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Luiz Filgueiras**
1- Introduo
O presente texto faz uma reconstituio e anlise dos processos econmicos e
sociais que levaram vitria poltica do neoliberalismo1 no Brasil, destacando:
1- As foras sociais que formam a sua base de apoio e sustentao, evidenciando as
distintas fraes de classe (hegemnicas e subordinadas) que passaram a compor o novo
bloco de classes dominante, bem como suas contradies e disputas internas.
2- As distintas fases de implementao e evoluo do projeto poltico neoliberal e
do novo modelo econmico a ele associado, em especial identificando, neste contexto, o
Governo Lula como uma continuao do 2o Governo Fernando Henrique Cardoso (FHC)
constituindo ambos, no fundamental, uma mesma e nica fase.2
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Verso Preliminar (17/07/2005).
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Professor Adjunto da Faculdade de Cincias Econmicas (FCE) da UFBA e-mail: luizfil@ufba.br
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Preliminarmente, se faz necessrio diferenciar, conceitualmente, neoliberalismo, projeto neoliberal e
modelo econmico neoliberal perifrico. O primeiro diz respeito doutrina poltico-econmica mais geral,
formulada, logo aps a Segunda Guerra Mundial, por Hayek e Friedman, entre outros - a partir da crtica ao
Estado de Bem-Estar Social e ao socialismo e atravs de uma atualizao regressiva do liberalismo
(Anderson, 1995). O segundo se refere forma como, concretamente, o neoliberalismo se expressou num
programa poltico-econmico especfico no Brasil, como resultado das disputas entre as distintas fraes de
classes da burguesia, e entre estas e as classes trabalhadoras. Por fim, o modelo econmico neoliberal
perifrico resultado da forma como o projeto neoliberal se configurou, a partir da estrutura econmica
anterior do pas, e que diferente das dos demais pases da Amrica Latina, embora todos eles tenham em
comum o carter perifrico e, portanto, subordinado ao imperialismo. Em suma, o neoliberalismo uma
doutrina geral, mas o projeto neoliberal e o modelo econmico a ele associado, so mais ou menos
diferenciados, de pas para pas, de acordo com as suas respectivas formaes econmico-sociais anteriores.
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A identificao do Governo Lula como uma continuao do 2 Governo FHC e no das duas gestes de
FHC genericamente foi feita, originalmente, e de forma convincente, por Boito (2004), da seguinte maneira:
... a poltica econmica e o bloco no poder ingressaram numa fase nova, que se iniciou no segundo mandato
de Fernando Henrique Cardoso (1999-2002) e que prossegue sob o Governo Lula. De passagem convm
ressaltar que s correto afirmar que Lula d continuidade poltica econmica de Fernando Henrique
Cardoso, se estivermos nos referindo apenas poltica do segundo Governo FHC. A nova fase do
neoliberalismo brasileiro conseqncia da presso poltica da burguesia interna ao longo de toda a dcada de
1990 e tambm do estrangulamento externo, esse novo velho conhecido, que ressurgiu nos anos 90 sob a
forma da crise cambial de 1998-99. Resumidamente, o novo arranjo do bloco no poder possibilitou uma
integrao mais ativa da grande burguesia interna poltica hegemnica do capital financeiro, visando,
atravs do crescimento das exportaes, obter os dlares e a receita necessrios para remunerar o capital
financeiro nacional e internacional. (p. 1-2)
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No sentido gramsciano, o conceito de hegemonia se refere a uma forma determinada de dominao poltica
de uma classe, ou frao de classe, sobre os demais grupos de uma sociedade. Essa forma de dominao s
tem possibilidade de se estabelecer quando a classe ou frao dominante consegue ir alm de sua estreita
esfera de interesses corporativos, isto , quando tem a capacidade de fazer concesses dentro de um certo
limite aos demais grupos subalternos, incorporando parcialmente os seus interesses. Desse modo, uma
situao de hegemonia expressa no apenas a capacidade de dominao (fora) da classe ou frao mas,
sobretudo, a sua capacidade de liderar intelectual, moral, tica e culturalmente os demais grupos sociais.
Por isso, o exerccio de uma hegemonia significa, sempre, uma combinao de coero e consentimento; em
suma, o estabelecimento de um amplo consenso na sociedade. V-se, portanto, que ... o conceito de
hegemonia apresentado por Gramsci em toda a sua amplitude, isto , como algo que opera no apenas sobre
a estrutura econmica e sobre a organizao poltica da sociedade, mas tambm sobre o modo de pensar,
sobre as orientaes ideolgicas e inclusive sobre o modo de conhecer (Gruppi, 1980, p. 3).
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Segundo Gramsci, ... a sociedade civil o espao onde se organizam os interesses em confronto, o lugar
onde se tornam conscientes os conflitos e as contradies (Teixeira, op. cit., p. 66). Portanto, o lugar
privilegiado da disputa entre projetos antagnicos, no qual, de um lado, as classes dominantes afirmam, e
mantm, a sua hegemonia e, de outro, as classes subalternas devem contrapor seu ponto de vista, lutando para
construir uma contra-hegemonia. Assim, a conquista, e manuteno, de uma nova hegemonia so produtos da
luta de classes tanto no interior da sociedade civil, quanto no interior da sociedade poltica (o Estado). Isto
significa dizer que assumir o governo do pas, a partir de uma vitria poltico-eleitoral, sem ter construdo
uma nova hegemonia nos diversos espaos da sociedade civil ou pelo menos estar num processo avanado
de sua construo -, absolutamente insuficiente para se implementar um projeto democrtico e popular.
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Conceitualmente, o bloco dominante na sociedade composto, em cada conjuntura, por distintas classes e
fraes de classes, assumindo uma delas a posio de liderana e hegemonia no seu interior, que se
caracteriza pela capacidade de unificar e dirigir, poltica e ideologicamente, as demais a partir de seus
interesses especficos, transformados e reconhecidos como parte dos interesses gerais do conjunto do bloco.
Todavia, as distintas fraes da burguesia, por sua vez, no podem ser deduzidas direta, e exclusivamente, do
movimento do capital, isto , a partir das distintas fraes do capital, por duas razes: 1- as relaes poltico-
ideolgicas existentes so tambm decisivas na conformao das classes e de suas fraes; e 2- distintas
fraes do capital podem ser unificadas sob um mesmo domnio e comando (direo), atravs da constituio
de uma propriedade comum de diversos tipos de capital o que dar origem a uma frao de classe complexa,
cujos interesses estaro presentes em distintos lugares do processo de acumulao. O exemplo mais bvio
disso , desde sempre, a burguesia agrria brasileira que, em geral, , ao mesmo tempo, proprietria fundiria
e proprietria do capital investido na produo agropecuria e, algumas vezes, do estabelecimento industrial
acoplado produo agrcola. Exemplo mais recentemente o dos chamados grupos econmicos, que atuam
nas mais diversas esferas da atividade econmica - ultrapassando/apagando as fronteiras e as distines entre
os diversos lugares/funes possveis no processo de acumulao a partir da unificao/integrao de
unidades de negcio, relativamente autnomas, sob o comando e propriedade de um nico poder central que
toma as decises acerca do conjunto de interesses do grupo, constituindo-se, assim, num nico bloco de
capital. No presente momento histrico, a tendncia de que a lgica financeira articule e dirija o conjunto
dos interesses desses grupos; mesmo quando no tenham, como negcio principal, a atividade bancria.
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Os planos de estabilizao que se seguiram ao Plano Cruzado Plano Bresser (1987) e Plano Vero (1989) -
, com algumas variaes, seguiram o mesmo caminho, ou seja: eram planos estritamente de estabilizao,
apoiados na concepo de inflao inercial e que adotaram a mesma estratgia de combate inflao -
congelamento de preos com mudana da moeda. Por razes econmicas e descrdito poltico, os seus
resultados foram ainda mais pfios que os do Plano Cruzado (Filgueiras, 2000a).
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Em vez de se incorporar ao esprito da contra-revoluo conservadora, a sociedade brasileira trilhou uma
trajetria de reestruturao orientada pela esperana de construo de um Estado de bem-estar social no pas.
Assim, ela coroou o perodo de democratizao com uma nova Constituio Nacional que definiu um
ordenamento legal com o objetivo de promover um desenvolvimento econmico interno com
desenvolvimento social (Dedecca, 2005, p. 103). Em oposio, o discurso neoliberal ... associava a crise ao
sistema de proteo econmica e social existente. Desregulamentao e flexibilizao constituam os
fundamentos da proposta, consideradas como os instrumentos decisivos para resolver os problemas
econmicos e sociais mais complexos (op. cit, p. 104)
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Na formulao gramsciana, a classe ou frao de classe hegemnica aquela que ocupa/exerce o
lugar/funo mais estratgico(a) e decisivo(a) no modo de acumulao num determinado perodo histrico e,
a partir de seus interesses especficos econmicos e polticos -, consegue soldar organicamente
(compatibilizar) os interesses das demais fraes do capital, de forma que a sua dominao aceita
(consentida) por estas ltimas. Quando a frao de classe hegemnica consegue tambm expressar e articular
os interesses das fraes de classes subalternas, essa hegemonia se estabelece sobre o conjunto da sociedade,
obtendo-se, assim, um consenso. Segundo Gramsci, quando isso ocorre, o grupo social hegemnico afirma
sua capacidade de liderana e direo poltica, intelectual e moral. Como se ver adiante, uma das
dificuldades do projeto neoliberal, sob o comando do capital financeiro, est, justamente, na incapacidade de
transformar sua dominao em hegemonia, isto , de construir um consenso para alm do bloco dominante,
incorporando os grupos sociais subalternos da sociedade.
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O conceito de capital financeiro possui duas verses clssicas. A de Hilferding (1985), formulada em 1910
a partir da realidade alem e situada no campo marxista, afirma que esse capital produto da fuso/integrao
(aliana orgnica) entre o capital bancrio e o capital industrial, com a dominao do primeiro; ele a
expresso maior da fase monopolista e imperialista do capitalismo, que se iniciou no ltimo quarto do sculo
XIX. A outra concepo, de vis heterodoxo, elaborada em 1906 e referenciada na realidade inglesa, a de
Hobson (1983); nela, o capital financeiro surge a partir da constituio de uma solidariedade de interesses
financeiros da comunidade de negcios, que articula o capital industrial e o capital bancrio, sem, contudo,
haver, necessariamente, uma fuso/integrao orgnica. Essa teorizao, embora mais ampla que a anterior,
tambm define uma dominao geral (no orgnica) do capital bancrio. Para uma discusso sobre o Brasil,
acerca dessa questo, ver Guerra (1999) e Gonalves (1999, 1991a, 1991b). No presente texto, a noo
adotada, de capital financeiro, mais geral do que as duas mencionadas anteriormente; refere-se frao do
capital que se reproduz, fundamentalmente, ou principalmente, na esfera financeira, no mbito da acumulao
fictcia, podendo assumir vrias formas institucionais - no excluindo, portanto, as duas possibilidades
anteriores.
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Esses grandes grupos econmico-financeiros nacionais alm de atuarem diretamente na esfera financeira, se
fazem presentes tambm em outras esferas (atividades econmicas) da acumulao: agricultura, indstria,
comrcio e servios; embora possam estar mais focados em alguma delas em particular o que depende
muito da origem inicial das atividades do grupo e do seu poder de diversificao. Quando necessrio,
internacionalizaram-se, associando-se e fundindo-se com capitais estrangeiros, em uma ou mais atividades do
grupo; e transnacionalizaram-se, expandindo suas atividades para outros pases. Os seus lucros so realizados
tanto no mercado interno quanto no externo (exportao).
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acumulao de capital, com o acirramento das disputas entre as classes e, no interior delas,
entre as suas fraes em suma, a combinao de uma crise econmica com uma crise
poltica, cuja resposta mesma levou disputa das vrias fraes do capital e explicitao
e confronto de distintos projetos, isto , a busca e disputa por uma nova hegemonia
burguesa (Bianchi, op. cit.).
Apoiado desde logo pelo capital financeiro estrito senso (bancos e demais
instituies financeiras), os capitais multinacionais, os grandes grupos e empresas nacionais
com fortes vnculos internacionais e, em grande medida, pelo capital comercial, o projeto
neoliberal foi, aos poucos, introjetado, em um ritmo diferenciado, pelo conjunto das
burguesias industrial e agrria.
A ascenso de Collor marcou o incio da fase decisiva que levaria vitria do
projeto neoliberal no interior das classes dominantes. Produto de uma aguda crise de
hegemonia, no conjunto da sociedade e mesmo no interior do bloco dominante, num
momento de forte presena poltica das classes trabalhadoras, o Governo Collor cujo
programa contou, quela altura, com a concordncia da maioria das diversas fraes do
capital - foi a soluo possvel (bonapartista), momentnea, para essas distintas fraes no
seu embate contra a esquerda e as classes trabalhadoras (NEC, 1991; Oliveira, 1990).
Apesar disso, e do fato do MSI, naquele momento, j estar desacreditado para as diversas
fraes do capital, o projeto neoliberal ainda continuava a ser uma grande interrogao.
Configurava-se, ento, uma crise de hegemonia no sentido gramsciano, na qual o velho
no tinha mais possibilidade de continuar existindo e o novo no podia ainda nascer.
O programa apresentado, consubstanciado no chamado Plano Collor, pela primeira
vez no se resumia quando comparado aos outros planos de estabilizao heterodoxos -,
simplesmente ao combate inflao; era um programa de reformas estruturais do Estado e
das relaes deste com o setor privado e do capital com o trabalho, nos moldes da doutrina
neoliberal: privatizao, abertura comercial e financeira e ataque aos direitos sociais e
trabalhistas com a desregulamentao e flexibilizao do mercado de trabalho e das
relaes trabalhistas (Filgueiras, 2000a).
Utilizando-se da sua condio bonapartista, Collor atuou politicamente de forma
extremamente autoritria, iniciando a implementao do programa neoliberal sem,
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praticamente, consultar as vrias fraes do capital, e fazendo uso sistemtico que depois
se tornou norma de medidas provisrias. Esse comportamento foi possibilitado pela
... gravidade da crise econmica, com o pas beira da hiperinflao e a populao
esgotada com as sucessivas experincias heterodoxas; bem como, nas eleies de 1989, o
confronto radicalizado de dois projetos polticos, para o pas, diametralmente opostos.
Nessas circunstncias, o total e incondicional apoio das elites Collor, a partir do
segundo turno das eleies, permaneceu firme durante uma boa parte de seu governo.
(Filgueiras, op. cit., 85)
Assim, a vitria e implementao do projeto neoliberal no resultaram do livre e
natural funcionamento dos mercados; muito pelo contrrio, foram produtos do embate
entre as distintas fraes do capital - e destas com as classes trabalhadoras e de um ato de
fora protagonizado pelo Estado, atravs de uma interveno poltica e econmica
sistemtica, com base em medidas legais e instrumentos coercitivos, quando necessrios
(Bianchi, op. cit.).
Embora bem sucedido em iniciar a implementao do projeto neoliberal - com a
privatizao de 18 empresas pblicas, a efetivao de uma primeira rodada de liberalizao
do comrcio exterior e, o que principal, conseguindo colocar na defensiva os movimentos
sociais e o movimento sindical; motivo maior do apoio indiscriminado da burguesia a sua
candidatura no 2 turno das eleies de 1989 -, o Governo Collor, aos poucos, foi perdendo
o apoio das classes dominantes. Para isso, foi fatal o fracasso de sua estratgia de
estabilizao dos preos que desembocou numa recesso econmica brutal, com a
reduo do PIB em 4% em 1990 e taxas de desemprego recordes, que praticamente
dobraram entre 1989 e 1992. Some-se a isso, a sua incapacidade (congnita) em arbitrar os
distintos interesses das diversas fraes do capital.
Assim, quando surgiu a crise poltica detonada por denncias (comprovadas) de
corrupo generalizada, com a retomada dos movimentos sociais, derrotados na eleio de
1989, e as manifestaes polticas de massa exigindo o impeachment, o isolamento poltico
do governo na sociedade foi quase que total o que levou ao seu trmino de forma precoce:
Para alm das questes morais que apareceram em primeira instncia, do insucesso do
Plano e do retorno das altas taxas de inflao, o fracasso do Governo Collor e de seu
bonapartismo, decorreu de causas polticas e interesses materiais mais profundos
Primeiramente, naquele momento, o discurso e a prtica neoliberais dividiam as elites e,
em particular, o empresariado ainda bastante marcado pela cultura prevalecente no
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A importncia do Plano Real na vitria de FHC - logo no 1o turno das eleies de 1994 -, bem como na
consolidao do projeto neoliberal, est discutida em Filgueiras (1994).
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desembocou na desvalorizao cambial de 1999, a partir da qual esses dficits iriam, ento,
se reduzir ano a ano.
A vulnerabilidade externa e a fragilizao financeira do setor pblico se
expressaram na grande elevao das dvidas interna e externa do setor privado e do setor
pblico. Apesar do amplo processo de privatizao realizado, que obteve em torno de US$
88 bilhes, a dvida externa cresceu de US$ 148 bilhes, em 1994, para US$ 235 bilhes
em 1998; enquanto a dvida pblica, no mesmo perodo, aumentou de R$ 153 bilhes (30%
do PIB) para R$ 388 bilhes (41,7% do PIB) (Filgueiras, 2000a).
Em quatro anos desse governo, o pas sofreu trs crises cambiais (1995, 1997 e
1998), com ataques especulativos contra o real e fuga de capitais (Filgueiras, 1995 e
2000b). Isso se refletiu em flutuaes de curto prazo, com reflexos nas taxas de crescimento
do PIB, que alm de muito pequenas, foram se reduzindo, chegando a ser negativa (-0,12%)
em 1998, j na ante-sala da crise cambial de 1999. As conseqncias para as classes
trabalhadoras foram dramticas: elevao das taxas de desemprego (de 14,3% para 18,3%
na RMSP, segundo a PED do SEADE/DIEESE), queda do rendimento mdio real,
precarizao dos postos de trabalho e insegurana generalizada (Filgueiras, 2000a).
Em resumo, as polticas econmico-sociais implementadas, que operacionalizaram
... o projeto liberal desde o incio dos anos noventa pelo Governo Collor - e que foi
aprofundado e aperfeioado no 1 o Governo FHC -, resultou no aumento da dependncia
externa do pas e no crescimento acelerado da dvida pblica; na desnacionalizao da
estrutura produtiva e financeira; em taxas de crescimento diminutas, as menores da
histria econmica do Brasil; na precarizao violenta do mercado de trabalho - com a
elevao das taxas de desemprego e subemprego para nveis nunca antes atingidos, a
ampliao da informalidade e a reduo dos rendimentos reais dos trabalhadores -; na
manuteno do elevado grau de concentrao da renda pessoal historicamente existente
no pas, alm da reduo da participao dos salrios na renda nacional; na crise de
energia e no aumento das tarifas pblicas; e, por fim, na ampliao da pobreza e da
insegurana em todos os mbitos da vida social.. (Filgueiras, 2002a)
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Dados da FUNCEX (Fundao Centro de Estudos do Comrcio Exterior) mostram para o ano de 2001, uma
grande concentrao das exportaes brasileiras nas grandes e mdias empresas. De um total de 16.821
empresas exportadoras, 1.142 (6,8%) eram consideradas grandes, mas respondiam por quase 70% do valor
exportado; enquanto somente 3.294 (19,6% do total) eram consideradas mdias e respondiam por quase 27%
do total do valor das exportaes. Portanto, 26,4% do total de empresas exportadoras eram responsveis por
quase 90% das exportaes brasileiras naquele ano.
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bilhes acumulados), chegou a R$ 881 bilhes, passando de 41,7% do PIB em 1998 para
56,5% ao final de 2002. Duas grandes desvalorizaes cambiais, uma em 1999 e outra em
2002, juntamente com as elevadas taxas de juros praticadas pelo Banco Central, foram as
responsveis pelo crescimento da dvida pblica nesse perodo.
As taxas de crescimento do PIB e do PIB per-capta foram mais reduzidas ainda,
quando comparadas com as do 1o Governo; com exceo do ano 2000, nos outros trs anos
essas taxas ficaram abaixo de 1,5% em cada um deles. Com isso, as taxas de desemprego
continuaram a crescer, chegando a mais de 19% na Regio Metropolitana de So Paulo.
A consolidao da hegemonia, no interior do bloco dominante, do capital financeiro
internacional e dos grandes grupos econmico-financeiros, no conseguiu se estender para
o conjunto da sociedade, apesar do ajuste sofrido pelo projeto neoliberal - por absoluta
dificuldade de incorporao econmico-social dos segmentos mais expressivos das classes
trabalhadoras. Apesar disso, como se ver a seguir, tem conseguido estender uma ponte
para os segmentos mais pobres e desorganizados da populao - que mais sofrem com a
elevao dos preos -, atravs da adoo de uma poltica antiinflacionria extremada e da
implementao de polticas sociais focalizadas (compensatrias); nesse aspecto especfico o
capital financeiro e exportador vem conseguindo passar, com relativo sucesso, os seus
interesses particulares como interesse geral de toda a sociedade.
Governo Lula (2003-2005)
O Governo Lula vem dando prosseguimento poltica econmica implementada
pelo 2o Governo FHC, a partir da crise cambial de janeiro de 1999. J no processo eleitoral,
a composio poltica que deu a vitria a Lula, trabalhou as contradies de dentro do bloco
dominante, fazendo a crtica ao capital financeiro e defendendo vigorosamente o capital
produtivo, inclusive dando expresso poltica e visibilidade a este ltimo com a presena de
um grande industrial na posio de candidato a vice-presidente15.
Entretanto, uma vez no governo, Lula e a aliana poltica (ampliada) que o elegeu
adaptando as suas aes, o seu programa e a sua poltica aos limites da disputa das diversas
fraes do capital -, mantiveram em primeiro plano os interesses e a poltica econmica do
capital financeiro (Filgueiras, 2003a), mas, na mesma linha do segundo Governo FHC,
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A nfase no capital produtivo tambm foi a estratgia adotada pelo candidato apoiado pelo Governo FHC,
no havendo a nenhuma diferena entre as diversas candidaturas, tanto no primeiro quanto no segundo turno
das eleies.
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Por fim, o Governo Lula vem apostando num discurso mais enftico, do que o seu
antecessor, com relao s polticas sociais compensatrias - que se resumem adoo de
polticas sociais focalizadas (tipicamente assistencialistas) de combate pobreza, conforme
a concepo do Banco Mundial; na verdade tem consolidado e ampliado os programas
sociais focalizados do governo anterior, unificando-os atravs da criao do programa
denominado Bolsa-Famlia.
Desse modo, com o abandono do programa histrico do PT, de carter social-
democrata-nacional-popular, e com a manuteno do programa e das polticas neoliberais,
o Governo Lula evitou enfrentamentos com o bloco dominante, governando com e para ele.
Portanto, nem de longe, est se vivendo uma fase de transio ps-neoliberal, mas sim um
ajustamento/consolidao do modelo neoliberal que, por um lado, tem possibilitado uma
maior unidade poltica do bloco dominante, isto , tem reduzido o atrito no seu interior e,
por outro, tem aprofundado as divergncias polticas no interior das classes trabalhadoras
(Boito, op. cit.) em especial no que concerne ao comportamento das direes sindicais e
dos movimentos sociais frente avaliao do governo e de suas polticas econmico-
sociais.
Esse ajustamento do modelo se imps, como j visto anteriormente, no segundo
Governo FHC a partir de uma desvalorizao cambial forada e a adoo de um regime
de cmbio flutuante, alm da implementao das polticas de meta de inflao e de
obteno de elevados supervits fiscais primrios (sempre acima de 3% do PIB). O
Governo Lula vem lhe dando continuao, com a radicalizao dos supervits fiscais
primrios (acima de 4,25% do PIB), ajudado, como se viu, por uma conjuntura
internacional bastante favorvel nos ltimos trs anos, tanto do ponto de vista da ampliao
do comrcio mundial quanto de uma retomada dos fluxos de capitais para os pases da
periferia16.
Na verdade, o Governo Lula vem expressando, num sentido poltico mais
abrangente e no imediato, uma tentativa de constituio de uma hegemonia burguesa com
significado amplo, isto , que alm de procurar soldar ainda mais as diversas fraes do
capital, busca obter o consentimento das classes trabalhadoras para um projeto social-
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Os investimentos estrangeiros nos pases emergentes, depois de uma drstica reduo, entre 1999 e 2001,
voltaram a crescer. No Brasil atingiram US$ 10,1 bilhes em 2003 e US$ 18,2 em 2004, de acordo com o
Banco Central. O valor 79% maior que o do ano anterior e tambm o maior ndice desde 2000.
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... h processos de transio para a modernidade (ou para o capitalismo, ou mesmo de mudanas em seu
interior) que se do pelo alto, resultando do acordo entre fraes das classes dominantes, e que tm como
objetivo principal a excluso de qualquer protagonismo das classes subalternas. So transies que, ao mesmo
tempo em que introduzem novidades, conservam muitos elementos da velha ordem: o novo surge na histria
marcado por uma profunda conciliao com o velho... Uma revoluo passiva tem como precondio que as
classes dominantes se sintam ameaadas em seu domnio; so assim levadas a introduzir transformaes,
incorporando algumas demandas das classes subalternas, com o objetivo de conter o seu potencial
revolucionrio... em funo da total ausncia em nossa histria de revolues de tipo jacobino, o Brasil um
pas que tem sua formao social marcada por processos de transformao pelo alto, que podem ser
caracterizados como revolues passivas... processos de transformao pelo alto so uma constante na histria
brasileira. Trata-se de movimentos de revoluo passiva, j que todos eles incorporaram algumas demandas
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dos grupos subalternos e modernizaram o pas, mas sempre o fizeram por meio da alternncia ou da simples
conciliao de diferentes fraes das classes dominantes. Essas classes sempre reagiram aos fenmenos de
subversivismo espordico, elementar de que fala Gramsci (CC, v. 1, p. 393), atravs dos quais os grupos
subalternos se manifestavam de modo ainda primitivo e inorgnico, por meio de manobras pelo alto, que
implicavam acordos entre seus segmentos modernos e arcaicos (Teixeira, op. cit.)
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No que concerne a essa questo, Basualdo e Arceo (op. cit) afirmam, em relao Amrica Latina, que na
regio se verifica um notvel esgotamento da autonomia relativa da instncia poltica [com respeito aos
interesses especficos, mediatos e imediatos, das classes e fraes sociais dominantes], o qual gera, junto com
o modo de acumulao que as mesmas impem, uma falta crnica de alternativas que integrem,
minimamente, as necessidades e aspiraes dos setores populares. Isto desencadeia, como processo de longo
prazo, em numerosos pases da regio, uma crescente ilegitimidade do sistema poltico (p. 4; traduo
prpria)
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Uma outra viso sobre a natureza desse segmento social que no o identifica como sendo uma classe -
pode ser vista em Dias (2004). Nela, os integrantes desse segmento so identificados como funcionrios
privilegiados e gestores da interface capital financeiro-Estado-burocracia sindical De qualquer forma,
independentemente das distintas caracterizaes, o importante que ambas identificam a mesma base
material para sua existncia e as mesmas conseqncias deletrias para o movimento sindical e o Partido dos
Trabalhadores.
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No Governo FHC, a lei complementar no 109 (editada em maio de 2001) autorizou essas entidades a montar
fundos de penso associativos. No Governo Lula, essa lei foi regulamentada em duas etapas (2003 e 2004).
Atualmente, 21 instituies associativas podem montar esses fundos e 15 j esto funcionando - segundo
dados da Previc (Superintendncia Nacional de Previdncia Complementar), autarquia do Ministrio da
Previdncia Social que regula e fiscaliza os fundos de previdncia. As duas maiores Centrais Sindicais do pas
Central nica dos Trabalhadores (CUT) e a Fora Sindical (FS) j esto entrando no negcio, e a
Confederao Geral dos Trabalhadores (CGT) tambm est interessada.
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Os sindicatos podero colocar nas mesas de negociao, quando das respectivas datas-base das categorias
que representam, a criao e expanso dos seus fundos de penso como uma opo para as empresas
participarem, em detrimento de outras reivindicaes dos trabalhadores. Portanto, se constituir em mais um
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propagado pela doutrina, a implementao e conduo desse modelo implicaram, e implicam, uma
participao fundamental do Estado, com reforo e ampliao de seu poder (Gray, 1999).
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A poltica adotada, a partir do incio dos anos 90, permitiu uma forte exposio externa da base produtiva
local, implementou um novo receiturio de poltica econmica e buscou enfraquecer o poder de barganha dos
segmentos organizados da sociedade, na esperana de reduzir a resistncia aos projetos de flexibilizao do
sistema de proteo social inscrito na Constituio de 1988. (Dedecca, op. cit.; p. 105)
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H uma ampla literatura acadmica - no campo da Economia e da Sociologia do Trabalho - sobre o tema,
que no deixa dvidas sobre a natureza e as implicaes do processo de reestruturao produtiva, nos pases
desenvolvidos e no Brasil: Filgueiras (1997); Druck (1999, 1994); Pochmann (1996); Antunes (1995);
Anderson (1995); Fiori (1994); Borges & Druck (1993); Coutinho (1993); Hirata (1994a); DIEESE (1993,
1994a, 1994b); Harvey (1992); Borges e Druck (1992); Mattoso e Oliveira (1990).
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No presente momento (julho de 2005), discute-se uma reforma sindical, e aponta-se para uma futura
reforma trabalhista, que vai no sentido de legalizar e aprofundar as diversas formas de precarizao j
existentes em nome da competitividade das empresas e da reduo da informalidade. Com relao
Reforma Sindical proposta ver Druck (op. cit.) e sobre a flexibilizao e desregulamentao trabalhista nos
anos 90 ver Krein (2003).
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27
Os ricos querem cada vez mais liberdade para movimentar suas fortunas. H uma grande inquietao nos
meios dos grandes detentores de capital e dos administradores dessas riquezas. Eles tm muito medo, porque
essa riqueza, que em grande parte um amontoado de papis garantidos pelo governo, est atrelada dvida
pblica, que est descomunalmente grande. No por acaso que eles querem a autonomia do Banco Central,
na verdade j entregue a eles. No toa que tem a proposta do Prsio Arida [ex-dirigente do Banco Central
e banqueiro], de estabelecer a conversibilidade do capital. Eles querem o direito de transformar esse dinheiro
todo em dlar na hora que quiserem". (Carvalho, 2004)
28
Segundo o mesmo estudo, houve uma metamorfose no processo de composio e manuteno da riqueza no
pas: at o sculo 19 a riqueza era muito mais agrria, baseada na posse da terra e de escravos. No sculo 20, o
processo de enriquecimento ficou muito mais dependente do meio urbano-industrial e, dos anos 1980 para c,
esse processo mais baseado na valorizao financeira.
29
Em virtude do financiamento da dvida pblica pelos bancos, o crdito para o setor privado corresponde,
atualmente, apenas 22% do PIB. (FSP, 05-07-2005)
28
30
Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de 2001, 19 grupos eram de origem
financeira e 11 de outros setores mas tendo algum tipo de instituio financeira pertencente ao grupo.
Portanto, 30 grupos articulados organicamente na esfera financeira da acumulao de capital. Alm disso,
pelo menos 19 grupos estavam associados ao processo de privatizao grupos que foram criados, ou se
ampliaram, atravs da aquisio de empresas pblicas. (Exame, 2002)
31
O processo de desnacionalizao, que acompanhou o Plano Real, foi crescente e atingiu todos os setores:
indstria, comrcio e servios. Isto decorreu da natureza dos investimentos estrangeiros no Brasil, entre 1994
e 1998; de um total de US$ 65,5 bilhes, 55,4% (US$ 36,3 bilhes) foram para a compra de empresas
brasileiras j constitudas. (Filgueiras, 2000a, p. 162). O nmero de aquisies de empresas brasileiras por
estrangeiros, entre 1994 e 1998, cresceu 146%, passando de 63 para 237, totalizando, no perodo, 676
operaes - sem contar incorporaes, acordos e associaes. O estoque de investimentos estrangeiros, que
correspondia, at 1995, a 6,11% do PIB, passou a representar, em 1998, 12,34%. (Filgueiras, op. cit., p. 163).
29
Entre os 100 maiores grupos econmicos privados do Brasil, no ano de 2001, pelo menos 50% eram
estrangeiros. (Exame, 2002)
32
Por outro caminho, mas na mesma direo de uma maior soldagem entre o grande e o pequeno capital,
pode-se destacar a prtica da franquia, que se constitui num instrumento efetivo de fragmentao e
disperso de capitais - articulados em rede a partir de um centro (grande capital) propagador.
33
A nica forma de se contrapor a isso transferir os encargos sociais e trabalhistas, que incidem sobre a
folha salarial, para o faturamento das empresas, criando-se faixas diferenciadas, com o objetivo de isentar as
micros e pequenas empresas e fazer as demais pagarem crescentemente, de acordo com o seu montante de
receita como num sistema de imposto de renda progressivo.
30
34
Estudo recente (Impactos das Zonas de Livre Comrcio do Ministrio do Desenvolvimento Industrial e
Comrcio Exterior - MDIC, 2004) sobre a situao competitiva de 20 cadeias industriais brasileiras (que
respondem por 53% do faturamento da indstria brasileira, 63% das exportaes e 67% das importaes do
pas, e representam 1% das exportaes mundiais desses segmentos) identificou quatro tipos de grupo, com
situaes distintas tendo em vista a possibilidade de uma maior liberalizao do comrcio exterior caso
sejam constitudos acordos de livre comrcio com o NAFTA ou a Unio Europia: 1- cadeias com menos
ameaas ou mais competitivas (superavitrias atualmente): caf, papel e celulose, ctricos, couro e calados,
siderurgia e txtil e confeces; 2- cadeias com srias deficincias competitivas (cronicamente deficitrias):
bens de capital, qumica e petroqumica, transformados plsticos, naval e informtica; 3- cadeias com
oportunidades e ameaas localizadas e/ou que se anulam (tm produtos pouco transacionveis no mercado
externo: cosmticos, madeiras e mveis e cermica); e 4- cadeias nas quais predomina o comrcio intrafirma
(participam intensamente do comrcio mundial e so deficitrias atualmente): automotiva, farmacutica,
eletrnica de consumo e tele-equipamentos. Ainda segundo esse fundo, as cadeias superavitrias j eram
competitivas desde os anos 80, pelas seguintes razes: vantagens naturais de clima, oferta de matrias-primas
e custo de energia e mo-de-obra; vantagens construdas de escala (siderurgia) e comrcio intrafirma - que
depende da estratgia das multinacionais. Por isso, observa-se resistncia e cautela, por parte de muitos
segmentos industriais e do prprio Governo Lula, formao da ALCA pois esta implicaria em uma nova
rodada de abertura comercial, com conseqncias complicadas para inmeras cadeias produtivas internas e,
por conseguinte, para a estratgia de obteno de elevados saldos comerciais.
32
crescimento do PIB para viabilizar sua rentabilidade, conseguindo ganhar mesmo com a
estagnao do produto e da renda per-capta).
Por fim, segundo Boito (op. cit.), o Governo Lula aceita a atual diviso
internacional do trabalho na qual o pas se integra como exportador agrcola e de produtos
industriais em sua maioria de baixo contedo tecnolgico -, mas quer lev-la ao seu limite,
com a crtica ao protecionismo dos pases desenvolvidos e a implementao de aes para a
eliminao dos subsdios agrcolas. Com isso, entra em contradio com fraes
importantes do capital desses pases, embora tenha a simpatia do capital financeiro
internacional - que v com bons olhos a obteno de supervits na Balana Comercial, pois
garante a capacidade do Brasil em remunerar suas aplicaes.
- Mudanas na estrutura e funcionamento do Estado
Da mesma forma que as empresas, o Estado tambm se reestruturou, redefinindo-se
enquanto expresso das disputas entre as diversas classes e fraes de classe. O processo de
desregulamentao - com a quebra dos monoplios estatais em vrios setores da economia -
, juntamente com o processo de privatizao das empresas pblicas, reduziu bastante a
presena do Estado nas atividades diretamente produtivas, fortalecendo grupos privados
nacionais e estrangeiros - dando origem a oligoplios privados, redefinindo a fora relativa
dos diversos grupos econmicos e enfraquecendo grupos polticos regionais tradicionais;
alm de permitir demisses em massa e enfraquecer os sindicatos35.
As privatizaes36, que tambm funcionaram como uma ncora na estratgia de
estabilizao de preos ao permitir, durante o primeiro Governo FHC, a existncia de
crescentes dficits na conta de transaes correntes do balano de pagamentos -,
contriburam de forma importante para os processos de desnacionalizao da economia e de
35
Assim, foram extintos o monoplio estatal nas reas da prospeco, explorao e refino do Petrleo; nas
telecomunicaes, e na gerao e distribuio de energia. Alm disso, mudou-se o conceito de empresa
nacional, para possibilitar igualdade de condies para as empresas estrangeiras, e desregulamentou-se a
explorao do subsolo e a navegao costeira, permitindo-se, em ambas a atuao do capital estrangeiro.
(Filgueiras, 2000a)
36
As privatizaes ... j tinham deslanchado desde o Governo Collor, com a criao do Programa Nacional
de Desestatizao (PND); portanto, o Governo Cardoso assumiu a tarefa de expandi-las e aceler-las,
ampliando os setores produtivos e as empresas onde as mesmas poderiam ocorrer incluindo no processo a
Vale do Rio Doce e os setores de concesso de servios pblicos, como energia eltrica e telecomunicaes.
(Filgueiras, 2000a). Elas afetaram diversos setores da economia, rendendo, at julho de 1999, US$ 88,3
bilhes de dlares. Entre esses setores destacam-se: petroqumica, siderurgia, minerao, fertilizantes,
ferrovirio, porturio, financeiro, energia e telecomunicaes.
33
37
Na reforma administrativa, a questo bsica foi a separao dos diversos segmentos do Estado de acordo
com as denominadas funes prprias de Estado e as outras, abrindo, assim, a possibilidade da
terceirizao de uma srie de atividades na rea social para a atuao de empresas privadas. Isto est
associado questo da estabilidade do funcionalismo, identificada como o empecilho fundamental para
ajustar as contas pblicas, em especial dos estados e municpios. Assim, aprovou-se a possibilidade de
demisso por excesso de quadros quando os salrios pagos ultrapassarem mais de 60% das recitas e por
ineficincia. (Filgueiras, 2000a)
38
Com relao ao oramento da Unio, por exemplo, a criao de um instrumento como a Desvinculao de
Receitas da Unio (DRU), permite desvincular 20% do montante total das receitas, possibilitando uma
transferncia crescente de recursos da populao, que deveria ir para educao, sade, previdncia social,
estradas etc, para o pagamento dos juros da dvida pblica.
34
39
Apenas aparente, porque, na realidade, o capital financeiro, ao assim proceder, nega a possibilidade da ao
poltica dos outros segmentos da sociedade, em especial as classes trabalhadoras; o que facilita a sua prpria
ao poltica, ao decidir, isoladamente, sobre questes que atingiro toda a populao.
40
Para Teixeira (op. cit), no entanto, o perodo de dominao neoliberal no pode nem mesmo ser
caracterizado como de continuao da Revoluo Passiva brasileira: O que caracteriza o perodo em que
vivemos como um perodo de contra-reforma - e no de revoluo passiva - o fato de que as classes
dominantes e seus governos no acolhem nenhuma das exigncias dos de baixo... as classes dominantes no
se vem obrigadas a fazer-lhes qualquer concesso. Utilizando a metfora gramsciana, as classes subalternas -
neste perodo histrico - no tm ainda conseguido formular uma anttese que seja capaz de enfrentar a tese,
ou seja, a dominao do grande capital, como seria o caso numa verdadeira revoluo, mas nem mesmo,
como ocorre nos processos de revoluo passiva, de deixar algumas marcas na sntese final. (p. 6)
36
destino e o do pas de modo soberano e que se reflete nas sucessivas, e reiteradas, crises
poltico-institucionais.
Atualmente, a crise estrutural da democracia formal burguesa visvel em todos os
pases da Amrica latina, sem nenhuma exceo; e a razo maior disso acontecer a sua
incapacidade crnica de servir como instrumento de acomodao dos interesses das suas
classes populares e de resoluo dos principais problemas de suas respectivas populaes.
, de fato, impressionante, o contraste estabelecido entre, de um lado, a incrvel velocidade
das transformaes econmicas, tecnolgicas e financeiras que aceleram , de forma nunca
antes vista no capitalismo, o processo de concentrao e centralizao de capitais e a
acumulao de renda e riqueza privada e, de outro, a enorme lentido, quase paralisia, do
sistema poltico em responder e encaminhar, adequadamente, as demandas das classes
subalternas.
Nesse contexto, os partidos polticos so os mais afetados pela irrelevncia
assumida pela poltica (Oliveira, op. cit.), sofrendo um forte processo interno, de desgaste
e corroso, e externo, de descrdito na sociedade41. Assim como o parlamento, eles
tambm se tornaram irrelevantes como instrumentos para encaminhar as demandas de seus
eleitores. Desse modo a crise se expressa, tambm, em uma
... alterao na prpria dinmica e composio dos partidos que conformam o
ncleo do sistema poltico. Na medida que o modo de acumulao tende a ser
crescentemente excludente e que estes partidos consideram impossvel uma modificao
significativa deste, deixam de estar integrados por militantes (os quais se alijam ou so
expulsos destes) e de sintetizar internamente um debate ideolgico que define as linhas
polticas de ao. Agora, predominam dentro deles verdadeiros profissionais da poltica,
que operam sobre o conjunto social amalgamados por interesses econmicos. Com o que
a corrupo assume um papel crescente na conformao do sistema poltico. (Basualdo e
Arceo, 2004)
Em suma, como o Estado, na periferia, perdeu a capacidade de fazer polticas
pblicas relevantes, que consigam reduzir, de fato, as assimetrias produzidas pelo mercado,
restou-lhe a funo de
... gerenciar a crise permanentemente e de forma ad hoc. Essa forma localizada aparece
nas polticas sociais. Se no h como redistribuir renda, aparece as polticas como Bolsa-
41
No capitalismo, a poltica o meio para se reduzir as assimetrias que so prprias desse sistema
econmico-social; se a poltica e os partidos polticos no conseguem fazer isso, eles se tornam, tal como
existem atualmente, irrelevantes para as classes subalternas (Oliveira, 2005).
37
Famlia, Fome Zero, que no funcionam para o que seria seu objetivo principal, melhorar
a distribuio de renda. Mas funcionam enquanto focalizao, e mantm a pobreza
(Oliveira, 2005, p. 7)
Mas a chamada via nica, neoliberal, no , nem pode ser, o nico caminho para
as sociedades latino-americanas, embora tenha sido, de fato, o nico caminho que restou ao
capitalismo e burguesia nos pases perifricos tendo em vista a sua debilidade poltica e
a sua condio, histrica, de subordinao ao imperialismo.
- A instabilidade da dinmica macroeconmica
O resultado mais geral de todas essas mudanas foi o de atualizar, radicalizando-a, a
dependncia tecnolgica e financeira do pas, agravando a vulnerabilidade externa da
economia brasileira e a fragilidade financeira do Estado. da natureza do modelo
neoliberal perifrico a reiterao permanente dessa vulnerabilidade e fragilidade, como
condio de reproduo do capital financeiro e, portanto, de sua prpria reproduo. Assim,
a dinmica do modelo , intrinsecamente, instvel; e isto verdadeiro mesmo quando da
existncia de supervits comerciais no balano de pagamentos42.
Essa instabilidade se apresentou de forma radical durante o primeiro Governo FHC,
quando a vulnerabilidade externa crescente levou crise cambial de 1999. A partir da,
apesar da reverso dos saldos negativos da balana comercial, com a conseqente reduo
conjuntural da vulnerabilidade externa, a instabilidade permaneceu, como ficou
evidenciado pelos efeitos provocados pela crise da Argentina em 2001 e pela nova crise
cambial brasileira de 2002.
A trajetria lgico-histrica das polticas e da instabilidade macroeconmica dos
ltimos dez anos, responsvel por essa situao, pode ser sintetizada da seguinte forma
(Filgueiras, 2002a):
1- A partir de 1994, a estabilidade relativa dos preos drstica reduo das taxas
de inflao -, sustentada por uma poltica de sobrevalorizao do real e uma indiscriminada
42
O modelo econmico tem se caracterizado por baixssimas taxas de crescimento acompanhadas por
flutuaes bruscas de curto prazo e reiteradas crises cambiais. Em oito anos dos Governos FHC, ocorreram
seis crises cambiais. Atualmente, no Governo Lula, a vulnerabilidade externa tem se reduzido,
conjunturalmente, em virtude de um ambiente internacional favorvel que tem possibilitado a obteno de
elevados supervits na balana comercial. Na verdade, todos os indicadores de vulnerabilidade externa
usualmente utilizados (servio da dvida/exportao, dvida total/PIB, reservas/dvida total, dvida
total/exportao e dvida total lquida/exportao), vm melhorando desde a crise cambial e a desvalorizao
do real em 1999.
38
43
Como j se viu, as flutuaes de curto prazo continuam no Governo lula; depois do PIB praticamente ficar
estagnado em 2003, a economia cresceu 4,9% em 2004 e, agora (2005), desacelera-se de novo, estimando-se
um crescimento de menos de 3%. Essas taxas de crescimento so menores que as taxas dos demais pases
emergentes para os mesmos anos.
39
44
Sobre a natureza da revoluo molecular-digital, e a anulao da fronteira entre cincia e tecnologia, ver
Oliveira (2003a), e sobre o controle da pesquisa e da tecnologia pelas redes corporativas ver Basualdo e
Arceo (op. cit.).
40
45
No Governo Lula, a taxa de cmbio voltou a se valorizar de novo, a partir de 2005 em virtude de um novo
ciclo de elevao das taxas de juros, iniciado em setembro de 2004, e dos elevados supervits na balana
comercial -; o que tem provocado protestos dos exportadores, em especial o agronegcio e os ruralistas. Em
contrapartida, foi editada, recentemente, uma medida provisria na qual, entre outras coisas, se desonera ou
elimina a cobrana de Imposto sobre Produtos Industrializados na compra de mquinas e equipamentos
destinada ampliao de capacidade produtiva. Tambm isenta das contribuies sociais, PIS e COFINS, a
aquisio de equipamentos por empresas que exportaram pelo menos 80% de sua produo nos ltimos trs
anos. A mesma regra vale para exportadores de programas de computador e servios de tecnologia da
informao.
42
ordem. Para isso, teve que passar por transformaes internas fundamentais, com uma
enorme centralizao das decises e o enquadramento das suas tendncias mais esquerda
pela tendncia majoritria (Articulao), reduzindo o espao de debates, formulaes e
questionamentos, cuja expresso maior foi a destruio dos ncleos de base que formavam
o Partido. Agora, pode-se ver, claramente, que, de eleio em eleio (1989, 1994, 1998 e
2002), o Partido foi se transformando politicamente, se configurando como um enorme
aparelho burocrtico - instrumento eficiente de ascenso econmico-social, atravs da
gerao de emprego, prestgio e proximidade com o poder econmico. Isto se refletiu
diretamente no financiamento das campanhas eleitorais, nos programas de Governo
apresentados, nos discursos falados, nas alianas poltico-eleitorais efetivadas e, mesmo,
nas formas de recrutamento e de fazer as campanhas com a substituio, gradativa, de
militantes por cabos eleitorais remunerados.
Assim, para se entender o que vem ocorrendo com o PT e o Governo Lula deve-se
perceber que, para alm da tese da traio de Lula e das direes partidrias, o que parece
ser uma mudana brusca - repentina e inesperada -, foi, na verdade, produto do mesmo
processo que levou vitria poltico-ideolgica do neoliberalismo no Brasil. Assim como
essa vitria no foi resultado de um big-bang (o Governo Collor) , o transformismo do PT e
de lideranas partidrias e sindicais tambm no o foi; na verdade, em lugar de servir de
explicao, a traio que carece de ser explicada - enquanto um dos elementos de um
processo muito maior e mais complexo, que culminou em uma grande derrota para as
foras populares desse pas.
A crise da democracia representativa formal, produto da incapacidade histrica da
burguesia se tornar hegemnica, bem como a imposio da via nica para o
desenvolvimento do capitalismo no Brasil, tambm ajudam a entender a natureza do
Governo Lula e a explicar o transformismo do PT e de seus principais quadros dirigentes.
Ao no conseguir se constituir em um Partido claramente anticapitalista uma vez que a
dubiedade poltico-ideolgica foi uma constante, juntamente com um programa poltico-
econmico que, no final das contas, pretendia a construo de uma outra via para o
capitalismo no Brasil -, as sucessivas vitrias eleitorais para prefeituras de municpios e
governos de estados, num momento de fragmentao e enfraquecimento poltico das classes
trabalhadoras, o transformou, aos poucos, em mais um Partido da nova ordem neoliberal. A
44
vitria para a Presidncia da Repblica apenas explicitou, de forma bastante clara e, para
muitos, dolorosa, a concluso desse processo.
O novo Presidente do PT, ao assumir o posto, aps a queda do titular anterior
motivada pela crise poltica deflagrada aps a denncia de compra de deputados para votar
a favor do Governo Lula -, fez uma defesa do PT, que resumiu de forma muito clara o papel
que esse Partido deve desempenhar no sistema poltico brasileiro e que dispensa
comentrios:
Se as classes populares no tiverem um mediador democrtico dentro do Estado de
Direito, como o PT, que transforme suas demandas em lutas com qualidade dentro da
legalidade, o Brasil pode entrar numa situao de anomia semelhante da Colmbia. A
destruio ou a diluio do partido pode levar para uma desesperana radical e aguar de
maneira irracional os conflitos de classe do Brasil, uma radicalizao dos confrontos de
classe. As pessoas que eventualmente queiram destruir o PT devem pensar muito bem
quais as conseqncias disso para a histria do pas (FSP, 12-07-2005)
Apesar de tudo, o projeto neoliberal no conseguiu tornar-se hegemnico, com a
constituio de um amplo consenso na sociedade, atravs da incorporao orgnica de
importantes setores das classes trabalhadoras. No entanto, conseguiu impactar
ideologicamente vrios de seus segmentos, obtendo um apoio difuso ou pelo menos uma
no oposio ativa - para as reformas neoliberais que, juntamente com o conjunto do
modelo neoliberal, no so vistas como regressivas socialmente pelo conjunto da populao
(Boito, op. cit.).
O Governo Lula, da mesma forma que os Governos FHC, mas aproveitando da
origem operria do Presidente e da insero do PT no movimento popular, explora as
contradies existentes no interior das classes trabalhadoras, em especial buscando apoio
para o projeto neoliberal na base social do que j foi chamado de novo sindicalismo:
operrios das montadoras de veculos e outras grandes empresas multinacionais,
petroleiros, petroqumicos e bancrios. Diferenciados do ponto de vista econmico e
organizacional, esses trabalhadores esto representados no PT e na CUT por um mesmo
grupo poltico que controla e dirige essas organizaes, denominado Articulao e
Articulao Sindical (Boito, op. cit.).
A base poltico-ideolgica de cooptao material cargos, empregos, prestgio e
remuneraes - das lideranas desses segmentos se apia no economicismo sindical e numa
45
46
Uma passagem do sindicalismo propositivo e de resultados (negociao) para um sindicalismo,
literalmente, de negcios.
46
muito pobres contra os direitos sociais dos trabalhadores formalizados, em razo de suas
origens populares e tambm em funo da reduo, ou mesmo extino, da antiga
resistncia parlamentar feita pelos partidos de esquerda (Boito, op. cit.).
Alm disso, tm-se tambm as polticas sociais compensatrias dirigidas a esses
segmentos que, na realidade, se constituem na contra-face do supervit fiscal primrio que
destinado ao pagamento dos juros do capital financeiro. A lgica neoliberal a de reduzir
os recursos para as polticas sociais universais, transferindo-os para o pagamento dos juros
da dvida pblica; as polticas sociais focalizadas aparecem nesse contexto como
instrumento poltico desse objetivo. Em sntese, as polticas sociais devem ser restritas,
dirigidas seletivamente apenas para os mais pobres entre os pobres.
Na verdade, atravs da implementao de programas de transferncia de renda
assistencialistas, as polticas sociais compensatrias - cimento de um novo tipo de
populismo -, esto construindo uma nova base de apoio ao Governo Lula - tendo em vista a
tendncia do descolamento desse governo de suas bases sociais tradicionais: os segmentos
de trabalhadores mais organizados e politizados, bem como a dificuldade em controlar
politicamente esses trabalhadores; essa nova base est assentada no segmento da populao
de mais baixa renda do pas os mais pobres entre os pobres -, definida, pelos programas
governamentais, como as famlias com renda per capta mensal inferior a R$ 100. Do ponto
de vista financeiro, o montante global de recursos direcionados a esses programas
relativamente pequeno47, mas a sua amplitude j atinge um grande contingente de pessoas
(concentradas principalmente no Nordeste e em pequenas cidades): 4,2 milhes de famlias,
em torno de 16,5 milhes de brasileiros melhorando, de fato, o consumo alimentar dessas
pessoas (Marques, 2004).
Nesse quadro, de dominncia da ideologia neoliberal, mas incapacidade hegemnica
do projeto a ela associado, assiste-se a uma crise das instituies polticas e de
representao poltica (dos sindicatos e partidos), que decorrente do processo objetivo de
redefinio da composio da classe trabalhadora, mas tambm de cooptao poltico-
institucional de parcela majoritria das direes sindicais e partidrias - acentuada com a
47
O conjunto dos programas sociais do Governo Lula, unificados no chamado Bolsa-Famlia, teve um
oramento, em 2003 e 2004, em torno de R$ 6 bilhes. A ttulo de comparao, os juros da dvida pblica e o
supervit fiscal atingiram, em 2003, respectivamente, R$ 150 bilhes (10% do PIB) e R$ 67 bilhes; e, em
2004, R$ 128 bilhes (7%) e R$ 81 bilhes.
47
chegada ao governo do PT, e da aliana por ele constituda, que vem servindo de anteparo
para o governo na sua relao com os movimentos sociais e o movimento sindical (basta
observar no que se transformaram as manifestaes do dia 1 o de maio organizadas pela
CUT e as demais centrais sindicais).
Essa crise de representao fortemente alimentada pelo Governo Lula, ao realizar
o amlgama entre governo, partido e sindicato, na mais pura tradio stalinista (fora de
lugar), de aparelhamento do Estado e transformao das organizaes de massa em
correias de transmisso do governo. O comportamento subserviente da CUT, a partir do
Governo Lula, e a indicao recente do seu Presidente para ocupar o cargo de Ministro do
Trabalho, so exemplos paradigmticos desse fenmeno
Os partidos, em particular o PT, se estatizam, acentuando um processo de
profissionalizao que j vinha ocorrendo muito antes da eleio de Lula no sentido de
seus quadros viverem da poltica, com a cooptao poltico-ideolgica atravs da
ocupao de cargos e funes no aparelho de Estado e no prprio partido; o militante
ideolgico tradicional perde espao no partido e reproduzem-se e renovam-se os traos
fundamentais caractersticos da relao dos setores dominantes com o Estado, qual seja, o
patrimonialismo, o clientelismo e o empreguismo com o crescimento da importncia de
um segmento social especfico, que j vinha se constituindo e consolidando durante a
dcada de 1990, cuja caracterstica maior de seus integrantes o fato de serem
gestores/administradores de fundos pblicos e de fundos de penso de empresas estatais, ao
mesmo tempo em que tem forte influncia na CUT e no PT, confundindo-se com a
burocracia e o corpo de funcionrios dessas organizaes (Oliveira, 2003 e 2005).
A reforma sindical proposta pelo Governo Lula fortalece, com a centralizao do
poder nas centrais sindicais, a burocracia sindical e facilita a cooptao dos dirigentes
sindicais e os acordos de cpula, bem como o controle do movimento sindical, atravs do
enfraquecimento dos sindicatos de base; alm disso, dificulta a greve como instrumento de
luta (Druck, 2004).
Apesar desse quadro adverso, observa-se uma reao de alguns segmentos
populares que se recusam cooptao material e ideolgica -, que se mobilizam
politicamente e questionam, em maior ou menor grau, o Governo Lula, identificando-o
como continuador das polticas neoliberais; com especial destaque para o MST, atingido
48
diretamente pela poltica de ajuste fiscal (supervits primrios); movimentos pela moradia
nas grandes cidades, setores da Igreja Catlica (Pastoral da Terra) ligados Teoria da
Libertao, que questionam a poltica social executada; servidores pblicos, ameaados em
suas condies de vida com o arrocho salarial e a reforma da previdncia; segmentos ainda
minoritrios do sindicalismo, parte importante e crescente da intelectualidade e tendncias
polticas de esquerda minoritrias, de dentro e de fora do PT.
6- Consideraes finais
As transformaes estruturais ocorridas na sociedade e na economia brasileira, a
partir da vitria do projeto poltico neoliberal, so irreversveis, passando a fazer parte da
atual fase de desenvolvimento do capitalismo no Brasil. As classes e fraes de classes se
re-configuraram e deram origem a um novo bloco de classes dominantes; nesse mesmo
processo as classes trabalhadoras tambm foram impactadas profundamente, tanto do ponto
de vista material quanto do poltico-ideolgico.
Nessa nova fase do desenvolvimento capitalista no Brasil, a abertura comercial e
financeira, com a internacionalizao da estrutura produtiva do pas e a transnacionalizao
de seus grandes grupos econmico-financeiros, integrou e soldou, de forma orgnica e sem
retorno, a economia do pas dinmica da acumulao de capital no plano internacional. O
novo modelo econmico, ao atualizar a dependncia tecnolgica e financeira do pas,
moldou as duas principais caractersticas da grande burguesia brasileira dos dias atuais
prprias de todas suas fraes -, quais sejam: o seu carter financeirizado e a sua atuao
mundializada.
A forma como isso foi feito, forjou um consenso bsico entre as distintas fraes do
capital, sem exceo independentemente de suas respectivas origens, tamanhos e posies
no processo de acumulao capitalista -, que abrange os seguintes pontos: 1- a abertura
comercial e financeira da economia, com a sua conseqente internacionalizao, uma das
condies obrigatrias de insero do pas na nova ordem dominada pelo capital financeiro;
2- a dominncia do capital financeiro e o processo de financeirizao da economia no
podem, no essencial, ser questionados; portanto, a adaptao nova ordem capitalista o
nico caminho a ser trilhado pelos capitais individuais; 3- a continuao do processo de
privatizao - com a conseqente reduo do Estado no mbito produtivo - deve continuar,
49
tanto atravs das privatizaes (PPP) dos novos investimentos na rea de infra-estrutura do
pas, quanto atravs da venda das empresas pblicas ainda existentes; 4- a
desregulamentao do mercado de trabalho e a flexibilizao da legislao trabalhista
devem ser aprofundadas, e os sindicatos, sob o controle do Estado conforme a nova
reforma sindical proposta pelo governo -, devem ser transformados em rgos de
colaborao e instrumento de competitividade das empresas.
A importncia assumida pelas exportaes a partir do 2 Governo FHC com seus
efeitos multiplicadores sobre o mercado interno e o conjunto da economia -, no muda, no
essencial, o modelo econmico neoliberal, apenas torna sua dinmica macroeconmica
menos instvel - atualizando a dependncia externa do pas. O dito capital produtivo
industrial e agrcola -, em tese, oposto ao capital especulativo, alm de j estar tambm
financeirizado, se articula dentro do modelo como pea importante: na verdade, passou a
ser gerador das divisas necessrias remunerao do capital financeiro, garantida em
primeira instncia pela rolagem da dvida pblica e pela poltica econmica implementada.
Nessa nova fase do capitalismo, a dinmica do mercado interno passa a depender,
cada vez mais, das exportaes e dos fluxos financeiros internacionais, que condicionam, e
mesmo subordinam, as polticas econmicas adotadas. Com tudo isso, se inviabiliza, de
novo, qualquer possibilidade (sria) de distribuio da propriedade e da renda, restando
uma pseudodistribuio atravs da utilizao de polticas sociais compensatrias
focalizadas. chamada por Oliveira (p. cit) de funcionalizao da pobreza.
Em suma, a nova fase do capitalismo no Brasil atualiza as caractersticas marcantes
de sua formao econmico-social, quais sejam: a dependncia externa tecnolgica e
financeira, com grande transferncia de renda para fora do pas; enorme concentrao de
renda e desigualdade social; rebaixamento permanente do estatuto do trabalhador;
patrimonialismo nas relaes entre o privado e o pblico e, como produto da incapacidade
hegemnica da burguesia, centralizao e deslocamento do poder poltico real para fora das
instituies polticas formais o que tem implicado em reiteradas crises poltico-
institucionais.
Essa incapacidade hegemnica, de carter histrico-estrutural, se atualizou e se
agravou a partir da vitria do projeto neoliberal, em virtude do mesmo no conseguir
acomodar os interesses mesmo que parciais e secundrios - dos segmentos mais
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Do ponto de suas respectivas bases sociais, o PT, apesar das transformaes por que passou, ainda tem uma
base popular e uma militncia articulada associadas ao movimento sindical e aos movimentos sociais -; o
PSDB , claramente, um partido de segmentos sociais mais elevados, sem militncia de base orgnica.
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7- Bibliografia
FIORI, J. L.
1994 As palavras e as coisas. Folha de So Paulo, So Paulo, 14 ago. Cad. 6, p. 3.
OLIVEIRA, F. Fernando Otto Von Collor Bismarck. In: Revista de Economia Poltica, vol.
10, no 3, jul./set. So Paulo: Brasiliense, p. 137-139, 1990.