Governana para a inovao em

projetos pblicos: o caso dos

satlites brasileiros

Mariana de Freitas Dewes

Programa de Ps-Graduao em Administrao UFRGS

IV WERICE AEROESPACIAL
So Jos dos Campos, 29 de outubro de 2012
 Introduo
O governo desempenha um papel fundamental no
estmulo inovao na indstria.
Satlites: o prprio governo demandante do produto
final.
Setor aeroespacial possui potencial para a inovao;
porm implica em risco econmico para as empresas.
O acesso a financiamento e a fontes de conhecimento
tecnolgico (mo de obra qualificada, interao com
outras organizaes), muitas vezes necessitam de
polticas especficas de fomento, com influncia direta do
governo.
 Desafios
Como superar as fragilidades do setor e alcanar os
objetivos de inovao?
Incorporar as competncias existentes (P&D) a
processos de desenvolvimento tecnolgico e de
inovao, por meio de estmulo da cadeia, um
vetor de impacto na competitividade principal
razo de se investir em mais competncias no pas.
Convergncia de estratgias empresariais com
polticas pblicas, o que tem sido timidamente
explorado pelos dois lados (empresas e governo).
 Objetivo

Identificar e discutir os mecanismos usados

para fomentar a inovao na indstria
espacial, em um pas emergente como o
Brasil.
 Pressupostos tericos condicionantes
da inovao

Tripla Hlice; Interao governo indstria

universidades
Sistema Nacional de Inovao
Inovao aberta
Propriedade intelectual
Public procurement ou Contratao pblica
Interao governo O governo pode intervir na criao de novos mercados, ou alterando as
indstria regras do jogo.
Tripla Hlice
Sistema Nacional de No SNI, governos formulam e implementam polticas para influenciar o
Inovao processo de inovao.
Polticas pblicas para a inovao
Os benefcios sociais da inovao excedem aqueles dos atores inovadores
individuais. Relacionamentos interorganizacionais e redes
Inovao aberta Aquisio externa de conhecimento
Gesto pr-ativa de propriedade intelectual e P&D relevante para
direcionar o comportamento das organizaes em relao a prticas de
inovao aberta.
Propriedade intelectual Licenciamento de patentes; compartilhamento de propriedade intelectual
em projetos colaborativos.
Um grande nmero de patentes no garante incremento dos processos de
transferncia de tecnologia
Public procurement ou Contratao pblica como mecanismo de incentivo inovao deve ter
Contratao pblica planejamento de longo prazo com riscos compartilhados entre os parceiros
pblicos e privados. Demanda pblica (problema pblico) no foco das
polticas de inovao, enquanto que a soluo obtida por meio da
utilizao do conhecimento disponvel entre os fornecedores.
Catalytic procurement Agncias pblicas so caracterizadas como os primeiros clientes, e tambm
como os principais atores, que criam novos mercados na tentativa de
estimular o poder de compra nos setores privados.
 Estrutura analtica
INOVAO ABERTA

- Financiamento pblico
AGNCIAS - Contratos do governo
GOVERNA- com a indstria
MENTAIS

- P&D e produo
UNIVERSI- - Registro de patentes
DADES INDSTRIA - Prticas alternativas de
PI
Relacionamentos cooperativos
 Framework da pesquisa
FINANCIAMENTO CONTRATOS COM A P&D E PRODUO
INDSTRIA

Embargos aquisio de tecnologia no exterior (componentes e equipamentos sensveis) e

seu impacto na produo e na capacidade de inovao.
Tendncias em relao s tecnologias espaciais no Brasil.
Impactos da nova configurao
Elementos de de
prime contractorno
influncia nasetor
rea espacial
espacialatravs da conduo de
atividades inovativas da empresa e na relao com o governo.

Elementos de influncia no setor espacial

 Mtodo
Estudo de caso : grupo de empresas e instituies
participantes do setor espacial
Abordagem qualitativa
Organizao Tipo de dados coletados

Empresas Entrevistas
Institutos de pesquisa Contratos e entrevistas
Universidades Apresentaes orais
Governo Publicaes oficiais, apresentaes orais
Outros (associaes) Publicaes
 Resultados
Fatores promotores da inovao na estrutura de governana

Introduo da Lei de Inovao (2004); estmulo interao universidade

indstria governo.
Mecanismos previstos na Lei de Inovao:
Transferncia de tecnologia
Compras governamentais com prioridade para empresas que investem em inovao.
Brasil possui Lei de proteo propriedade intelectual (Lei 9.279/1996).
Capacidade do Brasil em tecnologia espacial pode contribuir com o
desenvolvimento, p. ex. em telecomunicaes, controle de trfego areo,
vigilncia area, terrestre e martima, mudanas climticas, monitoramento
ambiental.
 Resultados
Fatores promotores da inovao na estrutura de governana (cont.)

Empresas nacionais buscam transferir tecnologia de subsistemas de satlites

atravs de parcerias com empresas estrangeiras.
Janela de oportunidade para o Brasil participar competitivamente no acesso ao
espao com veculos que respondem a misses de interesse estratgico nacional.
Criao de joint venture para atuar como prime contractor no setor espacial
brasileiro.
Surgimento de novas empresas atravs da aplicao de tecnologias espaciais em
outros mercados.
 Resultados
Fatores inibidores da inovao na estrutura de governana

Falta regulamentao da Lei de Inovao, com sua incorporao rea espacial.

Relacionamentos das empresas com universidades e instituies de pesquisa so
ainda muitas vezes informais e incipientes; seu potencial poderia ser melhor
aproveitado.
Setor industrial pouco afeito difuso/transferncia de conhecimento, devido
dualidade das tecnologias.
Licitao do tipo menor preo inibe a inovao nas empresas;
 Resultados
Fatores inibidores da inovao na estrutura de governana (cont.)

Nos contratos, a PI do resultado propriedade do governo.

Empresas apresentam pouca atividade de registro de PI; predomina o segredo
industrial.
Conflitos sobre quem detm a PI em projetos colaborativos entre indstria e
institutos de pesquisa.
Desconhecimento dos mecanismos legais de encomenda tecnolgica pelos
gestores pblicos;
Poder de compra do Estado no plenamente aproveitado.
 Consideraes finais
Setor concentrado em torno de alguns atores centrais, que representam a esfera
pblica
Comprador nico define estrutura de ligaes entre as organizaes
Necessidade de mudana na modalidade de contratao de desenvolvimento de
subsistemas de satlites
Empregar os mecanismos legais existentes (encomenda tecnolgica, etc.)
Adequar poltica de propriedade intelectual para acomodar os diferentes
interesses de cada instituio
Objetivos de cada instituio em PI so diferentes. Ao adotar uma poltica muito
rgida de patenteamento, podem surgir obstculos transferncia de
conhecimentos crticos para empresas, assim retardando o processo de inovao
que transforma conhecimento tecnolgico em produtos aplicveis a satlites.
Desenvolvimento de competncias tecnolgicas e melhoria na gesto est ligado
compreenso das relaes existentes entre instituies participantes, tanto
pblicas quanto privadas.
 Rede de instituies no setor espacial
e elementos de troca

GOVERNO

AEB Leis e regulamentos;

subveno econmica

DCTA

Programas e
Empresas Produto
polticas;
desenvolvido,
recursos
PI, know-how INPE
financeiros

Universidad
es Contratos
Design Mo de obra especializada
Houses
 Consideraes finais
Principais elementos de uma ferramenta analtica para a
gesto da inovao em projetos com o Estado:

Relacionamentos empresa
instituto de pesquisa / universidade
governo

Mecanismos legais previstos, mas

no adotados na sua plenitude

Gesto adequada da propriedade

intelectual
 Obrigada!

Mariana de Freitas Dewes

mfdewes@ea.ufrgs.br

IV WERICE AEROESPACIAL
So Jos dos Campos, 29 de outubro de 2012