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GENERALIDADES
Eficcia da deciso
CONCLUSO
REFERNCIAS
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2015-
2018/2016/lei/l13300.htm LEI N 13.300, DE 23 DE JUNHO DE 2016.
CF
https://stf.jusbrasil.com.br/jurisprudencia/14709025/questao-de-ordem-no-
mandado-de-injuncao-mi-395-pr/inteiro-teor-103101226?ref=juris-tabs# STF - MI: 395
PR, Relator: Min. MOREIRA ALVES, Data de Julgamento: 27/05/1992, Tribunal Pleno, Data
de Publicao: DJ 11-09-1992 PP-14712 EMENT VOL-01675-01 PP-00112 RTJ VOL-00142-
02 PP-00390)
LENZA, Pedro. Direito Constitucional Esquematizado, 14 ed. Ed. Saraiva, SP, 2010
FLUXOGRAMA
PRESIDENTE DA REPBLICA, que poder ser localizado Praa dos Trs Poderes, Palcio do
Planalto, 3 andar, Braslia, Distrito Federal, CEP 70150-900, ou atravs do Advogado Geral
da Unio, mediante as seguintes razes de fato e de direito.
DOS FATOS
No dia 00/00/1993 seu contrato de trabalho foi extinto, passando a ser regido pelo Regime
Jurdico nico, Lei 8.112, de 00/00/1993, conforme disposto no artigo 7 da Lei 8.162, de
08/01/1991.
O impetrante afirma, portanto, que tem o seu direito inviabilizado, configurando-se, assim, a
omisso inconstitucional.
DO DIREITO
A presente ao, tem por objetivo buscar a cura de uma doena chamada pela doutrina de
sndrome de inefetividade das normas constitucionais, como ressalta Pedro Lenza (in
Direito Constitucional Esquematizado, 14 ed. Ed. Saraiva, SP, 2010, p. 306), mais
precisamente, o direito aposentadoria especial prevista no 4, incisos II e III, do artigo 40,
da Constituio Federal, que deve ser concedida aos trabalhadores que se enquadram no
referido artigo da Lei Maior.
Essa inefetividade faz-se presente na mora legislativa que resulta na inexistncia da lei
complementar que define os critrios para a concesso da aposentadoria especial dos
servidores pblicos que, assim, tm o seu direito inviabilizado.
Art. 40. Aos servidores titulares de cargos efetivos da Unio, dos Estados, do Distrito Federal
e dos Municpios, includas suas autarquias e fundaes, assegurado regime de previdncia
de carter contributivo e solidrio, mediante contribuio do respectivo ente pblico, dos
servidores ativos e inativos e dos pensionistas, observados critrios que preservem o
equilbrio financeiro e atuarial e o disposto neste artigo.
()
4 vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de
aposentadoria aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos
definidos em leis complementares, os casos de servidores:
I- portadores de deficincia;
II- que exeram atividades de risco;
III- cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
Entende o impetrante que o preenchimento desta lacuna legislativa seria a aplicao, por
analogia, do princpio que rege a aposentadoria especial para os trabalhadores do setor
privado, consubstanciado no artigo 57 e seu 1, da Lei n 8.213, de 24 de julho de 1991,
que dispe sobre os Planos de Benefcios da Previdncia Social:
Art. 57. A aposentadoria especial ser devida, uma vez cumprida a carncia exigida nesta
Lei, ao segurado que tiver trabalhado sujeito a condies especiais que prejudiquem a sade
ou a integridade fsica, durante 15 (quinze), 20 (vinte) ou 25 (vinte e cinco) anos, conforme
dispuser a lei.
1 A aposentadoria especial, observado o disposto no art. 33 desta Lei, consistir numa
renda mensal equivalente a 100% (cem por cento) do salrio de benefcio.
No restam dvidas que o mandado de injuno o remdio constitucional que veio para
suprir as omisses legislativas decorrentes da inrcia dos legisladores, face inexistncia de
uma regra reguladora da norma constitucional de eficcia limitada.
Assim, encontramos vasto respaldo na doutrina e, dentre outros, nos sbios ensinamentos de
Hely Lopes Meirelles, onde assim se l :
O grande jurista Nelson Nery Jnior, aduz que o cidado tem o direito, mas no sabe como
exerc-lo por falta de norma regulamentadora (Princpios do Processo Civil na Constituio
Federal, 8 ed., RT, 2004). E prossegue em seu sbio ensinamento, cabe ao juiz determinar
o modus faciendi para que o impetrante no fique impedido de seu direito que est garantido
constitucionalmente pelo fato de que no h ainda norma inferior que o regulamente.
DA JURISPRUDNCIA
Conforme decidido pelo Plenrio desta Corte, na sesso de 15.04.2009, est autorizado o
julgamento monocrtico dos mandados de injuno que tratam precisamente desta mesma
matria. Do exposto, com fundamento na orientao jurisprudencial desta Suprema Corte,
reconheo a mora legislativa em dar concretude ao art. 40, 4 da Constituio Federal e
concedo parcialmente a ordem, para determinar que a autoridade administrativa competente
proceda anlise da situao ftica da impetrante, luz do art. 57 da lei 8.213/1991.
1. Trata-se de mandado de injuno, impetrado por servidor pblico, sob alegao de mora
legislativa na regulamentao do 4 do art. 40 da Constituio Federal.
2. Pois bem, de sada, transcrevo o inciso LXXI do art. 5 da
Constituio Federal: Conceder-se- mandado de injuno sempre que a falta de norma
regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e liberdades constitucionais e das
prerrogativas inerentes nacionalidade, soberania e cidadania.
3. A seu turno, o atual 4 do art. 40 da Carta Republicana tem a seguinte redao:
vedada a adoo de requisitos e critrios diferenciados para a concesso de aposentadoria
aos abrangidos pelo regime de que trata este artigo, ressalvados, nos termos definidos em
leis complementares, os casos de servidores:
I portadores de deficincia;
II que exeram atividades de risco;
III cujas atividades sejam exercidas sob condies especiais que prejudiquem a sade ou a
integridade fsica.
4. Prossigo para anotar que, no julgamento do MI 721, sob a relatoria do ministro Marco
Aurlio, o Supremo Tribunal Federal avanou um novo olhar sobre os dispositivos acima
transcritos, dando-lhes maior concretude. Ao faz-lo, reconheceu o direito do servidor pblico
contagem diferenciada do tempo de servio em atividade insalubre, aps a implantao do
regime estatutrio.
5. Naquela ocasio, acompanhei, confortavelmente, o voto do eminente relator. E o fiz com
as seguintes palavras: Senhora Presidente, acompanho, lembrando que, nas discusses
anteriores, observei que somente cabe mandado de injuno perante uma norma
constitucional de eficcia limitada. Sendo assim, no faz sentido proferir uma deciso judicial
tambm de eficcia limitada. uma contradio nos termos. A deciso judicial h de ser
pleno-operante, marcada pela sua carga de real concretude; ou seja, tem de se revestir de
carter mandamental, como da natureza da ao constitucional agora sob julgamento.
6. Muito bem. Na Sesso de 15.04.2009, esta Suprema Corte manteve a nova orientao, ao
julgar os MIs 795, 797, 809, 828, 841, 850, 857, 879, 905, 927, 938, 962, 998 (sob a relatoria
da ministra Crmen Lcia), bem como os MIs 788, 796, 808 e 825 (sob a minha prpria
relatoria). Mais: o Plenrio, resolvendo questo de ordem, autorizou o julgamento
monocrtico dos casos semelhantes.
Ora, diante deste quadro decisrio, a refletir uma nova e mais arejada postura de
concretizao constitucional, julgo parcialmente procedente o pedido para remover o
obstculo da falta de lei complementar disciplinadora das hipteses arroladas nos trs incisos
do 4 do art. 40 da Magna Carta. Quanto presena das demais condies, necessrias ao
deferimento da almejada aposentadoria especial, de ser aferida no bojo do respectivo
processo administrativo e na forma da Lei n 8.213/91. Braslia,17 de setembro de 2009.
Fica pois, desde a sesso de 15 de abril de 2009, conforme decidido pelo Plenrio do
Supremo Tribunal Federal, autorizado o julgamento monocrtico dos mandados de injuno
que tratam precisamente da mora legislativa para a regulamentao do art. 40, 4 e incisos
da Carta Maior.
DO PEDIDO
Seja garantido ao impetrante, o direito adoo da Lei n 8.213/91 , lei geral da Previdncia
Social, para a concesso de contagem do tempo de servio prestado em condies especiais.
Sejam intimados o Advogado Geral da Unio e o Procurador Geral da Repblica, para que, na
forma da lei, intervenham no feito.
Nestes termos,
Pede Deferimento