harmnico com o paradigma do
Estado Democrtico de Direito. Em paralelo, rompe-se com a
tradio imposta pela Revoluo Francesa do crime com
motivao poltica.
Munindo-se de intenso nimo crtico e especulativo,
submete-se a doutrina tradicional a agudas objees. Como
ficou demonstrada, a teoria subjetiva ou a mista propugna uma

241
tese que, em sntese, acaba por transferir ao magistrado o
arbtrio de identificar a suposta motivao subjetiva do agente,
diante do silncio de outros critrios. J a teoria objetiva
desconsidera a culpabilidade. As trs doutrinas, tomadas
isoladamente, possuem equvocos e, dentro da sistemtica do
ordenamento jurdico, so incompletas. Caso as teorias
tradicionais do crime poltico sejam aplicadas ao crime
poltico, previsto na Constituio, acabaro por resultar em
concluses autocontraditrias com o Estado Democrtico de
Direito.
Este estudo promove uma anlise que se desenvolve, de
incio, no campo sinttico, evolui para o semntico e encerra-se
no pragmtico, percorrendo os trs nveis da linguagem
dispostas no texto constitucional. O resultado desse
empreendimento resultou na gnese de dois novos conceitos
jurdicos, o nocrim e o crivi, que perfazem conceitos coerentes
e harmoniosos com o Estado Democrtico de Direito e a lgica
jusfilosfica. Nesta empreitada, o maior esforo foi retirar as
razes do crime poltico firmadas em solo de concepes
oriundas da Revoluo Francesa para, noutro giro, finc-las no
substrato do Estado Democrtico de Direito. O nocrim o
resultado deste empreendimento.
O nocrim no representa ameaa ao Estado ou a bens
jurdicos tutelados, mas ao governo autoritrio. Com efeito, o
nocrim perfaz a insistncia e a resistncia pela ocupao
pacfica do espao pblico que o substrato da prpria
Democracia. A proteo constitucional, inclusive em rede
internacional ibero-americana, do agente do nocrim a
declarao de concordncia recproca dos Estados
Democrticos de Direito, que reconhecem o valor do ato, em
prol da preservao da esfera pblica. Afinal, nocrim um
direito e, em certa perspectiva, um dever do cidado persona

242
no mbito pblico. Por no ser delito, no sentido tcnico do
termo, a via da negativa do pedido de extradio.
O nocrim o novo conceito para crime poltico em
harmonia com o paradigma do Estado Democrtico de Direito.
Sua demonstrao conceitual representa a cristalizao da
coerncia interna do dispositivo do crime poltico em
conformidade com o sistema normativo constitucional que se
insere. Sob o plio do Estado Democrtico e de Direito, o
crime poltico adquire nova significao e no se vincula ao
agir violento. Portanto, embarga-se o debate doutrinrio e
jurisprudencial, qual seja, se o terrorismo seria um crime
poltico e o receio de se proteger terroristas. Na forma ora
apresentada, impossvel qualquer delito ser confundido com o
nocrim, o crime poltico na Constituio e, por consequncia,
o pedido de extradio passiva ser negado.
No obstante, o campo da poltica pode ser invadido pelo
agir violento, mas trata-se de uma deturpao do jogo poltico.
Conforme o pensamento arendtiano, a violncia pode destruir o
Poder, mas nunca instituir ou mant-lo. Portanto, as manobras
violentas, no Estado Democrtico, no participam do espao
poltico.
O crime na seara poltica seria apenas compreensvel,
jamais defensvel, conforme Arendt. A derrocada das
instituies democrticas, dentre elas o sufrgio universal,
imprensa, sindicalismo e associativismo livres conjugados com
torturas e represso violenta oposio, por parte do Estado,
criariam as condies para invaso do crime na poltica. Seus
desdobramentos podem ser a revoluo, guerra civil ou mesmo
mais represso. A histria recente de inmeros pases latino-
americanos d testemunho dessa assertiva. Entretanto, um
regime baseado na violncia j traz em seu mago o verme de

243
sua destruio sendo, portanto, a melhor opo deixar o
governo autoritrio fomentar seu prprio ocaso.
Em sede de extradio, a doutrina tradicional trabalha com
o binmio crime poltico versus terrorismo. No entanto, o
presente trabalho discorre a partir da distino entre nocrim e
crivi, no qual o atentado terrorista espcie. Em sede de
processo de extradio passiva, o suporte terico defendido
permite aplicabilidade direta. O crivi e o atentado terrorista so
distintos do nocrim, o instituto que veda a extradio, portanto,
atinge-se o objetivo proposto neste estudo.
A cooperao internacional no se restringe aos tratados. A
preocupao com a proteo da humanidade contra a ameaa
terrorista no se limita s polticas internacionais. Mas, antes,
tambm relevante o papel dos Tribunais Superiores de todos
os pases pertencentes Rede de tutelar a Constituio
Democrtica e de Direito, e a partir da hermenutica, lanar
novas leituras com o objetivo de construir uma sociedade mais
segura.
Em paralelo, ao esforo de distinguir o terrorismo do crime
poltico, tambm se esboa as oposies de Hannah Arendt ao
projeto filosfico de Plato. A incluso dessa crtica no
gratuita. A partir de Plato, o mundo das ideias conferiria
justia e seria a verdade, dada a correspondncia e adequao
entre as formas e o caso particular. A deduo torna-se o
mtodo por excelncia para Plato e todos os juzos, inclusive
os jurdicos. Entretanto, aps os episdios do ps-guerra,
Arendt torna-se ctica referente eficincia do julgamento
pautado nos juzos universais. Portanto, a filsofa reduz a
importncia dos juzos determinantes e revaloriza os juzos
reflexivos que no contm um princpio universal e so,
portanto, formados por uma reflexo da faculdade racional em
relao a seus conceitos. Com efeito, ao invs de se tentar

244
explicar o crime poltico ou o terrorismo a partir dos juzos
dedutivos oriundos da norma ou da doutrina balizada, apostou-
se nos juzos reflexivos provenientes da obra de arte, no caso, a
pintura de Willian Blake, Leviathan e Behemoth.
Em ltima instncia, a formulao de conceitos jurdicos a
partir de uma manifestao potica uma resposta ao
platonismo. Trata-se de demonstrao da viabilidade de se
construir uma proposta para o Direito ps-positivista142.
Ao optar pelo alinhamento ao pensamento de Hannah
Arendt, o objetivo foi compreend-lo o mais fiel possvel e
adapt-lo para os problemas em comento. Nesse processo,
observaram-se algumas impropriedades, contudo, contornveis
em razo do formato propositivo do pensamento da autora. De
igual modo, as possveis inconsistncias arendtianas no foram
abordadas, porquanto nestas no residem as contribuies
relevantes.
Aristteles afirmou que o estranhamento (traumas) gera a
especulao cientfica. Aps observar e estranhar o fato de que
a Constituio brasileira dispor o dever de repudiar por um
lado o terrorismo e, por outro, dar proteo ao criminoso
poltico, iniciou-se a elaborao desta dissertao. Da dvida
surgiram hipteses que se procurou testar uma resposta, e
confirm-la reiteradas vezes. No raro levando o leitor a

142
A expresso, Direito ps-positivista, est num sentido muito prximo
do comumente empregado. O sentido majoritrio encontrado na sntese de
Lus Roberto Barroso. Ps-positivismo a designao provisria e
genrica de um iderio difuso, no qual se incluem o resgate de valores, a
distino qualitativa entre princpios e regras, a centralidade dos direitos
fundamentais e a reaproximao entre o Direito e a tica. (BARROSO,
2004, p. 385). Entretanto, na presente obra, ps-positivismo tambm a
abertura radical do dilogo do Direito com outras manifestaes da
racionalidade humana, notadamente, a filosofia e a arte.

245
exausto em razo de tantas repeties e demonstraes de
conceitos e pormenores.
No se pretende formular uma soluo definitiva ao tema.
possvel que, a qualquer momento, algum desenvolva a
respeito do problema uma nova hiptese ou uma maneira nova
de testar a teoria. Esta possibilidade nada mais do que o
initium, expresso do novo comeo que, faz brotar a esperana
por novas concepes jurdicas.
Se alguma concluso definitiva se pode obter nessa obra
o convite arendtiano: pensar por si mesmo, preservando a
conscincia autnoma crtica, que a expresso da liberdade,
enfim, o que nos faz humanos.

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