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Ministrio do Desenvolvimento Social

e Combate Fome
Secretaria Nacional de Assistncia Social
Departamento de Gesto do SUAS
Coordenao-Geral de Vigilncia Socioassistencial

Necessidades sociais e capacidade de


resposta da poltica de assistncia social

Diagnstico atual e tendncias futuras para o SUAS

Braslia, 2016.
Equipe Responsvel
Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Socioassistencial

Lus Otvio Pires Farias

Hugo Miguel Pedro Nunes

Paulo Eugnio Clemente Jnior

Cinthia Barros dos Santos Miranda

Eduardo Monteiro Martins

Fernando Fvio Aricl Bento e Lima

Colaborao:
Juliana Maria Fernandes Pereira

Ana Helosa Viana Silva Moreno

Alberto Albino dos Santos

Luciana de Ftima Vidal


SUMRIO

Apresentao .............................................................................................................................. 6
Combate pobreza..................................................................................................................... 7
Contexto ........................................................................................................................................... 7
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 10
Perspectivas ................................................................................................................................... 16
Desafios .......................................................................................................................................... 17
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho ..................................................................... 18
Contexto ......................................................................................................................................... 18
Aes realizadas ............................................................................................................................. 21
Perspectivas ................................................................................................................................... 23
Desafios .......................................................................................................................................... 23
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade.................................................. 25
Contexto ......................................................................................................................................... 25
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 32
Perspectivas ................................................................................................................................... 34
Desafios .......................................................................................................................................... 34
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais ............................................... 36
Contexto ......................................................................................................................................... 36
Indgenas.................................................................................................................................... 39
Quilombolas ............................................................................................................................... 40
Agricultores Familiares .............................................................................................................. 43
Configuraes Territoriais ......................................................................................................... 45
Fronteira internacional .............................................................................................................. 45
Amaznia Legal .......................................................................................................................... 46
Semirido ................................................................................................................................... 47
Regies Metropolitanas............................................................................................................. 48
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 51
Desafios .......................................................................................................................................... 54
Preparao para o envelhecimento populacional.................................................................... 57
Contexto ......................................................................................................................................... 57
O envelhecimento populacional e as mudanas nos arranjos familiares ................................. 59
Estatuto do Idoso e a Poltica Nacional do Idoso ...................................................................... 60
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 61
BPC- Benefcio de Prestao Continuada .................................................................................. 61
Carteira do Idoso ....................................................................................................................... 62
Ofertas de servios socioassistenciais para idosos ................................................................... 63
Atendimento a idosos no Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos
(PAEFI)........................................................................................................................................ 65
Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV) .................................................. 65
Perspectivas ................................................................................................................................... 70
Desafios .......................................................................................................................................... 70
Enfrentamento das violaes de direitos ................................................................................. 72
Contexto ......................................................................................................................................... 72
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 ............................................................................ 80
Perspectivas ................................................................................................................................... 86
Desafios .......................................................................................................................................... 87
Fortalecimento da participao e do controle social ............................................................... 89
Contexto ......................................................................................................................................... 89
Aes realizadas e resultados obtidos at 2015 .......................................................................... 100
Perspectivas ................................................................................................................................. 103
Desafios: ....................................................................................................................................... 103
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS:.............................................................................................. 105
Tabelas e Ilustraes
Grfico 1 Benefcio de Prestao Continuada (2005-2015) 8
Grfico 2 Variao de concesso de BPC Idosos e PCD (2005 a 2015) 9
Grfico 3 Quantidade de Famlias Beneficirias do Programa Bolsa Famlia, Brasil - 2005 a 2015 9
Grfico 4 Bolsa Famlia - Valor Total Repassado, 2005 a 2015 (em R$ bilhes - valores nominais no deflacionados) 10
Grfico 5 Evoluo dos recursos pblicos na funo Assistncia Social e das Taxas de Pobreza Multidimensional Crnica 2002-2014 11
Grfico 6 Evoluo do PBF - 2003 a 2015 12
Grfico 7 Taxa de extrema pobreza - regio censitria - Brasil, 1992 a 2014 13
Grfico 8 Taxa de extrema pobreza nas grandes regies Brasil, 1992 a 2014 14
Grfico 9 Rendimento mensal de todos os trabalhos para pessoas de dez anos ou mais de idade, segundo sexo e escolaridade. 24
Grfico 10 Renda mensal domiciliar per capita, segundo composio da famlia 25
Grfico 11 Percentual de pessoas com renda mensal domiciliar per capita at salrio mnimo, segundo cor da pessoa e composio da famlia 26
Grfico 12 Meninas de 13 a 17 anos, segundo condio da me e frequncia Escola 28
Grfico 13 Pessoas de 18 a 65 anos de idade, segundo cor da pele e anos de estudo 29
Grfico 14 Evoluo do ndice de Gini no Brasil 1990 a 2014 30
Grfico 15 Cadastro nico - Percentual de famlias GPTE por faixa de renda 35
Grfico 16 Cadastro nico - Percentual de famlias GPTE por localizao do domiclio 36
Grfico 17 Projees populacionais, Brasil 2016 2026 -2050 55
Grfico 18 Evoluo do nmero de beneficirios do BPC Idoso 60
Grfico 19 Evoluo do nmero de carteiras do idoso emitidas 61
Grfico 20 Populao em Situao de Rua cadastrada no Cadnico, segundo tempo que se encontrava na rua. Brasil, dez. 2015 77
Grfico 21 Representao dos Conselheiros Titulares por segmento 89
Grfico 22 Representao da Sociedade Civil nos Conselhos Municipais 91
Grfico 23 Conselheiros Titulares por Escolaridade 92
Grfico 24 Distribuio dos Conselheiros Titulares, segundo Escolaridade 93
Grfico 25 Conselhos que realizam reunies ampliadas 94
Grfico 26 Conselhos que realizam aes de mobilizao 96
Grfico 27 Participao dos usurios nas atividades de planejamento da unidade 97
Grfico 28 Destinao de 3% dos ndices de Gesto Descentral. (IGD-Bolsa Famlia e IGDSUAS) para custeio de despesas de funcionamento do Conselho 98

Tabela 1 Crescimento do Produto Interno Bruto Nominal, 2002 a 2014 16


Tabela 2 Taxa de desemprego, Brasil, 2004 a 2014 17
Tabela 3 Taxa de Informalidade, Brasil, 2004 a 2014 17
Tabela 4 Quantidade de municpios e matrculas do PRONATEC Brasil Sem Misria, 2012 a 2014 20
Tabela 5 Quilombolas e Indgenas 40
Tabela 6 Total de Famlias da agricultura familiar assentadas e no Cadnico 42
Tabela 7 Municpios da Amaznia Legal e demais municpios brasileiros. 44
Tabela 8 Percentual da populao da UF em municpios que pertencem a Regies Metropolitanas (RM) Nordeste e Sudeste 46
Tabela 9 Densidade demogrfica do Brasil e de Regies Metropolitanas selecionadas 2010 47
Tabela 10 Atendimento a Povos e Comunidades Tradicionais nos CRAS, 2010 a 2015 49
Tabela 11 Perfil dos idosos acolhidos 61
Tabela 12 Quantidade de usurios por faixa etria 64
Tabela 13 Perfil dos usurios idosos em SCFV 64
Tabela 14 Situaes prioritrias entre os usurios idosos em SCFV 65
Tabela 15 Situaes prioritrias entre os usurios idosos em SCFV, por gnero 65
Tabela 16 Raa/cor dos idosos em SCFV 66
Tabela 17 Espalhamento geogrfico por UF dos idosos em SCFV 66-7
Tabela 18 Taxa de homicdios por 100 mil habitantes, Brasil, 2004 a 2014 70
Tabela 19 Denncias segundo o Tipo de Violao mais recorrente e pblico - Brasil, 2015 72-3
Tabela 20 Ofertas de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade 79
Tabela 21 Matriz das situaes de violncia ou violao de direitos presentes nos casos atendidos pelo PAEFI 2015 (*) 81
Tabela 22 Ofertas do Servio de Acolhimento por pblico 83
Tabela 23 Representao dos Conselheiros Municipais por Funo 88
Tabela 24 Representao de Conselheiros Titulares da Sociedade Civil 90
Tabela 25 Nmero total de participantes nas Conferncias Municipais de 2013 96

Mapa 1 Municpios com Comunidades Remanescentes de Quilombos (CRQ) Certificadas 38


Mapa 2 Municpios da faixa de fronteira segundo a presena de CREAS 2015. 43
Mapa 3 Razo entre a Estimativa de famlias em situao de pobreza e a populao 45
Mapa 4 Distribuio espacial das unidades de acolhimento exclusivas para idosos 62

Figura 1 Evoluo da quantidade de municpios com presena de CRAS 31

4
Apresentao

Os primeiros 10 anos do Sistema nico da Assistncia Social - SUAS foi marcado pelo
forte avano da Poltica de Assistncia Social, hoje presente em praticamente todo o territrio
nacional, com unidades pblicas, servios e programas socioassistenciais. No ano de 2015,
concluiu-se o perodo de vigncia do I Plano Decenal da Assistncia Social que orientou a
edificao de um novo modelo para a assistncia social brasileira. Em 2016, a elaborao do II
Plano Decenal traz para a agenda do SUAS o desafio da melhoria da qualidade dos servios e a
sua adequao s necessidades de diversos pblicos.

O Diagnstico foi elaborado a partir desses dois desafios, as necessidades sociais e a


capacidade de resposta da poltica de assistncia social e as questes que ambos trazem para
algumas dimenses consideradas fundamentais no SUAS, como: participao e controle social,
reduo da pobreza e da desigualdade, trabalho, diversidade territorial e sociocultural,
envelhecimento populacional e violao de direitos. Neste sentido, para cada tema foram
apontados os avanos obtidos na primeira dcada e estudadas as questes que ainda se
apresentam desafiantes para o SUAS.

O presente documento trata do diagnstico atual e das tendncias futuras para o


SUAS, embasando o II Plano Decenal de Assistncia Social com a anlise crtica das condies
atuais e com um prognstico dos contextos futuros em que pode se desenvolver a poltica de
assistncia social at 2025.

Todo o processo de elaborao do II Plano Decenal de Assistncia Social foi pautado


em um dilogo coletivo em torno dos desafios para o SUAS na prxima dcada. Esse dilogo
envolveu debates e deliberaes das Conferncias de Assistncia Social e dos Encontros do
Colegiado Nacional de Gestores Municipais da Assistncia Social (CONGEMAS) durante os anos de
2015/2016. Tal processo permitiu que trabalhadores, gestores, usurios e representantes de
entidades da assistncia social, dos trs entes federativos, contribussem com importantes
elementos para a discusso da realidade da poltica.

A nfase no diagnstico, monitoramento, planejamento e gesto, instaurados na


Assistncia Social por meio das normativas do Sistema nico de Assistncia Social e efetivado
por meio da consolidao da Vigilncia Socioassistencial, contribuem para romper velhos
paradigmas e dar racionalidade e efetividade a esta poltica pblica.

Braslia, 10 de maio de 2016.


Coordenao-Geral de Servios de Vigilncia Socioassistencial
Combate pobreza

Contexto

A reduo da pobreza observada na ltima dcada resultado inconteste da deciso


governamental de priorizar o enfrentamento do problema por meio de polticas pblicas
capazes de impactar positivamente as condies de vida da populao mais pobre. A queda
sustentada das taxas de pobreza no observada apenas pelo aumento da renda das famlias
e indivduos, mas tambm pela melhoria das condies de acesso educao, moradia e
proteo previdenciria, por exemplo.

A superao da pobreza no dada somente pelo aumento da renda monetria, mas


requer, principalmente, o combate s suas causas estruturais a partir da afirmao de direitos
e da mitigao dos processos de excluso social. Os resultados conquistados pelo Pas so frutos
da valorizao das polticas sociais, enfatizadas nos ltimos anos, dentre as quais est a prpria
implantao do Sistema nico de Assistncia Social (SUAS) em 2005. Essa nova viso do papel
do Estado mudou a trajetria da administrao pblica, favorecendo a articulao de um
conjunto amplo de programas sociais e de polticas pblicas no enfrentamento de um problema
complexo e de mltiplas dimenses como a pobreza.

No cenrio internacional o combate pobreza ganhou destaque na agenda mundial


com a Cpula do Milnio, realizada em 2000, quando foram definidos os Objetivos de
Desenvolvimento do Milnio (ODMs), com metas a serem atingidas at o ano de 2015. Vale
destacar que o Brasil ultrapassou em muito as metas de reduo da pobreza estabelecidas pela
ONU nos ODMs e pode fazer o mesmo em relao aos Objetivos do Desenvolvimento
Sustentvel (ODS) at 2030.

O combate pobreza, no Brasil, j no incio da dcada de 2000, fortalecido com a


mudana de viso do papel do Estado, materializada na implantao do programa Fome Zero,
atribuindo ao poder pblico a responsabilidade de ser o protagonista no enfrentamento da
pobreza. Ocorre, a partir da, a inverso do movimento de reduo do papel do Estado vigente
na administrao pblica brasileira. Com o Fome Zero, foi enfatizada a necessidade de as
polticas pblicas estatais assegurarem o direito alimentao para toda a populao. A

7
Combate pobreza

presena da fome na sociedade brasileira no incio do sculo XXI no era um fenmeno derivado
da escassez de recursos, mas do alto grau de desigualdades e da omisso do poder pblico.

A criao do Programa Bolsa Famlia (PBF), em 20031, reordenou e ampliou as aes


de transferncia de renda iniciadas na segunda metade da dcada de 1990, permitindo uma
gesto mais eficiente e eficaz dos recursos repassados populao mais pobre. O
desenvolvimento do Cadastro nico para Programas Sociais do Governo Federal foi elemento
crucial nesta estratgia, e viria a colocar a poltica de Assistncia Social no centro da estratgia
de implementao do Bolsa Famlia. A transferncia direta de recursos s famlias permitiu o
alvio da condio de pobreza em que viviam. A estratgia de transferir os recursos s mulheres
tambm contribuiu para combater e reduzir a desigualdade de gnero, fortalecendo a sua
autonomia como chefes de famlias.

Em 2005, com a instituio do SUAS, iniciou-se a implantao de uma estrutura pblica


descentralizada responsvel pela proviso de servios e benefcios socioassistenciais s famlias
em situaes de risco e vulnerabilidade social. Com o SUAS, o Estado brasileiro assumia a
primazia na assistncia social, retirando-a definitivamente do campo da filantropia e da
caridade para circunscrev-la no campo dos direitos sociais. Ao mesmo tempo em que
organizava e implantava uma nova viso da assistncia social, o SUAS criava condies
institucionais para a operao descentralizada do Cadastro nico e do PBF.

A operao do Cadastro nico por meio do SUAS, bem como a transferncia dos
recursos diretamente aos beneficirios por meio do carto magntico do programa, possibilitou
a reduo do clientelismo nos municpios brasileiros, reduzindo a esfera de ao de
intermedirios e aumentando o controle e a transparncia da aplicao dos recursos.

Especial ateno deve ser dada tambm aos efeitos das condicionalidades do PBF na
reduo da pobreza multidimensional dos beneficirios. O acesso a servios da assistncia
social, da sade e da educao proporcionado aos membros das famlias beneficirias do
programa resultou na melhoria de indicadores de sade e educacionais.

O foco das polticas sociais nos mais jovens visa a favorecer a interrupo do ciclo
intergeracional da pobreza, permitindo s novas geraes uma trajetria de vida digna com
mais possibilidades de ascenso social.

1
Medida Provisria n 132, de 20 de outubro de 2003. Convertida na Lei n 10.836, de 09 de janeiro de 2004.
8
Combate pobreza

Entre outros indicadores, observou-se na ltima dcada, a ampliao do


acesso e da frequncia escola e a reduo da mortalidade infantil e
materna da populao mais vulnervel.

Ainda no que tange participao da assistncia social no combate pobreza


necessrio destacar o papel do Benefcio de Prestao Continuada (BPC) destinado a pessoas
com deficincia e a idosos, cuja renda familiar per capita inferior a (um quarto) de salrio
mnimo. Criado pela Constituio Federal de 1988, regulamentado pela Lei Orgnica da
Assistncia Social (LOAS) em 1993 e implantado a partir de 1996, o BPC transfere o valor mensal
de um salrio mnimo a cada um de seus beneficirios.

No perodo mais recente, a implantao do Plano Brasil Sem Misria (BSM) no perodo
de 2011 a 2014, organizou a estratgia de enfrentamento pobreza a partir de trs eixos: a)
transferncia de renda, b) acesso a servios pblicos e c) incluso produtiva. No perodo do
plano, foi enfatizada a busca ativa como estratgia de cadastramento de famlias e indivduos
que ainda no haviam sido alcanados pelas iniciativas de registro no Cadastro nico e de
incluso nas aes do programa. Uma vez mais o SUAS teve relevante participao no processo.

tambm durante o perodo de vigncia do BSM que ocorre um substantivo


incremento nas transferncias de renda do PBF, garantindo s famlias beneficirias uma renda
mnima equivalente a R$ 70,00 per capita (valor de 2011).

Durante todo o perodo abrangido pelo primeiro Plano Decenal de Assistncia Social
(2006-2015), o Estado brasileiro reconheceu a complexidade da pobreza como fenmeno
multidimensional e assumiu como prioridade o enfrentamento do problema. A implantao do
SUAS, objetivo precpuo do primeiro Plano Decenal, fez parte deste conjunto de estratgias
desenvolvidas para o enfrentamento da pobreza.

9
Combate pobreza

Aes realizadas e resultados obtidos at 2015

No primeiro decnio do SUAS, o total de beneficirios do BPC cresceu 86,3%, conforme


o grfico 1, passando de um total de 2.277.365 beneficirios em 2005, para pouco mais de
4.200.000, no ano de 2015, dos quais cerca de 2.300.000 so pessoas com deficincia e em
torno de 1.900.000 so idosos.

No mesmo perodo, o valor total dos repasses do BPC cresceu, no apenas em funo
do maior nmero de beneficirios, mas tambm em decorrncia da poltica de valorizao do
salrio mnimo. Em 2015, R$ 39,6 bilhes foram repassados aos dois grupos de beneficirios do
BPC.

Grfico 1 - Benefcio de Prestao Continuada (2005-2015)

1.918.918
1.876.610
1.822.346
1.750.121
1.687.826
1.623.196
1.541.220
1.423.790
1.295.735
1.183.840

2.323.808
1.065.604

2.253.822
2.141.846
2.021.721
1.907.511
1.778.345
1.625.625
1.510.682
1.385.114
1.293.645
1.211.761

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

BPC - por municpio pagador - Idosos


BPC - por municpio pagador - Pessoas com Deficincia (PCD)

Fonte: MI Social/SAGI. Elaborado por CGVIS/SNAS/MDS

Considerando a variao da taxa de concesso dos benefcios (Grfico 2), nota-se, a


partir de 2008, uma desacelerao do crescimento no BPCIdoso e, a partir de 2010, no BPC
Pessoa com Deficincia.

10
Combate pobreza

Grfico 2 - Variao de concesso de BPC Idosos e PCD (2005 a 2015)


12,00

10,00

8,00

6,00

4,00
Variao PCD (%)

2,00
Variao Idosos (%)

-
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: MI Social/SAGI. Elaborado por CGVIS/SNAS/MDS

A quantidade de famlias beneficirias do Programa Bolsa Famlia, conforme o Grfico 3,


cresceu 60,2% entre os anos de 2005 e 2015, passando de 8.700.445 famlias, em 2005, para
um total de 13.936.791 famlias beneficirias do programa em 2015.

Grfico 3 - Quantidade de Famlias Beneficirias do Programa Bolsa Famlia,


Brasil - 2005 a 2015

15.000.000
14.0 14.0
14.000.000
13.9 13.9
13.000.000
13.3
12.000.000 12.7
11.0 12.3
10.9 10.6
11.000.000

10.000.000
8.7
9.000.000

8.000.000
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: MI Social/SAGI. Elaborado por CGVIS/SNAS/MDS

11
Combate pobreza

Considerando o valor nominal repassado s famlias beneficirias do Bolsa Famlia,


observa-se uma elevao de 386% no perodo correspondente ao primeiro decnio do SUAS
(grfico 4). Em 2005, foram repassados R$ 5.691.667.041,00 s 8.700.445 beneficirias do
programa. Esses valores se elevaram, em 2015, para R$ 27.650.301.339,00 repassados s
13.936.791 famlias beneficirias do programa.

Grfico 4 - Bolsa Famlia - Valor Total Repassado, 2005 a 2015


(em R$ bilhes - valores nominais no deflacionados)
30,00 27,65
27,19
24,89
25,00
21,16

20,00
15,76
14,37
15,00 12,45
10,61
8,97
10,00 7,52
5,69
5,00
2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: MI Social/SAGI. Elaborado por CGVIS/SNAS. Em 2011, considerou-se o valor nominal acumulado do repasse entre
os meses de janeiro e novembro.

Entre 2002 e 2014, cerca de 36 milhes de pessoas saram da situao de pobreza. Esse
resultado no seria alcanado sem o investimento pblico na estruturao do SUAS e em
polticas pblicas com o Plano BSM. A correlao entre o investimento pblico na funo
Assistncia Social e a reduo da pobreza multidimensional no Brasil apresentada no grfico
5, extrado do Caderno de Estudos Desenvolvimento Social em Debate, n 25, publicado pela
Secretaria de Gesto da Informao (SAGI) do MDS.

12
Combate pobreza

A partir de 2011, conforme o Grfico 6, o nmero de famlias beneficirias do PBF se


mantm relativamente estvel, em torno de 14 milhes, contudo o oramento crescente em
funo do aumento do valor dos benefcios, o que permitiu que 22 milhes de pessoas sassem
da condio de extrema pobreza entre 2001 e 2014.

13
Combate pobreza

Grfico 6 - Evoluo do PBF - 2003 a 2015


27,1
26,1 26,3

23,5

20,4

18,0
16,6
14,7
13,2
12,0
13,9 14,0 14,0 13,9
10,7 13,3
12,4 12,8
9,3
10,9 11,0
10,5

5,8 8,7

6,5

3,6

2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Valor Total Repassado (R$ bilhes, valores reais out/2014)

Famlias Beneficirias PBF (milhes )

Fonte: Caderno de Estudos n.25. SAGI/MDS.

Entre 2005 e 2015 a quantidade de famlias beneficirias do PBF cresceu 60,2%. A partir
de 2011 o nmero de famlias beneficirias do programa se mantm relativamente estvel,
contudo, o oramento crescente em funo do aumento do valor dos benefcios. Vale dizer,
entretanto, que o valor mdio mensal pago pelo PBF de apenas R$ 161,00 (abril/2016).

Considerando-se a reduo da extrema pobreza por regio censitria (rural-urbana),


entre 2005 e 2014, a taxa de extrema pobreza2 caiu de 16,85% para 7,59% da populao total

2
A populao em extrema pobreza foi considerada a partir da linha de extrema pobreza como sendo o rendimento
domiciliar per capta de at R$ 70,00 referente a junho de 2011 e atualizado pelo INPC para os meses de referncia
da coleta de dados da PNAD.
14
Combate pobreza

no meio rural. No meio urbano, a taxa foi reduzida de 4,29% para 1,67% da populao total,
como se observa no grfico 7.

Grfico 7 -Taxa de extrema pobreza - regio censitria - Brasil, 1992 a 2014

33,4 33,5

26,4
24,2 25,2 23,9
23,5 23,3 21,8 21,1

17,9
16,8
15,1
13,3
11,8 11,2 11,4

8,9 8,9
7,6
7,8 7,9
6 5,7 5,8
4,7 5,2 5,0 4,7 5,2 4,8 4,3
3,3 3,2 2,6 2,5 2,3 1,8 2,0 1,6
1997

2005
1992

1993

1994

1995

1996

1998

1999

2000

2001

2002

2003

2004

2006

2007

2008

2009

2011

2012

2013

2014
Urbano Rural
Fonte: IBGE/PNAD. Elaborao SAGI/MDS

Entre as macrorregies brasileiras, a reduo da extrema pobreza foi especialmente


significativa nas regies Nordeste e Norte. No Nordeste, a taxa de extrema pobreza caiu de
14,98% do total da populao em 2005, para 5,64% no ano de 2014. E, na regio Norte, a taxa
caiu de 7,87% para 3,9% do total da populao.

15
Combate pobreza

Grfico 8 - Taxa de extrema pobreza nas grandes regies Brasil, 1992 a 2014

Perspectivas

A crise econmica e o aumento do desemprego caracterizam o perodo inicial do


decnio correspondente ao segundo Plano Decenal da Assistncia Social, gerando possvel
necessidade de manuteno, ou at mesmo de ampliao, do nmero de beneficirios dos
programas de Transferncia de Renda. Entretanto, no contexto de crise fiscal, provvel que
haja fortes presses polticas para reduo do nmero e do valor real destes benefcios,
havendo risco de retrocesso no combate pobreza. Dificilmente a reverso do cenrio
econmico e a retomada de uma trajetria sustentada de crescimento ocorrer antes de 2019.
Portanto, no curto prazo, a dinmica do mercado de trabalho tender a produzir pobreza e
as tentativas de reinsero laboral embora devam ser mantidas, tendero, de forma agregada,
a se mostrarem pouco eficazes no combate pobreza.

No horizonte do decnio, parece-nos que alguns desafios deveriam ser enfrentados pela
poltica de Assistncia Social, mantendo uma viso realista, mas sem deixar-se contaminar por
um eventual excesso de pessimismo decorrente da conjuntura inicial do perodo.

16
Combate pobreza

Desafios

Manter o valor real dos benefcios de transferncia de renda.

Manter a universalidade de cobertura dos benefcios de transferncia de renda.

Alcanar um patamar de linhas de pobreza e de extrema pobreza cujo valor


real seja, no mnimo, 50% superior aos atuais valores utilizados atualmente como
linhas administrativas no PBF.

Preservar e aprimorar o Cadastro nico e promover a interoperabilidade deste


com os demais cadastros e sistemas pertinentes da Administrao Pblica
Federal.

Estabelecer normas e padres nacionais para a oferta e o acesso aos Benefcios


Eventuais de forma a torn-los um direito reclamvel e um instrumento gil e
eficaz para atenuar de situaes transitrias de agravamento da pobreza.

Criar incentivos para a permanncia de jovens pobres na escola, de forma a


aliviar presses imediatas sobre o mercado de trabalho e capacit-los para uma
melhor insero laboral futura.

Preservar e ampliar polticas sociais que atuem em causas estruturais de


reproduo da pobreza.

17
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho

Contexto

Como possvel observar na Tabela 1, os anos 2000 foram marcados por um


aceleramento do crescimento global, cenrio que se reverteu no incio da dcada de 2010,
sendo marcado por uma forte desacelerao. A economia brasileira no foge a este cenrio.
A crise econmica mundial desencadeada na Amrica do Norte e Europa em 2008 tem se
prolongado no plano global. No Brasil, os efeitos da crise global, inicialmente contidos com
a adoo de polticas anticclicas, comearam a ser sentidos de forma mais acentuada a partir
de 2012.

No ano de 2015, segundo dados divulgados pelo IBGE, o crescimento do Brasil foi
negativo (-4,1%) e a estimativa do Fundo Monetrio Internacional de que, em 2016, o PIB
brasileiro decaia novamente, em -3,8%. Desde 2014, soma-se crise econmica o clima de
instabilidade poltica (com pice em 2016), resultando, assim, no aprofundamento da
recesso e na retrao do mercado de trabalho.

Tabela 3 - Crescimento do Produto Interno Bruto Nominal, 2002 a 2014

2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014

Mundo 2,07 2,80 4,15 3,59 4,12 3,94 1,48 -2,07 4,08 2,84 2,23 2,35 2,47

Unio
1,31 1,47 2,51 2,05 3,42 3,08 0,48 -4,41 2,12 1,76 -0,49 0,12 1,29
Europeia
Amrica do
1,87 2,73 3,73 3,33 2,66 1,80 -0,17 -2,77 2,60 1,71 2,29 2,20 2,40
Norte
Amrica Latina
0,34 1,91 5,78 4,41 5,40 5,25 3,49 -1,59 5,67 4,57 3,01 2,67 1,32
e Caribe

Alemanha 0,01 -0,72 1,18 0,71 3,71 3,27 1,05 -5,64 4,09 3,59 0,38 0,11 1,60

Estados
1,79 2,81 3,79 3,35 2,67 1,78 -0,29 -2,78 2,53 1,60 2,32 2,22 2,39
Unidos

China 9,09 10,02 10,08 11,35 12,69 14,19 9,62 9,23 10,63 9,48 7,75 7,68 7,35

Reino Unido 2,45 4,30 2,45 2,81 3,04 2,56 -0,33 -4,31 1,91 1,65 0,66 1,66 2,55

Brasil 3,07 1,22 5,66 3,15 4,00 6,01 5,02 -0,24 7,57 3,92 1,76 2,74 0,14

Fonte: Fundo Monetrio Internacional

18
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho

Perodos de crise so marcados pelo aumento do desemprego e da informalidade.


Em 2015, havia 197,1 milhes de pessoas desempregadas no mundo, cerca de 1 milho a
mais que em 2014. O Brasil vinha em uma tendncia de queda do desemprego (tabela 2) e
da informalidade at 2014 (tabela 3), no entanto, a taxa de desemprego aumentou para
8,3%, o que corresponde a 8,3 milhes de pessoas em 2015, segundo estimativas do IBGE.
Ainda segundo o IBGE essa taxa deve chegar a 10% em 2016.

Tabela 4- Taxa de desemprego, Brasil, 2004 a 2014

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Total 8,7 9,1 8,3 8,0 7,0 8,1 6,6 6,1 6,4 6,7
Mulher 11,5 12,0 10,6 10,6 9,4 10,9 9,0 8,1 8,4 8,7
Homem 6,6 6,9 6,2 5,9 5,0 6,0 4,7 4,5 4,8 5,2
16 a 24 anos 17,9 19,1 17,7 16,6 15,3 17,6 15,0 14,4 14,8 16,6
29 a 35 anos 7,6 7,8 7,4 7,4 6,5 7,7 6,2 5,7 6,2 6,3
40 a 49 anos 5,0 5,0 4,5 4,6 3,8 4,5 3,7 3,3 3,7 3,7
50 ou mais 3,2 3,4 3,0 2,9 2,5 3,1 2,4 2,2 2,3 2,4
Fonte: Pesquisa Nacional por Domiclio (PNAD) 2004 a 2014, IBGE. Sntese de Indicadores Sociais, 2015.

Tabela 5 - Taxa de Informalidade, Brasil, 2004 a 2014

2004 2005 2006 2007 2008 2009 2011 2012 2013 2014
Total 54,3 53,8 52,5 51,1 49,9 48,7 44,0 43,1 42,0 42,3
Mulher 56,7 56,2 55,1 53,8 52,7 51,2 45,2 44,2 42,7 43,5
Homem 52,6 51,9 50,6 48,0 47,9 46,8 43,1 42,3 41,5 41,4
Fonte: PNAD 2004 a 2014, IBGE. Sntese de Indicadores Sociais, 2015.

O comportamento das taxas de desemprego e de informalidade entre os anos de


2004 e 2005 mostrou-se maior entre as mulheres (tabela 3), o que indica uma insero
feminina no mercado de trabalho mais precria que a os homens. A taxa de atividade total
das mulheres com 10 ou mais anos de idade subiu de 13,6% em 1950 para 26,9% em 1980 e
de 44,1% em 2000 e para 54,6% em 20103, mostrando uma tendncia clara de elevao da
presso para a insero da mulher no mercado de trabalho.

3
Censos Demogrficos, IBGE.
19
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho

Um importante fenmeno a ser considerado quando se analisa a desigualdade de


gnero o processo de transio demogrfica. Estudos sobre a transio demogrfica
chamam ateno para trs fenmenos: a reduo do peso relativo da populao jovem, o
aumento da populao de idosos na populao (envelhecimento populacional) e o aumento
na proporo da populao em idade ativa (PIA) at 2030 e de seu volume at 2050. Este
processo de queda da proporo de jovens e de elevao da proporo de idosos traz para
a Populao em Idade Ativa (PIA) uma presso, seja em termos econmicos, seja em termos
de cuidados. E neste sentido, as mulheres so as mais pressionadas, pois ao mesmo tempo
em que lhes exigida a participao no mercado de trabalho, tambm lhes exigido o
cuidado com relao aos idosos e crianas. Agrega-se a esses dois fatores, a tendncia de
crescimento de famlias monoparentais chefiadas por mulheres, cujas vulnerabilidades so
discutidas no tpico Enfrentamento das Desigualdades e Promoo da Equidade.

Entre os jovens de 16 a 24 anos, a taxa de desemprego tem demostrado uma


tendncia de crescimento acentuada. Segundo dados do IPEA (2015), jovens de 15 a 24 anos
correspondem a 40% dos desempregados no mundo. Embora, esta seja uma tendncia
mundial, deve-se ressaltar que o perfil destes jovens diferente em pases desenvolvidos,
como na Europa, onde tais jovens tm nveis mais altos de escolaridade do que os jovens no
Brasil. A baixa escolaridade est fortemente relacionada uma maior taxa de informalidade
(75,8% da populao so pessoas sem instruo). Segundo os dados da PNAD (2014), 21,1%
dos jovens entre 16 e 24 anos so de jovens que no encontram espao no mercado de
trabalho e no tem condies para finalizar seus estudos. Estes jovens com baixa
escolaridade e falta de experincia profissional, acessam o mercado de trabalho sem
perspectivas de crescimento futuro.

Tanto a taxa de desemprego, quanto a taxa de informalidade so bem distintas


entre os estados brasileiros, no Maranho, por exemplo, a taxa de informalidade chega a
73,2% da populao, enquanto, em Santa Catarina, ela de 28,1%. Momentos de crises
impactam o mercado de trabalho de formas diferenciadas entre as regies, podendo
acentuar desigualdades territoriais.

As novas tecnologias de informao e comunicao (TICs) continuaro modificando


a natureza do trabalho, a estrutura de produo, de educao, de relao entre as pessoas
e de lazer. O elevado ritmo das transformaes no processo de inovao tecnolgica pouco

20
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho

intensiva em mo de obra, tem trazido como consequncia a queda da necessidade do


trabalho em diversos ramos profissionais (IPEA, 2015). A introduo de novas TICs e a
tendncia de diversificao do trabalho impem o aumento da demanda por atividades de
conhecimento e capacitao especfica.

O trabalho fator preponderante quando se pensa na proteo dos sujeitos. Pela


Constituio Brasileira (CF), tanto o direito ao trabalho, como a um salrio, que garanta a
subsistncia do trabalhador e de sua famlia, devem ser garantidos pelo Estado. A CF prev
que todas as pessoas tm direito ao trabalho, livremente escolhido e decente, alm do
direito de condies equitativas e satisfatrias de trabalho e renda e da proteo contra o
desemprego.

O trabalho tambm fator chave na reproduo ou ruptura com dinmicas


sociais persistentes. A distribuio do trabalho aponta para a relao com a
perpetuao das desigualdades de gnero, ciclos de vida e tnicas.

Aes realizadas

A LOAS afirma, no artigo 2, que um dos objetivos da Assistncia Social a proteo


social, entre outras formas, por meio da promoo da integrao ao mundo do trabalho.
Esta relao entre trabalho e assistncia social nem sempre esteve clara na atuao da
poltica, resultando muitas vezes no desenvolvimento de aes incuas. Denso debate tem
sido travado a respeito do papel de promoo da integrao ao mundo do trabalho
realizado pela assistncia social. Desse debate, emergiu, mais recentemente, a compreenso
de que cabe assistncia social identificar e dar suporte aos indivduos em vulnerabilidade
que demandem acesso a aes de qualificao profissional, de incluso produtiva e de
intermediao de mo de obra; bem como articular a adequada oferta dessas aes com as
respectivas organizaes que atuam na esfera do Trabalho.

Iniciativa importante, ancorada nesta concepo, foi a criao do Programa


AcesSUAS, cujo objetivo era promover o acesso dos usurios da assistncia social ao mundo

21
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho

do trabalho, atravs da articulao de parcerias com rgos e entidades governamentais e


no governamentais, que ofertam aes de formao e qualificao profissional, incluso
produtiva e intermediao de mo de obra. O escopo de aes do programa contemplava a
identificao e a mobilizao do pblico prioritrio e, tambm, se necessrio, a mobilizao
da rede de assistncia social no sentido de dar suporte, a fim de garantir a permanncia do
pblico mais vulnervel nas aes de qualificao e mesmo no mercado formal de trabalho.

A implementao do AcesSUAS deu-se de forma articulada ao PRONATEC,


programa sob gesto do Ministrio da Educao que visa expandir, interiorizar e
democratizar a oferta de cursos de educao profissional e tecnolgica no pas. Em 2011, foi
criado o PRONATEC- Brasil Sem Misria, cujo objetivo era a oferta gratuita de cursos de
Formao Inicial e Continuada para pessoas inscritas ou em processo de incluso no
Cadnico.

Tabela 6 - Quantidade de municpios e matrculas do PRONATEC Brasil Sem Misria, 2012 a 2014

Exerccio Quantidade de Matrculas Realizadas - Pessoas Mobilizadas (pr-


municpios PRONATEC matriculas) PRONATEC
2012 292 246.416 867.153
2013 739 498.702 690.274
2014 1.383 261.633 349.694
Total 1.006.751 1.907.121
Fonte: SISTEC, 2012: Julho/2012 a Junho/2013; 2013: Julho/2013 a Junho/2014; 2014: Julho/2014 a Dez/2014.

22
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho

Perspectivas

Apesar de as normativas caminharem at agora na direo da defesa do trabalho


como um direito garantido pela Constituio Federal e pela CLT, preciso considerar o
aumento da presso para a flexibilizao, a precarizao e a intensificao do Trabalho, em
razo da situao econmica e demogrfica mundial j apontada.

Se por um lado, a relao da assistncia social com o mundo do trabalho tem aes
concretas, h outro lado, muitas vezes esquecido, que pertence ao campo do trabalho
enquanto direito. importante considerar que o trabalho pode ser tanto um fator de
desproteo e vulnerabilidade, quanto de proteo das famlias, sendo central para a
construo de projetos de vida e empoderamento e autonomia dos sujeitos.

Desafios

Ampliar e consolidar a atuao da assistncia social enquanto promotora da


integrao ao mundo do trabalho;

Consolidar o processo de delimitao do papel da assistncia social no mundo


do trabalho, como articuladora do acesso s iniciativas de qualificao
profissional e intermediao de mo de obra;

Amadurecer a atuao da poltica de assistncia social, enquanto poltica com


papel preponderante de desvendar as necessidades dos territrios, apoiando,
assim, a adequao da oferta das iniciativas de acesso ao mundo do trabalho
s demandas locais e ao perfil dos usurios;

Apoiar a mobilizao para o trabalho decente e para o enfrentamento das


formas precrias e degradantes de trabalho na sociedade;

Criar estratgias de atuao conjunta com a poltica de trabalho com o


objetivo de apoiar a populao migrante.

Favorecer, no trabalho social, a iniciativa social e a coletivizao de demandas,


como por exemplo, fomentar e dar apoio organizao, por iniciativa dos
usurios, de cooperativas de trabalho com acesso a microcrdito.

23
Promoo da integrao ao mundo do Trabalho

Articular com as polticas de trabalho, com rgos e instituies que atuam


no campo da qualificao profissional e da intermediao de mo de obra,
atravs, da criao de protocolos e fluxos de atendimento, nacional e local,
para o atendimento do pblico da Assistncia Social.

Incentivar os jovens, principalmente aqueles em situao de vulnerabilidade


a manterem-se no sistema educacional, aliviando a presso sobre o mercado
de trabalho e aumentando as chances de melhor insero futura no mundo
do trabalho.

Adequar a oferta da assistncia social, principalmente no quesito horrio de


atendimento, em especial, os CRAS, a fim de viabilizar o acesso aos servios
pela populao inserida no mercado de trabalho.

Apoiar as famlias a equacionar as necessidades de vida produtiva e as


necessidades de cuidado da famlia, como por exemplo, tornar a mulher chefe
de famlias monoparentais pblico prioritrio para o atendimento de seus
dependentes em Servio de Convivncia, Centro-dias e similares, como
mecanismo de incentivo de colocao da mulher no mercado de trabalho.

24
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Contexto

O grau de desigualdade social de um determinado pas comumente medido pela


anlise da sua distribuio de renda, tendo como indicador clssico o ndice de Gini. No
novidade o fato de o Brasil ser um dos pases mais desiguais do mundo, e apesar dos avanos
conquistados na ltima dcada, ainda ocupamos a incmoda 14 pior posio em um ranking
organizado pelo Banco Mundial com informaes sobre o ndice de Gini em 158 pases 4.

Para alm da sua expresso na distribuio de renda, as desigualdades sociais se


manifestam em diversas outras dimenses, tais como na educao, no trabalho, na sade,
no acesso propriedade e, por fim, no prprio estatuto da cidadania. Ainda que a
desigualdade de renda reforce a produo ou manuteno de outras desigualdades,
necessrio, em perspectiva histrica, compreender que ela mesma resultante de outras
desigualdades sociais. Para exemplificar, devemos nos lembrar daquela que talvez seja a
maior expresso de desigualdade fundante da nossa sociedade, a oposio entre senhores
e escravos. Essa oposio parece reproduzir-se ao longo do tempo por meio de uma
ideologia da desigualdade ou, noutros termos, de uma cultura hierrquica que obstrui a
construo da cidadania.

As manifestaes materiais e ideolgico-culturais da desigualdade ficam evidentes


quando contrapomos pares de determinados grupos ou segmentos sociais, como: homens e
mulheres; brancos e no brancos; pessoas normais e pessoas com deficincia;
heterossexuais e homossexuais; ricos e pobres.

necessrio que as aes da poltica de assistncia social no enfrentamento das


desigualdades ocorram tanto no campo ideolgico-cultural por meio da disseminao e da
defesa de valores que afirmem a igualdade e a liberdade como princpios bsicos da
cidadania , como tambm no campo das provises objetivas e materiais, intervindo em
determinadas situaes crticas de forma a mitigar efeitos da desigualdade e quebrar seus
ciclos de reproduo.

4
http://wdi.worldbank.org/table/2.9
25
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Dar objetividade e tangibilidade s entregas da assistncia social condio


fundamental para torn-la, de fato, um direito reclamvel; o que no significa negar a
existncia e a importncia das intervenes no campo da subjetividade e dos valores.

No cenrio atual, as desigualdades de gnero e de cor/etnia tm ganhado


visibilidade e o combate a estas objeto de reivindicao de setores e movimentos sociais
comprometidos com a construo de uma sociedade mais justa e igualitria. Nesse ponto,
nota-se que as polticas de educao e de sade j h algum tempo tm formulado e
implementado respostas voltadas a esses segmentos.

No mbito da poltica de assistncia social, muito embora uma grande parte de seus
usurios pertena a esses segmentos, ainda h uma carncia de respostas mais especficas
para eles, fato que fica evidente nas discusses e cobranas ocorridas nas Conferncias e em
outros espaos de dilogo e participao.

Algumas estatsticas produzidas a partir dos dados da Pesquisa Nacional de Amostra


por Domiclios de 2014 Pnad/IBGE ilustram as desigualdades de gnero e de cor na
populao brasileira (grficos 9 e 10).

Grfico 9 - Rendimento mensal de todos os trabalhos para pessoas de


dez anos ou mais de idade, segundo sexo e escolaridade.
R$ 5.550

R$ 6.000

R$ 5.000
R$ 3.307

R$ 4.000
R$ 2.531

R$ 1.868
R$ 1.721

R$ 1.585

R$ 3.000
R$ 1.327
R$ 1.126

R$ 1.055

R$ 2.000
R$ 621

R$ 1.000

R$ 0
at 8 anos de 9 a 11 anos de 12 a 14 anos de 15 ou mais anos Total
estudo estudo estudo de estudo

Homens Mulheres

Fonte: IBGE, Pnad 2014. Elaborao: CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS


26
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

A desigualdade entre homens e mulheres no que se refere remunerao do


trabalho fenmeno j bastante conhecido e estudado. Obviamente, h muitos limites para
que a poltica de assistncia social possa impactar objetivamente esta realidade, ainda que
busque denunci-la e enfrent-la por meio da atuao no campo da defesa de direitos e na
criao de valores. Contudo, tomando como fato esta desigualdade possvel antever que
famlias com determinadas configuraes tendem a ser muito mais vulnerveis do que
outras considerando o fator renda. Este tipicamente o caso das famlias monoparentais
com presena de crianas e chefiadas por mulheres.

Grfico 10 - Renda mensal domiciliar per capita, segundo composio da famlia

Outros tipos de famlia R$ 1.525

Me com filhos menores de


14 anos e de 14 anos ou mais
R$ 432

Me com todos os filhos


de 14 anos ou mais
R$ 956

Me com todos os filhos


menores de 14 anos
R$ 446

Casal com filhos menores de


14 anos e de 14 anos ou mais
R$ 643

Casal com todos os filhos


de 14 anos ou mais
R$ 1.152

Casal com todos os filhos


menores de 14 anos
R$ 817

Casal sem filhos R$ 1.477

R$ 0 R$ 200 R$ 400 R$ 600 R$ 800 R$ 1.000 R$ 1.200 R$ 1.400 R$ 1.600 R$ 1.800

Fonte: IBGE, Pnad 2014. Elaborao: CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS

A desigualdade de condies de vida entre a populao branca e as populaes


parda ou preta evidente e constitui um dos maiores abismos sociais no pas. Seja resultante
do processo histrico ou produto do preconceito e discriminao observados ainda no
presente, necessrio que as polticas pblicas reconheam esta evidente desigualdade e
27
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

atuem de maneira direcionada, promovendo sua gradual reduo e objetivando sua


eliminao. Via de regra, todos os indicadores sociais da populao negra (agregao de
pretos e pardos) mostram-se significativamente piores quando comparados aos mesmos
indicadores da populao branca.

Quando atributos de gnero e de cor so sobrepostos potencializa-se a


desigualdade. No grfico 11, apresentado a seguir, nota-se que em todas as configuraes
familiares, a proporo de pessoas negras nos estratos de menor renda (renda mensal
domiciliar per capita at salrio mnimo) sempre maior que a proporo de pessoas
brancas.

Grfico 11 - Percentual de pessoas com renda mensal domiciliar per capita at salrio
mnimo, segundo cor da pessoa e composio da famlia

Outros tipos de famlia 16%


7%

Me com filhos menores de 62%


14 anos e de 14 anos ou mais 44%

Me com todos os filhos 24%


de 14 anos ou mais 13%

Me com todos os filhos 56%


menores de 14 anos 38%

Casal com filhos menores de 50%


14 anos e de 14 anos ou mais 27%

Casal com todos os filhos 21%


de 14 anos ou mais 9%

Casal com todos os filhos 44%


menores de 14 anos 23%

Casal sem filhos 17%


7%

0% 10% 20% 30% 40% 50% 60% 70%

Negros Brancos

Fonte: IBGE, Pnad 2014. Elaborao: CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS

28
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Quando observamos pela perspectiva de gnero, a composio familiar mais


vulnervel em relao segurana de renda, ou seja, as famlias monoparentais chefiadas
por mulheres e com filhos menores de 14 anos, e acrescentamos o componente de raa/cor,
vemos a potencializao das desigualdades. Entre as pessoas negras em famlias com a
referida composio, cerca de 60% vivem em domiclios cuja renda mensal per capita de,
no mximo, (meio) salrio mnimo, enquanto para pessoas brancas nesta mesma
configurao familiar este percentual gira em torno dos 40%. Vale ainda destacar que entre
as pessoas brancas em famlias compostas por Casal com todos os filhos de 14 anos ou
mais, apenas 9% se encontram em domiclios com renda mensal per capita at (meio)
salrio mnimo.

Embora a gravidez na adolescncia seja observada em famlias de diferentes


composies e nveis de renda, h uma forte correlao entre a condio de vulnerabilidade
das famlias e a maior incidncia de gravidez. A gravidez precoce um fato de grande
influncia sobre a trajetria futura dessas adolescentes e, de forma geral, conduz a um
agravamento da condio de vulnerabilidade dessas meninas e de suas respectivas famlias.
Enquanto 8,2% das adolescentes negras de famlias com renda domiciliar per capita at
salrio mnimo possuem filhos, o mesmo observado em apenas 1% das adolescentes
brancas de famlias com renda domiciliar per capita maior que 1 salrio mnimo. Ou seja, a
probabilidade de uma adolescente negra, pertencente a uma famlia pobre, engravidar
oito vezes maior que a probabilidade de uma adolescente branca pertencente a uma famlia
no pobre.

29
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Grfico 12 - Meninas de 13 a 17 anos, segundo condio da me e


frequncia Escola
100%

90%
102.926
80%

70% Frequenta
Escola
60%
5.938.335
50%

40% No
228.189 Frequenta
30%
Escola
20%

10%
629.845
0%
No Possui
Possui Filhos
Filhos

Fonte: IBGE. Pnad 2014. Elaborado por CGVIS/SNAS/MDS

A existncia de uma nova criana na famlia impe necessidades de cuidados que


demandam tempo, afeto, gesto das relaes intrafamiliares e provises materiais. Tais
situaes tendem a provocar, ou agravar, de forma imediata a vulnerabilidade do grupo
familiar, mas, alm disso, costumam engendrar processos ou trajetrias que reproduzem a
pobreza e a desigualdade. Isto ocorre, em grande medida, devido ao abandono da escola
por parte da menina-me. Enquanto 68,9% das adolescentes com filhos no frequentam a
escola, este percentual de apenas 9,6% entre as adolescentes que no possuem filhos
(grfico 12).

A escolaridade um fator fundamental no que se refere aos ciclos de


reproduo da desigualdade e da pobreza, razo pela qual, assegurar que as crianas,
adolescentes e jovens das famlias pobres permaneam na escola uma ao de
fundamental importncia e para a qual a assistncia social deve envidar esforos.

30
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Embora a questo do acesso escola esteja relativamente bem equacionada no


pas, a permanncia de adolescentes e jovens pobres no sistema escolar um problema
ainda expressivo. Ainda que a poltica de educao seja corresponsvel na tarefa de manter
estes jovens na escola, parece-nos evidente a necessidade de intervenes no campo da
assistncia social de forma a coagir, convencer e apoiar os jovens e suas famlias para que
no ocorra o abandono escolar. E uma vez mais, nota-se que a populao negra a maior
vtima; 41% da populao negra adulta (18 a 65 anos) possui menos de 8 anos de estudo.
Este percentual corresponde a um contingente de 28,8 milhes de pessoas. Entre os brancos
adultos, o percentual de 27% e o contingente, em nmeros reais, de 16 milhes de
pessoas, como mostra o grfico 13.

Grfico 13 - Pessoas de 18 a 65 anos de idade, segundo cor da


pele e anos de estudo

80.000.000

70.000.000
4.689.582

60.000.000

10.592.212
50.000.000

23.838.1
40.000.000

12.906.471
24.050.170
30.000.000

20.000.000 8.998.583 15.786.870

10.000.000 10.434.306 6.287.909

2.940.462 6.775.196
0
2.697.862

Brancos Negros

15 anos ou mais 11 a 14 anos 8 a 10 anos 4 a 7 anos 1 a 3 anos Sem instruo ou


de estudo menos de 1 ano

Fonte: IBGE, Pnad 2014. Elaborao: CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS

31
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Aes realizadas e resultados obtidos at 2015

Apesar do alarmante nvel de desigualdade que ainda persiste em nossa sociedade,


a ltima dcada foi marcada por um processo contnuo de queda na desigualdade de renda,
resultante das polticas pblicas adotadas pelo governo federal, com destaque para o
aumento real do valor do salrio mnimo e para a expanso e fortalecimento das aes de
transferncias de renda populao mais pobre. No ano de 2015, o Programa Bolsa Famlia
e do Benefcio de Prestao Continuada, juntos, transferiram, diretamente aos beneficirios,
recursos na ordem de 67 bilhes de reais. No caso do PBF, a transferncia realizada
prioritariamente s mulheres, em certa medida, tambm proporciona o empoderamento
das mesmas no mbito do ncleo familiar e das relaes comunitrias, tendo assim, um vis
positivo no enfrentamento s desigualdades de gnero.

Embora a melhoria no ndice de Gini no tenha sido suficiente para que


alcanssemos um patamar razoavelmente aceitvel em uma sociedade democrtica, a
evoluo observada no perodo 2005-2014 foi bastante positiva, principalmente quando
consideramos que o movimento de queda no foi interrompido aps o desencadeamento
da crise econmica mundial em 2008.

Grfico 14 - Evoluo do ndice de Gini no Brasil 1990 a 2014


0,650
0,596
0,600
0,570
0,550
0,518
0,500

0,450

0,400

0,350

0,300
2011
1990
1992
1993
1995
1996
1997
1998
1999
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009

2012
2013
2014

Fonte: Fonte: IPEA DATA (http://www.ipeadata.gov.br/)

Olhando para o enfrentamento das desigualdades sociais em seu espectro mais


amplo, e no apenas para sua traduo em termos de renda, especial ateno deve ser dada

32
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

aos efeitos das condicionalidades do Programa Bolsa Famlia, bem como, em escala menor,
ao do trabalho realizado no mbito do Programa BPC na Escola. Estas estratgias para
induo do acesso e permanncia na escola tm efeito direto sobre os ciclos de reproduo
da pobreza e da desigualdade social.

No que se refere aos servios socioassistenciais, principalmente no mbito da


Proteo Social Bsica que, espera-se, ocorra o trabalho de suporte s famlias e indivduos
mais afetados pelas desigualdades sociais. , sobretudo, neste nvel de proteo que
tambm deve ocorrer grande parte do trabalho de defesa de direitos coletivos e de produo
e afirmao de valores igualitrios e democrticos.

Durante a vigncia do primeiro Plano Decenal foi implantada uma ampla rede de
servios de proteo social bsica, com destaque para os Centros de Referncia da
Assistncia Social CRAS (figura 1), cujo nmero total j alcana 8.192 Unidades (CadSUAS -
maro de 2016) distribudas por 5.517 municpios.

Figura 1 - Evoluo da quantidade de municpios com presena de CRAS

Ainda na Proteo Bsica, preciso registrar o volume e a capilaridade dos Servios


de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos, presentes em cerca de 5 mil municpios, com
capacidade para atendimento de 1,6 milho de usurios.

33
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Perspectivas

Do ponto de vista da desigualdade de renda, o maior risco para o perodo do


segundo Plano Decenal a possibilidade de estagnao da queda de desigualdade, ou
mesmo de haver elevao da desigualdade, em funo da crise econmica ou da alterao
das polticas pblicas. Em um contexto de crescimento econmico no qual todas as classes
sociais esto auferindo rendimentos crescentes torna-se mais vivel alterar, por meio de
polticas pblicas, a concentrao de renda e diminuir a desigualdade. Este foi, em grande
parte, o cenrio macroeconmico predominante no perodo do primeiro Plano.

preciso assegurar que, na conjuntura econmica atual, marcada pela crise, os mais
pobres no percam pelo menos os ganhos relativos que tiveram no perodo anterior e
preciso tomar medidas para que, em um novo ciclo de crescimento, continuemos a ter
ganhos relativos maiores entre os mais pobres.

Quanto ao enfrentamento das desigualdades de gnero e de cor possvel que as


polticas desenvolvidas nos ltimos anos tenham efeitos no decorrer dos anos vindouros,
contudo a reduo das brechas sociais supe uma continuidade de aes e polticas
claramente orientadas a esta finalidade. preciso, por exemplo, estar atento e tomar
medidas para solucionar o conflito entre a insero das mulheres no mercado de trabalho e
o papel de cuidadoras a elas atribudo no mbito da famlia.

Desafios

Assumir e desenvolver efetivamente a Vigilncia Socioassistencial e a Defesa


de Direitos como objetivos da Assistncia Social, conforme determina o artigo
2 da LOAS, nos incisos II e III.

Criar, em conjunto com as demais polticas setoriais, aes afirmativas para


enfrentar as desigualdades de oportunidades, considerando em especial, as
desigualdades de gnero, renda e de cor.

34
Enfrentamento das desigualdades e promoo da equidade

Implantar servios de suporte/apoio a pessoas com dependncia, de forma a


lhes proporcionar melhor qualidade de vida e, ao mesmo tempo, a aliviar a
sobrecarrega do(a)s cuidadores(as) no mbito da famlia.

Fortalecer o Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos para que


este seja capaz de apoiar o desenvolvimento de crianas de 0 a 6 anos e suas
respectivas famlias (cuidados e desenvolvimento infantil; apoio/suporte s
mes).

Privilegiar as aes de preveno da gravidez na adolescncia.

Implementar aes intersetoriais junto poltica de educao para assegurar


a permanncia das mes adolescentes na escola.

Criar estratgias especficas para apoiar famlias chefiadas por mulheres, em


especial, daquelas com presena de crianas.

Desenvolver aes para prevenir discriminaes de gnero, raa e cor.

Fortalecer as estratgias de interveno no mbito da subjetividade


(identidade) e dos valores com as famlias e a comunidade local.

Formular e implantar programas e projetos voltados ao resgate e valorizao


da diversidade tnica.

Revisar a capacidade de referenciamento dos CRAS / Equipes

Ampliar a rede de Proteo Social Bsica.

35
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Contexto

Para garantir a universalidade e a equidade na poltica de assistncia social


fundamental reconhecer e distinguir diversidades socioculturais e territoriais. De um ponto
de vista didtico, podemos distinguir a presena e a especificidade de diversos pblicos
(indgenas, quilombolas, famlias assentadas da reforma agrria, acampados, ciganos,
populao de rua e ribeirinhos, entre outros) e de diferentes configuraes territoriais
(situao de fronteira, ruralidades, regies metropolitanas e favelas, distncia dos centros
urbanos, biomas e recortes bio-poltico-sociais, como Semirido, Amaznia, Cerrado etc.).

A dimenso continental do Brasil implica em uma multiplicidade de espaos


geogrficos, com diversos biomas e paisagens naturais. Entretanto, uma vez que o territrio
o espao apropriado e transformado pelas relaes sociais, a distino de pblicos e
territrios perde sentido na realidade, pois impossvel dissociar populaes especficas
de seus territrios. Vrios pblicos especficos definem-se e estruturam seu modo de vida
a partir de sua relao com o territrio, como no caso de indgenas e quilombolas.

A primeira caracterstica geral em relao a pblicos especficos a sua


invisibilidade social, ou seja, a dificuldade de serem reconhecidos em sua especificidade
por polticas e agentes pblicos. No Brasil, o reconhecimento de grupos e populaes
especficas e a permeabilidade das polticas pblicas a eles tm aumentado nos ltimos anos.
Alguns dos marcos importantes no processo de reconhecimento dos direitos desses pblicos
pelo Estado brasileiro foram a criao da Secretaria de Polticas de Promoo da Igualdade
Racial/SEPPIR (Lei n 10.678/2003) e a instituio da Poltica Nacional de Desenvolvimento
Sustentvel dos Povos e Comunidades Tradicionais (PNPCT), bem como da Poltica Nacional
para a Populao em Situao de Rua (Decreto 7.053/2009).

Considerao fundamental a se fazer, que as diversidades desses grupos muitas


vezes esto associadas a desigualdades de acesso a bens e direitos, como tambm a uma
maior vulnerabilidade e risco social.

O grfico 15 mostra a renda mdia das famlias pertencentes a 15 Grupos


Populacionais Tradicionais e Especficos (GPTEs) identificados no Cadnico. Quando

36
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

comparada com a renda do pblico total do Cadnico, a renda mdia dos GPTEs menor e
a maioria est em situao de extrema pobreza (72,7%), configurando um perfil ainda mais
vulnervel que o das demais famlias do Cadastro nico, cuja proporo de extrema pobreza
de 51,5%.

Grfico 15 - Cadastro nico - Percentual de famlias GPTE por faixa de renda.


100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

At R$77,00 De R$77,01 a R$154,00 De R$154,01 a R$362,00 Acima de R$362,00

Fonte: SENARC/MDS. Cadastro nico, Dezembro de 2014.

Da mesma forma, quando examinamos o acesso a bens e servios, como gua,


esgoto, energia eltrica, educao, entre outros, os grupos populacionais especficos
apresentam menores nveis quando comparados ao conjunto da populao pobre. Alguns
resultados derivam da predominncia de alguns desses grupos no meio rural. Enquanto que
80% das famlias no Cadnico residem no meio urbano, se considerarmos as famlias de
GPTEs, 69% delas residem no meio rural.

37
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Grfico 16 - Cadastro nico - Percentual de famlias GPTE por localizao do domiclio


100%

90%

80%

70%

60%

50%

40%

30%

20%

10%

0%

Urbanas Rurais

Fonte: SENARC/MDS. Cadastro nico, Dezembro de 2014.

Vale destacar que, apesar da predominncia dos GPTEs vivendo em territrios


rurais, existem diferenas entre eles. E estas diferenas devem ser refletidas em polticas
adequadas para o atendimento das necessidades especficas de cada grupo. importante
considerar que alguns grupos populacionais especficos definem-se por sua relao com o
territrio, sobretudo no meio rural, como indgenas, quilombolas, acampados, assentados,
ribeirinhos, agricultores familiares, entre outros. Outros grupos caracterizam-se pela sua
predominncia no meio urbano, como o caso de catadores, ciganos, comunidades de
terreiro, populao de rua, entre outros.

38
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Indgenas

O termo indgenas utilizado para referir-se a uma multiplicidade de grupos


sociais nativos do territrio que atualmente constitui o Brasil.

Hoje, os indgenas brasileiros representam a maior diversidade tnica e


lingustica de todo o continente: so 305 povos distintos, com organizao
social, relaes de parentesco, costumes, crenas e histrias diversas, falantes
de 274 diferentes lnguas.

Em 2010, o Censo IBGE contabilizou cerca de 900 mil indgenas (896.917) em todo
o territrio nacional, sendo que 17,5% deles no falam a lngua portuguesa. Este dado
demonstra a necessidade da criao de estratgias especficas de comunicao para lidar
com este pblico e a importncia do aprofundamento da compreenso e conhecimento da
cultura destes povos.

A maioria dos indgenas vive em reas rurais (64%), geralmente em terras indgenas,
e a relao com o territrio constitui parte fundamental de seu modo de vida e de sua
cultura. Entretanto, o grande desafio imposto s polticas pblicas a sua diversidade: cada
povo possui histria prpria e modos particulares de constituir famlias e subgrupos, de
cuidado com crianas e idosos, de ocupao e mobilidade no territrio, de conhecer e se
relacionar com a natureza, com outros grupos sociais, com a espiritualidade, e assim por
diante, demandando aes e prticas especficas da assistncia social, em respeito s suas
culturas e costumes5.

5
A especificidade das culturas indgenas no pode ser minimizada pela adoo por parte dos indgenas de
costumes e prticas da sociedade envolvente. Assim, o uso de roupas ou de tecnologias como telefones e
automveis, por exemplo, no implica em perda da identidade indgena ou mesmo em enfraquecimento de
sua cultura ou de suas especificidades. Da mesma forma, quando residem em reas urbanas ou semi-
urbanizadas, fora de terras indgenas demarcadas, os indgenas continuam demandando abordagem e aes
diferenciadas por parte das polticas pblicas.

39
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Quilombolas

So consideradas comunidades quilombolas, segundo o Decreto 4.887/2003, os


grupos tnico-raciais, segundo critrios de auto-atribuio, com trajetria histrica prpria,
dotados de relaes territoriais especficas, com presuno de ancestralidade negra
relacionada com a resistncia opresso histrica sofrida. Os quilombolas tambm se
definem por relaes especficas com o parentesco, a ancestralidade, as tradies e prticas
culturais prprias. O territrio e o uso coletivo da terra so centrais na identidade e na
sobrevivncia fsica e cultural da comunidade quilombola. Garantir o direito terra aos
quilombolas (como para os indgenas) fundamental para a sua existncia fsica e cultural.

Mapa 1 - Municpios com Comunidades Remanescentes de Quilombos


(CRQ) Certificadas

Fonte: Fundao Palmares, 2016. Elaborao CGVIS/SNAS/MDS.

Aos remanescentes das comunidades quilombolas assegurado o direito de


propriedade da terra ocupada tradicionalmente, de acordo com a Constituio de 1988 (art.

40
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

68 das Disposies Constitucionais Transitrias). Uma vez que a ocupao e a posse da terra
so coletivas, a titulao da terra tambm deve ser emitida em nome da comunidade. Entre
2004 e 2015, 2.648 Comunidades Remanescentes de Quilombos foram registradas pelo
governo federal6. No Cadnico, em dezembro de 2015, mais de 140 mil famlias quilombolas
estavam cadastradas.

Atualmente (07.2016), no INCRA, existem mais de 1.500 processos abertos para a


regularizao fundiria de terras quilombolas. Desde 2003, foram expedidos pouco mais de
200 ttulos, beneficiando 238 comunidades; alm dessas, cerca de 180 terras tiveram
decreto de desapropriao ou Portaria emitida e 200 territrios esto em fase de elaborao
do Relatrio Tcnico.

6
Apesar de alguns territrios quilombolas terem sido regularizados e titulados por rgos estaduais (quando a
terra pblica, de propriedade de estados ou municpios), a titulao da maioria dos territrios atribuio
do governo federal, quando a terra de propriedade da unio ou de particulares. Entretanto, o
reconhecimento das Comunidades apenas o primeiro estgio no processo de titulao da terra como
territrio quilombola. Aps a certificao pela Fundao Palmares e a abertura de processo no INCRA, as fases
seguintes so: Elaborao de Relatrio Tcnico de Identificao e Delimitao pelo INCRA; Publicao e prazo
para contestao do RTID; Portaria do INCRA reconhecendo o territrio quilombola; Decreto de
Desapropriao (caso haja imveis privados incidentes no territrio) e Titulao. O artigo 68 da Constituio
foi regulamentado apenas em 2001, pelo Decreto 3.912/2001. At 2003, haviam sido emitidos apenas 44 ttulos
de propriedade, beneficiando 89 comunidades, considerando tanto os ttulos emitidos pelo governo federal
quanto aqueles emitidos por governos estaduais (informao consolidada pelo INCRA, disponvel em:
<http://www.incra.gov.br/sites/default/files/incra-perguntasrespostas-a4.pdf>). Em 2003, o Decreto
4.887/2003 revogou o decreto anterior e instituiu nova regulamentao do artigo constitucional, instituindo
procedimentos mais harmnicos com tratados internacionais dos quais o Brasil signatrio para garantir o
direito das comunidades quilombolas. A partir de ento, o primeiro estgio desse processo passa a ser o
registro da Comunidade Remanescente de Quilombo.
41
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Tabela 5 Quilombolas e Indgenas

Nmero de Comunidades Populao Populao indgena Nmero de


Famlias quilombolas Remanescentes de vivendo em Terras
Indgena Terras
cadastradas (Cadnico Quilombo Indgenas
(Censo IBGE Indgenas7
Dez/2015)
(Fundao Palmares) 2010) (Censo IBGE 2010) (FUNAI 2016)

RO 203 10 13.076 9.217 22


AC 2 -- 17.578 13.308 32
AM 337 9 183.514 129.529 152
RR 4 -- 55.922 46.505 33
PA 13.472 201 51.217 35.816 54
AP 629 38 7.411 5.956 5
TO 1.568 38 14.118 11.560 11
MA 35.607 580 38.831 29.621 19
PI 4.743 80 2.944 -- --
CE 2.024 52 20.697 2.988 7
RN 1.667 23 2.597 -- --
PB 3.097 36 25.043 18.296 3
PE 8.542 129 60.995 31.836 11
AL 4.959 68 16.291 6.268 10
SE 3.727 31 5.221 316 1
BA 38.948 665 60.120 16.817 23
MG 10.319 208 31.677 9.682 9
ES 1.055 34 9.585 3.005 3
RJ 1.560 34 15.894 450 3
SP 1.422 55 41.981 2.767 18
PR 1.258 35 26.559 11.934 22
SC 295 14 18.213 9.227 24
RS 2.932 110 34.001 18.266 25
MS 659 23 77.025 61.158 47
MT 1.541 70 51.696 42.525 73
GO 5.625 36 8.583 336 5
DF 14 1 6.128 -- --

7
Foram consideradas as Terras Indgenas (TI) em qualquer fase do processo de demarcao, exceto aquelas
em fase de estudo (126 TIs). As 17 TIs cujo territrio se estende por mais de uma UF foram contabilizadas em
todas as UFs.
42
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Agricultores Familiares

Os agricultores familiares so caracterizados pela forma de organizao a partir da


"Propriedade Familiar", ou seja, ... o imvel rural que, direta e pessoalmente explorado pelo
agricultor e sua famlia, lhes absorva toda a fora de trabalho, garantindo-lhes a subsistncia
e o progresso social e econmico, com rea mxima fixada para cada regio e tipo de
explorao, e eventualmente trabalho com a ajuda de terceiros. (Estatuto da Terra, Lei
4.504/1964).

Alm da utilizao da famlia como fora de trabalho e da relao com o campo,


que so traos comuns, os agricultores familiares apresentam caractersticas
especficas, de acordo com a regio do pas, com o bioma em que se encontram
e com aspectos sociais do entorno e da localidade.

Hoje, os agricultores familiares representam o maior pblico numrico dos Grupos


Populacionais especficos do Cadastro nico, com mais de um milho de famlias
cadastradas, sendo 64% delas no Semirido e 18% na Amaznia legal.

No meio rural, distinguimos tambm as famlias assentadas da reforma agrria e as


acampadas, ainda em busca do direito terra.

43
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Tabela 6 - Total de Famlias da agricultura familiar assentadas


e no Cadnico
I NCRA - 2015 Cadnico - Dez/2015
Assentadas da reforma Assentadas da Agricultores
Acampadas
agrria 2006 - 2015 reforma agrria Familiares

RO 4.168 1.610 655 7.352


AC 3.620 619 6 2.647
AM 28.027 1.178 38 35.688
RR 2.619 353 2 1.176
PA 82.759 7.651 4.084 72.866
AP 4.172 2.749 0 1.674
TO 3.701 6.307 487 6.598
MA 17.730 4.397 215 68.518
PI 6.464 2.788 281 24.214
CE 2.558 6.470 250 188.815
RN 1.582 5.883 822 83.701
PB 2.077 3.086 88 47.378
PE 11.568 5.364 949 107.766
AL 5.694 2.416 837 39.125
SE 2.792 763 189 13.179
BA 12.936 12.747 2.401 254.978
MG 4.217 4.962 2.398 15.033
ES 632 1.382 464 11.021
RJ 1.770 564 288 1.797
SP 5.259 5.098 6.255 3.113
PR 1.927 5.289 4.786 7.703
SC 668 1.734 670 12.798
RS 1.905 5.525 707 37.981
MS 4.674 12.288 9.608 1.819
MT 6.347 15.797 8.054 2.871
GO 6.858 11.121 10.852 2.186
DF 384 158 744 211

44
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Configuraes Territoriais

Fronteira internacional

Para a assistncia social, as regies de fronteira8 so desafiadoras na medida em


que a intensidade e as caractersticas do fluxo de bens e pessoas nessas reas podem
provocar ou agravar situaes de risco, violao de direitos e vulnerabilidades.

Os riscos e violaes derivados do trfico de drogas e do fluxo de mercadorias


ilegais, bem como questes como a presena de migrao internacional oferecem desafios
para a proteo social especial nos municpios da faixa de fronteira. No mapa abaixo, vemos
que grande parte dos municpios da faixa de fronteira conta com a presena de CREAS.

Mapa 2 - Municpios da faixa de fronteira segundo a presena de CREAS 2015.

Devido localizao de um nmero significativo de municpios lindeiros

Fonte: Censo Suas 2015. CGVIS/SNAS/MDS

8
A faixa de fronteira internacional corresponde faixa interna de 150 km de largura, paralela linha divisria
terrestre (Lei 6.634/1979). Historicamente, a faixa de fronteira foi concebida em funo da segurana nacional e
por vrias dcadas as polticas pblicas refletiram essa concepo, tratando a fronteira exclusivamente como limite
territorial administrativo do estado e barreira s ameaas externas. Nos ltimos anos, a concepo de fronteira como
limite e barreira tem cedido espao concepo de fronteira como uma configurao territorial dinmica, um
espao de interao social marcado por fluxos e interaes transfronteirias.
45
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Na Amaznia e no Pantanal, observamos uma grande concentrao de indgenas,


ribeirinhos, extrativistas e pescadores nessa regio de fronteira. Mais de 86 mil famlias de
GPTEs cadastradas no Cadnico residem em municpios lindeiros; destes, 38 mil famlias so
indgenas.

Amaznia Legal

Os municpios da Amaznia legal apresentam caractersticas que afetam e


condicionam fortemente o desenvolvimento de polticas pblicas nessa regio. A primeira
caracterstica a grande dependncia das vias fluviais como meio de locomoo, e em
decorrncia disso, a influncia dos regimes de cheia e de vazante sobre as possibilidades de
deslocamento, dificultando o acesso e elevando o custo das aes.

Outra caracterstica marcante que seus municpios possuem uma rea territorial
muito grande com populao dispersa: a rea mdia dos municpios da Amaznia Legal
nove vezes maior do que a dos demais municpios. Juntos so responsveis por cerca de 60%
de todo o territrio nacional.

Por outro lado, possuem uma densidade demogrfica menor e o percentual de


populao rural nesses municpios o dobro em relao aos demais. Assim, a disperso
populacional na Amaznia legal muito maior, gerando dificuldades de acesso da populao
s polticas pblicas.

Tabela 7 Municpios da Amaznia Legal e demais municpios brasileiros .

Municpios da
Demais municpios
Amaznia Legal

Nmero de Municpios (2010) 771 4.794

rea Mdia (Km) 6.530,7 723,3

Populao (mdia) 31.615 34.706

% de Populao Rural (mdia) 27,6% 13,9%

Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao prpria.

46
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Caractersticas como essas induziram a discusses sobre a existncia de um fator


amaznico no financiamento e na execuo de polticas pblicas do SUS e do SUAS.

Semirido

O regime cclico de seca, a aridez do solo e as chuvas escassas e irregulares no


semirido esto associados a situaes de escassez de gua, insegurana alimentar e
pobreza intensa, estagnao e baixo dinamismo econmico. A regio tambm
caracterizada pela presena de populaes rurais dispersas e em localidades de difcil acesso,
s vezes acessveis exclusivamente por veculos com trao nas quatro rodas.

O mapa 3 mostra a razo entre a estimativa de famlias em situao de pobreza,


aferida pelo e a populao total (Censo IBGE 2010). Como podemos observar, a maior
concentrao de pobreza estava localizada entre os municpios da regio do semirido.

Mapa 3 Razo entre a Estimativa de famlias em situao de pobreza e a populao

Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao CGVIS/DGSUAS/SNAS/MDS

47
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Regies Metropolitanas

Nas regies metropolitanas (RM) um dos desafios impostos assistncia social a


grande concentrao populacional em poucos municpios.

Tabela 8 - Percentual da populao da UF em municpios que pertencem


a Regies Metropolitanas (RM) Nordeste e Sudeste
% da populao da UF em
UF
RM

Maranho 27,9%
Piau 31,9%
Cear 49,5%
Rio Grande do Norte 42,6%
Paraba 51,4%
Pernambuco 46,2%
Alagoas 56,3%
Sergipe 40,4%
Bahia 27,8%
Minas Gerais 31,3%
Espirito Santo 48,0%
Rio de Janeiro 74,0%
So Paulo 58,5%
Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao prpria.

Outra questo importante a alta densidade demogrfica nas RMs: enquanto a


densidade demogrfica mdia do Brasil de 22 habitantes por Km, na RM da grande So
Paulo esse valor chega a quase 2.500 habitantes por Km.

48
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Tabela 9 - Densidade demogrfica do Brasil e de


Regies Metropolitanas selecionadas 2010
Regio Metropolitana Hab./Km

RM So Paulo 2.477,0
RM Rio de Janeiro 2.221,9
RM Recife 1.332,1
RM Aracaju 965,4
RM Belm 828,5
RM Salvador 820,9
RM Campinas 767,4
RM Grande Vitria 722,5
RM Baixada Santista 687,7
RM Fortaleza 624,4
BRASIL 22,4
Fonte: Censo IBGE 2010. Elaborao prpria.

A densidade demogrfica e a concentrao populacional impem a


necessidade de equacionar a oferta em grande escala dos servios
socioassistenciais nesses municpios.

Alm desses fatores, h que se destacar tambm que violncia, crime organizado e o trfico
de drogas so realidades frequentes nos territrios em que vive a populao pobre nesses
territrios. Da mesma forma que as oportunidades de trabalho, os servios pblicos e as
opes de lazer, via de regra, esto habitualmente concentrados no centro metropolitano
das cidades. Contudo, as Regies Metropolitanas tambm tendem a constituir-se como
territrios de atrao e repulso, em parte pela especulao imobiliria nos centros das
cidades, o que acaba por desestimular a moradia no centro, expulsando as pessoas para a
periferia das cidades. Esta realidade gera um movimento pendular, em que durante o dia as
pessoas so obrigadas a deslocar-se por longos trajetos at o centro e durante a noite a
retornar para suas casas. Esta realidade traz impactos diretos nas possibilidades de usufruto
49
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

dos servios concentrados, alm de transformar diretamente a forma de relacionamento


entre as pessoas.

A consequncia direta que estas pessoas no so capazes de acessar o territrio


na sua integralidade, dificultando o estabelecimento de vnculos alm-trabalho. Por outro
lado, a sua relao com seu territrio de moradia tambm fraca, j que acaba por se tornar
um mero espao dormitrio. Os relacionamentos so afetados na medida em que seu tempo
disponvel encurtado pelo tempo dispendido no trajeto casa-trabalho/trabalho-casa.

Esta complexa realidade traz, para a assistncia social, grandes desafios no trabalho
social com as famlias. Os vnculos familiares so extremamente afetados por esta realidade.
Por vezes, as crianas e os adolescentes sofrem com a ausncia dos pais do lar por grande
perodo de tempo, sem ter em contrapartida oportunidades de estudo ou lazer no
contraturno escolar. A ausncia do estado nestas regies um fator desencadeador de
situaes de violncia nestes territrios e os principais afetados so os adolescentes e
jovens, cooptados por organizaes criminosas.

Neste contexto, a assistncia social convidada a renovar e adequar


constantemente as suas aes para ser capaz de intervir nesta realidade fortalecendo os
vnculos familiares, comunitrios e sociais.

50
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Aes realizadas e resultados obtidos at 2015

Expanso da rede Socioassistencial A expanso da rede socioassistencial nos


territrios conseguiu incorporar o atendimento de povos e comunidades tradicionais (PCTs).
No perodo de 2010 a 2015, o nmero de CRAS aumentou em 20%, e o nmero de unidades
que declararam atender PCTs cresceu 69%.

Tabela 10 Atendimento a Povos e Comunidades Tradicionais nos CRAS, 2010 a 2015

2010 2011 2012 2013 2014 2015 Crescimento


no perodo
Nmero total de CRAS 6.801 7.475 7.725 7.883 8.088 8.155 19,9%

N de CRAS que atendem PCTs 1.208 1.511 1.637 1.795 1.929 2.044 69,2%

% de CRAS que atendem PCTs 17,8% 20,2% 21,2% 22,8% 23,9% 25,1% --
Fonte: MDS, Censo SUAS, 2010 a 2015

Equipes Volantes Para ampliar o atendimento a populaes especficas e


territrios extensos, isolados, reas rurais e de difcil acesso, em 2011 e 2012 o Ministrio
do Desenvolvimento Social (MDS) cofinanciou a implantao de cerca de 1.400 Equipes
Volantes em todo o Brasil, no mbito do Plano Brasil Sem Misria.

A Equipe Volante consiste em uma equipe adicional que integra um CRAS em


funcionamento, e tem como objetivos: realizar a busca ativa das famlias que vivem nesses
locais; desenvolver o Servio de Proteo e Atendimento Integral s Famlias (PAIF) e demais
servios de Proteo Bsica; incluir as famlias no Cadastro nico; e realizar
encaminhamentos necessrios para acesso a renda, a servios da Proteo Especial e a
servios de outras polticas pblicas.

Os municpios que receberam cofinanciamento para a implantao de Equipe


Volante tm territrio, em mdia, 4,5 vezes maior do que os demais; possuem em mdia
quase o dobro de populao rural e o triplo de populao indgena e quilombola do que os
demais municpios, o que demonstra a eficcia dos critrios de elegibilidade utilizados para
selecionar os municpios e para atingir essas populaes.

51
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Para viabilizar o trabalho das Equipes Volantes nos territrios com presena de vias
fluviais, o governo federal cofinanciou a oferta de Lanchas da Assistncia Social para
municpios da Amaznia e Pantanal. At 2015, o MDS doou 123 lanchas da Assistncia Social,
em parceria com a Marinha do Brasil.

Ainda com o intuito de atender s especificidades da regio norte, o


cofinanciamento para o Programa Nacional de Capacitao do SUAS (CapacitaSUAS) foi 20%
maior. A proposio foi acolhida e pactuada pela Resoluo n 24/2013 do CNAS.

Para melhorar a capacidade de compreenso das necessidades dos territrios a


NOB RH foi regulamentada em 2006, permitindo a presena de profissionais com formao
em Antropologia nas equipes estaduais da gesto do SUAS para apoiar municpios com PCTs.
E, em 2011, a Resoluo CNAS n 17/2011 ampliou a gama de profissionais que podem fazer
parte das equipes de referncia dos servios socioassistenciais e das equipes de gesto,
incluindo a possibilidade de contratar profissionais de antropologia, tendo em vista as
especificidades culturais e regionais. Estes profissionais passaram a constituir uma
importante possibilidade no sentido de adequar a abordagem metodolgica dos servios
para melhor atender s especificidades dos territrios.

Orientaes tcnicas especficas O MDS elaborou e divulgou orientaes tcnicas


para Trabalho Social com Famlias Indgenas. As orientaes foram destinadas a gestores e
tcnicos das equipes, e trazem subsdios tericos e tcnicos para apoiar as equipes de
referncia do SUAS.

Identificao de GPTEs pelo Cadnico No Cadastro nico para programas sociais


possvel identificar famlias indgenas e quilombolas desde 2004. Entretanto, em 2010 foi
instituda uma nova verso (V7) do formulrio do Cadastro nico, permitindo a identificao
de outros Grupos Populacionais Tradicionais e Especficos (GPTE) e a adoo de estratgias
e de abordagens de cadastramento diferenciado para esses grupos, em funo de seu modo
de vida, cultura, crenas e costumes, e em relao a contextos de condies crticas de
vulnerabilidade social. Em dezembro de 2015, os GPTEs somavam quase dois milhes de
famlias no Cadnico.

A partir do dilogo com movimentos sociais representativos, com a Comisso


Nacional dos Povos e Comunidades Tradicionais e com rgos federais que atuam junto a

52
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

esses segmentos, foram includos 15 diferentes grupos para identificao especfica das
famlias como GPTEs no Cadnico (1. Indgenas, 2. Quilombolas, 3. Ciganas, 4. Comunidades,
de terreiro; 5. Extrativistas, 6. Pescadores artesanais, 7. Ribeirinhas, 8. Assentadas da
Reforma Agrria, 9. Acampadas rurais, 10. Agricultores familiares, 11. Beneficirias do
Programa Nacional de Crdito Fundirio, 12. Atingidas por empreendimentos de
infraestrutura, 13. Presos do sistema carcerrio, 14. Catadores de material reciclvel, e 15.
Pessoas em situao de rua).

A identificao desses grupos especficos no Cadnico possibilitou o acesso desses


grupos a polticas pblicas como transferncia de renda, habitao, tarifa social de
energia eltrica, entre outras, mas tambm ofereceu importante contribuio no
esforo de conhecer o perfil de grupos at ento invisibilizados.

Prioridade na concesso do PBF No Programa Bolsa Famlia, desde 2008, o


processo de concesso dos benefcios prioriza as famlias com informaes cadastrais
especficas e/ou condies de maior vulnerabilidade social. Assim, famlias em situao de
trabalho infantil, com integrantes libertos de situao anloga de trabalho escravo,
indgenas e quilombolas so priorizadas no processo de concesso do benefcio.

Distribuio de alimentos No mbito da Segurana Alimentar, o MDS deu


continuidade Ao de Distribuio de Alimentos a Grupos Populacionais Especficos, tais
como famlias indgenas, quilombolas, famlias acampadas, famlias de pescadores
artesanais, famlias de comunidades de terreiro, atingidos por barragens, entre outras.

A ao vem sendo executada desde 2003, e tem como objetivo a aquisio de


gneros alimentcios bsicos e a distribuio gratuita desses gneros em forma de cestas
de alimentos, com o intuito de atender, em carter emergencial e complementar, famlias
que se encontram em situao de insegurana alimentar e nutricional. Em 2015, a ao
distribuiu mais de um milho de cestas de alimentos (26 mil toneladas) a cerca de 347 mil
famlias de grupos especficos.

Acesso gua O MDS tambm promoveu o acesso gua por meio de uma srie
de iniciativas, como o Programa Cisternas (Programa Nacional de Apoio Captao de gua
de Chuva e outras Tecnologias Sociais), que instalou mais de 900 mil cisternas de captao e

53
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

armazenamento de gua, principalmente na regio do Semirido, beneficiando famlias


rurais de baixa renda atingidas pela seca ou falta regular de gua, com prioridade para povos
e comunidades tradicionais.

Desafios

Capacitao especfica para qualificar o atendimento a pblicos especficos A


promoo da universalizao do acesso e da equidade s ocorrer com capacitao
especfica das equipes tcnicas. No Censo SUAS 2015, apenas 17% dos CRAS que atendem
PCTs declararam que suas equipes possuem capacitao especfica para esse atendimento.
Ainda de acordo com o Censo SUAS 2015, nos CREAS, um nmero pequeno de unidades
declarou possuir profissional com capacitao nos temas de Raa e Etnia (22%) e Povos e
Comunidades Tradicionais (16%). Quando consideramos apenas os CREAS que declararam
atender PCTs, os percentuais de unidades com pelo menos um profissional capacitado
nesses temas sobe para 26% (Raa e Etnia) e 28% (Povos e Comunidades Tradicionais),
embora sejam percentuais ainda baixos.

Incorporao de profissionais de Antropologia para atender pblicos especficos


necessrio incorporar perfis de RH ainda ausentes na Assistncia Social. Em 2015, o Censo
SUAS registrava apenas 24 profissionais com formao em Antropologia na gesto e nos
servios no mbito de todo o SUAS, sendo 19 em municpios e apenas 5 profissionais nos
estados.

Desenvolvimento de Metodologias especficas para o atendimento de pblicos


especficos Outro desafio consiste no desenvolvimento de metodologias e abordagens
adequadas, e at mesmo especficas, para o atendimento desses grupos quando for
necessrio. Tendo em vista que vrios grupos possuem diferentes conceitos de famlia e
parentesco, relao com o trabalho, com a terra, costumes, prticas e valores em relao ao
cuidado de crianas e idosos, entre outros, a assistncia social necessita desenvolver
abordagens e metodologias especficas de atendimento para afianar as mesmas seguranas
e alcanar seus objetivos.

54
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Produo de diagnsticos socioterritoriais participativos em todas as esferas de


governo O diagnstico socioterritorial uma ferramenta fundamental para conhecimento
da realidade, identificando as dinmicas sociais, econmicas, polticas e culturais do
territrio e reconhecendo suas especificidades, demandas e potencialidades. A participao
ampla da gesto, de tcnicos dos servios, usurios, instituies pblicas de outras polticas,
organizaes sociais, entre outros, contribui para torna-lo sensvel s diversidades
socioculturais e territoriais.

Pactuao para atendimento fora do municpio A poltica de assistncia social


precisa enfrentar o desafio de que o territrio e as relaes sociais no se limitam, confinam,
nem coincidem com as linhas imaginrias das fronteiras de bairros, municpios, estados ou
mesmo pases. O desafio consiste em pactuar e regular o atendimento fora do municpio de
origem/residncia do usurio, beneficiando usurios moradores de regies metropolitanas,
reas rurais e pblicos especficos (como ciganos, indgenas, trecheiros, migrantes). Alguns
desses pblicos desafiam a forma territorial e poltico-administrativa pela qual se estruturam
as polticas pblicas, pois apresentam como caracterstica o nomadismo, como os ciganos e
circenses, o que incrementa sua invisibilidade social e dificulta o acesso a servios contnuos.

Criao de Programas e/ou Incentivos focalizados para pblicos e/ou regies


especficas Os servios tipificados e os benefcios j existentes no suprem toda a gama de
demandas e vulnerabilidades de pblicos e/ou territrios especficos. Assim, em busca da
equidade, necessria a criao de programas e incentivos focalizados para pblicos e
situaes especficas.

Maior integrao entre Proteo Bsica e Proteo Especial, particularmente no


atendimento de populaes de difcil alcance Em territrios de difcil acesso, o desafio
consiste em integrar as ofertas das Protees Bsica e Especial para potencializar o
atendimento a essas populaes.

Desenvolvimento de novas classificaes para melhor enquadramento dos


municpios segundo suas especificidades, incluindo nova classificao de Portes

55
Reconhecimento das diversidades territoriais e socioculturais

Populacionais A classificao dos municpios em portes populacionais, a partir da PNAS


(2004), contribuiu para que o desenvolvimento do SUAS ocorresse de forma mais equnime,
de acordo com a realidade dos municpios. Com a consolidao de uma rede
socioassistencial capilarizada em todo o pas, o desafio atual consiste em construir novas
classificaes e caracterizao de municpios mais adequadas e sensveis s suas
diversidades e especificidades.

56
Preparao para o envelhecimento populacional

Contexto

Em 2050, 21,8% da populao mundial ter mais de 60 anos. Em 2010, este grupo
populacional representava 10%. Segundo estudos populacionais realizados pelas principais
organizaes internacionais (OIT, 2013; UNFPA, 2012; Naes Unidas, 2012; IPEA, 2015), o
Brasil estar entre os cinco pases que tero mais de 50 milhes de idosos (China, ndia,
Estados Unidos, Indonsia e Brasil).

Segundo estimativas do IBGE, o Brasil tem cerca 16,8 milhes de idosos, o que
corresponde a aproximadamente 8% da populao do pas. As projees demogrficas
indicam que o total de habitantes com 60 anos ou mais deve ultrapassar os 30 milhes nos
prximos 20 anos e dever representar quase 13% da populao projetada para o final
deste perodo, tornando o Brasil a sexta maior populao idosa do mundo em 2030 (fonte:
IBGE).

Grfico 17 Projees populacionais, Brasil 2016 2026 -2050

Fonte: IBGE, Projeo Populacional, 2013

Esta transio demogrfica, demonstrada no grfico 17, caracterizada, por um


lado, por uma queda das taxas de fecundidade e mortalidades e, por outro lado, por um
aumento da expectativa de vida , o que trar, no s um aumento da populao idosa,

57
Preparao para o envelhecimento populacional

como tambm inmeras outras consequncias sociais, tais como a reduo da populao
em idade ativa e a elevao da razo de dependncia. Essas perspectivas representaro
enormes desafios ao Sistema de Seguridade Social, composto por Sade, Previdncia e
Assistncia Social, quer em termos de sua sustentabilidade, como tambm no que diz
respeito necessidade de atenes a novas e mais complexas demandas por proteo
social.

O Brasil est envelhecendo


Idosos (65 anos ou mais)
2016: 18,8 milhes (8%)
2026: 25,7 milhes (12%)
2050: 51,3 milhes (23%)

Crianas e Adolescentes (at 14 anos)


2016: 46,8 milhes (23%)
2026: 41,1 milhes (19%)
2050: 31,8 milhes (14%)

Fonte: Projees Populacionais IBGE, 2013.

Segundo as projees populacionais do IBGE, estima-se que entre 2016 e 2026 a


quantidade de idosos aumentar em, aproximadamente, 7 milhes de idosos. Esse
processo de envelhecimento da populao brasileira ser intensificado ainda mais a partir
da prxima dcada, trazendo amplas implicaes, no s na vida das pessoas, como
tambm nas estruturas familiares e, na distribuio de recursos na sociedade.

58
Preparao para o envelhecimento populacional

O envelhecimento populacional e as mudanas nos arranjos familiares

A legislao brasileira estabelece a famlia como a principal responsvel pelo


cuidado do idoso. Isso foi expresso na Constituio Federal de 1988 e ainda reforado na
Poltica Nacional do Idoso de 1994 e no Estatuto do Idoso de 2003. A famlia , de fato, a
principal responsvel pelo cuidado com seus idosos, dado que, caso um idoso seja deixado
sozinho em casa, a famlia pode responder por negligncia e abandono.

Diversos estudos apontam que, nos pases em desenvolvimento nos quais se inclui
o Brasil, a maior parte da assistncia oferecida aos idosos dependentes realizada pelas
famlias.

O envelhecimento populacional tem trazido tambm mudanas significativas nos


arranjos familiares. Uma delas a maior proporo de famlias com, pelo menos, um idoso.
Em muitos casos, tratam-se de mulheres idosas, sem rendimentos que, aps a morte dos
seus cnjuges, passam a morar com o (a) filho(a). Porm, nem sempre as famlias esto
preparadas para acolher os seus idosos.

Por um lado, as mulheres que tm entrado em maior nmero no


mercado de trabalho, tm deixado de lado o papel exclusivo de cuidadoras.
Por outro lado, o menor nmero mdio de filhos por famlia tambm diminui
a probabilidade dos idosos dependentes ficarem a cargo das suas famlias.

Outra questo contempornea, o crescimento continuado do nmero de


divrcios que, contribuindo para o esmorecimento dos laos afetivos entre pais e filhos
biolgicos, ocasiona, eventualmente, a ausncia de cuidados para com os seus
progenitores nas idades mais avanadas.

Idosos mais idosos e com mais dependncia e aumento do nmero de idosos morando
sozinhos

Com o aumento da expectativa de vida nos ltimos anos, a proporo de idosos


de 80 anos ou mais, est aumentando de forma acentuada, ou seja, existe um fenmeno
de envelhecimento dentro do prprio grupo populacional (idosos). Outro segmento da

59
Preparao para o envelhecimento populacional

populao idosa que necessitar de mais ateno so os idosos que moram sozinhos, cujo
nmero aumentar nas prximas dcadas. Esses grupos de idosos mais idosos e de idosos
que moram sozinhos so formados, em grande parte, por mulheres, devido maior
sobrevida das mulheres (vivem mais tempo), como tambm a uma maior facilidade, nas
geraes mais antigas, de estas executarem as tarefas quotidianas do lar e, como tal, de se
manterem autnomas e independentes.

So vrias as vulnerabilidades s quais os idosos que moram sozinhos esto


expostos. Por um lado, a idade mais avanada traz, inevitavelmente, uma degenerao
mental e fsica que tolhe a autonomia para realizar as tarefas quotidianas relativas ao
cuidado do lar e de si prprios que, quando aliado escassez de recursos financeiros para
adquirir esses servios junto de terceiros, deixa este grupo fragilizado socialmente. Por
outro lado, o risco de isolamento social grande, uma vez que so indivduos aposentados
(ou que no trabalham mais) que, grande parte do tempo, permanecem em casa.

Por sua idade avanada e, em muitos casos, por escassez de recursos financeiros,
esse grupo representa uma importante demanda potencial por servios de convivncia,
servios e benefcios socioassistenciais e assistncia domiciliar. Este grupo populacional
exigir um mix de programas e servios mais articulados e intersetoriais, em particular,
entre as polticas setoriais da sade e assistncia social.

Estatuto do Idoso e a Poltica Nacional do Idoso

A Poltica Nacional do Idoso, instituda pela Lei n. 8.842, de 4 de janeiro de 1994,


e o Estatuto do Idoso (Lei n 10.741, de 1 de outubro de 2003) so importantes marcos
normativos que constituem o arcabouo legal dos direitos dos direitos sociais da populao
idosa e onde as polticas sociais desenvolvidas para este segmento populacional encontram
sustentao.

A Poltica Nacional do Idoso trata da garantia dos direitos sociais do idoso, com
vistas a criao de condies para promover sua autonomia, integrao e participao
efetiva na sociedade. Formaliza, entre outros, as aes governamentais, que formam a
poltica para com este grupo da populao, nas reas da promoo e assistncia social;
sade; educao, trabalho e previdncia social, habitao e urbanismo e justia.

60
Preparao para o envelhecimento populacional

O Estatuto do Idoso objetiva estipular os direitos de pessoas com idade igual ou


superior a 60 anos (conceito de idoso adotado pelo Estatuto do Idoso), prevendo vrias
polticas pblicas de valorizao dos idosos. Em particular, estabelece que (...) obrigao
da famlia, da comunidade, da sociedade e do poder pblico assegurar ao idoso, com
absoluta prioridade, a efetivao do direito vida, sade, alimentao, educao,
cultura, ao esporte, ao lazer, ao trabalho, cidadania, liberdade, dignidade, ao respeito
e convivncia comunitria.

Conforme o estabelecido no Estatuto do Idoso e na Poltica Nacional do Idoso,


define-se como idoso o indivduo de 60 ou mais anos de idade.

Aes realizadas e resultados obtidos at 2015

BPC- Benefcio de Prestao Continuada

As primeiras medidas para a proteo de idosos carentes e portadores de


deficincia, datam de 1974, com a instituio da renda mensal vitalcia (RMV) em 1974.
Esse benefcio era devido s pessoas, com idade superior a 70 anos ou aqueles
considerados invlidos, que comprovassem a participao no mercado de trabalho em
algum momento passado, desde que no recebessem nenhum benefcio do INSS e no
dispusessem de renda prpria (ou familiar). Essa medida foi posteriormente substituda
pelo Benefcio de Prestao Continuada (BPC), institudo pela Constituio Federal de 1988
e regulamentado pela LOAS. Atualmente, esse benefcio que pessoal, no vitalcio e
intransfervel, garante um salrio mnimo mensal s pessoas com 65 anos ou mais anos de
idade ou portadoras de deficincia de qualquer idade, que comprovem no possuir meios
de prover a sua prpria manuteno ou t-la provida por sua famlia. A renda mensal
familiar per capita deve ser inferior a (um quarto) do salrio mnimo vigente.

inegvel a contribuio do BPC na reduo da pobreza e misria na populao


idosa, como foi apresentado no tpico sobre o Combate Pobreza. Os beneficirios do BPC

61
Preparao para o envelhecimento populacional

em todo o Brasil totalizam 4,2 milhes9, sendo que esse total inclui 1,9 milhes idosos e 2,3
milhes de pessoas com deficincia).

Grfico 18 - Evoluo do nmero de beneficirios do BPC Idoso

2.500.000

2.000.000

1.924.258
1.500.000

1.000.000

671.477
500.000

-
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

Fonte: MDS, Benefcios Ativos do BPC Idoso

Estudos tambm apontam que o efeito do BPC na reduo da pobreza tambm


extensvel famlia do idoso. comum, particularmente nos domiclios mais pobres, os
idosos ajudarem os mais novos com sua renda, principalmente a partir da coresidncia,
contribuindo, assim, para reduzir o grau de pobreza nas famlias.

Carteira do Idoso

A Carteira do Idoso um documento destinado a pessoas com 60 anos ou mais,


que tenham renda individual mensal de at dois salrios mnimos e que no tenham como
comprovar a renda. Com esse documento, o idoso ter garantido o acesso gratuito ou
desconto de, no mnimo, 50% no valor das passagens interestaduais, de acordo com o

9
Fonte: MI Social, MDS/SAGI situao em dezembro de 2015.

62
Preparao para o envelhecimento populacional

Estatuto do Idoso. As carteiras emitidas tornam-se invlidas depois de 2 anos da data de


emisso, tendo que ser renovadas, aps esse perodo, para permanecerem vlidas.

O grfico 19 mostra a evoluo do nmero de carteiras do idoso emitidas, vlidas


e invlidas, no perodo de 2007 a 2015. Em 2015 foram emitidas 386.525 carteiras, nmero
nove vezes superior ao registrado em 2007.

Grfico 19- Evoluo do nmero de carteiras do idoso emitidas

450.000
386.525
400.000

350.000

300.000

250.000

200.000

150.000

100.000

50.000
42.071
-
2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015

Fonte: MDS, Carteira do Idoso 2007-2015.

Ofertas de servios socioassistenciais para idosos

Segundo dados do Censo SUAS 2014, no pas, h 1.451 Unidades de Acolhimento


que acolhem 53.643 idosos.

Tabela 11 - Perfil dos idosos acolhidos


Qtde. idosos %
Sexo
Mulheres 27.417 51,1%
Homens 26.212 48,9%
Idade
60 a 79 anos 30.414 56,7%
80 anos ou mais 19.186 35,8%
Beneficirios do BPC 16.268 30,3%
Total de idosos acolhidos 53.643
Fonte: MDS, Censo SUAS Acolhimento 2014.
63
Preparao para o envelhecimento populacional

Entre os idosos acolhidos, a maioria (56,7%) tem idade entre 60 e 79 anos e 35,8%
tm 80 anos de idade ou mais. Cerca de um tero dos idosos (30,3%) em situao de
acolhimento so beneficirios do BPC.

Mapa 4 - Distribuio espacial das unidades de acolhimento exclusivas para


idosos

Fonte: MDS, Censo SUAS Acolhimento 2014.

Apesar dos avanos no nmero de unidades de acolhimento nos ltimos anos, a


oferta de servios de acolhimento para idosos , no entanto, ainda caracterizada por uma
forte concentrao geogrfica. As regies Sudeste e Sul possuem 836 e 242 unidades,
respectivamente, e representam 1.078 unidades, ou seja, 74,3% das unidades.

64
Preparao para o envelhecimento populacional

Alm disso, a maior parte desses servios ofertada por entidades privadas que
recebem recursos de cofinanciamento pblico. Das 1.451 unidades no pas, 89,5% esto
neste grupo (1.298 unidades) e 153 so unidades estatais com financiamento
exclusivamente pblico.

Alm dessas unidades de acolhimento, existem 226 Centros Dia que prestam
servios de proteo social de mdia complexidade. Essas unidades atendem pessoas em
situao de dependncia, entre elas idosos com ou sem deficincia que possuem uma
autonomia comprometida para realizar suas atividades bsicas dirias e/ou que tenham
sofrido violao de direitos. A oferta deste servio ainda reduzida face s necessidades
por este tipo de proteo social entre a populao idosa. semelhana dos servios de
acolhimento, uma parcela significativa da oferta dos Centros Dia prestada por entidades
privadas (111 unidades, ou seja, 49% do total de Centro Dia).

Atendimento a idosos no Proteo e Atendimento Especializado a Famlias e Indivduos


(PAEFI)

Segundo dados apurados no Registro Mensal de Atendimentos (RMA) ingressaram


no PAEFI, no decorrer do ano de 2014, 55.676 idosos vtimas de violncia ou de violaes
de direitos.

Servio de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos (SCFV)

A Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais prev, no mbito da proteo


social bsica, a oferta do SCFV. Esse servio atende, entre outros pblicos, tambm os
idosos, em particular, os idosos beneficirios do BPC, idosos de famlias beneficirias de
programas de transferncia de renda e, ainda idosos que se encontrem em situaes de
isolamento, devido ausncia de acesso a servios e oportunidades de convvio familiar e
comunitrio.

Dos 1.735.204 usurios do SCFV em dezembro de 2015, 18,4% possuam 60 anos


ou mais, o que corresponde, em nmeros reais, a um total de 318.511 usurios (tabela 12).

65
Preparao para o envelhecimento populacional

Tabela 12 - Quantidade de usurios por faixa etria


Quantidade de
Idade %
usurios

1a6 128.840 7,4

7 a 14 874.843 50,4

15 a 17 278.530 16,1

18 a 24 35.274 2,0

25 a 59 99.206 5,7

60 ou mais 318.511 18,4

Total 1.735.204 100,0

Fonte: SISC, MDS, dezembro de 2015.

Um total de 146.637 idosos do pblico prioritrio frequentam os SCFV, ou seja,


46,0% da frequncia entre os usurios idosos (tabela 13).

Tabela 13 - Perfil dos usurios idosos em SCFV


Quantidade de
Priorizao %
idosos

No prioritrio 171.874 54,0%

Prioritrio 146.637 46,0%

Total 318.511 100,0%

Fonte: SISC, MDS, dezembro de 2015

A tabela 14 apresenta as situaes prioritrias mais recorrentes no atendimento


aos usurios idosos do SCFV so elas: isolamento social (59,8%); violncia ou negligncia
(18,6%); e ainda situaes de acolhimento (16,6%).

66
Preparao para o envelhecimento populacional

Tabela 14 - Situaes prioritrias entre os usurios idosos em SCFV


Tipo de situao prioritria Quantidade de idosos %

Em isolamento 85.732 59,8%

Vtima de violncia ou negligncia 26.669 18,6%

Situao de Acolhimento 23.779 16,6%

Vtima de abuso ou explorao sexual 133 0,1%

Pessoa com deficincia 9.931 6,9%

Total de idosos que apresentaram pelo


146.637 -
menos uma situao prioritria

Fonte: SISC, MDS, dezembro de 2015

Entre os idosos usurios do SCFV, predominam as mulheres idosas que


representam 73,4% dos usurios idosos (tabela 15). Este dado chama a ateno para a
resistncia que muitos homens oferecem participao em atividades comunitrias, o que
fortalece a necessidade da sensibilizao dos homens idosos para o autocuidado, para a
preparao para a idade mais avanada e para o fortalecimento dos vnculos comunitrios.

Tabela 15 - Situaes prioritrias entre os usurios idosos em SCFV, por gnero


Sexo Quantidade de %
idosos
Masculino 84.726 26,6%

Feminino 233.785 73,4%

Total 318.511 100,0%

Fonte: SISC, MDS, dezembro de 2015.

67
Preparao para o envelhecimento populacional

Em relao raa/cor, os usurios negros so maioria (58,3%), conforme


apresentado na tabela 16.

Tabela 16 - Raa/cor dos idosos em SCFV

Raa/Cor Quantidade de %
idosos
Branca 129.028 40,8%

Negra 184.278 58,3%

Amarela 2.229 0,7%

Indgena 903 0,3%

Total 316.438 100,0%

Fonte: SISC, MDS, dezembro de 2015

Em relao ao espalhamento geogrfico dos idosos em SCFV (tabela 17), vale


destacar o predomnio da regio Sudeste. Os estados com maior nmero de usurios idosos
so: So Paulo (11,7%) e Minas Gerais (11,6%).

Tabela 17 - Espalhamento geogrfico por UF


dos idosos em SCFV

Quantidade
UF %
de idosos
RO 1.744 0,5%
AC 916 0,3%
AM 4.618 1,4%
RR 1.271 0,4%
PA 11.546 3,6%
AP 432 0,1%
TO 6.990 2,2%
MA 16.186 5,1%
PI 13.132 4,1%

68
Preparao para o envelhecimento populacional

CE 19.770 6,2%
RN 12.082 3,8%
PB 9.797 3,1%
PE 13.346 4,2%
AL 4.958 1,6%
SE 4.968 1,6%
BA 23.777 7,5%
MG 37.060 11,6%
ES 5.924 1,9%
RJ 11.379 3,6%
SP 37.261 11,7%
PR 19.075 6,0%
SC 6.887 2,2%
RS 23.783 7,5%
MS 5.205 1,6%
MT 9.744 3,1%
GO 16.061 5,0%
DF 599 0,2%
Total 318.511 100,0%
Fonte: SISC, MDS, dezembro de 2015

Em concluso, vale registrar que nos ltimos anos observaram-se importantes


avanos na poltica de transferncia de renda populao idosa de baixa renda,
principalmente por meio do BPC e do Programa Bolsa Famlia. No entanto, a oferta de
servios socioassistenciais est ainda muito subdimensionada em relao s reais
necessidades de proteo social desse segmento populacional. Permanece, portanto, ainda
uma dvida substancial para com os idosos, com destaque para a insuficiente oferta de
servios de acolhimento e para a baixa oferta de servios em Centro-Dia e, ainda, de
servios de cuidados no domiclio.

69
Preparao para o envelhecimento populacional

Perspectivas

O envelhecimento pressupe uma condio de permanente degenerao, na


medida em que o avano da idade traz o aumento de fragilidades e perda de autonomia
para o desempenho das atividades bsicas do cotidiano. Por conseguinte, esse processo
irreversvel (envelhecimento) demanda progressivamente maiores cuidados e ateno de
todas as partes envolvidas (Estado, famlia, etc.).

Em particular, haver necessidade de implementar polticas pblicas diferenciadas


e efetivas de acompanhamento, cuidado ao domiclio e de sociabilizao das pessoas
idosas que devero prever, entre outros aspectos, a maior necessidade por cuidados de
longa durao, sejam estes formais, por meio de instituies direcionadas a esses servios,
ou informais, tradicionalmente a cargo das famlias. O setor pblico dever ampliar a sua
participao na oferta desses servios, em particular, por meio da implantao de novas
aes e servios alternativos ao acolhimento institucional.

As repercusses advindas do processo de envelhecimento populacional sero


percebidas na sade, dado que haver um crescimento acentuado na procura por esse tipo
de servios, uma vez que as doenas que afligem os idosos so, em geral, crnicas e
mltiplas, exigindo acompanhamento constante, medicao contnua e exames peridicos.

Desafios

Ampliar o oramento destinado oferta de servios socioassistenciais para


idosos, uma vez que esta oferta de servios socioassistenciais para este
segmento ainda est distante das suas reais necessidades de proteo
social.

Implementar programas e servios mais articulados e intersetoriais, em


particular, entre as polticas setoriais da sade e assistncia social.

70
Preparao para o envelhecimento populacional

Implantar servios que propiciem melhoria das condies de vida dos idosos
e deem suporte s famlias, especialmente aos cuidadores familiares.
(Centros Dia, servios domiciliares, etc.).

Reordenar os Servios de Acolhimento para Idosos e ampliar a sua oferta,


especialmente nas regies Norte e Nordeste.

Manter a garantia de renda por meio do BPC.

71
Enfrentamento das violaes de direitos

Enfrentamento das violaes de direitos

Contexto

No insignificante o esforo brasileiro de enfrentamento a violao de direito


no campo legal nas ltimas dcadas. Entre os esforos mais conhecidos esto o Estatuto
da Criana e do Adolescente (Lei n 8.069/1990), o Estatuto do Idoso (Lei n
10.741/2003), a Lei Maria da Penha (Lei 11340/2006), a Lei Menino Bernardo (Lei n
7672/2010), mas a estas agregam-se ainda muitas outras como a Lei 12.594/2012, que
instituiu o Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE), a ratificao das
Convenes 182 e 138 da Organizao Internacional do Trabalho (OIT), de 2000 e 2001,
que tratam do trabalho infantil, a aprovao por parte do Conselho Nacional dos
Direitos da Criana e do Adolescente (CONANDA) e aprovao pelo CNAS do Plano
Nacional de Promoo, Proteo e Defesa do Direito de Crianas e Adolescentes
Convivncia Familiar e Comunitria em 2006, entre muitas outras. No entanto, o avano
da legislao no foi seguido por uma diminuio da criminalidade. Segundo os dados
do Mapa de Violncia 2015, que apresenta os dados de mortalidade no Brasil, a taxa de
homicdio no Brasil tem apresentado uma tendncia de crescimento.

Tabela 18 - Taxa de homicdios por 100 mil habitantes, Brasil, 2004 a 2014.
2004 a 2013 a
2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014
2014 2014

Populao 26,5 25,7 26,2 25,2 26,2 26,6 26,7 26,4 28,3 28,3 29,1 10,0% 3,0%

Jovens de 15 a 29 anos 52,7 51,0 51,7 50,1 52,6 53,1 53,5 52,7 57,8 58,4 61,0 15,6% 4,4%

Homens de 15 a 29 anos 97,7 94,7 95,7 92,9 97,5 98,3 98,5 97,0 106,9 107,9 113,2 15,8% 4,9%

Negros 31,7 31,4 32,3 32,0 33,3 33,9 36,0 34,7 36,2 36,4 37,5 18,2% 3,1%

No negros 18,3 17,2 17,0 15,3 15,7 15,8 15,2 14,6 15,5 15,1 15,6 -14,6% 3,2%

Mulheres 4,2 4,2 4,3 3,9 4,2 4,4 4,5 4,5 4,7 4,7 4,6 11,6% -1,0%

Fonte: Mapa da Violncia 2015

72
Enfrentamento das violaes de direitos

Os dados do Mapa da Violncia mostram como a taxa de homicdios aumenta


em determinados grupos, em especial, no que se refere juventude e a populao
negra. A morte violenta entre os jovens cresce em marcha acelerada desde os anos
1980. Segundo informaes da Anistia Internacional, em 2012, o Brasil foi o pas onde
mais se matou no mundo, mais da metade dos homicdios tem como alvo jovens entre
15 e 29 anos, destes, 77% so negros.

Embora a taxa de mortalidade entre as mulheres - de 4,6 homicdios para cada


100 mil mulheres - seja muito inferior quando comparada a taxa entre homens, segundo
o relatrio, a quinta maior do mundo. Do total de mortes violentas entre as mulheres,
50,3% so cometidas por familiares e, desse total, 33,2% so parceiros ou ex-parceiros.
Enquanto o nmero de homicdio de mulheres brancas caiu 9,8% entre 2003 e 2013 (de
1.747 para 1.576), os casos envolvendo mulheres negras cresceram 54,2% no mesmo
perodo, passando de 1.864 para 2.875. Os maiores ndices de homicdios de mulheres
so registrados nos pequenos municpios, e no nas capitais. Os fenmenos que levam
as mulheres a morte so bem distintos daqueles que levam os homens morte, exigindo
aes especficas para os dois casos.

Os dados sobre mortalidade so os mais estruturados e sobre os quais podem-


se retirar relatrios estatsticos mais confiveis, mas, embora alarmantes, estes dados
so apenas a ponta do iceberg. O Anurio Brasileiro de Segurana Pblica afirma, que
em 2014, foram notificados 47.646 casos de estupros no Brasil, porm, o mesmo
relatrio estima que apenas 35% dos crimes sexuais so notificados. O debate em torno
da violao, especialmente contra a mulher, por vezes, fica invisvel diante de uma
sociedade que considera que tais atitudes pertencem ao mbito privado e que resiste
em reconhecer este tema como um problema de poltica pblica.

Segundo dados da Organizao Mundial de Sade (OMS, 2013), estima-se que


mais de 1/3 (35%) das mulheres do mundo vtima de violncia fsica ou sexual. No
mundo, 30% das mulheres que esto ou estiveram um relacionamento, j
experimentaram violncia fsica ou sexual do seu parceiro. Segundo o relatrio,
mulheres abusadas fsica ou sexualmente apresentam maiores chances de terem fetos

73
Enfrentamento das violaes de direitos

abaixo do peso, quase o dobro de probabilidade de ter um aborto, o dobro de chance


de ter depresso, alm de outros problemas de sade associados.

Tabela 19- Denncias segundo o Tipo de Violao mais recorrente


e pblico - Brasil, 2015
2014 2015
Qtde % Qtde %
Crianas e Adolescentes
Negligncia 67.831 37,2 58.567 38,4
Violncia Psicolgica 44.753 24,55 36.794 23,9
Violncia Fsica 39.164 21,48 34.119 22,16
Violncia Sexual 22.840 12,53 17.583 11,42
Outras violaes 7.739 4,24 6.899 4,48
Total 182.326 100 153.962 100
Idoso
Negligncia 20.741 38,39 24.397 39
Violncia Psicolgica 14.788 27,37 16.350 26,13
Violncia Patrimonial 10.523 19,48 12.522 20,02
Violncia Fsica 7.417 13,78 8.630 13,79
Outras violaes 560 1,04 664 1,06
Total 54.029 100,0 32.563 100,0
Pessoa com deficincia
Negligencia 6.170 37,51 7.062 39,60
Violncia Psicolgica 4.214 25,62 4.259 23,88
Violncia Fsica 2.858 17,37 3.011 16,88
Violncia Patrimonial 5.044 12,43 2.398 13,45
Outras violaes 1.163 7,07 1.105 6,20
Total 16.449 100,0 17.835 100,0
Pessoa em restrio de liberdade
Negligencia 3.571 30,83 30.105 32,61
Tortura e Outros tratamentos 2.457 21,22 1.692 18,3
cruis
74
Enfrentamento das violaes de direitos

Violncia Fsica 1.845 15,83 1.540 16,66


Violncia Institucional 1.945 16,79 1.557 16,84
Outras violaes 1.763 15,22 1.441 15,59
Total 11.581 100,0 9.245 100,0
LGBT
Discriminao 864 40,3 1.596 53,85
Violncia Psicolgica 781 36,4 783 26,42
Violncia Fsica 284 13,25 342 11,5
Negligencia 79 3,69 82 2,77
Outras violaes 135 6,3 161 5,43
Total 2.143 100 2.964 100
Populao em situao de Rua
Negligncia 429 60,8 520 57,65
Violncia Psicolgica 113 16 122 13,53
Violncia Fsica 82 11,6 113 12,53
Violncia Institucional 67 9,5 50 5,54
Outras violaes 15 2,1 97 10,75
Total 706 100 902 100
Fonte: Secretaria de Direitos Humanos SDH/MMIRDH, 2016

Segundo dados do Disque Direitos Humanos - Disque 100, (tabela 19), as


denncias de violncia contra idosos foram as que mais cresceram nos ltimos anos,
chegando a 32 mil (21% do total) denncias em 2015. Os filhos so os maiores
agressores (aproximadamente 60%) e as mulheres so as maiores vtimas (64%). Os
principais tipos so a negligncia, violncia psicolgica e violncia patrimonial no qual
um familiar ou conhecido se apodera dos benefcios dos idosos. Agrega-se expectativa
de envelhecimento populacional, o dado de que o nmero de idosos morando sozinhos
triplicou de 1992 a 2012, passando de 1,1 milho para 3,7 milhes PNAD 2012. Estas
informaes apontam para a necessidade das polticas pblicas prepararem-se para a
possibilidade de aumento de casos de violao contra idosos.

75
Enfrentamento das violaes de direitos

Ainda segundo dados do Disque 100, as denncias de violao de diretos da


pessoa com deficincia, recebeu o terceiro maior nmero de denncias no ano de 2015.
Destas denncias, destaca-se o percentual de 39,60% dos registros voltados a denncias
de situaes de negligncia, seguido do percentual de 23,88% de denncias de violncia
psicolgica contra a pessoa com deficincia, como ver-se no quadro abaixo.

O Disque 100 registrou 2.964 atendimentos relativos a violaes de direitos


da populao de Lsbicas, Gays, Bissexuais e Travestis (LGBT). importante destacar
que 53,85% das denncias de violaes populao LGBT decorrem de situaes de
discriminao, o que demonstra a importncia da ampliao e da qualificao da rede
de atendimento e de proteo social, bem como de polticas pblicas para o combate
ao preconceito e discriminao. De acordo com a pesquisa realizada pela Transgender
Europe (TGEU), rede europeia de organizaes que apoiam os direitos da populao
transgnero, entre janeiro de 2008 e maro de 2014, foram registradas 604 mortes de
travestis e transexuais no pas, o que faz do Brasil o pas onde mais se matam travestis
e transexuais no mundo.

Em 2015, as principais violaes relatadas contra crianas e adolescentes foram


negligncia (38%), violncia psicolgica (23,9%), violncia fsica (22,2%) e violncia
sexual (11,4%). Segundo dados do relatrio Situao Mundial da infncia 2012, cerca de
2,5 milhes de pessoas no mundo so vtimas de trfico de seres humanos para
trabalhos forados e explorao sexual, dentre elas, estima-se que 50% sejam crianas
e adolescentes. O relatrio aponta ainda para a tendncia global do aumento de
crianas e adolescentes vivendo nas ruas nas grandes cidades.

Segundo dados do Fundo das Naes Unidas para Infncia (UNICEF), o nmero
de pginas da internet que contm material de abuso sexual infantil cresceu 147% de
2012 a 2014. Ainda faltam dados sobre o impacto das novas tecnologias de informao
no nmero de casos de violao, em especial em casos de explorao sexual e violncia
psicolgica, mas esta uma preocupao crescente. A preocupao se d, por um lado,
por conta da exposio destas crianas e adolescentes na internet atravs de imagens e
fotos, mas tambm, por conta do tipo de risco que crianas e adolescentes enfrentam

76
Enfrentamento das violaes de direitos

quando acessam a internet 42% das crianas de 9 e 10 anos j possuem perfis em redes
sociais.

O ltimo ndice de Homicdios na Adolescncia (IHA), estudo realizado pela


Secretaria de Direitos Humanos da Presidncia da Repblica (SDH/PR) em parceria com
a Universidade Estadual do Rio de Janeiro (UERJ) e o UNICEF, foi realizado em 2012 em
cidades com mais de 100 mil habitantes, estimou que mais de 42 mil adolescentes
podero ser vtimas de homicdios at 2019. De acordo com os dados, para cada grupo
de mil pessoas com 12 anos completos em 2012, 3,32 corriam o risco de serem
assassinadas antes de atingirem os 19 anos de idade. A taxa representa um aumento de
17% em relao a 2011, quando o IHA chegou a 2,84.

Segundo dados da PNAD, a taxa de trabalho infantil caiu de 7,3 em 2004 para
4,1 em 2014 entre crianas e adolescentes de 5 a 15 anos de idade. Dados apontam para
uma diminuio consistente do nmero de crianas nesta situao. Segundo estudo
tcnico do MDS necessrio dar visibilidade e peso para os elementos culturais que
naturalizam a ocorrncia do trabalho infantil, em especial de meninos adolescentes. Se
por um lado, h a necessidade de esforos no sentido de no haver retrocessos nas taxas
de trabalho infantil, h tambm a necessidade de encontrar novas formas de atacar
outros perfis de trabalho infantil.

Os dados do Disque 100 tambm apontam para as denncias de pessoas em


privao de liberdade. 18,3% das denncias so de tortura e outros tratamentos cruis.
Segundo os dados do Anurio Brasileiro de Segurana Pblica, a populao carcerria
brasileira atingiu, em 2014, 607.373 pessoas, representando a 4 maior populao
carcerria do mundo. Entre 1999 e 2014 o nmero de pessoas presas triplicou. Se
mantivermos a mesma acelerao para os prximos anos, chegaramos em 2030 com
1,9 milho de presos. Em 2014, existiam 1.424 unidades prisionais no pas - para manter
o crescimento do nmero de presos seriam necessrios 5.816 novos presdios. De
acordo com o relatrio, 67,1% dos presos so negros e 31,3% so brancos. Cerca de 70%
no tm o ensino fundamental concludo.

O nmero de adolescentes cumprindo medidas socioeducativas privativas de


liberdade cresceu 443% entre 1996 e 2013. Em 2013, havia cerca de 23 mil adolescentes

77
Enfrentamento das violaes de direitos

cumprindo medidas socioeducativas privativas de liberdade, sendo que os principais


motivos so roubo e trfico, que juntos respondem por 67% dos casos. Em 2015, cerca
de 69 mil adolescentes ingressaram em acompanhamento nos CREAS, por meio do
Servio de Medidas Socioeducativas de Liberdade Assistida ou de Prestao de Servios
Comunidade.

Assiste-se, atualmente, ao crescimento do anseio de certos segmentos sociais


no Brasil pelo endurecimento das sanes aplicadas aos adolescentes autores de atos
infracionais, evidenciada, por exemplo, por meio das proposies parlamentares
visando diminuio da maioridade penal. A postura desses grupos privilegia a punio
e a segregao em detrimento preveno, proteo social e garantia e defesa de
direitos, de responsabilidade da famlia, da sociedade e do estado brasileiro. preciso
explicitar que a entrada no mundo do crime para estes jovens a consequncia da falta
de acesso a polticas pblicas essenciais que, muitas vezes, tem incio com seus pais e
que, por vezes, vai desencadear em falta de oportunidades para os seus filhos. preciso
rever as estratgias de preveno entrada no crime fortalecendo as polticas de
educao, lazer e esporte.

De acordo com a Pesquisa Nacional Sobre a Populao em Situao de Rua


(2008), foram encontradas 32 mil pessoas em 71 cidades brasileiras. Esta foi a nica
pesquisa nacional para essa populao. Atualmente, existem 50 mil Pessoas em situao
de rua identificadas no Cadastro nico. Essa populao , com frequncia, vtima de
violaes de direito. Destas, no momento em que foram cadastradas, quase 22 mil
estavam nas ruas a menos de um ano. Por outro lado, mais de 7 mil encontravam-se
nesta situao h mais de 10 anos. O Disque 100 recebeu 902 denncias de violao
contra este pblico em 2015.

78
Enfrentamento das violaes de direitos

Grfico 20 - Populao em Situao de Rua cadastrada no Cadnico,


segundo tempo que se encontrava na rua. Brasil, dez. 2015
16.000
14.922

14.000

12.000

10.000
8.931

8.000 7.201
6.800
6.354 6.149
6.000

4.000

2.000

0
at 6 meses

entre 6 meses

entre 1 e 2

entre 2 e 5

entre 5 e 10

mais de 10
anos
anos

anos
e 1 ano

anos

Fonte: Cadnico, dez. 2015

Embora o Brasil tenha muito a comemorar na questo do enfrentamento da


pobreza e desigualdade na ltima dcada, Waiselfisz, autor do Mapa da Violncia,
reafirma o alastramento da cultura da violncia no Brasil, marcada pela naturalizao e
a tolerncia institucional com certos tipos de crime. A violncia um fenmeno
multidimensional e complexo que pode emergir associado a diversas outras questes,
incluindo caractersticas da prpria estruturao da sociedade e dinmicas
socioculturais.

A Rede de Proteo Social, executada pelas trabalhadoras e trabalhadores do


SUAS, deve estar disponvel para toda a cidad ou cidado que dela necessitar,
garantindo as seguranas socioassistenciais e contribuindo com a garantia de direitos
sociais, com especial ateno para aquelas populaes que historicamente foram

79
Enfrentamento das violaes de direitos

alocadas em espaos sociais de abjeo, seja por questes relacionadas a renda, a


orientao sexual, a identidade de gnero, a cor/raa ou etnia, entre outros
marcadores e que delegam, a uma enorme parcela da populao brasileira, a vivncia
de situaes de violncia, preconceito e estigmas. Esta vivncia pautada em situaes
de vulnerabilidade e violaes aloca estas populaes em posies menos favorveis na
balana social e de poder, o que amplia a possibilidade de sofrerem violaes de
direitos, fazendo-se necessrio redobrar a ateno da poltica pblica de assistncia
social a esses pblicos.

Aes realizadas e resultados obtidos at 2015

A LOAS, a Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS), as Normas Operacionais do


SUAS (2005, 2006 e 2012) e a Tipificao Nacional de Servios Socioassistenciais (2009)
agregam-se ao esforo legal no desafio de enfrentamento das violaes de direitos.
Estas normativas delimitam o papel e a rede da assistncia social neste campo. A partir
de 2005 e, em especial, aps a aprovao da Tipificao Nacional de Servios
Socioassistenciais, inicia-se o processo de estruturao da Proteo Social Especial,
assegurando a oferta de ateno especializada a indivduos e famlias em situao de
risco pessoal e social, com violao de direitos. A tabela 20 a seguir mostra a evoluo
da estruturao da rede de Proteo Social Especial e o avano no atendimento de
pessoas vtimas de violao de direitos.

80
Enfrentamento das violaes de direitos

Tabela 20 - Ofertas de Proteo Social Especial de Mdia Complexidade

2011 2012 2013 2014

Unidades* 2.109 2.167 2.249 2.372

Municpios* 1.907 1.961 2.035 2.138


CREAS/PAEFI
271.30
Novos casos inseridos em acompanhamento** - 267.476 312.617
6

Mdia mensal, por unidade, de casos em acompanhamento** - 88,8 96,0 102,2

Unidades que ofertam MSE* 1.431 1.561 1.650 1.850

CREAS/MSE Municpios que ofertam MSE* 1.338 1.472 1.541 1.829

Quantidade de adolescentes em cumprimento de MSE** - 74.105 76.891 67.356

Mdia mensal, por unidade, de adolescentes** - 22,0 21,5 22,0

Unidades* 90 105 131 215


Centro POP
Municpios* 81 93 115 190

Quantidade de atendimentos** - - - 248.306

Unidade de CREAS que realizam abordagem* 1.296 1.329 1.345 1.490


Abordagem
Unidades de Centro POP que realizam abordagem* 70 79 93 165
Social
Total de pessoas abordadas (CREAS e Centro POP)** - - - 238.019

Total de abordagens realizadas (CREAS e Centro POP** - - - 647.114

Fonte: * Censo SUAS, 2011 a 2014 ** Registro Mensal de Atendimentos, 2012 a 2014

Dentro desta perspectiva, destaca-se o atendimento realizado pelo CREAS, que


o lcus de referncia nos territrios para oferta de trabalho social especializado
famlias e indivduos em situao de risco pessoal e social, devido a violao de direitos.
Em 2014, os CREAS j alcanavam 95% dos municpios com mais de 20 mil habitantes,
com oferta do Servio de PAEFI.

Em 2015, foram inseridas em acompanhamento 285 mil pessoas vitimadas. A


tabela 21 nos d noo da dimenso do servio e de sua importncia para lidar com os
casos e situaes de violao. Cerca de 150 mil crianas e adolescentes vtimas de

81
Enfrentamento das violaes de direitos

violncia ou violao de direitos foram acompanhadas no CREAS, por meio do PAEFI, 30


mil mulheres vtimas de violncia intrafamiliar e cerca de 56 mil idosos que so vtimas
de violao de direitos.

A implementao dos CREAS viabilizou ainda a oferta no SUAS do


acompanhamento de adolescentes em cumprimento de medida socioeducativa de meio
aberto e, por conseguinte, a municipalizao deste tipo de atendimento. Em 2014, mais
de 3 mil municpios j contavam com a oferta do Servio de Proteo Social a
Adolescente em Cumprimento de Medida Socioeducativa de Liberdade Assistida (LA) e
de Prestao de Servios Comunidade (PSC), com oferta do mesmo em 81% dos CREAS
e atendimento a cerca de 70 mil adolescentes ano (tabela 7).

Segundo os dados da PNAD 2014, cerca de 1,3 milho de crianas e


adolescentes ainda encontravam-se em situao de trabalho infantil. Em dezembro de
2015, apenas 235 mil crianas em trabalho infantil estavam identificadas no Cadnico e
151 mil estavam frequentando Servios de Convivncia e Fortalecimento de Vnculos.
Ao mesmo tempo em que tal fato aponta para o esforo j empreendido para alcanar
estas crianas, ainda h a necessidade de identificao e de incluso de mais crianas e
adolescentes no Cadnico e no Servio de Convivncia.

82
Enfrentamento das violaes de direitos

Tabela 21 - Matriz das situaes de violncia ou violao de direitos presentes nos casos atendidos pelo PAEFI 2015 (*)

Norte Nordeste Sudeste Sul Centro-Oeste Brasil


Qtde % Qtde % Qtde % Qtde % Qtde % Qtde %
Vtimas de violncia intrafamiliar 1.491 6,3% 6.661 9,1% 8.961 9,0% 3.938 7,5% 2.160 5,9% 23.211 8,1%
Idoso

Vtimas de negligncia ou abandono 2.488 10,5% 10.339 14,1% 16.038 16,1% 7.079 13,5% 4.171 11,5% 40.115 14,0%
Mulher

Vtimas de violncia intrafamiliar 2.594 11,0 % 8.353 11,4% 10.040 10,1% 5.577 10,7% 3.491 9,6% 30.055 10,5%

Vtimas de violncia intrafamiliar 7.386 31,2% 14.711 20,0% 16.781 16,8% 11.899 22,7% 6.960 19,1% 57.737 20,2%
Crianas ou adolescentes

Vtimas de abuso sexual 4.848 20,5% 6.787 9,2% 9.216 9,2% 5.981 11,4% 3.425 9,4% 30.257 10,6%

Vtimas de explorao sexual 930 3,9% 1.321 1,8% 924 0,9% 509 1,0% 588 1,6% 4.272 1,5%

Vtimas de negligncia ou abandono 5.395 22,8% 14.466 19,7% 19.678 19,7% 9.777 18,7% 5.795 15,9% 55.111 19,3%

Em situao de trabalho infantil 2.030 8,6% 4.419 6,0% 2.255 2,3% 1.369 2,6% 777 2,1% 10.850 3,8%
Pessoas com

Vtimas de violncia intrafamiliar 757 3,2% 2.740 3,7% 3.162 3,2% 1.102 2,1% 1.074 3,0% 8.835 3,1%
deficincia

Vtimas de negligncia ou abandono 1.246 5,3% 3.693 5,0% 4.663 4,7% 1.991 3,8% 1.412 3,9% 13.005 4,6%

Pessoas vtimas de trficos de seres


69 0,3% 235 0,3% 234 0,2% 92 0,2% 43 0,1% 673 0,2%
humanos
Pblicos
Outros

Pessoas vtimas de discriminao por


136 0,6% 634 0,9% 584 0,6% 217 0,4% 552 1,5% 2.123 0,7%
orientao sexual

Pessoas em situao de rua 1.105 4,7% 3.001 4,1% 21.584 21,6% 5.099 9,7% 4.167 11,5% 34.956 12,2%

Famlias cuja situao de violncia/ violao esteja


2.895 11,2% 7.252 10,4% 19.774 18,5% 6.684 14,1% 4.142 12,8% 40.747 14,4%
associada ao uso abusivo de substncias psicoativas
Quantidade de pessoas vitimadas que ingressaram no
23.689 -- 73.414 -- 99.898 -- 52.345 -- 36.374 -- 285.720 --
PAEFI em 2015
Fonte: Registro Mensal de Atendimentos, 2015 (Dados preliminares).
(*) Embora o percentual seja calculado em ralao Quantidade de pessoas vitimadas que ingressaram no PAEFI em 2015, deve-se observar que uma mesma pessoa pode ser enquadrada em mais de uma
situao, por exemplo, ser vtima de violncia intrafamiliar e de trabalho infantil, simultaneamente. Com exceo da ltima linha que se refere a pessoas, nas demais linhas as quantidades se referem incidncia da
situao especificada, razo pela qual a soma das linhas superiores maior que o valor apresentado na ltima linha.

83
Ainda como parte dos esforos das aes empreendidas pela assistncia social
importante destacar que alguns segmentos foram retirados da total invisibilidade, a
exemplo das pessoas em situao de rua. Os municpios com maior incidncia destas
situaes puderam organizar as atenes necessrias para a proteo deste segmento em
torno de um servio e de uma unidade especfica para atendimento deste pblico. Foram
implementadas 234 unidades de Centros Pop; o Servio Especializado em Abordagem
Social foi ampliado: 262 municpios de maior populao tiveram cofinanciamento
especfico para as equipes de Abordagem); os servios de acolhimento foram reordenados
(cerca de 660 Unidades e 32 mil vagas); e 50,3 mil pessoas em situao de rua estavam
foram cadastradas no Cadastro nico (dados de dezembro de 2015).

Os servios de acolhimento passaram a ocupar um lugar estratgico e excepcional


de proteo social para situaes especficas de violncia que justificam o afastamento
provisrio de determinados membros do convvio com os demais familiares, tais como
abandono, violncia domstica, situao de rua, entre outras formas. importante,
contudo, assegurar famlia um acompanhamento sistemtico pela rede socioassistencial,
buscando a superao dos motivos que levaram ao acolhimento, bem como o acesso s
demais polticas pblicas que possam potencializar as condies de segurana e proteo.

Em 2014, de acordo com dados do Censo SUAS, os servios de acolhimento da


Proteo Social Especial de Alta Complexidade j estavam presentes em 29% dos
municpios com mais de 50 mil habitantes, totalizando oferta de mais de 118 mil vagas no
pas, contemplando todos os ciclos de vida.

A estruturao da Rede de Proteo Social Especial s foi possvel devido ao


importante incremento do cofinanciamento federal, o que viabilizou o incio do processo
de reordenamento de servios j existentes e a implantao de novos servios.

84
Fortalecimento da participao e do controle social

Tabela 22 - Ofertas do Servio de Acolhimento por pblico


Total de Unidades Total de
de Acolhimento pessoas
Unidades % acolhidas
Crianas adolescentes 2.748 53 33.741
39 0,8 507
Jovens egressos de servios de acolhimento
43 0,8 1.784
Exclusivamente crianas/adolescente com Deficincia
198 3,8 4.198
Exclusivamente para pessoas adultas com Deficincia
Adultos e famlias em situao de rua e ou migrantes 595 11,5 22.709
12 0,2 440
Famlias desabrigadas desalojadas
Mulheres em situao de violncia 98 1,9 1.035

Pessoas Idosas 1.451 28 53.643


Total 5.184 100 118.057
Fonte: Censo SUAS, 2011 a 2014.

A estruturao da rede de proteo social especial se deu de forma articulada


entre a mdia e a alta complexidade, iniciando pela expanso dos servios de mdia
complexidade, a fim de possibilitar ateno especializada e de contribuir com a ruptura das
situaes de violao vivenciadas pelas famlias e indivduos com o intuito de ressignificar
a convivncia familiar e comunitria e evitar a ruptura e a institucionalizao.

Os processos de expanso qualificada e reordenamento da rede de


servios de acolhimento iniciaram-se com o intuito de garantir cobertura
a demanda existente, e passando a perseguir padres de qualidade na
oferta que primam pelo trabalho com as famlias daqueles que esto
acolhidos, a fim de possibilitar a reintegrao familiar.

A implementao da Proteo Social Especial precisou enfrentar dois desafios. O


primeiro reside na garantia da oferta que atenda o volume das demandas identificadas nos
territrios de alta incidncia. O segundo est voltado para aqueles territrios de baixa ou
nenhuma incidncia nos quais deve ser garantida a capacidade instalada para eventual
atendimento, destaca-se a estratgia de regionalizao dos Servios da Proteo Especial
de Mdia e de Alta Complexidade.

85
Fortalecimento da participao e do controle social

O processo de regionalizao tem como marco a aprovao das Resolues (CIT


n 17 e CNAS n 31/2013) que definem os princpios e diretrizes da regionalizao no
mbito do SUAS, parmetros para a oferta regionalizada do PAEFI e dos Servios de
Acolhimento para Crianas, Adolescentes e Jovens e os critrios de elegibilidade e partilha
dos recursos do cofinanciamento federal para expanso qualificada desse servio. Ainda,
no ano de 2014, foram tambm aprovadas as resolues que tratam da regionalizao dos
Servios de Acolhimento para Adultos e Famlias. Vale destacar que tal processo estimulou
o debate sobre o papel do ente estadual na oferta de servios da PSE, tal como definido
nas normativas. A implantao dos servios regionalizados est em curso por parte de
alguns estados. Contudo, h que se avanar nesse caminho a fim de garantir a efetiva
atuao do estado na oferta de servios e na coordenao do processo de regionalizao
em seus territrios.

Na ltima dcada, tambm, deve-se ressaltar que houve uma ampliao dos
mecanismos de articulao da assistncia social com outras polticas pblicas sobretudo
com a sade, a educao, os direitos humanos, o trabalho e a segurana pblica com o
sistema de justia e o Ministrio Pblico. Nessa direo, as agendas nacionais, com os
planos e programas priorizados pelo governo federal a exemplo do Plano Brasil sem
Misria, do Plano Viver sem Limite e do Programa Crack, Possvel Vencer impulsionaram
o fortalecimento das redes em mbito local. Esse processo tornou a assistncia social mais
conhecida e trouxe tona debates importantes para clarificar o papel da poltica.
Viabilizou, ainda, o incio do processo de reordenamento das atenes histricas pessoa
com deficincia com os primeiros Centros-Dia e Residncias Inclusivas.

Perspectivas

A violncia um fenmeno de causas multifatoriais, com destaque para o


preconceito, a desigualdade social, a iniquidade da distribuio de renda e a insuficincia
de polticas pblicas. O desafio para a assistncia social na prxima dcada ser enfrentar
a discusso acerca dos valores socioculturais que terminam por estruturar a perpetuao
dos mecanismos de violncia e excluso social. Esse enfrentamento demandar aes
integrais, intersetoriais, rpidas e de qualidade.

86
Fortalecimento da participao e do controle social

Na perspectiva do campo de atuao da proteo social, o desafio para o


enfrentamento violao de direitos desdobra-se, essencialmente, em duas frentes: a
primeira, na proviso do atendimento qualificado s pessoas que sofrem violncia ou
violao de direitos, e a segunda, por meio da induo de aes que possam intervir nos
elementos constitutivos destas situaes atuando, portanto, por meio de uma perspectiva
preventiva.

Desafios

Combate cultura da violncia e fortalecimento das aes de carter


preventivo, fortalecendo a funo da defesa de direitos da poltica de
assistncia social.

Fortalecimento e o amadurecimento das aes de mobilizao e


conscientizao da sociedade em torno das questes que estruturam a
excluso e, consequentemente, a violao de direitos, como por exemplo:

a) criao de campanhas e peas publicitrias;

b) desenvolvimento e implantao de fluxo e protocolos com as


demais polticas pblicas, em especial, sade e educao, para o
atendimento integral das pessoas vtimas de violncia e violaes; e

c) realizao de aes e atividades com foco no empoderamento das


famlias e dos territrios atravs da atuao da assistncia social, sobretudo,
no trabalho social com famlias.

Universalizao da cobertura dos Servios de Proteo Social Especial,


dentre outras formas por meio de servios regionalizados, assegurando que
todo cidado tenha acesso ao servio de forma qualificada, caso dele venha
a necessitar.

Maior interlocuo e articulao entre Proteo Especial e Proteo Bsica,


a fim de fornecer atuao integral e integrada entre os nveis de proteo
como elemento primordial para o desenvolvimento de uma rede qualificada
de defesa de direitos.

87
Fortalecimento da participao e do controle social

Aprimorar a produo de informaes sobre a incidncia de violaes de


direitos e implantar sistema de notificaes no mbito da assistncia social.

Qualificao de recursos humanos para ateno s situaes especficas da


Proteo Especial. Assim, fundamental avanar na educao permanente
dos trabalhadores do SUAS.

Eliminar as situaes de violncia institucional cometidas no mbito da


prpria assistncia social

Equacionar de forma adequada a relao entre o SUAS e o sistema de


Justia, delimitando o campo de atuao de cada ator.

88
Fortalecimento da participao e do controle social

Contexto

A participao social uma das diretrizes da poltica de assistncia social, e est


prevista na LOAS no artigo 5, inciso II. A garantia da participao traz grande diferencial
para a organizao estrutural da poltica de assistncia, pois ela promove a transparncia
nas decises e o fortalecimento do carter decisrio da poltica, trazendo legitimidade e
governabilidade para as decises do governo.

A participao social permite emergir a presso das demandas territoriais e


confere maior expresso e visibilidade s demandas sociais, ampliando a adeso da poltica
s necessidades locais e territoriais, o que, por consequncia, eleva a capacidade da
promoo da igualdade e da equidade.

A participao e o controle social esto presentes no artigo 12 da


NOBSUAS/2012, onde est previsto que de responsabilidade dos entes federados a
realizao das conferncias de assistncia social, o estmulo mobilizao e organizao
dos usurios e dos trabalhadores do SUAS, a participao nas instncias de controle social
da poltica de assistncia social, e a promoo da participao da sociedade, especialmente
dos usurios, na elaborao da poltica de assistncia social.

Tambm est previsto no artigo 6 da NobSUAS 2012 que a participao do


usurio uma garantia incondicional do exerccio do direito participao democrtica dos
usurios, devendo haver incentivo e apoio organizao de fruns, conselhos e
movimentos sociais. O principal mecanismo de participao e controle social do SUAS so
os conselhos de assistncia social nacional, estaduais e municipais, sendo o CNAS o rgo
superior de deliberao colegiada, responsvel pela coordenao da Poltica Nacional de
Assistncia Social. Os conselhos de assistncia social foram criados pela LOAS, em 1993,
sendo caracterizados como instncias deliberativas do SUAS, de carter permanente e com
composio paritria entre o governo e a sociedade civil. Os conselhos possuem a tarefa
de intermediar a participao da sociedade e auxiliar no controle social perante a poltica
pblica de assistncia social no pas.

89
Fortalecimento da participao e do controle social

Dados do Censo SUAS 2015 demostram a existncia de 5.383 conselhos municipais


de assistncia social no Brasil, o que significa que 96,6% dos municpios brasileiros tm a
presena de conselhos de assistncia social. O questionrio de gesto municipal do Censo
SUAS 2015 demonstrou a existncia de 5.500 rgos gestores municipais de assistncia
social no pas, ou seja, h cerca de 117 municpios que possuem rgo gestor de assistncia
social, porm, ainda no possuem conselhos municipais de assistncia social.

Os conselhos de assistncia social prestam um papel muito importante para a


poltica, pois eles so o lcus de fiscalizao e controle da poltica. Os conselhos so
espaos pblicos de composio plural e paritria entre Estado e sociedade civil. O Censo
SUAS 2015 identificou a existncia de 77.689 conselheiros municipais entre titulares e
suplentes. Este nmero muito relevante, pois representa 13% de toda a fora de trabalho
do SUAS10.

Tabela 23 Representao dos Conselheiros Municipais por Funo

Funo Qtde. %

Conselheiro(a) Presidente 5.244 6,7%


Vice-Presidente 2.669 3,4%
Conselheiro Titular 36.722 47,3%
Conselheiro Suplente 33.054 42,5%
Total 77.689 100%
Fonte: Censo SUAS 2015

Conforme a tabela 23 possvel observar que 44.635 so titulares, incluindo


conselheiros presidentes e vice-presidentes.

Quanto paridade, o Grfico 21 demonstra que so representantes do governo


22.789, ou seja, 51% dos conselheiros, enquanto 49% (21.846) representam a sociedade
civil. Ainda no Grfico 21 pode-se observar a distribuio dos tipos de representao dos

10
Estima-se, em 580 mil, o nmero total de trabalhadores do SUAS, dos quais 326.861 mil foram
identificados no Censo SUAS da rede privada do ano de 2011 e 256 mil foram identificados pelo Censo SUAS
2015 como trabalhadores na rede pblica do SUAS.

90
Fortalecimento da participao e do controle social

conselheiros, destacando que apenas 8% dos conselheiros so de organizaes dos


trabalhadores, 22% so representantes de entidades de assistncia social e 19%
representam organizaes de trabalhadores. Estes nmeros demonstram uma
desigualdade de representao entre os grupos que representam a sociedade civil, o que
um desafio a ser enfrentado pelo SUAS na prxima dcada.

Grfico 21 Representao dos Conselheiros Titulares por segmento

3.480 (8%)

8.724 (19%)
22.789 (51%)

9.642 (22%)

Governamental Entidades de Assistncia Social


Representantes/Organizaes de Usurios Organizaes dos Trabalhadores
Fonte: Censo SUAS 2015

A representao governamental dividida entre representantes da assistncia


social, da educao, da sade e de outras reas da gesto municipal.

Analisando-se a distribuio percentual com relao ao total dos conselheiros da


sociedade civil (tabela 24), observa-se que, a desigualdade de representao dentro do
segmento sociedade civil permanece. Do conjunto total de conselheiros, 44% so

91
Fortalecimento da participao e do controle social

representantes de entidades e organizaes, e apenas 16% so representantes de


organizaes de trabalhadores da assistncia social.

Tabela 24 Representao de Conselheiros Titulares da Sociedade Civil

Representao Qtde %

Entidades e Organizaes 9.642 44,1%


Organizaes de Usurios 4.060 18,6%
Organizaes dos Trabalhadores 3.480 15,9%
Representantes de Usurios 4.664 21,3%
Total Sociedade Civil 21.846 100,0%
Fonte: Censo SUAS 2015

Observa-se, conforme o grfico 23, que 50% dos conselhos municipais de assistncia social
possuem representantes de usurios (ou organizaes de usurios) e tambm de
organizaes de trabalhadores, ou seja, j cumprem a meta estipulada. Outros 34%
possuem representantes de usurios, mas no possuem representao de trabalhadores,
enquanto 10% dos conselhos ainda no possuem representao de usurios, nem de
trabalhadores.

92
Fortalecimento da participao e do controle social

Grfico 22 Representao da Sociedade Civil nos Conselhos Municipais

546 (10%)

2.701 (50%)

1.822 (34%)

314 (6%)
No possui representao de usurios e
trabalhadores
Possui apenas representao de usurios

Possui apenas representao de trabalhadores

Fonte: Censo SUAS 2015.

O cenrio da distribuio dos conselheiros demonstra a importncia da criao de


estratgias de fortalecimento do segmento da sociedade civil com a finalidade de tornar
mais equnime a representao desse grupo. Neste sentido, no ano de 2013, foi aprovada
como parte das metas do Pacto de Aprimoramento da gesto municipal a Resoluo n
18/2013 do CNAS que determina como meta alcanar 100% dos conselhos municipais com
representantes de usurios e de trabalhadores na representao da sociedade civil.

Importante fator a ser considerado quando se analisa o tema dos conselhos o


perfil dos conselheiros. Uma representao considerada ideal aquela em que todos os
segmentos participantes da poltica, sejam aqueles que trabalham na sua oferta, sejam
aqueles que so receptores das suas aes, devem estar representados em suas
caractersticas gerais, como gnero e escolaridade.

93
Fortalecimento da participao e do controle social

Quanto distribuio de gnero na representao nos conselhos, observa-se que


72% dos conselheiros titulares so mulheres, demonstrando uma continuidade na
tendncia histrica de sobrerrepresentao feminina na poltica de assistncia social.

Analisando-se a escolaridade, possvel identificar que, de forma geral, os


conselheiros governamentais possuem maior escolaridade em comparao com os
conselheiros da sociedade civil, conforme o Grfico 23 demonstra.

Grfico 23 Conselheiros Titulares por Escolaridade

19.165

16.410

3.511
2.599 2.950

5,8% 7,9% 36,8% 42,9% 6,0%

Sem Escolaridade Fundamental Completo Mdio Completo


Superior Completo Ps-Graduao

Fonte: Censo SUAS 2015.

No grfico 23, pode-se observar que aproximadamente 86% dos conselheiros


titulares possuem pelo menos ensino mdio completo, porm observa-se que cerca de 14%
dos conselheiros titulares no possuem ensino mdio completo, sendo que quase 6%
destes no possuem ensino fundamental completo. A maior parte dos conselheiros, 42,9%,
possui ensino superior completo; a segunda maior parcela, 36,8%, de profissionais com
ensino mdio completo. Apenas 6,6% dos profissionais possuem especializao, mestrado
ou doutorado.

94
Fortalecimento da participao e do controle social

Ao se comparar a escolaridade dos conselheiros governamentais e da sociedade


civil no grfico 24, observa-se uma grande diferena quanto presena de conselheiros de
nvel superior. Entre os conselheiros governamentais, 62,5% so de nvel superior,
enquanto que, entre os da sociedade civil, 36,1% so de nvel superior. Este resultado pode
decorrer da diferena natural de escolaridade existente a populao que demanda os
servios da assistncia social e aqueles que trabalham na oferta.

Grfico 24 Distribuio dos Conselheiros Titulares, segundo Escolaridade


0,8%
100% e Segmento de Representao
2,7% 11,1%
90%
13,3%
80% 34%

70%

60%
39,6%
50%

40%

30% 62,5%

20%
36,1%
10%

0%
Governamental Sociedade Civil

Superior Mdio Completo Fundamental Completo Fundamental Incompleto


ou Mdio Incompleto ou Sem Escolaridade

Fonte: Censo SUAS 2015.

Uma importante estratgia de fortalecimento da participao dos usurios nas


decises dos conselhos so as reunies ampliadas e as aes de mobilizao social
realizadas periodicamente. No grfico 25, observa-se que 36% dos conselhos nunca
realizam reunies ampliadas, enquanto apenas 2% as realizam mensalmente, logo, esta
uma estratgia que precisa ser fortalecida. A mobilizao um mecanismo de participao
bastante verstil que pode ser usada para aproximar a gesto da populao local.

95
Fortalecimento da participao e do controle social

Grfico 25 Conselhos que realizam reunies ampliadas

1.427 (26%)
1.914 (36%)

95 (2%)
1.149 (21%)

798 (15%)

Nunca Mensalmente Trimestralmente Semestralmente Anualmente

Fonte: Censo SUAS 2015

Quanto mobilizao social, observa-se o mesmo padro de frequncia


identificado na realizao de reunies ampliadas: enquanto 37% nunca realiza aes de
mobilizao social, apenas 2% as realiza mensalmente (grfico 26). As aes de mobilizao
so importantes para promover o contato com a populao, fortalecendo o carter
democrtico das instncias de deliberao locais. Este mecanismo de atuao permite o
conhecimento das aes da poltica de assistncia social pela sociedade, possibilita um
maior controle das suas aes, e a torna mais acessvel. Este intercmbio importante para
fortalecer a imagem institucional do SUAS e da poltica de assistncia social.

96
Fortalecimento da participao e do controle social

Grfico 26 Conselhos que realizam aes de mobilizao


social
2.004 (37%)
1.632 (30%)

71 (2%)

1.304 (24%) 372 (7%)

Nunca Mensalmente Trimestralmente Semestralmente Anualmente

Fonte: Censo SUAS 2015

Para que a atuao dos conselhos seja fortalecida nos prximos anos,
importante que haja investimento em cofinanciamento e capacitao. Quanto atuao
dos conselhos, importante que estes fortaleam sua capacidade de fiscalizao da
implementao da poltica e de acompanhamento das metas do Pacto de Aprimoramento
da assistncia social.

Alm dos conselhos de assistncia social, outro importante mecanismo de


participao e controle so as conferncias de assistncia social. As conferncias de
assistncia social so espaos de participao que tm por atribuies a avaliao da
poltica de assistncia social e a definio de diretrizes para o aprimoramento do SUAS.

A I Conferncia Nacional de Assistncia Social ocorreu no ano de 1995 com o tema:


A Assistncia Social como um direito do cidado e dever do Estado. A LOAS determinou
que a partir da Conferncia de 1997 o CNAS deveria convocar a realizao da Conferncia
Nacional a cada 4 anos, ordinariamente. Apesar disto, objetivando fortalecer a participao
social na poltica, as Conferncias Nacionais de Assistncia Social tm sido realizadas a cada
2 anos de forma extraordinria. Uma das Conferncias de maior destaque foi a realizada

97
Fortalecimento da participao e do controle social

no ano de 2005. A V Conferncia Nacional11 angariou foras para a aprovao da NOBSUAS


em 2005. Esta NOB organizou a oferta da poltica de assistncia social em um Sistema nico
de Assistncia Social.

Tradicionalmente, as conferncias de assistncia social so o mecanismo de


participao que mais mobiliza pessoas na poltica de assistncia. O Censo SUAS de 2013
identificou a participao de 585.783 mil pessoas entre delegados e observadores nas
conferncias municipais de assistncia social do ano de 2013, cujo tema foi A Gesto e o
Financiamento na efetivao do SUAS.

Tabela 25 Nmero total de participantes nas Conferncias Municipais de 2013


Regio Delegados Observadores Total %

Regio Norte 16.196 40.192 56.388 9,6%

Regio Nordeste 81.843 134.611 216.454 37,0%

Regio Sudeste 53.784 106.196 159.980 27,3%

Regio Sul 37.692 63.528 101.220 17,3%

Regio Centro-Oeste 12.971 38.780 51.751 8,8%

Total 202.486 383.307 585.793 100,0%

Fonte: Censo SUAS 2013

Alm dos mecanismos tradicionais de participao, importante reconhecer


como um direito do usurio outras formas de participao, como por exemplo a
participao dos usurios no processo de gerenciamento do trabalho social com famlias e
indivduos nas unidades da assistncia social. O Grfico 27, demonstra a participao dos
usurios nas atividades de planejamento dos CRAS, CREAS e Centro POP, conforme o Censo
SUAS 2015. Aproximadamente 71% dos CRAS e 77% dos Centros POP informaram que h
participao dos usurios nas atividades de planejamento, seja formalmente,

11
O tema oficial da Conferncia Nacional foi: Plano 10 Estratgias e Metas para Implementao da Poltica
Nacional de Assistncia Social.

98
Fortalecimento da participao e do controle social

informalmente, de forma regular ou ocasional. Em contraponto, apenas 39% dos CREAS


informou haver participao dos usurios no planejamento da unidade.

Grfico 27 Participao dos usurios nas atividades de


planejamento da unidade.

100% 75
522
164 35
90%
1.304

80%
718
56
70%
Sim, de maneira formal e
regular
60%
3.942
Sim, de maneira informal,
50%
mas regular
89
40%
Sim, porm de maneira
1.478 informal e ocasional
30%

No
20%
2.387
55
10%

0%
CRAS CREAS Centro POP

Fonte: Censo SUAS 2015

99
Fortalecimento da participao e do controle social

Aes realizadas e resultados obtidos at 2015

A LOAS determina a vinculao administrativa e financeira dos conselhos aos


respectivos rgos gestores, possuindo estes a responsabilidade de garantir os recursos
necessrios para a execuo das atividades pertinentes. Visando a fortalecer esta
responsabilidade, uma importante iniciativa criada para fortalecer o controle social foi a
obrigatoriedade de transferncia de 3% do valor do ndice de Gesto Descentralizada do
SUAS IGDSUAS, recebido pelos rgos gestores municipais, aos Conselhos de Assistncia
Social, prevista no art. 12-A, 4, da Lei do SUAS (n 12.435/11).

O Decreto n 7.636/11, que trata das orientaes referentes destinao dos


recursos do IGDSUAS, refora, em seu art. 6 inciso VIII, que os entes federativos devero
repassar, obrigatoriamente, um percentual mnimo dos recursos transferidos no exerccio
financeiro para uso do Conselhos de Assistncia Social em atividades de apoio tcnico e
operacional. O referido percentual mnimo foi definido em 3%, por meio da Portaria n
337/11, art. 4 pargrafo nico.

Grfico 28 Destinao de 3% dos ndices de Gesto Descentralizada


(IGD-Bolsa Famlia e IGDSUAS) para custeio de despesas de
funcionamento do Conselho

351 (7%)
488 (9%)

Sim

No

No Sabe

4.544 (84%)

Fonte: Censo SUAS 2015

100
Fortalecimento da participao e do controle social

Conforme dados coletados no questionrio de Conselhos Municipais do Censo


SUAS 2015, 84,5% dos conselhos municipais recebem pelo menos 3% dos recursos do
IGDSUAS do municpio para custeio de despesas do funcionamento do conselho, seguindo
corretamente as normativas (Grfico 28).

importante destacar, com relao ao tema de participao e controle social, que


o Programa Bolsa Famlia possui uma Instncia de Controle Social prpria, prevista no
Decreto n 5.209/04. Contudo, atualmente j existe entendimento de que o controle social
do Programa Bolsa Famlia deve ser realizado pelos conselhos municipais de assistncia
social. A unificao das aes de controle e participao social so fruto da compreenso
de que h ganhos substantivos nesta unificao. Para viabilizar esta estratgia, foi aprovada
por meio da Resoluo CNAS n 18 de 201312 a meta de ter 100% dos conselhos municipais
de assistncia social considerados Instncias de Controle Social do Programa Bolsa Famlia
at o ano de 2017. O Censo SUAS 2015 demonstra que 87% dos conselhos municipais de
assistncia social j so a Instncia de Controle Social do Programa Bolsa Famlia.

Com o objetivo de avaliar o desempenho das atividades dos conselhos de


assistncia social, foi institudo em 2014 o ndice de Desenvolvimento dos Conselhos de
Assistncia Social (ID Conselho). O ID Conselho, assim como os demais ndices de
desenvolvimento das unidades do SUAS, construdo com base nas informaes coletadas
atravs do Censo SUAS para avaliar os conselhos por meio de aspectos pertinentes a trs
dimenses avaliativas: estrutura administrativa, dinmica de funcionamento e
composio do conselho. Cada uma destas dimenses contm cinco nveis de padres
de qualidade determinados pelos indicadores internos do ndice.

A dimenso estrutura administrativa avalia aspectos como: a existncia de


secretaria executiva, previso de recursos na lei oramentria, materiais e salas
disponveis. Enquanto na dimenso dinmica de funcionamento so avaliados aspectos
voltados s deliberaes e reunies do conselho. E por fim, a dimenso composio do

12
A citada resoluo foi pactuada pela Comisso Intergestores Tripartite (CIT) e diz respeito ao Pacto de
Aprimoramento da Gesto dos Municpios, cuja vigncia de 2014 a 2017.

101
Fortalecimento da participao e do controle social

conselho avalia a quantidade de conselheiros, a forma como estes foram escolhidos e sua
representao. Atravs dos nveis resultantes de cada dimenso realizada a agregao
destas, representando o resultado final do ID Conselho. O clculo do ID Conselho, baseado
nos dados do Censo SUAS 2014 demonstra que 73,5% dos conselhos esto entre os nveis
2 e 3 do indicador, sendo que o nvel 1 indica qualidade aqum do desejado, e o nvel 5,
qualidade mais prxima do desejado.

No mbito do governo federal, relevante destacar o desenvolvimento de


sistemas para divulgao de dados sobre suas aes e sobre os recursos repassados aos
entes da federao, trabalhadores do SUAS, informaes gerais das unidades de assistncia
social, atendimentos realizados, dentre outras. A disponibilizao de informaes tem
como objetivo munir os cidados para que possam exercer o controle social e fiscalizar as
aes dos entes federativos. Neste sentido, cabe destacar a aprovao da Lei n
12.527/2011, conhecida popularmente como Lei de Acesso Informao (LAI). A LAI
apresentou grande avano para a participao e para o controle social, legitimando o
acesso dos cidados a quaisquer informaes no sigilosas que possuam os rgos pblicos
de todos os poderes e de todos os entes federativos. Para isto, o MDS utilizou diversos
sistemas criados para estas finalidades, estando entre os principais sistemas: Cadnico,
CadSUAS, Censo SUAS, Registro Mensal de Atendimentos (RMA).

102
Fortalecimento da participao e do controle social

Perspectivas

O tema Participao e Controle Social reserva para o SUAS a perspectiva de melhoria das
estratgias de relacionamento e comunicao com os usurios do SUAS e com a populao
em geral. A poltica de assistncia social, teve sua estruturao recentemente, por isso
ainda existe uma grande demanda por divulgao das suas aes para a populao em
geral. O conhecimento dos direitos por parte da populao uma responsabilidade que
deve ser perseguida pelo poder pblico. Mas, o prprio pblico da assistncia social
demanda maior conhecimento das ofertas do SUAS. O acesso informao dos direitos a
que a populao faz jus muito importante, pois garante ao usurio o direito de exigir um
atendimento de qualidade.

Para viabilizar a elevao e a melhoria da qualidade da participao dos usurios na poltica


de assistncia social preciso criar mecanismos que facilitem a comunicao de ambas as
partes. Neste sentido, preciso que se desenvolvam iniciativas nos trs nveis federativos.

Ainda com relao a este tema, importante destacar os mecanismos de participao


representativa, realizada na assistncia social, principalmente por meio dos conselhos.
Neste sentido, a perspectiva para os prximos anos a melhoria da igualdade de
representao dentro do grupo sociedade civil. Tambm espera-se que os conselhos
sejam mais empoderados, recebendo maior apoio, para que seja possvel melhorar seus
processos de fiscalizao e controle.

Desafios:

Implantao da estratgia de realizao de Pesquisa de usurios (prevista na


NOBSUAS) de forma peridica.

Ampliao dos espaos e do escopo da participao dos usurios nas


Unidades e Servios presentes no territrio.

Qualificao, politizao e desburocratizao dos Conselhos.

103
Fortalecimento da participao e do controle social

Fortalecimento dos Fruns de Usurios e Fruns de Trabalhadores do SUAS


como atores de defesa da poltica de Assistncia Social.

Divulgao pblica das aes e decises dos Conselhos.

Alcanar 100% dos Conselhos de Assistncia Social com participao de


usurios e de trabalhadores do SUAS.

Alcanar 100% dos conselhos da assistncia social funcionando como


instncia de controle social do PBF.

Ampliar e qualificar a participao de usurios dos conselheiros.

Ampliar as aes de mobilizao da sociedade.

Melhorar os mecanismos de comunicao com a sociedade.

Fortalecer o papel dos conselhos de assistncia social, conferindo especial


ateno capacitao e ao cofinanciamento;

Adequar as estruturas de participao da poltica de assistncia social,


considerando as inovaes tecnolgicas.

104
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