Escolar Documentos
Profissional Documentos
Cultura Documentos
TRIBUNAIS E MPU
Coordenador HENRIQUE CORREIA
GIOVANNA CARRANZA
ADMINISTRAÇÃO
GERAL E
PÚBLICA
PARA OS CONCURSOS DE
ANALISTA E TÉCNICO
7ª
edição
revista
atualizada
ampliada
2022
Cap. I • Noções Básicas de Administração
Capítulo I
Noções Básicas de
Administração
Sumário • 1. Conceitos Básicos: 1.1. O que é Administração? 1.2. O que é Administração Pública?
1.3. O que são as organizações? 1.4. Importância da Administração; 1.5. Convergências entre a
iniciativa pública e a privada; 1.6. Divergências entre a iniciativa pública e a privada – 2. Princi-
pais funções administrativas – 3. Papéis gerenciais – 4. Habilidades gerenciais: 4.1. Habilidades
gerenciais gerais; 4.2. Habilidades gerenciais específicas – 5. Missão e visão organizacional: 5.1.
Princípios e valores organizacionais; 5.2. Objetivos e metas; 5.3. Estratégias; 5.4. Políticas organi-
zacionais – 6. Cultura e clima organizacional – 7. Clientes internos e externos – 8. Públicos de inte-
resse (stakeholders) – 9. Centralização e descentralização – 10. Eficiência, eficácia e efetividade
organizacionais – 11. Níveis organizacionais: 11.1. Nível estratégico (NE); 11.2. Nível tático (NT); 11.3.
Nível operacional (NO) – 12. Questões: 12.1. Questões comentadas; 12.2. Questões de concursos.
1. CONCEITOS BÁSICOS
1.1. O que é Administração?
De acordo com Lacombe, “administração, em seu conceito tradicional, é
definida como um conjunto de atividades, princípios, regras, normas que têm
por objetivo planejar, organizar, dirigir (coordenar e liderar) e controlar os
esforços de um grupo de indivíduos que se associam para atingir um resultado
comum”1.
Administrar uma empresa é integrar o conjunto dessas funções mencio-
nadas anteriormente (planejar, organizar, dirigir e controlar), de maneira a
conseguir uma maior eficiência dos recursos a disposição (pessoas, mate-
riais, máquinas, tecnologia, capital, etc.) para fazê-la sobreviver, crescer e
progredir no mercado.
Veja o conceito de acordo com Antonio Maximiano:
“Administrar é o processo de tomar, realizar e alcançar ações
que utilizam recursos para alcançar objetivos. Embora seja
importante em qualquer escala de aplicação de recursos, a
1. LACOMBE, Francisco. Administração Princípios e Tendências. 2ª. ed. Saraiva 2008 p. 18.
17
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA – Giovanna Carranza
18
Cap. I • Noções Básicas de Administração
que tem a incumbência de exercer uma das funções do Estado: a função ad-
ministrativa, ou seja, é o conjunto de órgãos instituídos para consecução dos
objetivos do governo.
No sentido objetivo (material), designa a natureza da atividade exercida
pelos referidos entes; nesse sentido, a Administração Pública é a própria
função administrativa que incumbe, predominantemente, ao Poder Executi-
vo; é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral; em
acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico,
dos serviços próprios do Estado ou por ele assumidos em benefício da co-
letividade; numa visão global, a Administração Pública é, pois, todo o apare-
lhamento do Estado preordenado à realização de seus serviços, visando à
satisfação das necessidades coletivas.
19
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA – Giovanna Carranza
20
Cap. I • Noções Básicas de Administração
21
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA – Giovanna Carranza
22
Cap. I • Noções Básicas de Administração
• Níveis organizacionais
NÍVEL CONTEÚDO TEMPO AMPLITUDE
Genérico e Macro-orientado: aborda a em-
Estratégico Longo prazo
abrangente presa como uma totalidade
Menos genérico e Aborda cada unidade da empresa
Tático Médio prazo
mais detalhado separadamente
Detalhado e espe- Micro-orientado: aborda apenas
Operacional Curto prazo
cífico cada tarefa ou operação.
f OBSERVAÇÃO:
Os objetivos são considerados estratégicos, táticos e operacionais quando se
relacionam com o plano institucional, com a gerência média e com resultados
específicos respectivamente.
12. QUESTÕES
12.1. Questões comentadas
01. (CESPE TRE/GO) O modelo racional de tomada de decisão exige que o gestor se
apoie em informações consideradas perfeitas e que tome, com base nelas, deci-
sões de forma totalmente imparcial.
COMENTÁRIO
Certa. Um dos papéis do gerente é o decisorial, nesse momento o gestor deve ser impar-
cial, impessoal e tomar as decisões baseadas em informações corretas e em quantidades
adequadas.
43
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA – Giovanna Carranza
44
Cap. I • Noções Básicas de Administração
45
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA – Giovanna Carranza
11. (ESAF / STN) Julgue como verdadeira (V) ou falsa (F) cada uma das definições de
administração.
( ) Campo de estudo em que se analisa o funcionamento das organizações e se bus-
ca formas de melhorar seu desempenho.
( ) Ação de alocar recursos, orientar e supervisionar pessoas com objetivo de alcan-
çar um fim ou fins que garantam a sobrevivência de uma organização.
( ) Designação dada aos dirigentes de uma organização.
( ) Local nas organizações onde se tomam providências administrativas, como as
relativas a aspectos legais e registros.
Assinale a opção que responde corretamente à questão.
(A) V, V, V, V.
(B) F, V, F, V.
(C) V, V, V, F.
(D) V, F, V, F.
(E) F, F, F, F.
COMENTÁRIO
Alternativa correta: A. Os quatro itens estão verdadeiros. O primeiro item traz o conceito de
administração em relação à área de estudos, disciplina, campo de estudo focado nas organi-
zações, e nas formas de melhorar a performance delas. O segundo item mistura os elemen-
tos estudados anteriormente, como a função de distribuir, alocar, combinar ações, recursos,
pessoas para o alcance de objetivos da organização. O terceiro item faz referência ao fato de
que, frequentemente, se diz que os dirigentes atuais de uma organização são a administração,
fazem parte dela. O quarto item também é correto, pois comumente se designa “administra-
ção” como o local onde as decisões são tomadas, o centro das providências administrativas
de uma organização.
12. (ESAF / CGU) Assinale a opção que indica corretamente as principais funções do
processo administrativo.
(A) Planejamento, organização, direção e controle.
(B) Planejamento, verificação, execução e ação.
(C) Comunicação, ação, correção e fiscalização.
(D) Execução, organização, direção e verificação.
(E) Fiscalização, comunicação, correção e controle.
46
Cap. I • Noções Básicas de Administração
COMENTÁRIO
Alternativa correta: A. São as quatro funções do administrador estudadas anteriormente e
que serão aprofundadas nos próximos capítulos.
COMENTÁRIO
Alternativa correta: D. A função planejamento possibilita a definição da missão organizacional
e a programação de atividades, além de definir os objetivos, metas e estratégias. A de direção
a orientação da mão de obra e a coordenação de esforços, também responsável pela lideran-
ça e motivação dos funcionários.
Alternativa A: Errada. Quem é responsável pela definição de objetivos e meios e a alocação
de recursos é o planejamento. Deixando bem clara a definição, pois quem aloca os recursos é
a organização, assim como o agrupamento das atividades em órgãos e cargos.
Alternativa B: Errada. O controle é responsável pela avaliação, monitoramento e tomada de
ações corretivas. A outra parte da questão está correta, pois a organização permite a divisão
do trabalho e designação de processos e atividades, já que ela distribui, aloca, emprega os
recursos, atividades e tarefas de acordo com o que foi estabelecido no planejamento.
Alternativa C: Errada. A função controle não permite a execução de atividades e alocação de
recursos, quem executa é a direção e que aloca é a organização. A segunda parte está correta,
pois a direção é o exercício da liderança e coordenação de esforços.
Alternativa E: Errada. O desenho de trabalhos a ser executados acontece no planejamento, já
o exercício da comunicação, liderança e motivação ocorre na função de direção.
14. (ESAF / CGU Adaptada) Entende-se por organização o conjunto de pessoas e re-
cursos que se reúnem na busca de um ou mais objetivos comuns, cabendo a
seus dirigentes encontrar métodos de trabalho que produzam mais com menos
recursos, de modo a tornar a organização mais eficiente.
47
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA – Giovanna Carranza
COMENTÁRIO
Correta. Esse conceito traz a ideia de empresa, instituição, menciona elementos como recursos,
objetivos, pessoas, ações, dirigentes e métodos. Destaca-se que essa definição trata do princípio
que a administração busca aumentar a produtividade das organizações usando menos recursos,
ou seja, aumentar a eficiência.
17. (IADES / CFA) Assinale a alternativa que apresenta os elementos do processo ad-
ministrativo e sua definição conceitual.
(A) Planejamento, organização, direção e controle, quando visualizados separada-
mente, formam o processo administrativo. Os elementos do processo agem uns
sobre os outros individualmente e podem afetar todos os demais.
(B) Planejamento, organização, direção e controle, quando visualizados em conjunto,
formam o processo administrativo. Os elementos do processo agem uns sobre os
outros e cada um pode afetar todos os demais.
(C) Organização, direção e controle são os únicos elementos do processo administra-
tivo. Os elementos do processo agem uns sobre os outros e cada um pode afetar
todos os demais.
48
Cap. I • Noções Básicas de Administração
19. (CESPE / Sespa) Uma das principais vantagens da descentralização é motivar o indi-
víduo no momento em que ele participa do processo de tomada de decisão.
COMENTÁRIO
Certa. A participação é uma estratégia para a motivação dos indivíduos, pois a tendência é
que eles se sintam motivados e valorizados. A descentralização apresenta como uma das
vantagens a motivação, assim como permite a empresa adaptar-se mais rapidamente às
mudanças.
21. (CESPE / FUB) Pode-se dizer que houve delegação se, após a reestruturação de
determinado setor de uma universidade, foram distribuídas atribuições deste
setor para níveis inferiores.
COMENTÁRIO
Errada. A delegação é marcada pela transferência, atribuição de responsabilidade, autorida-
de e poder aos subordinados. Se houver uma reestruturação, e atribuições de uma unidade
49
ADMINISTRAÇÃO GERAL E PÚBLICA – Giovanna Carranza
forem distribuídas para unidades de menor nível hierárquico, a questão está falando de
descentralização, e não de delegação. Geralmente a delegação ocorre no mesmo nível hierár-
quico, enquanto a descentralização acontece entre os níveis.
50
Cap. I • Noções Básicas de Administração
51