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Revista do
Conselho Nacional de
Poltica Criminal e
Penitenciria
Braslia
2008
Ministrio da Justia
Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria
Endereo:
Esplanada dos Ministrios
Ed. Sede do MJ 3 andar / sala 303
Telefone: (61) 2025-3463 / Fax: (61) 2025-9838
CEP: 70.064-900
Braslia - DF Brasil
ISSN 0104-1517
356 p.
Presidente da Repblica
Luiz Incio Lula da Silva
MINISTRIO DA JUSTIA
Secretrio Executivo
Luiz Paulo Teles Barreto
Presidente do CNPCP
Srgio Salomo Shecaira
Braslia
2008
MINISTRIO DA JUSTIA
CONSELHO NACIONAL DE POLTICA CRIMINAL
E PENITENCIRIA (CNPCP)
MEMBROS
Junho/2008
CONSELHO EDITORIAL
APRESENTAO
1. ARTIGOS DOUTRINRIOS
3. MONOGRAFIAS
4. JURISPRUDNCIA
APRESENTAO
Damsio de Jesus
Presidente e Professor no Complexo Jurdico
Damsio de Jesus, Doutor Honoris Causa em Direito
pela Universidade de Estudos de Salerno (Itlia),
Diretor-Geral da Faculdade de Direito
Prof. Damsio de Jesus (FDDJ) e Membro do Conselho de
Estudos Jurdicos da Federao do Comrcio do Estado de So Paulo.
item 11.2 das Regras Mnimas das Naes Unidas para a Administrao da Justia
de Menores (Resoluo n 40/33, de 29 de novembro de 1985).
O caput da disposio permite que a remisso seja proposta pelo representante
do Ministrio Pblico, de modo a excluir o processo, e, pelo Juiz de Direito, como
meio de suspenso ou extino do procedimento (arts. 126, pargrafo nico, e
186, 1). Quando elaborada pelo Ministrio Pblico, depender de homologao
judicial (art. 181) e, se o Juiz de Direito discordar da proposta, remeter o caso ao
Procurador-Geral da Justia (art. 181, 2).
importante destacar que a remisso no importa reconhecimento ou
comprovao da responsabilidade nem prevalece para efeito de antecedentes.
Alm disso, permite a lei que seja ela cumulada com a aplicao de medidas scio-
educativas ou protetivas (art. 127), ou seja:
I encaminhamento aos pais ou responsvel, mediante termo de
responsabilidade;
II orientao, apoio e acompanhamento temporrios;
III matrcula e freqncia obrigatrias em estabelecimento oficial de
ensino fundamental;
IV incluso em programa comunitrio ou oficial de auxlio famlia,
criana e ao adolescente;
V requisio de tratamento mdico, psicolgico ou psiquitrico, em
regime hospitalar ou ambulatorial;
VI incluso em programa oficial ou comunitrio de auxlio, orientao e
tratamento a alcolatras e toxicmanos;
VII abrigo em entidade;
VIII colocao em famlia substituta;
IX advertncia;
X obrigao de reparar o dano;
XI prestao de servios comunidade;
XII liberdade assistida;
XIII insero em regime de semiliberdade;
XIV internao em estabelecimento educacional.
Esse instituto pode ser utilizado como meio para adoo de prticas restaurativas,
desde que as autoridades dela encarregadas (membro do Ministrio Pblico, antes
do processo, e o Juiz de Direito, durante o procedimento) promovam a participao
do adolescente, de seus familiares e, inclusive, da vtima, na busca de uma efetiva
reparao dos danos e de uma responsabilizao consciente do menor infrator.
1. Introduo
O presente artigo tem como objetivo documentar a participao brasileira
no processo de criao da Rede Latinoamericana de Educao em espaos de
privao de liberdade.
Analisam-se as principais experincias de constituio da Rede, enfocando
o processo histrico e o seu desencadeamento frente as estratgica de integrao,
implementao e fortalecimento de polticas pblicas emancipatrias no contexto
penitencirio.
notrio que abordar o Sistema de Privao de Liberdade est longe de ser
algo pacfico e isento de contradies. O que se procura demonstrar relaciona-se,
especialmente, a existncia de uma temtica que envolve diversos direitos sociais
Revista do Conselho Nacional de Poltica Criminal e Penitenciria, Braslia, 1(21) - 2008
30
2. Breve histrico
No transcurso do desenvolvimento do Projeto Eurosocial1, no ano de
2004, alguns pases Latinos Americanos, membros fundadores do Consrcio
EUROsocial/Educao, discutiram a possibilidade de introduo de outras
temticas que melhor pudesse responder suas necessidades e expectativas. O
Ministrio da Educao do Brasil, por meio da Secretaria de Educao Continuada,
Alfabetizao e Diversidade SECAD/MEC props que se introduzisse a
temtica da educao no contexto de encarceramento como uma das temticas
substantivas do Consrcio. A participao, o interesse e os esforos do Brasil
foram fundamentais para impulsionar essa temtica ao longo de um ano e meio
no Projeto EUROsocial/Educao.
Como desdobramento dessa proposta, em junho de 2006, teve lugar em
Cartagena de ndias (Colmbia), o primeiro encontro de Redes EUROsocial.
Dentro deste marco, se organizaram as sesses de trabalho prprias do setor
EUROsocial/Educao compostas por sesses plenrias e trabalhos temticos,
modulados ao redor dos cinco temas substantivos do Projeto: justia, educao,
sade, fiscalizao e emprego. Participaram dessa Temtica Educao nas
Prises os representantes dos Ministrios da Educao da Argentina, Chile,
Bolvia, Brasil, Honduras e Nicargua.
Nesse encontro, as propostas de aes de intercmbio foram acordadas
de maneira consensual pelo conjunto dos participantes, com o objetivo de
iniciar um processo reflexivo e estratgico de criao da Rede Latinoamericana
1
Eurosocial um programa de cooperao tcnica da Unio Europia que objetiva contribuir na promoo da
coeso social na Amrica Latina atravs do fortalecimento de polticas pblicas e da capacidade institucional para
execut-las. Seu mtodo principal de trabalho o intercmbio de experincias, conhecimentos e boas prticas entre
administraes pblicas europias e latinoamericanas em cinco setores/consrcios prioritrios: justia, educao,
sade, fiscalizao e emprego. Esse programa parte do princpio de que possvel contribuir para melhorar a
eficcia e a eficincia das polticas pblicas como mecanismos geradores de coeso social atravs da sensibilizao
dos lideres polticos e dos intercmbios de experincias entre funcionrios pblicos europeus e latinoamericanos
com capacidade de tomar decises. A finalidade principal dos intercmbios de experincia a introduo de
orientaes, mtodos ou procedimentos inovadores de gesto que tm sido utilizados em outros pases.
2
A partir das discusses implementadas pelo grupo de trabalho que participou diretamente da implementao
da Rede, identificou-se que, a luz do que vem sendo discutido em alguns pases da Amrica Latina, seria de
fundamental importncia que o projeto utilizasse como tema no a educao nas prises, mas sim educao
de jovens e adultos em espaos de privao de liberdade. Neste sentido, opta-se por compreender que a Rede
amplia sua perspectiva de atendimento, levando-se em considerao no s os jovens encarcerados, mas tambm
os cumprindo medidas socioeducativas. Maiores informaes, acessar o site: (www.redlece.org).
3
Associao existente na Europa que congrega 34 pases, possuindo mais de 800 (oitocentos) membros. Para
maiores detalhes, consultar o site: (www.epea.org.ue).
4
A ltima Conferncia foi realizada em Dublin, Irlanda, em 2007.
10
Deste total, 5% so do sexo feminino distribudas em 5 (cinco) unidades especficas.
11
Iniciava-se em 2006 a construo da 14 escola.
12
A Irlanda foi o nico pas em que percebemos que essa perspectiva se concretiza.
8. Desdobramentos da visita:
Neste primeiro momento do trabalho, como desdobramento da visita
Europa, ficou acordado que todos os presentes participariam da segunda etapa
do projeto que se realizaria em Belo Horizonte Brasil, no perodo de 20 a
24/11/2006, como parte das atividades no III Frum Educacional Mercosul,
atravs do Seminrio EUROsociAL de Educao nas Prises.
Esta segunda parte teve como objetivo efetivar a proposta de criao da
Rede Latinoamericana de Educao nas Prises.
Em termos gerais, o grupo de trabalho encerrou discutindo as seguintes
participaes como estratgias tcnicas e polticas do processo inicial de criao e
fortalecimento da Rede Latinoamericana de Educao nas Prises:
- Participao no III Frum Educacional Mercosul com o Seminrio
EUROsociAL de Educao nas Prises;
- Participao na conferncia internacional de educao nas prises
organizada pela EPEA que se realiza a cada dois anos na Europa
(prxima Dublin / Irlanda 2007);
- Participao no I Encontro Mundial sobre Educao nas Prises
organizado pela UNESCO (Bruxelas Blgica / 2008).
ANEXO I
RED LATINOAMERICANA
DE EDUCACIN EN PRISIONES
DEFINICION
La Red Latinoamericana de Educacin en Prisiones es un forum
especializado, de anlisis, intercambio y cooperacin tcnica entre los pases
latinoamericanos.
PRINCIPIOS
Se reconocen como principios rectores, en el marco general de los Derechos
Humanos Fundamentales, lo manifiesto en la Declaracin sobre Educacin de los
Adultos (UNESCO Hamburgo 1997), Forum de Educacin para todos (Dakar -
2000), Metas de Milenio para el Desarrollo (ONU - 2000) y las Reglas Mnimas
para el Tratamiento de los Presos (ONU - 1954).
Ademas se enfatiza:
La educacin para los privados de la libertad como un derecho humano
a lo largo de toda la vida y no un beneficio carcelario.
La inclusin de las personas privadas de libertad en los planes de gestin
y ejecucin de las polticas educativas publicas.
El impulso de la articulacin interministerial e interinstitucional en este
ambito.
OBJETIVOS
Impulsar polticas pblicas integrales e integradas que favorezcan la
atencin de la educacin en contextos de privacin de libertad, concebida
como un derecho a lo largo de toda la vida;
Intercambiar experiencias e informaciones, fomentar investigaciones y
la cooperacin tcnica entre los pases.
Actuar como un interlocutor regional para el dialogo y la reflexin
poltica, con otras redes en el nivel internacional.
PARTICIPANTES
Reconoce como sus miembros iniciales a las Administraciones
gubernamentales nacionales, especficamente la del mbito educativo y las del
ambito de la administracin penitenciaria o afin, de los pases latinoamericanos
que se manifiesten por su incorporacin.
ARTICULACIONES
La Red se propone crear vnculos de cooperacin tcnica entre las
instituciones gubernamentales y otras representaciones oficiales, acadmicas o de
la sociedad civil a nivel nacional e internacional.
En todos los casos, las formas de participacin sern definidas a partir de
acuerdos tcnicos aprobados en base a las normas establecidas en cada pas.
FUNCIONAMIENTO
La Red podr cumplir sus objetivos mediante actividades presenciales o a
distancia, tales como: forum, seminarios, talleres de capacitacin, investigaciones,
gestion y participacin en proyectos e intercambios de expertos y consultores,
entre otras iniciativas.
ORGANIZACIN
La Red tendr un Consejo Deliberativo conformado por un representante
gubernamental titular y uno suplente por pas miembro (Miembros fundadores e
Asociados) para cumplir mandato de tres anos. La presidencia de este Consejo
estara a cargo de uno de los paises fundadores.
Miembros fundadores: son los paises miembros del Proyeto EUROsociAL
Educacin;
Asociados: son los paises de America Latina que manifiesten su voluntad
en forma escrita de pertenecer a la Red.
Entre los miembros del Consejo Deliberativo se nombrara un Comite
Ejecutivo, conformado por tres de sus pases miembros. Por consenso se sugiere que
Argentina, Brasil y Honduras sean los integrantes de la Comit Ejecutivo inicial.
Corresponder al Consejo Deliberativo establecer las lneas directrices de
accin del trabajo de la Red, y definir prioridades.
Se reconoce como idiomas oficiales de esta Red, el espaol y el
portugus.
ANEXO II
ANEXO III
Para garantir que a Rede funcione como uma referncia sobre a educao
nas prises necessrio que todos pases disponibilizem informaes padronizadas
sobre a situao em que se encontram. Para isto, a Unesco ofereceria questionrios
a serem preenchidos pelos pases membros.
Elaborao de um informe, por pas, para uma publicao conjunta: boas
prticas, problemas, desafios, experiencias, modelos e caractersticas
especificas.
Uma publicao com este perfil editorial alm de permitir a visibilidade
de uma temtica historicamente esquecida e da prpria Rede, ajuda a criar
referncias para a oferta da educao nas prises.
Convite para os membros da rede (2 por pases) para participar no processo
formativo de capacitao de docentes (conferencias sobre educao em
prises, ferramentas de reflexo pedaggica de saberes especficos e de
formao contempornea). Durao de trs dias. (abril de 2007)
Teleconferencia sobre educacion em prisiones: a importncia da arte na
educao nos espaos de privao de liberdade.
FINANCIAMENTO DO TERRORISMO
E LEGISLAO BRASILEIRA
1. Introduo
Em decorrncia dos ataques terroristas a Nova Iorque em 11 de setembro
de 2001 e suas conseqncias dramticas, a comunidade internacional iniciou um
intenso trabalho pretendendo combater as organizaes terroristas internacionais,
em particular combatendo as suas fontes de financiamento.
Para tanto, foram elaboradas regras internacionais, como as Recomendaes
Especiais contra o Financiamento do Terrorismo, alm de se reforar a idia de
que se deve ratificar e implementar a Conveno Internacional para a Represso
do Financiamento do Terrorismo, bem como Estados nacionais tm reformado
as suas legislaes internas para adotar medidas mais repressivas contra tais
organizaes.
Neste contexto, o Brasil tem aderido aos mais importantes documentos
internacionais em matria de represso ao terrorismo e ao seu financiamento. Ao
mesmo tempo, tal matria ainda enfrenta muita resistncia interna. Tal fato se
deve, entre outros problemas, dificuldade de conceituao.
Dessa maneira, pretende-se, com o presente estudo, analisar a legislao
brasileira e verificar se adequada s exigncias internacionais, sem possuir uma
lei especfica sobre o terrorismo e seu financiamento.
O trabalho, para discutir o tema, inicialmente, tratar do financiamento do
terrorismo e de sua tutela internacional. A seguir, sero apresentadas as leis brasileiras
que se referiram ao terrorismo. A partir da, o tema especfico do financiamento do
terrorismo ser enfrentado a partir de sua base legal, preveno, seqestro e perda de
bens, medidas penais e cooperao internacional em matria penal.
1
PELLET, Sarah. A ambigidade da noo de terrorismo. BRANT, Leonardo Nemer Caldeira. Terrorismo e
direito - os impactos do terrorismo na comunidade internacional e no Brasil: perspectivas poltico-jurdicas.Rio
de Janeiro: Forense, 2003, p. 10
2
PELLET, op. cit., p. 11.
3
JAPIASS, Carlos Eduardo Adriano. O Tribunal Penal Internacional: a internacionalizao do direito penal.
Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2004, p. 42.
4
Sobre o tema, vide COSTA, Rodrigo de Souza. Terrorismo: uma abordagem crtica. In: Revista de Cincias
Jurdicas. Vol. 1, n. 1, Rio de Janeiro: ICJ/ UVA, 2002, p. 173-206.
5
CASSESE, Antonio. International criminal Law. Oxford: Oxford University Press, 2003, p. 120-125.
6
CASSESE, op. cit., p. 124.
3. O Brasil e o terrorismo
O fenmeno do terrorismo objeto de tutela pelo ordenamento jurdico
brasileiro desde o a dcada de 1920 do sculo passado. Especificamente, na esteira
dos modelos europeus, o Brasil adotou legislao para tratar dos casos referentes
ao terrorismo anarquistas, que teve repercusso no Brasil, sobretudo a partir de
imigrantes italianos.
Particularmente, no perodo compreendido pelos governos militares,
entre 1964 e 1985, podem ser encontrados ataques terroristas, praticados tanto
por opositores do regime ditatorial quanto constituindo modalidades do que
se convencionou chamar de terrorismo de Estado, atentados praticados por
determinao de autoridades estatais. 12
O Decreto n 4269, de 17 de janeiro de 1921, foi criticado justamente
por tratar da questo do terrorismo sem que houvesse uma definio clara do
significado da expresso. A partir da, houve, no Brasil, uma srie de normas que
tentaram disciplinar a matria, sofrendo, de uma maneira geral, a mesma crtica
de falta de clareza.13
Com o advento da Constituio Federal de 1988, j no perodo da
redemocratizao, ficou estabelecido que, conforme o seu artigo 4, VIII, o Brasil,
na relaes internacionais, rege-se pelo repdio ao terrorismo.14
Ademais, a Constituio criou um regime jurdico diferenciado para
o tratamento do terrorismo quando ele vier a ser disciplinado na legislao
infraconstitucional, a teor do artigo 5, XLIII.15
12
Sobre o tema, vide FRAGOSO, Heleno Cludio. Terrorismo e criminalidade poltica. Tese, Rio de Janeiro:
UERJ, 1981, p. 107 e seguintes.
13
Idem, ibidem.
14
Constituio Federal, Art. 4 - A Repblica Federativa do Brasil rege-se nas suas relaes internacionais pelos
seguintes princpios:
I - independncia nacional;
II - prevalncia dos direitos humanos;
III - autodeterminao dos povos;
IV - no-interveno;
V - igualdade entre os Estados;
VI - defesa da paz;
VII - soluo pacfica dos conflitos;
VIII - repdio ao terrorismo e ao racismo;
IX - cooperao entre os povos para o progresso da humanidade;
X - concesso de asilo poltico.
Pargrafo nico. A Repblica Federativa do Brasil buscar a integrao econmica, poltica, social e cultural dos
povos da Amrica Latina, visando formao de uma comunidade latino-americana de naes.
15
Constituio Federal , Art. 5 - Todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer natureza, garantindo-se
aos brasileiros e aos estrangeiros residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, liberdade, igualdade,
segurana e propriedade, nos termos seguintes:
(...)
XLIII - a lei considerar crimes inafianveis e insuscetveis de graa ou anistia a prtica da tortura , o trfico
ilcito de entorpecentes e drogas afins, o terrorismo e os definidos como crimes hediondos, por eles respondendo
os mandantes, os executores e os que, podendo evit-los, se omitirem;
4. Base legal
O Brasil tem aderido maior parte dos tratados internacionais em matria de
direito penal internacional, como por exemplo, ratificou a Conveno das Naes
Unidas contra o crime organizado transnacional, conhecida como Conveno
de Palermo, em 29 de janeiro de 2004. Especificamente quanto ao terrorismo, o
Brasil se tornou parte da maioria dos documentos internacionais sobre a matria,
tais como a Conveno das Naes Unidas para a Represso ao Apoderamento
Ilcito de Aeronaves18, Conveno para a Represso aos Atos Ilcitos contra a
16
Lei n 7.170, Art. 20 - Devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado, incendiar,
depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo, por inconformismo poltico ou para
obteno de fundos destinados manuteno de organizaes polticas clandestinas ou subversivas.
Pena: recluso, de 3 a 10 anos.
Pargrafo nico - Se do fato resulta leso corporal grave, a pena aumenta-se at o dobro; se resulta morte,
aumenta-se at o triplo.
17
Lei n 7.170, Art. 24 - Constituir, integrar ou manter organizao ilegal de tipo militar, de qualquer forma ou
natureza armada ou no, com ou sem fardamento, com finalidade combativa.
Pena: recluso, de 2 a 8 anos.
18
Promulgada pelo Decreto n 70.201, de 24 de fevereiro de 1972.
7.170, que faz referncia aos atos que tm por finalidade obter fundos destinados
manuteno de organizaes polticas subversivas ou clandestinas, alm do artigo
24 do mesmo diploma legal, que se refere manuteno de organizaes de carter
militar de qualquer tipo, armadas ou no, como ou sem uniforme, com o objetivo
de luta. Como se percebe, estas condutas so muito menos amplas que o que
pretendem os documentos internacionais, bem como as Resolues do Conselho
de Segurana das Naes Unidas. bem de ver que a referida Lei de Segurana
Nacional surgiu em outro contexto, ou seja, durante o ltimo dos governos do
perodo de ditadura militar, no comea dos anos 80 do sculo passado, poca em
que as preocupaes eram distintas das atuais.
Assim, parece indispensvel que, no futuro, seja estabelecida legislao
especfica sobre o tema, que seja de acordo com os anseios da comunidade
internacional e, mais do que isso, possa ser adequada legislao de lavagem
dinheiro, que, no Brasil, segue as Recomendaes do Grupo de Ao Financeira
sobre a Lavagem de Dinheiro (GAFI).
Dentro do contexto em que o principal marco legal para o financiamento
do terrorismo a lei de lavagem de capitais, as estruturas para combat-lo so as
mesmas utilizadas para a lavagem de dinheiro, pois no foram criadas estruturas
especficas para lidar exclusivamente com o financiamento do terrorismo.
Por conta da Lei 9613/98, foi criado o Conselho de Controle de Atividades
Financeiras (COAF) para funcionar como a unidade de inteligncia financeira
(FIU) do Brasil. O COAF vinculado ao Ministrio da Fazenda e desempenha
um papel de coordenao das polticas de combate lavagem de dinheiro e ao
financiamento do terrorismo no Brasil.
As entidades reguladas pelo COAF, bem como o setor de seguros,
encaminham as comunicaes de operaes suspeitas diretamente ao COAF.
O mercado de valores primeiramente envia suas comunicaes ao seu rgo
regulador (CVM) que ento as retransmite integralmente ao COAF, onde so
inseridas no banco de dados do COAF. O rgo de superviso permitiu ao COAF
ter acesso a todas as informaes contidas nas comunicaes de operaes
suspeitas provenientes dos bancos e tambm ter acesso a informaes adicionais
das entidades obrigadas a reportar.
Assim, o COAF tem acesso total e direto s comunicaes de operaes
suspeitas dos bancos no momento em que elas entram no sistema de informaes
do Banco Central do Brasil. Como resultado, o COAF pode compartilhar aquelas
informaes com unidades de inteligncia financeira de outros pases.
Alm do COAF, h outros rgos encarregados do combate lavagem
de dinheiro e, por conseguinte, ao financiamento do terrorismo. A primeira
delas Diviso de Represso a Crimes Financeiros da Polcia Federal (DFIN),
7. Medidas penais
A) Direito Penal
Como j mencionado acima, a lei que trata de terrorismo a Lei n 7170,
chamada de Lei de Segurana Nacional, que, em seu artigo 20, que qualquer pessoa
que devastar, saquear, extorquir, roubar, seqestrar, manter em crcere privado,
incendiar, depredar, provocar exploso, praticar atentado pessoal ou atos de terrorismo,
por inconformismo poltico ou para obteno de fundos destinados manuteno
de organizaes polticas ou subversivas. Este dispositivo, portanto, no define
claramente o financiamento do terrorismo, que referido em outros dispositivos
29
COAF - Resoluo n 015, art. 1 - As pessoas arroladas no artigo 9 da Lei 9.613, de 3 de maro de 1998 e
que so reguladas pelo COAF devero, adicionalmente s disposies das respectivas Resolues, comunicar
imediatamente ao COAF as operaes realizadas ou os servios prestados, ou as propostas para sua realizao ou
prestao, qualquer que seja o valor:
I - envolvendo Osama Bin Laden, membros da organizao Al-Qaeda, membros do Talib, outras pessoas, grupos,
empresas ou entidades a eles associadas, conforme os Decretos ns 3.267, de 30 de novembro de 1999, 3.755, de
19 de fevereiro de 2001, 4.150, de 6 de maro de 2002, e 4.599, de 19 de fevereiro de 2003, que dispem sobre a
execuo das Resolues ns 1.267, de 15 de outubro de 1999, 1.333, de 19 de dezembro de 2000, 1.390, de 16 de
janeiro de 2002, e 1.455, de 17 de janeiro de 2003, respectivamente, todas do Conselho de Segurana das Naes
Unidas, observado que a lista das pessoas e entidades est disponvel no endereo eletrnico: http://www.un.org/
Docs/sc/committees/1267/1267ListEng.htm;
II - envolvendo o antigo governo do Iraque ou de seus entes estatais, empresas ou agncias situados fora do Iraque,
bem como fundos ou outros ativos financeiros ou recursos econmicos que tenham sido retirados do Iraque ou
adquiridos por Saddam Hussein ou por outros altos funcionrios do antigo regime iraquiano e pelos membros
mais prximos de suas famlias, incluindo entidades de propriedade ou controladas, direta ou indiretamente, por
eles ou por pessoas que atuem em seu favor ou sob sua direo, conforme o Decreto n 4.775, de 9 de julho de
2003, que dispe sobre a execuo da Resoluo n 1.483, de 22 de maio de 2003, do Conselho de Segurana das
Naes Unidas, observado que a lista das pessoas e entidades est disponvel no endereo eletrnico:
h t t p : / / w w w. u n . o r g / D o c s / s c / c o m m i t t e e s / I r a q K u w a i t / I r a q S a n c t i o n s C o m m E n g . h t m ;
III - envolvendo as pessoas que perpetrem ou intentem perpetrar atos terroristas ou deles participem ou facilitem
o seu cometimento, ou as entidades pertencentes ou controladas, direta ou indiretamente, por essas pessoas, bem
como por pessoas e entidades atuando em seu nome ou sob seu comando, conforme o Decreto n 3.976, de 18 de
outubro de 2001, que dispe sobre a execuo da Resoluo n 1.373, de 28 de setembro de 2001, do Conselho
de Segurana das Naes Unidas;
IV que possam constituir-se em srios indcios dos atos de financiamento ao terrorismo, previstos na Conveno
Internacional para Supresso do Financiamento do Terrorismo, internalizada no ordenamento jurdico nacional
por meio do Decreto n 5.640, de 26 de dezembro de 2005;
V que possam constituir-se em srios indcios dos crimes previstos nos artigos 8 a 29 da Lei n 7.170, de 14 de
dezembro de 1983.
legais, como a Lei n 9.613, sem que haja no direito brasileiro uma definio concreta
do delito. Assim, a forma de punio ao financiamento do terrorismo somente pode
ser feita se for tratado como participao no prprio terrorismo, na forma do artigo
29 do Cdigo Penal, que trata do concurso de pessoas.30
Assim, para que se possa punir o financiamento, tem que ser demonstrado
que a eventual proviso de recursos para terrorista ou uma organizao terrorista
se relacionem concretamente com um ato terrorista. Da mesma maneira, a
participao material e a indireta dependem, pelo menos, do incio da execuo de
um ato terrorista propriamente dito.
Ressalte-se, desde logo, que vrios autores brasileiros criticam este dispositivo
legal, por considerar uma definio deficiente e, mesmo, inconstitucional, j que
violador do princpio da reserva legal, ao apenas mencionar a expresso terrorismo,
sem jamais defini-lo.31 Da mesma maneira, Lei de Lavagem de Capitais tambm
somente faz referncia ao terrorismo e seu financiamento.32
De toda maneira, considerando-se o dispositivo da Lei de Segurana Nacional
como aquele que define o terrorismo na legislao brasileira e, por extenso, a
partir do marco do concurso de pessoas, o financiamento do terrorismo.
Assim, os bens jurdicos protegidos, segundo o artigo 1, da Lei n 7.170, so
a integridade territorial e a soberania nacional, bem como o regime representativo
e democrtico, a Federao e o Estado de Direito, alm da pessoa dos chefes dos
Poderes da Unio.33
Com relao aos sujeitos do delito, o crime em questo pode ser cometido
por qualquer pessoa fsica, no se exigindo, para tanto, qualquer qualidade
especial. Pessoas jurdicas, no direito brasileiro, somente so admitidas como
autores de crimes ambientais34 e, por isso, no podem praticar atos de terrorismo
ou seu financiamento.
30
Cdigo Penal, art. 29 - Quem, de qualquer modo, concorre para o crime incide nas penas a este cominadas, na
medida de sua culpabilidade.
1 - Se a participao for de menor importncia, a pena pode ser diminuda de um sexto a um tero.
2 - Se algum dos concorrentes quis participar de crime menos grave, ser-lhe- aplicada a pena deste; essa pena
ser aumentada at metade, na hiptese de ter sido previsvel o resultado mais grave.
31
Sobre o tema, vide GUIMARES, Marcello Ovidio Lopes. Tratamento penal do terrorismo. So Paulo: Quartier
Latin, 2007, p. 97 e seguintes.
32
Vide nota 10.
33
GUIMARES, op. cit., p. 53-54.
34
A Constituio Brasileira de 1988 estabeleceu, em seu artigo 173, 5, que A lei, sem prejuzo da responsabilidade
individual dos dirigentes da pessoa jurdica, estabelecer a responsabilidade desta, sujeitando-a s punies
compatveis com a sua natureza, nos atos praticados contra a ordem econmica e financeira e contra a economia
popular. Tambm afirmou que: As condutas e atividades consideradas lesivas ao meio ambiente sujeitaro
os infratores, pessoas fsicas ou jurdicas, a sanes penais e administrativas, independentemente da obrigao
de reparar os danos causados (artigo 225, 3). Em que pese a possibilidade de haver incriminao pessoas
jurdicas por crimes econmicos ou financeiros, no houve qualquer regulamentao a esse respeito, havendo
previso de responsabilidade penal de entes coletivos em crimes ambientais, por fora da Lei n 9.605. Sobre
o tema, vide SHECAIRA, Srgio Salomo. Responsabilidade penal da pessoa jurdica. 2 edio, So Paulo:
Mtodo, 2003, 272 p.
35
FRAGOSO, op. cit., p. 122.
37
A Lei 11.464/07, aps vrias manifestaes do Supremo Tribunal Federal foi editada com o objetivo de possibilitar
a liberdade provisria no caso dos crimes hediondos.
afirmar que essa legislao dita emergencial tenha sido exitosa em conter essa
forma especfica de criminalidade ou no. Pode-se apenas, a partir de censos do
sistema penitencirio brasileiro os quais, por seu turno, igualmente so lacunosos
e imprecisos, verificar que h parte significativa de presos brasileiros condenados
por crimes que so definidos como hediondos ou assemelhados, que seriam aqueles
de especial gravidade38.
Diante da inexistncia de tipos penais especficos para o terrorismo, no
se pode falar num regime processual diferenciado em relao aos demais j
existentes no direito brasileiro. Para o campo probatrio, deve ser fixada a regra
constitucional da impossibilidade das provas ditas ilcitas serem admitidas no
processo39, bem como a impossibilidade da tortura como mtodo de obteno de
prova40. Para esta ltima regra no h discurso jurdico de exceo consolidado.
J para o tema da inadmissibilidade das provas ilcitas, h base jurisprudencial
e dogmtica que aceita flexibilizao do impedimento, notadamente diante da
gravidade em abstrato do crime praticado.
Mais uma vez recai-se na regra geral diante da inexistncia de especificidade
para o tratamento do terrorismo. Assim, a ao penal ser intentada pelo Ministrio
Pblico, que detentor, com exclusividade, do poder de ajuiz-la41, cabendo s
demais agncias encarregadas da persecuo o papel exclusivo de desenvolver
investigaes e repass-las ao Ministrio Pblico para a propositura da ao
penal. Na forma como estabelecida a modalidade de investigao denominada
inqurito policial que no a nica, mas a mais freqentemente empregada na
prtica brasileira , a Polcia tem alto grau de autonomia para desenvolver atos
de investigao sem a necessidade de prvia manifestao do Ministrio Pblico,
mas dependente do Juiz para a realizao de certos atos (v.g., interceptaes
telefnicas, quebra de sigilo bancrio-fiscal, etc.)
No que se refere s Resolues 1.267 e 1.373 do Conselho de Segurana
das Naes Unidas, pode-se dizer que so desconhecidas da prtica processual
penal brasileira. Nada obstante, diante da natureza dessas normas e da comparao
com outras anlogas, pode-se prever que a consolidao desses dados se d na
esfera administrativa, no mbito do Ministrio da Justia.
No que se refere ao seqestro de bens, a regra geral est contida a partir do
artigo 125 do Cdigo de Processo Penal, destinados aos bens imveis e mveis
sobre os quais recaia a suspeita de indcios veementes da provenincia ilcita. Essa
38
Dados sobre o sistema penitencirio brasileiro podem ser encontrados no seguinte endereo: http://www.mj.gov.
br/data/Pages/MJD574E9CEITEMIDC37B2AE94C6840068B1624D28407509CPTBRIE.htm
39
Constituio Federal, art. 5, LVI - so inadmissveis, no processo, as provas obtidas por meios ilcitos
40
Constituio Federal, art. 5, III - ningum ser submetido a tortura nem a tratamento desumano ou degradante;
41
Cdigo de Processo Penal, art. 129 - So funes institucionais do Ministrio Pblico: I - promover, privativamente,
a ao penal pblica, na forma da lei.
42
Como j mencionado, no existem processos penais contra pessoa jurdica no direito brasileiro, salvo no caso dos
crimes ambientais.
43
CHOUKR, Fauzi Hassan. Cdigo de Processo Penal comentrios consolidados e crtica jurisprudencial.
RJ:Lumen Juris, 2 Ed., 2007, p.292.
de pena.45 Significa dizer que basta haver uma incriminao equivalente quela
existente na lei brasileira, para que se admita a extradio.
Considerando-se que no existe norma especfica para o financiamento
do terrorismo, no existe procedimento legal definido para que os indivduos e
organizaes designados em outro pas ou organizao internacionais sejam
includos nas listas domsticas, cabendo ao Estado brasileiro faz-lo, como o
COAF o fez quanto a determinadas organizaes internacionais.46
Da mesma maneira, no h qualquer restrio utilizao dos princpios
do aut dedere aut judicare e ne bis in idem em caso de terrorismo e seu
financiamento.
9. Concluso
O Brasil, nas ltimas duas dcadas, tem passado por intensas modificaes,
seja pela redemocratizao e a conseqente nova ordem constitucional, seja pela sua
maior abertura cooperao internacional. Por isso, o pas tem aderido a uma srie
de documentos internacionais em matria penal. Todavia, essa internacionalizao
no tem se refletido necessariamente na adequao da legislao interna aos novos
padres internacionais.
Se, por um lado, no caso da lavagem de dinheiro, os padres decorrentes
dos acordos internacionais geraram uma acelerada modificao legislativa, o
mesmo no pode se dizer do financiamento do terrorismo.
Se o fenmeno terrorista j foi bastante relevante, atualmente, pela
inexistncia de casos recentes comprovados, no se tem procedida nenhuma
reforma relevante nas ltimas duas dcadas.
Assim, a legislao brasileira se mostra, de cerro modo, desatualizada, o
que gera, por certo, dificuldades de aplicao. Talvez se possa dizer que o Brasil
necessita rever suas normas em matria de terrorismo e seu financiamento, se
pretender possuir legislao compatvel com o que a comunidade internacional
tem exigido.
45
BITENCOURT, Cezar Roberto. Tratado de direito penal: volume 1, 11 ed., So Paulo: saraiva, 2007, p. 189.
46
Vide nota 17, supra.
POLCIA PENITENCIRIA:
REFLEXO DO SISTEMA PENAL SIMBLICO
1. INTRODUO
notrio que o Sistema Penitencirio Brasileiro, movido por indicadores
de superpopulao, segregao e perpetuao de criminalidade, passa por uma
crise sem precedentes. Ademais, tendo em vista que o decantado discurso de
reabilitao do preso no tem passado de retrica, como pensar em solues que
no se traduzam em fices jurdicas ou alternativas meramente simblicas?
Infelizmente, no contexto atual, alguns simbolismos e fices parecem
tomar peso e medida no campo da poltica criminal e penitenciria, como resposta
imediata de melhoria da segurana pblica e do sucesso da execuo penal.
Importa registrar, inicialmente, que no Brasil, os presos se amontoam
em espaos minsculos, tendo sua auto-estima e suas chances de recuperao
diminudas. Observam diariamente o descumprimento dos dispositivos da Lei de
Execuo Penal. (LEP). O sofrimento ganha imensurveis dimenses quando aos
presos adicionam-se suas famlias, multiplicadores da angstia e de dor queles
impostas.
Desde a concepo, os principais estabelecimentos penais do pas foram
idealizados para abrigar o maior nmero possvel de presos. Os grandes complexos
misturam pessoas que cumprem pena por tipificaes penais de amplo espectro de
ofensas, bem como os que sequer foram julgados, permitindo a interao entre
presos provisrios e primrios, levados ao crcere em face de delitos de pequena
monta, com os profissionais do crime.
3
Plano Nacional de Segurana Pblica. Lanado em junho de 2000 pelo Presidente Fernando Henrique Cardoso.
4
Projeto Segurana Pblica para o Brasil. Lanado em fevereiro de 2001 pelo candidato Luis Incio Lula da Silva.
5
O Projeto Segurana Pblica para o Brasil, agora com o nome de Programa Nacional de Segurana Pblica,
passou a ser adotado pela Secretaria Nacional de Segurana Pblica - SENASP.
6
O Plano Nacional de Segurana Pblica previa o aperfeioamento do sistema penitencirio (Compromisso n 13).
7
O Projeto Segurana Pblica para o Brasil, sob a Coordenao Executiva do Deputado Antnio Carlos Biscaia,
face importncia do tema, dedicava um captulo especfico para assuntos pertinentes ao sistema penitencirio.
9
FOUCALT. Michel. Vigiar e Punir histria da violncia nas prises. Petrpolis. Vozes, 1987.
12
Disponvel em : http://www2.camara.gov.br/site cmara.
13
Art. 4 da PEC 308/2004.
14
GOMES, Luiz Flvio. Funes da pena e da culpabilidade no direito penal brasileiro. Disponvel em: <www.
lfg.com.br/public_html/article.php?story=20041008161904415>. Acesso em 10.09.2007.
15
COYLE, Andrew. Administrao Penitenciria: Uma Abordagem de Direitos Humanos. Manual para servidores
penitencirios. International Centre for Prison Studies. Londres, 2002.
16
SCAPINI, Marco Antnio Bandeira. Execuo Penal: Controle da Legalidade. Disponvel em: <http://www.cjf.
gov.br/revista/numero15/mesaredonda41.pdf>. Acesso em 12.09.2007.
5. CONCLUSO
Pesquisas recentes estimam que grande parte da populao prisional
composta por presos reincidentes (no no sentido tcnico-jurdico, mas no sentido
de que saram do sistema e a ele retornaram), o que aponta, dentre outras coisas,
para o papel deficitrio que vem sendo desempenhado pelo sistema penitencirio.
Dar cabo, ento, a uma boa poltica de reintegrao social e apoio ao egresso,
bem como a uma boa poltica de qualificao dos recursos humanos atuantes no
sistema constituem estratgias relevantes para atribuir rotina prisional o seu
efetivo papel.
Neste diapaso, o Legislativo pode contribuir com o aperfeioamento da
legislao existente, editando normas que forneam ferramentas indispensveis
ao Executivo e ao Judicirio para o combate eficaz da criminalidade, alcanando
tanto a legislao penal quanto a atinente execuo da pena.
Por outro lado, mister frisar que a no (re)produo da violncia est
necessariamente atrelada ao investimento nos jovens em situao de risco, no
itinerrio do crime. Caso contrrio, em face do ambiente propcio ao incremento
daquela, as foras de segurana pblica estaro fadadas a enxugar gelo e a
carregar, aos olhos da sociedade, o fardo da ineficincia.
Porm, antes mesmo de qualquer crtica aos rgos de segurana pblica
sugira a criao de novo rgo policial, h que se ter em mente que as polcias
federal, civis e militares possuem efetivos reduzidos face criminalidade
recorrente, alm de sofrerem com a ausncia de recursos para o investimento em
novas tecnologias e tcnicas para o combate ao crime organizado.
Como visto, as atribuies previstas para polcia penitenciria (penal),
1. Consideraes gerais
Decorrente do princpio constitucional do devido processo legal (CF, art.
5, inciso LIV), o direito de defesa deve ser assegurado em sua plenitude (CF,
art. 5, inciso LV). Passados mais de vinte anos da promulgao da Constituio
Cidad, essa afirmativa poderia parecer bvia, mas infelizmente no . Em face
das constantes violaes ao princpio da ampla defesa no processo penal e na
execuo penal, o assunto merece discusso aprofundada.
Num pas de reconhecidas contradies, vivenciam-se duas realidades
quanto defesa tcnica exercida no processo. Na primeira, para aqueles que
detm poder econmico, o contraditrio e a ampla defesa so exercitados de
maneira plena, com a participao irrestrita do acusado nos atos processuais
e interposio dos recursos prprios, buscando-se sempre a melhor soluo
para o caso penal. J na segunda, que abrange grande parcela de brasileiros
hipossuficientes (que no podem arcar com as despesas de contratao de
advogado particular), os princpios mencionados no so respeitados, em
razo das quase-defesas ou defesas inexistentes patrocinadas por profissionais
despreparados ou desinteressados na soluo do conflito. Desse modo, a
resistncia do acusado pretenso estatal acusatria para garantir o seu direito
de liberdade fica prejudicado.
Merecem ateno as inconcebveis e freqentes situaes onde cidados
brasileiros desconhecem seus direitos elementares e so condenados sem poder
refutar as alegaes lanadas em seu prejuzo.
Como sabido, no processo penal, a defesa apresenta-se sob dois aspectos:
autodefesa (direitos de presena e de audincia), que consiste na possibilidade do
acusado participar do exerccio de sua defesa, seja ela de forma ativa (verso sobre
devido processo legal. Tratando-se de uma instituio pblica, deve nortear seus
atos respeitando os princpios da moralidade e da eficincia administrativas, a fim
de que possa, utilizando-se dos meios disponveis, alcanar resultados positivos
em favor dos acusados por ela assistidos.
Ocorre que, apesar dos esforos de seus integrantes, alguns elementos
dificultam o exerccio da ampla defesa, seja por falta de pessoal, recursos
financeiros ou estrutura fsica adequada nos estabelecimentos prisionais.
Em primeiro lugar, a criao e instalao da Defensoria Pblica em
todos os Estados medida impostergvel, dotando-a de estrutura organizacional
compatvel com a funo social a ser desempenhada. No entanto, o II Diagnstico
da Defensoria Pblica no Brasil, divulgado pelo Ministrio da Justia em 2006
(ps Emenda Constitucional n. 45), evidencia que, apesar da forte tendncia de
estruturao da entidade, ainda h um longo passo a ser percorrido.
Isto porque trs Estados ainda no implantaram a Defensoria (Gois,
Paran e Santa Catarina). Noutros Estados, os Defensores Pblicos Gerais no
podem sequer determinar a abertura de concurso para o preenchimento dos cargos
de ingresso na carreira ou decidir sobre sanes disciplinares aplicadas a seus
integrantes.
Se houve um acrscimo de 23,8% no quantitativo de defensores pblicos (em
2005, somavam 6.575, enquanto que apenas 3.624 cargos estavam preenchidos),
a maioria dos Estados apresenta uma elevada relao entre a populao alvo e o
nmero desses profissionais. A ttulo de exemplo, podem ser citados os Estados
do Rio Grande do Norte e de So Paulo onde os ndices so de 718.282 e 267.268
pessoas para cada defensor pblico, respectivamente. A melhor situao foi
apontada no Estado do Amap, onde cada um responsvel pelo atendimento de
3.944 pessoas.
Comparados os quadros de membros do Ministrio Pblico e da Defensoria
Pblica, o Ministrio da Justia apresentou o alarmante resultado: existem quase 3
vezes mais integrantes do Ministrio Pblico do que defensores pblicos estaduais.
Em 2004, havia no Brasil 1,48 defensor para cada 100.000 habitantes, enquanto
existiam 7,7 juzes e 4,22 membros do Ministrio Pblico para o mesmo grupo de
habitantes.
Alegando dificuldades oramentrias, alguns Estados brasileiros no tm
dado a correta nfase para a soluo do problema.
Se em alguns Estados inexiste a Defensoria Pblica, noutros, apesar de
instalada, poucos cargos foram criados, faltando representao nas diversas
comarcas estaduais, o que enfraquece o exerccio da defesa no processo penal, j
que necessitam se multiplicar para conseguirem participar de variadas audincias
5. Concluses
De acordo com as alteraes introduzidas pela Constituio da Repblica
e legislaes infraconstitucionais, no se pode admitir a falta de defensores
habilitados para o exerccio da defesa tcnica. De igual forma, essa defesa deve ser
BIBLIOGRAFIA
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Porto Alegre: Algo Mais, 2007.
II Diagnstico da Defensoria Pblica no Brasil. Braslia: Ministrio da Justia,
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Campinas: Bookseller, 1997.
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processuais penais. 2 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2001.
TUCCI, Rogrio Lauria. Direitos e garantias individuais no processo penal
brasileiro. 2 ed. So Paulo: Saraiva, 2004.
1. Introduo
fato que, a despeito de toda a implementao dos institutos voltados
para o crescimento e a efetividade na aplicao das alternativas penais, no sistema
punitivo brasileiro, durante a dcada de 90, o que se constatou, at o seu final, foi
a existncia de tmidas iniciativas na criao de estruturas adequadas e suficientes
para o acompanhamento, a fiscalizao e o monitoramento da execuo das
alternativas penais, o que comprometeu, significativamente, a criao de uma
cultura acerca desta forma de interveno punitiva, tanto entre os operadores do
direito, quanto no corpo social.
A constatao, em face da inexistncia de estrutura que pudesse tornar a
execuo das alternativas penais, principalmente das penas restritivas de direito,
algo efetivo, ao revs, acabou por disseminar a idia de que as alternativas penais
eram sinnimo de impunidade.
O corpo social, alimentado pela iluso de que o enfrentamento ao fenmeno
criminal s pode e deve ser eficaz atravs da poltica prisional, no recepcionou a
noo de que as infraes de menor potencial ofensivo devem ser tratadas de forma
diferenciada. Decerto, e para que pudesse mudar seu modo de pensar, teria que
constatar o efetivo funcionamento deste novo sistema, mediante a comprovao de
que as alternativas penais cumprem melhor as finalidades da pena que a privao
da liberdade, para estas espcies de delitos.
Os operadores do direito, por sua vez, diante da nova sistemtica,
ressentem-se da falta de estrutura inerente aos rgos do sistema jurdico penal,
mormente o Judicirio e o Ministrio Pblico, para fazer frente ao monitoramento
e fiscalizao do cumprimento das penas restritivas de direito.
1
O Presente artigo reproduz, com adaptaes, trechos do livro A Substituio da Priso publicado pelo autor por
intermdio da Editora Podivm, em junho de 2008.
2
Dados disponveis em:<http://www.mj.gov.br/depen/data/Pages/MJ47E6462CITEMIDF2A839578E-
D546609E22E2060BA1D7A0PTBRIE.htm>
62,8% com, no mximo, 1 grau completo e 75% com renda inferior a trs salrios
mnimos.
Os crimes, objeto da imposio das alternativas penais, por ocasio,
retratavam 35,9% de furto, 11,5% de estelionato, seguidos de 8,3% de casos de
homicdios culposos no trnsito e outros tipos penais cuja estatstica pouco
representativa.
imperativo registrar que, em 2005, o Ministrio da Justia divulgou
oficialmente que as infraes penais de maior incidncia das alternativas penais
eram: furto, 20%; porte ilegal de armas, 16,2%; leso corporal leve, 16,1%; e uso de
drogas 14,4%, panorama atualmente alterado, em funo das mudanas legislativas
sofridas pela Lei de Drogas (Lei 11.343/2006), Estatuto do Desarmamento (Lei
10.826/2003) e Lei Maria da Penha (Lei 11.340/2006).
Retornando-se a anlise da pesquisa, consigna-se que na viso dos prprios
sentenciados, as alternativas penais so consideradas como melhor ou muito
melhor que a pena de priso, numa proporo de 97,3%.
Demonstram os dados pesquisados que as penas impostas obedecem
seguinte seqncia: 72,8% de prestao de servios comunidade ou entidades
pblicas; 14,4% de prestao pecuniria ou de outra natureza; 8,9% de multas; 2,0%
de suspenso de autorizao ou de habilitao para dirigir veculo e 2,0%, outras.
Na perspectiva dos prprios sentenciados, 84,9% dos ouvidos ressaltaram
que perceberam mudanas na sua trajetria de vida em funo do cumprimento
dessa modalidade de pena, usando expresses como: parei de aprontar, estou
mais tranqilo, abri os olhos, percebi que estava errado, nasci novamente
para o mundo, amadureci, recuperei a confiana dos outros, estou mais
prudente, etc.
A pesquisa demonstra que a aplicao das alternativas penais aparece
como positiva para a mudana de comportamento dos sentenciados, sendo vista
como uma oportunidade de redirecionamento de suas trajetrias de vida. Os dados
indicam maior responsabilidade, tranqilidade, conscincia e amadurecimento,
em 45,6% dos submetidos s alternativas penais.
A multicitada pesquisa apresenta dados interessantes, no que diz respeito ao
retorno ao crime por parte daqueles que foram submetidos ao sistema alternativo
de punio, constatando que apenas 4,7% do total respondem a processo por
delitos praticados posteriormente pena.
Em suas concluses, a pesquisa ressalta que a condio de sentenciado s
alternativas penais traz muito menos discriminao que a do condenado priso
ou a do egresso, reduzindo o etiquetamento social das pessoas que cruzaram a
fronteira penal.
4. Consideraes Finais
Depreende-se do quanto relatado e extrado das pesquisas comentadas que
a perspectiva socializadora muito mais significativa na aplicao e execuo das
alternativas penais, do que na pena privativa de liberdade.
O sistema de sanes alternativas priso mostrou-se mais apto
conformao principiolgica constitucional, tendo em vista aproximar-se do
carter humanitrio de que deve ser dotada a reprimenda, bem como do respeito
dignidade da pessoa humana, dentro da tica de uma interveno penal mnima.
A utilizao do sistema de alternativas penais priso, impede as nefastas
conseqncias causadas com o uso da pena privativa de liberdade, que corrompe,
degrada e viola outros direitos fundamentais, principalmente nas hipteses de
infraes
penais de menor e mdio potencial ofensivo, demonstrando, desta forma,
tratar-se de uma interveno penal que se revela mais legtima e adequada que a
priso.
Destarte, recomenda-se que as alternativas penais sejam mais intensamente
perseguidas, diferindo, e, em muito, da poltica criminal que, ainda, predomina no
Brasil, como se pode verificar com base no direcionamento do investimento que
o Estado protagoniza na rea do sistema punitivo, pois, a ttulo de ilustrao do
que se afirma, revelam os nmeros do Fundo Penitencirio Nacional (FUNPEN),
rgo criado pela Lei Complementar n. 79/94, regulamentado pelo Decreto n.
1.093/94, com o objetivo de proporcionar recursos e meios para financiar e apoiar
as atividades de modernizao e aprimoramento do sistema penitencirio brasileiro,
que, desde a sua criao no ano de 1994 at o ano de 2007, foram investidos R$
1.400.000.000,00 (um bilho e quatrocentos milhes de reais), sendo que, destes
recursos, 98,08% destinaram-se priso, restando s alternativas penais um
investimento na ordem de 1,02%.
Feitas tais consideraes, registra-se a necessidade do alargamento no
horizonte j descortinado pelo prprio sistema jurdico atual, em uma atitude
prospectiva que busque um redesenho no sistema punitivo ptrio, para a
ampliao da aplicao e execuo das alternativas penais priso como critrio
de racionalidade, comungando-se da idia de que conforme T. S. Eliot: apenas os
que se arriscam a ir longe so capazes de descobrir at onde se pode chegar.
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Leonardo Ortegal
Assistente Social do Tribunal de Justia do Estado de Gois TJGO,
mestrando em Poltica Social pela Universidade de Braslia - UnB.
INTRODUO
O presente trabalho versa sobre o modelo alternativo de resoluo de conflitos
chamado Justia Restaurativa. Essa modalidade de justia e sua possibilidade de
humanizao dos processos de apurao de crimes e conflitos judiciais constituem
o seu objeto de interesse privilegiado. Alm disso, o histrico dessa alternativa,
suas origens, a forma pela qual se relaciona com o modelo tradicional de justia
e as novidades que apresenta so elementos importantes a serem considerados no
estudo desse objeto.
Tal escolha se justifica pelo fato de que abordar o tema Justia representa
tambm um esforo deste pesquisador para que questes relativas aos modos
tradicionais e alternativos de se fazer justia no Brasil e Amrica Latina despertem
maior ateno. Isso porque, esta uma questo que ainda no vem sendo
suficientemente compreendida por ela. A busca por mudanas nas instituies
repressivas do Estado, o acesso cidadania e aos direitos humanos por parte
daqueles que se encontram em conflito com a lei e, inclusive, a promoo de uma
cultura de justia e paz por uma sociedade igualitria, passa, necessariamente, pela
discusso acerca do modelo de justia e resoluo de conflitos vigente.
Discutir, portanto, justia restaurativa, uma contribuio para a construo
de alternativas justia retributiva, ou tradicional, vigente, e aos seus resultados
insatisfatrios, visando uma sociedade mais justa. Significa tambm questionar a
forma atual de lidar com as manifestaes recorrentes da violncia em suas mais
diversas expresses - quer estas cheguem ou no at a tutela do Estado. E mais:
implica revisar os alicerces das relaes inter-pessoais cotidianas, assim como as
bases do modelo de sociedade construdo e reconstrudo nessas relaes, onde
se assentam tanto diferentes manifestaes de conflitos inter-pessoais, quanto o
encaminhamento do Estado de retribuir aos indivduos responsabilizados por um
conflito o mesmo dano que causaram.
Na medida em que se apresenta como um novo modelo de resoluo de
conflitos no-adversarial, na qual as pessoas implicadas decidem conjuntamente
as solues para o conflito e seus impactos - por meio da cooperao para o alcance
do que tido como justo pelas partes - surge a hiptese norteadora deste trabalho
de que tais caractersticas, entre outras, possibilitam pensar a justia restaurativa
como uma possvel via para a humanizao da resoluo de conflitos. Alm disso,
o fato de estar fundamentada numa concepo filosfica diferente da concepo
tradicional, situa-se como nova proposta de justia.
Tais aspectos esto relacionados tentativa de responder pergunta
de partida deste trabalho, associada ao objetivo de conhecer em que medida o
modelo restaurativo de resoluo de conflitos se configura uma possvel via para a
humanizao da justia. A discusso a ser realizada constitui tambm um incentivo
ao repensar crtico da justia atual e projeo de uma justia ideal, tendo em vista
a superao dialtica do que hoje prevalece.
3
Para uma explanao mais ampla dos demais valores expostos nesse documento, ver Marshall, Boyack e
Bowen (2005).
4
Cf. Gomes Pinto em
http://www.idcb.org.br/documentos/sobre%20justrestau/construcao_dajusticarestaurativanobrasil2.pdf
5
Ver Scuro Neto, 2004.
TJDFT, sendo que os casos atendidos pelo projeto so encaminhados por um juiz de
direito. Trata-se de projetos-piloto, representando as primeiras tentativas de insero
da proposta de justia restaurativa no Brasil, que visam verificar a aplicabilidade e
adequao desse modelo alternativo, bem como fazer testes e ajustes desse tipo de
justia realidade nacional. Apesar de abordarem pblicos diferentes, os projetos
partem de um ponto-comum, que a busca de uma nova forma de se fazer justia
no pas, dada a ineficcia das medidas tradicionais de justia, que atinge a ambos
os pblicos. E justamente essa busca que vem alimentando a idia de justia
restaurativa no contexto brasileiro e expandindo-a e consolidando-a.
7
Uma crnica muito interessante que aborda relaes adversariais e cooperativistas, numa outra esfera das relaes
pessoais, escrita por Rubem Alves encontra-se disponvel em http://www.rubemalves.com.br/tenisfrescobol.htm -
ltimo acesso em 10/05/2007.
8
Paz, Silvana e Silvina apud Scrates (2006). Disponvel em www.restorativejustice.org ltimo acesso em
10/05/2007.
9
em razo dessa responsabilidade coletiva pelo conflito que se recomenda que a figura do facilitador seja um
membro da comunidade e que, de acordo com o conflito, representantes da comunidade participem dos encontros
restaurativos.
10
Para que seja vlido, o modelo restaurativo precisa ser juridicamente coerente, principalmente no que tange
validade dos acordos restaurativos. Ver mais sobre a compatibilidade da justia restaurativa, em Scrates (2006).
11
Um dos princpios da justia restaurativa a voluntariedade das partes. Cf Paz, Silvina (2005).
CONSIDERAES FINAIS
Conclui-se, portanto, que necessrio transformar as bases filosficas da
justia e humanizar as relaes reificadas que nela existem, para que se alcance
uma outra concepo de justia que conceba o crime como uma violao
comunidade como um todo. indispensvel, pois, que se reconhea a importncia
dos indivduos em litgio como pessoas inseridas em diversos espaos da teia de
relaes sociais (Capra, 1997). E necessrio que se amplie a participao do
outro para uma efetiva reparao de danos, tendo em vista que o conflito implica
prejuzos para ambas partes.
Um entrave para a implementao efetiva da justia restaurativa no Brasil,
como meio de resoluo de conflitos, emana justamente da maneira complexa
pela qual se compreende o conflito e a justia. Como salienta Rolim, a inteno
de se restaurar as relaes sociais deve ser entendida de forma complexa, no
podendo confundi-la com a mera reposio do status quo ante (2004). No entanto,
tal comprometimento com a soluo do conflito e a transformao das condies
que o determinaram, significa um enorme enfrentamento das condies desiguais,
presentes na estrutura social brasileira. Este entrave consiste na dificuldade de se
conciliar justia e acesso a direitos. Levar em considerao as profundas injustias
vivenciadas cotidianamente por muitos dos indivduos implicados num conflito,
significa demandar esforos para reduzi-las ou elimin-las e esse , portanto, um
desafio secular enfrentado no Brasil.
As polticas sociais constituem meios de incluso pela redistribuio de
12
Cf: Pereira, Potyara (1996).
13
chamado esquizofrnica a concepo de terceiro setor, tendo em vista as crticas contundentes de Montao, que
demonstram como a sociedade civil, sob o nome de terceiro setor, ora exerce os deveres do Estado (1 setor), da
sociedade civil, sendo atribudo o termo esquizofrnico por fragmentao da identidade vivida pela sociedade
civil no contexto neoliberal. Cf: Montao, 2002.
14
O termo voluntarismo proposital, e se distingue do voluntariado autntico, sendo o voluntarismo as prticas
estratgicas para desonerar o Estado, a cargo do chamado terceiro setor. Cf: Montao, 2002.
REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ALVES, R. Tnis x Frescobol. Disponvel em: http://www.rubemalves.com.br/
tenisfrescobol.htm
CAPRA, F. A teia da vida. So Paulo: Editora Cultrix, 1997. CFESS, Conselho Federal
de Servio Social. Cdigo de tica do Assistente Social.Braslia: CFESS, 1997.
Mrcia de Alencar
Departamento Penitencirio Nacional
Diretoria de Polcias Penitenciria
Coordenao Geral do Programa de Fomento s Penas e Medidas Alternativas
Desde 1984, o direito penal brasileiro possibilita que o Estado oferea uma
resposta penal diferenciada aos infratores de baixo e mdio potencial ofensivo, atravs
das pena restritiva de direitos, conhecidas como pena e medidas alternativa.
Esse tratamento penal alternativo dirigido para pessoas que no representam
risco sociedade, considerando seu grau de culpabilidade, seus antecedentes, sua
conduta social e sua personalidade. A pena ou medida alternativa no expe o
infrator aos males do sistema penitencirio, uma vez que no afasta o indivduo da
sociedade, no o exclui do convvio social e de seus familiares.
A pena ou medida alternativa visa, sem rejeitar o carter ilcito do fato,
dificultar, evitar, substituir ou restringir a aplicao da pena de priso ou sua
execuo ou ainda, pelo menos, a sua reduo.1 Trata-se de uma medida punitiva
de carter educativo e socialmente til, imposta ao autor da infrao penal, no
lugar da pena privativa de liberdade2.
A pena e medida alternativa no Brasil tm sua aplicao concentrada
na prestao de servio comunidade e na prestao pecuniria. Ambas as
modalidades dependem da estruturao de uma rede social governamental ou
no-governamental -que oferea as vagas e os servios necessrios estruturao
e ao monitoramento da execuo desse instituto penal.
As alteraes geradas pelas Lei 9.099/95, Lei 9.714/98, Lei 10.259/01,
Lei 10.826/03, Lei 11.340/06 e Lei 11.343/06 ampliaram, de modo substancial, o
cenrio para aplicao das alternativas penais no Brasil.
O carter programtico dessas leis conduz necessria implementao de
aes pblicas complementares ao alcance dos seus princpios e objetivos.
O fundamento dessas normas incide em quatro pressupostos bsicos: a
democratizao da esfera pblica, o alto grau do desformalizao do direito durante
a execuo penal alternativa, a despenalizao como contraponto cultura da
sentena dominante e a descentralizao do sistema de justia articulado com os
equipamentos / servios do poder pblico local.
1
GOMES, Luiz Flvio. Suspenso condicional do processo penal. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2
ed.,1997,.111
2
SZNICK, Valdir . Penas Alternativas, So Paulo, LEUD, 2000.
3
Em 2005, passa a ser Secretaria de Justia e Direitos Humanos e cria a Gerncia de Penas Alternativas e
Integrao Social.
4
Em 2003, passa a ser Secretaria de Estado de Defesa Social de Minas Gerais e cria o Programa de Penas
Alternativas na Superintendncia de Preveno Criminal.
5
Manual de Monitoramento de Penas e Medidas Alternativas, CENAPA, SNJ, MJ, 2002.
MAURCIO KUEHNE
Diretor-Geral do Departamento Penitencirio Nacional/MJ
4
MINISTRIO DA JUSTIA. DEPEN Departamento Penitencirio Nacional. Plano Diretor do Sistema
Penitencirio do Estado do Pernambuco, p. 60. Documento no publicado. Braslia, 2008.
utilizao das verbas pblicas est situado numa realidade na qual a crise por
vagas ainda no grave, porm a desumana forma de construo de presdios
fez com que mais recursos sejam necessrios para que se chegue a algo perto
do aceitvel. O recm inaugurado presdio Antnio Trindade, tem em cada uma
de suas celas o assento sanitrio localizado na porta de entrada junto a grade e
sem qualquer parede ou anteparo que isole minimamente o preso que estiver
fazendo suas necessidades fisiolgicas dos demais companheiros de cela, uma
vez que todas as celas so coletivas. Assim, logo aps a sua inaugurao e j com
algumas celas ocupadas o presdio dever passar por reformas. Poderamos citar
ainda um caso no Nordeste, no Estado de Pernambuco, que abriga o Presdio
Anbal Bruno localizado no grande centro urbano que a cidade do Recife e tem
ali uma populao prisional em torno de trs mil e seiscentos presos, todos em
condies abaixo dos critrios de miserabilidade em todos os aspectos (sade,
higiene, alimentao, assistncia social e jurdica) o que favorece muito para que
ele se torne um Carandiru II caso medidas urgentes no sejam tomadas naquela
unidade prisional que hoje a maior do pas em numero de presos, todavia h
de se observar ainda que centenas dos presos que ali esto so oriundos da
zona rural, de localidades onde sua vida e sua cultura se pautavam por outros
valores e que ali naquele amontoado de seres humanos um verdadeiro campo
de concentrao, esses e quaisquer outros valores tendem inevitavelmente a
desaparecerem em nome da sobrevivncia.
Estes exemplos apontam para um processo de desumanizao do crcere
que cresce em prol do argumento utilitarista de se aumentar as vagas a qualquer
custo, desta forma, unidades prisionais so construdas em reas inadequadas,
burlando normas municipais, estaduais e federais e uma vez prontas se transformam
em verdadeiros depsitos humanos, ali o homem se depara to somente com o
concreto das paredes, as grades e a ociosidade perversa e certamente se v na
iminncia de ser objeto da ganncia das empresas que buscam na privatizao dos
presdios uma fonte to somente do lucro disfarado de eficincia.
Mitos so os presos que aps anos de encarceramento apresentam o desejo
de colocar os ps descalos na terra, enfim, de sujar mesmo os ps de terra, de
sentir a chuva, o vento, o sol e o sereno no rosto, pois da terra vieram e para ela
devem voltar. Na terra muitos nasceram no seio de suas famlias rurais e para
l sonham retornar ou j sonhavam quando expulsos do campo, vieram para a
periferia das grandes cidades e no grande processo de inchamento urbano perderam
sua identidade, inclusive e principalmente sua identidade laboral.
Algumas unidades prisionais do pas apresentam oficinas de trabalho onde
ofcios como o de serralheiro, arteso, grfico, digitador, pedreiro, soldador e
outros do mundo urbano vo se somando cultura prisional, porm ainda um
certo numero de unidades prisionais mais antigas ainda possuem rea que permite
o desenvolvimento de atividades com a terra, lavouras, hortas, e criao de
animais. Nestas unidades cresce uma chance maior de humanizao do individuo
aprisionado, pois o contato do mesmo com o meio externo, no trabalho rural,
devolve aquilo que outros processos histricos lhe privaram. O preso pode ter a
oportunidade de ver sair da parceria entre a terra e suas mos o alimento que ele
vai consumir e que outros tambm consomem, podendo ainda observar e vivenciar
plenamente os ciclos da natureza, aquela que sempre mestra.
Hoje no se pode mais dissociar o problema prisional, com suas tradicionais
carncias, dos demais problemas sociais, inclusive do to propalado aquecimento
global. Humanizar os presdios tambm ter neles um meio ambiente equilibrado
no qual as relaes humanas de trabalho, sade, educao, lazer e formao
pessoal posam contribuir com a sociedade que est fora das grades, posto que se
o contrario ocorrer e com o processo que j esta em marcha em muitos presdios,
no h, por exemplo, quem possa escapar de certas bombas biolgicas e porque
no dizer, ecolgicas, que esto sendo fabricadas nas celas, pois na medida em
que a concentrao de presos por metro quadrado aumenta, aumentam tambm
as chances de contaminao e proliferao de microorganismos geradores de
patologias graves e estas por sua vez facilmente podem chegar ao meio social
atravs das visitas e funcionrios destas unidades prisionais (parece, absurdamente,
que se faz necessrio alertar o Estado que o vrus e a bactria no carecem de
um hbeas corpus ou de um alvar de soltura para alcanarem as ruas de uma
cidade!). Vale ainda dizer que a construo de presdios em reas inadequadas
pode levar a contaminao do lenol fretico e outros problemas de poluio que
at ento eram exclusivos das indstrias e da expanso urbana. Neste sentido
Antonio Moser se posiciona:
Como vimos, a realidade ecolgica se nos apresenta
de modo dramtico: ou a humanidade muda de atitude
em relao criao ou se autodestri com ela; ou
reconstri o que j destruiu, ou se destri a si mesma
sempre mais. Para evitar uma catstrofe, impe-se
antes de mais nada uma mudana a nvel de postura
tica. Pois, como esperamos haver deixado patente,
a crise ecolgica remete para uma crise de valores
humanos fundamentais. Uma crise que deixa suas
marcas no apenas na destruio da Natureza, mas
tambm nas estruturas da sociedade (O problema
ecolgico- Suas implicaes ticas. p.64- Ed. Vozes-
Petrpolis RJ -1983)
Renato Marco
Membro do Ministrio Pblico do Estado de So Paulo,
Mestre em Direito Penal, Poltico e Econmico,
Professor de Direito Penal, Processo e Execuo Penal (Graduao e Ps)
1. Introduo
Conforme bem salientou o jurista e Magistrado ADEILDO NUNES1 : A
morte de dois Juzes de Execuo Penal, no ms de maro de 2003, em So Paulo
e Esprito Santo, fez ressurgir no mbito do Congresso Nacional o Projeto de Lei
n 7.053, enviado em 2001 pela Presidncia da Repblica. Em 26-03-2003, o PL
foi aprovado na Cmara dos Deputados e seguiu para o Senado Federal, agora
modificando vrios dispositivos da Lei de Execuo Penal, criando, com fora de
Lei, o Regime Disciplinar Diferenciado.
O projeto tramitou e foi convertido em lei, sendo alvo de severas crticas advindas
de vrios juristas, e a ele tambm se ops o Conselho Nacional de Poltica Criminal e
Penitenciria, conforme noticia MAURCIO KUEHNE em excelente artigo2. Trata-se
da Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, que alterou a Lei n 7.210, de 11 de junho
de 1984 Lei de Execuo Penal e o Decreto-Lei n 3.689, de 3 de outubro de 1941
Cdigo de Processo Penal3 - , alm de estabelecer outras providncias.
2. Regras do RDD
O regime disciplinar diferenciado modalidade de sano disciplinar,
conforme elucida o art. 53, V, da Lei de Execuo Penal, e as hipteses em que se
faz cabvel esto reguladas no art. 52 da mesma lei.
1
Adeildo Nunes. O regime disciplinar na priso. Disponvel na Internet: http://www.ibccrim.org.br, 28-7-2003.
2
Maurcio Kuehne. Alteraes execuo penal. Primeiras impresses. Disponvel na Internet: http://www.iusnet.
com.br/webs/IELFNova/artigos_lido.cfm?ar_id=231.
3
Sobre as modificaes no Cdigo de Processo Penal, veja-se: Renato Marco, Interrogatrio: primeiras
impresses sobre as novas regras ditadas pela Lei n 10.792, de 1 de dezembro de 2003, http://www.jus.com.br;
http://www.saraivajur.com.br, http://www.juridica.com.br; http://www.direitopenal.adv.br, http://www.ibccrim.
org.br; Boletim do Instituto de Cincias Penais (ICP Minas Gerais), dezembro-2003, ano III, n. 42, p. 4-7;
Revista Forense Eletrnica (www.rfe.inf.br), v. 370; Revista Jurdica Notadez, dezembro/2003, n. 314, p.
84/91; Revista do Ministrio Pblico do Rio Grande do Sul, n. 51, 2003, p. 247/256; Revista Sntese de Direito
Penal e Processual Penal, ano IV, n. 23, dez.-jan./2004, p. 44/50; Revista da Escola Paulista da Magistratura
Cadernos Jurdicos, jan./fev./2004, ano 5, n. 19, p. 67/73; Informativo INCIJUR Publicao Oficial do Instituto
de Cincias Jurdicas, ano V, n. 59, junho/2004, p. 7.
4
Renato Marco. Curso de Execuo Penal. 1 ed., So Paulo, Saraiva, 2004, p. 37.
4. Concluso
No h vedao expressa progresso de regime prisional durante o tempo
de cumprimento da sano disciplinar denominada regime disciplinar diferenciado
(RDD).
No possvel alcanar tal vedao por qualquer forma de interpretao,
notadamente a ampliativa, j que a concluso seria sempre em prejuzo do preso,
e bem por isso no autorizada.
Seria ilgico admitir que em razo do crime pelo qual foi condenado o
preso poderia obter progresso, mas que em razo de ter sido submetido a regime
disciplinar diferenciado num determinado tempo, estaria proibida a progresso de
regime por todo o perodo de durao da sano disciplinar.
de se admitir, portanto, a possibilidade de progresso de regime prisional
estando o preso submetido a regime disciplinar diferenciado, devendo cada caso ser
apreciado com especial ateno, ficando afastada, portanto, a genrica e superficial
concluso no sentido da impossibilidade do benefcio por incompatibilidade.
De se observar, por fim, que mesmo recebendo a progresso, por
exemplo, para o regime semi-aberto, o preso dever cumprir a sano disciplinar
integralmente, antes de ir, de fato, para o novo regime. Vale dizer: dever cumprir
todo o tempo restante de regime disciplinar diferenciado antes de ver efetivada sua
transferncia para o novo regime.
No que tange ao livramento condicional o mesmo raciocnio acima
apresentado se impe, naquilo que for compatvel, para admiti-lo como vivel
queles que se encontrem sob regime disciplinar diferenciado, observados os
requisitos especficos do livramento.
1. Introduccin
Permtanme empezar esta conferencia, dirigida sobre todo a los estudiantes
y a los funcionarios involucrados en el campo de los menores
infractores, que no estn familiarizados con las normas vigentes en mi pas en
materia de justicia juvenil, con la evocacin del drama de una tierna y dulce nia
que se llamaba Ana y que, en su lecho de indigente, en el hospital donde haba
sido internada en gravsimo estado de anemia, de debilitacin profunda, causada
por el hambre, se volvi hacia su madre y le pregunt con voz trmula: Dime,
mam: en el cielo hay pan? Y, en seguida, inclin mansamente la cabeza y cerr
para siempre sus ojos (inocentes ojos acostumbrados a la oscuridad de la penuria
absoluta, a la negritud de la miseria ominosa).
Dedico esta conferencia a Anita y a todos los nios y adolescentes, en
Brasil y Mxico, que invisibles para la sociedad2 que les niega pan, atencin
y amor, viven en las calles (o tal vez deba decir: sobreviven a la intemperie, a la
indiferencia generalizada y a los grupos de exterminio), no van a la escuela, no
tienen acceso a los servicios de salud, son vctimas de discriminaciones y maltratos
rutinarios, se rinden impotentes a la seduccin del consumo y del trfico de drogas,
cometen pequeos hurtos (y a veces actos mucho ms graves, con el uso de armas
de fuego), son explotados sexualmente, recogen basura, piden limosnas o se visten
de payasos o equilibristas en los semforos, reclamando, con la sonoridad de
su annima desesperanza y de su tragedia anunciada e ignominiosa, un mnimo
2. La Justicia de Menores
La evolucin del Derecho del Menor, desde las Ordenaciones Filipinas
(cuando los menores eran imputables a los siete aos) hasta el Estatuto del Nio
y del Adolescente (lase Convencin Internacional de las Naciones Unidas sobre
los Derechos del Nio), ha sido caracterizada por una progresiva sustitucin de las
penalidades histricamente conminadas a adultos y chicos, con funcin retributiva,
por medidas profilcticas y tutelares6 aplicables de forma indiferenciada a diferentes
categoras de menores, culminando, ms adelante, en mi pas, con un sistema de
justicia juvenil de vocacin humanista, que toma en cuenta la condicin peculiar
del infante y del adolescente como un ente biopsicosocial en crecimiento y que
hace nfasis en sus derechos y en las medidas que buscan el fortalecimiento de sus
vnculos familiares y comunitarios.
el poder de perdn del juez (cuando la conducta transgresora era de poca gravedad
y no revelaba mala ndole), la sentencia indeterminada, la libertad vigilada y la
diversidad de procedimientos respecto de los delincuentes, conforme a su edad.
En los aos subsiguientes se expidieron nuevas leyes alusivas a la
proteccin y asistencia a los menores abandonados y delincuentes. Despus de la
puesta en vigencia del Cdigo Penal de 1940 (que fij en 18 aos la edad lmite de
la responsabilidad penal), se edit el Decreto-Ley n. 6.026/43 a fin de reglamentar
las medidas aplicables por la comisin de infracciones penales.
4.1.1. Advertencia
Recomendada a los adolescentes que no tienen antecedentes de trasgresiones
y autores de infracciones leves y aplicada en audiencia, presentes sus padres o el
responsable (aun porque a stos tambin est destinada, llamndoles la atencin
para las consecuencias de su conducta delincuencial y los riesgos de una recada),
consiste en una amonestacin verbal, con orientaciones y exigencias de la
autoridad competente, registrada en los autos y firmada por el juez, el representante
ministerial, el adolescente y sus padres o el responsable.
La advertencia se incluye generalmente en la remisin extintiva del proceso,
concedida por la autoridad judicial, y puede aplicarse junto con una medida de
proteccin al adolescente o de una medida pertinente a los padres o al responsable.
4.1.6. Internacin
Aplicable por la autoridad judicial en una decisin fundamentada, se basa
en tres principios bsicos (art. 121):
a) brevedad (deber durar por lo menos seis meses y jams exceder de
tres aos);
b) excepcionalidad (como ultima ratio, slo se admite en tres hiptesis,
previstas en el art. 122: infraccin cometida mediante grave amenaza
o violencia a persona; reiteracin en la comisin de otras infracciones
graves; incumplimiento reiterado e injustificable de la medida
anteriormente impuesta, hiptesis en la que no podr exceder de los tres
meses). Alcanzado el lmite mximo de tres aos, el adolescente deber
ser liberado, puesto en rgimen de semilibertad o de libertad asistida;
c) respeto a la condicin peculiar de persona en desarrollo (al Estado le
corresponde velar por su integridad fsica y moral, adoptando las
medidas apropiadas).
36%
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27%
16 AOS
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15 AOS
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14 AOS
5%
13 AOS
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12 AOS
1%
NIOS
peligro constante para los adolescentes privados de libertad all residentes, por lo
que la Corte otorg medidas provisionales (Resolucin del 17 de noviembre de
2005) con el propsito de: a) proteger eficazmente la vida e integridad personal
de todos los nios y adolescentes internos en la FEBEM de Tatuap; impedir que
los internos sean sometidos a tortura o castigos fsicos; evaluar la pertinencia
de cesar en sus funciones a los custodios involucrados en actos de violencia; y
adecuar la estructura fsica y las condiciones de higiene y seguridad del Complejo
a los estndares mnimos vigentes para la materia; b) garantizar la supervisin
peridica de las condiciones de internamiento y del estado fsico de los jvenes,
a travs de un rgano independiente, y que los informes elaborados por dicho
rgano sean enviados a esta Comisin; y d) investigar los hechos que motivaron
la adopcin de las medidas cautelares, a fin de identificar a los responsables e
imponerles las sanciones administrativas y penales correspondientes.
En su voto concurrente a la Resolucin, escribi el Presidente de la Corte,
Sergio Garca Ramrez:
Si es imperiosa la situacin especial de garante que
incumbe al Estado en relacin con quienes se hallan
sujetos a su autoridad, observacin, conduccin y
control en un centro de detencin, lo es ms todava si
los internos o detenidos son menores de edad. En este
supuesto aparecen dos circunstancias que extreman
los deberes del Estado: por una parte, las obligaciones
especficas que ste tiene a propsito de los menores
de edad o nios, conforme a la Convencin de
las Naciones Unidas, y por la otra, la evidente
vulnerabilidad mayor en la que se hallan los nios,
tomando en cuenta su debilidad, insuficiente desarrollo
y carencia de medios para proveer a su propio cuidado.
En la especie se puede hablar, por lo tanto, de una
condicin de garante reforzada o calificada.
obligaciones complementarias de las que entraa su relacin con los adultos (Caso
Instituto de Reeducacin del Menor, cit. prr. 302). La funcin estatal de garanta
reviste particular importancia cuando el detenido es un menor de edad. Esta
circunstancia obliga al Estado a ejercer su funcin de garante adoptando todos los
cuidados que reclama la debilidad, el desconocimiento y la indefensin que presentan
naturalmente, en tales circunstancia, los menores de edad (Caso Bulacio, cit., prr.
127). El hecho de que las presuntas vctimas fueran nios obliga a la aplicacin de
un estndar ms alto para la calificacin de acciones que atenten contra su integridad
personal (Caso de los hermanos Gmez Paquiyauri, cit., prr. 170).14
Tngase en cuenta que el 12 del corriente mes, despus de un motn en dos
unidades, que las dej casi enteramente destruidas, 131 adolescentes del Complejo
de Tatuap fueron trasladados, bajo protestas de la sociedad civil y del Ministerio
Pblico, a la antigua Penitenciara Femenina. El juez, que dict la orden, dio un
plazo de 180 das para su regreso.15
La prestacin de servicios a la comunidad, a su vez, es dejada en el tintero
por muchos jueces que apuntan, entre las razones inhibidoras, a la insuficiencia del
soporte comunitario y gubernamental que asegure un monitoreo idneo.
A pesar de sus virtudes, la libertad asistida, enaltecida por todos, ni
siquiera se implant en algunos estados y en otros se halla en decadencia o ha sido
desactivada por mengua de recursos.
La investigacin de la infraccin atribuida al adolescente es perjudicada
asimismo por la falta de adiestramiento de un nmero significativo de profesionales
que actan en este campo y no conocen suficientemente la ley (y eso se explica,
en parte, por el hecho de que la materia Derecho de Menores o Derecho de la
Infancia y la Juventud no se imparte en la mayor parte de los cursos jurdicos ni
en las academias de polica civil y militar).
A esta carencia de capacitacin, actualizacin y especializacin se ana
la falta de equipos interprofesionales (obstaculizando los estudios de caso,
vitales para la definicin de las medidas socioeducativas), as como la escasez
de defensores de oficio para atender la creciente demanda de servicio y prestar el
apoyo jurdico imprescindible.
Los Consejos Tutelares, presentes en casi 5.000 municipios entre cuyas
atribuciones est la de atender a los nios y adolescentes, aplicando las medidas
del artculo 101, de I a VII, as como providenciar la medida establecida por la
autoridad judicial , funcionan precariamente en su gran mayora, ya que les falta
estructura y personal tcnico.
En cierto modo, el desinters de los gobernantes, que realmente nunca dieron
prioridad a la infancia y la juventud, en el marco de una poltica distorsionada,
36%
17 AOS
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16 AOS
18%
15 AOS
11%
14 AOS
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13 AOS
2%
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1%
NIOS
6. Apuntes Finales
En cuanto a la Edad
Partidarios, en su mayor parte, de los movimientos de ley y orden, adeptos
del derecho penal mximo, los medios de comunicacin masiva y los polticos
inescrupulosos (estos a cambio de votos, particularmente en los periodos electorales)
explotan exhaustivamente algunos de los delitos cometidos por jvenes que violan
la ley penal (como el robo y el trfico de drogas ilcitas, no mencionando que los
delitos son, mayoritariamente, de poco potencial ofensivo), as como la histeria
7. Conclusiones
En el plano del adolescente infractor, el Estatuto ha innovado con la doctrina
de la proteccin integral y la incorporacin de un modelo de responsabilidad penal
juvenil fundado en los principios del garantismo, que tiene en Ferrajoli su principal
terico.
No obstante sus avances, prevalece el entendido de que debe ser revisto
puntualmente y que una legislacin especfica enfoque el proceso de ejecucin de
las medidas socioeducativas, de ntido carcter sancionatorio.
En lugar de la reduccin de la edad penal28 (violatoria de nuestra Lex
Fundamentalis y de la Convencin), algunos proponen un plazo mayor de
internacin cuando se trate de adolescentes infractores responsables de actos de
intensa gravedad. Es una cuestin pendiente.
De hecho, lo que nos cabe, fundamentalmente, en este nuevo milenio, es
NOTAS
contarn con seis meses a partir de la entrada en vigor del Decreto, para crear
las leyes, instituciones y rganos que se requieran para la aplicacin del
presente Decreto. Mxico, D.F., a 8 de noviembre de 2005. Dip. Heliodoro
Daz Escrraga, Presidente. Sen. Enrique Jackson Ramrez, Presidente. Dip.
Ma. Sara Rocha Medina, Secretaria. Sen. Yolanda E. Gonzlez Hernndez,
Secretaria. Rbrica. Diario Oficial del 12 de diciembre de 2005.
6. Los nios y adolescentes han sido pobladores de las prisiones ordinarias. Estos
lazarillos, hroes de la ms bizarra picaresca, menudearon en los reclusorios,
disputando con los adultos el pan, la luz y los vicios. En una poca se les someti a
castigos ms benvolos porque tenan, se dijo, la malicia disminuida. Andando
el tiempo se proclam que los menores de edad haban salido del Derecho
Penal. Entonces se les construy un orden jurdico especfico, denominado
tutelar: el Estado se convirti en tutor de los pequeos infractores, en
relevo de los malos padres o de los malos tutores que descuidaron a sus hijos
y pupilos. (RAMREZ, Sergio Garca. In: Los Personajes del Cautiverio:
Prisiones, Prisioneros y Custodios. Mxico: Editorial Porra, 2002, p. 207)
13. Es por ello que se habla de un derecho penal juvenil, donde se atenuaran
de modo sustancial, procesal y en la ejecucin de la sancin, las normas del
derecho penal de adultos, desde luego garantizando un derecho penal de
conducta y no de autor (nulla pena sine lege).
Para ese derecho penal juvenil en lo sustantivo hay que buscar un equilibrio
entre lo judicial y lo educativo en un modelo de responsabilidad frente a la ley
penal y centrar la sancin en respuestas educativas y flexibles. Ello implica
al joven como sujeto de derechos, pero tambin que la privacin de libertad
es la respuesta de ltimo recurso como dicen las normas internacionales.
(DAVID, Pedro R. Sociologa Criminal Juvenil. 6a. edicin. Buenos Aires,
Depalma, 2003, p. 230) Lase tambin: Legislaciones juveniles, antiguas
y nuevas, generalmente relacionan las siguientes medidas como respuestas
a la delincuencia juvenil: advertencia (la ms blanda de todas); prestacin
de servicios a la comunidad; libertad asistida; semilibertad; internacin en
establecimiento educacional. Si la simple advertencia, materializada a travs
de la reprensin, de la amenaza de sanciones ms graves, no tuviere carcter
penal, no correspondiere a una punicin, a qu corresponder? La prestacin
de servicios a la comunidad es una pena restrictiva de derechos en la mayora de
las legislaciones penales de adultos. La libertad asistida no pasa del probation
de la legislacin penal comn. La internacin, eufemismo, corresponde a la
privacin de la libertad. Es sabido que la expresin pena pertenece al gnero
de las respuestas sancionatorias y que las penas se dividen en disciplinarias,
administrativas, tributarias, civiles, incluso socioeducativas. Son clasificadas
como criminales cuando corresponden a un delito cometido por persona de 18
aos o ms, imputable frente al Derecho Penal Comn. Aunque de carcter
predominantemente pedaggico, las medidas socioeducativas, perteneciendo
al gnero de las penas, no pasan de sanciones impuestas a los jvenes. La
poltica criminal los aparta de la sancin penal comn, pero los somete al
rgimen del Estatuto propio. (AMARAL, Antnio Fernando. O Mito da
Imputabilidade Penal y o Estatuto da Criana e do Adolescente. In: mbito
Jurdico set/98. http://ambito-juridico.com.br/aj/eca0003.htm)
En las capitales del pas, esa proporcin se eleva al 41%. Y en las regiones
metropolitanas, al 47,7%. (In: Mapa da Violncia II: Os Jovens do Brasil
Juventude, Violncia e Cidadania. Brasilia: Unesco, 2000, p. 131)
Rights Watch hizo un retrato sombro y catico sobre las condiciones higinicas,
sanitarias y humanitarias en los cinco centros de detencin de adolescentes en
Ro de Janeiro. Por lo menos un tercio de los ms de 1.700 jvenes entre 12
y 21 aos detenidos actualmente en los centros del Departamento General de
Acciones Socioeducativas de Ro (Degase) cometi algn tipo de infraccin
relacionada directa o indirectamente con el trfico de drogas. Dentro de las
unidades ellos son divididos conforme a la faccin que domina su regin de
origen; el sistema vale tambin para los que no tienen ningn envolvimiento
con el trfico. El informe de la Human Rights Watch confirma datos obtenidos
en 2003 por el Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada (Ipea), que analiz
la situacin de diez mil jvenes detenidos en 190 instituciones en Brasil. De
acuerdo con el Ipea, la situacin en los centros de detencin juvenil es catica
no slo en Ro sino en todo el pas. El estudio concluy que el 71% de los
establecimientos no cumplen los requisitos mnimos de higiene, instalaciones
fsicas, atencin mdica, jurdica y educacional exigidos por las Naciones
Unidas. (MONTEIRO, Marcelo. El Sombro Panorama de los Centros de
Detencin Juvenil. Internet. Diciembre de 2004. In: Derechos Humanos. La
Insignia. Fuentes: Human Rights Watch, O Globo, Andi)
1. El trmino utilizado.
Como bien lo seala la temtica de este XII Congreso Nacional de
Criminologa, es el trmino de Poltica Criminolgica el que debe utilizarse,
haciendo a un lado la discusin que en buen castellano me parece muy justa,
respecto a que si es correcta o no la denominacin de Poltica Criminal, de uso
generalizad o debera hablarse de Poltica Criminolgica ya que el trmino Criminal
parece ms calificar a la Poltica que a su finalidad que hemos de entender se
refiere a las decisiones, tanto administrativas como legislativas y judiciales que se
han de tomar respecto a la problemtica delictiva con la cual se enfrenta cualquier
pas actualmente.
Usando el trmino que hasta ahora tiene mayor uso, la Poltica Criminal
diremos que se ocupa de cmo debe conformarse el Derecho Penal para cumplir
mejor su misin de proteger a la sociedad, como bien lo seal Jeschek,1lo cual
incluye una responsabilidad histrica que esta parte del sistema jurdico ha tenido
y tiene, de proteger a los individuos de los posibles abusos que el inmenso poder
que otorga el jus puniendi al Estado permite cometer, si no se sujeta todo el sistema
penal a principios que son muy caros a la humanidad, principios que representan
siglos de lucha para lograr plasmarlos en las mas altas normas de los pases.
Poltica Criminal referida a las decisiones del poder ejecutivo, que introducidas
frecuentemente en los planes y programas de gobierno, sirven muchas veces
de gua a los legisladores respecto a sus propuestas o reciben estas propuestas
por parte del Ejecutivo y solo son adecuadas con pequeas modificaciones para
aprobarse finalmente.
No podemos ser omisos del tercer aspecto en cuanto al impacto que
estas polticas tienen en las decisiones judiciales, porque aunque existe alguna
posibilidad de interpretacin legal, la verdad es que el mbito penal constrie a
los jueces a mantenerse dentro del texto o cuando mucho del espritu de la ley, por
lo cual se sigue la misma orientacin que tienen las reformas legales, al ser estas
aplicadas.
Sin embargo, las decisiones judiciales tambin estn o deben estarlo,
protegidas por ciertos principios de reserva judicial, independencia e imparcialidad
que les permiten un margen de decisin en la aplicacin de la ley al caso
concreto.
Sin embargo, estas decisiones de los tres niveles, deben estar informadas
primero que nada, de la jurisprudencia y la doctrina, la opinin de los conocedores
del Derecho y no basarse en encuestas populares porque es ah donde aparece de
tiempo en tiempo, la obsesin por el castigo que mencionara en un importante
artculo periodstico Rafael Ruiz Harrel o peor an, la siniestra obsesin por
la pena de muerte como la califica Garca Ramrez y que intenta abiertamente
establecer o restablecer polticas que hace ya un largo tiempo y con gran orgullo,
desaparecieron de nuestro pas.
La tercera parte de las que integran la poltica criminolgica, tiene a su
vez dos etapas, la puramente procesal, regida rigurosamente por las previsiones
normativas en cuanto a la proteccin y reconocimiento de las garantas procesales
y la final, de tan discutido carcter y sistematizacin, integrada por el rgimen
legal y reglamentario de la ejecucin penal, la parte penitenciaria que como
sealaba con toda razn el inolvidable maestro Constancio Bernardo de Quirs
en sus Lecciones penitenciarias, se integra con el Derecho Penal del que es parte
hasta rematarlo.
Y que dudar que a ambas las impacta la Poltica Criminolgica, ah cuando
se prohbe el derecho penal de autor pero se tiene que reconocer que es de primaria
importancia el saber la trayectoria de vida, lo bueno y lo malo de la vida del
autor del delito y no solo el hecho delictivo, para decidir judicialmente, dentro
del arbitrio que la ley concede, cual ser la precisa sentencia del caso concreto,
confirmndose as que a todo el espacio formado por el Derecho Penal, es decir, el
Derecho Penal Sustantivo, el Procesal y el Penitenciario, debe referirse la Poltica
criminal para ser realmente integral.
Por eso me escandaliza que en las nuevas leyes relacionadas con los menores
infractores, por moda poco jurdica se les denomina adolescentes, se hable de
la proporcionalidad entre el delito y su sancin, porque este es un principio de
defensa que se reconoce a los acusados frente al derecho de castigar del Estado,
que no ha de ser excesivo y es limitado por esa relacin de proporcionalidad, pero
debe operar en relacin con la culpabilidad, que en el caso de los menores no
puede ni debe considerarse.
Si se habla de justicia para los menores infractores o justicia minoril, esta
no ha de ser penal sino que ha de buscar primero la satisfaccin del inters superior
del nio, entendido este como la aplicacin de las medidas y tratamientos que le
permitan, primero que nada, alcanzar su desarrollo y madurez, con las mejores
oportunidades de vida, reconociendo que es el futuro de la humanidad lo que est
en juego cuando se trata a los nios, abandonados, sin apoyos ni educacin, sin
esperanzas de sobrevivir, delincuentes o no.
Ha de quedar bien claro que la justicia minoril no ser aplicable solo a
aquellos que ahora la moda es llamar nios en contra posicin con los adolescentes,
es decir a los que no han cumplido los 12 aos de edad, sino a todos los que el
sistema jurdico, sin menosprecio sino en estricta lgica, llama menores de edad
por ser menores de 18 aos, no porque valgan menos.
Y tambin considero oportuno aclarar que no estoy en contra del
reconocimiento que la justicia minoril tiende a hacer en cuanto a la responsabilidad
de los menores ante o por sus hechos, delictivos o no, pues justo es que la educacin
les seale a responsabilidad que de todos sus hechos deben tener, pero no es una
responsabilidad penal, sino que con ella han de asumir las consecuencias de sus
hechos, que tampoco han de ser penales sino de acuerdo a las necesidades que su
inters superior seale.
Ahora bien este principio de culpabilidad conquistado despus de muchas
luchas y discusiones, sirve en primer trmino, como proteccin al autor frente a
todo exceso en la reaccin represiva del Estado y contrae la pena, como censura
pblica, a las conductas que merecen un juicio de desvalor tico social al no haberse
comportado conforme al Derecho, habiendo optado libremente por el injusto a
pesar de haber podido comportarse en la forma que el Derecho esperaba de l.
Tambin es de tenerse en cuenta que esta culpabilidad al ser medida de la
pena, establece un lmite superior a sta, que ni el fin de prevencin puede aprobar
sobrepasar a la pena justa ni hacia arriba ni hacia abajo y debe igualmente tenerse
en cuenta en el caso de las penas alternativas.7La pena justa es la ms efectiva
defensa de la sociedad frente al Estado.
7
Jescheck, op. cit. p. 20.
tomara por este grupo o sus representantes. Tena un aire teolgico que justificaba
la necesidad de supervivencia de la tribu.
As permaneci por mucho tiempo, an cuando la ejecucin de la sancin
decidida, que generalmente era muy violenta, la prdida de la paz o la muerte
ejecutada multitudinariamente mediante, en principio por el uso de la nica arma
disponible, las piedras, fue siendo poco a poco monopolizada por las autoridades,
primero religiosas y posteriormente de forma compartida con las civiles, hasta que
el poder del rey o su equivalente, la expropi totalmente.
Hubo de transcurrir mucho tiempo para que surgiera la conviccin que tanta
barbarie no serva mas que de escuela y espectculo enfermizo para la poblacin
pero que no era til para otra cosa, menos para la prevencin y disminucin de
los delitos.
Es entonces cuando se empiezan a proponer y madurar los principios que
con el transcurso de los siglos, regirn al Derecho Penal. ( Vale ahora hacer la
aclaracin de que siendo el Derecho Penitenciario parte del Penal ya que como
seala Constancio Bernaldo de Quirs, es su espacio final con el cual remata)
11
Tarchys, Daniel, DISCURSO., en Organizad Crime in the Baltic Sea Area, Sweden, june,6-8,Nouvelles Etudes
Penales, AIDP,16, 1998, p22.
las presiones para imponer desde afuera polticas, no solo econmicas sino
penitenciarias que beneficien como el neoliberalismo, solo los intereses de las
grandes empresas transnacionales, con esos criterios que vamos a comentar, con
los que se manejan las opciones posibles del futuro de la prisin con el modelo
norteamericano de privatizacin.
Todas estas discusiones, al parecer, han generado un nuevo inters en las
prisiones, por lo mas diversos motivos y se han ensayado nuevas opciones para
su utilizacin, tal vez para su aprovechamiento pero resultan posibilidades de un
futuro para la prisin, porque la posibilidad de su total desaparicin est tachada
de imposible, como la desaparicin absoluta del delito, pero si se puede ver como
factible su menor y mejor utilizacin, aunque existe una corriente para promover
su uso ms profuso. Veamos:
Estos datos provenen de Andrs Ortega, INVERSIN CON FUTURO:EN CRCELES PRIVADAS. El Pas.
13
com, 28/11/07.
14
Tony Peters es autor de una propuesta llamada Restorative Prison: a Belgian Practice, presentado en la 5
conferencia de Justicia Restaurativa realizada en Lovaina en 2001 en la que est basado el artculo que le da base
a esta informacin., en CUADERNO DEL INSTITUTO VASCO DE CRIMINOLOGA, Sn. Sebastin, no. 17,
2003.
15
Atienzar Mara Jos, FUTURO CARCELARIO. RESPETO Y LIBERTAD., en www://ucm.es , 28/sept/07.
17. CONCLUSIONES.
1. He considerado importante reiterar la postura respecto al trmino de
Poltica Criminolgica, que tiene un claro tinte de prevencin delictiva y que debe
basarse en la realidad, para que cualquier decisin que la sociedad o el Estado en
su nombre, tome con el fin de luchar contra la delincuencia pero especialmente
previnindola.
2. En lo que mira a la llamada, por la mayora de los estudiosos Poltica
Criminal, he de subrayar la ambigedad del trmino Criminal, por lo cual resulta
mas aceptable la denominacin de Criminolgica. Sin embargo, dados los mbitos
de aplicacin de dicha poltica, no siempre tiene este carcter preventivo ya que
en atencin a los responsables de su aplicacin, puede ser represiva ms que
preventiva, en el mejor sentido de la palabra.
3. Es precisamente la posibilidad de ser diseada y utilizada por los diversos
SEMBLANZA BREVE.
Emma Mendoza Bremauntz. Es Doctora en Derecho, egresada de la
Universidad Nacional Autnoma de Mxico, en la cual tambin realiz sus estudios
de licenciatura, especialidad y maestra en Derecho y en la que es catedrtica
desde hace ms de treinta aos por lo cual recibi las Palmas Acadmicas y
diversos reconocimientos al mrito acadmico.
Rene la experiencia acadmica como profesora de las materias de
Criminologa, Derecho Penitenciario y Menores Infractores en el Postgrado en
Derecho de la UNAM; con la penitenciaria al haber sido funcionaria de la entonces
nica prisin de mujeres de la Ciudad de Mxico y posteriormente Directora
General de Prevencin y Readaptacin Social a nivel Federal.
Adems, se ha dedicado desde el inicio de su actividad como docente
universitaria, al estudio de las materias econmicas en relacin con el Derecho,
habiendo participado en la elaboracin y coordinacin del texto de Teora
Econmica, adecuado al temario aprobado por el Consejo Tcnico de la Facultad
de Derecho de la UNAM, en 2005 texto elaborado en colaboracin por varios
miembros del Colegio de Profesores de Estudios Jurdico-econmicos, el cual
preside y cuya primera edicin se agot.
Se ha desempeado como profesora visitante en diversas Universidades del
pas como las Autnomas de Michoacn, Guerrero, Morelos, Nuevo Len, Sinaloa
y Tamaulipas y la de Chiapas, y en el extranjero como Cuba, Argentina y Repblica
Dominicana, habiendo participado como ponente en diversos congresos nacionales
y extranjeros y publicado obras como El desarrollo econmico y las cifras doradas
de la criminalidad, Justicia en la Prisin del Sur, el Caso Guerrero, El Juez de
Vigilancia de la ejecucin penal, Derecho Penitenciario, La globalizacin de la
Delincuencia, Delincuencia Global adems de haber participado y coordinado
en obras como Teora Econmica y Derecho Econmico, entre otras.
Igualmente, es miembro de diferentes agrupaciones acadmicas como la
Asociacin Internacional de Derecho Penal y la Sociedad Mexicana de Criminologa
ENDURECIMENTO DA LEGISLAO
1
PENAL: (IN)EFICAZ?*
I. INTRODUO
O comportamento humano em sociedade , em um primeiro momento,
controlado informalmente pelas prprias pessoas que a compem e por suas
instituies (por exemplo: famlia, escola, religio, meios de comunicao, entre
outros). Esse controle social informal delineia as aes do homem, mostrando-lhe
como deve ou no agir dentro da sociedade. Isso justifica a forma que as pessoas
se comportam, como se vestem e como agem em sociedade.
Alm disso, existe um instrumento muito mais poderoso que consiste no
controle social formal, que exercido pelo Estado, por meio do direito, para lidar
com as situaes em que o controle social informal no basta. E isso pode ser feito
de forma no punitiva, como ocorre no direito privado, e de forma punitiva, como
no caso do direito penal.
Assim, para atender expectativa de determinada sociedade quanto a
proteo de bens jurdicos selecionados para receber interveno mais severa do
Estado, a soluo, que est alm do controle social informal, o direito penal.
A finalidade do direito penal, segundo ROXIN (2004, p. 1), garantir os
pressupostos de uma convivncia pacfica, livre e igualitria entre os homens, na
medida em que isso no seja possvel atravs de outras medidas de controle scio-
polticas menos gravosas.
FRAGOSO (2003, p. 346) vai mais alm, afirma que devem ser protegidos
penalmente os bens de maior valor. Convm, no entanto, ter presente o princpio
da interveno mnima, que decorre do carter subsidirio do direito penal. S
deve o Estado intervir com a sano jurdico-penal quando no existam outros
remdios jurdicos, ou seja, quando no bastarem as sanes jurdicas do direito
privado. A pena ultima ratio do sistema.
Nesse sentido, por se tratar de interveno mais drstica, o direito penal
regido pelos princpios da subsidiariedade e da fragmentariedade.
A interveno mnima pelo direito penal significa que este apenas dever
incidir sobre valores imprescindveis para manter a paz social e somente quando
outras esferas do direito no forem capazes de dar respostas. O direito penal fica,
portanto, reservado como ltimo instrumento, j que envolve o uso de coero,
quer dizer, o exerccio do jus puniendi por parte do Estado sobre o indivduo que
ofenda bem fundamental, para a manuteno da paz social.
Feitas estas consideraes, passa-se a analisar brevemente o histrico da
priso no Brasil, com o objetivo de entender o endurecimento da legislao penal
para, em momento posterior, analisar a eficcia deste tipo de poltica.
2
A Lei dos Crimes Hediondos marca uma poca de crescente criminalizao e endurecimento da legislao penal.
Avaliar os resultados decorrentes desta lei, que ser feito no item 3.2.1, nos permitir concluir se penas mais
rgidas reduzem a criminalidade ou qual resultado se obtm com este tipo de poltica.
Dezembro Dezembro de
Junho de 2007
de 2005 2006
Regime fechado 149.229 163.805 162.439
Regime semi-aberto 33.856 41.731 49.715
Regime aberto 7.873 18.311 21.848
Provisrio 102.116 112.138 122.283
Medida de Segurana 3.845 3.595 4.254
Total de Estabelecimentos 1.006 1.051 1.117
Populao do Sistema Penitencirio 296.919 339.580 360.539
Vagas no Sistema Penitencirio 206.559 236.148 262.690
Secretaria de Segurana Pblica 64.483 61.656 58.721
Populao Prisional do Estado 361.402 401.236 419.260
Fonte: Dados de dez/05 e dez/06 Sistema penitencirio no Brasil Dados consolidados (estudo realizado pelo
Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia, em 2007). Dados de jun/07 Sistema Integrado de
Informaes Penitencirias, do Departamento Penitencirio Nacional, do Ministrio da Justia.
furto simples
4% 7%
24% homicdio qualificado
6%
7% homicdio simples
latrocnio
4%
receptao
14% 3%
2% roubo qualificado
8% 21%
roubo simples
trfico de entorpecentes
outros
3
LEP, art. 52. A prtica de fato previsto como crime doloso constitui falta grave e, quando ocasione subverso da
ordem ou disciplina internas, sujeita o preso provisrio, ou condenado, sem prejuzo da sano penal, ao regime
disciplinar diferenciado, com as seguintes caractersticas: I - durao mxima de trezentos e sessenta dias, sem
prejuzo de repetio da sano por nova falta grave de mesma espcie, at o limite de um sexto da pena aplicada;
II - recolhimento em cela individual; III - visitas semanais de duas pessoas, sem contar as crianas, com durao de
duas horas; IV - o preso ter direito sada da cela por 2 horas dirias para banho de sol. 1o O regime disciplinar
diferenciado tambm poder abrigar presos provisrios ou condenados, nacionais ou estrangeiros, que apresentem
alto risco para a ordem e a segurana do estabelecimento penal ou da sociedade. 2o Estar igualmente sujeito
ao regime disciplinar diferenciado o preso provisrio ou o condenado sob o qual recaiam fundadas suspeitas de
envolvimento ou participao, a qualquer ttulo, em organizaes criminosas, quadrilha ou bando.
preveno especial a pena passa a ter a funo de evitar a reincidncia, uma vez
que direcionada especialmente para aqueles que cometem crimes.
De acordo com o primeiro aspecto, de forma positiva, a intimidao se
d pela prpria previso da norma penal, trata-se de uma ameaa de imposio
da pena. Em uma acepo negativa, a aplicao da pena refora a sua incidncia
sobre aqueles que violam a norma penal, de forma a concretizar a ameaa prevista
pela lei.
O segundo aspecto aqui mencionado manifesta-se positivamente pela
ressocializao do sentenciado e negativamente pela inocuidade.
Provavelmente a pretenso de se aumentar as penas seja inibir a prtica
de crime. Entretanto, pensar que o endurecimento da legislao penal reduza a
prtica de delitos, significa dizer que o indivduo sempre planeja o crime e antes de
realiz-lo faz um juzo de valor entre o benefcio do crime versus a possvel pena
a ser aplicada. O que no sempre verdade.
No cometimento de crimes, com ou sem planejamento, no plausvel
supor que todo indivduo faa um juzo de valor sobre seu ato e uma possvel
sano, at porque existe a possibilidade de no ser processado o funil punitivo4
mostra a grande diferena entre os crimes cometidos e o nmero de processos que
terminam em condenaes.
Suponhamos que se faa ainda essa racionalizao do crime. Neste caso, o
indivduo que est disposto a cometer um crime no poder pensar tambm sobre
as chances de responder a um processo criminal? Ora, trabalhar na certeza da
punio, por mais branda que seja a sano, no seria mais eficiente do que a idia
de que muitos nem sero condenados a essas penas cada vez mais rgidas?
por mais segurana5, principalmente diante de casos que acabam ganhando grande
repercusso na mdia. O que ainda no se percebeu que essa postura gera mero
efeito simblico, uma vez que estatisticamente este tipo de medida no surte efeito,
como ser demonstrado a partir dos exemplos da Lei dos Crimes Hediondos e da
experincia norte-americana.
8
Nova lei: sozinha, no inibe o crime, In: Jornal da Tarde, So Paulo, edio de 12.09.1994, caderno I, pg. 11.
9
Os dados apresentados neste item foram retirados de LEMGRUBER, 2001.
Cf. Jorge Henrique Schaefer Martins. Aspectos Destacados da Lei 9.714/98. Palestra proferida no V Encontro
10
Regional de Aperfeioamento para Magistrados, promovido pela Escola Superior de Magistratura do Estado de
Santa Catarina ESMESC -, em Cricima, 28 de maio de 1999. Disponvel em tjweb.tj.sc.gov.br/cejur/artigos/
direitopenalprocessual/lei9714_aspectos_jorge_schaefer.pdf. Acesso em 04/07/2007.
4.1 Solues
Diante do exposto, conclumos que existem alternativas ao endurecimento
das penas, que podem ser mais eficazes na reduo da criminalidade, no re-
estabelecimento da paz social e na reintegrao daquele que infringiu a lei penal.
Neste mbito, prope-se as seguintes solues alternativas ao endurecimento da
legislao penal: encarar o Direito Penal como instrumento de ultima ratio em lugar
de um instrumento de emergncia e priorizar a aplicao de penas alternativas.
11
Pelo Estatuto da Criana e do Adolescente, os jovens que cometem condutas consideradas como crime, esto
praticando ato infracional que tem como resposta medidas scio-educativas ao invs de penas. Reduzir a
maioridade penal, portanto, significa tratar com mais rigidez esses jovens em conflito com a lei.
V. CONCLUSO
Conforme demonstrado, o endurecimento da legislao penal no atinge
qualquer finalidade da pena: no reduz ou inibe a criminalidade, no intimida o os
seus destinatrios, no reeduca ou ressocializa o agente e no evita a reincidncia.
A realidade carcerria mostra uma poltica criminal equivocada, consistente
em endurecer a legislao penal como instrumento apto a atender as expectativas
da sociedade por segurana, acumulando indivduos na cadeia, principalmente os
condenados por crimes patrimoniais, sem o menor respeito aos direitos e garantias
do acusado.
14
Disponvel em http://www.mj.gov.br/depen. Acesso em 13 out. 2007.
VI. BIBLIOGRAFIA
BOITEUX, Luciana. Quinze anos da lei dos crimes hediondos: reflexes
sobre a pena de priso no Brasil. Revista Ultima Ratio. Rio de Janeiro, ano 1,
n. 0, p. 107-135, 2006.
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Paulo, v.8, n.90, p. 6, mai. 2000.
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de direito penal. Rio de Janeiro:
Forense, 2003.
ILANUD. A Lei de Crimes Hediondos como Instrumento de Poltica
Criminal. Revista Ultima Ratio. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2006.
LEMGRUBER, Julita. Controle da criminalidade: mitos e fatos. Think
Tank. So Paulo, 2001.
MARTINS, Jorge Henrique Schaefer. Aspectos Destacados da Lei
9.714/98. Palestra proferida no V Encontro Regional de Aperfeioamento para
Magistrados, promovido pela Escola Superior de Magistratura do Estado de Santa
Catarina ESMESC em Cricima, 28 de maio de 1999. Disponvel em tjweb.
tj.sc.gov.br/cejur/artigos/direitopenalprocessual/lei97
14_aspectos_jorge_schaefer.pdf Acesso em 04/07/2007.
MINGARDI, Guaracy. Nova lei: sozinha, no inibe o crime. Jornal da
Tarde. So Paulo, edio de 12.09.1994, caderno I, pg. 11.
PIRES, Ariosvaldo de Campos. Ariosvaldo de Campos Pires assume
presidncia do Conselho de Poltica Criminal e Penitenciria. Disponvel em
<http://www.ufmg.br/boletim/bol1258/pag6.html>. Acesso em 04 out. 2007.
ROXIN, Claus. Que comportamentos pode o Estado proibir sob ameaa
de pena? Sobre a legitimao das proibies penais. Seminrio de Direito Penal
Econmico, Porto Alegre, 2004.
TORON, Alberto Zacharias. Preveno, retribuio e criminalidade:
o tao do direito penal. Fascculos de Cincias Penais. Porto Alegre, ano 6, v. 6,
n. 3, p. 4, jul/ago/set. 1993.
WACQUANT, Lic. As Prises da Misria. Rio de Janeiro: Jorge Zahar, 2001.
WEIS, Carlos. O RDD e a lei. Boletim IBCCRIM. So Paulo, v.10, n.123,
p. 9-10, fev. 2003.
ZAFFARONI, Eugenio Ral; PIERANGELI, Jos Henrique. Manual de
direito penal brasileiro. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2002.
1
ALM DA LTIMA FRONTEIRA DO CRCERE*
Introduo
A pena o mais complexo e tormentoso problema
que o Direito Penal nos pode oferecer.
Anbal Bruno
3
Fonte dos dados mencionados: Ministrio da Justia e Departamento Penitencirio Nacional (BRASIL, 2007a).
Alm disso, o InfoPen (Sistema Integrado de Informaes Penitencirias) fornece dados estatsticos que
permitem um diagnstico completo do Sistema Penitencirio, nos quais possvel verificar, por exemplo, os
gastos pblicos com o Sistema Penitencirio, a imensa quantidade de presos cumprindo penas inferiores a 04 anos
(mais do dobro da quantidade de presos cumprindo penas entre 20 e 30 anos!), os tipos penais mais recorrentes
(roubo qualificado, art. 157, 2, CP e trfico de entorpecentes, art. 18, I, Lei n 6.368/76), a quantidade de
presos reincidentes (maior 11,4% do que os presos primrios com uma condenao), entre outras. Tambm so
desenvolvidos relatrios peridicos sobre as condies das prises no Brasil por instituies no-governamentais,
como a Anistia Internacional (<http://web.amnesty.org/pages/bra-051103-summary-por>) e a Pastoral Carcerria
(<http://www.carceraria.org.br/pub/publicacoes>).
4
Fonte: estudo elaborado pelo Instituto Latino-Americano das Naes Unidas para a Preveno do
Delito e Tratamento do Delinqente (ILAUND), apresentado em 21/08/2006 no simpsio Segurana,
Justia e Criminalidade, promovido pela Associao dos Advogados de So Paulo (AASP). A pesquisa
foi elaborada a partir de dados coletados entre 1990 e 2003, retratando a evoluo anual dos ndices
dos crimes hediondos previstos na Lei 8.072, que entrou em vigor em 1990. Alm disso, foi realizada
uma projeo do nmero desses mesmos crimes usando como referncia os dados existentes de
1984 a 1994, referentes ao perodo anterior nova lei e at um pouco depois da sua promulgao.
5
Sobre as concepes da interveno mnima, ver: Baratta (1985).
6
A Justia Restaurativa prope a soluo dos conflitos entre os afetados diretamente pelo crime, numa
colaborao mtua para reparar os danos causados pela agresso. Sobre o conceito e a aplicabilidade
da Justia Restaurativa na legislao ptria, ver Jesus (2005).
Referncias
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Penal. Lei N. 7.209, de 11-7-1984. In: SARAIVA. Vade Mecum. 2. ed. atual. e ampl.
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BANK, Word. Crime, Violence and Economic Development in Brazil: Elements
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GUSTAVO OSNA
Estudante do Curso de Direito da
Universidade Federal do Paran (UFPR)
1. Notas Introdutrias
A violncia, em territrio brasileiro, parece j adquirir traos endmicos1.
Caracterstica marcante de nossa evoluo histrica, a problemtica da
criminalidade teima em atingir propores cada vez mais vultuosas, no obstante
o combate a si efetuado. Somado a isso o fato de estarmos vivendo em uma
sociedade eminentemente miditica 2, na qual notcia se transforma em espetculo,
chega-se a um panorama marcado pelo medo; pelo temor instaurado no seio da
coletividade. Nada mais natural que, formatado tal contexto, passe-se a procurar
possveis caminhos para findar, ou ao menor amenizar, a quantidade de condutas
delituosas entre ns verificadas.
em meio a este cenrio, caracterizado pela comunho entre o medo de
muitos e o oportunismo de alguns, que se levanta a possibilidade de obteno
de considervel arrefecimento da violncia por intermdio da implementao
de um asseveramento das sanes penais. Sob esse prisma, agravar as punies
constituiria a mais racional resposta a ser dada crise de segurana configurada
em nosso mbito societal.
1
Para comprovao do acentuado grau atingido pela criminalidade, contemporaneamente, em nosso pas, basta
uma anlise das estatsticas apresentadas pela Secretria Nacional de Segurana Pblica referentes ao nmero de
ocorrncias registradas por policiais civis nos anos de 2004 e 2005. Neste ltimo, por exemplo, foram verificados
2.152.681 furtos e 40.845 homicdios dolosos. Se estes nmeros, por si s, j assustam, a situao adquire
formas ainda mais considerveis quando percebemos que o estudo estatstico incapaz de contabilizar as diversas
condutas delituosas, verificadas diariamente ao longo de nosso pas, cuja ocorrncia no registrada perante a
autoridade policial. Trata-se de uma cifra oculta que, embora no possa ser expressa em nmeros, causa ainda
mais acentuado temor na populao, e demonstra o quo arraigada est a violncia em nosso mbito societal.
2
Possvel afirmarmos que, fazendo uso de expresso que deu titulo obra de Guy DEBORD, nosso atual contexto
apresenta de modo bastante delineado a chamada sociedade do espetculo. No parece restar dvidas que cresce
progressivamente o papel exercido pela mdia no cotidiano da comunidade. Insuscetvel de questionamentos,
tambm, demonstra-se o fato desta mdia tratar de modo cada vez mais ntido a notcia como uma mercadoria.
11
BRUNO, Anibal. Op. p.92.
12
Idem.
13
BITENCOURT, Cezar Roberto. Falncia da pena de priso Causas e alternativas .So Paulo: Editora Revista
dos Tribunais. 1993. p.103.
14
Esta prtica parece, no mnimo, incompatvel com o rol de direitos fundamentais positivado em nossa Constituio,
dotada de carter notoriamente cidado. Adota-la, desta feita, colocar em cheque toda a fora normativa de que
o texto constitucional deve dispor, conforme expresso na obra de Konrad HESSE.
15
No sem motivo que a concepo da pena como preveno geral negativa foi, por exemplo, a difundida de modo
mais amplo em territrio italiano ao longo do governo de Benito Mussolini, pautado pelo fascismo.
16
Expresso trazida originariamente por Ren Ariel DOTTI em Um novo Direito Penal do Terror. In. Folha de So
Paulo. So Paulo, 25 de Maro de 1991.cad.1, se. Tendncias Debates. p.03
17
PIERANGELI, Jos Henrique. ZAFFARONI, Eugenio Raul. Op. p.103
18
Em explanao sucinta, indicava KANT o fato de todos os seres humanos serem fins em si mesmos, e como tal
deverem ser respeitados.
19
ROXIN, Claus. Problemas Fundamentais de Direito Penal. Lisboa: Veja. 1986. p.22-23
20
SANTOS, Juarez Cirino dos. Direito Penal: parte geral. Curitiba: ICPC; Lumen Juris.2006. p. 460
21
Definio atribuda por HEGEL teoria da preveno geral negativa, e expressa pgina 95 de j citada obra de
Anibal BRUNO.
22
ROXIN, Claus. Op. p.23
23
SANTOS, Juarez Cirino dos. Op. p.460.
24
Esta frmula, a ser novamente abordada, em momento posterior, por mais que possa parecer concluso moderna
nos trazida por Cesare BECCARIA, em Dos Delitos e das penas. So Paulo: Editora Revista dos Tribunais. 2
ed. 1999. p.87.
25
Necessrio destacar, em tempo, que esta atribuio pena dos papis de neutralizao e intimidao do
condenado raramente se manifesta de maneira isolada, sendo na maior parte dos casos acompanhada da viso da
pena como preveno especial positiva. Adota-se, nessas situaes, frmula que intui ressocializar os reeducveis,
sob os ditames da preveno especial positiva, e neutralizar os incorrigveis, fazendo valer sobre eles a face
negativa da preveno especial. Essa estruturao dplice da pena pode ser observada, por exemplo, no Programa
de Marburgo (1882), de Franz VON LISZT. Conceber a pena deste modo, vale dizer, herdar todas as crticas
aplicveis tanto preveno especial positiva quanto negativa.
26
SUTHERLAND, Edwin H. Principles of criminology. Revisado por Donald R. Cressey. 5 ed. EUA: J.B. Lippincot
Company. 1955. p.290.
27
Idem.
28
MAURACH, Reinhart. Derecho penal - Parte general. Buenos Aires: Astrea, 1995. p. 761.
29
Lei 7.210/1984. Art. 1: A execuo penal tem por objetivo efetivar as disposies de sentena ou deciso
criminal e proporcionar condies para a harmnica integrao social do condenado e do internado.
30
Expresso que d nome obra de Enrique DUSSEL, terico da filosofia da libertao. Vale dizer, DUSSEL,
Enrique. 1492: O Encobrimento do outro: a origem do mito da modernidade: Conferncias de Frankfurt.
Traduo: Jaime A. Clasen. Petrpolis: Vozes, 1993.
31
ROXIN, Claus. Op. p.21.
32
Trata-se de pensamento retirado do Direito Norte-Americano conforme o qual a condio de vida nos presdios
deveria ser sempre mais precria que aquela verificada em meio as classes mais desfavorecidas da sociedade, de
modo a evitar que a restrio de liberdade se torne uma escolha razovel, ou ao menos, deixe de ser a pior das
opes que se encontram em frente ao indivduo.
33
Noo trazida tona por Gnther JAKOBS, de modo descritivo, em uma Conferncia realizada em Frankfurt
no ano de 1985, mas que s veio a adquirir ressonncia entre os tericos quando reprisada pelo alemo na
Conferncia do Milnio de 1999, agora no mais se limitando a descreve-la, mas defendendo sua aplicabilidade
prtica, como nos demonstrado por PRITTWITZ, Cornelius. O Direito Penal entre o Direito Penal do Risco e
o Direito Penal do Inimigo: Tendncias atuais em direito penal e poltica criminal. Revista Brasileira de Cincias
Criminais, So Paulo: Revista dos Tribunais; IBCCRIM, n. 47, Papel. Mar/abr. 2004. p.41.
um cidado, no lhe valendo, deste modo, o Direito Penal dos cidados. Sobre si,
recairia um Direito Penal ilimitado e distinto, o Direito Penal do Inimigo 34.
Esse Direito Penal diferenciado, alm de falho na proteo social e na
preveno de novos crimes 35, intuitos aos quais teoricamente se prope,
inegavelmente lesivo nossa Constituio Federal de 1988, e ao rol de Direitos
Fundamentais por ela positivado 36. Transforma o inimigo do Estado naquilo a que
Giorgio AGABAMBEN d a alcunha de homo sacer, um indivduo desguarnecido
de proteo humana ou divina 37.
No bastassem os perigos e equvocos a que a preveno especial negativa
conduz em sua tentativa de intimidar o apenado, essa concepo de pena falha at
mesmo em seu elemento mais basilar e, a princpio, inafastvel: a neutralizao do
condenado. No h como virar as costas para o fato de, em nosso atual contexto,
verdadeiras operaes criminosas virem sendo conduzidas de dentro das prprias
instituies penitencirias, inclusive daquelas denominadas de segurana
mxima 38. E esse panorama no mudar com um endurecimento dos regimes
penais, mas com a reviso de si e de sua execuo.
O prevencionismo especial negativo, tal qual a teoria da intimidao
de FEUERBACH, no serve como sustentculo para a implementao de um
asseveramento das privaes de liberdade. Esvaziam-se, com isso, as possveis
justificativas a serem encontradas nas finalidades atribudas ao ato de punir
para aplicao de penas mais rgidas. No h outra sada, desta feita, seno
refletir criticamente sobre a execuo penal e questionar quais escopos seriam
verdadeiramente obtidos, ou perseguidos, pelo asseveramento das punies, bem
como quais as verdadeiras chances desse enrijecimento servir como atalho a uma
reduo dos ndices criminais.
34
A princpio esse Direito Penal do Inimigo seria aplicvel apenas quelas condutas delituosas que representassem
atos de terrorismo ante o poder estatal. No obstante, o fato da noo de terrorismo ser demasiadamente
elstica e subjetiva, aliado leitura da obra de JAKOBS, nos leva a crer que no tardaria para que esse Direito
Penal distinto viesse a ser aplicado a todos aqueles que cometessem (ou fossem acusados de cometer) qualquer
conduta contrria ao ordenamento.
35
CANCIO MELI, Manuel, in JAKOBS, Gnter; CANCIO MELIA, Manuel, Direito Penal do Inimigo, moes
e crticas. Org. e Trad.: Andr Luis Callegari e Nereu Jos Giacomolli. Porto Alegre: Livraria do Advogado,
2005. p.63.
36
Vale destacar, em especial, os incisos III, XLVII e XLIX do art.5 de nossa carta constitucional, componentes
essenciais daquilo que Nilo BATISTA denomina princpio da humanidade do Direito Penal em sua Introduo
crtica ao Direito Penal brasileiro. 11 ed. Rio de Janeiro: Revan. 2007. p.98.
37
O italiano fala na vida matvel e insacrificvel do homo sacer em AGAMBEN, Giorgio. Homo Sacer: o poder
soberano e a vida nua. Trad. de Henrique Burigo. Belo Horizonte: UFMG. 2002. p.16.
38
Apenas para fins exemplificativos apresenta-se trs situaes acessadas eletronicamente em 07/09/2007:http://
g1.globo.com/Noticias/SaoPaulo/0,,MUL42415-5605,00.html, http://noticias.terra.com.br/brasil/
interna/0,,OI768617-EI5030,00.html http://www.mastro.com.br/noticia.php?ger=1&id=80&PHPSESSID=94a7
2b446278257a7ed5a8f734886b92.
39
SANTOS, Juarez Cirino dos. Op. 475.
40
FRAGOSO, Heleno Cludio. Lies de Direito Penal, Parte Geral. 7. ed. Rio de Janeiro: Forense. 1985. p.291.
41
Este influxo negativo exercido pelo sistema carcerrio no indivduo nos apresentado em BARATTA, Alessandro.
Criminologia Crtica e Crtica do Direito Penal. Trad. Juarez Cirino dos Santos. 3 ed. Rio de Janeiro: Revan.
2002. p. 89-90.
42
BARATTA, Alessandro. Op. p.189.
43
MESSUTI, Ana. O Tempo como pena. Trad: Tadeu Antonio Dix Silva; Maria Clara Veronesi de Toledo. So
Paulo: Editora Revista dos Tribunais, 2003. p.33.
44
Vale citar, novamente, o texto do art.59 de nossa codificao penal, conforme o qual O juiz... estabelecer,
conforme seja necessrio e suficiente para a reprovao e preveno do crime: I - As penas aplicveis dentre as
cominadas; II A quantidade de pena aplicvel, dentro dos limites previstos....
45
MESSUTI, Ana. Op. 34.
46
Idem. p.42.
47
Idem. p.50.
48
Recaem, respectivamente, em panoramas de Direito Penal do Inimigo e Direito Penal do Terror, ambos
inconstitucionais e lesivos aos princpios que devem reger o sistema penal de um Estado Democrtico de Direito,
tornando-o um mero legitimador do poder punitivo.
49
BARATTA, Alessandro. Op. p.162.
50
Idem. p.165.
5. Consideraes finais.
Chega-se, enfim, ao momento derradeiro do presente estudo, e, tendo em
conta a srie de apontamentos previamente apresentados, no h como concluir de
modo que divirja da total incapacidade de se reduzir a criminalidade por meio de
um asseveramento das sanes penais. Nesse sentido, parece, ainda, haver espao
para algumas anotaes ltimas.
Primeiramente, partindo-se de constatao bvia de nossa realidade
cotidiana, possui traos delineados e ntidos o fato de no dever o Direito Penal
se propor a combater a criminalidade, e sim a limitar o irracional poder punitivo
estatal, constituindo uma defesa do cidado ante possveis abusos. Ora, como
se pode atribuir ao Direito Penal o escopo de confrontar a.criminalidade se, em
verdade, sua atuao reduzida ao ato delituoso j acontecido e registrado?57
Vislumbrar a efetivao dessa adequao funcional parece, no mnimo, desprovido
de lgica 58.
Objetivar a reduo das condutas delituosas, em verdade, passa por uma
anlise mais ligada ao campo do Direito Constitucional que s cincias penais.
Faz-se condio sine qua non para a efetividade de quaisquer metas voltadas a um
abrandamento da criminalidade que, e de modo urgente, passe-se a oferecer o mnimo
de eficcia aos Direitos Fundamentais positivados no texto de nossa Constituio.
irrisrio intuir, de modo honesto, amenizar a violncia se as diretrizes
s quais deveriam estar vinculados os governos de ontem e de hoje, com vistas
garantia do mais basilar aspecto da dignidade humana de cada cidado, seu
mnimo existencial, seguem sendo observadas como meras normas programticas
a serem cumpridas de modo autorizativo, e no obrigatrio 59. Inegvel que a
57
BATISTA, Nilo. Op. 21
58
Discorda-se aqui, ento, de Damsio de JESUS que terceira pgina de seu Direito Penal, Parte Geral, afirma
ser o Direito Penal dotado da finalidade de combater o crime. O contato do Direito Penal para com as condutas
delituosas tardio e nem sempre verificado, tendo em conta a imensido de prticas criminosas que passam
despercebidas de registro. Desse modo, no nos parece o mais acertado dos posicionamentos afirmar que o
combate criminalidade escopo do Direito Penal. De toda sorte, cita-se, JESUS, Damsio de. Direito Penal:
Parte Geral. vol.1. So Paulo:Saraiva. 1985. p.3.
59
No almeja o presente estudo, sob pena de fugir de seus verdadeiros fins, apresentar mais destacado aprofundamento
no campo da eficcia dos Direitos Fundamentais, e de sua aplicabilidade prtica. Nesse sentido, recomenda-se
SARLET, Ingo Wolgang. A Eficcia dos Direitos Fundamentais. 8 ed. So Paulo: Livraria dos Advogados. 2007.
64
Vide nota 24.
Referncias Bibliogrficas
A NO-REINCIDNCIA NO CRIME
ANLISE DOS FATORES QUE INFLUENCIAM A NO-
REINCIDNCIA NA CONDUTA DELITUOSA POR
EGRESSOS DOS PRESDIOS DE BRASLIA-DF*
* Monografia apresentada como requisito para aprovao no Curso de Ps-Graduao Especializao em Estado,
Sociedade Civil: Poltica e Gesto de ONG, da Universidade de Braslia.
1. INTRODUO
1.1. TEMA E A SUA JUSTIFICATIVA
O tema desta pesquisa mostra aspectos relacionados ao comportamento
de algumas pessoas autoras de prticas de conduta delituosa, mas apesar da
experincia vivida no crcere como presidirios citam exemplos de fatores que
influenciaram suas decises em no retornarem prtica de crimes mesmo estando
em liberdade condicional.
A bibliografia criminalista evidencia a dificuldade da reinsero do egresso
na sociedade em decorrncia, principalmente, da natureza do modelo carcerrio
existente no Brasil e em outros pases, a saber:
Segundo Baratta (2002, p. 183), a comunidade carcerria tem, nas sociedades
capitalistas contemporneas, caractersticas constantes, predominantes em relao
s diferenas nacionais, e que permitiram a construo de um verdadeiro e prprio
modelo. As caractersticas deste modelo, do ponto de vista que mais nos interessa,
podem ser resumidas no fato de que os institutos de deteno produzem efeitos
contrrios a reeducao e a reinsero do condenado, e favorveis sua estvel
insero na populao criminosa.
Consta em Soares (2003, p. 284) que em conferncia proferida no Instituto
dos Advogados Brasileiros, em 09/05/1984, o Professor John Charles Freeman,
do Kings College, de Londres, declarou, por exemplo, que a prpria Primeira
Ministra da Inglaterra, Margareth Thatcher, chegou concluso de que a priso
no recupera, tendo em vista que os nmeros de reincidncia so em torno de 70%,
e, alm disso, as prises so caras, concluindo que afinal no se pode conter o crime
atravs de prises (ATA DA SESSO DO IAB, LAVRADA POR OCASIO DA
PREDITA CONFERNCIA).
Entrevista publicada na Revista Classe A, N 170, de dezembro/1999,
p. 31, artigo denominado Presdio - Anjos do Presdio, para Isaias Linhares,
presidirio do presdio CIR de Braslia, a penitenciria um mundo co, o preso
impe respeito pela violncia que pratica, ali quem mais bravo sobrevive, caso
contrrio, morre. Veja anexo H.
Esta pesquisa relata a importncia da participao da sociedade civil
organizada na ajuda da construo da cidadania do egresso.
1.3. OBJETIVOS
Objetivo Geral:
Analisar os fatores que afetam a deciso do egresso no reincidir no crime.
Objetivos Especficos:
1 Analisar os fatores que segundo o egresso e seus familiares so
importantes para a no-reincidncia no crime;
2 Analisar o papel dos grupos de apoio (ONG, grupos religiosos) na
deciso do egresso no reincidir no crime;
3 - Avaliar se a inexistncia de preconceito contribui para o egresso no
reincidir no crime;
4 Analisar o papel da famlia na deciso do egresso no reincidir no crime.
Consensualismo Penitencirio
Regimes
Principais Caractersticas
Penitencirios
Ministrio da Justia
SIPEN Sistema de Informaes Penitencirias
Secretaria Nacional de Justia
Departamento Penitencirio Nacional
Emisso: 19/04/2002
Data Base: fev/02
PLANILHA 3
NMERO DE PRESOS POR CONDIO DE RECOLHIMENTO
CONDENADOS E PROVISRIOS INCLUINDO POLCIA
120.000
98.405
100.000
80.000
60.000
40.000
20.726
20.000 17.834
14.931
11.078
8.011 8.958
4.902 5.039 3.774 5.761 5.704
1.468 1.208 850 1.981 2.905 2.673 4.435 3.182 3.151 1.795 2.336 2.581 1.601 1.044
393
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3. QUESTO DA REINCIDNCIA
A reincidncia ocorre quando o agente autor de novo rime e tenha sido
condenado em sentena transitada em julgado por ter cometido crime anterior.
Veja a seguir alguns conceitos e consideraes sobre crime, criminoso e criminalidade
com objetivo de oferecer subsdios para melhor compreenso do tema reincidncia.
3.1. CRIME
Consta em SOARES (2003, p. 8) conceitos de crime, a saber:
Conceito Formal crime todo fato que a lei probe sob ameaa de uma pena.
Conceito Analtico crime ao ou omisso tpica, antijurdica e culpvel.
Para De Plcido e Silva (1990, p. 588) criminoso pessoa que pratica ato
condenado na lei. O mesmo autor afirma na pgina 27, letra d, que delinqente
pessoa que cometeu um delito qualificado como crime ou contraveno pela lei penal.
O autor considera que tecnicamente o termo criminoso equivale ao de delinqente.
Criminalidade ou Delinqncia
o fenmeno anti-social que abrange o conjunto de delitos ocorridos em
determinado local, cidade ou pas.
Para Adolfo Quetelet (1796-1874) apud SOARES 2003, p. 56), a
criminalidade um fenmeno normal da vida social, relacionado a clima, estao
do ano, sexo, estado civil, profisso, raa, instruo, condies ambientais em
geral, inclusive as econmicas.
Existem vrias opinies dos autores sobre os fatores que podem influenciar
a prtica do crime, tendo em vista as variveis, veja exemplos no quadro abaixo:
FATORES QUE PODEM INFLUENCIAR A CRIMINALIDADE NA OPINIO DE
ALGUNS AUTORES
Na pergunta, por qual motivo voc retornou ao Na pergunta, por qual motivo voc retornou ao
crime (reincidncia) obteve-se como resposta crime (reincidncia) obteve-se como resposta
(os maiores ndices de respostas individuais): (os maiores ndices de respostas individuais):
Perguntando, na sua opinio o que levou a Perguntando, na sua opinio o que levou a
praticar o delito? Obtiveram-se como respostas praticar o delito? Obtiveram-se como respostas
mltiplas, dentre outras: mltiplas, dentre outras:
Na pergunta, o que voc mais deseja quando Na pergunta, o que voc mais deseja quando
ficar livre da priso por ter cumprido a pena ou ficar livre da priso por ter cumprido a pena ou
por estar em liberdade condicional? Obtiveram- por estar em liberdade condicional? Obtiveram-
se as seguintes respostas mltiplas, dentre se as seguintes respostas mltiplas, dentre
outras, a saber: outras, a saber:
Regime:
Regime: Fechado 38,6%
Fechado 87,2% Semi-aberto 42%
Semi-aberto 2,9% Aberto 2,4%;
Aberto 0,3% Aguardando julgamento 1%
No responderam 9,6% Sem condenao 1,9%
No responderam 14%
Quadro 6 Perfil de Presos de Braslia-DF
Fonte: USACASFA
4. RESULTADO DA PESQUISA
4.1. QUESTIONRIO DA PESQUISA - EGRESSO
Universidade de Braslia UnB
Curso de Especializao: Estado, Sociedade Civil: Poltica e Gesto de ONGs
Aluna: Marinete Alves Brando - Pesquisa de Monografia
PESQUISA EGRESSO
1. Endereo:
Ceilndia Norte: 3 Cu Azul: 1
Ceilndia Sul: 2 Santo Antnio: 1
Samambaia: 3 Brazlndia: 2
2. Estado Civil: Casado: 8 Solteiro: 2 Amaziado: 1 Separado :1
3. Sexo: Masculino: 9 Feminino: 3
4. Idade:
26: 1 30: 2 34: 1 31: 1 38: 1 58: 1
04 Trabalhou no setor da faxina por 06 anos e 3 meses e nunca foi remunerado, mas reduziu a
pena, assistia cultos religiosos. Ganhou perdo da pena, mas a pena no foi perdoada.
05 Ptio de ensino estuda Ensino Fundamental, ensaiava teatro.
06 Tomava caf, trabalha na FUNAP como pedreiro, almoava.
07 Acordava 06 horas, tomava caf, dava aula de alfabetizao, para presidirios analfabetos,
assistia cultos religiosos.
08 Saia para trabalhar no corte costura. (trabalhava sem remunerao).
09 Respondia a chamada, tomava caf e ia para o ptio.
10 Tomava caf, depois tomava banho de sol e 11h almoava.
11 Acordava 6h e 30min, respondia o confere, tomava caf s 7h e 10min, 10h tomava banho de
sol no ptio, 12h almoava.
12 Acordava antes das 7h, tomava banho, tomava caf e ia trabalhar, 11h e 30min almoava.
Turno da tarde:
01 Jogava bola, domin.
02 Escrevia peas de teatro, assistia eventos religiosos.
03 Trabalhava na cozinha dos agentes.
04 Trabalhava no setor de faxina, estudou MOBRAL por quatro anos, assistia culto
evanglico.
05 Jogava bola no ptio.
06 Escolhido para o ptio do presdio, fazia teatro e datilografia por meio da FUNAP/Pastoral.
07 Ensinava alfabetizao para presidirios analfabetos.
08 Trabalhava no corte costura (trabalhava sem receber remunerao).
09 Passava tarde no ptio.
10 Ficava na cela.
11 13h ia para a escola no prprio presdio para aprender a ler e escrever.
12 Aps as 14h, trabalhava, retornando s 17h, sendo recolhido para a cela.
Turno da noite:
01 Na cela, assistia TV e dormia.
02 Idem.
03 Idem.
04 Na cela.
05 Na cela.
06 Na cela, escrevia msica e peas teatrais.
07 Na cela, assistia TV.
08 Na cela.
09 Na cela
10 Na cela.
11 Na cela.
12 Recolhido para cela, assistia culto religioso entre os irmos da cela.
13. Voc fez algum curso no presdio?
Sim: 9 No: 3
14. Qual curso voc fez quando estava preso?
Teatro: 2 Datilografia, cabeleireiro, manicura: 1
Manicura: 1 Datilografia: 1
No fez: 2 Informtica, datilografia, teologia: 1
Curso de horta: 1 Auxiliar administrativo, massagista: 1
Eletricista predial, impressor: 1 Bolsas e velas: 1
11 A sociedade deve dar uma nova chance para o ex-presidirio e a sociedade deve confiar no
ex-presidirio.
12 A sociedade deve dar emprego suficiente para o egresso ou ex-presidirio sustentar sua famlia
e ganhar trs salrios mnimos.
28. Algum grupo de apoio lhe d ajuda par voc viver?
a) Sim: 12 b) No: 0
29. Como o apoio que voc recebe dos grupos de apoio?
Grupo(s)
Fundao de Apoio ao Trabalhador Preso (FUNAP): Trabalho, apoio para curso.
Centro de Reabilitao e Apoio ao Preso (CERAP): Apoio religioso, cesta bsica, oportunidade
para obter ocupao.
Grupo Catlico de Evangelizao Penitencial (GCEP): Apoio religioso, cesta bsica, medicamento,
teatro, oportunidade para obter ocupao.
Unio Solidariedade Crist So Francisco de Assis (USCASFA): Reportagens, roupas usadas,
calados usados, estojo de manicura, material para os presidirios confeccionarem trabalhos de
arte, cesta bsica, doao de enxoval para bebs. Durante alguns anos, doou material didtico para
20 (vinte) crianas, dentre elas, filhos de presidirios, egressos e vtimas cadastradas, campanha de
combate ao preconceito contra o presidirio, egresso e familiares por meio de seminrios e debates
com a sociedade, defende o voto do preso, Veja Anexo H.
Universidade Catlica de Braslia (UCB): Bolsa de estudo para curso superior de Pedagogia e Filosofia.
Ajudou-me / Ajuda-me, quando eu estava preso:
CERAP, FUNAP, GCEP, USCASFA
Apoio religioso, oportunidade para obter ocupao: GCEP,CERAP,USCASFA
USCASFA Ajuda para meus filhos de material didtico, cestas bsicas, roupas, calados,
brinquedos etc.
Campanha contra o preconceito a presidirios, voto para presidirios, material para os presos
fazerem trabalhos de arte.
Ajudou-me / Ajuda-me, quando em liberdade:
USCASFA: Cestas bsicas, roupas usadas, calados usados, campanha de combate ao preconceito
contra o presidirio e ex-presidirio, material didtico para os filhos, defesa do voto para presidirios,
mveis e eletrodomsticos usados.
CSEP: Apoio religioso, cestas bsicas, medicamentos, teatro.
FUNAP: Emprego com remunerao de um salrio mnimo enquanto for egresso, cultura, ensino.
UCB: Universidade Catlica de Braslia: 1
Ganhou bolsa para fazer curso Superior de Pedagogia ou Filosofia
30. Sua famlia lhe da apoio para voc viver?
a) Sim: 11 b) No: 1
31. Indique as principais formas de apoio que voc recebe de sua famlia:
a) A famlia muito pobre no pode ajudar, mas dar carinho: 2
b) Moradia, carinho, amizade, vesturio, remdios, alimentao, vale transporte: 10
Data da coleta de informaes da presente pesquisa em Brasli/DF:
29/02/2004: 3
28/02/2004: 2
02/03/2004: 1
26/02/2004: 1
21/02/2004: 5
egressos e/ou ex-presidirios, por parte dos dirigentes dos postos de trabalho no
Distrito Federal-DF considerando-se que consta nos relatos que eles conseguiram
trabalho, porm nem todos permaneceram no emprego e a maioria apontou como
maior obstculo para conseguir trabalho remunerado a falta de confiana em ex-
presidirios por parte da sociedade. A maioria dos referidos egressos, dez dentre
os 12 (doze), trabalhou sem carteira assinada e recebiam pagamentos atrasados,
apesar dessa maioria ganhar um salrio mnimo (questes 21, 22, 23, 24 e 26
do questionrio). No foi possvel identificar se o fato ocorreu por uma questo
cultural de preconceito dos dirigentes dos postos de trabalho do DF ou se foi por
falta de qualificao profissional do grupo supracitado.
Cabe ressaltar que a expresso ex-presidirio utilizada pelo egresso e pela
sociedade em geral tem o significado de algum que cumpriu pena privativa de
liberdade, ou seja, algum que j foi presidirio, legalmente pode ser considerado
egresso ou ex-presidirio.
6) Conforme resposta nas questes 27 e 28 do questionrio, familiares,
amigos e grupos de apoio procuram contribuir na reconstruo da vida dos
egressos, por meio de ajuda material, apoio moral, dentre outras, destaca-se:
a) Ajuda familiar: Moradia, amizade, vesturio, remdios, alimentao, vale
transporte. Em caso de a famlia ser pobre oferece ajuda de carinho. A maioria
respondeu que receberia ajuda de amigos caso a famlia no lhe ajudasse.
b) Ajuda dos grupos de apoio:
b.1) USCASFA
b.1.a) ajudou as famlia do presidirio e egresso com cestas bsicas,
roupas, calados, brinquedos, mveis e eletrodomsticos usados.
b.1.b) campanha contra o preconceito a presidirios por meio de
seminrios, bem como material nos presdios para os presos
confeccionarem trabalhos de arte, fazer cursos de manicura e
cabeleireiros, apoio religioso, oportunidade para obter ocupao.
b.2) UCB - Universidade Catlica de Braslia - deu bolsa para presidirio,que
atualmente egresso, fazer curso superior.
b.3) FUNAP - Fundao de Apoio ao Trabalhador Preso- deu emprego de
01 salrio mnimo, exceto para um entrevistado.
b.4) GCEP - Grupo Catlico de Evangelizao Penitencial (Pastoral
Carcerria) deu apoio religioso, cesta bsica, oportunidade para
obter ocupao.
b.5) CERAP - Centro de Apoio a Recuperao do Presidirio - deu apoio
religioso, cesta bsica, apoio para o egresso conseguir trabalho.
1. Nome:
2. Idade:
24: 1; 33: 1; 36: 1; 37: 1; 41: 3; 43: 1; 51: 1; 56: 1; 69: 1
3. Estado Civil:
Solteiro: 3 Casado: 6 Outros: 2
4. Naturalidade: Campos Belo-GO: 2, Uberaba-MG: 1, Crates-CE: 1, Joo Beres-PI: 1,
Dores de Indai-MG: 1, Cristopodo-BA: 1, Braslia-DF: 2, Patos-MG: 1, Boeira-CE: 1
5. Endereo: Ceilndia: 5, Samambaia: 4, NR(No respondeu): 2
6. Cor: Branca: 5, Negra: NR, Parda: 0, Moreno: 6, Outros: 0
7. Religio: Esprita: 2, Evanglico: 3, Catlico: 6
8. Escolaridade: 2 Grau: 3, 8 srie: 3, 5srie: 3, 9. Profisso: Do lar:03, Diarista: 2,
4 srie: 1, NR: 1 Cabeleireiro: 2, Modelista: 1, NR: 3
10. Grau parentesco do egresso:
Pai: 0, Me: 3, Irmo: 3, Esposo: 3, Enteado: 1, Prima: 1
11. Seu relacionamento com o egresso :
( ) a) com carinho: 11 ( ) b) sem carinho: 0
( ) c) com dialogo: 10 ( ) d) sem dialogo: 0
( ) e) com compreenso: 11 ( ) f) sem compreenso: 0
( ) g) com respeito: 10 ( ) h) sem respeito: 0
( ) i) com agresso: 0 ( ) j) sem agresso: 11
12. O convvio do egresso com os outros membros da famlia : a) igual: 11; b) diferente: 0
13. O que o egresso faz diariamente?
(1) - Trabalha no salo, no teatro; (2) - Trabalha; (3) - Ajuda nas tarefas do lar; leva a filha
para a escola e procura emprego; (4) - Trabalha e estuda; (5) - Faz bico quando aparece; (6) -
Trabalhando; (7) - Est desempregado; (8) - Trabalha por conta prpria; (9)-Trabalha por
conta prpria marceneiro, (10)-Trabalha; (11)-Trabalha.
14. Algum grupo de apoio deu/d alguma ajuda ao egresso ? ( ) a) sim :11 ( ) b) no:0
Qual grupo? USCASFA; FUNAP; CERAP; GCEP, UCB.
15. Qual a ajuda?
USCASFA: cestas bsicas, roupas e calados usados, material didtico,. Combate ao preconceito
contra o egresso; FUNAP:Emprego; CERAP e GCEP: Cestas bsicas, apoio religioso
16. O convvio do egresso com a vizinhana :
( ) a) convvio normal sem rejeio :11 ( ) b) convvio com algumas rejeies:0
( ) c) sem convvio social pois a rejeio da sociedade grande:0
17. Na sua opinio quais os fatores mais importantes para possibilitar que o egresso no reincida no crime?
(a)-Ajudar em tudo, dar apoio para educar os filhos; (b)-NR(no respondeu); (c)-Vontade prpia,
ter Deus no corao, dilogo compreenso e carinho; (d)-Arrependiemnto e apoio dos amigos, ele
botou na cabea que o crime no compensa, ele visa o bem da famlia e de todos; (e)-Emprego; (f)-
Trabalho e relIgio; (g)-Ter sempre noo do certo e do errado para no cometer os mesmos erros;
(h)-Apoio da famlia; (i)-A famlia recebeu o egresso com muito apoio e confiana para ajudar na
manuteno e conseguir emprego; (i)-No ser rejeitado pela sociedade nem no trabalho;
(l)-Ter boa orientao educacional, habituar-se com o mundo atual que est em liberdade(fora do
presdio)
18. Relacione o apoio que o egresso recebe de sua famlia:
(a)Moradia, alimentao,vesturio, valetransporte, medicamentos e sustento para o filho; (b)-
Carinho, moradia e respeito; (c)-Compreenso, respeito e carinho; (d)-Carinho, compreenso e
amor; (d)-Carinho, sempre que pode alimento; (e)- recebe tudo(amizade,carinho, roupa); (f)-Todo
apoio possvel; (g)-carinho, conselho e sustento; (h)-apoio total; (i)-NR(No respondeu); (j)-Amor
carinho, moradia, assistncia moral e financeira; (l)-Alimentao,vesturio,amor e compreenso.
19. Porque o egresso no voltou a reincidir no crime?
(a)-Conselho da famlia, apoio da famlia; (b)-Por causa do apoio da me; (c)-A famlia luta junto
com e egresso para ele no retornar ao crime; (d)-Arrependimento e crescimento mental; (e)-Porque
ele aprendeu muito esses 8 anos e 4 meses que viveu preso; (f)-Ele uma boa pessoa; (g)-Porque
enquanto esteve preso teve noo que o crime no compensa; (h)-apoio familiar; (i)-Se afastou
das ms companhias, observou o sofrimento que causou famlia, o sefrimento que ele passou no
presdio (era como rob devia obedecer todas as ordens); (j)-O comportamento dele sempre foi bom.
Foi um acidente o crime que ele cometeu quando estava bbado, ele uma pessoa boa; (l)-No se
envolveu com ms companhias, segue o exemplo comportamental da famlia, aceitas os conselhos
e orientaes da famlia.
20. O egresso apresenta um comportamento melhor ou pior do que se comportava antes de ser preso?
(SIM ) a) melhor:10; Sempre teve bom comportamento:1 = 11 ( ) b) pior: 0
5. CONSIDERAES FINAIS
A reincidncia criminal ocorre quando o agente pratica novo crime e tenha
sido condenado em sentena transitada em julgado por ter cometido crime anterior.
Veja alguns ndices: Costa Rica- 48%; Espanha 60,3%(percentual mdio entre
1957 a 1973); Estados Unidos- 40 a 80% e na dcada de 60 vai de 60 a 70%.
Segundo pesquisa no registrada, realizada pela USCASFA, em 1999, a taxa
de reincidncia criminal em dois presdios do DF foi de 30.2% no CIR e 32,2%
Bibliografia
REVISTA:
LEGISLAO:
JORNAL O GLOBO
Semana Santa O que foi a paixo de Cristo, O Globo, caderno o Mundo, pa. 29,
25.03.2005.
EMENTA
HABEAS CORPUS. EXECUO PENAL. PACIENTE CONDENADO POR
ROUBO. PROGRESSO DE REGIME DEFERIDA PELO JUIZ DA VEC.
PREENCHIMENTO DOS REQUISITOS OBJETIVOS E SUBJETIVOS.
CASSAO DO BENEFCIO PELOTRIBUNALAQUO. CONSTRANGIMENTO
ILEGAL NO CONFIGURADO. ORDEM DENEGADA.
1. Em que pese a nova redao dada pela Lei 10.792/03 ao art. 112 da LEP, ter
eliminado a obrigatoriedade do exame criminolgico para verificao do mrito
do apenado no procedimento de progresso do regime carcerrio, seu verdadeiro
intuito no foi o de abolir referida percia, que continua sendo necessria para
aferio do requisito subjetivo do apenado.
2. O bom comportamento a que alude a novel legislao, pressupe avaliao
individualizada das condies pessoais do condenado, abrangendo, alm da
constatao de sua adaptao s regras do regime carcerrio, atestada pelo Diretor
do presdio, o juzo acerca da convenincia de transferi-lo para regime menos
gravoso, o que somente poder ser efetivamente obtido atravs dos elementos
fornecidos pelo exame criminolgico.
3. O denominado exame criminolgico procedimento que no constrange quem a
ele se submete, pois se trata de avaliao no-invasiva da pessoa, j que se efetiva
por meio de entrevista com tcnico ou especialista, no produzindo qualquer
ofensa fsica ou moral.
4. A percia em questo constitui um instrumento necessrio para a formao
da convico do Magistrado, de maneira que deve sempre ser realizada como
forma de se obter avaliao mais aprofundada acerca da provvel capacidade do
sentenciado de adaptao ao regime menos severo.
5. Se assim no fosse, a competncia para conceder o benefcio ao encarcerado passaria
a ser do Diretor do estabelecimento prisional em que se encontrasse, e no mais do
Juiz da execuo, uma vez que, diante de um atestado favorvel, somente restaria
ao Julgador homolog-lo, sem proceder a uma anlise mais criteriosa a respeito da
capacidade provvel de adaptao do condenado ao regime menos severo.
6. Ordem denegada, em que pese o parecer ministerial em sentido contrrio.
EMENTA
HABEAS CORPUS LIBERATRIO. HOMICDIO QUALIFICADO.
PACIENTE CONDENADO A 12 (DOZE) ANOS DE RECLUSO. APELO EM
LIBERDADE. ADVOGADO CONSTITUDO. FALECIMENTO. INTIMAO
PARA A SESSO DE JULGAMENTO DA APELAO CRIMINAL.
DESPROVIMENTO DO RECURSO, COM O TRNSITO EM JULGADO DA
CONDENAO. DETERMINAO DE RECOLHIMENTO PRISO, PARA
INCIO DA EXECUO DA PENA. NULIDADE. PRECEDENTES DESTE
STJ. ORDEM CONCEDIDA.
1. Conforme pacfica orientao desta Corte Superior, a ausncia de intimao
vlida da defesa para a sesso de julgamento da apelao criminal importa em
nulidade insanvel, passvel de correo pela via do Habeas Corpus .
2. No caso em exame, houve a intimao do ento advogado do paciente, para o
julgamento da Apelao Crime 2000.0150.3674-0/1, por fora de publicao no
Dirio de Justia do Estado do Cear em 31.03.2005. Todavia, noticia a impetrao
o falecimento do referido causdico, em 18.02.04, conforme cpia da certido de
bito juntada aos presentes autos.
3. A intimao do advogado j falecido consubstancia efetivo prejuzo defesa
do paciente, mormente porque, desprovido o recurso, ficou mantida a condenao
anteriormente imposta.
4. Foi garantido ao paciente o apelo em liberdade; todavia, com o desprovimento
do recurso e o trnsito em julgado da condenao, houve a determinao de seu
recolhimento priso, para o incio da execuo da pena.
5. Parecer do MPF pela concesso da ordem.
6. Ordem concedida, para declarar a nulidade do julgamento da Apelao Criminal
2000.0150.3674-0/1 e de todas as conseqncias dele decorrentes, com a revogao
da priso - se por outro motivo no estiver preso -, determinando-se a baixa dos
autos ao Tribunal de origem, para a renovao do julgamento, observada a prvia
intimao do defensor constitudo.
EMENTA
RECURSO ESPECIAL HOMICDIO CULPOSO NO TRNSITO
AUDINCIA REALIZADA SEM A PRESENA DO REPRESENTANTE
DO MINISTRIO PBLICO AUSNCIA JUSTIFICADA NULIDADE
RECURSO PROVIDO.
1- nula a audincia realizada com ausncia justificada de representante
ministerial, quando comprovado o prejuzo causado, pela absolvio do agente,
por insuficincia de provas.
2- Recurso provido.
EMENTA
CONSTITUCIONAL PENAL PROCESSO PENAL HABEAS CORPUS
CRIME CONTRA A ORDEM TRIBUTRIA RU DOMICILIADO E
RESIDENTE NA ITLIA INTERROGATRIO MEDIANTE CARTA
ROGATRIA AUSNCIA DE PREVISO ESPECFICA NO CDIGO DE
PROCESSO PENAL INAPLICABILIDADE DO PRINCPIO DA IDENTIDADE
FSICA DO JUIZ GARANTIAS CONSTITUCIONAIS E LEGAIS ACORDO
FIRMADO ENTRE BRASIL E ITLIA PARA COOPERAO JUDICIRIA
E ASSISTNCIA MTUA EM MATRIA PENAL DECRETO 862/1993 -
ORDEM CONCEDIDA.
1. Encontrando-se o agente em Pas estrangeiro, mas em local sabido, sua citao deve
ocorrer via carta rogatria. Inteligncia do artigo 368 do Cdigo de Processo Penal.
2. possvel a realizao do interrogatrio do agente em Pas estrangeiro, desde
que resguardadas todas as garantias legais e constitucionais atinentes espcie,
notadamente quando h acordo de cooperao judiciria e assistncia mtua em
matria penal devidamente firmado pelo Brasil, promulgado no ordenamento
interno via Decreto.
3. Ademais, o princpio da identidade fsica do juiz no aplicvel ao processo penal.
4. Ordem concedida.
EMENTA
HABEAS CORPUS . PENAL. EXECUO PENAL. PROGRESSO DE
REGIME. REQUISITO OBJETIVO. LEI N. 11.464/07. APLICAO
RETROATIVA. IMPOSSIBILIDADE. LEI PENAL MAIS GRAVOSA. PLEITO
INDEFERIDO
1. A exigncia do cumprimento de 2/5 (dois quintos) ou de 3/5 (trs quintos) da
pena imposta, como requisito objetivo para a progresso de regime aos condenados
por crimes hediondos, trazida pela Lei n. 11.464/07, por ser evidentemente mais
gravosa, no pode retroagir para prejudicar o ru.
2. O requisito objetivo necessrio para a progresso de regime prisional dos crimes
hediondos e equiparados, praticados antes da entrada em vigor da Lei n 11.464,
de 29 de maro de 2007, aquele previsto no art. 112 da Lei de Execuo Penal.
3. Ordem concedida para que seja adotado como critrio objetivo temporal aquele
revisto no art. 112 da Lei de Execuo Penal, ficando a aferio dos demais
requisitos a cargo do Juiz da Execuo Penal.
Ementa
PROCESSUAL PENAL MILITAR. RECURSO EXTRAORDINRIO.
ART. 118, 3, DO REGIMENTO INTERNO DO SUPERIOR TRIBUNAL
MILITAR. RELEVNCIA JURDICA. DEVER DE PUBLICIDADE
INERENTE LAVRATURA DE ACRDO. MANIFESTAO
PELA EXISTNCIA DE REPERCUSSO GERAL.
HC 92599 / BA BAHIA
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. GILMAR MENDES
Julgamento: 18/03/2008 rgo Julgador: Segunda Turma
Ementa
Habeas Corpus. 1. Operao Navalha. Inqurito no 544/BA, do Superior
Tribunal de Justia. 2. Alegao de indispensabilidade da juntada de laudo pericial
encomendado e de cpia de reportagem. 3. A defesa no reinvindica a produo
de prova extempornea ou providncia que implique tumulto processual, mas
apenas a juntada de elementos que entende pertinentes elucidao dos fatos e
ao convencimento do Ministrio Pblico. 4. Ausncia de razo jurdica plausvel
para que a Corte Especial do STJ indefira pedido de juntada do laudo pericial j
produzido pela defesa do paciente. 5. Ordem deferida para, mantidos os efeitos
da medida liminar, determinar a juntada dos expedientes 00127270/2007 e
00126577/2007 aos autos do Inqurito no 544/BA, em trmite perante o STJ.
HC 92680 / SP - SO PAULO
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. CEZAR PELUSO
Julgamento: 11/03/2008 rgo Julgador: Segunda Turma
Ementa
AO PENAL. Processo. Defesa. Alegaes finais. No apresentao pelo
patrono constitudo. Intimao prvia regular. Nomeao de defensor dativo ou
pblico para suprir a falta. Medida no providenciada pelo juzo. Julgamento
subseqente da causa. Condenao do ru. Inadmissibilidade. Cerceamento de
defesa caracterizado. Violao do devido processo legal. Nulidade processual
absoluta. Pronncia. HC concedido, em parte, para esse fim. Precedentes.
Interpretao dos arts. 5, LIV e LV, da CF, e 261, 499, 500 e 564 do CPP. Padece
de nulidade absoluta o processo penal em que, devidamente intimado, o advogado
constitudo do ru deixa de apresentar alegaes finais, sem que o juzo, antes de
proferir sentena condenatria, lhe haja designado defensor dativo ou pblico para
suprir a falta.
Ementa
Reclamao. Priso especial. Advogado. Ordem concedida para determinar o
recolhimento em Sala de Estado-Maior. Alegado descumprimento. 1. A sala
onde determinada a priso do reclamante no foge aos critrios adotados no
precedente desta Corte (Reclamao n 4.535, Relator o Ministro Seplveda
Pertence, DJ de 7/5/07), mencionada como parmetro para definio do conceito
de sala de Estado-Maior no acrdo do Habeas Corpus n 90.707/SP, ao qual se
aponta descumprimento. 2. Avaliados todos os elementos fticos ressaltados nas
informaes prestadas pela Douta Juza de Direito, no sentido de estar o acusado
recolhido em sala pertencente s dependncias de Comando das Foras Auxiliares
(Polcia Militar), no mesmo local em que tambm esto recolhidos dois Juzes
de Direito, com instalaes e comodidades adequadas higiene e segurana,
afasta-se a alegao de violao do julgado desta Suprema Corte. 3. Reclamao
improcedente.
HC 92541 PR PARAN
HABEAS CORPUS
Relator(a): Min. MENEZES DIREITO
Julgamento: 19/02/2008 rgo Julgador: Primeira Turma
Ementa
Habeas corpus. Processual civil. Depositrio judicial infiel. Priso civil.
Constitucionalidade. Impossibilidade de exame aprofundado de fatos e de provas
na via restrita do habeas corpus. Ordem denegada. Precedentes. 1. Hiptese que no
se amolda questo em julgamento no Plenrio desta Corte sobre a possibilidade,
ou no, de priso civil do infiel depositrio que descumpre contrato garantido por
alienao fiduciria. No presente caso, a priso decorre da no-entrega dos bens
deixados com o paciente a ttulo de depsito judicial. 2. A deciso do Superior
Tribunal est em perfeita consonncia com a jurisprudncia desta Corte no sentido
de ser constitucional a priso civil decorrente de depsito judicial, pois a hiptese
enquadra-se na ressalva prevista no inciso LXVII do art. 5 em razo da sua natureza
no-contratual. 3. Impossibilidade de exame de fatos e de provas na via restrita do
procedimento do habeas corpus a fim de verificar o estado clnico do paciente para
decidir sobre o deferimento de priso domiciliar. 4. Ordem denegada.
RESOLVE:
Art. 1 Prorrogar o prazo de entrega dos trabalhos do XI Concurso Nacional
de Monografias do CNPCP - Penas mais rgidas: resolve?, para 30/11/2007.
Art. 2 Esta Resoluo entra em vigor na data de sua publicao.
RESOLVE:
Art. 1. Recomendar ao Departamento Penitencirio Nacional que, no
dispndio de recursos e meios para financiamento e apoio de aes, atividades e
projetos orientados ao aperfeioamento da Execuo Penal no pas, considere como
uma de suas prioridades o fomento criao de Varas, Centrais e Ncleos de Execuo
de Penas e Medidas Alternativas e programas conexos, de maneira a garantir que
cumpram os objetivos de preveno geral e preveno especial indicados pela Lei,
e que sirvam como espao de efetiva reintegrao social dos (as) apenados (as),
contribuindo, com suporte tcnico, poltico e financeiro s Unidades da Federao,
para a implantao, ampliao e melhoria dos seus rgos de execuo de penas e
medidas alternativas, destinando, para tanto, em seu oramento anual, verba no
inferior ao custo total previsto para a construo de uma unidade prisional federal.
Art. 2. Caber ao Estado, Municpio ou Distrito Federal, com vistas
obteno de recursos, junto ao Departamento Penitencirio Nacional, para projetos
na rea da execuo penal, comprovar previso oramentria com recursos do
prprio Estado, destinada a aes voltadas aplicao, execuo e acompanhamento
de penas e medidas alternativas, no valor no inferior a 5%(cinco por cento) sobre
todo e qualquer dispndio proposto ao DEPEN, independente da contrapartida e
no considerados os recursos relacionados a pessoal.
Art. 3. Esta resoluo entra em vigor na data de sua publicao, revogadas
as resolues anteriores editadas sobre a matria.
RESOLVE:
Art. 1. A liberao dos recursos financeiros geridos pelo Departamento
Penitencirio Nacional estar condicionada elaborao do Plano Diretor do
Sistema Penitencirio pelas Unidades Federativas, a sua aprovao pelo rgo e
ao conseqente cumprimento do cronograma de aes estabelecido.
Art. 2. O cronograma das aes definidas pelo Plano Diretor do Sistema
Penitencirio ser objeto de monitoramento e avaliao, por parte de comisso a
ser criada pelo Departamento Penitencirio Nacional por meio de portaria.
Art. 3. O Plano Diretor do Sistema Penitencirio conter o conjunto
de aes a ser implementado pelas Unidades Federativas, por um determinado
perodo, visando o cumprimento dos dispositivos contidos na Lei n 7.210/84
Lei de Execuo Penal, bem como o fortalecimento institucional e administrativo
dos rgos de execuo penal locais.
Art. 4. O Plano Diretor, instrumento de compromisso da Unidade da
Federao, ser composto por 22 metas a serem descritas a seguir:
I Criao de Patronatos ou rgos equivalentes
em quantidade e disposio geogrfica suficiente ao
atendimento de toda a populao egressa do sistema
penitencirio estadual;
II - Fomento criao e implantao de Conselhos
de Comunidade em todas as comarcas dos estados e
circunscries judicirias do distrito federal que tenham
sob jurisdio estabelecimento penal, atendendo assim
suas funes educativa, assistencial e integrativa;
III - Criao de Ouvidoria, com independncia
RESOLVE:
RESOLVE:
Art. 1 Divulgar o nome dos candidatos classificados at o 5 lugar:
RESOLVE:
Artigo 1 - O Presidente do Conselho dever designar os Conselheiros
responsveis pelo acompanhamento permanente do desenvolvimento da execuo
penal em cada um dos Estados da Federao e do Distrito Federal.
1 - A relao de Conselheiros e respectivos Estados pelos quais sero
responsveis dever ser encaminhada pela Presidncia para a aprovao do Plenrio.
2 A designao do Conselheiro no poder recair sobre Estado onde mantenha
domiclio, salvo em situaes excepcionais e urgentes, a critrio da Presidncia.
Artigo 2 - Aos Conselheiros devero ser encaminhados relatrios dos
Conselhos Penitencirios dos Estados de sua responsabilidade, assim como
denncias, notcias e quaisquer elementos que sirvam para a formao de um
panorama sobre a situao da execuo penal respectiva.
Artigo 3 - Os Conselheiros devero, na durao de seu mandato, realizar
ao menos uma visita de inspeo aos Estados sob sua responsabilidade, cabendo
ao Plenrio sugerir outras de seu interesse.
RESOLVE:
Art. 1 Instituir as seguintes Comisses para visitarem, a ttulo de inspeo,
o Sistema Penitencirio Nacional:
I - Conselheiros EDISON JOS BIONDI e VETUVAL MARTINS
VASCONCELOS - Distrito Federal, Rondnia e Piau;
II Conselheiros CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT e
CARLOS MARTINS ANTICO Tocantins, Par, Amap e Roraima;
III - Conselheiros HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO e CSAR
OLIVEIRA DE BARROS LEAL So Paulo e Esprito Santo;
IV - Conselheiros LUIS GUILHERME VIEIRA e ADEILDO NUNES -
Cear, Minas Gerais e Maranho;
V Conselheiros GEDER LUIZ ROCHA GOMES e ELEONORA DE
SOUZA LUNA - Gois, Mato Grosso do Sul e Sergipe;
VI Conselheiros CARLOS LLIO LAURIA FERREIRA e CASSIO
CASTELLARIN Acre, Bahia, Paraba e Alagoas;
VII Conselheiros MARIO JULIO PEREIRA DA SILVA E AIRTON ALOSIO
MICHELS Amazonas, Mato Grosso, Rio Grande do Norte e Rio de Janeiro;
VIII Conselheiros PEDRO SRGIO DOS SANTOS e CARLOS WEIS
Pernambuco, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Art. 2 Determinar que os Conselheiros designados apresentem Relatrio
Circunstanciado sobre a visita de inspeo, que ser encaminhado ao DEPEN/MJ,
por cpia.
Art. 3 Esta resoluo revoga a anterior e entra em vigor na data de sua
publicao.
RESOLVE:
Art. 1 Instituir as seguintes Comisses para visitarem, a ttulo de inspeo,
o Sistema Penitencirio Nacional:
I - Conselheiros VALDIRENE DAUFEMBACK e VETUVAL MARTINS
VASCONCELOS - Distrito Federal, Rondnia e Piau;
II Conselheiros CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT e
PIERPAOLO CRUZ BOTTINI Tocantins, Par, Amap e Roraima;
III - Conselheiros HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO e CARLOS
EDUARDO ADRIANO JAPIASS So Paulo e Esprito Santo;
IV - Conselheiros LUIS GUILHERME VIEIRA e ADEILDO NUNES -
Cear, Minas Gerais e Maranho;
V Conselheiros GEDER LUIZ ROCHA GOMES e ELEONORA DE
SOUZA LUNA - Gois, Mato Grosso do Sul e Sergipe;
VI Conselheiros CARLOS LLIO LAURIA FERREIRA e CASSIO
CASTELLARIN Acre, Bahia, Paraba e Alagoas;
VII Conselheiros MARIO JULIO PEREIRA DA SILVA E AIRTON
ALOSIO MICHELS Amazonas, Mato Grosso, Rio Grande do Norte e Rio de
Janeiro;
VIII Conselheiros PEDRO SRGIO DOS SANTOS e CARLOS WEIS
Pernambuco, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Art. 2 Determinar que os Conselheiros designados apresentem Relatrio
Circunstanciado sobre a visita de inspeo, que ser encaminhado ao DEPEN/MJ,
por cpia.
Art. 3 Esta resoluo revoga a anterior e entra em vigor na data de sua
publicao.
RESOLVE:
Art. 1 - Designar os Conselheiros CARLOS EDUARDO ADRIANO
JAPIASS, CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT e GEDER LUIZ
ROCHA GOMES para representarem o CNPCP na Comisso de Organizao do
12 Congresso das Naes Unidas de Preveno ao Crime e Justia Criminal.
Art. 2 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
RESOLVE:
Art. 1 - Instituir o Conselho Editorial da Revista do CNPCP.
Art. 2 - O Conselho ser composto pelos Conselheiros GEDER LUIZ
ROCHA GOMES, HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO, MAURCIO
KUEHNE e VETUVAL MARTINS VASCONCELOS.
Art. 3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
RESOLVE:
Art. 1 - Designar os Conselheiros CARLOS EDUARDO ADRIANO
JAPIASS, HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO, GEDER LUIZ ROCHA
GOMES e VALDIRENE DAUFEMBACK para comporem o novo Conselho
Editorial da Revista do CNPCP.
Art. 2 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
RESOLVE:
Art. 1 Instituir as seguintes Comisses para visitarem, a ttulo de inspeo,
o Sistema Penitencirio Nacional:
I - Conselheiros VALDIRENE DAUFEMBACK e ROGRIO GESTA
LEAL - Distrito Federal, Rondnia e Piau;
II Conselheiros GISELA MARIA BESTER e PIERPAOLO CRUZ
BOTTINI Tocantins, Par, Amap e Roraima;
III - Conselheiros HERBERT JOS ALMEIDA CARNEIRO e CARLOS
EDUARDO ADRIANO JAPIASS So Paulo e Esprito Santo;
IV - Conselheiros ELA WIECKO VOLKMER DE CASTILHO, LUIS
GUILHERME MARTINS VIEIRA e ADEILDO NUNES - Cear, Minas
Gerais e Maranho;
V Conselheiros GEDER LUIZ ROCHA GOMES e ELEONORA DE
SOUZA LUNA - Gois, Mato Grosso do Sul e Sergipe;
VI Conselheiros CARLOS LLIO LAURIA FERREIRA e CASSIO
CASTELLARIN Acre, Bahia, Paraba e Alagoas;
VII Conselheiros CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT
E AIRTON ALOSIO MICHELS Amazonas, Mato Grosso, Rio Grande do
Norte e Rio de Janeiro;
VIII Conselheiros FERNANDO BRAGA VIGGIANO e CARLOS
WEIS Pernambuco, Paran, Santa Catarina e Rio Grande do Sul.
Art. 2 Determinar que os Conselheiros designados apresentem Relatrio
Circunstanciado sobre a visita de inspeo, que ser encaminhado ao DEPEN/MJ,
por cpia.
Art. 3 Esta resoluo revoga a anterior e entra em vigor na data de sua
publicao.
RESOLVE:
Art. 1 - Designar os Conselheiros ELEONORA DE SOUZA LUNA,
CHRISTINE KAMPMANN BITTENCOURT, FERNANDO BRAGA VIGGIANO,
ROGRIO GESTA LEAL e VALDIRENE DAUFEMBACK para comporem fora
tarefa para inspecionarem as penitencirias do Estado de So Paulo.
Art. 2 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.
RESOLVE:
Art. 1 - Fica instituda Comisso dos Conselheiros HERBERT JOS
ALMEIDA CARNEIRO, como presidente, GEDER LUIZ ROCHA GOMES,
como relator, GISELA MARIA BESTER e FERNANDO BRAGA VIGGIANO
para elaborar a Proposta de Indulto Natalino.
Art. 2 - O apoio necessrio realizao dos trabalhos ser prestado pela
Secretaria do Conselho.
Art. 3 - Esta Portaria entra em vigor na data de sua publicao.