CAPITAL SOCIAL, UM NOVO INSTRUMENTO PARA O

DESENVOLVIMENTO LOCAL: O CASO DA AMRICA LATINA

Social capital, a new instrument for local development: the Latin
America case
Francisco Jos Silva Tabosa1
Keuler Hissa Teixeira1
Ruben Dario Mayorga 2

RESUMO

O objetivo primordial deste trabalho mostrar, atravs de um estudo analtico, o capital social como um novo
fator direcionado a promover um desenvolvimento local sustentvel na Amrica Latina. Para a teoria endogenista, a
soluo para as disparidades do desenvolvimento acelerado e equilibrado de algumas regies em relao s outras,
mesmo dispondo dos mesmos fatores produtivos (capital financeiro, mo de obra e tecnologia) est na utilizao de
novos fatores determinados na prpria regio e no de forma exgena. Entre esses, encontra-se o capital social, fator
intangvel por natureza, que valoriza a confiana, a cooperao e as relaes sociais. Apesar da dificuldade de se
medir, possvel afirmar que ele esteve presente nos sucessos de desenvolvimento, e ausente em muitos fracassos. O
capital social, constitudo de associaes de carter horizontal, no-hierrquicas e sem fortes barreiras entrada, tem
na confiana a sua principal caracterstica, constituda de interaes contnuas de indivduos, onde alm de estimular a
organizao coletiva para desenvolver-se, valorizando a sociedade e as relaes sociais, proporciona uma melhor
atuao do governo, facilitando as aes coordenadas para obter o desenvolvimento, com uma gesto
macroeconmica mais previsvel, com o surgimento de instituies mais eficazes e tambm pela forte integrao social.
Para tanto, deve-se construir ou fortalecer o capital social na regio, na coordenao das aes coletivas e das
decises dos agentes, com a democratizao da sociedade e construo de redes sociais, visando melhores condies
de vida da populao e criando a capacidade da sociedade liderar e conduzir o seu prprio desenvolvimento.

Palavras-chaves: Capital social, desenvolvimento local, Amrica Latina.

ABSTRACT

The primordial objective of this work is to show, through an analitic study, the social capital as a new factor
addressed to promote a sustentable local development in Latin America. For the theory endogenist, the solution for the
disparities of the accelerated and balanced development of some areas in relation to the other, same having the same
productive factors (financial capital, work hand and technology) it is in the use of new certain factors in the own area and
not of exogen form. Among those, find the social capital, intangible factor by nature, that values the trust, the cooperation
and the social relationships. In spite of the difficulty of measuring, it is possible to affirm that he was present in the
development successes, and be absent in many failures. The social capital, constituted of character associations
horizontal, no-hierarchical and without strong barriers to the entrance, has in the trust your characteristic principal,
constituted of individuals' continuous interactions, where besides stimulating the collective organization to grow, valuing
the society and the social relationships, it provides a better performance of the government, facilitating the actions
coordinated to obtain the development, with an administration more previsible macroeconomic, with the appearance of
more effective institutions and also for the strong social integration. For so much, it should be built or to strengthen the
social capital in the area, in the coordination of the collective actions and of the agents' decisions, with the
democratization of the society and construction of social nets, seeking better conditions of life of the population and
creating the capacity of the society to lead and to lead your own development.

Keywords: Social Capital, local development, Latin America.

1
Universidade Federal do Cear.
2
Professor, Universidade Federal do Cear.
1. INTRODUO

A partir da dcada de 90, estudos sobre o desenvolvimento econmico apontavam

que vrias regies vinham atingindo um desenvolvimento acelerado e equilibrado, em
relao a outras, mesmo dispondo das mesmas condies na busca de fatores produtivos
(capital financeiro, mo-de-obra e tecnologia). Para a Teoria do Desenvolvimento
Econmico Endgeno, a resposta est na utilizao de novos fatores, determinados na
prpria regio e no de forma exgena. Dentre esses, surge o capital social, que passa a
valorizar as relaes sociais, a confiana, a cooperao, promovendo o desenvolvimento
econmico ou bem-estar.
Robert Putnam, em sua obra Comunidade e Democracia: a experincia da Itlia
moderna de 1996, conceitua e inclui o capital social como um fator determinante para o
desenvolvimento econmico, sendo necessrio uma maior participao, organizao e
cooperao horizontal entre os atores sociais, com objetivo de fortalecer o tecido social.
Outros pesquisadores defendem com mesma nfase a importncia da sociedade e
das relaes sociais no desenvolvimento local. Entre esses, Godard comenta: Uma das
chaves do desenvolvimento local reside na cooperao entre seus atores(GODARD et.
al. apud SOUZA FILHO, 2000, p.3). J Boisier (1997) analisa que a sociedade,
compreendida de solidariedade, cooperao e integrao social, pode ser considerada
como o principal agente de transformao socioeconmica de uma regio.
O capital social, fator intangvel por natureza, possui diversas definies. Putnam
(1996, p.177) define como (...) caractersticas de organizao social, como confiana,
normas e sistemas, que contribuem para aumentar a eficincia da sociedade, facilitando
as aes coordenadas. Para o referido autor, o capital social facilita a cooperao
espontnea, atravs da confiana mtua que promove uma maior integrao das relaes
sociais, sendo que a confiana social provm de duas formas interligadas: regras de
reciprocidade e sistemas de participao cvica.
Vale ressaltar que o acmulo de capital social no Mercado Comum Europeu foi um
dos fatores determinantes para o seu desenvolvimento, com uma sociedade civil
organizada e governos fortes, mesmo sendo pases de cultura e hbitos to distintos.
Todavia, o Mercosul no conseguiu desenvolver. Dentre outros motivos, est o pequeno
estoque de capital social, que ocasionou numa sociedade atrasada, com baixo nvel de
confiana, e alto grau de criminalidade, corrupo e explorao.
O presente trabalho tem como objetivo primordial mostrar, atravs de um estudo
analtico, o capital social como um novo fator direcionado a promover um
desenvolvimento local sustentvel na Amrica Latina, de uma melhor forma de
organizao social em relao s outras.
Na prxima seo, abordaremos algumas definies de capital social. Em seguida,
na seo 2, analisaremos a importncia do capital social para o desenvolvimento local. Na
seo 3, exemplificaremos casos no qual o capital social esteve presente nos sucessos
de desenvolvimento local. A concluso encerra o trabalho.

2. CAPITAL SOCIAL: DEFINIES

Existem vrias definies de capital social. Mostraremos algumas delas atribudas

a socilogos, cientistas polticos e economistas.
James Colemam, segundo Monastrio (2000, p.2) o principal responsvel pela
introduo do capital social nas agendas de pesquisa, em sua obra Foundations of
Social Theory de 1990, define capital social incluindo todas as maneiras em que as
relaes sociais possam contribuir para a produo, at mesmo organizaes verticais,
desde que resolvam os dilemas de ao coletiva (intencionalmente ou no). Para o
referido autor, o capital social aumenta a medida que se utiliza e diminui pelo desuso, ao
contrrio de outras formas de capital, sendo assim mais importante, duradouro e
produtivo.
Putnam (1996), apesar da sua definio de capital social ser bastante ampla, em
seus estudos o autor somente tem em mente as associaes de carter horizontal, no-
hierrquicas e sem fortes barreiras a entrada, congregando agentes que tm o mesmo
status e o mesmo poder 3; possuindo como caractersticas um esprito de cooperao e
solidariedade, a confiana, normas e sistemas que contribuem para aumentar a eficcia
da sociedade e (...)o fato de que ele normalmente constitui um bem pblico, ao contrrio
do capital convencional, que normalmente um bem privado 4.
Segundo Putnam (1996, p.192),
Para a estabilidade poltica, para a boa governana e mesmo para
o desenvolvimento econmico, o capital social pode ser mais
importante at do que o capital fsico ou humano j que O
equilbrio social caracterizado pelo desertar sempre pode vir a ser
o futuro de boa parte do mundo onde o capital humano escasso
ou inexistente (Idem).
Conforme Putnam (1996, p.174), s existe capital social com a existncia de
confiana mtua entre os indivduos. Para haver cooperao preciso no s confiar no

3
Ver Putnam (1996), p. 182.
4
Idem, p. 180.
outro, mas tambm acreditar que goza de confiana . Sendo assim, o referido autor v na
confiana a resoluo dos dilemas da ao coletiva, no qual os indivduos, mesmo
interessados em agir cooperativamente, no conseguem gerar resultados coletivamente
eficientes.
Para Monastrio (1999), o capital social definido pela sua prpria funo.
Segundo o referido autor Ele est presente sempre que houver uma caracterstica de
organizao social que, intencionalmente ou no, potencializa o trabalho humano,
coordenando as atividades dos agentes com resultados positivos 5. Monastrio comenta
que o capital social no se deprecia com o tempo, pois sua utilizao freqente contribui
para o seu fortalecimento. J a sua degenerao se d pela falta de uso. Outra
caracterstica marcante do capital social est na sua intangibilidade e fluidez 6.
Abramovay (2000) afirma que (...) o Capital Social corresponde a recursos cujo
abre caminho para o estabelecimento de novas relaes entre habitantes de uma
determinada regio7 ; aparecendo como uma soluo dos dilemas de ao coletiva.
Jara (1999) comenta que o capital social pode ser um recurso individual que
projeta vises de solidariedade 8 , j que uma pessoa pode ter sentimentos de confiana
e solidariedade e compartilha e se envolve na comunidade. Segundo o autor, o capital
social deve ser alimentado ou construdo atravs da democratizao da sociedade e
construo de redes sociais e alianas, pois promovem a interao entre as pessoas e as
instituies.
Kliksberg (1999) focaliza os componentes do capital social: Las personas, las
familias, los grupos, son capital social y cultura por esencia. Son portadores de actitudes
de cooperacin, valores, tradiciones, visiones de la realidad, que son su identidad misma
9
. Conforme o autor, a cultura constitui numa parte relevante do capital social, portadora
de mltiplas possibilidades de construo nas aes de desenvolvimento.
Amaral Filho (2000b), em seus estudos sobre a presena do capital social no
Estado do Cear, o define como:

(...) o acmulo de compromissos sociais construdos pelas

interaes sociais em uma determinada localidade 10 , onde o
principal aspecto do captal social a confiana, construda
socialmente atravs das interaes contnuas entre os indivduos
11
.

5
Ver Monastrio (1999), p. 2.
6
Idem.
7
Ver Abramovay (2000), p. 2.
8
Ver Jara (1999), p. 19.
9
Ver Kliksberg (1999), p.8.
10
Ver Amaral Filho (2000b), p. 1.
11
Idem.
3. A IMPORTNCIA DO CAPITAL SOCIAL PARA O
DESENVOLVIMENTO LOCAL

Atualmente, a grande indagao que se faz hoje nos estudos de desenvolvimento

econmico por que algumas regies crescem e outras no? Mesmo que elas
disponham das mesmas condies na busca de fatores produtivos, como capital
financeiro, tecnologia e mo - de - obra.
O problema deste questionamento se d no fato da sociedade no dar a devida
ateno ao processo da tomada de conscincia da organizao coletiva que pode abrir o
caminho para uma nova relao social entre as comunidades. A transio para uma
sociedade sustentvel requer uma mudana interna nas pessoas.
A resposta para indagao do estudo do desenvolvimento econmico, sobre as
disparidades de crescimento de determinadas regies, pode ser respondida atravs do
consenso em torno da idia de que insuficiente considerar apenas os aspectos
materiais, tangveis, da vida econmica, leva, agora, em considerao aos aspectos das
sociedades e de suas relaes sociais. Novos fatores de produo, determinados na
prpria regio, no de forma exgena e de carter decisivo, como o capital social, capital
humano, pesquisa e desenvolvimento, informao e instituies passam a ser vistos de
forma diferente, onde a regio que consegue reunir esses fatores possui melhores
condies de atingir o desenvolvimento acelerado e equilibrado.
Barquero comenta que a sociedade local tm um papel relevante no
desenvolvimento equilibrado e sustentado de uma regio no longo prazo, atravs dos
seus processos de organizao e relao social:

...a forte identidade da cultura local tende a assimilar as novas

realidades produtivas e os novos esquemas de relaes sociais, e os
novos valores encontram um eco favorvel nas zonas de
desenvolvimento local. Desta feita, tendem a integrar-se com um
mnimo de custos sociais e culturais, j que so respostas visveis aos
problemas locais (BARQUERO apud SOUZA FILHO, 2000, p. 2)

Kliksberg (1999) comenta que uma onda de investigaes nos ltimos anos tm
indicado que o capital social fortalece o tecido social, proporcionando o desenvolvimento
local. Segundo Monastrio (2000), socilogos, cientistas polticos e, logo depois, os
economistas passaram a valorizar o capital social e sua influncia positiva no
desempenho econmico das regies, atravs de uma sociedade civil ativa e organizada,
que consegue superar problemas e (...) potencializa as intervenes pblicas em favor
do desenvolvimento 12
Para Amaral Filho (2000b), apesar da dificuldade de se medir, possvel afirmar
que o capital social esteve por trs dos sucessos de desenvolvimento de muitas regies,
e a sua ausncia esteve por trs de muitos fracassos.
O capital social constitudo por instituies horizontais, de participao cvica e
regras de reciprocidade generalizada criaram um ambiente favorvel para o surgimento
de instituies pblicas mais eficazes. A atuao do governo beneficiada pela infra
estrutura social e pelos valores democrticos, tanto por parte das autoridades, quanto dos
cidados dessa comunidade. Esta atmosfera favorvel proporciona uma gesto
macroeconmica mais previsvel, facilitando aes coordenadas para obter um
desenvolvimento econmico.
Jara (1999) ressalta a importncia da construo de redes sociais, j que
promovem a interao entre as pessoas e instituies. O investimento em capital social
incentiva essa construo. As redes representam uma estratgia de luta e cooperao
13
dos grupos sociais que conformam a sociedade fragmentada para transform-la . O
referido autor comenta que os relacionamentos de confiana, reciprocidade e
cooperao facilitam a construo de processos de mudana social e desenvolvimento...,
enriquecendo o tecido social 14.
A confiana a essncia do capital social. Sem ela, torna-se impossvel uma
sustentabilidade. Caso ocorra a quebra dos laos de solidariedade, haver a
desconfiana. Amaral Filho (2000b) afirma que a confiana resulta da cooperao e
eficincia coletiva, mas no extingue a competio entre os indivduos e grupos sociais.
Para Putnam (1996) a confiana social provm de duas formas interligadas: regras de
reciprocidade (forma na qual um indivduo tem de controlar a ao de outro indivduo, que
consegue fortalecer a confiana social, facilitando a cooperao) e sistemas de
participao cvica (associaes comunitrias, cooperativas, clubes desportivos,
associaes de assistncia mtua e sociedades orfenicas, j que representam forte
integrao social).
Souza Filho (2000b) analisa o papel relevante do capital social para o
desenvolvimento local (de carter endgeno), enfatizando:
A capacidade da sociedade liderar e conduzir o seu prprio
desenvolvimento regional, condicionando-o mobilizao dos
fatores produtivos disponveis em sua rea e ao seu potencial

12
Ver Monastrio (1999), p. 1.
13
Ver Jara (1999), p. 7.
14
Idem, p. 17.
 endgeno, (...) na execuo de polticas de fortalecimento e
qualificao das estruturas internas visando sempre a
consolidao de um desenvolvimento originalmente local 15.

O autor ressalta que a participao popular pode se constituir em um importante

gerador de capital social, mas preciso que a gesto de seu processo esteja voltada para
esta finalidade e que sua prtica seja comum e permanente 16.
O capital social, sozinho, no consegue promover o desenvolvimento
econmico. No entanto, conforme Souza Filho (2000a), ele a base para as regies
enfrentarem e se adaptarem aos desafios e oportunidades presentes e futuras. Deve-se
manter e ampliar o seu estoque nas localidades, fortalecendo e estimulando a auto-
organizao local. Vale ressaltar que se faz necessrio formar comunidades voltadas
colaborao e a participao, que possua indivduos que valorizam a importncia do
trabalho em conjunto, abertos mudana e preparados para criarem e inovarem.
Bandeira (1999) diz que qualquer poltica de atuao governamental e gesto de polticas
pblicas so imprescindveis para a ampliao do capital social em uma determinada
regio17.
O acmulo de capital social nos pases europeus, mesmo sendo pases de
cultura e hbitos to distintos, foi um dos fatores determinantes para o desenvolvimento
da regio, com uma sociedade civil organizada e governos fortes. A prova o sucesso do
Mercado Comum Europeu, que conseguiu obter nveis positivos de crescimento
econmico.
Ao contrrio da Europa, a Amrica Latina no conseguiu desenvolver, onde os
Estados Latino-americanos se encontram mais e mais impotentes (Jara,1999,p.8) e
polticas sociais que no apontam a construir sustentabilidade, sem moderar as
desigualdades.
O pequeno estoque de capital social na regio, ocasionando numa sociedade
desorganizada e atrasada, com o aumento das distncias entre os mais ricos e mais
pobres da populao, baixo nvel de confiana, e alto grau de criminalidade, corrupo e
explorao foi um dos motivos do fracasso do Mercosul. No entanto, existem casos da
presena do capital social no desenvolvimento de algumas regies da Amrica Latina
(veja as sees 3.2. e 3.3.), sendo possvel fortalecer ou construir o capital social na
regio.

15
Ver Souza Filho (2000b), ps. 2 e 3.
16
Idem.
17
Souza Filho (2000b) possui o mesmo posicionamento de Bandeira (1999), em relao a atuao de polticas
governamentais.
4. EXEMPLOS DA PRESENA DO CAPITAL SOCIAL NO
DESENVOLVIMENTO LOCAL
4.1 Itlia

Putnam (1996) analisou duas regies italianas: Emili-romagna, ao norte, e Calbria,

ao sul. Ambas as regies, na dcada de 1900, possuam aspectos de desenvolvimento
muito parecidos. J na dcada de 1970, Putnam detectou uma desigualdade acentuada
entre essas regies. A regio de Emili-romagna, de grande participao poltica e
solidariedade social conseguiu-se desenvolver, enquanto que a regio da Calbria,
notava-se ainda a presena de caractersticas feudais, fragmentada e isolada.
Como resposta essa disparidade entre ambas regies, Putnam (1996)
concluiu que as tradies cvicas e organizao social foram fatores preponderantes no
desenvolvimento econmico e institucional da regio de Emili-romagna, que conseguiu
industrializar-se, com melhoras na qualidade de vida da populao, tornando-se uma das
regies mais prsperas da Europa. Essa regio era detentora de um grande nmero de
sistemas de participaes horizontais, com uma sociedade civil bastante organizada e
governos fortes, democrticos, transparentes e organizados.
Ao contrrio da regio de Emili-romagna, a regio da Calbria no se
desenvolveu. A presena de organizaes verticais, o elevado grau de corrupo, a
desconfiana mtua e a transgresso, a dependncia vertical e a explorao,...Havia
18
pouca participao em associaes cvicas. A ilegalidade era previsvel. , ocasionando
a desordem, a criminalidade, o atraso e comunidades impotentes e exploradas.

4.2 Porto Alegre

Kliksberg (1999) e Bandeira (1999) analisaram a presena do capital social na

cidade de Porto Alegre-RS, que conseguiu melhorar a qualidade de vida de sua
populao.
Em 1989, a cidade de Porto Alegre possua diversos problemas sociais, e
grande parte de sua populao tinha o acesso limitado aos servios bsicos. A prefeitura
local elaborou um sistema que possibilitava a participao popular. A cidade fora dividida
em 16 regies, sendo discutidas suas prioridades. Ao mesmo tempo, foram realizadas
diversas reunies, onde se debatiam publicamente problemas e solues para o
desenvolvimento local, com melhorias na sade, educao e cultura.

18
Ver Putnam (1996), p. 191.
 Como resultado, entre os anos de 1990 a 1996, o abastecimento de gua atingiu
98% da populao. O programa de legitimao de propriedade da terra a setores pobres
e assentamentos beneficiou, no mesmo perodo, 13% da populao. O nmero de
matrculas nas escolas primrias e secundrias cresceu 159% entre 1989 e 1997, onde
foi criado o programa de alfabetizao de adultos. Vale ressaltar que (...) la participacin
colectiva en el monitorio de los procesos de ejecucin, posibilitaron resultados de esta
magnitud 19.
O capital social esteve presente na sociedade de Porto Alegre, atravs das
associaes de comunidade, com mobilizao ativa, na luta contra a descentralizao do
poder, na elevao da capacidade de cooperao, se cre um clima de confianza entre
los actores, se generaron estmulos significativos para um comportamiento cvico
constructivo 20.

4.3 Estado do Cear21

Amaral Filho (2000b) realizou estudos sobre a suposta presena do capital social
no desenvolvimento local no Estado do Cear, a partir de 1987, na coordenao das
decises dos agentes, no monitoramento das aes pblicas e na sustentabilidade desse
crescimento 22 , nas reformas estruturais ocorridas no Governo Estadual, que resultou no
crescimento econmico com taxa acumulada de variao do seu PIB de 56,25% contra
41,1% do Nordeste e 36,2% do PIB nacional, entre os anos de 1985 e 1998.
O capital social esteve inicialmente presente no CIC (Centro Industrial do Cear),
logo depois, ele se estendeu na AJE (Associao de Jovens Empresrios), no Pacto de
Cooperao (fundado em 1991, a principal iniciativa que mantm um relacionamento
estreito de cooperao entre o setor privado, governo e sociedade civil), no Projeto
ridas e no PLANEFOR (Plano Estratgico da Regio Metropolitana de Fortaleza),
passando a promover debates e a acumulao e o desenvolvimento desse capital
social, em redes, contriburam para os ajustes e a estabilizao do regime de
23
crescimento do Estado do Cear na sua histria recente
A parceria entre essas entidades, juntamente com outras associaes,
universidades, governos estadual e municipais proporcionaram, entre outras, uma poltica
de recursos hdricos (Governos das Mudanas: 1995-2000), uma reforma fiscal (sendo
19
Ver Kliksberg (1999), p. 21.
20
Idem, p. 22.
21
Em trabalho anterior, entitulado: A Importncia do Capital Social para o Desenvolvimento Local: o caso do Estado do
Cear, ps 1987. VIII Encontro de Iniciao Pesquisa, resumos. Fortaleza: UNIFOR, 2002 analisamos o capital social
no Estado do Cear. Mostraremos alguns resultados.
22
Ver Amaral Filho (2000b), p. 21.
23
Idem.
o Estado do Cear o pioneiro no ajuste fiscal) , financeira (conseguindo uma autonomia
financeira no contexto nacional e internacional, gerando condies de realizar
investimentos em infra-estrutura e atraindo parcerias com o Banco Mundial e o Banco
Interamericano de Desenvolvimento - BID), e administrativa a partir de 1987.
Como resultado de desenvolvimento, nota-se, segundo Maia (2000), uma
poltica de cadeias produtivas (clusters) e uma descentralizao das polticas sociais,
atravs do fortalecimento dos municpios e comunidades, obtendo melhores resultados
de IDH (ndice de Desenvolvimento Humano), passando de 0,477 em 1980 para 0,590
em 1996, com crescimento relativo de 23,7%, superando o mesmo perodo, a nvel
nacional, que obteve 13,1%.

5. CONCLUSO
A resposta para indagao do estudo do desenvolvimento econmico pode ser
respondida atravs do consenso em torno da idia de que insuficiente considerar os
aspectos naturais, tangveis, da vida econmica, levase, agora, em considerao aos
aspectos das sociedades e de suas relaes sociais traduzidas pelo capital social.
Podemos dizer que, o capital social importante para o desenvolvimento local,
pois contribui para um novo regime de desenvolvimento econmico medida que
coordena as decises dos agentes e o monitoramento das aes pblicas, sustentando
dessa forma de desenvolvimento.
No Brasil, assim como em toda a Amrica Latina, deve-se enfatizar hoje a
importncia de desenvolver na cultura de seu povo o esprito de coletividade e
solidariedade para alcanar o desenvolvimento, valorizando a sociedade, construindo ou
fortalecendo o capital social, objetivando melhorias nas condies de vida das
populaes, empenhando as relaes sociais no territrio.
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