AlfaCon Concursos Públicos

CONTEÚDO PROGRAMÁTICO
ÍNDICE
Administração geral��������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
Conceitos Básicos���������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2
O que é Administração?�����������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������������2

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
1
 AlfaCon Concursos Públicos

Administração geral
Conceitos Básicos
O que é Administração?
De acordo com Lacombe, “Administração, em seu conceito tradicional, é definida como um
conjunto de atividades, princípios, regras, normas que têm por objetivo planejar, organizar, dirigir
(coordenar e liderar) e controlar os esforços de um grupo de indivíduos que se associam para atingir
um resultado comum”1.
Administrar uma empresa é integrar o conjunto dessas funções mencionadas anteriormente
(planejar, organizar, dirigir e controlar), de maneira a conseguir uma maior eficiência dos recursos
à disposição (pessoas, materiais, máquinas, tecnologia, capital etc.) para fazer com essa empresa so-
breviva, cresça e progrida no mercado.
Vejamos o conceito de acordo com Antonio Maximiano:
“Administrar é o processo de tomar, realizar e alcançar ações que utilizam recursos para alcançar
objetivos. Embora seja importante em qualquer escala de aplicação de recursos, a principal razão
para o estudo da Administração é seu impacto sobre o desempenho das organizações. É a forma
como são administradas que torna as organizações mais ou menos capazes de utilizar corretamente
seus recursos para atingir os objetivos corretos”2.
Existem três palavras importantes em comum nesses conceitos: ações, recursos e objetivos.
Maximiano explica, ainda, que o estudo da Administração é importante para as organizações.
Ou seja, para uma organização alcançar sucesso, é necessário que ela realize as melhores ações possí-
veis, com os recursos que são disponíveis, para alcançar os objetivos definidos.
O conceito de Administração, em si, é bastante abrangente. Para concursos, é necessário
também estudar:
1º) Conceito: A Administração (do latim administratione) é o conjunto de atividades voltadas
à direção de uma organização, utilizando-se de técnicas de gestão para que sejam alcançados seus
objetivos de forma eficiente e eficaz, com responsabilidade social e ambiental.
2º) Conceito: Administração é o nome dado ao conjunto de dirigentes de uma organização.
Exemplo:
– O que é que você faz na empresa?
– Faço parte da Administração.
3º) Conceito: Administração é o local onde as decisões são tomadas.
Exemplo:
– Onde está Maria?
– Na Administração.
4º) Conceito: Administração é a área de estudo, ciência, disciplina que estuda as organiza-
ções e elabora ferramentas para poder auxiliá-las a alcançar os objetivos.
O que é Administração Pública?
De acordo com Di Pietro, Administração Pública, em sentido subjetivo (formal), é o conjunto
de entes (pessoas jurídicas, órgãos e agentes públicos) que têm a incumbência de exercer uma
das funções do Estado: a função administrativa, ou seja, é o conjunto de órgãos instituídos para
1 . LACOMBE, Francisco. Administração Princípios e Tendências. 2.ed. São Paulo: Saraiva, 2008, p. 18.
2 . MAXIMIANO, Antonio. Introdução à Administração. 6. ed. São Paulo: Atlas, 2011, p 25.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
2
 AlfaCon Concursos Públicos

consecução dos objetivos do governo.

No sentido objetivo (material), designa a natureza da atividade exercida pelos referidos entes;
nesse sentido, a Administração Pública é a própria função administrativa que incumbe, predomi-
nantemente, ao Poder Executivo; é o conjunto das funções necessárias aos serviços públicos em geral;
em acepção operacional, é o desempenho perene e sistemático, legal e técnico, dos serviços próprios
do Estado ou por ele assumidos em benefício da coletividade; numa visão global, a Administração
Pública é, pois, todo o aparelhamento do Estado preordenado à realização de seus serviços, visando
à satisfação das necessidades coletivas.
O que são as organizações?
O nome ORGANIZAÇÃO aparece em dois sentidos: com a função de organizar (distribuir,
alocar, empregar, atribuir recursos, objetivos e tarefas entre os funcionários da empresa) e no sentido
de empresa, instituição.
Uma organização é o produto da combinação de esforços individuais, visando à realização de
propósitos coletivos. Por meio de uma organização, é possível perseguir ou alcançar objetivos que
seriam inatingíveis para uma pessoa.
Organizações são, portanto, empreendimentos coletivos, com um fim comum. No sentido
clássico da Administração Geral, podem ser analisados como organizações: as empresas (uma lan-
chonete ou a Microsoft), os órgãos públicos, partidos políticos, igrejas, associações de bairro e outros
agrupamentos humanos.
Uma característica essencial das organizações é que elas são sistemas sociais, com divisão de
tarefas.
Lacombe (2003, p.4) diz que a essência do trabalho do administrador é obter resultados por meio
das pessoas que ele coordena. A partir desse raciocínio de Lacombe, temos o papel do “Gestor Ad-
ministrativo” que, com sua capacidade de gestão de pessoas, consegue obter os resultados esperados.
Drucker (1998, p. 2) diz que administrar é manter as organizações coesas, fazendo-as funcionar.
Outros conceitos de Organização3:
»» “As organizações sociais são flagrantemente sistemas abertos porque o input (entrada) de
energia e a conversão do produto em novo input de energia consiste em transações entre a
organização e seu meio ambiente. [...] Todos os sistemas sociais, inclusive as organizações,
consistem em atividades padronizadas de uma quantidade de indivíduos. Além disso, essas
atividades padronizadas são complementares ou interdependentes em relação a algum
produto ou serviço comum; elas são repetidas, relativamente duradouras e ligadas em espaço
e tempo” – Katz e Khan.
»» “Unidades socialmente construídas para atingir fins específicos” – Amitai Etzioni
»» “A organização é uma unidade social, coordenada conscientemente, composta de uma ou
mais pessoas e que funciona numa base relativamente contínua para atingir objetivos” –
Robbins.
»» “Agregados de seres humanos em mútua integração. Representam na sociedade humana os
maiores agregados [...]. Contudo, a alta especificidade da estrutura e coordenação que se vê
nas organizações [...] destaca a organização como unidade sociológica comparável em impor-
tância ao indivíduo biológico.” – March e Simon.
A diversidade de conceitos é grande, mas não é necessário, para o aluno, decorar nenhum deles,
apenas ter uma visão ampla para facilitar a compreensão do conteúdo.

3 . BASTOS, A. V. et al. Conceito e perspectivas de estudos das organizações. In: BASTOS, A. V. (Ed.). Psicologia,
organizações e trabalho no Brasil. Porto Alegre: Artmed, 2004.p. 64 – 65.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
3
 AlfaCon Concursos Públicos

Resumindo: em sentido geral, organização é o modo como se organiza um sistema. É a forma

escolhida para arranjar, dispor ou classificar objetos, documentos e informações.
Mas, em Administração, organização tem dois sentidos, aqueles vistos anteriormente:
1) Grupo de indivíduos associados com um objetivo comum. Exemplo: empresas, associações,
órgãos do governo, ou seja, qualquer entidade pública ou privada. As organizações são compostas de
estrutura física, tecnológica e de pessoas.
E um conceito relacionado à função de organizar:
2) Modo como foi estruturado, dividido e sequenciado o trabalho.
Segundo Montana (2003, p. 170), organizar é o processo de reunir recursos físicos e humanos
essenciais à consecução dos objetivos de uma empresa.
A estrutura de uma organização é representada por meio do seu organograma.
Organizar compreende atribuir responsabilidades às pessoas e atividades aos órgãos (unidades
administrativas). A forma de organizar esses órgãos chama-se de departamentalização (veremos
esse assunto adiante).
˃˃ Convergências entre a iniciativa pública e a privada
»» as duas têm recursos (humanos, materiais, financeiros, tecnológicos, administrativos, mer-
cadológicos) para usarem corretamente, sem desperdícios;
»» as duas têm objetivos e metas para alcançarem;
»» precisam analisar a situação atual e estabelecer estratégias para alcançar os objetivos;
»» enfrentam problemas no dia a dia;
»» todas as entidades privadas e públicas utilizam técnicas administrativas como planejamento,
organização, direção e controle, assim como técnicas relacionadas à motivação e à avaliação
de resultados;
»» existem também funções idênticas como a orçamentária/financeira, a contábil, a de recursos
humanos, recursos materiais, atendimento, etc.
»» elas sofrem influência do ambiente em que atuam: fatores políticos, sociais, econômicos, am-
bientais e tecnológicos.
E as características que diferenciam a Administração Pública da Privada? Quais são?
˃˃ Divergências entre a iniciativa pública e a privada
»» A gestão pública é geralmente orientada para o bem-estar da sociedade, enquanto na gestão
privada os objetivos econômicos e financeiros são preponderantes.
»» Nas instituições privadas, os clientes pagam diretamente pelo serviço prestado; nas institui-
ções públicas os cidadãos remuneram indiretamente por meio do imposto.
»» Na instituição privada, há simetria entre quantidade paga e quantidade recebida: se o cliente
paga mais, ele recebe mais; na instituição pública, não há simetria entre quantidade paga e
quantidade recebida.
»» Na gestão pública, o funcionamento e os resultados bons ou maus têm impacto político, in-
clusive é frequente perceber que os políticos eleitos dão mais ênfase aos programas e projetos
que podem terminar no seu mandato, para poder “colher esses louros”, no lugar de dar conti-
nuidade a projetos que estavam em andamento.
»» Normalmente, as atividades públicas são monopolistas; na iniciativa privada, a livre concor-
rência proporciona várias opções e incentiva uma maior eficiência.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
4
 AlfaCon Concursos Públicos

»» Na gestão pública, há um alto grau de interdependência entre as organizações, enquanto uma

autoriza, outra executa e outra fiscaliza.
»» Na gestão pública, as ordens e instruções estão concretizadas em leis e regulamentos.
»» A ação governamental é difícil, complexa e gigante, e tem menos autonomia; a da iniciativa
privada é menor, mais flexível e autônoma, mas, em compensação, vive em um ambiente
hostil, de alta concorrência e competividade.
»» Cabe aos governos solucionar conflitos de interesse público; já na iniciativa privada é de inte-
resse de um grupo limitado de indivíduos ou grupo.
»» Eficiência (veremos o conceito aprofundado mais adiante) é medida pela instituição pública
pelo cumprimento de sua missão, pelo aumento da quantidade de pessoas beneficiadas, pelo
atendimento de qualidade aos cidadãos; já na instituição privada, pelo aumento do lucro, pois
sendo eficiente, os custos serão reduzidos.
Então fica bastante simples compreender a situação. O Governo refletiu e articulou: “A insti-
tuição privada tem recursos mais limitados que os meus, satisfaz as necessidades dos seus clientes,
paga as suas contas e ainda consegue obter lucro. Já eu, não consigo atender as necessidades do meu
cidadão (cliente), estou endividado e ainda tenho prejuízos. Tem alguma coisa errada nisso”.
Então, veio uma ideia maravilhosa: “Utilizarei os conceitos, princípios e teorias da Instituição
Privada na Instituição Pública”.
E é aí que entra a Administração em concursos.
OBSERVAÇÃO: o gestor privado pode fazer tudo o que a lei não proíbe; o gestor público só
pode fazer o que a lei permite. Na gestão privada, eventualmente, um acionista pode ser cliente dos
serviços de sua própria organização; na gestão pública, o cliente é sempre “acionista” da organização
pública que lhe presta serviço. A gestão pública e a gestão privada têm, cada uma, uma missão, cuja
finalidade é dar foco e coerência às ações dessas organizações e determinar o seu campo de atuação.
EXERCÍCIOS
01. Julgue como verdadeira (V) ou falsa (F) cada uma das definições de Administração.
( ) Campo de estudo em que se analisa o funcionamento das organizações e se busca formas de
melhorar seu desempenho.
( ) Ação de alocar recursos, orientar e supervisionar pessoas com objetivo de alcançar um fim
ou fins que garantam a sobrevivência de uma organização.
( ) Designação dada aos dirigentes de uma organização.
( ) Local nas organizações onde se tomam providências administrativas, como as relativas a
aspectos legais e registros.
Assinale a opção que responde corretamente à questão:
a) V, V, V, V
b) F, V, F, V
c) V, V, V, F
d) V, F, V, F
e) F, F, F, F
02. O trabalho envolvendo a combinação e direção da utilização dos recursos necessários para
atingir objetivos específicos chama-se:
a) Contabilidade.
b) Administração.
Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
5
 AlfaCon Concursos Públicos

c) Economia.
d) Planejamento contábil.
e) Controle financeiro.
03. Enquanto a gestão privada, visando ao interesse da sociedade, procura satisfazer os interesses
de indivíduos e grupos que consomem seus produtos e(ou) serviços, a gestão pública, em uma
concepção pós-burocrática, busca o lucro em suas atividades para que possa obter recursos
para satisfazer o interesse e promover o bem-estar geral dos cidadãos por meio da prestação de
serviços públicos de qualidade.
Certo ( ) Errado ( )
GABARITO
01 - A
02 - B
03 - ERRADO

Lei do Direito Autoral nº 9.610, de 19 de Fevereiro de 1998: Proíbe a reprodução total ou parcial desse material ou divulgação com
fins comerciais ou não, em qualquer meio de comunicação, inclusive na Internet, sem autorização do AlfaCon Concursos Públicos.
6