Informativomensaljunho Corrigido 2016 V 1

Informativo STF Mensal
Braslia, junho de 2016 - n 60

Compilao dos Informativos ns 829 a 832
O Informativo STF Mensal apresenta todos os resumos de julgamentos divulgados pelo Informativo STF concludos no
ms a que se refere e organizado por ramos do Direito e por assuntos.
SUMRIO
Direito Administrativo
Ressarcimento ao Errio
ED e ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil
Direito Ambiental
Princpios e Garantias Ambientais
Princpio da precauo e campo eletromagntico - 1
Direito Constitucional
Conselho Nacional de Justia
CNJ e reviso de processo disciplinar
Controle de Constitucionalidade
Direito educao: ensino privado e acesso a pessoas com deficincia - 1
Contratao temporria de professores e emergencialidade
Extino de sociedade de economia mista estadual e iniciativa legislativa
ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de poderes - 1
Estatuto dos Congressitas
Incitao ao crime, injria e imunidade parlamentar - 1
Direito Penal
Penas
Trfico privilegiado e crime hediondo - 4
Direito Processual Civil

Comunicao de Atos Processuais
Intimao pessoal da Defensoria Pblica e precluso
Mandado de Segurana
Mandado de segurana e legitimidade ativa do PGR - 2
MS e repactuao de dvida com a Unio - 2
1
Recursos
Ausncia de impugnao e pargrafo nico do art. 932 do CPC
Embargos de declarao e condenao em honorrios advocatcios
Novo CPC e ao originria sem previso de honorrios
Requisito de Admissibilidade Recursal
Discusso de matria infraconstitucional em recurso extraordinrio e ausncia de repercusso geral
Direito Processual Penal

Denncia
Inqurito e recebimento de denncia - 1
Execuo da Pena
Sada temporria e deciso judicial
PSV: regime de cumprimento de pena e vaga em estabelecimento penal - 2
Regresso de regime: inadimplemento de pena de multa e cometimento de novo crime
Extradio
Extradio: prazo mximo de pena e compromisso do Estado requerente
Habeas Corpus
Habeas corpus e trancamento de processo de impeachment
Nulidade
Prerrogativas da advocacia e interceptao telefnica - 1
Penas
Falsificao de lei por prefeito e dosimetria da pena - 1
Prazos Processuais
Processo eletrnico: corrus com advogados distintos e prazo em dobro
Priso Processual
Marco Legal da Primeira Infncia e priso domiciliar
Cabimento de priso preventiva e concesso de habeas corpus de ofcio
Direito Processual Penal Militar

Competncia
Justia Militar: crime praticado por civil, competncia e contraditrio
DIREITO ADMINISTRATIVO
Ressarcimento ao Errio
ED e ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil

O Plenrio rejeitou embargos de declarao oposto de deciso proferida no RE 669.069/MG (DJe de
28.4.2016), que entendeu ser prescritvel a ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de
ilcito civil. No caso, o embargante alegara omisso e obscuridade quanto: a) abrangncia da tese fixada
e definio exata da expresso ilcito civil; b) ao termo inicial para o transcurso do prazo prescricional
das pretenses de ressarcimento ao errio decorrentes de ilcito civil; e c) necessidade de modulao dos
efeitos da tese fixada por esta Corte. No que se refere ao primeiro questionamento, o Tribunal observou
que, nos debates travados na oportunidade do julgamento do acrdo embargado, ficara clara a opo da
Corte de considerar como ilcito civil os de natureza semelhante do caso concreto em exame, a saber:
ilcitos decorrentes de acidente de trnsito. O conceito, sob esse aspecto, deveria ser buscado pelo mtodo
de excluso: no se considerariam ilcitos civis, de um modo geral, os que decorressem de infraes ao
direito pblico, como os de natureza penal, os decorrentes de atos de improbidade e assim por diante.
Ademais, a controvrsia constitucional extrada dos autos cingiria em saber se seria prescritvel ou no as
pretenses de ressarcimento ao errio decorrentes de ilcitos civis (CF, art. 37, 5). Desse modo, as
questes atinentes ao transcurso do prazo prescricional, inclusive a seu termo inicial, seriam adstritas
seara infraconstitucional, solucionveis somente luz da interpretao da legislao ordinria pertinente.
Alm disso, com relao a ilcitos civis, no haveria jurisprudncia consolidada do STF que afirmasse a
2
imprescritibilidade das pretenses de ressarcimento ao errio. Inexistiria, assim, expectativa legtima da
Administrao Pblica de exercer a pretenso ressarcitria decorrente de ilcitos civis a qualquer tempo.
Por isso, no se constatariam motivos relevantes de segurana jurdica ou de interesse social hbeis a
ensejar a modulao dos efeitos da orientao assentada no aresto embargado.
RE 669069 ED/MG, rel. Min. Teori Zavascki, 16.6.2016. (RE-669069)
(Informativo 830, Plenrio, Repercusso Geral)
DIREITO AMBIENTAL
Princpios e Garantias Ambientais

No atual estgio do conhecimento cientfico, que indica ser incerta a existncia de efeitos nocivos
da exposio ocupacional e da populao em geral a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos
gerados por sistemas de energia eltrica, no existem impedimentos, por ora, a que sejam adotados os
parmetros propostos pela Organizao Mundial de Sade (OMS), conforme estabelece a Lei
11.934/2009. Essa a tese que, por maioria, o Plenrio fixou para efeito de repercusso geral ao dar
provimento, por maioria, a recurso extraordinrio para julgar improcedentes pedidos formulados em
aes civis pblicas. Essas aes debateram o direito fundamental distribuio de energia eltrica, ao
mercado consumidor, de um lado, e o direito sade daqueles que residem em locais prximos s linhas
pelas quais se efetua a transmisso, de outro. Na espcie, acrdo de tribunal de justia estadual impusera
obrigao de fazer a concessionria de servio pblico no sentido de observar padro internacional de
segurana e, em consequncia, reduzir campo eletromagntico em suas linhas de transmisso de energia
eltrica. A deciso recorrida fundamentara-se no princpio da precauo e no direito fundamental a um
meio ambiente ecologicamente equilibrado e sadia qualidade de vida. O Plenrio reafirmou que a
proteo do meio ambiente e da sade pblica com desenvolvimento sustentvel seria obrigao
constitucional comum a todos os entes da Federao. Para tanto, a Constituio confere ao Poder Pblico
todos os meios necessrios consecuo de tais fins, incumbindo-o, inclusive, da competncia para
definir, em todas as unidades da Federao, os espaos territoriais e seus componentes a serem
especialmente protegidos. Salientou que essa obrigao no seria apenas do Poder Pblico, mas tambm
daqueles que exercem atividade econmica e que prestam servios pblicos, como o caso das
companhias de distribuio de energia eltrica. Destacou que essas empresas, por executarem servios
delegados seriam regidas por regras de direito privado, ainda que na relao com o poder concedente
obedecessem a regime jurdico de direito pblico. Por isso, estariam submetidas aos regulamentos
emitidos e ao controle realizado por agncia reguladora competente e, no exerccio de suas atividades
deveriam defender e proteger o meio ambiente e o direito fundamental transindividual e do cidado
sade, em sua integralidade.
RE 627189/SP, rel. Min. Dias Toffoli, 8.6.2016. (RE-627189)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:

A Corte registrou que o contedo jurdico do princpio da precauo remontaria originalmente
Carta Mundial da Natureza, de 1982, cujo princpio n. 11, b, estabelecera a necessidade de os Estados
controlarem as atividades potencialmente danosas ao meio ambiente, ainda que seus efeitos no fossem
completamente conhecidos. Esse princpio fora posteriormente includo na Declarao do Rio de Janeiro
sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento (Eco-92). Alm desses documentos, o princpio da precauo
estaria contido na Constituio (Art. 225. ... 1 - Para assegurar a efetividade desse direito, incumbe ao
Poder Pblico: ... IV - exigir, na forma da lei, para instalao de obra ou atividade potencialmente
causadora de significativa degradao do meio ambiente, estudo prvio de impacto ambiental, a que se
dar publicidade; V - controlar a produo, a comercializao e o emprego de tcnicas, mtodos e
substncias que comportem risco para a vida, a qualidade de vida e o meio ambiente). Decorre referido
princpio da constatao de que a evoluo cientfica poderia trazer riscos, muitas vezes imprevisveis ou
imensurveis, a exigir uma reformulao das prticas e procedimentos tradicionalmente adotados na
respectiva rea da cincia. Apontou que o princpio da precauo no prescindiria de outros elementos
considerados essenciais para uma adequada deciso estatal, a serem observados sempre que estiver
envolvida a gesto de riscos: a) a proporcionalidade entre as medidas adotadas e o nvel de proteo
escolhido; b) a no discriminao na aplicao das medidas; e, c) a coerncia das medidas que se pretende
tomar com as j adotadas em situaes similares ou que utilizem abordagens similares. Portanto, na
aplicao do princpio da precauo a existncia de riscos decorrentes de incertezas cientficas no
3
deveria produzir uma paralisia estatal ou da sociedade. Por outro lado, a aplicao do princpio no
poderia gerar como resultados temores infundados. Assim, em face de relevantes elementos de convico
sobre os riscos, o Estado deveria agir de forma proporcional. Por sua vez, o eventual controle pelo Poder
Judicirio quanto legalidade e legitimidade na aplicao desse princpio haveria de ser realizado com
prudncia, com um controle mnimo, diante das incertezas que reinam no campo cientfico.

No que se refere aos limites exposio humana a campos eletromagnticos originrios de
instalaes de gerao, transmisso e distribuio de energia eltrica do caso concreto, a Corte apontou
que os nveis colhidos pela prova pericial produzida nos autos teriam demonstrado sua adequao aos
parmetros exigidos pelo ordenamento jurdico infraconstitucional. Ao se referir Lei 11.934/2009, que
dispe sobre os limites exposio humana a campos eltricos, magnticos e eletromagnticos,
posteriormente regulamentada pela Agncia Nacional de Energia Eltrica (ANEEL) em sua Resoluo
Normativa 398/2010, o Plenrio assentou no haver dvida quanto licitude sob o ponto de vista
infraconstitucional do que estaria a praticar a recorrente. Apontou que a citada resoluo normativa, ao
estabelecer os limites e os procedimentos referentes exposio por parte do pblico em geral e dos
trabalhadores aos campos eltricos e magnticos teria aplicado em todo o territrio nacional os limites
estabelecidos pela Comisso Internacional de Proteo Contra Radiao No Ionizante (ICNIRP) em
respeito s recomendaes da OMS. Salientou que o acrdo do tribunal de origem apontara que,
conforme as medies feitas, em momento algum teria se observado violao aos parmetros legais
estabelecidos pela ICNIRP. Ainda assim, a despeito de as medies estarem no nvel legalmente
estabelecido, o rgo julgador do acrdo recorrido, com base no princpio da precauo, obrigara a r a
adotar parmetro suo, abaixo do fixado na legislao ptria. Aparentemente, no existiriam provas ou
mesmo indcios de que o avano cientfico na Sua ou em outros pases que no adotam os padres da
OMS esteja alm do da maioria dos pases que compem a Unio Europeia ou do de outros pases do
mundo que adotam os limites estabelecidos pela OMS e ICNIRP. Na situao dos autos, tratou-se de uma
opo legislativa e administrativa.

A Corte registrou fato novo surgido aps o processamento do recurso extraordinrio, constante da
edio da Resoluo Normativa 616/2004, da ANEEL. Essa norma, no que se refere aos limites exposio
humana a campos eltricos e magnticos originrios de instalaes de gerao, transmisso e distribuio de
energia eltrica, na frequncia de 60 Hz, elevou de 83,33 T (microteslas) para 200,00 T (microteslas) o
limite mximo e permanente de exposio a campos eltricos e magnticos. Estudos desenvolvidos pela
OMS teriam demonstrado que no haveria evidncias cientficas convincentes de que a exposio humana a
valores de campos eletromagnticos acima dos limites estabelecidos cause efeitos adversos sade. A
prpria OMS ao elaborar seu modelo de legislao para uma proteo efetiva aos campos eletromagnticos
teria indicado a utilizao dos limites fixados pela ICNIRP. Assim, o Estado brasileiro teria adotado as
necessrias cautelas, pautadas pelo princpio constitucional da precauo. E, tendo em vista que o regime
jurdico brasileiro estaria orientado de acordo com os parmetros de segurana reconhecidos
internacionalmente, no haveria razo suficiente a justificar a manuteno da deciso atacada. No futuro,
caso surjam efetivas e reais razes cientficas e/ou polticas para a reviso do que se deliberou no mbito
normativo, o espao para esses debates e a tomada de novas definies sero respeitados. Decidiu que
haveria de ser acatada a deciso poltica que conclura pela edio da norma nos termos estabelecidos, uma
vez que, dentro da competncia do Poder Judicirio, no teriam sido violados os limites da legalidade, em
observncia s normas de organizao e de procedimento na proteo dos direitos fundamentais referidos,
tampouco afrontados os pressupostos da motivao e da proporcionalidade.

Vencidos os Ministros Edson Fachin, Rosa Weber, Marco Aurlio e Celso de Mello, que
negavam provimento ao recurso. O Ministro Edson Fachin destacava que o acrdo recorrido teria
partido da dvida da comunidade cientfica acerca dos efeitos danosos sade com base nos princpios
da precauo, da proteo ao meio ambiente e da sade. Segundo a Ministra Rosa Weber, os artigos 5,
caput e inciso II, ou 224 da Constituio no teriam sido afrontados. Para o Ministro Marco Aurlio,
4
o embate dos autos estaria desequilibrado porque se teria o poder econmico de um lado e, de outro, a
populao. Entendia que, ao apreciar o recurso extraordinrio, o STF no atuaria no mbito da
competncia originria. Salientava que, ao assentar a transgresso, ou no, Constituio, a Corte
partiria de moldura ftica delineada pelo tribunal de origem, que julgara com base em percias tcnicas.
O Ministro Celso de Mello advertia que sempre que houvesse probabilidade de que o dano se
concretizasse como consequncia de atividade identificada por sua potencialidade lesiva, o postulado
da precauo seria imposto ao Estado, que deveria adotar medidas de ndole cautelar para preservar a
incolumidade do meio ambiente e para proteger a integridade da vida e da sade humanas. O princpio
da precauo seria resultante do exerccio ativo da dvida, que se realizaria frente ao perigo de dano
grave e irreversvel e diante da falta de certeza cientfica ou da ausncia de informao. Nesse
contexto, as decises judiciais, especialmente nos pases que compe a Unio Europeia, cuja tendncia
os tribunais ptrios estariam a acompanhar, orientar-se-iam pela precauo na defesa da integridade do
meio ambiente e na proteo sade. Por sua vez, as normas jurdicas destinadas proteo da
populao em geral abrangeriam tanto o Direito Internacional quanto o Direito comunitrio e o prprio
Direito interno de diversos pases. Consignava que, embora o desenvolvimento econmico, o direito de
propriedade e a iniciativa privada estivessem protegidos pela Constituio, no poderiam primar sobre
o direito fundamental sade. Apontava que o acrdo recorrido dera concretude a direito impregnado
de fundamentalidade indiscutvel: o direito de carter transindividual ao meio ambiente ecologicamente
equilibrado. Conclua que por via dessa tutela se estaria a proteger um valor maior, vale dizer, a prpria
qualidade da vida.
DIREITO CONSTITUCIONAL
Conselho Nacional de Justia
CNJ e reviso de processo disciplinar

O Conselho Nacional de Justia (CNJ) pode proceder reviso disciplinar de juzes e membros
de tribunais desde que observado o requisito temporal: processos disciplinares julgados h menos de
um ano. Assim, nos termos do art. 103-B, 4, V, da Constituio, referida medida pode ser instaurada
de ofcio ou mediante provocao de qualquer interessado e admite agravamento ou abrandamento da
deciso disciplinar revista. Com base nessa orientao, a Primeira Turma denegou a ordem em
mandado de segurana impetrado em face de ato do CNJ, que, ao admitir a reviso disciplinar, aplicara
a pena de aposentadoria compulsria a magistrado. Na espcie, ao analisar o processo administrativo
disciplinar (PAD) instaurado para apurar a participao de juiz em negociao para a venda de deciso
judicial, dos seis desembargadores que participaram da sesso de julgamento, trs votaram pelo
arquivamento; dois, pela aplicao da sano de aposentadoria compulsria com vencimentos
proporcionais; e um votou pela cominao da pena de remoo compulsria. A Turma assentou que o
fato de o CNJ no exerccio da tarefa de fiscalizar o cumprimento dos deveres funcionais dos
magistrados ter admitido o pedido de reviso disciplinar no caracterizaria afronta a direito lquido e
certo do impetrante. Observado o prazo de um ano para a instaurao da reviso disciplinar, o CNJ
estaria constitucionalmente autorizado a reavaliar o ato administrativo do tribunal de justia estadual
que conclura pelo arquivamento do PAD, porque entendera ter sido contrrio evidncia dos autos.
Consignou que: a) o ato impugnado estaria fundamentado em mltiplos e concatenados elementos de
prova; b) os argumentos e provas produzidos pela defesa do magistrado foram devidamente
considerados pelos integrantes do CNJ, a denotar a observncia das garantias do contraditrio e da
ampla defesa; e c) a convico fora formada a partir do conjunto probatrio examinado. Dessa forma, a
imposio da pena de aposentadoria compulsria decorrera de deciso formada pela maioria dos
membros do CNJ, luz do princpio do livre convencimento motivado e das provas coligidas aos autos
do processo de reviso disciplinar.
MS 33565/DF, rel. Min. Rosa Weber, 14.6.2016. (MS-33565)
(Informativo 830, 1 Turma)
Controle de Constitucionalidade

O Plenrio, aps converter em julgamento de mrito o exame de referendo de medida cautelar em
ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em face do 1 do art. 28 e do caput do art. 30, ambos
5
da Lei 13.146/2015 , deliberou, por maioria, julgar o pleito improcedente. Os dispositivos impugnados
tratam da obrigatoriedade das escolas privadas de oferecer atendimento educacional adequado e inclusivo
s pessoas com deficincia. Reputou que a responsabilidade pela alteridade um elemento estruturante da
Constituio. Nesse sentido, a atuao do Estado na incluso das pessoas com deficincia pressupe a
ideia de que essa ao tem via dupla, ou seja, traz benefcios a toda a populao. Em outras palavras,
todos os cidados tm o direito ao acesso a uma democracia plural, de pessoas, credos, ideologias e outros
elementos. Especificamente, a Constituio prev em diversos dispositivos a proteo da pessoa com
deficincia (artigos 7, XXXI; 23, II; 24, XIV; 37, VIII; 40, 4, I; 201, 1; 203, IV e V; 208, III; 227,
1, II, e 2; e 244). Ao se compreender pluralidade e igualdade como duas faces da mesma moeda,
entende-se que a igualdade no se esgota com a previso normativa de acesso igualitrio a bens jurdicos,
mas engloba tambm a previso normativa de medidas que possibilitem, de fato, esse acesso e sua
efetivao concreta. A respeito, fora promulgado o Decreto 6.949/2009 (Conveno Internacional sobre
os Direitos das Pessoas com Deficincia), que reconhece, em seu art. 24, o direito educao como isento
de discriminao e determina que os Estados partes da Conveno assegurem sistema educacional
inclusivo em todos os nveis, de maneira que as pessoas com deficincia no podero ser excludas do
sistema educacional geral sob alegao de deficincia. Ou seja, luz dessa Conveno e, por
consequncia, da prpria Constituio (art. 5, 3), o ensino inclusivo em todos os nveis imperativo
que se pe mediante regra explcita. Alm disso, se certo que se prev como dever do Estado facilitar s
pessoas com deficincia sua plena e igual participao no sistema de ensino e na vida em comunidade,
bem como, de outro lado, a necessria disponibilizao do ensino primrio gratuito e compulsrio,
igualmente certo inexistir qualquer limitao da educao das pessoas com deficincia somente a
estabelecimentos pblicos ou privados que prestem o servio pblico educacional. A Lei 13.146/2015
estabelece a obrigatoriedade de as escolas privadas promoverem a insero das pessoas com deficincia
no ensino regular e prover as medidas de adaptao necessrias sem que o nus financeiro seja repassado
s mensalidades, anuidades e matrculas.
ADI 5357 MC-Referendo/DF, rel. Min. Edson Fachin, 9.6.2016. (ADI-5357)
(Informativo 829, Plenrio) 1 Parte: 2 Parte: 3 Parte:

O Tribunal entendeu inferir-se que, por meio da lei impugnada, o Brasil atendera ao compromisso
constitucional e internacional de proteo e ampliao progressiva dos direitos das pessoas com deficincia.
No obstante o servio pblico de educao ser livre iniciativa privada, isso no significa que os agentes
econmicos que o prestam possam faz-lo ilimitadamente ou sem responsabilidade. necessria a sua
autorizao e avaliao de qualidade pelo Estado, bem como o cumprimento das normas gerais de educao
nacional. De igual modo, os estabelecimentos privados no podem eximir-se dos deveres de estatura
constitucional impostos ao sistema educacional do Pas. escola no dado escolher, segregar, separar,
mas dever ensinar, incluir, conviver. A vivncia cotidiana, o convvio com o diferente, so valores
educacionais em si mesmos, e tm riqueza prpria, pois desenvolvem o acolhimento, a tolerncia e a tica.
Portanto, o ensino inclusivo milita em favor da dialgica implementao dos objetivos esquadrinhados pela
Constituio. somente com a efetivao desses valores que pode haver a construo de uma sociedade
livre, justa e solidria, voltada para o bem de todos. Assim, o ensino inclusivo poltica pblica estvel. Se
as instituies privadas de ensino exercem atividade econmica, devem se adaptar para acolher as pessoas
com deficincia, prestando servios educacionais que no enfoquem a deficincia apenas sob a perspectiva
mdica, mas tambm ambiental. Ou seja, os espaos devem ser isentos de barreiras, as verdadeiras
deficincias da sociedade. Esses deveres devem se aplicar a todos os agentes econmicos, e entendimento
diverso implica privilgio odioso, porque oficializa a discriminao. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que
julgava o pedido parcialmente procedente. Considerava que a interveno estatal no mercado deveria ser
minimalista e que a obrigao principal, em se tratando de educao, do Estado. Asseverava ser
constitucional a interpretao dos artigos atacados no que encerram planejamento quanto iniciativa
privada, sendo inconstitucional a interpretao que leve a ter-se como obrigatrias as mltiplas providncias
determinadas pela lei.
ADI 5357 MC-Referendo/DF, rel. Min. Edson Fachin, 9.6.2016. (ADI-5357)
(Informativo 829, Plenrio)
Contratao temporria de professores e emergencialidade

O Plenrio, por maioria, julgou parcialmente procedente pedido formulado em ao direta para
declarar a inconstitucionalidade da alnea f e do pargrafo nico do art. 3 da LC 22/2000 do Estado do
Cear. Tais dispositivos autorizam a contratao temporria de professores da rede pblica de ensino nas
hipteses de afastamentos que repercutam em carncia de natureza temporria (alnea f) e para fins
de implementao de projetos educacionais, com vistas erradicao do analfabetismo, correo do fluxo
6
escolar e qualificao da populao cearense (pargrafo nico). A referida lei complementar tambm
permite a contratao temporria de profissionais do magistrio nas situaes de licena para tratamento
de sade; licena gestante; licena por motivo de doena de pessoa da famlia; licena para trato de
interesses particulares; e cursos de capacitao. O Colegiado reputou que o art. 37, IX, da CF exige
complementao normativa criteriosa quanto aos casos de necessidade temporria de excepcional
interesse pblico que ensejam contrataes sem concurso. Embora recrutamentos dessa espcie sejam
admissveis, em tese, mesmo para atividades permanentes da Administrao, fica o legislador sujeito ao
nus de especificar, em cada circunstncia, os traos de emergencialidade que justificam a medida atpica.
Nesse sentido, nas demais hipteses descritas na lei complementar, trata-se de ocorrncias alheias ao
controle da Administrao Pblica cuja supervenincia pode resultar em desaparelhamento transitrio do
corpo docente, permitindo reconhecer que a emergencialidade est suficientemente demonstrada. O
mesmo no se pode dizer, contudo, da situao prevista na alnea f do art. 3, que padece de
generalidade manifesta, e cuja declarao de inconstitucionalidade se impe. Alm disso, os projetos
educacionais previstos no pargrafo nico do art. 3 da LC 22/2000 correspondem a objetivos
corriqueiros das polticas pblicas de educao praticadas no territrio nacional. Diante da continuada
imprescindibilidade de aes desse tipo, no podem elas ficar merc de projetos de governo casusticos,
implementados por meio de contratos episdicos, sobretudo quando a lei no tratara de designar qualquer
contingncia especial a ser atendida. Por fim, o Tribunal, por deciso majoritria, modulou os efeitos da
declarao de inconstitucionalidade, para surtir um ano aps a data da publicao da ata de julgamento.
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que julgava totalmente procedente o pedido formulado. Entendia que
as hipteses da lei complementar seriam corriqueiras e no dotadas de emergencialidade. Ademais, no
admitia a modulao.
ADI 3721/CE, rel. Min. Teori Zavascki, 9.6.2016. (ADI-3721)
Extino de sociedade de economia mista estadual e iniciativa legislativa

O Plenrio julgou procedente o pedido formulado em ao direta para declarar a
inconstitucionalidade da Lei 11.464/2000 do Estado do Rio Grande do Sul, que altera norma autorizadora
da extino da Companhia Riograndense de Laticnios e Correlatos - Corlac (medida cautelar noticiada
nos Informativos 218 e 222). A Corte afirmou que a norma impugnada, de iniciativa parlamentar, seria
formalmente inconstitucional, em afronta ao que disposto no art. 61, 1, II, e, da CF (Art. 61. A
iniciativa das leis complementares e ordinrias cabe a qualquer membro ou Comisso da Cmara dos
Deputados, do Senado Federal ou do Congresso Nacional, ao Presidente da Repblica, ao Supremo
Tribunal Federal, aos Tribunais Superiores, ao Procurador-Geral da Repblica e aos cidados, na forma e
nos casos previstos nesta Constituio. 1 So de iniciativa privativa do Presidente da Repblica as leis
que: ... II - disponham sobre: ... e) criao e extino de Ministrios e rgos da administrao pblica,
observado o disposto no art. 84, VI).
ADI 2295/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 15.6.2016. (ADI-2295)
ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de Poderes - 1

Salvo em situaes graves e excepcionais, no cabe ao Poder Judicirio, sob pena de violao ao
princpio da separao de poderes, interferir na funo do Poder Legislativo de definir receitas e despesas
da Administrao Pblica, emendando projetos de leis oramentrias, quando atendidas as condies
previstas no art. 166, 3 e 4, da Constituio Federal. Com base nessa orientao, o Plenrio, por
maioria, reputou improcedente pedido formulado em ao direta de inconstitucionalidade ajuizada em
face da Lei 13.255/2016 (Lei Oramentria Anual), na parte em que prev o oramento da Justia do
Trabalho. Referida norma, ao estimar a receita e fixar a despesa da Unio para o exerccio financeiro de
2016, estabelece corte da ordem de 90% nas despesas de investimento e de 24,9% nas despesas de custeio
daquela justia especializada. Preliminarmente, por maioria, o Colegiado reconheceu preenchidos os
requisitos de pertinncia temtica e de legitimidade ativa ad causam da Associao Nacional dos
Magistrados da Justia do Trabalho (Anamatra). Vencido o Ministro Marco Aurlio que assentava a
ilegitimidade da autora para a propositura da presente ao por entender ausente o interesse direto da
categoria congregada. No mrito, por maioria, a Corte julgou o pleito improcedente. De incio, enfatizou
o papel de relevo da magistratura do trabalho no cenrio da prestao jurisdicional do pas. Assentou que
no se estaria a discutir o legtimo controle pelo chefe do Poder Executivo quanto proposta
oramentria da Justia do Trabalho, mas a legitimidade da avaliao efetuada pelo Poder Legislativo
federal. Em outras palavras, estar-se-ia a analisar se a fundamentao constante do relatrio final da
Comisso Mista de Planos e Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional teria sido
elemento suficiente para inquinar a validade da reduo das dotaes oramentrias destinadas ao
7
segmento judicial trabalhista. Dessa forma, compreendidas as funes institucionais e constitucionais que
o princpio da separao funcional dos poderes proporciona ao Estado Democrtico de Direito, a
atividade de fixar e definir o oramento constituiria tpica atribuio do Poder Legislativo.
ADI 5468/DF, rel. Min. Luiz Fux, 29 e 30.6.2016. (ADI 5468)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:
7 Parte: 8 Parte: 9 Parte:

Para a Corte, ainda que o texto constitucional tenha reservado a iniciativa do processo legislativo ao
Poder Judicirio, no haveria vedao absoluta, sob o ponto de vista formal, para que esse controle fosse
realizado pelo Poder Legislativo. A jurisdio constitucional no deteria capacidade institucional e no
poderia empreender, no controle abstrato, a tarefa de coordenao entre o planejamento plurianual e as
leis de diretrizes oramentrias. Ao reconhecer a possibilidade de o Poder Legislativo emendar
proposies da lei oramentria (CF, art. 166 e pargrafos), a Constituio teria estabelecido suas
condicionantes. E o Poder Legislativo deteria titularidade e legitimidade institucional para debater a
proposta oramentria consolidada pelo Chefe do Poder Executivo, com a especificao de valores e
dotaes a serem destinadas s mltiplas atividades estatais. Nesse ponto, frisou que o ato complexo de
elaborao conjunta significa que o Poder Judicirio envia sua proposta, o Poder Executivo a consolida e
o Poder Legislativo a arbitra. No haveria, portanto, afronta separao de poderes. Assinalou que as
normas procedimentais quanto ao processo legislativo teriam sido atendidas, observada a iniciativa da
proposio com respeito formal autonomia administrativa e financeira da Justia do Trabalho. O
Plenrio rejeitou, ainda, a alegao de suposta violao da diviso funcional de Poder, uma vez que a
autonomia oramentria do Poder Judicirio tambm teria sido observada. Reputou que a jurisprudncia
da Corte admitiria o controle material das espcies legislativas oramentrias, o que corresponderia a uma
tendncia recente na jurisprudncia da Corte. Destacou que o Colegiado teria acentuado a possibilidade
de controle abstrato de constitucionalidade de normas oramentrias (ADIMC 4.048/DF, DJe de
22.8.2008). Enfatizou que, embora a fundamentao apresentada no relatrio final da Comisso Mista de
Planos e Oramentos Pblicos e Fiscalizao do Congresso Nacional ostente uma motivao ideolgica
enviesada, esse ato, per si, no vincularia os parlamentares das Casas Legislativas do parlamento
federal.

Segundo o Colegiado, ainda quando se avalia cada um dos subprincpios da proporcionalidade,
necessidade, adequao e proporcionalidade em sentido estrito, a reduo do oramento pblico destinado
a rgos e programas oramentrios em decorrncia de contexto de crise econmica e fiscal no
configuraria abuso do poder legislativo. Assentou no terem sido demonstrados excessos quanto s
modificaes realizadas em matria de programao oramentria, as quais seriam dependentes do
contedo socioeconmico do pas em dado momento histrico. Afastou, por conseguinte, as alegaes de
que a atuao parlamentar quanto s dotaes da justia do trabalho teriam seriam discriminatrias, uma
vez que o discrmen legislativo seria compatvel com a sistemtica constitucional vigente. O Tribunal
reputou, ainda, no merecer acolhida a alegao de que a norma estaria em desconformidade com o Plano
Plurianual (PPA) que, dentre suas diretrizes preveria a promoo do emprego com garantia de direitos
trabalhistas e o fortalecimento das relaes de trabalho do referido plano. Asseverou que, no debate
parlamentar acerca das dotaes destinadas justia do trabalho teriam sido observados os requisitos
procedimentais e substanciais. Por sua vez, a anlise da desconformidade, ou no, da LOA 2016 com o
plano plurianual no imporia a atuao do STF, considerada a tessitura aberta prevista na Constituio
(Art. 166. Os projetos de lei relativos ao plano plurianual, s diretrizes oramentrias, ao oramento
anual e aos crditos adicionais sero apreciados pelas duas Casas do Congresso Nacional, na forma do
regimento comum. ... 3 As emendas ao projeto de lei do oramento anual ou aos projetos que o
modifiquem somente podem ser aprovadas caso: I - sejam compatveis com o plano plurianual e com a lei
de diretrizes oramentrias;).
8
A Corte salientou no ter verificado abusividade na atuao do Poder Legislativo; alm do que, a
funo de definir receitas e despesas do aparato estatal seria uma das mais tradicionais e relevantes dentre
os poderes constitudos e que deveria ser preservado pelo Poder Judicirio, sob pena de indevida e
ilegtima tentativa de esvaziamento de tpica funo parlamentar. Ademais, no haveria impedimentos a
ajustes nas dotaes da Justia do Trabalho ainda nesse exerccio financeiro, eis que a Constituio
tambm possibilita a autorizao de crdito suplementar ou especial durante a execuo da lei
oramentria (Art. 99 ... 5. Durante a execuo oramentria do exerccio, no poder haver a
realizao de despesas ou a assuno de obrigaes que extrapolem os limites estabelecidos na lei de
diretrizes oramentrias, exceto se previamente autorizadas, mediante a abertura de crditos
suplementares ou especiais). Por fim, concluiu que o Tribunal deveria estar atento s singularidades
institucionais do aparato estatal brasileiro, que se estruturaria a partir de premissas mnimas de
programao oramentria, para permitir que os servios pblicos e as funes estatais tpicas possam ser
desempenhadas com regularidade, continuidade e adequao, sempre em consonncia com as demandas
sociais e institucionais submetidas a essa Corte.

Vencidos os Ministros Celso de Mello, Ricardo Lewandowski (Presidente) e Rosa Weber, que
julgavam o pedido procedente. O Ministro Presidente entendia haver vcio na motivao que teria levado
os parlamentares a promoverem um corte desarrazoado e desproporcional em relao aos demais poderes.
Realava que a Justia do Trabalho estaria sendo discriminada num contexto em que se prega a
flexibilizao dos direitos sociais e a remessa das disputas trabalhista para uma soluo privada. O
Ministro Celso de Mello reconhecia que a manipulao do processo de formao, elaborao e execuo
da Lei Oramentria Anual poderia atuar como instrumento de dominao de outros Poderes da
Repblica por aquele encarregado da gesto da pea oramentria, o que poderia culminar em um estado
de submisso financeira e de subordinao oramentria incompatvel com a autonomia que a prpria
Constituio outorgou. Apontava que no se questiona a exclusividade do poder de iniciativa do Chefe do
Poder Executivo em matria oramentria ou a atribuio do Poder Legislativo de elaborar a legislao
oramentria, mas sim, se o Congresso Nacional, no desempenho formal dessa atribuio que a
Constituio lhe confere pode ou no formular provimentos legislativos eventualmente deformados
quanto ao seu contedo pela eiva do carter arbitrrio de suas disposies. Destacava que a competncia
legislativa no teria carter absoluto, no poderia ser exercida de moto excessivo, arbitrrio ou
irresponsvel, sob pena de se subverter os fins a que se dirige a funo legislativa. Registrava que um dos
efeitos perversos do abuso do poder de legislar, em especial no plano da legislao oramentria,
consistiria em sua projeo negativa e lesiva sobre a integridade dos mecanismos institucionais de
proteo jurisdicional, com grave repercusso sobre o exerccio de direitos essenciais e de liberdades
fundamentais, especialmente no campo delicado dos direitos sociais da classe trabalhadora. Asseverava
que de nada valeriam os direitos e as liberdades se os fundamentos em que se apoiam deixaram de contar
com o suporte do Poder Judicirio, que poderia ficar paralisado pela ausncia de recursos oramentrios
necessrios ao regular funcionamento de seus rgos. Lembrava que uma vez alcanado determinado
nvel de concretizao em tema de direitos fundamentais de carter social, o princpio da proibio do
retrocesso impediria que fossem desconstitudas as conquistas aladas pelos cidados ou, no contexto em
exame, pelos empregados e trabalhadores, que estariam impossibilitados de transformar em realidade
concreta os direitos abstratamente previstos no ordenamento positivo. Assegurava que o retrocesso social
poderia comprometer o ncleo essencial de valores fundamentais, como os direitos sociais da classe
trabalhadora, colocados em situao de evidente lesividade.
Estatuto dos Congressistas

A Primeira Turma, em julgamento conjunto e por maioria, recebeu denncia pela suposta prtica de
incitao ao crime (CP, art. 286) e recebeu parcialmente queixa-crime, apenas quanto alegada prtica de
injria (CP, art 140), ambos os delitos imputados a deputado federal. Os crimes dizem respeito a declaraes
proferidas na Cmara dos Deputados e, no dia seguinte, divulgadas em entrevista concedida imprensa. No
caso, o parlamentar afirmara que deputada federal no merece ser estuprada, por ser muito ruim, muito feia,
no fazer seu gnero e acrescentara que, se fosse estuprador, no iria estupra-la porque ela no merece. A
9
Turma assinalou que a garantia constitucional da imunidade material protege o parlamentar, qualquer que
seja o mbito espacial em que exera a liberdade de opinio, sempre que suas manifestaes guardem
conexo com o desempenho da funo legislativa ou tenham sido proferidas em razo dela. Para que as
afirmaes feitas pelo parlamentar possam ser relacionadas ao exerccio do mandato, devem revelar teor
minimamente poltico, referido a fatos que estejam sob debate pblico, sob investigao em CPI ou em
rgos de persecuo penal ou, ainda, sobre qualquer tema que seja de interesse de setores da sociedade, do
eleitorado, de organizaes ou quaisquer grupos representados no parlamento ou com pretenso
representao democrtica. Consequentemente, no h como relacionar ao desempenho da funo
legislativa, ou de atos praticados em razo do exerccio de mandato parlamentar, as palavras e opinies
meramente pessoais, sem relao com o debate democrtico de fatos ou ideias e, portanto, sem vnculo com
o exerccio das funes cometidas a um parlamentar. Na hiptese, trata-se de declaraes que no guardam
relao com o exerccio do mandato. No obstante a jurisprudncia do STF tenha entendimento no sentido
da impossibilidade de responsabilizao do parlamentar quando as palavras tenham sido proferidas no
recinto da Cmara dos Deputados, as declaraes foram proferidas em entrevista a veculo de imprensa, no
incidindo, assim, a imunidade. O fato de o parlamentar estar em seu gabinete no momento em que concedera
a entrevista meramente acidental, j que no foi ali que se tornaram pblicas as ofensas, mas sim por meio
da imprensa e da internet. Portanto, cuidando-se de declaraes firmadas em entrevista concedida a veculo
de grande circulao, cujo contedo no se relaciona com a garantia do exerccio da funo parlamentar, no
incide o art. 53 da CF.
Inq 3932/DF e Pet 5243/DF, rel. Min. Luiz Fux, 21.6.2016. (Inq 3932)

O Colegiado explicou que a defesa sustentava atipicidade da conduta de incitao ao crime, pois as
afirmaes seriam genricas. A respeito, registrou que o tipo penal em anlise d nfase ao aspecto
subjetivo da ordem pblica, o sentimento de paz e tranquilidade social. O bem jurdico tutelado diverso
daquele que ofendido pelo crime objeto da instigao. No se trata da proteo direta de bens jurdicos
primrios, mas de formas de proteo mediata daqueles, pois se enfrenta uma das condies favorveis
prtica de graves danos para a ordem e a perturbao sociais. Assim, a incitao ao crime no envolve um
ataque concreto ao bem jurdico tutelado, mas sim destina-se a proteger o valor desse bem jurdico do
crime objeto de incitao. No caso, a integridade fsica e psquica da mulher encontra ampla proteo na
ordem jurdica, por meio de normas exsurgidas de um pano de fundo aterrador, de cotidianas mortes,
leses e imposio de sofrimento ao gnero feminino no pas. Assim, em tese, a manifestao do acusado
tem o potencial de incitar outros homens a expor as mulheres fragilidade e violncia fsica, sexual,
psicolgica e moral, porquanto proferida por um parlamentar, que no pode desconhecer os tipos penais.
Especialmente, o crime de estupro tem consequncias graves, e sua ameaa perene mantm todas as
mulheres em situao de subordinao. Portanto, discursos que relativizam essa gravidade e a abjeo do
delito contribuem para agravar a vitimizao secundria produzida pelo estupro. A Turma enfatizou,
ainda, que a utilizao do vocbulo merece tivera por fim conferir ao delito o atributo de prmio, favor,
benesse mulher. Alm disso, atribui s vtimas o merecimento dos sofrimentos a elas infligidos. Essa
fala reflete os valores de uma sociedade desigual, que ainda tolera e at incentiva a prtica de atitudes
machistas e defende a naturalidade de uma posio superior do homem, nas mais diversas atividades. No
se podem subestimar os efeitos de discursos que reproduzem o rebaixamento da dignidade sexual da
mulher, que podem gerar perigosas consequncias sobre a forma como muitos iro considerar o crime de
estupro, podendo, efetivamente, encorajar sua prtica. O desprezo demonstrado pela dignidade sexual
refora e incentiva a perpetuao dos traos de uma cultura que ainda subjuga a mulher, com o potencial
de instigar variados grupos a lanarem sobre a prpria vtima a culpa por ser alvo de criminosos sexuais.
Portanto, no necessrio que se apregoe, verbal e literalmente, a prtica de determinado crime. O tipo do
art. 286 do CP abrange qualquer conduta apta a provocar ou a reforar a inteno da prtica criminosa de
terceiros.

A Turma sublinhou outra alegao da defesa, no sentido de que, se as palavras do parlamentar
fossem consideradas incitao ao estupro, ento tambm teriam praticado o delito as mulheres que
aderiram ao movimento iniciado na internet (eu no mereo ser estuprada). Ressaltou que se tratara de
uma campanha de crtica e repdio s declaraes do parlamentar. O sentido conferido, na referida
campanha, ao verbo merecer revela-se oposto ao empregado pelo acusado nas manifestaes que
externara publicamente. Essas mensagens buscaram restabelecer o sentimento social de que o estupro
10
uma crueldade intolervel. Ademais, o tipo penal da incitao ao crime formal, de perigo abstrato, e
independe da produo de resultado. Alm disso, no se exige o fim especial de agir, mas apenas o dolo
genrico, consistente na conscincia de que seu comportamento instigar outros a praticar crimes. No
caso, a frase do parlamentar tem potencial para estimular a perspectiva da superioridade masculina e a
intimidao da mulher pela ameaa de uso da violncia. Assim, a afirmao pblica do imputado tem, em
tese, o potencial de reforar eventual propsito existente em parte daqueles que depreenderam as
declaraes, no sentido da prtica de violncia contra a mulher, inclusive novos crimes contra a honra da
vtima e de mulheres em geral. Por fim, o Colegiado, no que diz respeito s imputaes constantes da
queixa-crime (calnia e injria), reputou que as mesmas declaraes atingiram, em tese, a honra subjetiva
da querelante, pois revelam potencial de rebaixar sua dignidade moral, expondo sua imagem
humilhao pblica, alm de associar as caractersticas da mulher possibilidade de ser vtima de estupro.
No cabe, nessa fase processual, concluir no sentido da configurao de retorso imediata ou reao a
injusta provocao. A queixa-crime atribui, ainda, a prtica do crime de calnia, pelo fato de o querelado
ter falsamente afirmado que a querelante o chamara de estuprador. No ponto, entretanto, a inicial no
narra de que maneira a afirmao do parlamentar tivera por fim especfico ofender a honra da querelante,
razo pela qual a queixa no pode ser recebida quanto a esse delito. Vencido o Ministro Marco Aurlio,
que no recebia a denncia ou a queixa-crime.
DIREITO PENAL
Penas

Nas hipteses de aplicao da causa de diminuio prevista no art. 33, 4, Lei 11.343/2006, em
crimes de trfico de drogas privilegiado, no exigvel os requisitos mais severos para o livramento
condicional (Lei 11.343/2006, art. 44, pargrafo nico) e nem incide a vedao progresso de regime (Lei
8.072/1990, art. 2, 2). Com base nessa orientao, o Plenrio concedeu a ordem de habeas corpus para
afastar a natureza hedionda do trfico privilegiado de drogas. No caso, os pacientes foram condenados pela
prtica de trfico privilegiado, e a sentena de 1 grau afastara a natureza hedionda do delito.
Posteriormente, o STJ entendera caracterizada a hediondez, o que impediria a concesso dos referidos
benefcios v. Informativos 791 e 828. O Tribunal superou a jurisprudncia que se firmara no sentido da
hediondez do trfico privilegiado. Sublinhou que a previso legal seria indispensvel para qualificar um
crime como hediondo ou equiparado. Ressaltou que, a partir da leitura dos preceitos legais pertinentes,
apenas as modalidades de trfico de entorpecentes definidas no art. 33, caput e 1, da Lei 11.343/2006
seriam equiparadas a crimes hediondos. Entendeu que, para alguns delitos e seus autores, ainda que se
tratasse de tipos mais gravemente apenados, deveriam ser reservadas algumas alternativas aos critrios
gerais de punio. A legislao alusiva ao trfico de drogas, por exemplo, prev a possibilidade de reduo
da pena, desde que o agente seja primrio e de bons antecedentes, no se dedique a atividades criminosas e
nem integre organizao criminosa. Essa previso legal permitiria maior flexibilidade na gesto da poltica
de drogas, pois autorizaria o juiz a avanar sobre a realidade pessoal de cada autor. Alm disso, teria
inegvel importncia do ponto de vista das decises de poltica criminal.
HC 118533/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 23.6.2016. (HC 118533)

A Corte observou que, no caso do trfico privilegiado, a deciso do legislador fora no sentido de
que o agente, nessa hiptese, deveria receber tratamento distinto daqueles sobre os quais recairia o alto
juzo de censura e de punio pelo trfico de drogas. As circunstncias legais do privilgio
demonstrariam o menor juzo de reprovao e, em consequncia, de punio dessas pessoas. No se
poderia, portanto, chancelar-se a essas condutas a hediondez, por exemplo. Assim, a imposio de pena
no deveria estar sempre to atrelada ao grau de censura constante da cominao abstrata dos tipos
penais. O juiz deveria ter a possibilidade de exame quanto adequao da sano imposta e o
respectivo regime de cumprimento, a partir do exame das caractersticas especficas na execuo de
determinados fatos, cujo contexto em que praticados apresentasse variantes socialmente relevantes em
relao ao juzo abstrato de censura cominada na regra geral. De outro lado, o art. 33, 4, da Lei
11.343/2006 mereceria crtica na medida em que probe a substituio da pena privativa por restritiva
de direito. Assentou, ainda, que a etiologia do crime privilegiado seria incompatvel com a natureza
11
hedionda. Alm disso, os Decretos 6.706/2008 e 7.049/2009 beneficiaram os condenados pelo trfico
de entorpecentes privilegiado com indulto, a demonstrar inclinao no sentido de que esse delito no
seria hediondo. Demais disso, cumpre assinalar que o crime de associao para o trfico, que reclama
liame subjetivo estvel e habitual direcionado consecuo da traficncia, no seria equiparado a
hediondo. Desta forma, afirmar que o trfico minorado fosse considerado hediondo significaria que a
lei ordinria conferiria ao traficante ocasional tratamento penal mais severo que o dispensado ao agente
que se associa de forma estvel para exercer a traficncia de modo habitual, a escancarar que tal
inferncia consubstanciaria violao aos limites que regem a edio legislativa penal. Vencidos os
Ministros Luiz Fux, Dias Toffoli e Marco Aurlio. Reajustaram os votos os Ministros Edson Fachin,
Teori Zavascki e Rosa Weber.
HC 118533/MS, rel. Min. Crmen Lcia, 23.6.2016. (HC 118533)
DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Comunicao de Atos Processuais
Intimao pessoal da Defensoria Pblica e precluso

A no observncia da intimao pessoal da Defensoria Pblica prerrogativa para o efetivo
exerccio de sua misso institucional deve ser impugnada, imediatamente, na primeira oportunidade
processual, sob pena de precluso. Com base nesse entendimento, a Segunda Turma indeferiu a ordem de
habeas corpus. No caso, no julgamento da apelao, no teria havido intimao pessoal da Defensoria
Pblica. No entanto, tal insurgncia somente fora veiculada no recuso especial, no obstante a Defensoria
anteriormente houvesse oposto embargos de declarao.
HC 133476, rel. Min. Teori Zavascki, 14.6.2016. (HC-133476)
Mandado de Segurana
Mandado de segurana e legitimidade ativa do PGR - 2

Em concluso de julgamento, a Segunda Turma, por maioria, no conheceu de mandado de segurana
impetrado pelo Procurador-Geral da Repblica, em face de ato do CNJ, que arquivara procedimento
disciplinar instaurado por tribunal, em razo da prescrio da pretenso punitiva administrativa v.
Informativo 829. O Colegiado afirmou que o Procurador-Geral da Repblica no tem legitimidade para a
impetrao, pois no o titular do direito lquido e certo que afirmara ultrajado. Ressaltou que no basta a
demonstrao do simples interesse ou atuao como custos legis, uma vez que os direitos ordem
democrtica e ordem jurdica no so de titularidade do Ministrio Pblico, mas de toda a sociedade.
Vencidos os Ministros Dias Toffoli e Gilmar Mendes, que conheciam da impetrao.
MS 33736/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 21.6.2016. (MS 33736)
MS e repactuao de dvida com a Unio - 2

O Plenrio, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em mandado de segurana no
sentido de adaptar a liminar concedida na sesso de julgamento do dia 27.4.2016, aos termos do acordo
firmado entre os Estados-Membros e a Unio, at o julgamento final do presente writ. A liminar fora
deferida pelo STF (DJE 4.5.2016) para ordenar s autoridades impetradas que se abstivessem de impor
sanes ao Estado de Santa Catarina bem como bloqueio de recursos de transferncias federais.
ocasio, a Corte deliberou, ainda, sobrestar o processo por sessenta dias para que as partes se
compusessem. Na origem, o Estado-Membro impetrante pretendia que, em razo do no pagamento
dos juros capitalizados, fosse a ele garantida a no incidncia das sanes impostas pelo Decreto
8.616/2016. A norma regulamenta o disposto na LC 148/2014 e no art. 2 da Lei 9.496/1997 e dispe
sobre a repactuao da dvida dos entes federados com a Unio. Alm disso, o Tribunal teria
assegurado o desbloqueio de recursos de transferncias federais pela aplicao da LC 148/2014, norma
que garante prima facie, o clculo e o pagamento da dvida pblica sem a promoo do aditivo
contratual imposto no decreto v. Informativo 820. Preliminarmente, o Colegiado destacou que no
presente mandado de segurana esto apensos os writs impetrados pelos Estados do Rio Grande do
Sul, Minas Gerais e Mato Grosso do Sul (MS 34.110/DF; MS 34.122/DF e MS 34141/DF,
respectivamente). Quanto ao prazo do sobrestamento e ao pedido de prorrogao, a Corte asseverou
que, nos termos de deliberao pretrita, o prazo seria peremptrio, sem que se pudesse cogitar de
12
eventual prolongamento. Consignou que o deferimento da liminar teria levado em conta o mesmo
prazo do sobrestamento, razo pela qual o termo final 22.8.2016 tambm seria a data em que
cessariam de pleno direito os efeitos da respectiva liminar. Quanto ao pedido de reviso da medida
liminar, lembrou que fora ela deferida para sustar a forma pela qual a cobrana das parcelas da dvida
dos Estados era realizada. Entretanto, nos termos do acordo noticiado pelas partes, haveria nova
configurao da forma de pagamento, o que afastaria o perigo na demora. A principal consequncia da
manuteno da medida seria o diferimento do pagamento dos valores por ela suspensos. Em face do
encaminhamento de uma soluo para os problemas emergenciais de caixa, as consideraes lanadas
por ocasio do incio do presente julgamento fundamentariam o pedido revisional formulado pela
Unio. Nesse ponto, a Corte determinou que fossem aplicados cautelarmente os exatos termos dos
ajustes negociados com os Estados-Membros, a partir de 1.7.2016, conforme ata de reunio
apresentada aos autos. Vencido o Ministro Marco Aurlio que julgava insubsistente a referida liminar.
Assentava que o Tribunal no decidira se os juros a serem observados seriam na forma composta ou
simples. Apontava que em mandado de segurana a liminar a ser implementada deveria beneficiar o
impetrante e no a impetrada. Frisava que apesar de o acordo ainda no ter sido colocado no papel, a
Unio buscava torn-lo impositivo os Estados-Membros, o que poderia vir a engess-los.
MS 34.023 QO-MC/DF, rel. Min. Edson Fachin, 1.7.2016. (MS 34023)
Recursos
Ausncia de impugnao e pargrafo nico do art. 932 do CPC

O prazo de cinco dias previsto no pargrafo nico do art. 932 do CPC/2015 [Art. 932. Incumbe ao
relator: ... III - no conhecer de recurso inadmissvel, prejudicado ou que no tenha impugnado
especificamente. ... Pargrafo nico. Antes de considerar inadmissvel o recurso, o relator conceder o
prazo de 5 (cinco) dias ao recorrente para que seja sanado vcio ou complementada a documentao
exigvel] s se aplica aos casos em que seja necessrio sanar vcios formais, como ausncia de
procurao ou de assinatura, e no complementao da fundamentao. Com base nessa orientao, a
Primeira Turma, por maioria, negou provimento a agravo regimental e condenou a parte sucumbente ao
pagamento de honorrios advocatcios. Inicialmente, a Turma rejeitou proposta do Ministro Marco
Aurlio de afetar a matria ao Plenrio para analisar a constitucionalidade do dispositivo, que, ao seu ver,
padeceria de razoabilidade. Na sequncia, o Colegiado destacou que, na situao dos autos, o agravante
no atacara todos os fundamentos da deciso agravada. Alm disso, estar-se-ia diante de juzo de mrito e
no de admissibilidade. O Ministro Roberto Barroso, em acrscimo, afirmou que a retificao somente
seria cabvel nas hipteses de recurso inadmissvel, mas no nas de prejudicialidade ou de ausncia de
impugnao especfica de fundamentos. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o recurso.
ARE 953221 AgR/SP, rel. Min. Luiz Fux, 7.6.2016. (ARE-953221)
Embargos de declarao e condenao em honorrios advocatcios

Aps18 de maro de 2016, data do incio da vigncia do Novo Cdigo de Processo Civil, possvel
condenar a parte sucumbente em honorrios advocatcios na hiptese de o recurso de embargos de
declarao no atender os requisitos previstos no art. 1.022 do referido diploma e tampouco se enquadrar
em situaes excepcionais que autorizem a concesso de efeitos infringentes. Com base nessa orientao,
a Primeira Turma desproveu os embargos de declarao e, por maioria, condenou a parte sucumbente ao
pagamento de honorrios. Afirmou que a razo de ser da sucumbncia recursal seria dissuadir manobras
protelatrias. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que afastava a condenao no caso concreto. Pontuava
que os embargos de declarao serviriam para esclarecer ou integrar o julgamento realizado
anteriormente. No entanto, o recurso que motivara os embargos de declarao teria sido interposto sob a
regncia do Cdigo pretrito. Portanto, no seria possvel condenar a parte sucumbente com base no
Novo Cdigo de Processo Civil.
RE 929925 AgR-ED/RS, rel. Min. Luiz Fux, 7.6.2016. (RE-929925)
Novo CPC e ao originria sem previso de honorrios

Descabe a fixao de honorrios recursais, preconizados no art. 85, 11, do CPC/2015 (Art. 85. A
sentena condenar o vencido a pagar honorrios ao advogado do vencedor. ... 11. O tribunal, ao julgar
recurso, majorar os honorrios fixados anteriormente levando em conta o trabalho adicional realizado
em grau recursal, observando, conforme o caso, o disposto nos 2 a 6, sendo vedado ao tribunal, no
13
cmputo geral da fixao de honorrios devidos ao advogado do vencedor, ultrapassar os respectivos
limites estabelecidos nos 2o e 3o para a fase de conhecimento), na hiptese de recurso extraordinrio
formalizado no curso de processo cujo rito os exclua. Com base nessa orientao, a Primeira Turma, em
julgamento conjunto, negou provimento ao agravo regimental sem fixao de honorrios. No caso, no
haveria previso de onerao em honorrios na ao originria.
ARE 948578 AgR/RS, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (ARE 948578)
ARE 951589 AgR/PR, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (ARE 951589)
ARE 952384 AgR/MS, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (ARE 952384)
Requisito de Admissibilidade Recursal
Discusso de matria infraconstitucional em recurso extraordinrio e ausncia de

repercusso geral
O Plenrio, por maioria, no conheceu de recurso extraordinrio em que se discutia a possibilidade
de imposio ao INSS, nos processos em que figurasse como parte r, do nus de apresentar clculo de
liquidao do seu prprio dbito. A Corte entendeu que a pretenso deduzida repousaria apenas na esfera
da legalidade, concluindo pela inexistncia de questo constitucional e, por conseguinte, de repercusso
geral. O acrdo recorrido teria apenas realizado interpretao de regras infraconstitucionais (Lei
10.259/2001, art. 17, Lei 9.099/1995, CPC) e do Enunciado 52 das Turmas Recursais da Seo Judiciria
do Rio de Janeiro. Desse modo, concluir de forma diversa do que decidido pelo tribunal de origem
demandaria o reexame da legislao infraconstitucional. Seria assente no STF o entendimento segundo o
qual a contrariedade aos princpios da legalidade genrica ou administrativa, ou do devido processo legal
como alegado no recurso comento , quando depende de exame de legislao infraconstitucional para
ser reconhecida como tal, configuraria apenas ofensa constitucional indireta. Nesse sentido, encontrar-se-
ia sob o plio da Constituio to somente a garantia desses direitos, mas no seu contedo material,
isoladamente considerado. Assim, no havendo controvrsia constitucional a ser dirimida no recurso
extraordinrio, seria patente a ausncia de repercusso geral, uma vez que essa, indubitavelmente,
pressuporia a existncia de matria constitucional passvel de anlise pelo STF. Vencido o Ministro
Edson Fachin, que conhecia do recurso extraordinrio e negava-lhe provimento por entender que seria
lcito ao magistrado, atendendo s peculiaridades do caso concreto e aos princpios que regem as causas
em tramitao perante os juizados especiais, exigir no s os elementos materiais mantidos sob a guarda
do INSS e que fossem necessrios elaborao dos clculos necessrios, como tambm a apresentao do
prprio discriminativo apto a instruir a fase executria do processo.
RE 729884/RS, rel. Min. Dias Toffoli, 23.6.2016. (RE 729884)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte:
DIREITO PROCESSUAL PENAL

Denncia

O Plenrio recebeu, em parte, denncia oferecida contra deputado federal pela suposta prtica dos
crimes de corrupo passiva (CP, art. 317, 1), lavagem de dinheiro (Lei 9.613/1998, art. 1, V, e 4,
na redao anterior Lei 12.683/2012), evaso de divisas (Lei 7.492/1986, art. 22, pargrafo nico) e
omisso ou declarao falsa em documento eleitoral (Lei 4.737/1965, art. 350). Na mesma assentada, a
Corte, por maioria, negou provimento a agravos regimentais que objetivavam a reforma de deciso que
determinara o desmembramento do inqurito em comento, mantendo-se no STF apenas a apurao
relacionada ao denunciado detentor de prerrogativa de foro. O Plenrio, inicialmente, rejeitou
preliminares concernentes ao alegado cerceamento de defesa em razo da ausncia de pleno acesso aos
registros audiovisuais de colaboraes premiadas e da falta da juntada das tradues de todos os
documentos que fundamentaram a denncia. Afirmou que, com relao falta dos registros audiovisuais
de colaboraes premiadas, o 13 do art. 4 da Lei 12.850/2013 traria comando no sentido de que,
sempre que possvel, o registro dos atos de colaborao ser feito pelos meios ou recursos de gravao
magntica, estenotipia, digital ou tcnica similar, inclusive audiovisual, destinados a obter maior
fidelidade das informaes. No haveria, portanto, uma indispensabilidade legal absoluta de que os
depoimentos fossem registrados em meio magntico ou similar, mas uma recomendao de que esses
mecanismos fossem utilizados para assegurar maior fidelidade das informaes. Tambm no
14
procederia a alegao de que o Ministrio Pblico, como rgo acusador, deveria ter providenciado a
traduo de determinados documentos que acompanharam a pea acusatria. A traduo para o vernculo
de documentos em idioma estrangeiro juntados s deveria ser realizada se essa providncia se tornasse
absolutamente necessria (CPP, art. 236). Desse modo, no bastasse ser possvel a dispensa da
traduo de alguns documentos, o acusado no teria demonstrado, na espcie, de que forma essa
providncia seria imprescindvel sua defesa. Ademais, seria possvel, durante a instruo, requer ou
mesmo apresentar a traduo de tudo o que a defesa julgasse necessrio. Vencido, em relao s referidas
preliminares, o Ministro Marco Aurlio, que as acolhia por considerar que os autos do inqurito,
considerada a ordem jurdica em vigor, no estariam devidamente aparelhados para deliberao do
Colegiado, sob pena de atropelo ao direito de defesa.
Inq 4146/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 22.6.2016. (Inq 4146)
1 Parte: 2 Parte: 3 Parte: 4 Parte: 5 Parte: 6 Parte:

O Plenrio rejeitou, ainda, preliminares que apontavam a inpcia da denncia e a inexistncia de
autorizao para o processamento do crime de evaso de divisas, em suposta violao aos princpios da
dupla incriminao e da especialidade. No ponto, a Corte destacou que a utilizao de documentos
enviados por outros pases para fins de investigao representaria prova produzida no mbito de
cooperao jurdica internacional. Assim, a transferncia de procedimento criminal, embora sem
legislao especfica produzida internamente, teria abrigo em convenes internacionais sobre cooperao
jurdica, cujas normas, quando ratificadas, assumiriam status de lei federal. Seria, portanto, legtima a
providncia da autoridade brasileira de, com base em material probatrio obtido da Confederao Sua,
por sistema de cooperao jurdica internacional, investigar e processar o congressista em questo pelo
delito de evaso de divisas, j que se trataria de fato delituoso diretamente vinculado persecuo penal
objeto da cooperao, que teria como foco central delitos de corrupo e lavagem de capitais.

No mrito, o Tribunal asseverou que a denncia preencheria os requisitos do art. 41 do CPP,
devendo, desse modo, ser recebida. Com relao ao delito de corrupo passiva, constaria dos autos que o
denunciado, no ano de 2010, em data incerta, e at maio e junho de 2011, teria prestado apoio e
sustentao poltica para que pessoa determinada fosse alada e mantida na posio de Diretor da rea
Internacional da Petrobras, bem como teria solicitado e efetivamente recebido, para si e para outrem, e em
decorrncia de sua condio de parlamentar, vantagem indevida correspondente a vultoso numerrio
depositado em conta da qual beneficirio. Essa vantagem seria a contrapartida pela sua atuao na compra
pela Petrobras de um campo de petrleo no exterior. Todavia, seria adequado excluir da denncia a causa
de aumento prevista no art. 327, 2, do CP, que seria incabvel pelo mero exerccio do mandato popular,
como decidido no Inq 3.983 (DJe 12.5.2016). Igualmente, a materialidade e os indcios de autoria se
encontrariam presentes relativamente ao crime de lavagem de dinheiro. As autoridades suas teriam
identificado a existncia de 4 contas ocultas em nome do denunciado. A denncia descreveria, de maneira
clara, que o acusado teria recebido quantia proveniente dos crimes de corrupo passiva e ativa,
cometidos no mbito da referida transao celebrada pela Petrobras. Registros bancrios coletados no
perodo entre maio e junho de 2011 apontariam a realizao de repasses para a conta de um trust, cujo
instituidor e nico beneficirio seria o denunciado. Assim, constaria dos autos elementos a reforar o
possvel cometimento do crime de lavagem de dinheiro, correspondente ocultao e dissimulao da
origem de valores desviados do referido contrato celebrado pela Petrobras, mediante a utilizao de
mecanismos para dificultar a identificao do acusado como destinatrio final das quantias, por meio de
depsitos no exterior em conta sob a forma de trust. Os indcios colhidos apontariam evidncias de que
as contas bancrias apresentadas pelo rgo de acusao pertenceriam, de fato, ao parlamentar, e teriam
como razo de existir a real inteno de manter o anonimato com relao titularidade dos valores nelas
depositados. Outrossim, o quadro indicirio quanto prtica do crime de lavagem de capitais seria
reforado pelas informaes fiscais a ele referentes, as quais demonstrariam a ausncia de declarao dos
valores mantidos no exterior aos rgos oficiais, assim como revelariam a incompatibilidade da
respectiva movimentao financeira com os rendimentos declarados Receita Federal do Brasil.
15
A Corte afirmou que, em relao ao delito de evaso de divisas, da denuncia constaria que o
acusado teria mantido ativos no declarados s autoridades brasileiras em contas localizadas no exterior,
em quantias superiores a US$ 100.000,00 (cem mil dlares). Assim, em conformidade com extratos
apresentados pelo Ministrio Pblico, o parlamentar teria mantido na Sua, mas a partir do Brasil, ativos
no declarados ao Banco Central do Brasil, fato que configuraria, em tese, o crime de evaso de divisas,
na figura tpica prevista na parte final do pargrafo nico do art. 22 da Lei 7.492/1986. Relativamente a
essa parte da acusao, a defesa sustentava a atipicidade da conduta verificada, na medida em que os
valores depositados em especficas contas bancarias teriam sido objeto da contratao de trusts em
2003, estrutura negocial que teria implicado a transferncia da plena titularidade de seus valores.
Contudo, os elementos indicirios colhidos na investigao revelariam que o denunciado seria, de fato, o
responsvel pela origem e, ao mesmo tempo, o beneficirio dos valores depositados nas referidas contas.
Nesse contexto, embora o trust fosse modalidade de investimento sem regulamentao especfica no
Brasil, no haveria dvidas de que, relativamente ao caso dos autos, o acusado deteria, em relao a essas
operaes, plena disponibilidade jurdica e econmica. Assim, a circunstncia de os valores no estarem
formalmente em seu nome seria absolutamente irrelevante para a tipicidade da conduta. Alis, a
manuteno de valores em contas no exterior, mediante utilizao de interposta pessoa ou forma de
investimento que assim o permitisse, alm de no desobrigar o beneficirio de apresentar a
correspondente declarao ao Banco Central do Brasil, revelaria veementes indcios do ilcito de lavagem
de dinheiro. No que concerne ao crime de falsidade ideolgica para fins eleitorais, da acusao constaria
que o parlamentar teria, em julho de 2009 e em julho de 2013, omitido, com fins eleitorais e em
documento pblico dirigido ao TSE, a existncia de numerrio de sua propriedade em contas bancarias de
variada titularidade, inclusive dos citados trusts. Dessa forma, conquanto sucintas, as afirmaes feitas
na pea acusatria seriam suficientes, neste momento processual, para demonstrar que a conduta do
denunciado se enquadraria, ao menos em tese, no tipo penal do art. 350 do Cdigo Eleitoral.

No que diz respeito aos agravos regimentais que visavam a desconstituio de deciso que
determinara o desmembramento do inqurito em anlise, a Corte destacou que competiria somente ao
tribunal ao qual tocasse o foro por prerrogativa de funo a anlise da ciso das investigaes, devendo
promover, sempre que possvel, o desmembramento de inqurito e peas de investigao para manter sob
sua jurisdio apenas o que envolvesse autoridade com prerrogativa de foro, podendo examinar as
circunstncias de cada caso. Na espcie, a anlise do titular da ao penal teria sido conclusiva no sentido
da autonomia entre as condutas em tese praticadas pelo denunciado e as das demais investigadas. Assim,
a manuteno da investigao no STF em relao a outros investigados poderia redundar em evidente
prejuzo apurao, uma vez que colocaria desde logo em xeque o eixo bsico da opinio delicti, que
teria as condutas nelas descritas como independentes. Vencido, no ponto, os Ministros Dias Toffoli e
Gilmar Mendes, que verificavam a existncia de imbricao apta a justificar o trmite conjunto dos
procedimentos penais.
Execuo da Pena
Sada temporria e deciso judicial

legtima a deciso judicial que estabelece calendrio anual de sadas temporrias para visita
famlia do preso. Esse o entendimento da Primeira Turma, que concedeu a ordem em habeas corpus
para restabelecer ato do Juzo das Execues Penais do Estado do Rio de Janeiro, que concedera
autorizao de sada temporria para visita peridica famlia do paciente. Essa deciso, mantida em grau
de recurso, fora, no entanto, reformada pelo STJ, que assentara o descabimento da concesso de sadas
automatizadas, sendo necessria a manifestao motivada do juzo da execuo, com interveno do
Ministrio Pblico, em cada sada temporria. A Turma afirmou que a sada temporria autorizada
repercutiria sobre outras sadas, desde que no houvesse cometimento de falta grave pelo custodiado.
HC 130502/RJ, rel. Min. Marco Aurlio, 21.6.2016. (HC 130502)
16
PSV: regime de cumprimento de pena e vaga em estabelecimento penal - 2
O Plenrio, por maioria, acolheu proposta de edio de enunciado de smula vinculante com o
seguinte teor: A falta de estabelecimento penal adequado no autoriza a manuteno do condenado em
regime prisional mais gravoso, devendo-se observar, nessa hiptese, os parmetros fixados no RE
641.320/RS v. Informativo 777. O Ministro Ricardo Lewandowski (Presidente) reajustou voto
proferido em assentada anterior, acolhendo, assim, proposta redacional sugerida pelo Ministro Roberto
Barroso. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que aprovava a proposta originalmente apresentada pelo
Defensor Pblico-Geral Federal.
PSV 57/DF, 29.6.2016. (PSV 57)
Regresso de regime: inadimplemento de pena de multa e cometimento de novo crime

O Plenrio, em julgamento conjunto e por maioria, negou provimento a agravos regimentais em
execues penais referentes a condenados nos autos da AP 470/MG (DJe de 22.4.2013). No primeiro
caso, o agravante, durante o cumprimento da pena em regime semiaberto, fora condenado pela justia
comum em outro processo, tendo em conta crimes praticados concomitantemente ao cumprimento da
reprimenda. Insurgia-se, ento, contra a deciso que determinara a regresso de regime. O Colegiado
aduziu que a prtica de fato definido como crime doloso no curso da execuo penal acarreta a
regresso de regime. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo. Reputava que o
processo-crime ainda estaria em curso na justia comum, sem poder repercutir, portanto, no
cumprimento de pena j formalizada. No segundo caso, a progresso de regime da sentenciada fora
condicionada ao adimplemento da pena de multa. Para obter esse direito, a agravante realizara acordo
de parcelamento do valor, razo pela qual progredira. Posteriormente, deixara de pagar as parcelas, a
implicar a regresso. O Tribunal entendeu que o inadimplemento injustificado das parcelas da pena de
multa autoriza a regresso no regime prisional. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o
agravo, ao fundamento de que o descumprimento de pena de multa no implicaria a sua transformao
em reprimenda restritiva de liberdade.
EP 8 ProgReg-AgR/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 1.7.2016. (EP 8)
EP 16 Agr-terceiro/DF, rel. Min. Roberto Barroso, 1.7.2016. (EP 16)
Extradio
Extradio: prazo mximo de pena e compromisso do Estado requerente

A Segunda Turma, por maioria, resolveu questo de ordem suscitada em extradio no sentido de,
em carter excepcional, autorizar a prorrogao por mais 15 dias para que o Estado requerente, querendo,
possa afirmar que, qualquer que seja a pena imposta ao extraditando, o Poder Executivo poder comut-la
ou fixar que o cumprimento da pena de priso, como for determinada, ocorrer no prazo mximo
estabelecido pelo Estado requerido. No caso, deferido pelo STF o pedido de extradio (DJe de
30.11.2015), o Estado requerente informara o Ministrio da Justia respeito da suposta incapacidade
legal de oferecer a garantia exigida como condicionante para o deferimento da extradio de o
extraditando no ser condenado por perodo superior a 30 anos. Essa impossibilidade se daria porque a
dosimetria da pena seria de plena autoridade do juiz presidindo o caso. Dessa forma, o Ministrio da
Justia reputara cumprido o art. 91 da Lei 6.815/1980, mas no a deciso do STF relativa ao deferimento
do pedido de extradio. O extraditando, considerada a situao exposta, requerera a expedio de alvar
de soltura, tendo em conta o alegado decurso do prazo legal (Lei 6.815/1980, art. 86) para que o Estado
requerente o tivesse retirado do territrio nacional. A Turma consignou que no haveria precedente no
STF sobre a situao em comento. Assim, a prorrogao do prazo seria necessria para que os rgos de
diplomacia competentes resolvessem a questo, sob pena de ocorrer a necessria soltura do extraditando.
Vencido, em parte, o Ministro Dias Toffoli.
Ext 1388 QO/DF, rel. Min. Crmen Lcia, 7.6.2016. (Ext-1388)
Habeas Corpus
Habeas corpus e trancamento de processo de impeachment

Habeas corpus no o instrumento adequado para pleitear trancamento de processo de
impeachment. Com base nessa orientao, o Plenrio, por maioria, negou provimento a agravo
regimental em que se pretendia trancar o aludido processo movido em face da Presidente da Repblica.
17
Vencido o Ministro Marco Aurlio, que provia o agravo por no considerar cabvel a negativa de
seguimento a habeas corpus por fora de deciso monocrtica tendo em conta a manifesta
improcedncia do pedido (RISTF, art. 21; e CPC, art. 557).
HC 134315 AgR/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 16.6.2016. (HC-134315)
Nulidades

A Segunda Turma no conheceu de habeas corpus em que se discutia nulidade processual por
violao ao direito de defesa e s prerrogativas do advogado em face de interceptao telefnica de
defensor. A Turma afirmou que a questo no teria sido examinada pelo STJ e nem houvera manifestao
das demais instncias inferiores, de modo que a sua apreciao por essa Corte implicaria supresso em
instncia. Ademais, no se vislumbrou a possibilidade de concesso da ordem de ofcio. Consignou que a
violao das prerrogativas da defesa e do advogado poderia produzir consequncias processuais de trs
ordens, mas no gerariam a automtica absolvio do imputado. Em primeiro lugar, poderia servir para a
cassao ou invalidao do ato judicial. Em segundo lugar, a relao com o ato atentatrio seria
fundamento para a invalidao dos atos processuais subsequentes a ele relacionados. Em terceiro lugar, se
a violao apontar para a parcialidade do julgador, haveria base para a recusa do magistrado. Observou
que o magistrado atendera pedido do paciente e determinara o desentranhamento e a inutilizao da
prova. Notou que essa autoridade judicial teria feito constar que, da diligncia, no resultara material til
e que no percebera que o telefone seria de advogado que atuaria no processo. Tendo em vista esse
contexto, a primeira consequncia da violao prerrogativa profissional cassao ou invalidao do
ato judicial estaria fora de cogitao nesse caso. O resultado da interceptao fora desentranhado e
destrudo, aps a defesa informar que o terminal interceptado pertenceria ao patrono do acusado. No
haveria nulidade a ser decretada, visto que o ato j se tornara ineficaz.
HC 129706/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.6.2016. (HC 129706)

No que se refere ao segundo efeito a invalidao dos atos subsequentes , o CPP estabelece que
a nulidade de um ato atinge aos demais que tiverem relao de dependncia ou que fossem consequncia
desse primeiro ato (CPP, art. 573, 1). Os atos subsequentes no seriam atos que teriam violado as
prerrogativas da defesa ou dos advogados, mas sim atos que dependeriam e seriam consequncia do ato
violador. Sua invalidade decorreria do nexo com o ato violador de prerrogativas, no da violao em si.
Logo, quanto a eles, as garantias defensivas e advocatcias no estariam em jogo. Sendo assim, seria
indispensvel a demonstrao do nexo entre o ato violador e o ato contaminado. No caso em julgamento,
no haveria, ao menos aparentemente, atos ligados interceptao. Tampouco, haveria elementos que
indicassem que a interceptao tivesse revelado matria reservada ao interesse da defesa. A instruo
deficiente do habeas corpus no permitiria saber se a defesa tivera acesso ao material interceptado,
antes de sua destruio. Alm disso, concluiu que o advogado interceptado no seria figura central na
defesa. Sublinhou que, em nenhum momento, o paciente ficara desassistido. Outros profissionais que o
representariam seguiram atuando. Logo, se se tornasse sem efeito o ato, e no houvesse outros dele
dependentes, no haveria razo para invalidar a ao penal. Quanto terceira implicao fundamentar
a recusa do magistrado , assinalou que a interceptao decorrera de uma suspeita infundada de
participao em atividade criminosa pelo titular do terminal telefnico, sem que a qualidade de advogado
tivesse sido percebida. A interceptao teria sido determinada pelo magistrado atendendo representao
policial. Ou seja, no teria sido o julgador quem selecionara o telefone como alvo da investigao. Em
suma, os elementos indicariam que o magistrado no buscara violar direitos da defesa. Tambm no
revelariam violao de prerrogativas advocatcias decorrentes de desdia do julgador. A atuao, no
ponto, no parece ter fugido da conduta que se espera de um magistrado imparcial. Portanto, no haveria
evidente violao a direitos do paciente.
HC 129706/PR, rel. Min. Gilmar Mendes, 28.6.2016. (HC 129706)
Penas

A Primeira Turma, por maioria, deu parcial provimento a apelao somente para reajustar a
dosimetria da pena aplicada em sentena que condenara parlamentar federal, prefeito municipal poca
18
dos fatos, pela suposta prtica dos crimes previstos no art. 297, 1, do CP (Art. 297 - Falsificar, no todo
ou em parte, documento pblico, ou alterar documento pblico verdadeiro: Pena - recluso, de dois a seis
anos, e multa. 1 - Se o agente funcionrio pblico, e comete o crime prevalecendo-se do cargo,
aumenta-se a pena de sexta parte), e no art. 89 da Lei 8.666/1993 (Art. 89. Dispensar ou inexigir
licitao fora das hipteses previstas em lei, ou deixar de observar as formalidades pertinentes dispensa
ou inexigibilidade: Pena - deteno, de 3 (trs) a 5 (cinco) anos, e multa). No caso, o apelante teria
alterado documento pblico verdadeiro, qual seja, o contedo de lei municipal, para incluir artigo
inexistente. Ademais, teria dispensado licitao fora das hipteses previstas em lei, tendo contratado
empresa de engenharia mediante dispensa de licitao justificada por estado de emergncia inexistente.
Foram, ento, aplicadas as penas de 5 anos e 10 meses de recluso, em regime inicial semiaberto, para o
delito do art. 297, 1, do CP, e de 3 anos de deteno, em regime inicial aberto, para o crime do art. 89
da Lei 8.666/1993, em concurso material. Dessa deciso fora interposta apelao, posteriormente
remetida ao STF em razo da diplomao do apelante como deputado federal. Inicialmente, a Turma
rejeitou preliminares suscitadas que tinham como fundamento alegada inpcia da denncia e nulidade da
sentena condenatria, esta ltima em razo de violao ao art. 399, 2, do CPP (O juiz que presidiu a
instruo dever proferir a sentena). Destacou que, na espcie, a acusao teria se desincumbido de seu
nus de descrever, com a mincia necessria, os fatos imputados ao acusado. A denncia oferecida
conteria, com clareza, a exposio dos fatos supostamente criminosos, a classificao dos crimes e a
individualizao da conduta, como preconizado no art. 41 do CPP. Outrossim, no se verificaria a alegada
nulidade da sentena condenatria. A magistrada que presidira alguns dos atos de instruo por delegao
de tribunal estadual o fizera em cumprimento de carta de ordem expedida para a comarca em que atuava.
Sendo assim, uma vez que houvera a limitao unicamente instruo de parte do feito por delegao de
tribunal de justia, no se poderia pretender que estivesse a juza de primeira instncia vinculada aos
autos para prolao de sentena.
AP 971/RJ, rel. Min. Edson Fachin, 28.6.2016. (AP 971)

No mrito, o Colegiado afirmou que a materialidade dos delitos em questo estaria devidamente
demonstrada nos autos do processo. De fato, da anlise da lei original aprovada pela cmara dos
vereadores constatar-se-ia que na lei falsificada fora inserido dispositivo legal no aprovado por aquela
casa legislativa, havendo laudo pericial a demonstrar que o texto enviado publicao teria contado com
artigo anteriormente inexistente no projeto de lei encaminhado pela prefeitura para a cmara dos
vereadores. Da mesma forma, a materialidade do crime preconizado no art. 89 da Lei 8.666/1993
encontrar-se-ia comprovada em documentos acostados aos autos. A Turma afirmou tambm que a autoria
de ambos os delitos seria inconteste e recairia, indubitavelmente, sobre o apelante, que, na qualidade de
prefeito, teria decretado estado de emergncia na cidade e autorizado a contratao direta de empresa para
a concluso de obra, dispensando a realizao de procedimento licitatrio. Teria igualmente assinado a
referida lei com contedo adulterado, estando demonstrada a cincia inequvoca do ilcito. Relativamente
dosimetria da pena imposta, contudo, a Turma destacou que a qualidade de prefeito municipal do
apelante teria sido duplamente considerada, o que configuraria bis in idem. Como a regra do art. 297,
1, do CP, estabelece que a pena deve ser aumentada de um sexto quando o agente for funcionrio pblico
e cometer o crime prevalecendo-se do cargo, essa circunstncia deveria ser considerada apenas por
ocasio da majorante, na terceira fase da dosimetria e no na primeira fase. Sendo assim, a pena base
deveria ser reduzida para 3 anos e 6 meses de recluso, quantidade de pena um pouco acima do mnimo,
mas ainda abaixo do termo mdio, o que estaria justificado principalmente diante da culpabilidade
extremamente acentuada consistente na falsificao de uma lei. Com o aumento de um sexto, tal qual
determinado pelo o art. 297, 1, do CP, e no havendo outras majorantes nem circunstncias legais a
serem consideradas, a pena definitiva deveria ficar em 4 anos e 2 meses de recluso. Vencido o Ministro
Marco Aurlio, que mantinha a sentena proferida originalmente.
AP 971/RJ, rel. Min. Edson Fachin, 28.6.2016. (AP 971)
Prazos Processuais
Processo eletrnico: corrus com advogados distintos e prazo em dobro

No cabe a aplicao subsidiria do art. 229, caput, do CPC/2015 em inquritos e aes penais
originrias em que os atos processuais das partes so praticados por via eletrnica e todos os interessados
advogados e membros do Ministrio Pblico tm acesso amplo e simultneo ao inteiro teor dos
autos. Nesse sentido, a Segunda Turma resolveu questo de ordem em que acusados representados por
19
advogados distintos requisitavam prazo em dobro para a resposta prevista no art. 4 da Lei 8.038/1990.
Com o advento do novo CPC, o Colegiado consignou que, nos processos eletrnicos, no h falar em
prazo em dobro para as manifestaes de corrus com diferentes procuradores, seja em qualquer juzo ou
tribunal, dependente ou no de requerimento. Alm disso, na situao dos autos, o acesso amplo e
simultneo aos atos processuais praticados por via eletrnica estaria evidenciado, uma vez que junto com
o mandado de notificao dos corrus fora enviada uma mdia digital em CD, contendo cpia integral dos
autos. Aliado a isso, constantemente realizada a atualizao do material digital, sendo permitido e
utilizado o peticionamento eletrnico.
Inq 3980 QO/DF, rel. Min. Teori Zavascki, 7.6.2016. (Inq-3980)
Priso Processual
Marco Legal da Primeira Infncia e priso domiciliar

O Marco Legal da Primeira Infncia (Lei 13.257/2016), ao alterar as hipteses autorizativas da
concesso de priso domiciliar, permite que o juiz substitua a priso preventiva pela domiciliar quando o
agente for gestante ou mulher com filho at 12 anos de idade incompletos (CPP, art. 318, IV e V). Com
base nessa orientao, a Segunda Turma superou a restrio fundada no Enunciado 691 da Smula do
STF e concedeu, de ofcio, a ordem de habeas corpus para determinar a referida substituio. No caso, a
paciente, presa preventivamente pela prtica do crime de trfico ilcito de drogas com envolvimento de
adolescente, dera luz enquanto se encontrava encarcerada. A impetrao alegava que, pelo princpio da
dignidade da pessoa humana, a criana e a me tm o direito de permanecerem juntas em ambiente que
no lhes cause danos. Ressaltava, ainda, que a paciente possui condies favorveis, tais como
primariedade, bons antecedentes e idade inferior a 21 anos.
HC 134069/DF, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.6.2016. (HC 134069)
Cabimento de priso preventiva e concesso de habeas corpus de ofcio

A Primeira Turma, por maioria, no conheceu de habeas corpus impetrado em face de deciso
monocrtica proferida por ministro do STJ que, com base em aplicao analgica do Enunciado 691 da
Smula do STF, indeferira liminarmente writ l impetrado. Na espcie, alegava-se a existncia de
constrangimento ilegal, porquanto os pressupostos da priso preventiva aplicada ao paciente no se
verificariam, sendo adequada a aplicao de medidas alternativas priso. Ademais, haveria um
suposto desrespeito a anterior deciso concessiva de habeas corpus proferida pelo STF no bojo da
mesma investigao criminal em que decretada a priso cautelar em comento. Inicialmente, a Turma
debateu questo suscitada relativamente eventual possibilidade de superao do entendimento
jurisprudencial segundo o qual o colegiado, apesar de no conhecer de habeas corpus substitutivo do
recurso cabvel, analisar, ainda assim, a possibilidade de concesso da ordem de ofcio. O Colegiado,
entretanto, deliberou no mudar esse entendimento, no momento, dado que seria preciso sopesar as
implicaes dessa mudana de jurisprudncia. Desse modo, a Turma, ao analisar a impetrao em
comento, reputou inexistentes teratologia ou flagrante constrangimento ilegal, aptos a justificar a
concesso da ordem de habeas corpus de ofcio. Quanto alegada violao a deciso anteriormente
proferida pelo STF, ressaltou que no mbito do HC 132.143/MT (acrdo pendente de publicao), no
qual deferida ordem de habeas corpus, discutira-se a validade de priso preventiva decretada no bojo
de investigao criminal a apurar fatos relativos a suposta exigncia de vantagem indevida em razo de
benefcios fiscais concedidos de forma irregular. J nos presentes autos seria debatida a custdia
processual decretada em outra investigao, que apura lavagem de dinheiro consistente na aquisio
dissimulada de bem imvel adquirido mediante emprego de recursos recebidos de maneira ilcita.
Haveria, portanto, ausncia de identidade entre os fatos tidos como delituosos e que motivaram a
imposio de cada uma das prises. A fora vinculante da deciso proferida pelo STF no mbito do
referido processo no alcanaria condutas porventura imputadas ao paciente em momento futuro. Em
verdade, o pronunciamento judicial teria efeitos limitados s partes e relao de direito material
solucionada. Assim, no prosperaria a alegao de violao deciso da Corte, pois se trataria de
segregao autnoma e que, bem por isso, desafiaria impugnao prpria. Quanto apontada
suficincia de medidas cautelares alternativas priso preventiva, a Turma consignou que a
deflagrao de novas investigaes teria evidenciado maior envolvimento do paciente no contexto
criminoso, a recomendar o manejo de instrumento acautelatrio idneo. Outrossim, as razes
empregadas no decreto prisional teriam indicado, por minuciosos fundamentos, a periculosidade
concreta do paciente, dadas a extenso do dano supostamente suportado pelo errio e a sofisticao e
habitualidade das prticas delitivas em apurao. Vencido o Ministro Marco Aurlio, que conhecia e
20
concedia a ordem por considerar que as premissas lanadas na decretao da priso preventiva no se
sustentariam, tendo em conta o que disposto no art. 312 do CPP.
HC 134240/MT, rel. Min. Edson Fachin, 28.6.2016. (HC 134240)
DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Competncia
Justia Militar: crime praticado por civil, competncia e contraditrio

A Segunda Turma denegou a ordem em habeas corpus impetrado em favor de civil denunciada
pela suposta prtica de furto simples em continuidade delitiva, nos termos da legislao penal militar
(CPM, art. 240, c/c art. 80). No caso, ela realizara saques bancrios da conta corrente de militar inativo
falecido e, por essa razo, o Ministrio Pblico Militar ofertara denncia perante a Justia Castrense.
Aps a rejeio da pea acusatria, fora interposto recurso em sentido estrito, ao qual fora dado
provimento tanto para no considerar a Justia Militar competente quanto para receber a denncia. A
defesa sustentava: a) a prescrio em perspectiva da pretenso punitiva; b) a incompetncia da Justia
Castrense; c) descaber o recebimento da denncia pelo STM, por suposta supresso de instncia; e d) a
oportunidade de apresentar defesa prvia, na forma do art. 396-A do CPP. A Turma asseverou que o STF
j fixara entendimento no sentido de ser invivel o reconhecimento da prescrio em perspectiva.
Ademais, no que toca incompetncia da Justia Militar, lembrou haver casos semelhantes em que as
Turmas afirmaram a competncia da Justia Castrense, tendo em conta a existncia de dano
Administrao Militar. Muito embora o tema da compatibilidade do julgamento de civil pela Justia
Militar da Unio esteja pendente de anlise pelo Plenrio, o caso em debate no trata da questo do ponto
de vista constitucional, mas apenas diz respeito ao eventual enquadramento do fato como crime militar,
nos termos da lei. No que se refere a hipottica supresso de instncia, tendo em vista a existncia de
teses apreciadas em sede recursal, mas no em primeira instncia, o Colegiado invocou o Enunciado 709
da Smula do STF (Salvo quando nula a deciso de primeiro grau, o acrdo que prov o recurso contra
a rejeio da denncia vale, desde logo, pelo recebimento dela). No entanto, h precedente da Corte
afastando o entendimento sumulado, nos casos em que o juiz de primeira instncia se limita a afirmar sua
prpria incompetncia. Nesse caso, o Tribunal deve determinar o retorno dos autos para que o magistrado
prossiga na anlise da admissibilidade da acusao. Sucede que, nesses autos, o fundamento para rejeitar
a denncia no fora a incompetncia do juzo, porque o magistrado desclassificara a imputao de furto
para estelionato militar (CPM, art. 251), de modo que a hiptese no foge ao mbito do entendimento
sumular. Finalmente, a respeito da possibilidade de apresentao de defesa prvia, a Turma consignou
caber no processo penal ordinrio, e ser oportunizada aps o recebimento da exordial, de modo a no ser
cabvel. Alm disso, a paciente tivera oportunidade de se pronunciar previamente sobre a admissibilidade
da acusao, quando das contrarrazes apresentadas perante o STM.
HC 125777/CE, rel. Min. Gilmar Mendes, 21.6.2016. (HC 125777)
Supremo Tribunal Federal

Secretaria de Documentao - SDO
Coordenadoria de Jurisprudncia Comparada e Divulgao de Julgados - CJCD
CJCD@stf.jus.br
21

Informativomensaljunho Corrigido 2016 V 1

Enviado por

Dados do documento

Título original

Direitos autorais

Formatos disponíveis

Compartilhar este documento

Compartilhar ou incorporar documento

Opções de compartilhamento

Você considera este documento útil?

Este conteúdo é inapropriado?

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Informativomensaljunho Corrigido 2016 V 1

Enviado por

Direitos autorais:

Formatos disponíveis

Informativo STF Mensal

Braslia, junho de 2016 - n 60

Direito Processual Civil

Direito Processual Penal

Direito Processual Penal Militar

ED e ao de reparao de danos Fazenda Pblica decorrente de ilcito civil

Princpio da precauo e campo eletromagntico - 1

Princpio da precauo e campo eletromagntico - 2

Princpio da precauo e campo eletromagntico - 3

Princpio da precauo e campo eletromagntico - 4

Princpio da precauo e campo eletromagntico - 5

CNJ e reviso de processo disciplinar

Direito educao: ensino privado e acesso a pessoas com deficincia - 1

Direito educao: ensino privado e acesso a pessoas com deficincia - 2

Contratao temporria de professores e emergencialidade

Extino de sociedade de economia mista estadual e iniciativa legislativa

ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de Poderes - 1

ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de Poderes - 2

ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de Poderes - 3

ADI e projeto de leis oramentrias e princpio da separao de Poderes - 5

Incitao ao crime, injria e imunidade parlamentar - 1

Incitao ao crime, injria e imunidade parlamentar - 2

Incitao ao crime, injria e imunidade parlamentar - 3

Trfico privilegiado e crime hediondo - 4

Trfico privilegiado e crime hediondo - 5

DIREITO PROCESSUAL CIVIL

Intimao pessoal da Defensoria Pblica e precluso

Mandado de segurana e legitimidade ativa do PGR - 2

MS e repactuao de dvida com a Unio - 2

Ausncia de impugnao e pargrafo nico do art. 932 do CPC

Embargos de declarao e condenao em honorrios advocatcios

Novo CPC e ao originria sem previso de honorrios

Requisito de Admissibilidade Recursal

Discusso de matria infraconstitucional em recurso extraordinrio e ausncia de

DIREITO PROCESSUAL PENAL

Inqurito e recebimento de denncia - 1

Inqurito e recebimento de denncia - 2

Inqurito e recebimento de denncia - 3

Inqurito e recebimento de denncia - 5

Sada temporria e deciso judicial

Regresso de regime: inadimplemento de pena de multa e cometimento de novo crime

Extradio: prazo mximo de pena e compromisso do Estado requerente

Habeas corpus e trancamento de processo de impeachment

Prerrogativas da advocacia e interceptao telefnica - 1

Prerrogativas da advocacia e interceptao telefnica - 2

Falsificao de lei por prefeito e dosimetria da pena - 1

Falsificao de lei por prefeito e dosimetria da pena - 2

Processo eletrnico: corrus com advogados distintos e prazo em dobro

Marco Legal da Primeira Infncia e priso domiciliar

Cabimento de priso preventiva e concesso de habeas corpus de ofcio

DIREITO PROCESSUAL PENAL MILITAR

Justia Militar: crime praticado por civil, competncia e contraditrio

Supremo Tribunal Federal

Você também pode gostar