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ADMINISTRATIVO
Gabriele Valgoi
Cargo, emprego
e função pública
Objetivos de aprendizagem
Ao final deste texto, você deve apresentar os seguintes aprendizados:
Introdução
Os serviços públicos são executados a partir das pessoas físicas que
compõem a estrutura estatal e que realizam as suas atividades em prol
do Estado. Essas pessoas físicas, em razão das funções que exercem e da
espécie de vínculo que detêm com o Poder Público, diferenciam-se em
razão da aplicação de um sistema de regras diferenciado a cada uma delas.
Dessa organização, derivam as unidades jurídicas de cargo, emprego e
função pública, cada qual com as suas peculiaridades e condições para
o seu exercício, sem, contudo, manter o elo principal entre elas, que é a
representação estatal.
Neste capítulo, você vai ler sobre as diferentes espécies de cargos
públicos, sua diferenciação em razão da natureza jurídica das funções que
ocupam e o respectivo quadro funcional que integram na Administração
Pública. Você também vai ler sobre as principais características inerentes
ao cargo público, de acordo com as diretrizes constitucionais.
ou, ainda, ocupam somente uma função pública, a qual requer a assunção
de cargo e emprego na estrutura organizacional da Administração Pública.
Cargo público
O exercício de toda e qualquer função pública decorre da expressa previsão em
lei. O princípio da legalidade estrita está previsto no art. 37 da Constituição
Federal: “Art. 37 A administração pública direta e indireta de qualquer dos
Poderes da União, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municípios obede-
cerá aos princípios da legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e
eficiência e, também, ao seguinte: [...]” (BRASIL, 1988, documento on-line).
Será, portanto, a lei, então, que vai definir — de acordo com a área de atuação,
complexidade e qualificação necessária — as atribuições a serem exercidas
pelos servidores públicos. A organização dessas atribuições é feita com base
no critério de divisão do trabalho.
Assim, para cada conjunto de atribuições definido por lei, caberá um
vínculo específico com o servidor público, que deterá o dever institucional
de cumprir suas funções. Esse conjunto de atribuições é chamado de cargo
público. De acordo com Mello (2009, p. 226), os cargos públicos:
agente políticos;
servidores públicos;
particulares em colaboração com o Poder Público.
1. agente político;
2. agente administrativo;
3. agente honorífico;
4. agente delegado;
5. agente credenciado.
Emprego público
O emprego público se trata de unidade jurídica, também dotada de atribuições,
porém ocupada por um servidor celetista, ou seja, aquele que detém vínculo
contratual com a Administração Pública, pois celebrou com esta um contrato
de trabalho, nos termos previstos na Consolidação das Leis do Trabalho (CLT).
Segundo Mello (2009) os empregos públicos são núcleos de encargos
de trabalho permanentes a serem preenchidos por agentes contratados para
desempenhá-los, sob relação trabalhista, conforme prevê a Lei Federal nº.
9.962, de 22 de fevereiro de 2000.
Portanto, os empregados são detentores de empregos públicos e se sub-
metem ao acordo firmado com o respectivo ente público, ou seja, ao contrato
de trabalho, que se submete às garantias constitucionais previstas no art. 7º
da Constituição Federal e às normas da CLT (Decreto-Lei nº. 5.452, de 1º de
maio de 1943). Essas normas, no entanto, definem garantias mínimas que
devem ser asseguradas pelo empregador, a partir da assinatura do contrato,
podendo ser ampliadas mediante ajuste próprio.
Na União Federal, a CLT é norma subsidiária às disposições da Lei Federal
nº. 9.962/2000, que regula o regime de emprego público do pessoal da Admi-
nistração Pública Federal Direta, autárquica e fundacional, que define que o
contrato de trabalho será celebrado por prazo indeterminado e somente poderá
ser rescindido por ato unilateral da Administração Pública, nas hipóteses do
art. 3º daquela lei.
O regime de emprego não é mais utilizado na Administração Pública Direta,
autárquica e fundacional, em razão da suspensão da redação do caput do art.
39 da Constituição Federal, atribuída pela Emenda Constitucional (EC) nº.
19, de 4 de junho de 1998, que restaurou a vinculação aos entes públicos, da
Cargo, emprego e função pública 5
Função pública
Consideram-se funções públicas as atribuições desempenhadas por um servidor
que não titulariza um cargo ou emprego público. Assim, a função pública é
sinônimo de atribuições (conjunto de atribuições a serem prestadas por um
servidor). Nessa linha de entendimento, não existe cargo ou emprego que não
constitua uma série de funções, definidas expressamente nos termos da lei.
Em alguns determinados casos, no entanto, haverá o exercício de atribuições
públicas pelo agente, mas este não ocupará qualquer cargo ou emprego público.
6 Cargo, emprego e função pública
Essas tarefas são definidas como funções públicas em sentido estrito. A partir
do Texto Constitucional (BRASIL, 1988), podemos estabelecer dois tipos de
funções que não correspondem a cargo ou emprego público:
Muito embora o art. 37, II, da Constituição Federal não atribua expressamente a obri-
gatoriedade de as funções públicas se submeterem ao concurso público como meio
de ingresso na Administração Pública, as cortes de contas do País recomendam aos
entes que realizem a seleção dos contratados temporários por excepcional interesse
público, na forma do inciso IX do art. 37 da Constituição Federal, mediante a realiza-
ção de processo seletivo simplificado. Essa exigência é uma interpretação à luz do
disposto no caput do mesmo dispositivo, face ao princípio constitucional, aplicado à
Administração Pública, da impessoalidade (BRASIL, 1988).
cargos vitalícios;
cargos efetivos;
cargos de provimento em comissão.
magistrado;
membro do Ministério Público;
membros dos Tribunais de Contas.
Art. 37 [...]
V — as funções de confiança exercidas exclusivamente por servidores ocu-
pantes de cargo efetivo, e os cargos em comissão, a serem preenchidos por
servidores de carreira nos casos, condições e percentuais mínimos previstos
em lei, destinam-se apenas às atribuições de direção, chefia e assessoramento
(BRASIL, 1988, documento on-line).
Art. 37 [...]
XVI — é vedada a acumulação remunerada de cargos públicos, exceto, quando
houver compatibilidade de horários, observado em qualquer caso o disposto
no inciso XI:
a) a de dois cargos de professor;
b) a de um cargo de professor com outro técnico ou científico;
c) a de dois cargos ou empregos privativos de profissionais de saúde, com
profissões regulamentadas (BRASIL, 1988, documento on-line);
Leitura recomendada
CARVALHO, M. Manual de Direito Administrativo. 2. ed. Salvador: Editora JusPODIVM, 2015.