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DIREITO ADMINISTRATIVO

Conceitos iniciais de Direito Administrativo - Histrico, Funes de Estado e Fontes

(CESPE/2013) A inrcia da autoridade administrativa, caracterizada pela falta de execuo de


determinada prestao de servio que por lei est obrigada a cumprir, constitui abuso de
poder. (CERTO)

(CESPE/2014) A administrao pblica, em sentido subjetivo, diz respeito atividade administrativa


exercida pelas pessoas jurdicas, pelos rgos e agentes pblicos que exercem a funo administrativa.
(ERRADO)

A administrao pblica, em sentido subjetivo, na realidade, corresponde apenas aos rgos, pessoas
jurdicas e agentes pblicos que, de acordo com nosso ordenamento jurdico, devem ser enquadrados
no conceito de Administrao Pblica. No importa, para este sentido subjetivo, qual a atividade por
eles desempenhada; no importa, em suma, o qu feito, e sim quem realiza a atividade.

(CESPE/2014) A existncia do Estado pode ser mensurada pela forma organizada com que so
exercidas as atividades executivas, legislativas e judiciais. (CERTO)

De fato, as trs funes bsicas acima mencionadas executiva, legislativa e judiciria representam
atividades inerentes ao poder estatal, as quais so separadas para fins de se prevenir que sejam
concentradas nas mos de uma nica pessoa. Com efeito, essa diviso estrutural interna bem
demonstra quando se est, realmente, diante de um Estado soberano, politicamente organizado.

(CESPE/2013) Em sentido subjetivo, a administrao pblica confunde-se com os prprios sujeitos que
integram a estrutura administrativa do Estado. (CERTO)

De fato, o conceito de Administrao Pblica, em sentido subjetivo, vincula-se idia de sujeitos, de


pessoas, isto , o importante quem integra a Administrao, no importando, nessa acepo, a
atividade que desenvolvida. A se incluem os entes federativos, bem assim os rgos e agentes que
integram sua estrutura interna (Administrao Direta), alm das pessoas administrativas, as quais
compem a Administrao Indireta, vale dizer, autarquias, fundaes pblicas, empresas pblicas e
sociedades de economia mista. A norma bsica que fundamenta essa resposta o art. 4 do Decreto-Lei
200/67.

(CESPE/2015) A administrao pblica em sentido subjetivo no se faz presente nos Poderes Legislativo
e Judicirio.(ERRADO)

A expresso Administrao Pblica em sentido formal, orgnico ou subjetivo designa o conjunto de


rgos e agentes estatais no exerccio da funo administrativa, independentemente do poder a que
pertenam se so pertencentes do Poder Executivo, Judicirio ou Legislativo ou qualquer outro
organismo estatal. (Jos Carvalho Filho)

(CESPE/2013) Os conceitos de governo e administrao no se equiparam; o primeiro refere-se a uma


atividade essencialmente poltica, ao passo que o segundo, a uma atividade eminentemente tcnica.
(CERTO)

(CESPE/2013) Na sua acepo formal, entende-se governo como o conjunto de poderes e rgos
constitucionais. (CERTO)

GOVERNO:
Em sentido formal: o conjunto de Poderes e rgos constitucionais;
Em sentido material: o complexo de funes estatais bsicas;
Em sentido operacional: a conduo poltica dos negcios pblicos. (Hely
Lopes Meirelles)
(CESPE/2013) Os critrios unidimensionais ou simples conceituam o direito administrativo levando em
considerao um s elemento, a exemplo do que ocorre com o critrio legalista. (CERTO)

(CESPE/2013/2012) Dizer que o direito administrativo um ramo do direito pblico significa o mesmo
que dizer que seu objeto est restrito a relaes jurdicas regidas pelo direito pblico. (ERRADO)

Tambm se aplica s relaes em que o Estado atua como particular, como no aluguel de imveis.

ATENO! As Smulas Vinculantes do STF obrigam o Poder Executivo (Administrao Pblica), o MP e o


Judicirio, mas NO vinculam o Legislativo e o prprio STF.

(CESPE/2012) As constituies estaduais podem prever modalidades de controle administrativo


exercido pelo Poder Legislativo sobre a administrao pblica diversas das constantes na CF. (ERRADO)

(CESPE/2012) O recurso hierrquico imprprio dirigido autoridade pertencente a rgo estranho


quele de onde se tenha originado o ato impugnado. (CERTO)

Quanto aos recursos hierrquicos, a doutrina identifica duas categorias:


a) recurso hierrquico prprio: aquele endereado autoridade superior que praticou o ato
recorrido. Como tal recurso inerente organizao escalonada da Administrao, pode ser interposto
sem necessidade de previso legal. Exemplo: recurso contra autuao dirigido chefia do setor de
fiscalizao;
b) recurso hierrquico imprprio: dirigido autoridade que no ocupa posio de superioridade
hierrquica em relao a quem praticou o ato recorrido. Tal modalidade de recurso s pode ser
interposta mediante expressa previso legal. Exemplo: recurso contra deciso tomada por autarquia
endereado ao Ministro da pasta a qual a entidade recorrida est vinculada.

Alexandre Mazza

(CESPE/2010) Segundo a Escola Legalista, o direito administrativo pode ser conceituado como o
conjunto de leis administrativas vigentes em determinado pas, em dado momento. (CERTO)

(CESPE/2010) O direito administrativo o conjunto harmnico de princpios jurdicos que regem rgos,
agentes e atividades pblicas que tendem a realizar concreta, direta e imediatamente os fins desejados
pelo Estado. (CERTO)

(CESPE/2009) As expresses servio pblico centralizado e servio pblico descentralizado equivalem a


administrao pblica direta e administrao pblica indireta, respectivamente. (ERRADO)

Servio pblico descentralizado NO sinnimo de Administrao Indireta, que descentralizao


administrativa. Vejamos, a sociedade de economia mista e a empresa pblica, apesar de fazerem parte
da Administrao Indireta, podem ter como objetivo a explorao da atividade econmica, no a
prestao de servio pblico. Alm disso, a concesso e permisso de servio pblico, apesar de no
fazerem parte da Administrao Indireta, so formas de descentralizao administrativa, haja vista que
o Estado delega ao particular e a explorao do servio pblico.

(CESPE/2009) A aplicao do princpio da segurana jurdica pode afastar o da mera legalidade. (CERTO)

Mesmo diante de ato ilegal, a situao pode ser resguardada por fora da segurana jurdica, tal como
nos casos em que a situao j est consolidada por um longo prazo e indivduo est de boa-f.
(CESPE/2009) O direito administrativo, como ramo autnomo, tem como finalidade disciplinar as
relaes entre as diversas pessoas e rgos do Estado, bem como entre este e os administrados.
(CERTO)

(CESPE/2009) A vontade do Estado manifestada por meio dos Poderes Executivo, Legislativo e
Judicirio, os quais, no exerccio da atividade administrativa, devem obedincia s normas
constitucionais prprias da administrao pblica. (CERTO)

(CESPE/2008) O direito pblico subdivide-se em interno e externo. O direito pblico externo destina-se a
reger as relaes entre os Estados soberanos e as atividades individuais no plano internacional.
(CERTO)

Literal de Hely Lopes Meirelles.

1) Quando se fala em atividade individual no plano internacional, se refere a "todas as pessoas que
forem regidas pelo direito internacional pblico." (ONU, OEA, etc);
2) Direito Internacional Privado ramo do Direito Pblico.

(CESPE/2008) Os regulamentos e regimentos dos rgos da administrao pblica so fontes primrias


do direito administrativo brasileiro. (ERRADO)

Os regulamentos e regimentos internos dos rgos so fontes secundrias, uma vez que decorrem da
lei.

O chefe do Poder Executivo federal expediu decreto criando uma comisso nacional para estudar se o
preo de determinado servio pblico delegado estaria dentro dos padres internacionais, tendo, na
ocasio, apontado os membros componentes da referida comisso e sua respectiva autoridade superior.
Nesse decreto, instituiu que a comisso deveria elaborar seu regimento interno, efetuar ao menos uma
consulta pblica e concluir a pesquisa no prazo de cento e vinte dias e que no poderia gerar despesas
extraordinrias aos rgos de origem de cada servidor integrante da referida comisso.

(CESPE/2016) A partir dessa situao hipottica, assinale a opo correta no que se refere a atos
administrativos e seu controle judicial.

a) O decreto federal uma fonte primria do direito administrativo, haja vista o seu carter geral,
abstrato e impessoal.
b) Uma vez institudo o referido decreto, no poder o chefe do Poder Executivo revog-lo de ofcio.
c) O Poder Judicirio, em sede de controle judicial, poder revogar o referido decreto por motivos de
oportunidade e convenincia.
d) O referido ato presidencial inconstitucional, pois vedado instituir comisses nacionais que visem
promoo de estudo de preos pblicos mediante decreto do chefe do Poder Executivo federal.
e) A expedio do decreto ato vinculado do chefe do Poder Executivo federal.

Gabarito: Letra D

A) Certa. Algumas explicaes:

Primeira

A questo trata do Decreto Autnomo. Por isso, correto dizer que fonte primria.

Segunda

No confundir fontes do Direito com atos normativos primrios e secundrios.

Fontes de Direito Administrativo:


- PRIMRIA: Lei em sentido amplo (CF, Lei, Smula Vinculante, Decreto, Ato Administrativo)
- SECUNDRIA: Jurisprudncia, Doutrina e Costume (Este tambm considerado uma fonte
indireta)

Atos normativos:
- PRIMRIOS: Decretos Autnomos, uma vez que podem inovar na ordem jurdica.
- SECUNDRIOS: Decretos Regulamentares, uma vez que apenas detalham o significado da lei

B) Errada, pode revogar de ofcio, por convenincia e oportunidade.

C) Errada, o Poder Judicirio pode anular atos dos outros poderes, mas s revoga os seus prprios atos
administrativos, j que vedada a apreciao de mrito por este poder.

D) Errada, permitida a instituio de comisses, para a eficincia.

E) Errada, um ato discricionrio.