NOSTALGIA SEM PRUMO: A POLTICA EXTERNA DE MICHEL TEMER APS A SADA DE JOS SERRA

Carlos Frederico Pereira da Silva Gama1

Diretor de Assuntos Internacionais
Professor de Relaes Internacionais
Universidade Federal do Tocantins (UFT)

Simplificar as complexidades da poltica externa uma atitude tentadora. Seja pela via do personalismo (reduzindo
polticas pblicas s idiossincrasias do ocupante da chancelaria), seja atravs de um downsizing institucionalizado
(menos tarefas, menos ambiciosas, mais eficincia). A seduo das narrativas simples ajuda a reduzir ansiedades
polticas, facilita a comunicao e aparentemente dissolve as incertezas em voga.

Infelizmente, a reduo da complexidade nos leva frequentemente a um conjunto de paradoxos.

O Brasil de Dilma Rousseff herdou de Lula (e menor escala, de FHC) ambies regionais e globais. Hora um global
trader integrante de cadeias globais de produo, hora um global player na posio confortvel de emergente, capaz
de transformar instituies internacionais em seu favor.

O fim do boom das commodities tornou insustentvel a produo de novas classes mdias pela via do consumo e
dificultou polticas pblicas de transferncia de renda. A realizao de megaeventos no dinamizou a economia,
tampouco se mostrou capaz de projetar poder suave no plano externo. A derrapagem econmica foi acompanhada pelo
esfacelamento da aliana PT-PMDB. Em meio a desiluses eleitorais e abundantes denncias de corrupo, a superviso
judicial sobre o sistema poltico atingiu extenso indita. Num par de anos, a Nova Repblica envelheceu dcadas.

O impeachment de Dilma no trouxe respostas ao quadro de constrangimentos entrelaados nos planos domstico e
internacional. Longe disso: o governo interino agregou mais perguntas ao drama em curso.

Ao declinar da postura emergente de um global player, Michel Temer adotou perfil similar ao segundo mandato de
FHC. Buscou parcerias tradicionais de comrcio e investimento com Estados Unidos e Europa. Em detrimento de novos
horizontes, o Brasil buscaria o status de global trader.

Entretanto, Dilma foi levada a reativar tais alianas no seu breve segundo mandato. Num mundo parcialmente
globalizado entre-crises, os pases emergentes no conseguiram transformar por completo a ordem internacional e os
poderes estabelecidos vivem uma lenta recuperao. Uma poltica externa ecumnica e pragmtica busca ampliar o
limitado leque de escolhas dos emergentes, num mundo menos prspero. Sem novos frutos para colher, os que Temer
produziu foram requentados do passado recente.

Desde a viagem de senadores oposicionistas de Dilma Venezuela em Junho de 2015, a poltica externa se inclinou na
direo do PSDB. Encabeada pela chapa derrotada em 2014 (Acio Neves e Aloysio Nunes Ferreira), a comitiva inclua
Jos Serra at a vspera do embarque. Aps a visita e recepes de familiares de presos polticos venezuelanos, a crise
venezuelana se tornou um trunfo na disputa poltica domstica, enfraquecendo Rousseff. Doravante, a Comisso de
Relaes Exteriores do Senado (presidida por Aloysio) passou a promover uma agenda externa prpria.

O impeachment tornou esses opositores de Dilma a vanguarda da nova PEB. Sem surpresas e com as bnos de
Acio, Temer guindou primeiro Serra (2016) e em seguida Aloysio (2017) ao Itamaraty.

Subitamente, constrangimentos maiores do que a personalidade dos chanceleres se fizeram visveis.

Desde o fim do sculo XX, o Brasil vive processo acentuado de desindustrializao, acompanhado por ondas de
precarizao do trabalho. A commoditificao da pauta de exportao brasileira se acentuou, ao passo que a

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Agradecimentos a Manoela Assayag que motivou a feitura do texto e cujos preciosos comentrios aprimoraram o argumento central
produtividade e inovao nos demais setores submergiam. Ser um global trader no suficiente para reverter as
implicaes dessa transformao no perfil da insero do pas no sistema internacional.

A poltica externa de Temer buscou resolver essas contradies sem, porm, indicar caminhos para a mudana.

Parte dos analistas apostou no perfil de Serra candidato presidencial com milhes de votos, senador, deputado
federal, ministro, governador e prefeito de So Paulo. Sua fora poltica e postura proativa seriam suficientes para
quebrar impasses na poltica externa e dinamizar o Itamaraty. Outros apostaram na reduo das ambies como
blsamo. A reaproximao com o Ocidente (EUA e Europa) traria alvio imediato para um pas debilitado. Tarefas
menos ambiciosas e mais tradicionais seriam concretizadas de forma mais rpida e eficiente pelo consrcio PMDB-PSDB.

Abreviada por uma enfermidade, a gesto Serra produziu resultados desapontadores, frustrou as expectativas de seus
apoiadores e comprometeu seu desejo de disputar a presidncia em 2018.

Negociaes com a Unio Europeia emperraram em disputas Brasil-Argentina por protagonismo regional. O perfil baixo
de Temer no fez sombra s aspiraes flamantes de Maurcio Macri. A diplomacia presidencial, j combalida sob Dilma,
se tornou ainda mais invisvel no governo interino. Apesar de colaborarem para marginalizar decisivamente a Venezuela
de Nicols Maduro, a disputa assimtrica entre Brasil e Argentina por mercados e investimentos deixou o MERCOSUL
numa desconfortvel paralisia.

A predileo por Hillary Clinton motivou falas memorveis de Serra a vitria de Donald Trump no pode acontecer,
um pesadelo. Em seguida, o Brasil foi esnobado de forma ultrajante pelo presidente eleito. Os EUA se recusaram a
receber integrantes do contestado governo Temer, alegando problemas de agenda. Por outro lado, Trump se reuniu
com urgncia com o presidente argentino, bem como com outros mandatrios sul-americanos num recado claro.

Mudanas de rumo trazem efeitos inesperados, nem sempre bem-vindos por seus idealizadores. O governo improvisado
aps o impeachment reduziu a autonomia de voo do Ministrio das Relaes Exteriores. O ministro da Indstria,
Comrcio Exterior e Servios Marcos Pereira entabulou mais negociaes, realizou mais viagens internacionais (e foi
menos contestado por suas declaraes) do que Serra. A Fazenda de Henrique Meirelles agiu com desenvoltura (e
msculo poltico) condizentes com uma candidatura presidencial, ao contrrio do ofuscado chanceler.

A doena que vitimou Serra no traz consolo algum para uma poltica externa que perdeu seu lugar no mundo, sem
recuperar o prestgio perdido em meio a fraturas mais expostas que as de outrora. A renncia de Serra frustrou seus
profetas e deu continuidade ao desconforto do Itamaraty na rediviso de tarefas do Brasil aspirante a global trader.

A escolha de Aloysio Nunes Ferreira, por sua vez, indica que o governo Temer ainda no sabe como viabilizar uma
grande estratgia no plano externo mas mantm em curso o precrio arranjo poltico que o alou ao Palcio do Planalto.

Recentemente, a revista Foreign Affairs defendeu uma poltica externa de perfil baixo (se unindo ao coro dos
descontentes com a retrica inflamada e frequentemente desastrosa de Trump). A discrio pragmtica produziria
frutos mais duradouros que a pirotecnia megalomanaca, a menores custos.

No caso brasileiro, a suposta virtude da invisibilidade se tornou o ltimo refgio contra os crticos.

Na conduo da nova poltica externa sob Temer, palavras so de prata, mas o silncio de ouro.
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