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DIREITO COMPARADO
1. Introduo
As duas ltimas dcadas tm sido marcadas pela difuso dos sistemas de jurisdio
constitucional em novas democracias, principalmente na Europa oriental, sia e
Amrica Latina[2], assim como pelo fortalecimento e consolidao do arcabouo
institucional do Estado constitucional em diversos pases, processos nos quais o
pensamento de Peter Hberle tem contribudo de forma decisiva, como possvel
observar em pases como Peru, Mxico e Argentina[3]. Nesse aspecto, seu especial
interesse pela Amrica Latina resultou na ideia de construo de um direito
constitucional comum latinoamericano, por meio da identificao dos elementos
culturais das Constituies do continente, o que contribui para o processo de
integrao constitucional e, dessa forma, para o fortalecimento da regio como
comunidade poltica e cultural.
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dos debates produzidos nas audincias. Assim, no h dvida de que o STF conta,
atualmente, com eficientes canais de comunicao e de participao democrticas
em relao s suas atividades[9].
No caso dos amici curiae, a corte j reconheceu, inclusive, o direito desses rgos ou
entidades de fazer sustentao oral nos julgamentos (ADI-QO 2.777, Rel. Min. Cezar
Peluso, julg. 26.11.2003; art. 131, 3, do Regimento Interno do STF), o que antes
ficava restrito ao advogado da parte requerente, ao advogado-geral da Unio e ao
Ministrio Pblico.
3. O pensamento de possibilidades
Nessa medida, e essa parece ser uma das importantes consequncias da orientao
perfilhada por Hberle, uma teoria constitucional das alternativas pode converter-
se numa teoria constitucional da tolerncia[13]. Da perceber-se tambm que a
alternativa como pensamento possvel afigura-se relevante, especialmente no
evento interpretativo: na escolha do mtodo, tal como verificado na controvrsia
sobre a tpica como fora produtiva de interpretao[14].
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Nessa linha, observa Hberle que para o estado de liberdade da res publica afigura-
se decisivo que a liberdade de alternativa seja reconhecida por aqueles que
defendem determinadas alternativas. Da ensinar que no existem apenas
alternativas em relao realidade, existem tambm alternativas em relao a essas
alternativas[16].
O pensamento do possvel tem uma dupla relao com a realidade. Uma de carter
negativo: o pensamento do possvel indaga sobre o tambm possvel, sobre
alternativas em relao realidade, sobre aquilo que ainda no real. O
pensamento do possvel depende tambm da realidade em outro sentido: possvel
apenas aquilo que pode ser real no futuro (Mglich ist nur was in Zukunft wirklich
sein kann). a perspectiva da realidade (futura) que permite separar o impossvel
do possvel[17].
Segundo a lio de Scheuner, citada por Hberle, a Constituio, para ter preservada
sua fora regulatria em uma sociedade pluralista, no pode ser vista como texto
acabado ou definitivo, mas sim como projeto (Entwurf) em desenvolvimento
contnuo[18].
A Constituio brasileira, em seu artigo 94, prescreve que um quinto dos lugares nos
Tribunais Regionais e Estaduais ser composto de membros do Ministrio Pblico e
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Assim, tambm na citada deciso na ADI 1.289, pareceu legtimo ao tribunal admitir
que a regra constitucional continha uma lacuna: a no-regulao das situaes
excepcionais existentes na fase inicial de implementao do novo modelo
constitucional. No tendo a matria sido regulada em disposio transitria, parece
adequado que o prprio intrprete possa faz-lo em consonncia com o sistema
constitucional. E, tal como demonstrado, a aplicao que menos se distancia do
sistema formulado pelo constituinte parece ser aquela que admite a composio da
lista com procuradores do trabalho que ainda no preenchiam o requisito
concernente ao tempo de servio. Assegurou-se aos rgos participantes do processo
a margem de escolha necessria dentre procuradores com tempo de servio inferior
a 10 anos, na hiptese de inexistncia de candidatos que preenchessem o requisito
temporal fixado.
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bedeutet, ihn in die Zeit, d.h. in die ffentliche Wirklichkeit stellen um seiner
Wirksamkeit willen). Por isso, Hberle introduz o conceito de ps-compreenso
(Nachverstndnis), entendido como o conjunto de fatores temporalmente
condicionados com base nos quais se compreende supervenientemente uma dada
norma. A ps-compreenso nada mais seria, para Hberle, do que a pr-compreenso
do futuro, isto , o elemento dialtico correspondente da idia de pr-
compreenso[24].
Tal concepo permite a Hberle afirmar que, em sentido amplo, toda lei
interpretada no apenas as chamadas leis temporrias uma lei com durao
temporal limitada (In einem weiteren Sinne sind alle interpretierten Gesetzen
Zeitgesetze nicht nur die zeitlich befristeten). Em outras palavras, a norma,
confrontada com novas experincias, transforma-se necessariamente em uma outra
norma.
Essa reflexo e a ideia segundo a qual a atividade hermenutica nada mais do que
um procedimento historicamente situado autorizam Hberle a realar que uma
interpretao constitucional aberta prescinde do conceito de mutao constitucional
(Verfassungswandel) como categoria autnoma.
Nesses casos, fica evidente que o tribunal no poder fingir que sempre pensara
dessa forma. Da a necessidade de, em tais casos, fazer-se o ajuste do resultado,
adotando-se tcnica de deciso que, tanto quanto possvel, traduza a mudana de
valorao. No plano constitucional, esses casos de mudana na concepo jurdica
podem produzir uma mutao normativa ou a evoluo na interpretao,
permitindo que venha a ser reconhecida a inconstitucionalidade de situaes
anteriormente consideradas legtimas. A orientao doutrinria tradicional,
marcada por uma alternativa rigorosa entre atos legtimos ou ilegtimos (entweder
als rechtmssig oder als rechtswidrig), encontra dificuldade para identificar a
consolidao de um processo de inconstitucionalizao (Prozess des Verfassungswid-
rigwerdens). Prefere-se admitir que, embora no tivesse sido identificada, a
ilegitimidade sempre existira.
Da afirmar Hberle:
Tal como anota Hberle, o tempo sinaliza ou indica uma reunio (ensemble) de
foras sociais e ideias. (...) A nfase ao fator tempo no deve levar ao entendimento
de que o tempo h de ser utilizado como sujeito de transformao ou de
movimento (...). A histria (da comunidade) tem muitos sujeitos. O tempo nada mais
do que a dimenso na qual as mudanas se tornam possveis e necessrias
(...).[27]
natural tambm que esse tipo de situao se coloque de forma bastante evidente
no quadro de uma nova ordem constitucional. Aqui, entendimentos na
jurisprudncia, doutrina e legislao tornam, s vezes, inevitvel que a
interpretao da Constituio se realize, em um primeiro momento, com base na
situao jurdica pr-existente. Assim, at mesmo institutos novos podero ser
interpretados segundo entendimento consolidado na jurisprudncia e na legislao
pr-constitucionais. Nesse caso, igualmente compreensvel que uma nova
orientao hermenutica reclame cuidados especiais.
Deixe-se acentuado, por fim, que a evoluo jurisprudencial sempre foi uma marca
de qualquer jurisdio de perfil constitucional. A afirmao da mutao
constitucional no implica o reconhecimento, por parte da corte, de erro ou
equvoco interpretativo do texto constitucional em julgados pretritos. Ela
reconhece e reafirma, ao contrrio, a necessidade da contnua e paulatina
adaptao dos sentidos possveis da letra da Constituio aos cmbios observados
numa sociedade que, como a atual, est marcada pela complexidade e pelo
pluralismo.
O Supremo Tribunal Federal por muito tempo adotou a ideia de que os tratados de
direitos humanos, como quaisquer outros instrumentos convencionais de carter
internacional, poderiam ser concebidos como equivalentes s leis ordinrias.
Segundo essa tese, denominada de tese da legalidade ordinria dos tratados
internacionais, tais acordos no possuiriam a devida legitimidade para confrontar,
nem para complementar, o preceituado pela Constituio Federal em matria de
direitos fundamentais.
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modificado por lei nacional posterior, ficando consignado que os conflitos entre
duas disposies normativas, uma de direito interno e outra de direito
internacional, devem ser resolvidos pela mesma regra geral destinada a solucionar
antinomias normativas num mesmo grau hierrquico: lex posterior derrogat legi
priori.
Em comentrio a este artigo, o saudoso professor Celso Bastos ensinava que tal
dispositivo constitucional representa uma clara opo do constituinte pela
integrao do Brasil em organismos supranacionais[51].
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Assim, diante do inequvoco carter especial dos tratados internacionais que cuidam
da proteo dos direitos humanos, entende-se que a sua internalizao no
ordenamento jurdico, por meio do procedimento de ratificao previsto na
Constituio, tem o condo de paralisar a eficcia jurdica de toda e qualquer
disciplina normativa infraconstitucional com ela conflitante.
Enfim, desde a adeso do Brasil, no ano de 1992, ao Pacto Internacional dos Direitos
Civis e Polticos (art. 11) e Conveno Americana sobre Direitos Humanos Pacto
de San Jos da Costa Rica (art. 7, 7), no h base legal para aplicao da parte final
do artigo 5, inciso LXVII, da Constituio, ou seja, para a priso civil do depositrio
infiel.
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Assim, tambm o Reino Unido vem dando mostras de uma verdadeira reviso de
conceitos. O Parlamento j no mais se mostra um soberano absoluto. O European
Communities Act, de 1972, atribuiu ao direito comunitrio europeu hierarquia
superior em face de leis formais aprovadas pelo Parlamento[61].
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6. Concluses
nesse contexto que a doutrina de Peter Hberle vem sendo incorporada pela
jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal. No se pode negar, dessa forma, que
h uma tendncia atual de que o intercmbio de conhecimentos entre os diversos
rgos de jurisdio constitucional, principalmente em nosso ambiente
latinoamericano, seja decisivo na construo, ainda que paulatina, de um direito
constitucional comum na regio. A difuso do pensamento de Hberle em pases
latinoamericanos certamente pode constituir a causa, e ao mesmo tempo ser a
consequncia, desse importante processo de formao de um direito constitucional
comum latinoamericano.
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[1] O Prof. Dr. Dr.h.c.mult. Peter Hberle professor titular aposentado de Direito
Pblico e Filosofia do Direito da Universidade de Bayreuth, na Repblica Federal da
Alemanha, e, atualmente, desempenha as funes de diretor do Instituto de Direito
Europeu e Cultura Jurdica Europia, do mesmo centro universitrio. Nascido em
Gppingen, Alemanha, em 1934, o Professor Peter Hberle estudou nas
Universidades de Tbingen, Bonn, Montpellier (Frana) e Freiburg. Em sua tese de
doutoramento, tratou, com brilhantismo, sobre o contedo essencial dos direitos
fundamentais na Lei Fundamental de Bonn. Seu trabalho como pesquisador foi
objeto de numerosas distines honrosas, entre as quais os ttulos de doutor Honoris
Causa pelas Universidades de Atenas, em 1994, pela Universidade de Granada, em
2002, e pela Pontifcia Universidade Catlica do Peru, em 2004. Em 1998, foi
contemplado com o prmio de pesquisa por cooperao internacional do Max
Planck Institut (Max-Planck-Forschungspreis fr Internationale Kooperation). Sua
obra extensa, compondo-se de centenas de artigos e mais de vinte monografias,
com aportes fundamentais para a doutrina constitucional europia e mundial, em
diversas obras, como Die Wesensgehaltgarantie des Art. 19 Abs. 2 Grundgesetz (1962)
(A garantia do ncleo essencial dos direitos fundamentais na Lei Fundamental),
ffentliches Interesse als juristisches Problem (1970) (Interesse Pblico como
problema jurdico), Verfassungsgerichtsbarkeit (1976) (Jurisdio Constitucional),
Verfassung als ffentlicher Prozess (1978) (Constituio como Processo Pblico), Die
Verfassung des Pluralismus (1980) (A Constituio do pluralismo), Verfassungslehre
als Kulturwissenschaft (1982) (Teoria da Constituio como cincia da cultura), Das
Menschenbild im Verfassungsstaat (1988) (O Homem no Estado Constitucional),
dentre outras. Em setembro de 2005, a Universidade de Braslia UnB concedeu-lhe
o ttulo de Doutor Honoris Causa, reconhecendo sua inestimvel contribuio ao
desenvolvimento da cincia jurdica e sua crescente influncia no Brasil.
[2] Cfr.: GINSBURG, Tom. Judicial review in new democracies. Constitutional Courts in
Asian cases. New York: Cambridge University Press; 2003. HIRSCHL, Ran. Towards
Juristocracy. The origins and consequences of the new constitutionalism. Cambridge:
Harvard University Press; 2004.
[3] Sobre a influncia da doutrina de Peter Hberle no Peru, vide: LANDA ARROYO,
Cesar. Tribunal Constitucional y Estado Democrtico. Lima: Palestra; 2007. No
Mxico, vide: HBERLE, Peter. El estado constitucional. Trad. de Hector Fix-Fierro.
Mxico: Universidad Nacional Autnoma de Mxico, 2003. Na Argentina, vide:
HBERLE, Peter. El Estado Constitucional. Buenos Aires: Astrea; 2007. No contexto
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[5] STF, Pleno, ADI n 3.510/DF, Rel. Min. Carlos Britto, julg. 29.5.2008.
[7] Confiram-se os votos dos Ministros Menezes Direito, Ricardo Lewandowski, Eros
Grau, Cezar Peluso e Gilmar Mendes (Presidente).
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[19] STF, Pleno, ADI-EI n 1.289-4/DF, Rel. Min. Gilmar Mendes, julg. 3.4.2003.
[20] STF, Pleno, RE n 135.328-7/SP, Rel. Min. Marco Aurlio, julg. 29.6.1994.
[21] STF, Pleno, RE n 147.776-8/SP, Rel. Min. Seplveda Pertence, julg. 19.5.1998.
[23] STF, Pleno, MS n 26.690/DF, Rel. Min. Eros Grau, julg. 3.9.2008.
[24] HBERLE, Peter. Zeit und Verfassung. in: DREIER, Ralf; SCHWEGMANN,
Friedrich. Probleme der Verfassungsinterpretation. Nomos,Baden-Baden, 1976, p.312-
313.
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[32] STF, Pleno, INQ n 687, Rel. Min. Seplveda Pertence, DJ 9.11.2001.
[33] STF, Smula 394: Cometido o crime durante o exerccio funcional, prevalece a
competncia especial por prerrogativa de funo, ainda que o inqurito ou a ao
penal sejam iniciados aps a cessao daquele exerccio.
[34] STF, Pleno, CC n 7.204/MG, Rel. Min. Carlos Britto, julg. em 29.6.2005.
[35] STF, Pleno, MS n 26.602, Rel. Min. Eros Grau; MS n 26.603, Rel. Min. Celso de
Mello; MS n 26.604, Rel. Min. Crmen Lcia, julg. 4.10.2007.
[38] STF, Pleno, RE n 80.004/SE, Rel. p/ o acrdo Min. Cunha Peixoto, julgado em
1o.6.1977.
[40] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008.
[41] STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[50] Cf. Frowein, Jochen Abr. Die Europisierung des Verfassungsrechts. In: Badura,
Peter e Dreier, Horst. Festschrift des Bundesverfassungsgerichts. Bd. I, 2001. pp. 209-
210.
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[54] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[55] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[56] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008. STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
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[64] STREINZ, Rudolf. Europarecht. 7 ed. Heidelberg: Muller Verlag, 2005. Rn 73-75
p. 29-30.
[65] STF, Pleno, RE n 349.703, Rel. p/ acrdo Min. Gilmar Mendes, julg. em
3.12.2008.
[65] STF, Pleno, RE n 466.343, Rel. Min. Cezar Peluso, julg. em 3.12.2008.
[71] Cfr.: VALE, Andr Rufino do. Intercmbio e cooperao internacional entre
rgos de Jurisdio Constitucional. Observatrio da Jurisdio Constitucional Ano
2008/2009 IDP ISSN 1982-4564, www.idp.edu.br.
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