BuscaLegis.ccj.ufsc.

br

Dimenses da linguagem e a efetividade dos direitos

fundamentais.
Uma abordagem lgica

Beclaute Oliveira Silva*

"As leis a esto, mas quem as vai reger? Ningum: cascos fendidos seu pastor
no tem, embora possa remoer". ALIGHIERI, Dante. Purgatrio, Canto XVI, 97, in A
Divina Comdia.

--------------------------------------------------------------------------------

Sumrio: INTRODUO. 1. O GIRO LINGSTICO E SEU REFLEXO NO

DIREITO. 2. O SIGNO NORMATIVO. 3. PLANO SINTTICO. 4. PLANO
SEMNTICO. 5. PLANO PRAGMTICO. 6. CONSIDERAES GUISA DE
CONCLUSO.

--------------------------------------------------------------------------------

INTRODUO

O presente ensaio tem por objetivo verificar aspectos da norma nos diversos
nveis da dimenso da linguagem com intuito de lanar algumas luzes sobre problemas
fundamentais do direito, como o controle da atuao da atividade administrativa e a
efetividade dos direitos, dentre eles os direitos fundamentais.

Para tanto, demarcou-se o que se denominou de giro lingstico e seu reflexo na

teoria jurdica moderna. A centralidade da linguagem nesta questo ser determinante
para a constituio da prpria realidade.

A influncia da teoria da linguagem ir demarcar a lgica, inclusive a jurdica,

dominando aquilo que lhe central, ou seja, a norma. Desta forma, assim como o signo,
a norma a unidade mnima de sentido do fenmeno jurdico. Manifesta o seu aspecto
no plano sinttico, semntico e pragmtico.

No plano sinttico se observar o aspecto morfolgico da norma. Aqui se obtm

a forma, a moldura. No aspecto semntico tem-se o sentido dos enunciados prescritivos.
No pragmtico, a verificao do fim e da funo da normatividade.

No campo do semntico, sero tangenciadas questes como hierarquia dos

enunciados prescritivos, discricionariedade, conceitos (ou termos) jurdicos
indeterminados, reserva do possvel, ineficcia sinttica, ineficcia semntica, dentre
outros pontos que se referem a este aspecto da normatividade.

Dado relevante encontra-se no plano pragmtico que necessita, para realizar-se,

do plano sinttico e do plano semntico. A identificao da norma como produo
eminentemente pragmtica pe, na centralidade do fenmeno jurdico, questes
relevadas aos planos metajurdicos como a sociologia, a economia e a poltica. Assim, a
no aplicao de um preceito passa a ser visto como uma inexistncia de norma ou
como uma atividade ilcita. Esta questo, por se referir normatividade, plenamente
sindicvel judicialmente.

--------------------------------------------------------------------------------

1. O GIRO LINGSTICO E SEU REFLEXO NO DIREITO

A linguagem tem sido objeto de averiguao desde a Antigidade. A primeira

vez que ela vai tomar um certo carter de centralidade ser com os sofistas. [01] Atravs
desta corrente, que d nfase teoria da prova, surge a idia de que a verdade no tem
por objeto os fatos, mas outra proposio. [02]

Na concepo dos sofistas, podia-se chegar a um juzo de verdade

completamente dissociado do real. [03] No caso, se o real distinto do ideal, pior para a
realidade. [04] Com os sofistas, eram plenamente possveis juzos contraditrios, graas
manipulao da linguagem. interessante notar que esta centralidade ocorria no
discurso poltico e tico-jurdico. No mudou. Atualmente, a questo da legitimao do
poder, da justia, da realizao do homem na sociedade, dentre outras, est presente no
discurso filosfico da modernidade com reflexos marcantes no constitucionalismo,
mxime no que concerne efetivao dos direitos sociais.

Coube a SCRATES o rechao a esta viso do mundo ao propugnar pela

preciso do conceito, evitando assim os juzos contraditrios. Manfredo Arajo de
OLIVEIRA afirma que para PLATO a linguagem era vista como funo apenas
designativa do pensar, ou como smbolo do real, na perspectiva aristotlica. [05] Em
ARISTTELES, houve uma vinculao entre a manifestao lingstica e a forma do
ser. Partindo desta premissa, Santo TOMS DE AQUINO ir afirmar "verdad es la
adecuacin entre objeto y entendimiento (adequatio intelectus et rei)". [06] Este
conceito de verdade passou a ser denominado verdade correspondncia.

Atravs das pesquisas de G. FREGE, nas lies de HABERMAS, estabeleceu-se

de forma objetiva a distino entre a representao e o pensamento. [07] HABERMAS
esclarece que a representao algo individual, subjetivo e historicamente determinado.
Mais. Os pensamentos transcendem o indivduo. Eles so apreendidos por diferentes
sujeitos de forma diferente. Na representao temos objetos. No pensamento esto
estados de coisas e fatos. Estas situaes sero apreendidas pelo pensamento. "Quando
tal pensamento verdadeiro, o enunciado que o reproduz representa um fato". [08] Esta
idia de fato como fenmeno lingstico um dos pontos centrais na teoria de Paulo de
Barros CARVALHO. [09]
 Assim, tanto os pensamentos como os fatos sero acessveis enquanto
representados por enunciados, proposies. [10] Estas, as proposies, devem ser
entendidas como sentenas que pode ser atribudo tanto o valor verdade como o valor
falsidade. [11] E mais. "Real o que pode ser representado em proposies
verdadeiras". [12] A verdade deixa de ser vista como correspondncia, no sentido
aristotlico-tomista, e passa a ser trabalhada como produto do consenso, ou seja, ela
para ns, imersa na comunidade discursiva. Na viso de PEIRCE, conforme
HABERMAS, a verdade aceitao racional a partir de uma pretenso de validade
criticvel sob as condies comunicacionais de um auditrio.

Superada assim a dicotomia entre realidade e idealidade, fica assentada que a

idia passa a ser incorporada linguagem, onde a facticidade dos signos se liga
idealidade da universalidade do significado e validade em termos de verdade. A
generalidade semntica de significados obtm sua determinabilidade ideal na mediao
de sinais e expresses que sobressaem, como tipos reconhecveis da corrente de eventos
lingsticos e processo de fala, seguindo regras gramaticais. [13]

A influncia da centralidade da linguagem no pensamento jurdico comea a se

sentir na obra kelseniana, conforme testemunho de Luis Alberto WARAT [14], quando
este ir separar nitidamente a cincia do direito (dogmtica jurdica) do direito positivo,
mediante o artifcio lgico da linguagem objeto "el lenguaje del que se habla" [15] e
da metalinguagem "el lenguaje com que se habla acerca del lenguaje objeto". [17]

Alm disso, a anlise lgica, inclusive a jurdica, se circunscreve dentro da

teoria da linguagem. Esta, por sua vez, dirige-se ao signo lingstico como objeto de sua
investigao O direito, por sua vez, no pode prescindir da linguagem, como demarca
Andreas Joachim KRELL. [18] No possvel existir prescrio jurdica destituda de
formulao lingstica, como enfatiza Juan Ramon CAPELLA. [18]

--------------------------------------------------------------------------------

2. O SIGNO NORMATIVO

O ponto central na teoria da linguagem vem a ser a idia de signo lingstico.

Este ser considerado como "a unidade de anlise de qualquer sistema lingstico". [19]
Da mesma forma, a norma vem a ser a unidade mnima da linguagem jurdica, alm de
objeto da cincia jurdica, pelo que ostenta o estatuto de signo. [20]

Em SAUSSURE, o signo possui estrutura didica, ou seja, formado por um

significante antes denominado pelo terico suo como imagem acstica, uma
impresso psquica distinta das ondas eletromagnticas e o significado
anteriormente denominado pelo terico de Genebra como conceito. Adverte que o
vnculo entre os elementos do signo arbitrrio. [21] Explica: "a idia de mar no est
ligada por relao alguma interior seqncia dos sons m-a-r que lhe serve de
significante". [22] Percebe-se em SAUSSURE um signo de carter ideal constitudo na
mente humana.

Ao lado da verso de SAUSSURE, existe a variante fenomenolgica do signo

desenvolvida por Edmund HUSSERL. [23] Como salienta Paulo de Barros
CARVALHO, o signo, em HUSSERL, formado pelo suporte fsico (dado real externo
mente humana), pela significao (dimenso ideal da representao) e pelo significado
(vnculo entre o signo e o objeto referido). [24]

O signo se manifesta de trs formas. A primeira o cone possui similitude

com o objeto representado, e. g.: fotografia, esttua, pintura etc. ; a segunda forma o
ndice mantm algum vinculo existencial com o objeto representado, e. g.: fumaa
indica fogo, febre indica infeco etc. ; e, por ltima maneira, o smbolo possui
relaes convencionais com o objeto, e. g.: as palavras. [25] Percebe-se desta feita que
as leis, que so veiculadas em palavras, compem um universo sgnico simblico, como
adverte Trcio Sampaio FERRAZ JR. [26]

No se pode relegar a anlise normativa apenas verificao lgico-formal,

pois, como signo que , manifesta-se em trs dimenses: a sinttica, a semntica e a
pragmtica. Esta viso encontra-se em Rupert SCHREIBER, Paulo de Barros
CARVALHO, Marcelo NEVES, Trcio Sampaio FERRAZ JNIOR, Gabriel Ivo,
Eurico de SANTI, dentre outros.

Pautado na premissa da linguagem, Paulo de Barros CARVALHO ir definir

norma jurdica como: "a significao que obtemos a partir da leitura dos textos de
direito positivo". [27]

No se pode confundir assim norma com o texto legal. [28] O texto o suporte
fsico. [29] A partir dele e em contato com a especificidade do real o
intrprete/aplicador ir construir a norma jurdica. Este processo ser percorrido nos trs
planos de anlise semitica, quais sejam: o sinttico, o semntico e o pragmtico.

--------------------------------------------------------------------------------

3. PLANO SINTTICO

Nesta perspectiva, a norma jurdica ser vista em sua estrutura lgico-formal.

Aqui a preocupao consiste em formar expresses lingsticas. No importante neste
ponto o sentido da expresso. H uma dissociao do significado dos conceitos
jurdicos. A principal obrigao desta anlise identificar os componentes variveis
(categoremas) e invariveis (sincategoremas) necessrios para a formulao do signo,
bem como para a sua transformao, alm de ultimar a classificao dos signos.

Na viso de Marcelo NEVES, neste nvel pretende-se revelar as relaes entre

conceitos, proposies e raciocnios jurdicos, abstraindo-se a referncia com o real
(semntico) e com o finalstico-ideolgico (pragmtico). [30]

Este aspecto, apesar de abstrato, importante pois a resoluo de uma questo

depende de como ela formulada. A existncia de uma estrutura decisiva para a
exatido e rapidez da soluo.

O discurso jurdico produzido pelo legislador pode ser reduzido norma que
possui homogeneidade sinttica. , na dico de Paulo de Barros CARVALHO, "a
unidade mnima e irredutvel de significao dentica". [31] Esta significao se
manifesta na forma condicional onde se associa o antecedente ao conseqente, que em
uma reduo lgica pode ser escrita da seguinte forma: D[ (AC).(-CS)] . L-se:
deve-ser que ocorrendo o antecedente, ento se dar o conseqente e, no se efetivando
o conseqente, ento se dar a sano. Este modelo, como salienta Antnio Lus
MACHADO NETO, fora aprimorado de Hans KELSEN por Carlos COSSIO. [32]

O direito no pode prescindir deste modelo. A norma primria a que prescreve

a conduta devida e a secundria a que sanciona o descumprimento do conseqente
da norma primria. "A primria sem a secundria desjuridiciza-se; a secundria sem a
primria reduz-se a instrumento, meio, sem fim material, a adjetivo sem o suporte no
substantivo". [33] Alm disso, a inexistncia da sano inviabiliza a materializao do
carter coercitivo do direito. Como salienta Paulo de Barros CARVALHO, a ausncia
da norma secundria descaracterizar a forma jurdica da norma. Esta ser outro tipo
normativo como a norma moral, ou a norma religiosa, ou a norma de etiqueta etc., mas
nunca a norma jurdica. [34]

Neste plano no se discute se princpio ou no norma. Esta discusso implica

anlise de contedo. S se sabe se um enunciado prescritivo veiculativo de princpio
aps a interpretao. O foro competente para esta disputa ser o plano semntico e o
pragmtico, mas no o sinttico. Por esta razo falsa a questo de saber se o princpio
tem ou no estrutura de norma, pois o plano sinttico se ocupa com o enfoque estrutural
da norma sem se deter com o aspecto, como dito, de contedo.

Muito embora se afirme que o esquema "se-ento" deu lugar ao esquema "fim-
meio", como salientou Andreas Joachim KRELL, na hiptese de normas sobre
planejamento, [35] tal mudana no ocorreu, pois "fim" e "meio" se referem,
respectivamente, ao aspecto semntico e pragmtico da norma jurdica, mas no ao seu
carter lgico-formal. A classificao de Ronald DWORKIN, nada mais que uma
distino pragmtica, pois se verificar no plano da aplicao. [36] Saber se ao aplicar o
critrio vai ser o de tudo ou nada ou o de ponderao uma questo pragmtica. Aqui,
nada de estrutura lgico-formal. Agora sendo princpio ou regra, no final, a formulao
ser: "dado A, deve-ser B". Esta forma no varia. Deve-se salientar que esta questo da
ponderao fora objeto e crtica contundente de Humberto B. VILA onde ele
demonstra que mesmos as regras podem ser ponderadas.

bem verdade que a separao entre os planos sintticos, semntico e

pragmtico metodolgica. Pensar a norma apenas como moldura ou esquema de
interpretao [37] o mesmo que retirar de um quadro de Vincent van Gogh aquilo que
lhe mais rico, a pintura. Entretanto, sem a moldura e o pano que lhe serve de base, no
h pintura. As tintas e suas diversidades de cores esto esparramadas nos textos legais.
Cabe ao aplicador manuse-las e imprimir-lhes o sentido, determinando como a conduta
deve ser.

a partir dos textos de direito positivo, ou suporte fsico, usando a nomenclatura

de Edmund HUSSERL, que se ir verificar a estrutura lgica da norma em seus
mltiplos aspectos: sinttico, semntico e pragmtico.

Outro papel preponderante na anlise sinttica consiste em identificar quando

determinado enunciado funciona como antecedente ou conseqente de um preceito ou
como se organizam abstratamente a norma primria e a norma secundria. Todas estas
questes so tipicamente sintticas. Passemos aos outros planos.

--------------------------------------------------------------------------------

4. PLANO SEMNTICO

Neste nvel, os textos postos disposio do sujeito iro sofrer o processo de

constituio de sentido. No se trata de descrio, mas de um ato decisrio que ir
constituir o sentido. [38] aqui, do ponto de vista lingstico, que os eventos passam a
ser fatos. Como salienta Gabriel IVO: "a linguagem tambm est presente na
constituio do fato. O fato s se torna fato quando vertido em linguagem". [39]

A preocupao neste plano dirige-se analise da relao entre a expresso e a

realidade. Eis o ponto atinente verdade. Como j visto, esta no pode ser vislumbrada
como verdade correspondncia, aos moldes medievos, sob pena de enrijecer a produo
normativa, aprisionando o sentido, se que isto possvel. Aqui a verdade ser
eminentemente consensual, principalmente pelo fato de o signo lingstico normativo
ser simblico.

Nesta dimenso, verifica-se o contedo das proposies, que so, em regra,

vistas como significaes constitudas a partir dos enunciados prescritivos. Tanto o
antecedente da norma quanto o seu conseqente so expressos em proposies. A
proposio antecedente funciona como funo seletora de propriedade do real. J no
conseqente, a proposio ir estipular uma relao entre dois ou mais sujeitos de
direito distintos, sob pena de gerar sua extino em face da confuso.

Esta descrio possui limites naturais e sociais, conforme esclio de Marcelo

NEVES. [40] Como cedio, h limites inclusive para o poder constituinte originrio.
Estas condicionantes informam o antecedente da norma, pois estes no podem prever
algo impossvel ou necessrio, como tambm o conseqente normativo, uma vez que o
direito no pode prescrever condutas impossveis ou necessrias. So os limites
denticos. A sua manifestao implicar em sem-sentido dentico ou de contra-sentido
dentico.

Diante de um sem-sentido dentico no h norma jurdica, muito embora se

possa formular em estrutura normativa, como no seguinte enunciado: "dado o fato de se
estar em coma, deve-ser o direito de a pessoa levantar-se e passear pelo hospital". Aqui,
apenas sintaticamente norma jurdica.

O sem-sentido dentico decorrente de causa natural ou social foi denominado

por Paulo de Barros CARVALHO, de ineficcia semntica. [41] No caso, no haver
norma, do ponto de vista semntico. Se depois a impossibilidade cessar, ento ser
possvel a veiculao normativa.

importante notar que aquilo que Paulo de Barros CARVALHO denomina

ineficcia sinttica ausncia de regra regulamentadora para que determinado preceito
possa vir a se efetivar no se trata de ineficcia, mas ausncia de mnimo lgico
semntico para se formar uma norma. Imagine-se, por exemplo uma lei que prescreva
uma conduta criminosa sem lhe imputar a pena. H enunciados, h significados,
entretanto estes no veicularo norma jurdica, mas moral, ou religiosa (no matars)
etc. sempre bom salientar que existem enunciados que no possuem contedo
prescritivo, como o caso da expresso constitucional que prev a "proteo de Deus",
como salienta Humberto B. VILA. [42]

Interessante notar que no conseqente est estipulada a prescrio da conduta

nas modalidades proibida ou vedada (V), permitida (P) e obrigada (O). A faculdade por
ser uma permisso bilateral permitido fazer e permitido no fazer (Pp.P-p) , no
uma quarta possibilidade, mas uma forma de permisso. Com isso se estabeleceu a lei
dentica do quarto excludo. Ou seja, s existem trs modos de regular a conduta
humana. Eis os modais denticos: VPO.

Muito embora se alegue, como relatado por Andreas Joachim KRELL, que
possvel poder discricionrio [43] no antecedente da norma, como pensa tambm Celso
Antnio Bandeira de MELLO [44], na realidade, do ponto de vista lgico-semntico,
no. A conduta est prevista na conseqncia normativa. A existncia de impreciso
acerca de demarcao ftica na hiptese da norma [45] no pode ser confundida com
poder discricionrio, que decorre de uma permisso bilateral (P.-P) ou de uma simples
permisso (P) conferida ao administrador. Cabe ao intrprete, no caso concreto,
construir o sentido, mesmo que do ponto de vista semntico ele seja um conceito
juridicamente indeterminado, ou, como prefere Eros Roberto GRAU, "termos
indeterminados". [46] Diante de termos ou de conceitos indeterminados temos um
problema de interpretao e no de discricionariedade administrativa. [47] A
interpretao antecede construo da norma, enquanto que a discricionariedade
intranormativa, d-se no conseqente normativo. Como vaticina Eros Roberto GRAU,
"a interpretao do direito consiste em concretar a lei em cada caso, isto , na sua
aplicao, o intrprete, ao interpretar a lei, desde um caso concreto, a aplica". [48]

Tomando o exemplo de Andreas Joachim KRELL, pode-se perceber isso. Ei-lo:

"caso exista um perigo para a sade pblica e medidas de vacinao parecerem
necessrias, o rgo competente deve determinar obrigaes de vacinao". [49] Aqui
fica claro que o administrador, diante de uma situao ftica concreta, dever, mediante
um processo elucidativo, verificar se ela se coaduna com a hiptese normativa. No
exemplo posto, percebe-se que a hiptese normativa possui conceitos (ou termos)
indeterminados, a saber: perigo sade pblica e parecer necessrio. Cabe ao intrprete,
interpretar o que est posto para verificar se hiptese de aplicao do preceito abstrato
e geral. Se neste processo se verifica que h perigo para a sade e a vacinao lhe
parece uma medida necessria, no caso, ento a autoridade deve determinar a vacinao.
Se durante o carnaval de Salvador h uma grande possibilidade de milhares de pessoas
virem a ser infectadas pelo vrus HIV. Isto um perigo para a sade pblica, mas no se
faz necessria a vacinao, at porque ela no existe ainda disponvel no mercado. No
havendo a hiptese no surge a obrigao de vacinar. Houve discricionariedade? No.
Apenas constatou-se ao preencher os conceitos (ou termos) indeterminados que a
hiptese no poderia ser efetivada. Caso viessem a ser configuradas as hipteses do
antecedente, que se far mediante o relato lingstico constitutivo do fato, a conduta no
seria facultativa, mas obrigatria. Mais. Sem o relato lingstico no h fato e, via de
conseqncia, por no haver sido implementado o antecedente, no h norma concreta e
individual. No havendo norma, no h como sindicar a (in)atividade da administrao.
 no plano semntico que possvel verificar a hierarquia dos enunciados
normativos. Diz-se hierarquia de enunciados no sentido de alertar que no h hierarquia
entre normas, at porque estas so geralmente constitudas a partir de enunciados de
diversos graus hierrquicos. Por exemplo, a norma que pune o homicdio formada por
significados construdos a partir do texto constitucional, que garantem a vida, e de
enunciados que punem o seu desrespeito, fixados a partir do cdigo penal, no caso do
assassinato. Mais complexo fica no caso do direito ambiental, em que a composio de
uma norma depende de enunciados constitucionais, de legislao federal, legislao
estadual e at mesmo municipal. Desta feita resta demonstrado que, do ponto de vista da
lgica, no h hierarquia normativa.

Outro ponto que diz respeito ao aspecto semntico so os j mencionados

conceitos (ou termos) jurdicos indeterminados. A densificao dos conceitos ato
volitivo, mxime quando a sua pr-compreenso no possui um sentido j sedimentado
na comunidade. Esta ausncia de sedimentao decorre da novidade do conceito [50],
da complexidade ftica [51], da disputa ideolgica que envolve o conceito [52], dentre
outros fatores.

Existir volio sempre quando se tratar de atribuio de sentido norma, pois

como j salientara Hans KELSEN, aplicar um ato de vontade precedido pela razo. A
razo vislumbra as possibilidades. A vontade escolhe a que se entende melhor para o
caso. [53]Nesta linha de argumentao, Andreas Joachim KRELL ir vaticinar: "por
isso, pode-se afirmar que a aplicao e a interpretao da lei se superpem e, na
verdade, acontecem em uma s operao". [54]

Na teoria da linguagem, temos o que se denomina vagueza e ambigidade. A

primeira como um problema denotativo e a segunda como problema conotativo ou
designativo. [55] O conceito (ou termo) ser vago quando no houver uma regra
definida para sua aplicao. Do ponto de vista denotativo h trs zonas. A zona de
certeza positiva composto por objetos em que no h nenhuma dvida em relao
incluso no espao denotativo ; a zona de certeza negativa composta por objetos ou
situaes que no se incluem no espao denotativo ; e a zona de incerteza na qual
existem dvidas legtimas acerca da incluso ou no no espao denotativo. [56] Luis
Albert WARAT entende que nestes casos a sada uma definio estipuladora com o
objetivo de aclarar o sentido. Entretanto, no seria possvel zerar a vaguidade.
Interessante notar que o controle judicial nas zonas de incerteza parcial, j nas demais
total. [57]

No caso da ambigidade, ocorre quando o mesmo texto designa mais de um

objeto. Por exemplo, a expresso contrato serve para designar o formulrio, o ato
jurdico, e a relao jurdica que lhe decorrente. Este problema resolvido na
aplicao, estipulando-se em que sentido se est utilizando a expresso.

Estes problemas so nitidamente semnticos. O sentido, entretanto, no est no

texto, involucrado. No se trata de animismo onde o texto o ser e o sentido sua alma
imanente. Mais. A priori, todos os conceitos precisam ser densificados. A
indeterminao deve ser solvida no momento da aplicao sob pena de, para aquele
caso, no ser possvel construir-se norma, pois tanto o antecedente como o conseqente
so proposies e estas so significados, como j visto. Na precisa lio de Eros
Roberto GRAU, "o significado (isto , a norma) resultado da tarefa interpretativa".
[58]

Outro dado interessante com relao ao aspecto semntico que atinge os direitos
fundamentais o argumento da reserva do possvel. Esta alegao tem por destinatrio o
sentido dentico da norma, j que o sem-sentido impede o normativo. Aqui, a limitao
dos recursos pblicos passa a ser um limite ftico concretizao dos direitos sociais.
[59] Conforme relata Andreas Joachim KRELL, esta alegao s ter sentido quando se
exigir algo acima do limite bsico social. [60] No caso brasileiro, este argumento no
pode ser utilizado para esvaziar os direitos sociais, uma vez que as necessidades vitais
bsicas ainda no foram implementadas, principalmente quando o investimento na rea
social visto como gasto e no como investimento social.

Com relao aos princpios, que so considerados por Humberto B. VILA

como normas, [61] na realidade no so, pois embora tenham contedo prescritivo, no
so estruturados como proposio antecedente vinculada a uma proposio conseqente.
Conforme estudo de Paulo de Barros CARVALHO, os princpios consistem em
proposies que se referem ora a valores, ora a limites objetivos. No primeiro caso,
possuem as seguintes caractersticas: so bipolares, tm implicao recproca, so
referveis a um dado da realidade, so hieraquizados, so incomensurveis, so
histricos, possuem objetividade, existe preferibilidade. J os limites objetivos so
postos para realizar certas metas, fins, valores, como o caso do princpio da publicidade
que tem por fim realizar a moralidade da administrao pblica, que um valor. Do
ponto de vista semntico, tanto os princpios que veiculam valores como os que
veiculam limites objetivos so enunciados prescritivos cujos sentidos iro compor a
norma jurdica. [62] Agora, os princpios no deixam de ser as pedras angulares de todo
o sistema jurdico.

Ainda no campo semntico encontramos a distino entre normas abstratas e

gerais e normas concretas e individuais. O antecedente ser abstrato quando descrever
um fato de possvel ocorrncia e ser concreto quando descrever fato j ocorrido. O
conseqente ser geral quando o vnculo relacional tiver destinatrios indeterminados e
ser concreto quando o vnculo relacional possuir sujeitos determinados. Advirta-se, por
oportuno, que possvel a construo de normas abstrata e individual, e concreta e
geral.

Outra distino semntica d-se na hiptese da norma de estrutura e da norma de

conduta. A primeira prescrever como outras normas iro ser elaboradas, modificadas
ou extintas. Na segunda hiptese, prescrever como a conduta em sua inferncia
intersubjetiva ser modalizada.

Importante questo semntica a referente a vacatio legis. Aqui h um ntido

sem-sentido dentico, no que se refere ao direito positivo. Muito embora para a cincia
possam se elaborar propostas normativas, elas no podero vir a produzir efeitos no
mundo social, pois ainda lhes falta o adimplemento do tempo. J a lei revogada deixa de
ter sentido para os fatos produzidos aps a sua revogao, mas anteriormente ela tem
sentido dentico.

Alerta Victor ABRAMOVICH que no h distino lgica-dentica entre os

direitos sociais e os direitos civis. [63] Realmente, a diferena semntica. Cada um
dirige-se a um campo distinto, mas bastante prximo na vida social. No plano
pragmtico estes direitos nem sempre so atendidos, mxime em pases como o Brasil.

No se pode falar em norma jurdica apenas com o dado sinttico e o semntico.

necessrio que estes dados e os seus sentidos sejam articulados lingisticamente sob o
arcabouo lgico desenhado no plano sinttico e emitidos pela autoridade competente
(plano pragmtico). S aqui se ter a transio da norma abstrata e geral para a norma
concreta e individual.

Como j se delimitou, a norma perpassa o plano sinttico, conformando sua

estrutura, passa para o plano do sentido e depois desemboca no pragmtico.

--------------------------------------------------------------------------------

5. PLANO PRAGMTICO

Este nvel, dado a sua amplitude, carece de estudos mais precisos. Para muitos
ele compe o objeto da sociologia jurdica. Entretanto, aqui onde de fato toda a
produo normativa comea e se efetiva. No pragmtico est o princpio e o fim da
atividade jurdica.

A afirmao de Andreas Joachim KREEL, de que a questo da interpretao dos

direitos sociais no lgica, mas de conscincia social, [64] alm de lanar o problema
da efetivao das normas como uma questo extrajurdica de contedo eminentemente
subjetivo, no leva em considerao que o prprio sistema constitucional impe ao
administrador metas a serem efetivadas. Estas determinaes so jurdicas e sob este
prisma deve ser analisado, sob pena de a cincia negar o seu prprio objeto. Sendo
jurdico, deve se guiar pelos cnones da lgica, como se passa a expor.

No nvel pragmtico, o discurso voltado para a aplicao da norma jurdica e a

serventia desta linguagem no mundo social. No uma dimenso extralgica, como j
se afirmou, mas compe o universo lgico no entrelace entre o sinttico, o semntico e
o pragmtico, como bem salienta Rupert SCHREIBER, "estos trs aspectos de la
investigacin de um lenguaje se encuentran entre s em la siguinte relacin: la
pragmtica presupone la sintaxis y la semntica, la semntica presupone la sintaxis".
[65] Neste sentido, Lourival VILANOVA afirma: "altera-se o mundo fsico mediante o
trabalho e a tecnologia, que o potencia em resultados. E altera-se o mundo social
mediante a linguagem das normas, uma classe da qual a linguagem das normas do
Direito". [66] [67] At mesmo Hans KELSEN ir condicionar a eficcia da Constituio
efetividade e aplicabilidade global da ordem que ela inaugura. [68] Com premissas
distintas, mas com as mesmas conseqncias, v-se o trabalho de Marcos Bernardes de
MELLO quando explicita as dimenses do mundo jurdico, dividindo-o em dimenso
poltica, dimenso normativa e dimenso sociolgica. [69] Por mais que se queira
afastar do plano pragmtico, o direito depende dele para se realizar. A produo de
sentido depende de atuao pragmtica da autoridade do sistema todo aquele que
esteja autorizado pela ordem jurdica para inov-lo. [70] O terico do direito no
elabora norma, mas a prope. Quem produz a norma o aplicador, no caso concreto.
 No relato de Lnio Luiz STRECK, para se atribuir sentido ao texto, mister se
faz, segundo GADAMER, que haja uma pr-compreenso. Esta, por sua vez, pr-
figurada por uma tradio determinada onde vive o interprete modelando seus pr-
juzos. A pr-compreenso decorre da relao intersubjetiva (sujeito x sujeito) que o
intrprete tem do mundo. Aqui se rompe a relao cartesiana "sujeito x objeto", at
porque o sentido no est no objeto, mas na comunidade discursiva. No caso do direito
h uma especificidade. A Constituio condio de possibilidade hermenutica de
outro texto. Ela o produto de um pacto constituinte. S a partir do sentido que se tem
da Constituio se pode construir o sentido do Direito Positivo como um todo.

No plano pragmtico a Constituio fixa as suas diretrizes. Exemplo disso

encontra-se na prescrio do art. 3 da CF/88. [71] Estas disposies, dentre outras, so
dirigidas aos aplicadores, devendo ser um dos guias na realizao do Direito. Situaes
como mnimo vital, [72] rechao ao argumento da reserva do possvel [73] e outras, so
facilmente encontradas dentro da teoria normativa do direito, aqui vista alm do
esqueleto da estrutura lgico-formal.

Colocar o aspecto pragmtico para o ncleo mnimo do fenmeno jurdico a

norma jurdica revela as falcias que escondem a no aplicao dos direitos sociais, a
arbitrariedade do poder pblico, bem como a omisso de parte do judicirio em realizar
materialmente o sistema jurdico positivo. A alegao de que a questo pragmtica
sociolgica ou poltica ideolgica. Na realidade, s existe normatividade por conta da
atuao do plano pragmtico.

O problema da "baixa compreenso" do texto constitucional, no que concerne ao

mbito do Estado Democrtico (Social) de Direito, implica baixa aplicao e, via de
conseqncia, prejuzo concretizao dos direitos, mxime, os sociais. a partir desta
questo que surge a possibilidade de (in)efetividade da Constituio. A interpretao
constitucional, neste ponto, fundamental para a fora normativa da Constituio. [74]
A conseqncia da "baixa compreenso" do texto constitucional gera a idia de
prevalncia dos cdigos frente Constituio, a utilizao de mtodos antiquados e a
equiparao de texto e norma, vigncia e validade etc. [75]

Uma classificao pragmtica que leva a uma inefetividade das normas

constitucionais a elaborada por Jos Afonso da SILVA. Na realidade, com o pretexto
de classificar as normas constitucionais pelos efeitos acabou por disseminar a crena de
que existiria norma constitucional de eficcia plena, de eficcia contida e, por ltimo, de
eficcia limitada. [76] No se trata aqui de classificao de normas mas de enunciados
prescritivos. O motivo desta classificao decorre do fato de que o autor no faz a
distino entre lei e norma. Norma eficaz. Se no produz o efeito, alterando o mundo
social, norma no .

Atinge o plano pragmtico a no efetividade de diversos direitos catalogados

como fundamentais, bem como o no controle judicial dos atos discricionrios e dos
conceitos (ou termos) jurdicos indeterminados. Em diversas passagens de sua obra,
Andreas Joachim KRELL defende a efetividade e a possibilidade do controle judicial
das polticas pblicas, bem como da sindicabilidade dos conceitos (ou termos) jurdicos
indeterminados e do poder discricionrio.
 imperativo, na modernidade, que toda formulao jurdica seja apresentada em
de maneira adequada. Esta formulao deve ser fundamentada, sob pena de se tornar um
arbtrio, sendo esta conseqncia decorrente do Estado de Direito. [77] Alm disso, as
referidas decises devem respeitar as leis lgicas, pois, como alega Rupert
SCHREIBER, citando deciso do Tribunal Supremo da Zona Britnica de Ocupao da
Alemanha, de 19 de outubro de 1948, "la violacin contra las leys de pensamiento es,
por consiguiente, uma violacin del derecho material". [78] A proibio do arbtrio tem
por destinatrios os poderes do Estado. Se a administrao, ao concretizar o direito
material, no o justifica ou justificando, no toma como norte os paradigmas fixados na
Constituio Federal, cabe a interferncia judicial, ainda que mnima. [79] Ademais,
como salienta Andreas Joachim KRELL, no h diferena qualitativa entre o ato
vinculado e o discricionrio, mas quantitativa. [80] Como ficou demonstrado, a
diferena est no modal dentico. No vinculado, a conduta da administrao
obrigatria, no ato discricionrio o modal dentico o permissivo, em regra bilateral.
Ambos, o vinculado e o discricionrio so atos normativos, logo podem e devem ser
controlados.

No se trata aqui de invaso na competncia administrativa, at porque a

conduta do administrador que no realiza valores constitucionais um ilcito que deve e
sancionado pela ordem jurdica. Acrescente-se a este fato que o poder estatal uno e
sua diviso tem por funo melhor realizar os ditames da ordem jurdica. No pode esta
tcnica de diviso de atribuio funcionar como empecilho efetivao dos direitos,
mxime os direitos sociais que demandam, em regra uma prestao positiva do Estado,
conforme percuciente lio de Fbio Konder COMPARATO, a seguir transcrita:

Em razo de sua supremacia normativa, o princpio da separao de poderes

situa-se no pice do ordenamento jurdico nacional, sobrelevando todas as regras, at
mesmo de natureza constitucional, que no tenham o valor de princpios. Na hiptese de
uma eventual coliso da separao de poderes com outro princpio fundamental, em
determinado caso concreto, o intrprete deve escolher a soluo que melhor assegure a
proteo dos direitos fundamentais, segundo a tcnica de sopesamento, que os alemes
denominam Gterabwgung, e os anglo-saxnicos balancing. [81]

As crticas dirigidas ao ativismo judicial no tm sustncia no Brasil, pois o que

se observa nos tribunais superiores um ativismo negativo, uma auto-restrio do Poder
Judicirio. Isto decorre da baixa constitucionalidade que possuem os seguintes fatores:
a) curtos perodos de democracia; b) dcadas de controle difuso sem extenso das
decises; c) tardia insero do controle concentrado; d) tardio ingresso do Brasil na era
do constitucionalismo do Estado Democrtico de Direito; e) crise de paradigma pois o
processo foi talhado para resolver conflitos interindividuais e no transindividuais. [82]

Deve-se frisar que a concretizao da Constituio no depende de vontade

sazonal do legislador ou do executivo. O intrprete deve resguardar a sintonia com a
materialidade da Constituio. Ela estabelece as condies do agir poltico, sendo
normativa e, no caso, dirigente, como defende Andreas Joachim KRELL [83] e Lnio
Luiz STRECK. [84] Ademais, a atuao humana imprescindvel para a realizao do
direito. Esta a constatao de Gabriel IVO, que trouxe para o plano pragmtico a
incidncia. [85] O descumprimento de um enunciado prescritivo ou consiste em
ilicitude ou em inexistncia de norma ausncia de condio lgica-formal ou lgico-
semntica para sua efetivao. Na ilicitude h, como visto, uma conduta devida na
norma primria e o seu descumprimento como antecedente da norma secundria. No
caso da efetivao da sano ao ilcito implica de certa forma efetividade da norma
descumprida.

A indiferena ao enunciado legal denota a sua inexistncia do ponto de vista

normativo. Esta pode decorrer da ausncia de um imperativo lgico formal ou diante de
um sem-sentido dentico. A determinao de existncia ou no de norma jurdica ser
feita no plano pragmtico. Aqui, as autoridades do sistema, que pode ser inclusive a
pessoa fsica quando realiza um contrato, iro determinar o direito. esta efetivao
que d sentido ao texto que veicula norma abstrata e geral. Do ponto de vista normativo,
a norma abstrata e geral s vai existir no momento em que o aplicador, intrprete
autntico na viso de Hans KELSEN [86], utiliz-la como fundamento de sua tomada
de deciso. Retomando o conceito de norma jurdica, pode-se expressar esta como a
significao construda pela autoridade do sistema a partir de enunciados prescritivos
sob a forma lgica, dado A, deve-ser C ou nC, deve ser S. Este conceito j se encontra
presente na obra de Paulo de Barros CARVALHO. A nfase que ora se d que esta
norma em sua dimenso existencial s se manifesta quando aplicada. A separao entre
texto e norma importante, pois graas a ela possvel, dentro do embate pragmtico, a
determinao do jurdico, mxime diante da utilizao das premissas do agir
comunicativo que, alm de semntico , tambm, pragmtico.

O controle judicial da atividade estatal ser assim plenamente normativo. A ao

ou inao do poder pblico, principalmente quanto aos direitos sociais, pode ser assim
plenamente controlada pelo poder judicirio, que uma das expresses do poder estatal.
[87] A inefetividade dos direitos agride a civilidade e a prpria funo da
normatividade, que estruturar a sociedade a partir de critrios legtimos. Mesmos as
ditaduras pautam sua existncia no suposto atendimento legitimidade. tarefa do
profissional do direito buscar a concretizao das normas constitucionais, que so
basilares para qualquer civilidade. S assim possvel transformar o purgatrio que a
inefetividade, segundo precisa viso de Dante ALIGHIERI, em um lugar tolervel para
a convivncia humana.

--------------------------------------------------------------------------------

6. CONSIDERAES GUISA DE CONCLUSO

1.A centralidade da linguagem se inicia como os sofistas tendo sido

interrompida pelo rechao socrtico, mas no final do sculo XIX e incio do sculo XX
reassume o seu papel graas ao trabalho de SAUSSURE, PIERCE, FREGE, HUSSERL
e outros. Hans KELSEN um dos primeiros tericos a utilizar a teoria da linguagem no
campo da cincia do direito.

2.Como a realidade constituda atravs da linguagem, o direito no possvel

sem ela. O signo lingstico a unidade de anlise de qualquer sistema de linguagem. A
norma jurdica, por sua vez, tem o carter de signo por funcionar como a unidade
mnima de anlise do fenmeno jurdico.

3.A estrutura do signo lingstico normativo, seguindo o modelo de Edmund

HUSSERL, formada pelo suporte fsico, a significao e o significado. Manifesta-se o
signo de trs formas distintas, no caso: cone, ndice e smbolo. Neste ltimo a relao
entre o suporte fsico e o real arbitrria, como a hiptese da palavra. Dessa maneira,
sendo as leis veiculadas em palavra o universo jurdico que constitudo a partir dela
ser simblico.

4.O texto legal o suporte fsico e se distingue da norma que produto da

interpretao do enunciado prescritivo que se manifesta na forma lgico-formal mnima
desta maneira: Deve-ser que ocorrendo "A", ento deve-ser "C" ou, no ocorrendo "C",
ento deve-ser S. Esta estrutura dplice a que melhor se coaduna com o fenmeno
jurdico, pois retirando a possibilidade da sano o preceito ser religioso, moral etc.

5.A norma jurdica como um todo se manifesta nos trs nveis lingsticos, a
saber: o sinttico, o semntico e o pragmtico.

6.O plano sinttico se refere ao aspecto formal da norma sem descer a detalhes
referentes ao sentido, ao contedo ou ao significado dos termos. Do ponto de vista
sinttico a norma possui homogeneidade. Sua forma no varia. sempre a mesma.

7.A distino entre regra e princpio elaborada por Ronaldo DWORKIN por
tomar por lastro a aplicao acaba sendo uma distino pragmtica e no lgico-
sinttica. Assim, a discusso acerca do aspecto dos princpios no pode ser efetivada no
plano lgico-sinttico, mas lgico-semntico e lgico-pragmtico.

8.Compete ao nvel semntico verificar o contedo dos textos. o campo do

sentido. Verifica-se, no semntico, a conduta e as formas de modaliz-las. Os modais
denticos so trs: o vedado (ou proibido), o permitido e o obrigado (VPO). O
facultativo, por se tratar de uma permisso bilateral permitido fazer e permitido no
fazer (Pp.P-p) , acaba sendo uma forma de manifestao da permisso. No antecedente
da norma h a descrio de fato de possvel ocorrncia e no conseqente ou preceito da
norma uma determinao de como a conduta deve atuar.

9.O dentico mundo do dever-ser s atua no aspecto ntico do possvel.

Desta forma um sem-sentido dentico estipular-se o impossvel ou o necessrio. O
sem-sentido dentico (ou contra-sentido dentico) pode manifestar-se na modalidade
natural ou social. Neste caso a previso jurdica pode ser sem-sentido dentico por ser
impossvel naturalmente ou socialmente. Aqui no haver norma, malgrado possa ser
formulada sob a forma lgica de norma.

10.A discricionariedade, por ser uma faculdade (Pp.P-p) ou uma permisso (Pp)
encontra-se no conseqente da norma e no no conseqente devendo este atuar ser
controlado judicialmente.

11.A aplicao do direito sempre ter um contedo volitivo. Isto no implica,

entretanto em arbitrariedade, pois exigncia do Estado Democrtico de Direito a
justificao da autoridade ao construir uma norma jurdica.

12.Os conceitos (ou termos) jurdicos indeterminados so densificados no

momento da aplicao. O controle tambm deve ser possvel sob pena de legitimar o
arbtrio.
 13.Os princpios so pedras angulares das normas, compem-na, mas no so
normas. Muitas vezes manifestam-se como valor e outras vezes como limite objetivo.
Deve sempre nortear a produo normativa sob pena de fazer ruir o edifcio jurdico,
mxime quando se tratar de prestao positiva do Estado, nos casos dos direitos sociais.

14.No existe diferena lgico-formal entre os direitos civis e os direitos sociais.

A diferena apenas semntica. Esta diferena no pode ser bice a sua efetividade.
Acrescente-se. A interpretao/aplicao dos direitos sociais uma questo lgica, pois
ela se verifica no plano pragmtico e este pressupe o semntico e o sinttico.

15.O problema de reserva do possvel uma questo semntica que deve ser
vista com base nos princpios cardeais na Constituio. Nossa carta no elegeu o
pagamento de juros da dvida como objetivo, mas a erradicao da pobreza, a justia
social, o fim das desigualdades, etc. Ademais, a Constituio Federal estabelece em
vrios dispositivos guias para a atuao do aplicador. Estes guias so vetores
obrigatrios, no so conselhos.

16.V-se trao do reconhecimento da faceta pragmtica em tericos de vrios

matizes. o caso de Hans KELSEN, Lourival VILANOVA, Paulo de Barros
CARVALHO, Gabriel IVO, Andreas Joachim KRELL, Marcos Bernardes de MELLO,
dentre outros. S h normatividade plena quando o fenmeno normativo se manifesta
nos trs planos.

17.Um dos problemas da baixa efetividade da Constituio Federal decorre da

baixa compreenso do texto constitucional. Isto gera a idia de prevalncia dos cdigos
frente Constituio, a utilizao de mtodos e conceitos antiquados, a equiparao
entre texto legal e norma, vigncia e validade etc. A indiferena ao enunciado legal
dever ser visto como ilcito, logo sancionada pelo poder pblico. Esta interferncia no
pode ser entendida como ingerncia em outro poder j que a existncia da diviso de
poderes foi posto no sentido de realizar a liberdade humana, no podendo ser invocada
para impedir justamente a efetivao dos direitos fundamentais.

--------------------------------------------------------------------------------

Notas

01 Cf. SCHREIBER, Rupert. Lgica del Derecho. Traduccin de Ernesto

Garzn Valds. 4 ed. Mxico: Fontamara, 1999, p. 16.

02 Esta formulao pode ser vista tambm em ARISTTELES. Cf. ARISTTELES.

Metafsica. Traduccin de Francisco Larroyo. 13 ed. Mxico: Porrua, 1998, p. 71-72.

03 O termo real est posto no sentido de evento ou seja, aquilo que possui
existncia concreta.

04 Cf. STRECK, Lnio Luiz. A Permanncia do Carter Compromissrio (e

Dirigente) da Constituio Brasileira e o Papel da Jurisdio Constitucional: Uma
Abordagem Luz da Hermenutica Filosfica. Revista do Instituto de Pesquisas e
Estudos, n. 39, janeiro/abril, 2004, p. 99-119. Bauru, Edite editora da ITE, nota de
rodap n 80, p. 109.

05 Cf. OLIVEIRA, Manfredo Arajo de. Reviravolta lingstico-pragmtica na

filosofia contempornea. So Paulo: Loyola, 1996, p. 14ss.

06 Cf. Santo TOMAS DE AQUINO. Suma de Teologa, I, parte I. Traduccin

de Jos Martorell Cap. 2 ed. Madrid: Biblioteca de Autores Cristianos, 1994, p. 225.

07 Cf. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e

Validade. Vol. 1. Traduo de Flvio Beno Siebeneichler. Rio de Janeiro: Tempo
Brasileiro, 1997, p. 27-28.

08 Cf. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e

Validade. Vol. 1. Op. cit., p. 28.

09 Cf. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito Tributrio: Fundamentos

Jurdicos da Incidncia. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 85-90.

10 Cf. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e

Validade. Vol. 1. Op. cit., p. 28.

11 Cf. ARISTTELES. rganon. Traduo de Edson Bini. So Paulo: Edipro,

2005, p.84.

12 Cf. HABERMAS, Jrgen. Direito e Democracia Entre Facticidade e

Validade. Vol. 1. Op. cit., p. 32.

13 Cf. Idem, ibidem, p. 55-56.

14 Cf. WARAT, Luis Alberto. O Direito e sua Linguagem. 2 ed. Porto Alegre:
Srgio Antonio Fabris Editor, 1995, p. 48.

15 Cf. SCHREIBER, Rupert. Lgica del derecho. Op. cit., p. 18.

16 Idem, ibidem, p. 18.

17 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Porto Alegre: Livraria do Advogado, 2004, p. 41.

18 Cf. CAPELLA, Juan-Ramon. El Derecho como Lenguaje. Barcelona:

Ediciones Ariel, 1968, p. 28.

19 Cf. WARAT, Luis Alberto. Op. cit., p. 39.

20 Cf. ARAJO, Clarice Von Oertzen de. Fato e Evento Tributrio Uma
Anlise Semitica. In Curso de Especializao em Direito Tributrio Estudos
Analticos em homenagem a Paulo de Barros Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005,
p. 335.
 21 Cf. SAUSSURE, Ferdinand. Curso de Lingstica Geral. Organizado por
Charles Bally e Albert Sechehaye, com colaborao de Alber Riedlinger. 25.ed. So
Paulo: Cultrix, 1999, p. 81.

22 Idem, ibidem, p. 81.

23 Cf. HUSSERL, Edmund. Investigationes Lgicas, I. Versin de Manuel

Garcia Morente y Jos Gaos. Madrid: Alianza Editorial, 2001, p. 233-258

24 Cf. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito Tributrio: Fundamentos

Jurdicos da Incidncia. 2.ed. So Paulo: Saraiva, 1998, p. 15.

25 Cf. ARAJO, Clarice Von Oertzen de. Fato e Evento Tributrio Uma
Anlise Semitica. In Curso de Especializao em Direito Tributrio Estudos
Analticos em homenagem a Paulo de Barros Carvalho. Rio de Janeiro: Forense, 2005,
p. 336.

26 Cf. FERRAZ JNIOR, Trcio Sampaio. Introduo ao Estudo do Direito

Tcnica, Deciso, Dominao. 2 ed. So Paulo: Atlas, 1996, p. 257ss.

27 Cf. CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. 13.ed.,

revista e atualizada. So Paulo: Saraiva, 2000, p. 8.

28 Cf. STRECK, Lnio Luiz. A Permanncia do Carter Compromissrio (e

Dirigente) da Constituio Brasileira e o Papel da Jurisdio Constitucional: Uma
Abordagem Luz da Hermenutica Filosfica. Revista do Instituto de Pesquisas e
Estudos, n. 39, janeiro/abril, 2004, pp. 99-119. Bauru, Edite editora da ITE, p. 107.

29 Cf. IVO, Gabriel. A Incidncia da Norma Jurdica O Cerco da Linguagem.

Revista Trimestral de Direito Civil, Ano 1, vol. 4, outubro a dezembro de 2000, Rio de
Janeiro: Editora Padma, p. 29-30.

30 Cf. NEVES, Marcelo. Teoria da Inconstitucionalidade das Leis. So Paulo:

Saraiva, 1988, p. 22.

31 Cf. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito Tributrio: Fundamentos de

Incidncia. 2 ed., revista. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 19.

32 Cf. MACHADO NETO, Antnio Lus. Compndio de Introduo Cincia

do Direito. 4 ed. So Paulo, 1977, p. 136-138.

33 Cf. VILANOVA, Lourival. Causalidade e Relao no Direito. 2 ed., So

Paulo: Saraiva, 1989, p. 124.

34 Cf. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito Tributrio: Fundamentos de

Incidncia. 2 ed., revista. So Paulo: Saraiva, 1999, p. 21.

35 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Porto Alegre: 2004, p. 20.
 36 Cf. DWORKIN, Ronald. Los Derechos em Serio. 1ed., 3 reip. Barcelona:
Ariel, 1997, p. 72-80.

37 Cf. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista

Machado. 4 ed., 1 reimp. So Paulo: Martins Fontes, 1995, p. 4.

38 Cf. VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos Princpios. 4 ed., revista. So

Paulo: Malheiros, 2005, p. 23.

39 Cf. IVO, Gabriel. A Incidncia da Norma Jurdica O Cerco da Linguagem.

Revista Trimestral de Direito Civil, Ano 1, vol. 4, outubro a dezembro de 2000, Rio de
Janeiro: Editora Padma, p. 34.

40 Cf. NEVES, Marcelo. Teoria da Inconstitucionalidade das Leis. So Paulo:

Saraiva, 1988, p. 50-51.

41 Cf. CARVALHO, Paulo de Barros. Direito Tributrio: Fundamentos de

Incidncia. Op. cit., p. 54.

42 Cf. VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos Princpios. 4 ed., revista. So

Paulo: Malheiros, 2005, p. 22.

43 Aquele que ocorre quando a lei atribui ao administrador uma margem de

liberdade para construir o direito.

44 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Op. cit., p. 34.

45 Cf. MELLO, Celso Antnio Bandeira de. Discricionariedade e Controle

Jurisdicional. 2 ed. So Paulo: Malherios, 1993, p. 19.

46 Cf. GRAU, Eros Roberto. Crtica da Discricionariedade e Restaurao da

Legalidade. In: Perspectiva do Direito Pblico. Estudos em Homenagem a Miguel
Seabras Fagundes. Coord. Crmen Lcia Antunes Rocha. Belo Horizonte: Del Rey,
1995, p. 315.

47 Cf. GRAU, Eros Roberto. Idem, p. 323.

48 Idem, ibidem, p. 323.

49 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Op. cit., p. 34.

50 Exemplo: alimentos transgnicos.

51 Exemplo: utilidade pblica, servio pblico, justia, dignidade humana etc.

52 Exemplo: pleno emprego, livre iniciativa etc.

 53 Cf. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Traduo de Joo Baptista
Machado. 4 ed., 1 reimp., 1995. So Paulo: Martins Fontes, p.392-395.

54 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Op. cit,. p. 43.

55 Cf. WARAT, Luis Alberto. O direito e sua Linguagem. Op. cit., p. 76-79.

56 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Op. cit., p. 41. Ver tambm WARAT, Luis Alberto. O direito e sua
Linguagem. Op. cit., p. 76-77.

57 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Op. cit., p. 41.

58 Cf. GRAU, Eros Roberto. Ensaio e Discurso sobre a Interpretao/Aplicao

do Direito. 2 ed. So Paulo: Malheiros, 2003, p. 80.

59 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil

e na Alemanha. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 51.

60 Idem, ibidem, p. 52.

61 Cf. VILA, Humberto Bergmann. Teoria dos Princpios. Op. cit., p. 26.

62 Cf. CARVALHO, Paulo de Barros. Curso de Direito Tributrio. Op. cit. p.

141-145

63 Cf. ABRAMOVICH, Victor e COURTIS, Christian. Los Derechos Sociales

como Derechos Exigibles. 2 ed. Madrid: Editorial Trotta, 2004, p. 47

64 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil

e na Alemanha. Op. cit., p. 51.

65 Cf. SCHREIBER, Rupert. Lgica del Derecho.Op. cit., p. 23.

66 Cf. VILANOVA, Lourival. Estruturas Lgicas e o Sistema do Direito

Positivo. So Paulo: Max Limonad, 1997, p. 40.

67 Esta linha de argumentao tambm desenvolvida por Gabriel IVO, op. cit.,
p. 28-29.

68 Cf. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Op. cit., p. 232-235.

69 Cf. MELLO, Marcos Bernardes de. Teoria do Fato Jurdico Plano da

Existncia. 12 ed. So Paulo: Saraiva, 2003, p. 14-15.

70 Cf. KELSEN, Hans. Teoria Pura do Direito. Op. cit., p. 167-176.

 71 Art. 3 Constituem objetivos fundamentais da Repblica Federativa do
Brasil:

I - construir uma sociedade livre, justa e solidria; II - garantir o

desenvolvimento nacional; III - erradicar a pobreza e a marginalizao e reduzir as
desigualdades sociais e regionais; IV - promover o bem de todos, sem preconceitos de
origem, raa, sexo, cor, idade e quaisquer outras formas de discriminao.

72 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Direitos Sociais e Controle Judicial no Brasil

e na Alemanha. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris Editor, 2002, p. 59-65.

73 Idem, ibidem, p. 51-57.

74 Cf. HESSE, Konrad. A Fora Normativa da Constituio. Traduo de

Gilmar Ferreira Mendes. Porto Alegre: Srgio Antonio Fabris, 1991, p. 19-20.

75 Cf. STRECK, Lnio Luiz. A Permanncia do Carter Compromissrio (e

Dirigente) da Constituio Brasileira e o Papel da Jurisdio Constitucional: Uma
Abordagem Luz da Hermenutica Filosfica. Revista do Instituto de Pesquisas e
Estudos, n. 39, janeiro/abril, 2004, pp. 99-119. Bauru, Edite editora da ITE, p. 93-95.

76 Cf. SILVA, Jos Afonso da. Aplicabilidade das Normas Constitucionais. 3

ed. revista, ampliada e atualizada. So Paulo: Malheiros, 1998, p. 81-87.

77 Cf. SCHREIBER, Rupert. Lgica del Derecho.Op. cit., p. 17.

78 Idem, ibidem, p. 121.

79 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Discricionariedade Administrativa e Proteo

Ambiental. Op. cit., p. 54.

80 Idem, ibidem, p. 22.

81 Cf. COMPARATO, Fbio Konder. As Garantias Institucionais dos Direitos

Humanos. Artigo capturado na internet no site:
http://www.anpr.org.br/bibliote/artigos/comparato2.htm, s 19:003h, do dia 07 de julho
de 2005.

82 Ver, a respeito Lnio Luiz STRECK, op. cit., p. 99-119.

83 Cf. KRELL, Andreas Joachim. Direitos Sociais e o Controle Judicial no

Brasil e na Alemanha. Op. cit., p. 67-70.

84 Ver, a respeito Lnio Luiz STRECK, op. cit., p. 114-115.

85 Cf. IVO, Gabriel, op. cit., p. 37-38.

86 Cf. KELSEN, Hans. Op. cit., p. 392-395.

87 Cf. ABRAMOVICH, Vctor e COURTIS, Chistian. Op. cit., p. 47.

*diretor de secretaria da 2 Vara Federal da Seo Judiciria de Alagoas, especialista em
Direito Processual pela Universidade Federal de Alagoas (UFAL), mestrando pela
Universidade Federal de Alagoas (UFAL), professor da graduao em Direito da
Sociedade de Ensino Universitrio do Nordeste (SEUNE) e da Faculdade de Macei
(FAMA), professor da ps-graduao em Direito do CESMAC, professor de diversos
cursos preparatrios para carreiras jurdicas

SILVA, Beclaute Oliveira. Dimenses da linguagem e a efetividade dos

direitos fundamentais. Uma abordagem lgica. Jus Navigandi, Teresina, ano
10, n. 1186, 30 set. 2006. Disponvel em:
<http://jus2.uol.com.br/doutrina/texto.asp?id=8990>. Acesso em: 01 out. 2006.