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Breve Percurso da Justia Restaurativa em Pernambuco

In: PELIZZOLI, M.L. (org.) Justia Restaurativa: caminhos de pacificao social.


Caxias do Sul / Recife: EDUCS / EDUFPE, 2015.

Cynthia Lucienne1

Bruno Arrais2

Introduo

Motivao

Temos aqui uma motivao alargada em escrever sobre as experincias de


Justia Restaurativa em Pernambuco. Em primeiro lugar, como acadmicos, um no
mestrado e outra em Ps-Dourado no PPGDH da UFPE, pesquisando o referido tema,
sentimos a necessidade de investigar o histrico de atividades a ele relacionadas no
estado. Em segundo lugar, como membros ativos do Grupo de Trabalho que elaborou o
projeto-piloto de implantao das prticas de justia restaurativa nas varas infracionais
da infncia e juventude do Recife, necessitamos conhecer melhor os atores e as
atividades desenvolvidas em experincias passadas, a fim de aprender e de evitar repetir
os mesmos erros.
Assim, a partir do breve histrico levantado pelo professor Marcelo Pelizzoli no
Projeto Justia Participativa Prticas Restaurativas em Pernambuco: Varas da
Infncia e Juventude (PELIZZOLI, 2014), fomos buscar mais informaes sobre as
seguintes experincias: os seminrios nacionais de Justia Restaurativa em 2005 e 2006,
a Carta do Recife, o Programa Ncleos de Mediao Comunitria, o projeto Escola
Legal e o Projeto de Direito que proporcionou, em 2012, a vinda a Recife de Kay
Pranis, referncia mundial de justia restaurativa. medida que as entrevistas foram
sendo feitas, tomamos conhecimento de novas prticas ou iniciativas potencialmente -
restaurativas (ZEHR, 2012) que sero relatadas aqui (Instituto Brasileiro de Justia

1
Ps-doutoranda no programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos na Universidade Federal de
Pernambuco sob a superviso do prof. Marcelo Pelizzoli, pesquisando o tema da justia e das prticas
restaurativas.
2
Mestrando no Programa de Ps-Graduao em Direitos Humanos, na Universidade Federal de
Pernambuco sob a orientao do prof. Marcelo Pelizzoli, pesquisando a implantao de projeto-piloto de
justia restaurativa em uma vara infracional da infncia e juventude no Recife. Assessor de Magistrado
na Quarta Vara da Infncia e Juventude da Capital, no Tribunal de Justia de Pernambuco.
1
Restaurativa (IBJR), Programa de Cultura de Paz da UFPE (PROPAZ), Especializao
em Direitos Humanos, Convnio Institucional entre a Universidade Federal de
Pernambuco (UFPE) e a Universidade de Caxias do Sul (UCS), Espao de Dilogo e
Reparao da UFPE (EDR), Termo de Referncia para um Centro de Estudo de Prticas
Restaurativas).

Objetivos

Entender o percurso da implantao da justia restaurativa em Pernambuco,


desde o comeo dos anos 2000, atravs dos avanos e obstculos identificados. Deste
modo, reunir dados relevantes, em termo de atores envolvidos e seus aprendizados, para
a execuo do projeto-piloto de implantao da justia restaurativa nas varas
infracionais da infncia e juventude do Recife.

Metodologia

Como no existiam muitas informaes escritas acerca das experincias ou


tentativas passadas de implantao da justia restaurativa no estado de Pernambuco,
optamos pela realizao de entrevistas semiestruturadas com pessoas reconhecidamente
envolvidas nas atividades que nos propusemos a investigar. importante sublinhar que
os resultados apresentados aqui no so definitivos e sero objeto de complementao
futura, na medida em que continuaremos a fazer novas entrevistas.
At o fechamento do presente artigo, foram entrevistadas trs pessoas, sendo a
primeira, cronologicamente, o prof. Carlos Eduardo Vasconcelos 3 que, a partir do incio
dos anos 2000, passou a se dedicar aos estudos, pesquisas, vivncias e pedagogia da
mediao de conflitos e Justia Restaurativa. Entrevistamos em seguida Eduardo Paysan
Gomes, na ocasio ocupando a chefia da Diviso da Criana e Adolescente, na Gerncia
de Promoo e Defesa dos Direitos Humanos da Secretaria Executiva de Direitos
Humanos da Prefeitura do Recife, e que era da coordenao, pelo CENDHEC 4, do

3
Foi um dos fundadores do Instituto Brasileiro de Justia Restaurativa (IBJR); atualmente presidente da
Comisso de Conciliao, Mediao e Arbitragem da OAB/PE, diretor de Mediao de Conflitos do
CONIMA, membro do Conselho Consultivo da Escola Nacional de Mediao e Conciliao do MJ/CNJ e
coordenador pedaggico das Prticas Restaurativas da Faculdade Guararapes/PE. Tem sido autor de
artigos e do livro Mediao de Conflitos e Prticas Restaurativas, em sua 4 edio, pela Mtodo/SP, e
coautor do Manual de Mediao de Conflitos para Advogados, escrito por advogados (site do MJ).
4
Centro Dom Helder Cmara de Estudos e Ao Social - http://blogdocendhec.blogspot.com.br/
2
projeto de Direito, descrito a seguir. Por fim, entrevistamos o prof. Marcelo
Pelizzoli5, uma das principais referncias tericas e prticas na rea da justia
restaurativa em Pernambuco, desde os anos 2000.

Consideramos importante ressaltar aqui os motivos pelos quais as pessoas


entrevistadas decidiram trabalhar com o tema da Justia Restaurativa, j que se trata de
um novo paradigma em que necessria a transformao existencial, a partir de um real
compromisso com o futuro e com a realizao da justia e da paz. No se trata apenas
de apaziguar conflitos, de buscar um consenso falso ou cultivar um olhar de piedade
sobre o ato infracional/crime e seus atores. Por meio das entrevistas, pudemos perceber
um ponto em comum entre as pessoas cooptadas pela Justia Restaurativa, que a sua
motivao parte de uma inquietao e busca pessoal: a necessidade de um
envolvimento social maior para Marcelo Pelizzoli; uma saturao da experincia
positivista do direito, como advogado tributarista, e a deciso de trabalhar com um tema
que sempre o apaixonou, para Carlos Eduardo Vasconcelos e, para Eduardo Paysan,
uma indignao com as injustias desde a infncia.

Projetos e atividades relacionadas Justia Restaurativa

Encontros de Justia Restaurativa no Recife em 2005 e 2006 e a Carta do Recife:

No comeo dos anos 2000, a primeira pessoa a divulgar, no Recife, a


Comunicao No Violenta (CNV) e a Justia Restaurativa (JR), foi Marcia Gama, que
trabalhava no Espao Famlia6, polo formador em Terapia Comunitria Integrativa. No
ano de 2005, dois eventos marcaram o incio da discusso nacional sobre a JR, o I
Simpsio Brasileiro de Justia Restaurativa, que aconteceu em Araatuba/SP e onde se
elaborou a Carta de Araatuba, e a Conferncia Internacional Acesso Justia por
Meios Alternativos de Resoluo de Conflitos, realizada em Braslia/DF, terminando
com a redao da Carta de Braslia (PRUDENTE, 2013). Nesse mesmo perodo, Mrcia
Gama e apoiadores promoveram dois encontros nacionais de justia restaurativa em

5
Professor no dep. de Filosofia, do Mestrado em Sade Coletiva e do Mestrado em Direitos Humanos da
UFPE. Ps-Doutor em Biotica. Coordenador do Espao de Dilogo e Reparao da UFPE (EDR).

6
Disponvel em: http://tcespacofamilia.blogspot.com.br/
3
Recife, juntando, segundo Vasconcelos (2015, comunicao oral), dezenas de
magistrados.
Segundo o professor, esses dois encontros tiveram um impacto mais local com
repercusso nacional, como continuidade a um trabalho que j vinha sendo
desenvolvido nos eventos anteriores. No segundo encontro, nomeado II Simpsio
Brasileiro de Justia Restaurativa, realizado em 2006, foi elaborada a Carta do Recife,
documento que busca construir a compreenso de que [a justia restaurativa] no
estava ali para afrontar a justia tradicional, mas para agregar valor, numa abordagem
nova. J Pelizzoli (2015, comunicao oral) sublinha que no passou de uma carta de
intenes e de proposies, um pequeno manifesto sem fora, j que, quele tempo, o
Recife no estava maduro para operar a implantao da Justia Restaurativa.

Programa Ncleos de Mediao Comunitria

O primeiro projeto de Prticas Restaurativas implantado em Pernambuco foi o


Programa Ncleos de Mediao Comunitria, gerenciado por Carlos Eduardo
Vasconcelos, por convite da Secretaria Estadual de Justia e Direitos Humanos no incio
do ano de 2005. Esse programa foi fundamentado nos princpios da Justia Restaurativa,
nas ideias de protagonismo e empoderamento da sociedade, j que, na viso de seu
idealizador:
No podia ser um programa do Estado ou do governo para as comunidades,
mas sim um programa em que o governo apoiava as comunidades atravs da
capacitao das habilidades da comunicao, da mediao, da compreenso a
respeito de prticas restaurativas e capacitar a comunidade para ela prpria
gerir, com nosso apoio tcnico, seus ncleos (VASCONCELOS, 2015,
Comunicao Oral).

O projeto, considerado pioneiro, foi executado como programa estadual, e no


de governo, procurando evitar seu fim com a mudana de gesto. A ideia principal,
segundo Carlos Eduardo, era o desenvolvimento de habilidades comunicativas, no
apenas ferramentas, porque as habilidades integram nossa prpria maneira de ser e
linguagem, transformando e desenvolvendo nossas capacidades de entendimento e de
empatia. O objetivo era provocar uma mudana de paradigma, de cultura, criando uma
comunidade protagonista, e que no mais esperaria pela tutela estatal, mas buscaria
ativamente a resoluo de seus conflitos.
4
Vrias foram as dificuldades enfrentadas pelo Programa:

Porque estamos [inseridos em Pernambuco] numa cultura onde as pessoas


esperam que outra pessoa resolva os problemas. preciso construir esse
merecimento e no receber o apoio. O protagonismo passa pela compreenso
de que a gente pode construir nossa realidade e que essa realidade est sendo
construda medida que a gente vai resgatando nossa autoestima,
desenvolvendo nossa capacidade de acolhimento, de escuta, de
reconhecimento, de aceitar o diferente, de perceber que sem o outro, cada um
de ns no ningum. Para que a comunidade se desenvolva de maneira
endgena, ela precisa aprender a lidar com seus conflitos, desenvolver uma
comunicao construtiva, que possa efetivamente propiciar a unio e o
desenvolvimento de seus projetos (VASCONCELOS, 2015, Comunicao
Oral).

Apesar dos resultados muito positivos obtidos at incio de 2007 foram


implantados 28 ncleos e realizadas 719 mediaes, atendendo-se a mais de 2.500
pessoas e do envolvimento crescente das comunidades atendidas, o projeto, como
inicialmente concebido, durou apenas dois anos sendo desmantelado aps a mudana
da gesto estadual: o programa mudou muito quando terminou o governo que o apoiava,
seguindo adiante com um nmero menor de Centros de Mediao, em menos
comunidades, ainda realizando mediaes comunitrias, mas perdendo seu cunho
restaurativo.

Iniciativa de Prticas Restaurativas no 1 Juizado Especial Criminal de Jaboato


dos Guararapes/PE

importante assinalar que um dos ncleos de mediao comunitria foi


instalado no 1. Juizado Especial Criminal de Jaboato dos Guararapes/PE, como
experincia-piloto de prticas restaurativas no mbito do Judicirio entre 2006 e 2007,
funcionando de modo integrado por meio de uma parceria entre a Secretaria Estadual de
Justia e Direitos Humanos, o Tribunal de Justia de Pernambuco e o Centro de
Mediao e Arbitragem de Pernambuco (VASCONCELOS, 2014).
Durante a entrevista, esse autor sublinhou as vrias dificuldades enfrentadas pelo
projeto: por ser um programa da Secretaria de Justia e Direitos Humanos e no um

5
programa do judicirio; a necessidade de uma filiao partidria para o projeto poder
continuar, por necessitar de espao e tempo completamente diferentes das prticas
ordinrias no juizado que costumeiramente marcava conciliaes de 20 em 20 minutos
e por ter poucas pessoas capacitadas para realizar as prticas restaurativas, que eram
muito pouco conhecidas na poca. Alm disso, enquanto a equipe do professor
procurava tratar de maneira sistmica e global vrios processos relacionados a um
mesmo conflito, o poder judicirio tinha uma viso fragmentria que, na poca, no se
conseguiu superar, mantendo-se a burocracia e a hierarquia, resistindo mudana.

Iniciativa de Prticas Restaurativas no ambiente universitrio (Faculdade dos


Guararapes)

Em 2009 a Faculdade dos Guararapes fez um convnio com o Juizado Especial


Criminal, Ministrio Pblico e a Defensoria Pblica, para selecionar casos mais
complexos envolvendo problemas de famlia e de comunidade com muito sofrimento e
maiores dificuldades de resoluo, os quais eram encaminhados para um grupo de
professores mediadores. Depois dos encontros restaurativos realizados numa sala
reservada especialmente para esse fim, o acordo firmado era levado para a juza que
simplesmente homologava as solues encontradas com a anuncia do Ministrio
Pblico. Esse projeto, que durou dois anos, foi uma experincia pioneira em ambiente
universitrio de prticas restaurativas para a comunidade. O projeto tambm no teve
continuidade por causa da mudana das pessoas, da administrao da instituio e da
conduo do referido juizado criminal.
No tocante a essas trs ltimas experincias relatadas, importante assinalar que
Vasconcelos (2014), ao contrrio do que pensam outros autores relevantes como, por
exemplo, Howard Zehr (2012), considera a mediao como sendo uma prtica
restaurativa; no a mediao tradicional do modelo de Harvard, mas nas suas
abordagens mais profundas, como a circular narrativa ou transformativa.

Instituto Brasileiro de Justia Restaurativa (IBJR)

De acordo com Vasconcelos, o Instituto Brasileiro de Justia Restaurativa


(IBJR) foi fundado em 2007 pelo grupo de atores que organizou o I Simpsio Brasileiro
de Justia Restaurativa em Araatuba/SP, como Afonso Konzen, Eduardo Rezende de
Melo, Egberto Penido, Leoberto Brancher, Pedro Scuro Neto, alm da entidade Palas
Athena e outros atores. De acordo com o jurista, a iniciativa no foi adiante por
6
desentendimentos e desgastes interpessoais, devido dificuldade de se comunicar a
distncia, num momento em que era essencial um dilogo mais prximo e direto, o que
levou a uma fragmentao do instituto. No final das contas, o movimento evoluiu para
alm dele, e ficou pequeno. Pelizzoli (2015, comunicao oral) ressalta, contudo, a
fora inicial da rede que se criou e permitiu s pessoas do Brasil conectarem-se por um
tempo, ao menos, at que as dificuldades enfrentadas para alimentar essa rede a fizeram
enfraquecer.

Projeto Escola Legal

O projeto Escola Legal foi criado por meio do Convnio 114/2010, celebrado
entre o Tribunal de Justia, governo estadual, Ministrio Pblico, a Secretaria de
Educao e Escola Superior da Magistratura de Pernambuco, para implantar, manter e
fiscalizar aes de preveno e enfrentamento das formas de violncia ocorridas ou
relatadas no mbito escolar, em todo o estado, almejando atender s Metas Nacionais do
Judicirio, previstas na Portaria 19, de 15 de maro de 2011, na qual foi definida a
necessidade da implantao de um programa de esclarecimento ao pblico sobre as
funes, atividades e os rgos do Poder Judicirio nas escolas.

Alm de esclarecer a populao acerca do papel do Poder Judicirio, a instalao


do projeto Escola Legal, liderado pelo juiz Paulo Brando, visava prevenir e conter a
violncia no ambiente escolar, promovendo o apaziguamento por meio da interveno
de Comits de Mediao de Conflitos, situados em escolas pblicas estaduais e
municipais, com lastro na Doutrina da Proteo Integral firmada no Estatuto da Criana
e do Adolescente e na Constituio da Repblica Federativa do Brasil, sendo
incorporado ao Banco de Boas Prticas de Gesto do Conselho Nacional de Justia
(CNJ).

Segundo classificao proposta por Zehr (2012), identificamos esse projeto


como sendo potencialmente restaurativo, uma vez que vrias limitaes foram
identificadas, afastando-o daquilo que se poderia considerar como plenamente
restaurativo. Por exemplo, o carter agregador das prticas restaurativas que
frequentemente incluem membros da famlia e/ou da comunidade, os chamados
suportes, fica prejudicado, j que o projeto considera que nem todos os membros do
Comit que participaram da discusso do caso notificado devero estar presentes nas

7
Sesses de Mediao de Conflitos, sendo, na maioria dos casos, suficiente a
participao apenas de um mediador e um co-mediador7

Alm disso, dois dos entrevistados fizeram uma srie de crticas ao projeto. Para
Eduardo Paysan, a formao dos voluntrios foi falha e no havia perspectiva de
continuidade. Segundo Carlos Eduardo, no havia na Secretaria de Educao uma
compreenso para o sentido restaurativo de um projeto de mediao escolar, o que
repercutiu dentro das prprias escolas, numa falta de empoderamento e
responsabilizao dos atores (professores, alunos, famlias, comunidade, etc.),
procurando ajuda fora da escola, considerada incapaz de lidar com seus conflitos, em
universidades, por exemplo, para compor os comits de mediao.

Projeto de Direito e visita de Kay Pranis

O projeto de Direito - uma incurso pela Proteo, Atendimento e Justia de


Adolescentes e Jovens no Sistema Socioeducativo de Pernambuco 8, que durou de 2011
a 2013, tinha como objetivo reduzir todas as formas de violncia e de violaes de
direito contra crianas e adolescentes usurios do Sistema de Atendimento e Justia no
Estado de Pernambuco.
Segundo o relatrio do projeto:

Para alcanar os objetivos propostos, desenvolveram-se aes no mbito de


pesquisas, articulao, incidncia poltica, advocacy, controle social e
formao (qualificao de profissionais e das comunidades envolvidas
lideranas e educadores), para qualificao do atendimento e trabalhou-se em
conjunto com diversos atores-chave do SGDCA 9 a fim de criar mecanismos
para acompanhar a aplicao do Sinase10 no Estado. O Projeto trouxe,
tambm, a discusso da justia restaurativa e mediao de conflitos
aplicada justia juvenil, mobilizando representantes dos poderes pblicos e
da sociedade civil. Embora ainda de forma incipiente, percebe-se que
distintos setores mostram interesse em instaurar prticas restaurativas no
atendimento a crianas e adolescentes em situao de acolhimento ou em
conflito com a lei, tanto no mbito institucional quanto no comunitrio .
(2013, p. 20 grifo nosso)

7
http://www.cnj.jus.br/estrategia/index.php/boaspraticas/167 . Acesso em maro de 2015.

8
http://pt.scribd.com/doc/232384150/Publicacao-E-de-Direito#scribd Acesso em mar. 2015.
9
Sistema de Garantia dos Direitos da Criana e do Adolescente (SGDCA)
10
Sistema Nacional de Atendimento Socioeducativo (SINASE)
8
Durante a entrevista, Eduardo Paysan sublinhou que, na poca, o contedo mais
especfico da justia restaurativa era muito pouco conhecido, o que obrigou a recorrer a
algumas consultorias, trazendo pessoas que eram referncias nacionais no assunto.
Mesmo assim, a ideia inicial do projeto de implantar efetivamente prticas restaurativas
no vingou, mas importante ressaltar que houve passos no sentido do dilogo com a
Vara Regional da Infncia e Juventude da 1 Circunscrio Judiciria de Pernambuco e
com o Projeto Escola Legal, culminando na elaborao de um termo de referncia para
um Centro de Estudo de Prticas Restaurativas que deveria funcionar ligado Escola
Superior da Magistratura de Pernambuco (ESMAPE), mas que no foi colocado em
prtica.
Segundo Paysan, a atividade mais significativa realizada pelo projeto foi o curso
dado em 2012 por Kay Pranis, a idealizadora da metodologia dos Crculos de
Construo de Paz, que contou com a participao de representantes das diversas
instituies envolvidas no projeto, tais como as trs pessoas por ns entrevistadas. A
metodologia de Kay Pranis usada no atual projeto-piloto de implantao da justia
restaurativa nas Varas da Infncia e Juventude de Pernambuco por ser a mais flexvel e
adequada a diferentes contextos.

Atividades do Grupo de Cultura de Paz da UFPE

Desde 2006 vem acontecendo, na universidade Federal de Pernambuco, as


Semanas de Cultura de Paz, organizadas pelo PROPAZ e com apoio da Comisso de
Direitos Humanos Dom Helder Cmara da universidade. Das nove que aconteceram at
o momento, trs trataram do tema da Justia Restaurativa, trazendo palestrantes de
referncia sobre o tema, nacionais e internacionais, merecendo destaque Afonso
Armando Konzen, Dominic Barter, Leoberto Brancher, Kay Pranis, Ted Wachtel e
Evelin Lindner. Em paralelo, desde 2008 esto sendo publicados livros de Cultura de
Paz pela Editora Universitria, com trs ttulos dedicados especialmente temtica
conflitos e justia restaurativa, em 2010, 2012 e 2015. Finalmente, dentro do programa
Realidades: Direitos Humanos e Cidadania, na TV Universitria, desde 2014 busca-se
a formao de uma cultura de direitos, cidadania e multiculturalidade, programa
coordenado pelo professor Marcelo Pelizzoli que tambm coordenador do EDR-
UFPE, em que entram programas dedicados questo dos conflitos, justia e prticas
restaurativas.

9
Espao de Dilogo e Reparao (EDR)

O Espao de Dilogo e Reparao (EDR) foi criado junto com a Comisso de


tica do servidor, pela resoluo 01/2014, do Conselho de Administrao da UFPE 11.
As duas instncias esto encarregadas de orientar e aconselhar os servidores sobre tica
profissional, no tratamento com as pessoas e com o patrimnio pblico. No obstante,
segundo seu regimento, o EDR tem por finalidade as Prticas Restaurativas, pautadas
em modelos tericos e institucionais de Justia Restaurativa, proporcionando encontros
de dilogo e reparao de conflitos negativos e danos. Pela falta de concluso do
espao fsico prprio para a realizao dos encontros restaurativos e de disseminao, as
atividades internas do EDR ainda so tmidas. importante destacar o lanamento dos
textos Orientaes para o Facilitador e Regras e Princpios dos Encontros
Restaurativos, voltados conduo das atividades do EDR. Por outro lado, o EDR vem
atuando com as instituies citadas, na implementao das prticas restaurativas em
Pernambuco, com convnios, cursos de formao, promoo de eventos e aproximao
com a sociedade, envolvendo pesquisa e extenso.

Projeto-piloto de implantao da justia restaurativa nas varas infracionais da


infncia e juventude

Desde agosto de 2014, comearam dilogos entre o grupo de pesquisa e extenso


em Justia Restaurativa da UFPE, o EDR, coordenados pelo prof. Pelizzoli, e o Juiz
Elio Braz, da Segunda Vara da Infncia e Juventude da Capital, e em seguida com a
Juza Slvia Amorim, da Quarta Vara, e o Juiz Paulo Brando, Terceira Vara, alm dos
servidores, Bruno Arrais (coautor desse artigo) e Carolina Brito, responsveis tcnicos
do projeto. Segundo o texto do projeto-piloto:

A proposta visa a introduzir, avaliar e, caso aprovado, validar a


implementao na Vara da Infncia e Juventude de PE do paradigma da
composio de conflitos, preveno e reao violncia baseada nos
Princpios e Prticas da Justia Restaurativa, em franco processo de difuso
no pas e em diversos pases, como forma de qualificar os mecanismos de
gesto de situaes conflitivas e de controle social. (PELIZZOLI, 2014)

11
https://www.ufpe.br/progepe/images/BO_novo/bo2014/bo18.pdf
10
Nesse comeo de sculo XXI, h um contexto favorvel difuso das prticas
restaurativas, nacional e internacionalmente; por exemplo, com a Resoluo 2002/12 da
Organizao das Naes Unidas sobre os princpios bsicos para utilizao de
programas de justia restaurativa em matria criminal 12, ou nacionalmente por meio de
uma reforma jurdica que as incentiva: novo cdigo de processo civil, Resoluo
125/2010 do CNJ, que prev a introduo das prticas da Justia Restaurativa no
Sistema de Justia Brasileiro13, Lei Federal 12.594/2012 que prioriza medidas
restaurativas no mbito da Justia Juvenil14, termos de cooperao entre AMB e CNJ, de
2014, sobre a implantao do tema 15, projeto de lei do Senado 7169, que dispe sobre a
mediao entre particulares como o meio alternativo de soluo de controvrsias e sobre
a composio de conflitos, no mbito da administrao Pblica 16, como exemplos
fundamentais.

J existem no Brasil muitas experincias exitosas de implantao de ncleos de


justia restaurativa em ambiente judicial, escolar e/ou comunitrio, e trata-se de
construir a identidade da justia restaurativa em cada estado, adaptada ao contexto e s
caractersticas locais. Nesse sentido, o projeto citado inclui atividades de pesquisa e
extenso, partindo do princpio de que a implantao da Justia Restaurativa necessita
de um dilogo permanente entre teoria e prtica.

Durante a nona Semana de Cultura da Paz na UFPE em novembro de 2014,


contamos com a participao de vrios membros da equipe do Projeto Caxias da Paz
(atores do Poder Judicirio e UCS), que nos apresentaram a institucionalizao e
efetividade de um projeto efetivo de justia restaurativa exemplar, em andamento na
cidade de Caxias do Sul/RS. Essa participao foi resultado de um convnio
institucional entre a UFPE e a UCS, com foco na viso restaurativa, direitos humanos, e
cultura de paz, tendo por objetivo a troca experincias, publicaes conjuntas,
intercmbios de professores e realizao de eventos. Em seguida foi realizada uma
capacitao em prticas restaurativas entre os dias 11 e 13 de dezembro de 2014 no
Centro Integrado da Criana e do Adolescente CICA, facilitado pela consultora
12
http://www.justica21.org.br/j21.php?id=366&pg=0#.VL7ITtLF9u4
13
http://www.cnj.jus.br/atos-administrativos/atos-da-presidencia/323-resolucoes/12243-resolucao-no-
125-de-29%20%20-de-novembro-de-2010
14
http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/_ato2011-2014/2012/lei/l12594.htm
15
http://www.ajuris.org.br/2014/08/14/amb-firma-parceria-com-o-cnj-para-ampliar-justica-restaurativa-
pais/
16
http://www.camara.gov.br/proposicoesWeb/fichadetramitacao?idProposicao=606627
11
Monica Mumme, especialista em Justia Restaurativa h mais de 20 anos, criadora da
metodologia do Polo Irradiador, desenvolvida, inicialmente, para a implantao de
prticas restaurativas no Estado de So Paulo 17. Os objetivos do curso foram a
introduo dos participantes s prticas restaurativas e reflexo sobre as possibilidades
de implantao da Justia Restaurativa no contexto especfico do Recife.

Consideraes finais

luz dessas experincias, que desafios so postos para a real efetivao da JR


no Recife? Por meio de nossas leituras e das entrevistas realizadas, identificamos que
vrios entraves s experincias passadas se deveram falta de adeso dos membros do
Poder Judicirio, Ministrio Pblico, da Defensoria Pblica, Advocacia e de outros,
como reflexo de um mal-entendido sobre o que a Justia Restaurativa, vista,
erroneamente, como prtica permissiva e no responsabilizadora, problema que persiste
ainda hoje, fazendo-se necessrias campanhas de sensibilizao de gestores dessas
instituies a fim faz-los enxergar a mudana de paradigma que a JR pretende operar.
Igualmente, suas potencialidades de transformao e superao do conflito negativo nas
relaes humanas. Poderamos at falar em muitos casos de uma resistncia mudana,
experimentao e a acreditar nas possibilidades de melhoria. Essa questo pode ser
ligada a uma mudana de cultura necessria que, por oportunidade das primeiras
experincias com prticas restaurativas em Pernambuco, ainda era incipiente,
necessitando amadurecimento das instituies e dos demais atores, para dar condies
para essa implantao.
Por fim, gostaramos de registrar que, diante dos desafios, notadamente dos
relativos falta de recursos econmicos para o acesso aos modelos nacionais de
formao de facilitadores, o Grupo de Trabalho associado ao projeto de implantao das
prticas restaurativas nas Varas Infracionais do Recife iniciou desde maio de 2015 a
realizao de crculos formativos entre os futuros facilitadores, que servem tambm de
espaos de autocuidado, um aspecto e condio fundamental para quem pretende
realizar crculos de construo de paz a qual comea dentro de si mesmo e nas
relaes prximas. Estamos obtendo ganhos positivos de tais prticas, que alm de criar
um espao seguro de cuidado, cria fortes laos de confiana e ajuda mtua entre os
membros do projeto-piloto. Acreditamos que a fora mesma da mudana est nas
pessoas que vo entrando nas suas instituies e modificando-as.

17
http://www.cnj.jus.br/noticias/cnj/30445-justica-restaurativa-rompe-com-circulo-de-violencia-
em-escolas-de-sao-paulo
12
Bibliografia

PELIZZOLI, Marcelo L. (Org.) Justia Participativa prticas restaurativas em


Pernambuco: Varas da Infncia e Juventude. Projeto-Piloto. Recife: 2014. Disponvel
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PELIZZOLI, Marcelo L. e Sayo, S. (Org.) Dilogo, mediao e prticas
restaurativas: cultura de Paz. Recife: Ed. da UFPE, 2012.
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Cultura de Paz: Gnero, sexualidade e diversidade. Recife: EDUFPE, 2014.a
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Pelizzoli, M.L. Justia Restaurativa: caminhos da pacificao social. Caxias do
Sul/Recife: Ed. da UCS/EDUFPE, 2015.
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