PARECER DO SMMP

RELATIVO AO ANTEPROJECTO DE PROPOSTA DE LEI

SOBRE O

PROCEDIMENTO EXTRAJUDICIAL PR-EXECUTIVO

(MARO 2013)
1. Introduo

Tendo sido solicitado por Sua Excelncia a Senhora Ministra da Justia o parecer deste Sindicato
relativamente ao anteprojecto de Proposta de Lei que procede criao de um PROCEDIMENTO
EXTRAJUDICIAL PR-EXECUTIVO, cabe tomar posio sobre tal diploma.

2. Apreciao

a. Apreciao geral

Em traos gerais, e no se pretendendo repetir o exposto no mencionado diploma, refira-se

apenas que o procedimento ora proposto visa constituir uma fase prvia ao processo executivo,
no mbito do qual o credor apura da necessidade e viabilidade de instaurar uma aco de tal
natureza, designadamente em face do patrimnio do devedor.

Com efeito, pretende-se retirar dos processos judiciais e, por conseguinte, dos tribunais, todos
aqueles casos que, provavelmente, constituem a maioria em que o agente de execuo (AE)
no apurou quaisquer bens penhorveis e em que a execuo encerrada sem pagamento e, no
raro, sem que o executado venha sequer a intervir.

A ponderao prvia da viabilidade da aco executiva no conceito novo no nosso

ordenamento jurdico. Por um lado, estava j parcialmente subjacente ao registo informtico de
execues, criado pelo Decreto-Lei n. 201/2003, de 10 de Setembro, embora neste caso se
pretendesse evitar a prpria existncia da dvida, permitindo a consulta do registo at numa fase
pr-contratual. Por outro lado, essa ponderao constitui algo que j se impunha ao Ministrio
Pblico, nos termos do artigo 35., n. 4, do Regulamento das Custas Processuais. Com efeito, o
apuramento de bens penhorveis previamente execuo efectuado tanto em sede penal
designadamente no que concerne cobrana da pena de multa , como relativamente a custas e

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 coimas.

Como incentivo ao recurso a este novo procedimento, prope o Governo que o

credor/requerente possa, nos casos previstos, obter uma certido de incobrabilidade para efeitos
de deduo de IVA. Na verdade, sabido que vrias aces executivas so instauradas apenas
para tal fim, especialmente as de valor mais elevado, j sabendo o credor previamente que
inexistem bens penhorveis.

Pelos objectivos propostos e tendo em conta o exposto, a criao do procedimento em causa

merece, em geral, o nosso parecer favorvel.

Importa, todavia, melhor analisar alguns aspectos do regime e normas propostas.

b. Admissibilidade (artigos 3., n. 1, e 8., n. 1)

Constitui principal requisito para acesso ao procedimento em questo conforme artigo 3., n.
1, alnea a), da proposta que O requerente esteja munido de ttulo executivo que dispense, nos
termos do Cdigo de Processo Civil, despacho liminar e citao prvia..

Percebe-se aquilo a que a norma se reporta: trata-se dos casos previstos no artigo 812.-C do
Cdigo de Processo Civil1, isto , as situaes em que o processo executivo tem incio
imediatamente pelo AE, sem necessidade de interveno do juiz, nem de citao, e em virtude da
especfica natureza do ttulo executivo.

Todavia, parece-nos que a norma dever apresentar um maior rigor tcnico, pois o ttulo
executivo no dispensa o despacho; a lei que, em face da natureza do ttulo, o dispensa.

Por outro lado, a dispensa de despacho e de citao no depende nica e exclusivamente da

natureza, em abstracto, do ttulo executivo, depende igualmente dos documentos concretos e do
seu especfico contedo. Seno vejamos:

Nos termos do artigo 812.-C, o AE inicia imediatamente as diligncias para penhora nos
seguintes casos:

1
Todas as referncias a tal Cdigo devero ser entendidas como reportando-se redaco conferida pela Lei n. 60/2012,
de 9 de Novembro, porquanto, data da elaborao deste Parecer, no vigorava ainda a Lei n. 23/2013, de 5 de Maro.

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 a) Deciso judicial ou arbitral;

b) Requerimento de injuno no qual tenha sido aposta a frmula executria;

c) Documento exarado ou autenticado, por notrio ou por outras entidades ou

profissionais com competncia para tal, ou documento particular com reconhecimento
presencial da assinatura do devedor, desde que:

i) O montante da dvida no exceda a alada do tribunal da relao e seja

apresentado documento comprovativo da interpelao do devedor, quando tal
fosse necessrio ao vencimento da obrigao;

ii) Excedendo o montante da dvida a alada do tribunal da relao, o exequente

mostre ter exigido o cumprimento por notificao judicial avulsa ou equiparada;

d) Qualquer outro ttulo de obrigao pecuniria vencida de montante no superior

alada do tribunal da relao, desde que no tenham sido indicados penhora, pelo
exequente, estabelecimento comercial, direito real menor que sobre eles incida ou
quinho em patrimnio que os inclua.

Se os casos da alnea b) e das decises judiciais nenhuma dvida suscitam, j o mesmo no se dir
em relao s alneas c) e d) e s decises arbitrais, as quais devero ser analisadas em
conjugao com o disposto no artigo 812.-D do CPC.

Com efeito:

as actas de reunio de assembleia de condminos e os ttulos executivos previstos na Lei

n. 6/2006 (NRAU) podem integrar a previso da alnea d), supra, mas importam
necessariamente despacho prvio do juiz;

se a interpelao for insuficientemente efectuada, haver despacho do juiz, no obstante

o ttulo ser um documento includo na alnea c) do artigo 812.-C;

em qualquer caso poder ser necessrio despacho liminar, se o AE suspeitar que existem
excepes dilatrias de conhecimento oficioso ou excepes peremptrias de que o juiz
pode conhecer (artigos 812.-D, alnea f), e 812.-E, n. 1, alneas b) e c));

mesmo os processos iniciados com base em decises arbitrais podem ser submetidos a

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 despacho prvio quando o AE tenha dvidas sobre se o litgio poderia ser cometido a
deciso por rbitros.

Ora, para um procedimento que se pretende clere, no se nos afigura adequada a redaco do
citado artigo 3., n. 1, alnea a), por permitir muitas dvidas de interpretao quanto
admissibilidade do procedimento, para mais quando a deciso sobre o caso concreto recai sobre
o AE (artigo 8., n. 1 e n. 2).

Assim, sugere-se que o artigo 3, n. 1, alnea a), passe a ter a seguinte redaco:

O requerente esteja munido de ttulo executivo previsto no artigo 812.-C do Cdigo

de Processo Civil e no se verifique nenhuma das circunstncias previstas no artigo
812.-D do mesmo Cdigo.

Ainda no campo da admissibilidade do procedimento e recusa do requerimento, verifica-se que o

disposto nas alneas a) e c) do n. 2 do artigo 8. so parcialmente redundantes, visto que a
alnea a) j abrange todos os casos de falta de um dos requisitos do artigo 3.. Deste modo, a
alnea c) pode reportar-se apenas aos casos em que o requerente, apesar de munido de ttulo
executivo bastante, no o apresenta.

Assim, sugere-se que o artigo 8., n. 2, alnea c) passe a ter a seguinte redaco:

No tenha sido apresentado qualquer ttulo executivo.

c. Base de dados do Banco de Portugal (artigo 9., n. 1)

No artigo 9., n. 1, da proposta, prev-se que o AE procede a consultas s bases de dados de

vrias entidades, incluindo do Banco de Portugal, o que ser regulado por portaria.

A questo que se nos coloca a de saber que base de dados do Banco de Portugal essa. Na
verdade, na Proposta de Lei de alterao do CPC artigo 749., n. 6 pode ler-se que o Banco
de Portugal disponibiliza por via eletrnica ao agente de execuo informao acerca das
instituies legalmente autorizadas a receber depsitos em que o executado detm contas ou
depsitos bancrios..

Todavia, a nica base de dados com semelhante natureza actualmente existente no nosso

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 ordenamento jurdico aquela a que se reporta o artigo 79. do Regime Geral das Instituies de
Crdito e Sociedades Financeiras.

Sucede que, a informao contida nesta base de dados, e tendo em conta o disposto no n. 3,
alnea c), do referido artigo 79., apenas pode ser transmitida a autoridades judicirias e no
mbito de um processo penal..

assim manifesto que, sem ser alterada essa norma reguladora do sigilo bancrio, no
legalmente admissvel o acesso a tal base de dados pelo AE, para mais no mbito de um
procedimento extrajudicial2.

d. Contraditrio (artigo 16.)

Tratando-se de um procedimento, de natureza extrajudicial e de carcter facultativo, de

concluir que o regime ora proposto no carece de especiais cautelas em matria de direitos de
defesa e de contraditrio.

Com efeito, no se vislumbra na proposta qualquer norma que implique para o requerido uma
alterao na posio processual que assumir posteriormente convolao ou instaurao da
execuo.

Isto porque, atento o que ficou dito quanto ao ttulo executivo, o processo judicial que resulte da
convolao do procedimento extrajudicial iniciar-se- com a penhora, antes da citao.

Em face de tais consideraes, parece-nos desadequado e contrrio ao esprito que presidiu

criao deste procedimento o disposto no artigo 16., que se reporta oposio.

Nos termos de tal disposio, o requerido pode opor-se nos mesmos termos em que pode
deduzir oposio execuo. Ao faz-lo na plataforma informtica a criar e mediante o
pagamento de taxa de justia ou apresentao de pedido de apoio judicirio , d origem a um
processo judicial declarativo. E se o requerente no intervier nesse processo fica impedido de
instaurar processo de execuo com base no mesmo ttulo executivo, nos termos do artigo 16.,

2
Note-se que nem a autoridade judiciria, mesmo em processo criminal, pode aceder directamente base de
dados prevista no artigo 79, antes devendo efectuar o pedido de consulta ao Banco de Portugal, o qual remete o
respectivo resultado.

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n. 6.

Ora, em primeiro lugar, de referir que, nos termos da proposta, o requerido s se pode opor se
notificado para pagar. Sendo o procedimento convolado em processo executivo nos termos do
artigo 11., n. 1, alnea b), o requerido no chega a intervir no procedimento. Por conseguinte,
no vemos razo para o requerido ter mais garantias de contraditrio no caso menos gravoso
para si, o de no haver convolao.

Em segundo lugar, esta oposio, sendo de natureza judicial, ir necessariamente apreciar

definitivamente o mrito da questo, ainda que dentro dos limites permitidos pela natureza do
ttulo executivo. Ora, no sendo a oposio procedente, poder constituir um caso julgado que
impede a apresentao de oposio execuo? E, se procedente, ir impedir a instaurao da
aco executiva?

Mais: coloca-se a questo de qual o efeito a atribuir oposio, em relao ao processo executivo
ainda no instaurado. que, nos termos do artigo 818., n. 2, do CPC: No havendo lugar
citao prvia, o recebimento da oposio suspende o processo de execuo.

Por outras palavras: se o requerido apresenta oposio, o requerente no pode instaurar

autonomamente aco executiva e, mesmo que o faa, parece que o juiz est legalmente
obrigado a suspender tal aco. Destarte: esta faculdade de oposio, nos termos em que vem
proposta, no s defrauda o objectivo de simplicidade e celeridade como, para mais, prejudica as
prprias normas processuais civis relativamente realizao de penhora previamente citao.

Acresce ainda que nos parece manifestamente desproporcional sancionar a falta de participao
do requerente nos termos referidos, porquanto a impossibilidade de instaurao de aco
executiva e, portanto, de cobrana coerciva do crdito , na prtica, consequncia idntica
caducidade ou prescrio.

Refira-se, porm, que o silncio do requerido perante a notificao importa uma consequncia
negativa para si a incluso na lista pblica de devedores , razo pela qual se nos afigura
necessrio, ainda assim, assegurar alguma forma de contraditrio.

Ainda assim, parece-nos que o exerccio do contraditrio no dever, pelas razes expostas,
incidir sobre a questo substantiva, mas apenas ter como objectivo apurar se o alegado pelo

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requerido consubstancia, em abstracto, fundamento para oposio execuo, em face do
ttulo executivo em causa. E no vemos razo para que tal anlise superficial no possa
caber ao AE.

Assim, sugere-se que o artigo 16. passe a ter a seguinte redaco:

1 O requerido pode apresentar oposio ao procedimento, alegando factos que se

integrem nos fundamentos previstos para a oposio execuo, nos termos dos
artigos 814. a 816. do Cdigo de Processo Civil, e tendo em conta a natureza do
ttulo executivo apresentado pelo requerente.

2 A oposio ao procedimento no est sujeita a formalidades especiais nem

depende de constituio de advogado.

3 Recebida a oposio ao procedimento, o agente de execuo verifica se a mesma

foi apresentada tempestivamente e se contm factos que consubstanciem
fundamento para a oposio execuo, nos termos do n. 1.

4 Se a oposio ao procedimento for apresentada depois de decorrido o prazo

conferido ou se no contiver factos susceptveis de constituir fundamento para a
oposio execuo, o agente de execuo procede nos termos do artigo 15., n. 1.

5 Se a oposio ao procedimento for apresentada dentro do prazo e contiver factos

susceptveis de constituir fundamento para a oposio execuo, o requerente
notificado da oposio e para, no prazo de 30 dias, requerer a convolao do
procedimento em processo de execuo, sendo aplicvel o disposto no artigo 13.,
n. 8.

e. Convolao em processo de execuo (artigo 19.)

i. Quanto ao requerimento executivo

Dispe o artigo 19., n. 1, da Proposta que a convolao do procedimento em processo de

execuo depende, para alm do pagamento do valor indicado pelo AE, do cumprimento das
formalidades legais decorrentes da apresentao do requerimento executivo.

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Parece-nos que h necessidade de compatibilizao de regimes.

Com efeito, nos termos do artigo 11., n. 2, a opo pela convolao manifestada pelo simples
pagamento dos valores indicados, no estando prevista qualquer ulterior apresentao de
requerimento executivo ou de aperfeioamento.

Por outro lado, o requerimento inicial no apresenta os mesmos requisitos nem depende das
mesmas formalidades que o requerimento executivo, previsto no artigo 810. do CPC.

A ttulo de exemplo: pela prpria natureza do procedimento, o requerimento inicial no precisa

de conter indicao de bens penhora nem depende do pagamento de taxa de justia. Alis, e
nos termos do artigo 21., n. 6, parece que, havendo convolao, os valores pagos pelo
procedimento no so sequer imputados taxa de justia, mas apenas aos honorrios do AE.

Deste modo, parece que, em face do texto da proposta, e querendo o requerente convolar o
procedimento em processo executivo ter de:

Pagar os honorrios indicados pelo AE na notificao expedida para o efeito;

Apresentar um novo requerimento, com os requisitos do requerimento executivo,

designadamente quanto indicao de bens penhora;

Juntar comprovativo do pagamento da taxa de justia.

Assim, sugere-se que o texto da proposta seja clarificado no sentido de se esclarecer se o

requerente ter ou no de proceder como descrito.

Trata-se, porm, de um opo de natureza poltica mormente quanto a uma eventual dispensa
de pagamento de taxa de justia inicial para quem recorra a este procedimento , razo pela qual
no apresentamos sugesto de redaco.

ii. O aproveitamento dos actos

Resulta claro do esprito da proposta e da sua conjugao com as normas do processo civil que a
notificao do requerido no constitui citao nem dispensa tal acto.

Todavia, quer-nos parecer que a redaco do artigo 19., n. 2, da proposta pode suscitar

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algumas dvidas.

Na verdade, se a lei estatuir que no se repetem os actos praticados, mas se s interessar

manter a validade de alguns deles, parece-nos mais adequado especificar quais os actos que no
se repetem.

Com efeito, importa esclarecer que as diligncias para localizao de bens penhorveis e a
apresentao de relatrio no se repetem.

J quanto ao requerimento e apresentao do ttulo executivo, torna-se necessrio primeiro

regular a questo do requerimento executivo.

Isto porque, se o requerimento inicial (do procedimento) for tido como suficiente para dar origem
ao processo executivo, o mesmo consubstancia um acto que importa manter. Mas se for
necessrio apresentar um requerimento executivo, aquele requerimento inicial intil, sendo
ento necessrio esclarecer se deve ser novamente apresentado o ttulo executivo.

Por fim, importaria tambm elucidar que a notificao do requerido e a oposio eventualmente
apresentada (e que se encontre numa das situaes previstas no artigo 16, n. 5, na redaco
ora sugerida) no produzem quaisquer efeitos no processo de execuo.

Tambm quanto a este aspecto no se sugere nova redaco, por a mesma depender do que for
decidido quanto questo anterior.

f. Reclamao da actuao do AE (artigo 24., n. 4)

Dispe o artigo 24., n. 4, da proposta ora em anlise que O requerido dispe do prazo de 10
dias () para reclamar da atuao do agente de execuo que repute como violadora dos seus
direitos junto [dos] rgos de fiscalizao e disciplina da atividade dos agentes de execuo..

Em face de tal norma, surgem algumas questes:

Desde logo, pela generalidade dos fundamentos para reclamao, no se vislumbra

em que medida esta norma se distingue do direito geral de qualquer cidado a
reclamar da conduta do agente de execuo;

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 Por outro lado, o prazo previsto manifestamente intil, porquanto o mesmo nunca
poderia precludir o exerccio do direito referido no ponto anterior;

Finalmente, se o objectivo da norma visa assegurar a defesa do requerido quanto a

uma eventual ilegalidade ou vcio do procedimento, parece-nos que tais
preocupaes ficam adequadamente acauteladas pelos institutos de oposio ao
procedimento e de oposio execuo, consoante os casos.

Deste modo, ousamos sugerir que o citado n. 4 do artigo 24. seja eliminado.

g. Lista pblica de execues

A proposta ora apresentada refere-se amide a uma lista pblica de devedores.

Assumindo que tal lista corresponde lista pblica de execues regulada pelo Decreto-Lei n.
201/2003, de 10 de Setembro, e pela Portaria n. 313/2009, de 30 de Maro, manifesto que
este regime ter de ser adaptado ao ora proposto procedimento.

Com efeito, a mencionada lista reporta-se apenas a processos judiciais e de natureza executiva.

Por outro lado, o mencionado regime permite j a obteno de certido de incobrabilidade

(artigo 6., n. 3, do Decreto-Lei n. 203/2003), quando se mostre registada uma execuo finda
por falta de bens penhorveis, embora com apertados requisitos.

Quando assim suceda, ser que o procedimento ora proposto sequer necessrio?

Para mais, convm ponderar o seguinte: o andamento da esmagadora maioria das aces no
depende de actos jurisdicionais, sendo integralmente tramitadas pelo AE. Por outras palavras, o
procedimento ora em apreo, apesar de representar uma possvel causa de acentuada queda nas
pendncias de aces executivas, continuar, previsivelmente, a representar para os AE a mesma
carga de trabalho.

Se assim , as aces executivas pendentes em juzo continuaro a ser tramitadas ao mesmo

ritmo, por estarem dependentes da disponibilidade dos AE.

Deste modo, parece-nos que a agilizao das diligncias para obteno de certido de

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 incobrabilidade, no mbito do mencionado regime das listas de execuo, poderia lograr
alcanar alguns dos objectivos subjacentes proposta ora em anlise.

3. Concluso

So estas, em suma, as consideraes que o SMMP tem a tecer ao anteprojecto da Proposta de

Lei que cria o PROCEDIMENTO EXTRAJUDICIAL PR-EXECUTIVO.

* * *

Lisboa, 29 de Maro de 2013

A Direco do

Sindicato dos Magistrados do Ministrio Pblico

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