Apresentao do Curso 17/08/2012

FUNES NA GESTO PBLICA:

CONTROLE

Profa. Dra. Cludia Souza Passador

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Conceito
Mede e avalia o desempenho, bem como promove
ao corretiva, quando necessrio. O controle um
processo essencialmente regulatrio;

Finalidade: assegurar que os resultados das

estratgias polticas e diretrizes e dos planos
operacionais, regras e procedimentos ajustem-se
tanto quanto possvel aos objetivos estabelecidos;

Na gesto pblica: tem como fundamento o domnio

do rgo superior sobre o rgo inferior. Objetiva o
cumprimento da lei e das instrues e a execuo de
suas atribuies;

Modelo de Funo Controle

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Caractersticas dos Sistemas Controle

Caractersticas dos sistemas de controles, segundo
Montana e Charnov (1998):

Controle de insumo: corrige o desempenho defeituoso

antes da utilizao final dos recursos. Ex.: descrio
do trabalho;

Controle de processo: assegura que o desempenho

real satisfaz os padres de desempenho desejados.
Ex.: controle da qualidade durante o processo;

Controle de produto: opera depois que o servio

completado. Ex.: controle da qualidade do produto.

Caractersticas do Controle no Setor Pblico

Silva Neto (1997) salienta que o controle de
empresas estatais organizado em duas estruturas,
a ministerial e a parlamentar:

Ministerial: cada empresa est ligada a um

ministrio setorial que define seus objetivos gerais e
encarrega-se de avaliaes de desempenho;

Parlamentar: busca a transparncia das atividades.

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Caractersticas do Controle no Setor Pblico

1. No contexto organizacional: simples nfase nas
normas rgidas, padres e valores monetrios;

2. Burocrtico: com grande dimenso, no muito

complexo, com estratgia de curtssimo prazo,
ateno voltada para operaes, elevada
formalizao;

3. Em funo do grau de descentralizao: altamente

centralizado;

4. Formalizao da estrutura: funcional.

Tipos Bsicos de Padres de Controle

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Indicadores
Indicadores de desempenho

Instrumentos capazes de medir o desempenho do

programa. Um indicador deve ser passvel de
aferio, coerente com o objetivo estabelecido,
sensvel contribuio das principais aes e
apurvel em tempo oportuno.

ndices: conjunto de indicadores. Ex: ndice de

Desempenho do Sistema nico de Sade (IDSUS)

Indicadores
Importncia

Avalia se o ente est alcanando os seus objetivos

(misso);
Direciona os gestores para aes mais eficazes e
efetivas;
Fornece suporte para decises objetivas e auxilia na
focalizao de aes governamentais;
Avalia o desempenho das partes e do todo;
Avalia a efetividade da gesto;
Estimula e alimenta o aprendizado da organizao;
Responde a questo crucial: Como estamos indo e onde
pretendemos chegar?

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Indicadores
Tipos de Indicadores

Estratgicos: poltico-legais, sociais, econmico-

financeiros, meio ambiente;

Estrutura: planta fsica, recursos humanos, materiais,

financeiros e caractersticas organizacionais da instituio;

Processos (indicadores de eficincia): escolha dos

mtodos, competncia tcnica, mecanismo de incentivo;

Resultados (indicadores de eficcia): medem a

consecuo dos objetivos fixados;

Indicadores
Tipos de Indicadores

Satisfao (indicadores de efetividades): mede o grau

de satisfao dos usurios frente s demandas da
populao;

Anlise Comparativa e Aes Corretivas

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Caractersticas do Controle no Setor Pblico

Auditoria e fiscalizao

Conjunto de processos que viabilizam o alcance dos

objetivos do sistema;

Justen (2005, p. 739) define auditoria: conjunto de

tcnicas que visa avaliar a gesto pblica, pelos
processo e resultados gerenciais.

Tipos de Auditoria: Auditoria de avaliao da gesto;

Auditoria de acompanhamento da gesto; Auditoria
contbil; Auditoria operacional; Auditoria especial.

Caractersticas do Controle no Setor Pblico

Accountability

Termo da lngua inglesa que remete prestao de

contas ou responsabilizao de administradores por
entes controladores ou seus representantes;

Na esfera pblica, pode ser considerado como

responsabilidade do governo, dos funcionrios pblicos
e dos polticos, perante a sociedade, na execuo e
administrao dos recursos pblicos;

No campo administrativo, seriam as regras e normas

internas que asseguram ao agente pblico mecanismos
de uma administrao responsvel.

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Caractersticas do Controle no Setor Pblico

Princpios fundamentais da boa governana:

Transparncia

Equidade

Prestao de contas

Responsabilidade

Sistemas de Controle e suas Caractersticas

Mecanismos de controle por Bresser-Pereira
(1997):

Hierrquico ou administrativo, exercidos dentro das

organizaes pblicas ou privadas;

Democrtico ou social, exercidos na esfera poltica

sobre as organizaes e os indivduos;

Econmico, via mercado.

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Sistemas de Controle e suas Caractersticas

Tipos de controle organizacional e suas
caractersticas

Sistemas de Controle e suas Caractersticas

Tipos de sistema de controle em funo do grau de
descentralizao

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Sistemas de Controle e suas Caractersticas

Tipos de sistema de controle em funo da forma adotada

Sistemas de Controle e suas Caractersticas

Para Bresser-Pereira (1997):

O controle social das organizaes pblicas pode ocorrer

quando a sociedade organiza-se politicamente para
controlar ou influenciar instituies sobre as quais no
tem poder formal;

Nas instituies com poder formalizado, o controle

social ocorre pelos grupos de controle que observam os
fatos e as condutas dos responsveis.

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Sistemas de Controle e suas Caractersticas

Contratos: instrumento que auxilia o controle das
atividades internas de rgos pblicos;

Vantagens:

Os dirigentes pblicos podem conduzir a organizao

para seguir um plano que, por sua vez, ter
conhecimento de seus limites para investimento e
objetivos a cumprir;

A organizao poder aplicar suas tcnicas de

administrao e traar o caminho da eficincia com um
comportamento mais participante da direo e dos
empregados;

Sistemas de Controle e suas Caractersticas

CONTROLE ADMINISTRATIVO: aquele que o Poder
Executivo e os rgos de administrao dos demais
poderes exercem sobre suas prprias atividades,
visando mant-las dentro da lei.

Ocorre de diversas formas:

Recursos administrativos;
Representao administrativa;
Reclamao;
Pedidos de reconsiderao.

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Sistemas de Controle e suas Caractersticas

CONTROLE LEGISLATIVO: aquele exercido pelo
Congresso Nacional, Assembleia Legislativa e Cmara de
Vereadores sobre determinados atos do Executivo,
objetivando os interesses do Estado e da comunidade,
por exemplo: Comisso Parlamentar de Inqurito (CPI).

Conta com o auxlio dos Tribunais de Contas.

Sistemas de Controle e suas Caractersticas

CONTROLE JUDICIRIO: aquele exercido pelo
rgos do Poder Judicirio sobre os atos administrativos
dos trs poderes. Os controles mais conhecidos:

Mandado de segurana
Ao popular
Representao de inconstitucionalidade de lei ou ato
normativo Federal ou estadual.

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Solues
Principais Solues para os Problemas na Funo
Controle:

Adquirir um sistema integrado com todos os setores;

Ampliar a estrutura organizacional;
Aperfeioar o sistema de comunicao;
Captao de recursos peridica nas entidades
cadastradas;
Caracterizar melhor o produto no edital quando da
compra de materiais e equipamentos;
Criao de fundos de investimento;

Solues
Principais Solues para os Problemas na Funo
Controle:

Criao de um arquivo eletrnico para controles

especficos;
Desenvolver um sistema operacional novo;
Elaborar programa de treinamento;
Implantao de computadores de bordo em automveis
do setor especficos.

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