O papel da Defensoria Pblica na garantia de acesso efetivo justia

A necessidade de conscientizao sobre os direitos

A Constituio da Repblica Federativa do Brasil de 1988, ao firmar as bases do

Estado Democrtico de Direito em nosso pas, consagrou uma srie de princpios e direitos
que determinava fossem a pedra angular de nossa democracia. A previso da dignidade da
pessoa humana como um dos fundamentos dessa Repblica, na esteira de outras modernas
constituies, implica na elevao do homem ao centro das preocupaes do Estado, dentre as
quais de grande relevo garantia de acesso efetivo e universal justia.
A soluo do constituinte para concretizar tal garantia veio, principalmente, em dois
dos incisos do art. 5. O primeiro deles, inc. XXXV, assevera que a lei no excluir da
apreciao do Poder Judicirio leso ou ameaa a direito, e positiva o princpio da
inafastabilidade da jurisdio; o segundo, inc. LXXIV, afirma que o Estado prestar
assistncia jurdica integral e gratuita aos que comprovarem insuficincia de recursos,
assegurando aos mais pobres a possibilidade de ingresso em juzo para a defesa de seus
direitos e interesses. De fato, essas previses constitucionais so de importncia basilar e
demonstram a ateno do Direito sociedade para a qual se volta, em cujo seio se percebe
toda espcie de desigualdade e fragilidade entre indivduos, destes perante o grupo, e, em
grande parte, em relao ao prprio Estado. O acesso efetivo e universal justia, desta feita,
exsurge como premissa lgica da proteo dos direitos fundamentais individuais e coletivos,
especialmente dos menos favorecidos e mais propensos a sofrer danos.
Nesse sentido, sobreleva o papel desempenhado pela Defensoria Pblica. A Emenda
Constitucional n 80, de 4 de junho de 2014, alterou o art. 134 da Lei Maior, que ficou assim
redigido:

A Defensoria Pblica instituio permanente, essencial funo jurisdicional do

Estado, incumbindo-lhe, como expresso e instrumento do regime democrtico,
fundamentalmente, a orientao jurdica, a promoo dos direitos humanos e a defesa,
em todos os graus, judicial e extrajudicial, dos direitos individuais e coletivos, de
forma integral e gratuita, aos necessitados, na forma do inciso LXXIV do art. 5 desta
Constituio Federal.

Como se v, tal e qual o Ministrio Pblico, a Defensoria Pblica foi considerada

como essencial funo jurisdicional do Estado, atuando na defesa e promoo dos direitos
fundamentais, individuais e coletivos, dos necessitados, de forma integral e gratuita. A
Defensoria Pblica , portanto, a instituio responsvel por levar justia queles que mais
dela carecem, representando um compromisso do Estado brasileiro com aqueles que
ordinariamente ficam margem da sociedade.
Uma anlise estritamente terica e superficial conduziria ilao de que, se
corretamente instituda, a Defensoria Pblica seria a soluo para o problema de
universalizao do acesso justia; contudo, antes de tal salto dedutivo, impende que sejam
lanadas luzes sobre o significado hodierno e no contexto de um Estado Democrtico de
Direito, da expresso acesso efetivo justia. Para tal, tomar-se- como base a obra de Mauro
Cappelletti e Bryant Garth, Acesso justia.

Acesso efetivo justia

Qual o significado de acesso efetivo justia? Cappelletti e Garth lembram que,
poca do Estado Liberal burgus, sua concepo era a de que o direito proteo judicial se
limitava ao direito formal do indivduo de propor e contestar uma ao. De carter
essencialmente individualista, vigorava a teoria de que, embora direito natural do indivduo, o
acesso justia prescindia de qualquer interferncia estatal, cuja atuao consistia em no
permitir a leso dos direitos de uns pelos outros. Quem tivesse meios para reconhecer a
exigibilidade de seus direitos e para defend-los em juzo, que o fizesse 1.
Por bvio, a posterior percepo de que a inexistncia de uma atuao positiva do Estado para
a garantia dos direitos individuais e sociais o equivalente ao abandono de significativa
parcela da populao prpria sorte, e que de nada vale a positivao e o reconhecimento de
direitos sem a instituio de mecanismos adequados sua realizao prtica, trouxe uma
enorme mudana de paradigma. Essa ideia trazida pelos citados autores:

medida que as sociedades do laissez-faire cresceram em tamanho e complexidade, o

conceito de direitos humanos comeou a sofrer uma transformao radical. A partir do
momento em que as aes e relacionamentos assumiram, cada vez mais, carter mais
coletivo que individual, as sociedades modernas necessariamente deixaram para trs a
viso individualista dos direitos, refletida nas declaraes de direitos, tpicas dos
sculos dezoito e dezenove. O movimento fez-se no sentido de reconhecer os direitos
e deveres sociais dos governos, comunidades, associaes e indivduos.2

Novamente, conforme a percuciente inteleco de Cappelletti e Garth, se o acesso efetivo

justia pode ser visto como requisito fundamental para a concretizao de todos os demais
direitos juridicamente exigveis, ento ele pode ser considerado como o mais bsico dos
direitos humanos de um sistema jurdico moderno e igualitrio que pretenda garantir, e no
apenas proclamar o direito de todos.3
Embora esclarecedor, elucidar a evoluo histrica da garantia nada revela sobre o seu
significado hodierno, seno o sentido que, em decorrncia do desenvolvimento da cincia
jurdica e da concepo social e democrtica do direito, ela no mais pode possuir. Nessa
linha, indubitvel que o acesso justia no h de ser visto como a superada concepo de
um direito formal, cujo contedo se circunscreve propositura de demandas e sua
contestao. No mais dado ao Estado se conduzir como se a igualdade reinasse nas

1 CAPPELLETTI, Mauro; GARTH, Bryant. Acesso Justia: Trad. Ellen Grancie

Northfleet. Porto Alegre: Fabris, 1988. p. 4.

2 Idem, p. 4.

3 Idem, p. 5.
relaes sociais apenas porque a Constituio assim determina. Sem medidas concretas,
prevalece a isonomia formal que, como se sabe, a pior das desigualdades.
A garantia de acesso efetivo e universal justia deve ser vista como uma situao em
que todos os cidados possuam as mesmas condies de reconhecimento e exigibilidade de
seus direitos subjetivos, nas mais diversas reas em que atuam os homens no meio social e,
portanto, nas vrias facetas que assumem na sociedade moderna consumidor, trabalhador,
eleitor, motorista, empreendedor, estudante etc. A igualdade deve ser tal que o nico fator a
influenciar a probabilidade de vitria num processo seja o mrito da demanda, a veracidade
dos fatos e a existncia ou no do direito do jurisdicionado4.
Como bem reconhecem Cappelletti e Garth, a utopia do cenrio fica evidente. Desigualdades
sempre existiro. , porm, papel do Estado mitig-las tanto quanto possvel e buscar a
eliminao dos bices igualitria distribuio da justia na sociedade. O constituinte
originrio j havia concentrado a maior parcela dessa responsabilidade na Defensoria Pblica,
o que apenas veio a ser reforado com a Emenda Constitucional n 80/2014, que deu nova
redao ao art. 134 da Carta Magna e trouxe tona o relevo e a importncia de sua atuao
para a promoo dos direitos humanos e a defesa dos necessitados, tanto judicial como
extrajudicialmente.
Mas como pode a Defensoria Pblica atuar para assegurar o acesso efetivo justia,
entendido como a paridade de armas entre as pessoas no que se refere ao reconhecimento e
exigibilidade dos direitos em juzo? A resposta de tal questo deve ser analisada em etapas,
sendo a primeira delas a identificao das circunstncias impeditivas da distribuio
igualitria da justia.

Obstculos ao acesso efetivo justia

Cappelletti e Garth reconheceram, em sua obra, vrios obstculos ao acesso efetivo

justia, dentre os quais as custas judiciais de modo geral, sua influncia particular nas
pequenas causas e o tempo do processo, alm das possibilidades das partes5.
As despesas judiciais com que as partes devem arcar possuem um elevado custo no Brasil.
Alm das custas com o ajuizamento da ao e as que surgem no curso do procedimento (como
o pagamento do perito, por exemplo), existem os honorrios advocatcios, geralmente a maior
despesa da parte no processo, alm dos honorrios sucumbenciais, risco inerente toda pessoa
que deduz o direito de que se diz titular apreciao do Judicirio, e que constitui pesado
encargo imposto parte vencida no processo. A Defensoria Pblica e a concesso do
benefcio da assistncia judiciria gratuita, ambas previstas constitucionalmente, foram
estatudas tendo em mente a situao de desvantagem do hipossuficiente que no pode arcar
com essas custas. O que se percebe, porm, que embora o benefcio da gratuidade da justia
seja efetivamente concedido, no Brasil, a todos que comprovem a falta de condies
econmicas de arcar com as despesas processuais, a Defensoria Pblica, responsvel pela

4 Ibidem, p. 6.

5 Ibidem, p. 6-9.
defesa dos direitos e interesses dos necessitados perante a Judicirio, nem sempre possui a
estrutura adequada para o atendimento da populao.
A Defensoria Pblica do Paran, por exemplo, uma das Defensorias Pblicas
Estaduais (DPEs) com a maior deficincia de pessoal em todo o pas. Segundo um
levantamento realizado e divulgado pelo site Migalhas em 2016, no Estado do Paran, h
apenas 1 defensor para cada 106.603 habitantes. No Estado de Gois, a razo ainda menor: 1
para cada 152.178 habitantes6. A publicao noticia que o nmero de defensores pblicos
aumentou em mais da metade dos Estados no ltimo ano, mas, como se percebe, os dados
mostram que a quantidade ainda est longe do ideal. vista desse fato, difcil afirmar que o
direito de acesso justia est sendo realmente assegurado.
O segundo bice identificado por Cappelletti e Garth a forte influncia das despesas
processuais nas pequenas causas. Ocorre amide que o valor da causa inferior ao das custas
judiciais. Ora, ningum deduziria sua causa em juzo com a perspectiva de sair prejudicado
em razo de o dispndio com o processo ser maior que o benefcio a ser possivelmente
auferido. Tal distoro no sistema relegaria o jurisdicionado ao desamparo pelo Estado: o
equivalente a negar ao cidado o direito reparao do dano contra si perpetrado por outrem.
No Brasil, o corretivo veio com a Lei n 9.099/95, que instituiu os Juizados Especiais Cveis e
Criminais e possibilitou o processamento clere e barato das causas cujo valor no ultrapasse
quarenta salrios mnimos. H, inclusive, a permisso de demandar sem o acompanhamento
de advogado, nas causas cujo valor no ultrapasse o montante de vinte salrios mnimos.
No que se refere ao tempo para a resoluo dos conflitos submetidos anlise judicial,
verifica-se um problema de soluo mais complexa. Em setembro de 2015, o nmero de
processos em trmite na Justia brasileira ultrapassava a barreira dos 100 milhes 7. A
morosidade do Judicirio se deve a uma variada gama de fatores, dentre os quais o
elevadssimo nmero de processos se sobressai como um dos principais. A demora na
apreciao das causas pode impor pesadas consequncias s partes, mesmo psicolgicas,
devido insegurana quanto ao resultado de seu processo.
Por fim, chega-se a um dos principais obstculos ao efetivo e universal acesso justia: a
possibilidade das partes, conforme denominao utilizada por Cappelletti e Garth e de autoria
do Prof. Marc Galanter8. A possibilidade das partes um conceito amplo, descritivo da
capacidade jurdica geral das partes, enfocada sob todos os aspectos que possam influenciar
no reconhecimento e sucesso na exigibilidade dos direitos no processo. Assim, o primeiro
aspecto que diferencia dois litigantes so os recursos financeiros de cada um. Aquele que
6 Migalhas. Nmero de defensores pblicos aumentou em mais da metade dos
Estados no ltimo ano. Disponvel
em:http://www.migalhas.com.br/Quentes/17,MI247049,41046-
Defensoria+publica+de+Mato+Grosso+tem+aumento+significativo+em. Acesso
em 15 de outubro de 2016.

7 Consultor Jurdico. Brasil atinge a marca de 100 milhes de processos em

tramitao na Justia. Disponvel em:http://www.conjur.com.br/2015-set-15/brasil-
atinge-marca-100-milhoes-processos-tramitacao. Acesso em 15 de outubro de
2016.

8 Ibidem, p. 7.
possui meios para litigar e suportar a demora do litgio e tem clara vantagem sobre os demais,
o que fica acentuado no apenas nas relaes interindividuais entre pobres e ricos que
podem, por exemplo, conseguir melhor representao , mas entre o indivduo e grupos
econmicos e o Estado. A vulnerabilidade to evidente que exigiu a elaborao de diplomas
protetivos, que buscam compensar a desvantagem econmica com a vantagem jurdica dos
hipossuficientes, como o Cdigo de Defesa do Consumidor (Lei n 8.078/90)