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e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Coordenao-Geral de Vigilncia Socioassistencial
Braslia, 2016.
Equipe Responsvel
Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Socioassistencial
Colaborao:
Juliana Maria Fernandes Pereira
Apresentao .............................................................................................................................. 6
Combate pobreza..................................................................................................................... 7
Contexto ........................................................................................................................................... 7
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 10
Perspectivas ................................................................................................................................... 16
Desafios .......................................................................................................................................... 17
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho ..................................................................... 18
Contexto ......................................................................................................................................... 18
Aes realizadas ............................................................................................................................. 21
Perspectivas ................................................................................................................................... 23
Desafios .......................................................................................................................................... 23
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade.................................................. 25
Contexto ......................................................................................................................................... 25
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 32
Perspectivas ................................................................................................................................... 34
Desafios .......................................................................................................................................... 34
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais ............................................... 36
Contexto ......................................................................................................................................... 36
Indgenas.................................................................................................................................... 39
Quilombolas ............................................................................................................................... 40
Agricultores Familiares .............................................................................................................. 43
Configuraes Territoriais ......................................................................................................... 45
Fronteira internacional .............................................................................................................. 45
Amaznia Legal .......................................................................................................................... 46
Semirido ................................................................................................................................... 47
Regies Metropolitanas............................................................................................................. 48
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 51
Desafios .......................................................................................................................................... 54
Preparao para o envelhecimento populacional.................................................................... 57
Contexto ......................................................................................................................................... 57
O envelhecimento populacional e as mudanas nos arranjos familiares ................................. 59
Estatuto do Idoso e a Poltica Nacional do Idoso ...................................................................... 60
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 61
BPC- Benefcio de Prestao Continuada .................................................................................. 61
Carteira do Idoso ....................................................................................................................... 62
Ofertas de servios socioassistenciais para idosos ................................................................... 63
Atendimento a idosos no Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(PAEFI)........................................................................................................................................ 65
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) .................................................. 65
Perspectivas ................................................................................................................................... 70
Desafios .......................................................................................................................................... 70
Enfrentamento das violaes de direitos ................................................................................. 72
Contexto ......................................................................................................................................... 72
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 80
Perspectivas ................................................................................................................................... 86
Desafios .......................................................................................................................................... 87
Fortalecimento da participao e do controle social ............................................................... 89
Contexto ......................................................................................................................................... 89
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 .......................................................................... 100
Perspectivas ................................................................................................................................. 103
Desafios: ....................................................................................................................................... 103
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:.............................................................................................. 105
Tabelas e Ilustraes
Grfico 1 Benefcio de Prestao Continuada (2005-2015) 8
Grfico 2 Variao de concesso de BPC Idosos e PCD (2005 a 2015) 9
Grfico 3 Quantidade de Famlias Beneficirias do Programa Bolsa Famlia, Brasil - 2005 a 2015 9
Grfico 4 Bolsa Famlia - Valor Total Repassado, 2005 a 2015 (em R$ bilhes - valores nominais no deflacionados) 10
Grfico 5 Evoluo dos recursos pblicos na funo Assistncia Social e das Taxas de Pobreza Multidimensional Crnica 2002-2014 11
Grfico 6 Evoluo do PBF - 2003 a 2015 12
Grfico 7 Taxa de extrema pobreza - regio censitria - Brasil, 1992 a 2014 13
Grfico 8 Taxa de extrema pobreza nas grandes regies Brasil, 1992 a 2014 14
Grfico 9 Rendimento mensal de todos os trabalhos para pessoas de dez anos ou mais de idade, segundo sexo e escolaridade. 24
Grfico 10 Renda mensal domiciliar per capita, segundo composio da famlia 25
Grfico 11 Percentual de pessoas com renda mensal domiciliar per capita at salrio mnimo, segundo cor da pessoa e composio da famlia 26
Grfico 12 Meninas de 13 a 17 anos, segundo condio da me e frequncia Escola 28
Grfico 13 Pessoas de 18 a 65 anos de idade, segundo cor da pele e anos de estudo 29
Grfico 14 Evoluo do ndice de Gini no Brasil 1990 a 2014 30
Grfico 15 Cadastro nico - Percentual de famlias GPTE por faixa de renda 35
Grfico 16 Cadastro nico - Percentual de famlias GPTE por localizao do domiclio 36
Grfico 17 Projees populacionais, Brasil 2016 2026 -2050 55
Grfico 18 Evoluo do nmero de beneficirios do BPC Idoso 60
Grfico 19 Evoluo do nmero de carteiras do idoso emitidas 61
Grfico 20 Populao em Situao de Rua cadastrada no Cadnico, segundo tempo que se encontrava na rua. Brasil, dez. 2015 77
Grfico 21 Representao dos Conselheiros Titulares por segmento 89
Grfico 22 Representao da Sociedade Civil nos Conselhos Municipais 91
Grfico 23 Conselheiros Titulares por Escolaridade 92
Grfico 24 Distribuio dos Conselheiros Titulares, segundo Escolaridade 93
Grfico 25 Conselhos que realizam reunies ampliadas 94
Grfico 26 Conselhos que realizam aes de mobilizao 96
Grfico 27 Participao dos usurios nas atividades de planejamento da unidade 97
Grfico 28 Destinao de 3% dos ndices de Gesto Descentral. (IGD-Bolsa Famlia e IGDSUAS) para custeio de despesas de funcionamento do Conselho 98
4
Apresentao
Os primeiros 10 anos do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS foi marcado pelo
forte avano da Poltica de Assistncia Social, hoje presente em praticamente todo o territrio
nacional, com unidades pblicas, servios e programas socioassistenciais. No ano de 2015,
concluiu-se o perodo de vigncia do I Plano Decenal da Assistncia Social que orientou a
edificao de um novo modelo para a assistncia social brasileira. Em 2016, a elaborao do II
Plano Decenal traz para a agenda do SUAS o desafio da melhoria da qualidade dos servios e a
sua adequao s necessidades de diversos pblicos.
Contexto
7
Combate pobreza
presena da fome na sociedade brasileira no incio do sculo XXI no era um fenmeno derivado
da escassez de recursos, mas do alto grau de desigualdades e da omisso do poder pblico.
A operao do Cadastro nico por meio do SUAS, bem como a transferncia dos
recursos diretamente aos beneficirios por meio do carto magntico do programa, possibilitou
a reduo do clientelismo nos municpios brasileiros, reduzindo a esfera de ao de
intermedirios e aumentando o controle e a transparncia da aplicao dos recursos.
Especial ateno deve ser dada tambm aos efeitos das condicionalidades do PBF na
reduo da pobreza multidimensional dos beneficirios. O acesso a servios da assistncia
social, da sade e da educao proporcionado aos membros das famlias beneficirias do
programa resultou na melhoria de indicadores de sade e educacionais.
O foco das polticas sociais nos mais jovens visa a favorecer a interrupo do ciclo
intergeracional da pobreza, permitindo s novas geraes uma trajetria de vida digna com
mais possibilidades de ascenso social.
1
Medida Provisria n 132, de 20 de outubro de 2003. Convertida na Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004.
8
Combate pobreza
No perodo mais recente, a implantao do Plano Brasil Sem Misria (BSM) no perodo
de 2011 a 2014, organizou a estratgia de enfrentamento pobreza a partir de trs eixos: a)
transferncia de renda, b) acesso a servios pblicos e c) incluso produtiva. No perodo do
plano, foi enfatizada a busca ativa como estratgia de cadastramento de famlias e indivduos
que ainda no haviam sido alcanados pelas iniciativas de registro no Cadastro nico e de
incluso nas aes do programa. Uma vez mais o SUAS teve relevante participao no processo.
Durante todo o perodo abrangido pelo primeiro Plano Decenal de Assistncia Social
(2006-2015), o Estado brasileiro reconheceu a complexidade da pobreza como fenmeno
multidimensional e assumiu como prioridade o enfrentamento do problema. A implantao do
SUAS, objetivo precpuo do primeiro Plano Decenal, fez parte deste conjunto de estratgias
desenvolvidas para o enfrentamento da pobreza.
9
Combate pobreza
No mesmo perodo, o valor total dos repasses do BPC cresceu, no apenas em funo
do maior nmero de beneficirios, mas tambm em decorrncia da poltica de valorizao do
salrio mnimo. Em 2015, R$ 39,6 bilhes foram repassados aos dois grupos de beneficirios do
BPC.
1.918.918
1.876.610
1.822.346
1.750.121
1.687.826
1.623.196
1.541.220
1.423.790
1.295.735
1.183.840
2.323.808
1.065.604
2.253.822
2.141.846
2.021.721
1.907.511
1.778.345
1.625.625
1.510.682
1.385.114
1.293.645
1.211.761
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
10
Combate pobreza
10,00
8,00
6,00
4,00
Variao PCD (%)
2,00
Variao Idosos (%)
-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
15.000.000
14.0 14.0
14.000.000
13.9 13.9
13.000.000
13.3
12.000.000 12.7
11.0 12.3
10.9 10.6
11.000.000
10.000.000
8.7
9.000.000
8.000.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
11
Combate pobreza
20,00
15,76
14,37
15,00 12,45
10,61
8,97
10,00 7,52
5,69
5,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Fonte: MI Social/SAGI. Elaborado por CGVIS/SNAS. Em 2011, considerou-se o valor nominal acumulado do repasse entre
os meses de janeiro e novembro.
Entre 2002 e 2014, cerca de 36 milhes de pessoas saram da situao de pobreza. Esse
resultado no seria alcanado sem o investimento pblico na estruturao do SUAS e em
polticas pblicas com o Plano BSM. A correlao entre o investimento pblico na funo
Assistncia Social e a reduo da pobreza multidimensional no Brasil apresentada no grfico
5, extrado do Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 25, publicado pela
Secretaria de Gesto da Informao (SAGI) do MDS.
12
Combate pobreza
13
Combate pobreza
23,5
20,4
18,0
16,6
14,7
13,2
12,0
13,9 14,0 14,0 13,9
10,7 13,3
12,4 12,8
9,3
10,9 11,0
10,5
5,8 8,7
6,5
3,6
2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Entre 2005 e 2015 a quantidade de famlias beneficirias do PBF cresceu 60,2%. A partir
de 2011 o nmero de famlias beneficirias do programa se mantm relativamente estvel,
contudo, o oramento crescente em funo do aumento do valor dos benefcios. Vale dizer,
entretanto, que o valor mdio mensal pago pelo PBF de apenas R$ 161,00 (abril/2016).
2
A populao em extrema pobreza foi considerada a partir da linha de extrema pobreza como sendo o rendimento
domiciliar per capta de at R$ 70,00 referente a junho de 2011 e atualizado pelo INPC para os meses de referncia
da coleta de dados da PNAD.
14
Combate pobreza
no meio rural. No meio urbano, a taxa foi reduzida de 4,29% para 1,67% da populao total,
como se observa no grfico 7.
33,4 33,5
26,4
24,2 25,2 23,9
23,5 23,3 21,8 21,1
17,9
16,8
15,1
13,3
11,8 11,2 11,4
8,9 8,9
7,6
7,8 7,9
6 5,7 5,8
4,7 5,2 5,0 4,7 5,2 4,8 4,3
3,3 3,2 2,6 2,5 2,3 1,8 2,0 1,6
1997
2005
1992
1993
1994
1995
1996
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2006
2007
2008
2009
2011
2012
2013
2014
Urbano Rural
Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao SAGI/MDS
15
Combate pobreza
Grfico 8 - Taxa de extrema pobreza nas grandes regies Brasil, 1992 a 2014
Perspectivas
No horizonte do decnio, parece-nos que alguns desafios deveriam ser enfrentados pela
poltica de Assistncia Social, mantendo uma viso realista, mas sem deixar-se contaminar por
um eventual excesso de pessimismo decorrente da conjuntura inicial do perodo.
16
Combate pobreza
Desafios
17
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho
Contexto
No ano de 2015, segundo dados divulgados pelo IBGE, o crescimento do Brasil foi
negativo (-4,1%) e a estimativa do Fundo Monetrio Internacional de que, em 2016, o PIB
brasileiro decaia novamente, em -3,8%. Desde 2014, soma-se crise econmica o clima de
instabilidade poltica (com pice em 2016), resultando, assim, no aprofundamento da
recesso e na retrao do mercado de trabalho.
2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
Mundo 2,07 2,80 4,15 3,59 4,12 3,94 1,48 -2,07 4,08 2,84 2,23 2,35 2,47
Unio
1,31 1,47 2,51 2,05 3,42 3,08 0,48 -4,41 2,12 1,76 -0,49 0,12 1,29
Europeia
Amrica do
1,87 2,73 3,73 3,33 2,66 1,80 -0,17 -2,77 2,60 1,71 2,29 2,20 2,40
Norte
Amrica Latina
0,34 1,91 5,78 4,41 5,40 5,25 3,49 -1,59 5,67 4,57 3,01 2,67 1,32
e Caribe
Alemanha 0,01 -0,72 1,18 0,71 3,71 3,27 1,05 -5,64 4,09 3,59 0,38 0,11 1,60
Estados
1,79 2,81 3,79 3,35 2,67 1,78 -0,29 -2,78 2,53 1,60 2,32 2,22 2,39
Unidos
China 9,09 10,02 10,08 11,35 12,69 14,19 9,62 9,23 10,63 9,48 7,75 7,68 7,35
Reino Unido 2,45 4,30 2,45 2,81 3,04 2,56 -0,33 -4,31 1,91 1,65 0,66 1,66 2,55
Brasil 3,07 1,22 5,66 3,15 4,00 6,01 5,02 -0,24 7,57 3,92 1,76 2,74 0,14
18
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Total 8,7 9,1 8,3 8,0 7,0 8,1 6,6 6,1 6,4 6,7
Mulher 11,5 12,0 10,6 10,6 9,4 10,9 9,0 8,1 8,4 8,7
Homem 6,6 6,9 6,2 5,9 5,0 6,0 4,7 4,5 4,8 5,2
16 a 24 anos 17,9 19,1 17,7 16,6 15,3 17,6 15,0 14,4 14,8 16,6
29 a 35 anos 7,6 7,8 7,4 7,4 6,5 7,7 6,2 5,7 6,2 6,3
40 a 49 anos 5,0 5,0 4,5 4,6 3,8 4,5 3,7 3,3 3,7 3,7
50 ou mais 3,2 3,4 3,0 2,9 2,5 3,1 2,4 2,2 2,3 2,4
Fonte: Pesquisa Nacional por Domiclio (PNAD) 2004 a 2014, IBGE. Sntese de Indicadores Sociais, 2015.
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Total 54,3 53,8 52,5 51,1 49,9 48,7 44,0 43,1 42,0 42,3
Mulher 56,7 56,2 55,1 53,8 52,7 51,2 45,2 44,2 42,7 43,5
Homem 52,6 51,9 50,6 48,0 47,9 46,8 43,1 42,3 41,5 41,4
Fonte: PNAD 2004 a 2014, IBGE. Sntese de Indicadores Sociais, 2015.
3
Censos Demogrficos, IBGE.
19
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho
20
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho
Aes realizadas
21
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho
Tabela 6 - Quantidade de municpios e matrculas do PRONATEC Brasil Sem Misria, 2012 a 2014
22
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho
Perspectivas
Se por um lado, a relao da assistncia social com o mundo do trabalho tem aes
concretas, h outro lado, muitas vezes esquecido, que pertence ao campo do trabalho
enquanto direito. importante considerar que o trabalho pode ser tanto um fator de
desproteo e vulnerabilidade, quanto de proteo das famlias, sendo central para a
construo de projetos de vida e empoderamento e autonomia dos sujeitos.
Desafios
23
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho
24
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
Contexto
4
http://wdi.worldbank.org/table/2.9
25
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
No mbito da poltica de assistncia social, muito embora uma grande parte de seus
usurios pertena a esses segmentos, ainda h uma carncia de respostas mais especficas
para eles, fato que fica evidente nas discusses e cobranas ocorridas nas Conferncias e em
outros espaos de dilogo e participao.
R$ 6.000
R$ 5.000
R$ 3.307
R$ 4.000
R$ 2.531
R$ 1.868
R$ 1.721
R$ 1.585
R$ 3.000
R$ 1.327
R$ 1.126
R$ 1.055
R$ 2.000
R$ 621
R$ 1.000
R$ 0
at 8 anos de 9 a 11 anos de 12 a 14 anos de 15 ou mais anos Total
estudo estudo estudo de estudo
Homens Mulheres
Grfico 11 - Percentual de pessoas com renda mensal domiciliar per capita at salrio
mnimo, segundo cor da pessoa e composio da famlia
Negros Brancos
28
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
29
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
90%
102.926
80%
70% Frequenta
Escola
60%
5.938.335
50%
40% No
228.189 Frequenta
30%
Escola
20%
10%
629.845
0%
No Possui
Possui Filhos
Filhos
30
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
80.000.000
70.000.000
4.689.582
60.000.000
10.592.212
50.000.000
23.838.1
40.000.000
12.906.471
24.050.170
30.000.000
2.940.462 6.775.196
0
2.697.862
Brancos Negros
31
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
0,450
0,400
0,350
0,300
2011
1990
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2012
2013
2014
32
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
aos efeitos das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, bem como, em escala menor,
ao do trabalho realizado no mbito do Programa BPC na Escola. Estas estratgias para
induo do acesso e permanncia na escola tm efeito direto sobre os ciclos de reproduo
da pobreza e da desigualdade social.
Durante a vigncia do primeiro Plano Decenal foi implantada uma ampla rede de
servios de proteo social bsica, com destaque para os Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS (figura 1), cujo nmero total j alcana 8.192 Unidades (CadSUAS -
maro de 2016) distribudas por 5.517 municpios.
33
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
Perspectivas
preciso assegurar que, na conjuntura econmica atual, marcada pela crise, os mais
pobres no percam pelo menos os ganhos relativos que tiveram no perodo anterior e
preciso tomar medidas para que, em um novo ciclo de crescimento, continuemos a ter
ganhos relativos maiores entre os mais pobres.
Desafios
34
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade
35
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Contexto
36
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
comparada com a renda do pblico total do Cadnico, a renda mdia dos GPTEs menor e
a maioria est em situao de extrema pobreza (72,7%), configurando um perfil ainda mais
vulnervel que o das demais famlias do Cadastro nico, cuja proporo de extrema pobreza
de 51,5%.
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
37
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%
Urbanas Rurais
38
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Indgenas
Em 2010, o Censo IBGE contabilizou cerca de 900 mil indgenas (896.917) em todo
o territrio nacional, sendo que 17,5% deles no falam a lngua portuguesa. Este dado
demonstra a necessidade da criao de estratgias especficas de comunicao para lidar
com este pblico e a importncia do aprofundamento da compreenso e conhecimento da
cultura destes povos.
A maioria dos indgenas vive em reas rurais (64%), geralmente em terras indgenas,
e a relao com o territrio constitui parte fundamental de seu modo de vida e de sua
cultura. Entretanto, o grande desafio imposto s polticas pblicas a sua diversidade: cada
povo possui histria prpria e modos particulares de constituir famlias e subgrupos, de
cuidado com crianas e idosos, de ocupao e mobilidade no territrio, de conhecer e se
relacionar com a natureza, com outros grupos sociais, com a espiritualidade, e assim por
diante, demandando aes e prticas especficas da assistncia social, em respeito s suas
culturas e costumes5.
5
A especificidade das culturas indgenas no pode ser minimizada pela adoo por parte dos indgenas de
costumes e prticas da sociedade envolvente. Assim, o uso de roupas ou de tecnologias como telefones e
automveis, por exemplo, no implica em perda da identidade indgena ou mesmo em enfraquecimento de
sua cultura ou de suas especificidades. Da mesma forma, quando residem em reas urbanas ou semi-
urbanizadas, fora de terras indgenas demarcadas, os indgenas continuam demandando abordagem e aes
diferenciadas por parte das polticas pblicas.
39
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Quilombolas
40
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
68 das Disposies Constitucionais Transitrias). Uma vez que a ocupao e a posse da terra
so coletivas, a titulao da terra tambm deve ser emitida em nome da comunidade. Entre
2004 e 2015, 2.648 Comunidades Remanescentes de Quilombos foram registradas pelo
governo federal6. No Cadnico, em dezembro de 2015, mais de 140 mil famlias quilombolas
estavam cadastradas.
6
Apesar de alguns territrios quilombolas terem sido regularizados e titulados por rgos estaduais (quando a
terra pblica, de propriedade de estados ou municpios), a titulao da maioria dos territrios atribuio
do governo federal, quando a terra de propriedade da unio ou de particulares. Entretanto, o
reconhecimento das Comunidades apenas o primeiro estgio no processo de titulao da terra como
territrio quilombola. Aps a certificao pela Fundao Palmares e a abertura de processo no INCRA, as fases
seguintes so: Elaborao de Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao pelo INCRA; Publicao e prazo
para contestao do RTID; Portaria do INCRA reconhecendo o territrio quilombola; Decreto de
Desapropriao (caso haja imveis privados incidentes no territrio) e Titulao. O artigo 68 da Constituio
foi regulamentado apenas em 2001, pelo Decreto 3.912/2001. At 2003, haviam sido emitidos apenas 44 ttulos
de propriedade, beneficiando 89 comunidades, considerando tanto os ttulos emitidos pelo governo federal
quanto aqueles emitidos por governos estaduais (informao consolidada pelo INCRA, disponvel em:
<http://www.incra.gov.br/sites/default/files/incra-perguntasrespostas-a4.pdf>). Em 2003, o Decreto
4.887/2003 revogou o decreto anterior e instituiu nova regulamentao do artigo constitucional, instituindo
procedimentos mais harmnicos com tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio para garantir o
direito das comunidades quilombolas. A partir de ento, o primeiro estgio desse processo passa a ser o
registro da Comunidade Remanescente de Quilombo.
41
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
7
Foram consideradas as Terras Indgenas (TI) em qualquer fase do processo de demarcao, exceto aquelas
em fase de estudo (126 TIs). As 17 TIs cujo territrio se estende por mais de uma UF foram contabilizadas em
todas as UFs.
42
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Agricultores Familiares
43
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
44
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Configuraes Territoriais
Fronteira internacional
8
A faixa de fronteira internacional corresponde faixa interna de 150 km de largura, paralela linha divisria
terrestre (Lei 6.634/1979). Historicamente, a faixa de fronteira foi concebida em funo da segurana nacional e
por vrias dcadas as polticas pblicas refletiram essa concepo, tratando a fronteira exclusivamente como limite
territorial administrativo do estado e barreira s ameaas externas. Nos ltimos anos, a concepo de fronteira como
limite e barreira tem cedido espao concepo de fronteira como uma configurao territorial dinmica, um
espao de interao social marcado por fluxos e interaes transfronteirias.
45
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Amaznia Legal
Outra caracterstica marcante que seus municpios possuem uma rea territorial
muito grande com populao dispersa: a rea mdia dos municpios da Amaznia Legal
nove vezes maior do que a dos demais municpios. Juntos so responsveis por cerca de 60%
de todo o territrio nacional.
Municpios da
Demais municpios
Amaznia Legal
46
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Semirido
47
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Regies Metropolitanas
Maranho 27,9%
Piau 31,9%
Cear 49,5%
Rio Grande do Norte 42,6%
Paraba 51,4%
Pernambuco 46,2%
Alagoas 56,3%
Sergipe 40,4%
Bahia 27,8%
Minas Gerais 31,3%
Espirito Santo 48,0%
Rio de Janeiro 74,0%
So Paulo 58,5%
Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao prpria.
48
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
RM So Paulo 2.477,0
RM Rio de Janeiro 2.221,9
RM Recife 1.332,1
RM Aracaju 965,4
RM Belm 828,5
RM Salvador 820,9
RM Campinas 767,4
RM Grande Vitria 722,5
RM Baixada Santista 687,7
RM Fortaleza 624,4
BRASIL 22,4
Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao prpria.
Alm desses fatores, h que se destacar tambm que violncia, crime organizado e o trfico
de drogas so realidades frequentes nos territrios em que vive a populao pobre nesses
territrios. Da mesma forma que as oportunidades de trabalho, os servios pblicos e as
opes de lazer, via de regra, esto habitualmente concentrados no centro metropolitano
das cidades. Contudo, as Regies Metropolitanas tambm tendem a constituir-se como
territrios de atrao e repulso, em parte pela especulao imobiliria nos centros das
cidades, o que acaba por desestimular a moradia no centro, expulsando as pessoas para a
periferia das cidades. Esta realidade gera um movimento pendular, em que durante o dia as
pessoas so obrigadas a deslocar-se por longos trajetos at o centro e durante a noite a
retornar para suas casas. Esta realidade traz impactos diretos nas possibilidades de usufruto
49
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Esta complexa realidade traz, para a assistncia social, grandes desafios no trabalho
social com as famlias. Os vnculos familiares so extremamente afetados por esta realidade.
Por vezes, as crianas e os adolescentes sofrem com a ausncia dos pais do lar por grande
perodo de tempo, sem ter em contrapartida oportunidades de estudo ou lazer no
contraturno escolar. A ausncia do estado nestas regies um fator desencadeador de
situaes de violncia nestes territrios e os principais afetados so os adolescentes e
jovens, cooptados por organizaes criminosas.
50
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
N de CRAS que atendem PCTs 1.208 1.511 1.637 1.795 1.929 2.044 69,2%
% de CRAS que atendem PCTs 17,8% 20,2% 21,2% 22,8% 23,9% 25,1% --
Fonte: MDS, Censo SUAS, 2010 a 2015
51
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Para viabilizar o trabalho das Equipes Volantes nos territrios com presena de vias
fluviais, o governo federal cofinanciou a oferta de Lanchas da Assistncia Social para
municpios da Amaznia e Pantanal. At 2015, o MDS doou 123 lanchas da Assistncia Social,
em parceria com a Marinha do Brasil.
52
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
esses segmentos, foram includos 15 diferentes grupos para identificao especfica das
famlias como GPTEs no Cadnico (1. Indgenas, 2. Quilombolas, 3. Ciganas, 4. Comunidades,
de terreiro; 5. Extrativistas, 6. Pescadores artesanais, 7. Ribeirinhas, 8. Assentadas da
Reforma Agrria, 9. Acampadas rurais, 10. Agricultores familiares, 11. Beneficirias do
Programa Nacional de Crdito Fundirio, 12. Atingidas por empreendimentos de
infraestrutura, 13. Presos do sistema carcerrio, 14. Catadores de material reciclvel, e 15.
Pessoas em situao de rua).
Acesso gua O MDS tambm promoveu o acesso gua por meio de uma srie
de iniciativas, como o Programa Cisternas (Programa Nacional de Apoio Captao de gua
de Chuva e outras Tecnologias Sociais), que instalou mais de 900 mil cisternas de captao e
53
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
Desafios
54
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
55
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais
56
Preparao para o envelhecimento populacional
Contexto
Em 2050, 21,8% da populao mundial ter mais de 60 anos. Em 2010, este grupo
populacional representava 10%. Segundo estudos populacionais realizados pelas principais
organizaes internacionais (OIT, 2013; UNFPA, 2012; Naes Unidas, 2012; IPEA, 2015), o
Brasil estar entre os cinco pases que tero mais de 50 milhes de idosos (China, ndia,
Estados Unidos, Indonsia e Brasil).
Segundo estimativas do IBGE, o Brasil tem cerca 16,8 milhes de idosos, o que
corresponde a aproximadamente 8% da populao do pas. As projees demogrficas
indicam que o total de habitantes com 60 anos ou mais deve ultrapassar os 30 milhes nos
prximos 20 anos e dever representar quase 13% da populao projetada para o final
deste perodo, tornando o Brasil a sexta maior populao idosa do mundo em 2030 (fonte:
IBGE).
57
Preparao para o envelhecimento populacional
como tambm inmeras outras consequncias sociais, tais como a reduo da populao
em idade ativa e a elevao da razo de dependncia. Essas perspectivas representaro
enormes desafios ao Sistema de Seguridade Social, composto por Sade, Previdncia e
Assistncia Social, quer em termos de sua sustentabilidade, como tambm no que diz
respeito necessidade de atenes a novas e mais complexas demandas por proteo
social.
58
Preparao para o envelhecimento populacional
Diversos estudos apontam que, nos pases em desenvolvimento nos quais se inclui
o Brasil, a maior parte da assistncia oferecida aos idosos dependentes realizada pelas
famlias.
Idosos mais idosos e com mais dependncia e aumento do nmero de idosos morando
sozinhos
59
Preparao para o envelhecimento populacional
populao idosa que necessitar de mais ateno so os idosos que moram sozinhos, cujo
nmero aumentar nas prximas dcadas. Esses grupos de idosos mais idosos e de idosos
que moram sozinhos so formados, em grande parte, por mulheres, devido maior
sobrevida das mulheres (vivem mais tempo), como tambm a uma maior facilidade, nas
geraes mais antigas, de estas executarem as tarefas quotidianas do lar e, como tal, de se
manterem autnomas e independentes.
Por sua idade avanada e, em muitos casos, por escassez de recursos financeiros,
esse grupo representa uma importante demanda potencial por servios de convivncia,
servios e benefcios socioassistenciais e assistncia domiciliar. Este grupo populacional
exigir um mix de programas e servios mais articulados e intersetoriais, em particular,
entre as polticas setoriais da sade e assistncia social.
A Poltica Nacional do Idoso trata da garantia dos direitos sociais do idoso, com
vistas a criao de condies para promover sua autonomia, integrao e participao
efetiva na sociedade. Formaliza, entre outros, as aes governamentais, que formam a
poltica para com este grupo da populao, nas reas da promoo e assistncia social;
sade; educao, trabalho e previdncia social, habitao e urbanismo e justia.
60
Preparao para o envelhecimento populacional
61
Preparao para o envelhecimento populacional
em todo o Brasil totalizam 4,2 milhes9, sendo que esse total inclui 1,9 milhes idosos e 2,3
milhes de pessoas com deficincia).
2.500.000
2.000.000
1.924.258
1.500.000
1.000.000
671.477
500.000
-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016
Carteira do Idoso
9
Fonte: MI Social, MDS/SAGI situao em dezembro de 2015.
62
Preparao para o envelhecimento populacional
450.000
386.525
400.000
350.000
300.000
250.000
200.000
150.000
100.000
50.000
42.071
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015
Entre os idosos acolhidos, a maioria (56,7%) tem idade entre 60 e 79 anos e 35,8%
tm 80 anos de idade ou mais. Cerca de um tero dos idosos (30,3%) em situao de
acolhimento so beneficirios do BPC.
64
Preparao para o envelhecimento populacional
Alm disso, a maior parte desses servios ofertada por entidades privadas que
recebem recursos de cofinanciamento pblico. Das 1.451 unidades no pas, 89,5% esto
neste grupo (1.298 unidades) e 153 so unidades estatais com financiamento
exclusivamente pblico.
Alm dessas unidades de acolhimento, existem 226 Centros Dia que prestam
servios de proteo social de mdia complexidade. Essas unidades atendem pessoas em
situao de dependncia, entre elas idosos com ou sem deficincia que possuem uma
autonomia comprometida para realizar suas atividades bsicas dirias e/ou que tenham
sofrido violao de direitos. A oferta deste servio ainda reduzida face s necessidades
por este tipo de proteo social entre a populao idosa. semelhana dos servios de
acolhimento, uma parcela significativa da oferta dos Centros Dia prestada por entidades
privadas (111 unidades, ou seja, 49% do total de Centro Dia).
65
Preparao para o envelhecimento populacional
7 a 14 874.843 50,4
15 a 17 278.530 16,1
18 a 24 35.274 2,0
25 a 59 99.206 5,7
66
Preparao para o envelhecimento populacional
67
Preparao para o envelhecimento populacional
Raa/Cor Quantidade de %
idosos
Branca 129.028 40,8%
Quantidade
UF %
de idosos
RO 1.744 0,5%
AC 916 0,3%
AM 4.618 1,4%
RR 1.271 0,4%
PA 11.546 3,6%
AP 432 0,1%
TO 6.990 2,2%
MA 16.186 5,1%
PI 13.132 4,1%
68
Preparao para o envelhecimento populacional
CE 19.770 6,2%
RN 12.082 3,8%
PB 9.797 3,1%
PE 13.346 4,2%
AL 4.958 1,6%
SE 4.968 1,6%
BA 23.777 7,5%
MG 37.060 11,6%
ES 5.924 1,9%
RJ 11.379 3,6%
SP 37.261 11,7%
PR 19.075 6,0%
SC 6.887 2,2%
RS 23.783 7,5%
MS 5.205 1,6%
MT 9.744 3,1%
GO 16.061 5,0%
DF 599 0,2%
Total 318.511 100,0%
Fonte: SISC, MDS, dezembro de 2015
69
Preparao para o envelhecimento populacional
Perspectivas
Desafios
70
Preparao para o envelhecimento populacional
Implantar servios que propiciem melhoria das condies de vida dos idosos
e deem suporte s famlias, especialmente aos cuidadores familiares.
(Centros Dia, servios domiciliares, etc.).
71
Enfrentamento das violaes de direitos
Contexto
Tabela 18 - Taxa de homicdios por 100 mil habitantes, Brasil, 2004 a 2014.
2004 a 2013 a
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2014 2014
Populao 26,5 25,7 26,2 25,2 26,2 26,6 26,7 26,4 28,3 28,3 29,1 10,0% 3,0%
Jovens de 15 a 29 anos 52,7 51,0 51,7 50,1 52,6 53,1 53,5 52,7 57,8 58,4 61,0 15,6% 4,4%
Homens de 15 a 29 anos 97,7 94,7 95,7 92,9 97,5 98,3 98,5 97,0 106,9 107,9 113,2 15,8% 4,9%
Negros 31,7 31,4 32,3 32,0 33,3 33,9 36,0 34,7 36,2 36,4 37,5 18,2% 3,1%
No negros 18,3 17,2 17,0 15,3 15,7 15,8 15,2 14,6 15,5 15,1 15,6 -14,6% 3,2%
Mulheres 4,2 4,2 4,3 3,9 4,2 4,4 4,5 4,5 4,7 4,7 4,6 11,6% -1,0%
72
Enfrentamento das violaes de direitos
73
Enfrentamento das violaes de direitos
75
Enfrentamento das violaes de direitos
Segundo dados do Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF), o nmero
de pginas da internet que contm material de abuso sexual infantil cresceu 147% de
2012 a 2014. Ainda faltam dados sobre o impacto das novas tecnologias de informao
no nmero de casos de violao, em especial em casos de explorao sexual e violncia
psicolgica, mas esta uma preocupao crescente. A preocupao se d, por um lado,
por conta da exposio destas crianas e adolescentes na internet atravs de imagens e
fotos, mas tambm, por conta do tipo de risco que crianas e adolescentes enfrentam
76
Enfrentamento das violaes de direitos
quando acessam a internet 42% das crianas de 9 e 10 anos j possuem perfis em redes
sociais.
Segundo dados da PNAD, a taxa de trabalho infantil caiu de 7,3 em 2004 para
4,1 em 2014 entre crianas e adolescentes de 5 a 15 anos de idade. Dados apontam para
uma diminuio consistente do nmero de crianas nesta situao. Segundo estudo
tcnico do MDS necessrio dar visibilidade e peso para os elementos culturais que
naturalizam a ocorrncia do trabalho infantil, em especial de meninos adolescentes. Se
por um lado, h a necessidade de esforos no sentido de no haver retrocessos nas taxas
de trabalho infantil, h tambm a necessidade de encontrar novas formas de atacar
outros perfis de trabalho infantil.
77
Enfrentamento das violaes de direitos
78
Enfrentamento das violaes de direitos
14.000
12.000
10.000
8.931
8.000 7.201
6.800
6.354 6.149
6.000
4.000
2.000
0
at 6 meses
entre 6 meses
entre 1 e 2
entre 2 e 5
entre 5 e 10
mais de 10
anos
anos
anos
e 1 ano
anos
79
Enfrentamento das violaes de direitos
80
Enfrentamento das violaes de direitos
Fonte: * Censo SUAS, 2011 a 2014 ** Registro Mensal de Atendimentos, 2012 a 2014
81
Enfrentamento das violaes de direitos
82
Enfrentamento das violaes de direitos
Tabela 21 - Matriz das situaes de violncia ou violao de direitos presentes nos casos atendidos pelo PAEFI 2015 (*)
Vtimas de negligncia ou abandono 2.488 10,5% 10.339 14,1% 16.038 16,1% 7.079 13,5% 4.171 11,5% 40.115 14,0%
Mulher
Vtimas de violncia intrafamiliar 2.594 11,0 % 8.353 11,4% 10.040 10,1% 5.577 10,7% 3.491 9,6% 30.055 10,5%
Vtimas de violncia intrafamiliar 7.386 31,2% 14.711 20,0% 16.781 16,8% 11.899 22,7% 6.960 19,1% 57.737 20,2%
Crianas ou adolescentes
Vtimas de abuso sexual 4.848 20,5% 6.787 9,2% 9.216 9,2% 5.981 11,4% 3.425 9,4% 30.257 10,6%
Vtimas de explorao sexual 930 3,9% 1.321 1,8% 924 0,9% 509 1,0% 588 1,6% 4.272 1,5%
Vtimas de negligncia ou abandono 5.395 22,8% 14.466 19,7% 19.678 19,7% 9.777 18,7% 5.795 15,9% 55.111 19,3%
Em situao de trabalho infantil 2.030 8,6% 4.419 6,0% 2.255 2,3% 1.369 2,6% 777 2,1% 10.850 3,8%
Pessoas com
Vtimas de violncia intrafamiliar 757 3,2% 2.740 3,7% 3.162 3,2% 1.102 2,1% 1.074 3,0% 8.835 3,1%
deficincia
Vtimas de negligncia ou abandono 1.246 5,3% 3.693 5,0% 4.663 4,7% 1.991 3,8% 1.412 3,9% 13.005 4,6%
Pessoas em situao de rua 1.105 4,7% 3.001 4,1% 21.584 21,6% 5.099 9,7% 4.167 11,5% 34.956 12,2%
83
Ainda como parte dos esforos das aes empreendidas pela assistncia social
importante destacar que alguns segmentos foram retirados da total invisibilidade, a
exemplo das pessoas em situao de rua. Os municpios com maior incidncia destas
situaes puderam organizar as atenes necessrias para a proteo deste segmento em
torno de um servio e de uma unidade especfica para atendimento deste pblico. Foram
implementadas 234 unidades de Centros Pop; o Servio Especializado em Abordagem
Social foi ampliado: 262 municpios de maior populao tiveram cofinanciamento
especfico para as equipes de Abordagem); os servios de acolhimento foram reordenados
(cerca de 660 Unidades e 32 mil vagas); e 50,3 mil pessoas em situao de rua estavam
foram cadastradas no Cadastro nico (dados de dezembro de 2015).
84
Fortalecimento da participao e do controle social
85
Fortalecimento da participao e do controle social
Na ltima dcada, tambm, deve-se ressaltar que houve uma ampliao dos
mecanismos de articulao da assistncia social com outras polticas pblicas sobretudo
com a sade, a educao, os direitos humanos, o trabalho e a segurana pblica com o
sistema de justia e o Ministrio Pblico. Nessa direo, as agendas nacionais, com os
planos e programas priorizados pelo governo federal a exemplo do Plano Brasil sem
Misria, do Plano Viver sem Limite e do Programa Crack, Possvel Vencer impulsionaram
o fortalecimento das redes em mbito local. Esse processo tornou a assistncia social mais
conhecida e trouxe tona debates importantes para clarificar o papel da poltica.
Viabilizou, ainda, o incio do processo de reordenamento das atenes histricas pessoa
com deficincia com os primeiros Centros-Dia e Residncias Inclusivas.
Perspectivas
86
Fortalecimento da participao e do controle social
Desafios
87
Fortalecimento da participao e do controle social
88
Fortalecimento da participao e do controle social
Contexto
89
Fortalecimento da participao e do controle social
Funo Qtde. %
10
Estima-se, em 580 mil, o nmero total de trabalhadores do SUAS, dos quais 326.861 mil foram
identificados no Censo SUAS da rede privada do ano de 2011 e 256 mil foram identificados pelo Censo SUAS
2015 como trabalhadores na rede pblica do SUAS.
90
Fortalecimento da participao e do controle social
3.480 (8%)
8.724 (19%)
22.789 (51%)
9.642 (22%)
91
Fortalecimento da participao e do controle social
Representao Qtde %
Observa-se, conforme o grfico 23, que 50% dos conselhos municipais de assistncia social
possuem representantes de usurios (ou organizaes de usurios) e tambm de
organizaes de trabalhadores, ou seja, j cumprem a meta estipulada. Outros 34%
possuem representantes de usurios, mas no possuem representao de trabalhadores,
enquanto 10% dos conselhos ainda no possuem representao de usurios, nem de
trabalhadores.
92
Fortalecimento da participao e do controle social
546 (10%)
2.701 (50%)
1.822 (34%)
314 (6%)
No possui representao de usurios e
trabalhadores
Possui apenas representao de usurios
93
Fortalecimento da participao e do controle social
19.165
16.410
3.511
2.599 2.950
94
Fortalecimento da participao e do controle social
70%
60%
39,6%
50%
40%
30% 62,5%
20%
36,1%
10%
0%
Governamental Sociedade Civil
95
Fortalecimento da participao e do controle social
1.427 (26%)
1.914 (36%)
95 (2%)
1.149 (21%)
798 (15%)
96
Fortalecimento da participao e do controle social
71 (2%)
Para que a atuao dos conselhos seja fortalecida nos prximos anos,
importante que haja investimento em cofinanciamento e capacitao. Quanto atuao
dos conselhos, importante que estes fortaleam sua capacidade de fiscalizao da
implementao da poltica e de acompanhamento das metas do Pacto de Aprimoramento
da assistncia social.
97
Fortalecimento da participao e do controle social
11
O tema oficial da Conferncia Nacional foi: Plano 10 Estratgias e Metas para Implementao da Poltica
Nacional de Assistncia Social.
98
Fortalecimento da participao e do controle social
100% 75
522
164 35
90%
1.304
80%
718
56
70%
Sim, de maneira formal e
regular
60%
3.942
Sim, de maneira informal,
50%
mas regular
89
40%
Sim, porm de maneira
1.478 informal e ocasional
30%
No
20%
2.387
55
10%
0%
CRAS CREAS Centro POP
99
Fortalecimento da participao e do controle social
351 (7%)
488 (9%)
Sim
No
No Sabe
4.544 (84%)
100
Fortalecimento da participao e do controle social
12
A citada resoluo foi pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e diz respeito ao Pacto de
Aprimoramento da Gesto dos Municpios, cuja vigncia de 2014 a 2017.
101
Fortalecimento da participao e do controle social
conselho avalia a quantidade de conselheiros, a forma como estes foram escolhidos e sua
representao. Atravs dos nveis resultantes de cada dimenso realizada a agregao
destas, representando o resultado final do ID Conselho. O clculo do ID Conselho, baseado
nos dados do Censo SUAS 2014 demonstra que 73,5% dos conselhos esto entre os nveis
2 e 3 do indicador, sendo que o nvel 1 indica qualidade aqum do desejado, e o nvel 5,
qualidade mais prxima do desejado.
102
Fortalecimento da participao e do controle social
Perspectivas
O tema Participao e Controle Social reserva para o SUAS a perspectiva de melhoria das
estratgias de relacionamento e comunicao com os usurios do SUAS e com a populao
em geral. A poltica de assistncia social, teve sua estruturao recentemente, por isso
ainda existe uma grande demanda por divulgao das suas aes para a populao em
geral. O conhecimento dos direitos por parte da populao uma responsabilidade que
deve ser perseguida pelo poder pblico. Mas, o prprio pblico da assistncia social
demanda maior conhecimento das ofertas do SUAS. O acesso informao dos direitos a
que a populao faz jus muito importante, pois garante ao usurio o direito de exigir um
atendimento de qualidade.
Desafios:
103
Fortalecimento da participao e do controle social
104
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:
________. Lei n1074, de 1 de outubro de 2003. Estatuto do Idoso. DOU. Braslia, DF, 2003
________. Lei n12. 435, de 6 de julho de 2011 que dispe sobre a organizao da
assistncia social. DOU. Braslia, DF, 2011.
Fundo Monetrio Internacional. World Economic and Financial Surveys. Washington, DC,
2015.
105
Fortalecimento da participao e do controle social
IBGE. Sntese dos Indicadores Sociais 2014. Rio de Janeiro: IBGE, 2014.
____. Sntese dos Indicadores Sociais 2015. Rio de Janeiro: IBGE, 2015.
____ . Mapa da violncia 2015: Mortes matadas por armas. FALCSO. So Paulo, 2015.
106
Ministrio do Desenvolvimento Social e Agrrio
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Coordenao-Geral de Vigilncia Socioassistencial