Aula 09 PDF

Aula 09
Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas
Professor: Daniel Mesquita
.
Noes de Direito Administrativo p/ Tcnico de
Seguro Social do INSS. Teoria e exerccios
comentados
Prof Daniel Mesquita Aula 09
AULA 09: Controle da Administrao
SUMRIO
1) INTRODUO AULA 09 2
2) CONCEITO DE CONTROLE 2
3) CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (PROPOSTA POR

HELY LOPES MEIRELLES E ADOTADA POR MARCELO ALEXANDRINO E
VICENTE PAULO) 3
3.1. CONFORME A ORIGEM 3

3.1.1. CONTROLE INTERNO 3
3.1.2. CONTROLE EXTERNO 4
3.1.3. CONTROLE POPULAR 4
3.2. CONFORME O MOMENTO DE EXERCCIO 5
3.2.1. CONTROLE PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI) 5
3.2.2. CONTROLE CONCOMITANTE 5
3.2.3. CONTROLE SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (MAIS COMUM) 5
3.3. QUANTO AO ASPECTO CONTROLADO 6
3.3.1. CONTROLE DE LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE 6
3.3.2. CONTROLE DE MRITO 7
3.4. QUANTO AMPLITUDE 8
3.4.1. CONTROLE HIERRQUICO 8
3.4.2. CONTROLE FINALSTICO .
8
4) CONTROLE ADMINISTRATIVO 12
4.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 16

4.1.1. ESPCIES DE RECURSOS ADMINISTRATIVOS 17
4.2. PROCESSOS ADMINISTRATIVOS 22
4.2.1. PRINCPIOS DO PROCESSO ADMINISTRATIVO 23
4.3. PRESCRIO ADMINISTRATIVA 26
5) CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR 30
5.1. A FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA

CONSTITUIO FEDERAL 36
Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 94

Twitter: @danielmqt Facebook: Daniel Mesquita
.
comentados
6) CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL 49
7) RESUMO DA AULA 66
8) QUESTES 72
9) REFERNCIAS 94
1) Introduo aula 09
Bem vindos nossa aula 09 do curso de Direito Administrativo,

preparatrio para o concurso de Tcnico de Seguro Social do INSS.
Nesta aula 09, abordaremos a matria do edital: 8 Controle:
controle administrativo; controle judicial; controle legislativo;.
Chega de papo, vamos luta!
2) Conceito de controle
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o

poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos
especializados, exerce sobre sua atuao administrativa..
O poder-dever de controle exercitvel por todos os Poderes,

estendendo-se a toda a atividade administrativa (lembrando que h
atividade administrativa em todos os Poderes) e abrangendo todos os
seus agentes. Por essa razo, diversas so as formas pelas quais o
controle se exercita.

.
comentados
3) Classificao das formas de controle

(proposta por Hely Lopes Meirelles e
adotada por Marcelo Alexandrino e Vicente
Paulo)
Antes de adentrarmos no estudo do controle administrativo,
judicial e legislativo, importante observar as seguintes classificaes
das formas de controle.
3.1. Conforme a ORIGEM
3.1.1. Controle INTERNO

aquele exercido dentro de um mesmo Poder,
automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria
estrutura. Exemplos: controle exercido pelas chefias sobre os atos de
seus subordinados dentro de um rgo pblico; controle do Conselho de
Contribuintes do Ministrio da Fazenda, quando provocado, sobre as
decises das Delegacias de Julgamento da Secretaria da Receita
Federal.
A Constituio Federal, em seu art. 74, determina que os Poderes

mantenham sistemas de controle interno, estabelecendo os itens
mnimos a serem objeto desse controle.
Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma

integrada, sistema de controle interno com a finalidade de:
.
I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a

execuo dos programas de governo e dos oramentos da Unio;
II - comprovar a legalidade e avaliar os resultados, quanto eficcia e
eficincia, da gesto oramentria, financeira e patrimonial nos rgos e
entidades da administrao federal, bem como da aplicao de recursos
pblicos por entidades de direito privado;
III - exercer o controle das operaes de crdito, avais e garantias, bem
como dos direitos e haveres da Unio;
IV - apoiar o controle externo no exerccio de sua misso institucional.
O 1 do referido artigo prev que os responsveis pelo controle

interno, ao tomarem conhecimento de qualquer irregularidade ou

.
comentados
ilegalidade, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade

solidria.
O controle interno decorre do princpio da tutela ou da autotutela,

corolrio do princpio da legalidade.
3.1.2. Controle EXTERNO

MUITA ATENO PARA A DIFERENA CONCEITUAL ENTRE
CONTROLE INTERNO E EXTERNO!
exercido por um Poder sobre os atos administrativos

praticados por outro Poder. Exemplos: sustao, pelo Congresso
Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que exorbitem do
poder regulamentar (art. 49, V, CF); anulao de um ato do Poder
Executivo por deciso judicial.
3.1.3. Controle POPULAR

J que a Administrao deve sempre atuar visando satisfao do
interesse pblico, existem diversos mecanismos, constitucionalmente
previstos, para possibilitar aos administrados a verificao da
regularidade da atuao da Administrao e para impedir a prtica de
atos ilegtimos, lesivos ao indivduo ou coletividade ou possibilitar a
reparao dos danos decorrentes da prtica desses atos.
Exemplos: ao popular (art. 5, LXXIII, CF - qualquer cidado

.
parte legtima; visa a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou

de entidade de que o Estado participe, moralidade administrativa, ao
meio ambiente e ao patrimnio histrico e cultural); as contas do
Municpio devem ficar, durante 60 dias, anualmente, disposio de
qualquer contribuinte, para exame e apreciao, o qual poder
questionar-lhes a legitimidade, nos termos da lei (art. 31, 3, CF).

.
comentados
3.2. Conforme o MOMENTO DE EXERCCIO
3.2.1. Controle PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI)

exercido antes do incio da prtica ou antes da concluso
do ato administrativo. Constitui requisito para a validade ou para a
produo de efeitos do ato controlado.
Exemplos: autorizao do Senado Federal necessria para que a

Unio, os Estados, o DF ou os Municpios possam contrair emprstimos
externos; concesso de uma medida liminar em mandado de segurana
preventivo que impea a prtica ou a concluso de um ato
administrativo que o administrado entenda ferir direito lquido e certo
seu.
3.2.2. Controle CONCOMITANTE

exercido durante a realizao do ato. Permite a verificao
da regularidade de sua formao.
Exemplos: fiscalizao da execuo de um contrato

administrativo; acompanhamento de um concurso pela corregedoria
competente.
3.2.3. Controle SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (mais

comum)
.
exercido aps a concluso do ato. possvel a correo de

defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou a conferncia de
eficcia ao ato.
Exemplos: homologao de um procedimento licitatrio;

homologao de um concurso pblico.
OBS: o controle judicial dos atos administrativos , em

regra, um controle subsequente.

.
comentados
3.3. Quanto ao ASPECTO CONTROLADO
3.3.1. Controle de LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE

ATENO PARA ESTE PONTO!
corolrio imediato do princpio da legalidade.
Analisa-se se o ato foi praticado em conformidade com a lei,

fazendo-se o confronto entre uma conduta administrativa e uma norma
jurdica (que pode estar na Constituio, na lei ou em ato administrativo
de contedo impositivo). Entretanto, devem tambm ser apreciada a
observncia dos princpios administrativos, como a moralidade,
finalidade, impessoalidade.
Pode ser exercido pelo(a):
1. Prpria Administrao: chamado controle interno de legalidade

(decorrente do princpio da tutela ou da autotutela).
2. Poder Judicirio (hiptese de controle externo): no exerccio de

sua funo precpua jurisdicional. Exemplo: exame pelo
Judicirio, em mandado de segurana, da legalidade de um ato
do Executivo.
3. Poder Legislativo (hiptese de controle externo): nos casos

previstos na Constituio. Exemplo: apreciao pelo Poder
Legislativo, por meio do TCU, da legalidade dos atos de
.
admisso de pessoal do Executivo.
O resultado do controle de legalidade, pode ser declarada a

existncia de vcio no ato que implique a declarao de sua nulidade.
Logo, a anulao ocorre nos casos em que exista ilegalidade no ato
administrativo (ofensa lei ou aos princpios administrativos), podendo
ser decretada pela prpria Administrao (controle interno) ou pelo
Poder Judicirio (controle externo) e opera efeitos ex tunc (retroage
origem do ato, desfazendo as relaes dele resultantes).

.
comentados
3.3.2. Controle de MRITO

ATENO PARA ESTE PONTO!
Compete, normalmente, ao prprio Poder que editou o ato.

Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a convenincia do
ato controlado.
Apenas nos casos expressos na Constituio, muito

excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito
sobre atos praticados pelo Poder Executivo.
ATENO!!! Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio

exercer controle de mrito sobre atos praticados pelo Poder
Executivo, ou seja, o controle exercido pelo Poder Judicirio
sobre os atos do Poder Executivo , sempre, um controle de
legalidade e legitimidade. Em nenhuma hiptese possvel a
revogao de atos praticados pelo Executivo pelo Poder
Judicirio.
O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela

Administrao a revogao de atos discricionrios por ela prpria
regularmente editados. Logo, no caso do controle de mrito, o ato
administrativo DISCRICIONRIO, REGULAR e somente a
Administrao pode revog-lo.
Como o ato revogado era perfeito e operante, sua revogao

.
somente pode produzir efeitos prospectivos, ou seja, ex nunc.
ATENO!!! Todos os Poderes tm competncia para

revogar os atos administrativos por eles prprios editados.

.
comentados
3.4. Quanto AMPLITUDE
3.4.1. Controle HIERRQUICO

Resulta do escalonamento vertical dos rgos da Administrao
Direta e das unidades integrantes das entidades da Administrao
Indireta. tpico do Poder Executivo e sempre um controle interno.
Dessa forma, sempre que, dentro da estrutura de uma mesma

pessoa jurdica, houver escalonamento vertical de rgos,
departamentos ou quaisquer outras unidades desconcentradas e
despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior sobre os
atos praticados pelos subalternos.
O poder hierrquico caracterizado por ser:
1. Pleno (irrestrito)
2. Permanente
3. Automtico (no depende de norma especfica que o

estabelea ou autorize)
Por meio do controle hierrquico, podem ser verificados todos os

aspectos relativos legalidade e ao mrito de todos os atos
praticados pelos agentes ou rgos subalternos a determinado agente
ou rgo.
.
3.4.2. Controle FINALSTICO

CLASSIFICAO MUITO IMPORTANTE!!!
exercido pela Administrao Direta sobre as pessoas

jurdicas integrantes da Administrao Indireta.
Como resultado da descentralizao administrativa, compem a

Administrao Pblica no s os rgos da Administrao Direta, mas
tambm outras pessoas jurdicas, com autonomia administrativa e
financeira, vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta.

.
comentados
O controle finalstico depende de norma legal que o estabelea,

determine os meios de controle, os aspectos a serem controlados e as
ocasies de realizao do controle, indicando-se a autoridade
controladora e as finalidades objetivadas. OBS: para Celso Antnio
Bandeira de Mello, em situaes excepcionais, de condutas
patentemente aberrantes de entidades da Administrao
Indireta, cabe o controle por parte da Administrao Direta,
mesmo na ausncia de expressa previso legal.
Nesse tipo de controle, a administrao direta restringe-se

verificao do enquadramento da entidade controlada no programa
geral do governo e avaliao objetiva do atingimento, pela entidade,
de suas finalidades estatutrias.
Segundo a doutrina, o controle finalstico deriva do denominado

poder de tutela ou superviso ministerial.
Questes de
concurso
1. (FCC/2004/TRF/4 Reg/Analista Judicirio) Em matria de

controle da administrao, analise:
I. A autoridade controladora acompanha, orienta, rev, avoca e

aprova os atos praticados pelos subalternos.
.
II. O que antecede a concluso ou operatividade do ato, como

requisito para sua eficcia.
III. Todo aquele que visa a comprovao da eficincia, do

resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado,
sendo da competncia da Administrao, e, em casos
excepcionais expressos na Constituio Federal, do Legislativo.
Essas hipteses correspondem, respectivamente, aos controles
a) hierrquico, sucessivo e vinculado.

.
comentados
b) hierrquico, prvio ou preventivo e de mrito.
c) sucessivo, preventivo e de mrito.
d) sucessivo, operativo e vinculado.
e) discricionrio, prvio e corretivo.
Vimos que o poder hierrquico todos os atos praticados pelos

agentes ou rgos subalternos podem ser verificados quanto
legalidade e ao mrito assim a autoridade controla, orienta, rev.
Percebe-se ento que o item I refere-se ao controle hierrquico. J
sabemos que o controle prvio ou preventivo o exercido antes do
incio da prtica ou antes da concluso do ato administrativo, ou seja
antecede a concluso, item II controle prvio. Ao lembrar do controle
de mrito, voc ver que ele se encaixa perfeitamente no item III.
Resposta: letra b
2. (FCC - 2012 - TRT-PE - Analista Judicirio - Execuo de

Mandados) Um dos instrumentos existentes para o exerccio do
controle judicial da atividade administrativa a ao popular,
sendo correto afirmar que
a) determina a integrao obrigatria, no polo passivo da lide, da

pessoa jurdica de direito pblico da qual emanou o ato
.
impugnado
b) determina a integrao obrigatria, no polo ativo da lide, da

pessoa de direito pblico da qual emanou o ato impugnado.
c) pressupe a comprovao da leso ao patrimnio pblico, no

sendo suficiente a leso moralidade administrativa.
d) somente pode ser intentada por cidado no gozo dos direitos

polticos.

.
comentados
e) pode ser intentada por qualquer cidado brasileiro, nato ou

naturalizado, e pelo Ministrio Pblico.
Vimos que uma modalidade de controle o controle popular,

muito importante, j que a Administrao deve sempre atuar visando
satisfao do interesse pblico. A ao popular um exemplo
clssico e muito importante para a sua prova. Possui lei prpria,
porm, a redao dessa questo encontra guarida constitucional, a
letra do inciso LXXIII do art. 5, verbis: qualquer cidado parte
legtima para propor ao popular que vise anular ato lesivo ao
patrimnio pblico ou de entidade de que o Estado participe,
moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao patrimnio
histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-f, isento
de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Resposta: letra D
3. (FCC- 2013- TRT 18 regio- Analista Judicirio- Oficial de
Justia Avaliador) A atuao da Administrao pblica est submetida a
controle interno e externo. correto afirmar que;
a) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito do que o
exercido pelo Judicirio, na medida em que se restringe ao controle de
legalidade dos atos administrativos.
b) o controle de economicidade, exercido com auxlio do Tribunal
de Contas, limita-se a exame de legalidade, visto que o controle
.
Legislativo no admite anlise discricionria.

c) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito que aquele
desempenhado pelo poder judicirio, porque no admite anlise de
mrito da atuao administrativa.
d) a fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente
delimitada pela Constituio Federal brasileira, incluindo o controle
poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.
e) no se admite controle exercido pelo Legislativo, em razo do
princpio da separao de poderes, cabendo, apenas excepcionalmente

.
comentados
controle pelo Judicirio, admitindo-se algum grau de controle de

discricionariedade.
Na alternativa a fala que o controle exercido pelo Poder
Legislativo mais restrito pelo fato de se restringir ao controle de
legalidade dos atos administrativos, o que torna esta assertiva
incorreta.
A alternativa b, o controle de economicidade no se limita ao
mero exame de legalidade, assim como o controle exercido pelo
Legislativo admite sim discricionariedade, invalidando a assertiva.
A alternativa c tambm est incorreta por falar que o controle
legislativo no realiza controle de mrito, o que de fato ocorre,
preceituado na Constituio Federal.
A alternativa d compactua com o que est expresso na
Constituio Federal, dispondo corretamente sobre as atribuies do
controle legislativo, item correto.
Por fim, a alternativa e est incorreta, uma vez que foi visto que
os trs poderes exercem o controle administrativo de alguma forma.
Gabarito: Letra d
4) Controle Administrativo
.
a forma mais comum de controle, realizado pela Administrao

sobre seus prprios atos e atividades. O controle administrativo
exercido pelo Poder Executivo e pelos rgos administrativos do
Legislativo e do Judicirio sobre suas prprias condutas (exs: controle
da nomeao de um servidor pela Cmara dos Deputados; controle dos
atos realizados no curso de um procedimento licitatrio), tendo em vista
aspectos de legalidade ou de convenincia (mrito).

.
comentados
ATENO!!! O controle administrativo um controle de

legalidade e de mrito, alm de ser sempre um controle interno
(realizado por rgos integrantes do mesmo Poder que praticou
o ato).
Deriva do poder-dever de autotutela que a Administrao tem

sobre seus prprios atos e agentes, conforme est consolidado na
Smula 473 do STF: a Administrao pode anular seus prprios atos,
quando eivados de vcios que os tornem ilegais, porque deles no se
originam direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos e ressalvada, em todos
os casos, a apreciao judicial..
Questes de
concurso
4. (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio) No que

se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere:
I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de
tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia
administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente
ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica,
.
editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o

aspecto controlado, denominam-se, respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.
e) hierrquico e de legalidade.
Pessoal, importante que vocs dominem esses conceitos
trazidos por essa questo. Vou fazer agora uns comentrios mais
.
comentados
aprofundados para que vocs fixem informao ao mesmo tempo em

que testam seus conhecimentos com as questes. Vamos l:
Letra (A). O controle subsequente exercido aps a concluso
do ato. Mediante o controle subsequente, possvel a correo de
defeitos do ato, a declarao de sua nulidade ou mesmo conferir
eficcia do ato. O controle prvio ou preventivo quando exercido
antes do inicio da pratica ou antes da concluso do ato, constituindo-se
requisito para a validade ou para produo de efeitos do ato controlado.
Logo, est INCORRETA.
Letra (B). O controle de mrito visa verificar a eficincia, a
oportunidade e a convenincia do ato controlado. O controle do mrito
compete, normalmente, ao prprio poder que editou o ato. O controle
subsequente exercido aps a concluso do ato. Mediante o controle
subsequente, possvel a correo de defeitos do ato, a declarao de
sua nulidade ou mesmo conferir eficcia do ato. Logo, est INCORRETA.
LETRA (c). Pelo controle de legalidade, verifica-se se o ato foi
praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o confronto entre uma
conduta administrativa e uma norma jurdica, que pode estar na
Constituio, na lei ou mesmo em ato administrativo de contedo
impositivo. O controle finalstico ser exercido pela Administrao Direta
sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta.
Segundo a doutrina, o controle finalstico deriva do denominado poder
.
de tutela ou superviso ministerial. Logo, est INCORRETA.

Letra (D). O controle finalstico ser exercido pela Administrao
Direta sobre as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta.
Segundo a doutrina, o controle finalstico deriva do denominado poder
de tutela ou superviso ministerial. O item I refere-se ao controle
finalstico. O controle de mrito compete, normalmente, ao prprio
Poder que editou o ato. Visa a verificao da eficincia, oportunidade e
a convenincia do ato controlado. O item II refere-se ao controle de
mrito. Logo, est CORRETA.

.
comentados
Letra (E). O controle hierrquico tpico do poder Executivo,

sendo sempre um controle interno, resultante do escalonamento
vertical dos rgos da Administrao direta ou das unidades integrantes
das entidades da Administrao indireta. Em resumo: sempre que
dentro da estrutura de uma mesma pessoa jurdica (no caso da
Administrao direta federal, a Unio) houver escalonamento vertical de
rgos, departamentos, ou quaisquer outras unidades desconcentradas
e, portanto, despersonalizadas, haver controle hierrquico do superior
sobre os atos praticados pelos subalternos. Pelo controle de legalidade,
verifica-se se o ato foi praticado em conformidade com a Lei. Faz-se o
confronto entre uma conduta administrativa e uma norma jurdica, que
pode estar na Constituio, na lei ou mesmo em ato administrativo de
contedo impositivo. Logo, est INCORRETA.
5. (FCC/2009/MRE/Oficial de Chancelaria) Smula 473 A

administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
certo que a Administrao Pblica, dentre outras situaes,

.
a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendo-

lhe vedada a revogao de seus atos discricionrios.
b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao

dos atos ilegais que praticar.
c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao

controle legislativo de seus atos.

.
comentados
d) no pode descumprir a lei a pretexto de sua

inconstitucionalidade, mas pode atuar, em qualquer
situao, contra legem ou praeter legem.
e) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus

atos discricionrios inconvenientes ou inoportunos.
Conforme expressamente nos traz a smula, letra e correta.

Observe que a letra b est errada, pois no faculdade, mas DEVER
da Administrao a anulao dos atos ilegais que praticar.
4.1. Recursos administrativos

De uma forma geral, o exerccio do controle administrativo
concretiza-se mediante as atividades de fiscalizao e os recursos
administrativos.
ATENO!!! A fiscalizao independe de provocao e pode

ocorrer no mbito do controle hierrquico e do controle
finalstico.
Geralmente, os recursos administrativos so classificados em:

recursos hierrquicos prprios e recursos hierrquicos imprprios.
IMPORTANTE PARA O SEU CONCURSO: Para Maria Sylvia Di

Pietro e Hely Lopes Meirelles: .
1. Recurso hierrquico PRPRIO: dirigido autoridade ou

instncia imediatamente superior (h relao de hierarquia),
dentro do mesmo rgo em que o ato foi praticado.
Exemplo: recurso dirigido ao Superintendente da Receita Federal

contra ato praticado por Delegado da Receita Federal a ele subordinado.
2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: dirigido a autoridade de

outro rgo no integrado na mesma hierarquia daquele
que proferiu o ato, ou seja, entre o rgo de que emanou o ato

.
comentados
recorrido e o rgo a que se enderea o recurso no h

relao hierrquica, embora eles possam integrar a
mesma pessoa jurdica. S cabvel se previsto
expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.
Exemplos: recurso contra ato praticado por dirigente de

autarquia, interposto perante o Ministrio a que vinculada ou perante
o Chefe do Poder Executivo; recurso contra deciso das Delegacias de
Julgamento da Secretaria da Receita Federal, cuja apreciao incumbe
ao Conselho de Contribuintes (rgo integrante do Ministrio da
Fazenda, mas sem relao hierrquica com a Secretaria da Receita
Federal).
Para Celso Antnio Bandeira de Mello:
1. Recurso hierrquico PRPRIO: todo recurso apreciado por

rgo integrante da mesma pessoa jurdica em que
esteja inserido o rgo que praticou o ato recorrido.
2. Recurso hierrquico IMPRPRIO: recurso apreciado por

autoridade encartada em pessoa jurdica diversa da que
proferiu a deciso.
Em razo da previso na Lei Federal n 9.784/99, a regra geral

que o prazo para interpor o recurso administrativo de 10 dias,
contados da cincia da deciso contra a qual ser proposto.
.
4.1.1. Espcies de recursos administrativos

Em geral, a doutrina menciona, ainda, outras formas de
provocao da Administrao pelos administrados, inseridas no amplo
direito fundamental conhecido como direito de petio (art. 5, XXXIV,
a, CF). Analisaremos algumas espcies de petio, com base nos
conceitos elaborados por Maria Sylvia Di Pietro e Jos dos Santos
Carvalho Filho.

.
comentados
a) Representao
a denncia de irregularidades feita perante a prpria

Administrao.
ATENO!!! Para os particulares, um direito; para os

servidores pblicos em geral, um dever.
No art. 74, 2, da Constituio Federal, est prevista uma

hiptese ampla de representao ao TCU: qualquer cidado, partido
poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei,
denunciar irregularidades ou ilegalidades perante o Tribunal de Contas
da Unio.. Note que, embora possa ser enquadrada como hiptese de
representao, a palavra utilizada pelo constituinte foi denncia.
Segundo Celso Antnio Bandeira de Mello, denncia o designativo
utilizado para hiptese similar [ representao], na qual, todavia,
prepondera o intuito de alertar a autoridade competente para conduta
administrativa apresentada como censurvel.
b) Reclamao administrativa
uma expresso bastante genrica que refere-se a qualquer

forma de manifestao de discordncia do administrado contra um
ato da Administrao.
Maria Sylvia Di Pietro formula definio ampla de reclamao:

o ato pelo qual o administrado, seja particular ou servidor pblico,
.
deduz uma pretenso perante a Administrao Pblica, visando obter o

reconhecimento de um direito ou a correo de um ato que lhe cause
leso ou ameaa de leso..
O art. 48 da Lei n 9.784/99 utiliza o vocbulo reclamaes em

acepo genrica: a Administrao tem o dever de explicitamente
emitir deciso nos processos administrativos e sobre solicitaes ou
reclamaes, em matria de sua competncia.. Ainda, o art. 151, III,
do CTN emprega tambm o termo reclamaes com o significado de

.
comentados
impugnao administrativa, forma de instaurao dos processos

administrativos fiscais ou tributrios.
c) Pedido de reconsiderao
a solicitao feita prpria autoridade que proferiu a

deciso ou emitiu o ato para que ela o submeta a uma nova
apreciao.
A Lei n 9.784/99 estabeleceu como regra geral a possibilidade de

reconsiderao, j que, independentemente de pedido de
reconsiderao expresso, o recurso hierrquico interposto pelo
administrado acarreta para a autoridade recorrida o dever de verificar
se cabvel reconsiderao, no prazo de 5 dias, antes de encaminhar o
recurso autoridade competente para sua apreciao.
d) Reviso
a petio utilizada em face de uma deciso administrativa que

implique aplicao de sano, visando a desfaz-la ou abrand-la,
desde que se apresentem fatos novos que demonstrem a
inadequao da penalidade aplicada.
O art. 174 da Lei n 8.112/90 prev que o processo disciplinar

poder ser revisto, a qualquer tempo, a pedido ou de ofcio, quando se
aduzirem fatos novos ou circunstncias suscetveis de justificar a
inocncia do punido ou a inadequao da penalidade aplicada.
.
No ignore este ponto da aula, ele cai em concurso! Veja!
Questes de
concurso
6. (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico) No campo do controle

administrativo dos servios pblicos, a denncia formal e assinada

.
comentados
de irregularidades internas ou de poder na prtica de atos da

administrao denomina-se
a) recurso administrativo.
b) representao administrativa.
c) reclamao.
d) pedido de reconsiderao.
e) invalidao.
Conceituamos a representao como denncia de

irregularidades feita perante a prpria Administrao. No se esquea
de que para os particulares, um direito; para os servidores pblicos
em geral, um dever. Resposta letra b.
7. (FCC/2008/MPE-RS/Agente Administrativo)No que se refere ao

controle da Administrao Pblica analise:
I. Solicitao ou splica escrita, dirigida pelo interessado
autoridade, autora do ato, para que o retire do ordenamento
jurdico ou o modifique segundo suas pretenses.
II. Pedido de reexame do ato ou deciso de agente ou rgo que
o interessado faz a agente ou rgo superior, visando o seu
desfazimento ou modificao. .
Os conceitos acima se referem, respectivamente, a:
a) reclamao administrativa e recurso administrativo.
b) recurso administrativo e direito de petio.
c) pedido de reconsiderao e recurso administrativo.
d) pedido de reconsiderao e direito de petio.
e) reclamao administrativa e pedido de reconsiderao.

.
comentados
O item I o conceito de pedido de reconsiderao e o item II de

recurso administrativo. A resposta a letra c.
8. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Considere sob a tica do controle da Administrao Pblica:
I. Pedidos que as partes dirigem instncia superior da prpria

Administrao, proporcionando o reexame do ato inferior sob todos os
seus aspectos.
II. Solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu

o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do
requerente.
III. Oposio expressa a atos da Administrao que afetem

direitos ou interesses legtimos do Administrado.
Essas hipteses dizem respeito, respectivamente,
a) reviso do processo, ao recurso hierrquico e

representao administrativa.
b) ao recurso hierrquico, ao pedido de reconsiderao e

reclamao administrativa.
c) reclamao administrativa, ao pedido de reconsiderao e

reviso do processo. .
d) ao pedido de reconsiderao, reclamao administrativa e

ao recurso hierrquico.
e) ao recurso hierrquico, reviso do processo e

Como vimos recurso hierrquico aquele dirigido instncia

superior (hierarquia) da prpria Administrao, proporcionando o
reexame do ato inferior sob todos os seus aspectos.

.
comentados
A Representao a denncia de irregularidades feita perante a

prpria Administrao.
A reclamao administrativa uma expresso bastante genrica

que refere-se a qualquer forma de manifestao de discordncia do
administrado contra um ato da Administrao.
O pedido de reconsiderao a solicitao feita prpria

autoridade que proferiu a deciso ou emitiu o ato para que ela o
submeta a uma nova apreciao.
Por fim, a reviso a petio utilizada em face de uma deciso

administrativa que implique aplicao de sano, visando a desfaz-la
ou abrand-la, desde que se apresentem fatos novos que demonstrem
a inadequao.
Gabarito: Letra b.
4.2. Processos administrativos

Como acabamos de ver, a Administrao pode e deve corrigir
seus atos defeituosos, em decorrncia do poder de autotutela que
possui sobre seus atos. Uma das formas de possibilitar o exerccio desse
verdadeiro poder-dever com os processos administrativos.
.
A instaurao de processos administrativos um meio colocado

disposio dos administrados para que eles provoquem a
Administrao, com o intuito de ver alterados ou anulados decises ou
atos administrativos referentes a relaes jurdicas em que estejam
envolvidos.
A expresso processos administrativos em sentido amplo

abrange qualquer procedimento da Administrao desencadeado por
alguma das diversas hipteses de reclamaes, impugnaes e peties

.
comentados
em geral, visando a provocar a apreciao de questes de interesse dos

administrados pela prpria Administrao.
4.2.1. Princpios do processo administrativo

Com base na doutrina de Hely Lopes Meirelles, possvel
identificar os seguintes princpios norteadores dos recursos e processos
administrativos.
a) Legalidade objetiva
Exige que o processo administrativo seja instaurado e conduzido

com base na lei e com a finalidade de preservar o imprio da lei.
Caso inexista norma legal que o preveja ou ele seja conduzido

contrariamente lei, o processo administrativo ser nulo.
b) Publicidade
Por ser pblica a atividade da Administrao, os processos que ela

desenvolve devem estar abertos ao acesso dos interessados. Esse
direito de acesso mais amplo do que nos processos judiciais, pois
alcana qualquer pessoa que seja titular de interesse atingido por ato
constante do processo ou que atue na defesa do interesse coletivo ou
geral.
O direito de acesso s pode ser restringido por razes de

segurana da sociedade e do Estado ou quando a defesa da intimidade
.
ou o interesse social o exigirem.
c) Oficialidade ou Impulso oficial do processo
Compete sempre Administrao a movimentao do processo

administrativo, ainda que inicialmente provocado pelo particular.
Uma vez iniciado, o processo passa a pertencer ao Poder Pblico,

a quem compete dar a ele prosseguimento, at deciso final.

.
comentados
Permite que os agentes administrativos encarregados do processo

atuem, de ofcio, na tomada de depoimentos, na inspeo de lugares e
bens, na realizao de diligncias, etc.
d) Informalismo
Os atos a serem praticados no processo, principalmente os atos a

cargo do particular, no exigem formalidades especiais, bastando que
sejam estas suficientes para assegurar a certeza jurdica e segurana
processual.
Esse princpio deve ser entendido favoravelmente ao particular,

inclusive porque este no necessita de advogado para representa-lo no
processo, podendo atuar pessoalmente.
Entretanto, caso exista exigncia legal expressa quanto forma

de determinado ato, esta dever ser cumprida, sob pena de nulidade do
ato praticado em desacordo com a formalidade legal.
e) Gratuidade
Sendo a Administrao Pblica uma das partes do processo

administrativo, no se justifica a mesma onerosidade que existe no
processo judicial.
Alm disso, voc deve DECORAR a Smula Vinculante n 21:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de

.
dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo
f) Verdade material
No processo administrativo, importa conhecer o fato efetivamente

ocorrido, saber como se deu o fato no mundo real, independente da
fase em que se encontra o processo (desde que at o julgamento final).
g) Contraditrio e ampla defesa

.
comentados
comum a todos os tipos de processos, judiciais e

administrativos, estando expresso no art. 5, LV, da Constituio
Federal. decorrncia do princpio do devido processo legal, previsto no
inciso LIV do mesmo dispositivo constitucional.
O cerceamento de defesa, em qualquer fase do processo, acarreta

sua nulidade relativamente a todos os atos subsequentes, quando isso
for possvel; caso contrrio, acarreta a nulidade de todo o processo.
h) Atipicidade
Muitas infraes administrativas no so descritas com preciso

na lei, ficando sujeitas apreciao da Administrao Pblica, que
dever decidir diante das circunstncias de cada caso concreto, levando
em considerao a gravidade do ilcito e as consequncias para o
servio pblico (razoabilidade e proporcionalidade). Por isso, a
motivao do ato assume fundamental relevncia, pois demonstrar o
correto enquadramento da falta e a dosagem adequada da pena.
i) Pluralidade de instncias
Decorre do poder de autotutela de que dispe a Administrao

Pblica e que lhe permite rever os prprios atos, quando ilegais,
inconvenientes ou inoportunos.
J que dado ao superior hierrquico rever sempre os atos dos

seus subordinados, como poder inerente hierarquia e independente de
.
previso legal, haver tantas instncias administrativas quantas forem

as autoridades com atribuies superpostas na estrutura hierrquica.
Entretanto, na esfera federal, o direito de recorrer foi limitado a trs
instncias administrativas, salvo disposio legal diversa.
j) Economia processual
O processo instrumento para aplicao da lei, de modo que as

exigncias a ele pertinentes devem ser adequadas e proporcionais ao
fim que se pretende atingir. Por isso, devem ser evitados os

.
comentados
formalismos excessivos, no essenciais legalidade do procedimento,

que s possam onerar inutilmente a Administrao Pblica.
Desse princpio decorre o do aproveitamento dos atos

processuais, que admite o saneamento do processo quando se tratar de
nulidade sanvel, cuja inobservncia no prejudique a Administrao ou
o administrado.
k) Participao popular
O princpio da participao popular na gesto e no controle da

Administrao Pblica inerente ideia de Estado Democrtico de
Direito, objetivando descentralizar as formas de atuao da
Administrao e de ampliar os instrumentos de controle.
Exemplos: participao dos trabalhadores e empregadores nos

colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou
previdencirios sejam objeto de discusso e deliberao; gesto
democrtica do ensino pblico; direito informao, possibilitando
conhecer os assuntos tratados no mbito da Administrao Pblica;
mandado de injuno, para suprir a omisso do Poder Pblico na
regulamentao de normas constitucionais.
4.3. Prescrio administrativa

.
A prescrio traduz a perda do prazo para ajuizamento de uma

ao (ou apresentao de uma petio administrativa) mediante a qual
se pretendesse defender um direito contra uma leso ou ameaa de
leso (o prazo de prescrio tem curso antes de ser iniciado o processo
judicial ou administrativo).
A finalidade da prescrio assegurar a estabilidade das

relaes jurdicas entre a administrao pblica e os administrados, ou
entre ela e seus agentes, depois de transcorrido determinado lapso
temporal, em ateno ao princpio da segurana jurdica.

.
comentados
Falaremos, inicialmente da prescrio da pretenso do particular

contra a Administrao. Depois falaremos da prescrio da pretenso da
Administrao contra o particular.
Na via judicial, o administrado tem 5 anos para ingressar com

uma demanda contra a Administrao (art. 1 do Decreto 20.910/32).
Essa regra vale para pretenses contra a Unio, Estados, Municpios e
Fazendas federais, estaduais e municipais, bem como contra as
autarquias, e demais entidades da administrao indireta e rgos
paraestatais.
Se ocorreu algum fato que fez interromper a prescrio, o prazo

de cinco anos recomea a ser contado pela metade, a partir do evento
interruptivo. Mas, nos termos da Smula 383/STF, a prescrio em
favor da Fazenda Pblica recomea a correr, por dois anos e meio, a
partir do ato interruptivo, mas no fica reduzida aqum de cinco anos,
embora o titular do direito a interrompa durante a primeira metade do
prazo.
Mas a partir de quando contado esse prazo prescricional de 5

anos?
O termo inicial o nascimento do dano.
IMPORTANTE: H casos em que a pretenso imprescritvel para

o particular? .
Sim! Por incrvel que parea, contrariando o princpio da

segurana jurdica, o STJ admite como imprescritvel a pretenso
indenizatria decorrente de violao a direitos humanos fundamentais
durante o Regime Militar de exceo (REsp 890930).
Passemos agora para o outro lado, da prescrio para a

Administrao ingressar com algum pedido contra o particular.
A regra geral, por uma questo de isonomia, a mesma, ou

seja: 5 (cinco) anos.
.
comentados
E h hipteses de imprescritibilidade para a Administrao?
OLHO ABERTO: Sim! Assim como o particular no se submete

prescrio nos atos decorrentes da violao aos direitos humanos pelo
regime militar, a Administrao no se submete a qualquer prazo
prescricional para promover a reparao de dano ao errio em
decorrncia de atos ilcitos. Esse o entendimento do STF (MS
26210 e 24519) e do STJ (AgRg no RESP 1038103, RESP 1067561,
RESP 801846 e RESP 1107833) na interpretao da parte final do art.
37, 5, da CF, que assim dispe: A lei estabelecer os prazos de
prescrio para ilcitos praticados por qualquer agente, servidor ou no,
que causem prejuzos ao errio, ressalvadas as respectivas aes de
ressarcimento.
Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do

particular contra a Administrao de 5 anos. Para pretenso de atos
que violaram direitos humanos na ditadura: imprescritvel. Para a
Administrao a regra geral tambm de 5 anos, havendo a
imprescritibilidade para a reparao ao errio.
Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o

art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de
decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
.
comprovada m-f.
No h prazo para a administrao proceder revogao de seus

atos administrativos que se tornem inoportunos ou inconvenientes ao
interesse pblico.
As hipteses de prescrio administrativa concernentes aos prazos

para a administrao pblica aplicar sanes administrativas aos seus
prprios agentes ou aos administrados em geral seguem as mesmas
regras acima j expostas.

.
comentados
Lembre-se que as aes de ressarcimento ao errio so

imprescritveis.
Questes de
concurso
9. (CESGRANRIO - 2010 - Petrobrs Profissional Jnior) Em mbito

federal, o direito da Administrao Pblica de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios
a) no se submete a prazo decadencial, em decorrncia do

princpio da legalidade.
b) decai em dez anos, contados da data da cincia do vcio de

legalidade, salvo comprovada m-f.
c) decai em cinco anos, contados da data em que foram

praticados, salvo comprovada m-f.
d) decai em trs anos, contados da data em que foram

e) prescreve em cinco anos aps o trmino do exerccio de

mandato, cargo em comisso ou funo de confiana.
Como visto anteriormente, o art. 54, da Lei n 9.784/99, estatui que

de 5 anos o prazo de decadncia para a administrao pblica anular os
atos administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios, salvo comprovada m-f.
Gabarito: Letra c.

.
comentados
5) Controle LEGISLATIVO OU
PARLAMENTAR
exercido pelos rgos legislativos ou por comisses

parlamentares sobre determinados atos do Poder Executivo. Em
respeito ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes (art. 2,
CF), somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente
previstos no prprio texto constitucional.
MUITA ATENO! Esse um controle externo e configura-se,

sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser controlados
aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou poltica) dos
atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.
Veja bem, controle legislativo: aspectos de legalidade e

convenincia pblica!
Segundo Di Pietro, no controle poltico, exercido pelo poder

Legislativo, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (=
convenincia e oportunidade).
A previso genrica da possibilidade de controle dos atos do Poder

Executivo pelo Poder Legislativo encontra-se no art. 49, X, CF:
Art. 49 competncia exclusiva do Congresso Nacional:

(...) .
X fiscalizar e controlar, diretamente, ou por qualquer de suas Casas, os atos

do Poder Executivo, includos os da administrao indireta..
OLHO ABERTO, pois agora, vamos analisar os principais

dispositivos da Constituio Federal que estabelecem hipteses ou
mecanismos de controle legislativo.
1. Sustar os atos normativos do Poder Executivo que exorbitem

do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa (art. 49, V, CF).

.
comentados
2. As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo
suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal
dos infratores (art. 58, 3, CF).
3. Ao Congresso Nacional compete julgar anualmente as

contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX,
CF).
4. Ao Senado Federal compete aprovar a escolha de

magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades
(art. 52, III, CF).
5. Ao Senado Federal compete autorizar operaes externas de

natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
DF, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, CF).
6. Cmara dos Deputados compete proceder tomada de

contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas
ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da
sesso legislativa (art. 51, II, CF).
7. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante

.
controle externo, a fiscalizao contbil, financeira,

oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das
subvenes e renncia de receitas (art. 70).
Questes de
concurso

.
comentados
10. (FCC/2011/TRT/20Reg(SE)/Analista Judicirio) Analise as

seguintes assertivas acerca do Controle da Administrao Pblica,
especificamente sobre o Controle Legislativo:
I. O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Pblica tem que se limitar s hipteses previstas na Constituio
Federal.
II. As Comisses Parlamentares de Inqurito tm poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros,
como, por exemplo, o poder sancionatrio.
III. O Controle Legislativo envolve dois tipos de controle: o
poltico e o financeiro; o controle poltico, como a prpria
nomenclatura evidencia, abrange apenas aspectos de mrito, e
no de legalidade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I.
b) I e II.
c) II.
d) II e III.
e) III.
Sabemos da existncia da limitao do Poder Legislativo de

.
controlar a Administrao Pblica, de acordo com a prpria

Constituio, por isso o tpico I est correto. Vimos que as comisses
parlamentares de inqurito tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais e sero criadas para a apurao de fato
determinado e por prazo certo, podendo ser encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal dos
infratores, sendo assim o carter sancionatrio das comisses
afastado, lembre-se que os poderes so investigativos. Item II errado.

.
comentados
O item III est errado, pois o controle poltico pode ser ora de
legalidade, ora de mrito. Resposta: letra a
11. (FCC/2011/TRT4REG-RS/Analista Judicirio) O controle

legislativo da Administrao :
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se

controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia
pblica dos atos do Poder Executivo que estejam sendo
controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito

convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos
desse controle e de efeitos futuros.
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer

atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido
controle por parte das comisses parlamentares.
d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou

legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para
fins de questes referentes legalidade.
e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e,

subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as
.
situaes e sem limites de qualquer natureza legal.
Agora est bem fcil, no mesmo? Com toda a explicao j

mencionada nas questes anteriores, fica evidente que a letra a a
resposta correta.
12. (FCC/2008/TRT19Reg-AL/Analista Judicirio) Quando o

Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada

.
comentados
despesa realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de

carter
a) interno.
b) externo.
c) hierrquico.
d) judicial
e) prvio ou preventivo
J sabemos que o controle externo ocorre por um Poder que atua

sobre os atos administrativos praticados por outro Poder.
Letra b correta.
13. (FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) A atividade de

controle da Administrao Pblica pelos Tribunais de Contas
a) limitada legalidade dos atos administrativos praticados

pelos rgos pblicos, no podendo avaliar a constitucionalidade destes,
quando possurem embasamento legal.
b) realizada, dentre outros meios, pelo registro prvio dos

contratos firmados pelo Poder Pblico, sendo condio indispensvel de
sua eficcia. .
c) no se aplica aos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico, visto que estes esto sujeitos ao controle especial do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente.
d) abrange a sustao de ato ilegal de aposentao de servidor

pblico titular de cargo efetivo, se o rgo ou entidade responsvel pelo
ato, previamente comunicado, deixou de adotar as providncias

.
comentados
necessrias ao exato cumprimento da lei, no prazo assinalado pela

Corte de Contas.
e) compreende o julgamento anual das contas prestadas pelo

Presidente da Repblica e apreciao dos relatrios sobre a execuo
dos planos de governo.
Para chegarmos a essa resposta, precisamos conjugar os incisos

III e X do art. 71 da CF. Vejamos: Art. 71. O controle externo, a cargo
do Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete: (...) III - apreciar, para fins de
registro, a legalidade dos atos de admisso de pessoal, a qualquer
ttulo, na administrao direta e indireta, includas as fundaes
institudas e mantidas pelo Poder Pblico, excetuadas as nomeaes
para cargo de provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as melhorias
posteriores que no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
(...) X - sustar, se no atendido, a execuo do ato impugnado,
comunicando a deciso Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
Resposta: letra D
14. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A Administrao pblica submete-se, nas suas
.
atividades tpicas, nos termos da lei, ao controle do
a) Tribunal de Contas no que concerne ao juzo de oportunidade e

convenincia, excluda apreciao de economicidade e legalidade,
exclusivos do poder Legislativo.
b) Judicirio, no que concerne aos aspectos de oportunidade e

convenincia, e do Legislativo no que concerne aos aspectos de
legalidade.

.
comentados
c) Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, que promove controle

de legalidade e economicidade, dentre outros aspectos, nos termos da
lei.
d) Judicirio quanto aos aspectos de legalidade e discricionariedade, e

da prpria administrao, em nvel superior, quanto aos aspectos de
discricionariedade.
e) Legislativo, no que concerne ao juzo de oportunidade e

convenincia, e ao Tribunal de Contas, no que concerne legalidade de
seus atos.
Letra (A). O Tribunal de Contas tambm pode apreciar a

economicidade e a legalidade dos atos administrativos. Logo, est
INCORRETA.
Letra (B). O controle do Judicirio diz respeito aos aspectos de
legalidade e o controle da Administrao quanto aos aspectos de
convenincia e oportunidade e legalidade. Logo, est INCORETA.
Letra (C). Esse o controle que compete ao Legislativo, com o
auxlio do Tribunal de Contas. Logo, est CORRETA.
Letra (D). O Judicirio no pode controlar os aspectos de
discricionariedade. Logo, est INCORRETA.
Letra (E). O controle da Administrao quanto oportunidade e
convenincia e do Judicirio, juntamente com a Administrao, quanto
legalidade. Logo, est INCORRETA.
.
Resposta: letra C
5.1. A fiscalizao contbil, financeira e

oramentria na Constituio Federal
A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos
de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos.
Conforme preceitua o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,
prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou

.
comentados
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre

dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
Grosso modo, a regra essa:
MEXEU EM DINHEIRO DA UNIO, DEVE PRESTAR CONTAS

PARA O CONGRESSO, AUXILIADO PELO TCU.
ATENO!!! H previso de um controle interno, exercido

pelo prprio Poder que esteja gerindo determinado recurso
pblico objeto do controle, e um controle externo, exercido pelo
Poder Legislativo com auxlio dos Tribunais de Contas. O
controle interno pleno, de legalidade, convenincia,
oportunidade e eficincia; j o controle externo poltico de
legalidade contbil e financeira e visa a comprovar a probidade
da Administrao e a regularidade do emprego dos bens e
dinheiros pblicos.
O controle externo tem nfase no controle financeiro, que se

refere receita, despesa e gesto dos recursos pblicos, com vistas
a preservar o Errio de atividades ilcitas e desonestas. As reas
alcanadas por esse controle so: contbil, financeira, oramentria,
operacional e patrimonial.
E o que significa cada uma dessas reas? Vamos a elas:

.
1. rea contbil: correo da formalizao dos registros das

receitas e despesas;
2. rea financeira: acompanhamento dos depsitos bancrios,

dos empenhos de despesas, dos pagamentos efetuados, dos
ingressos de valores, etc;

.
comentados
3. rea oramentria: acompanhamento da execuo do

oramento, fiscalizao dos registros nas rubricas
oramentrias adequadas, etc;
4. rea operacional: controle da execuo das atividades

administrativas em geral, verificando-se a observncia dos
procedimentos legais e a sua adequao maior eficincia e
economicidade;
5. rea patrimonial: incide sobre os bens do patrimnio pblico,

mveis e imveis, constantes de almoxarifados, de estoques ou
que estejam em uso pela Administrao.
Ao atuar nessas reas, o controle externo deve fiscalizar a

regularidade de gesto da coisa pblica sob 5 diferentes aspectos:
1. Legalidade: confronto do ato praticado pela Administrao

com as normas jurdicas de regncia, respeitando o princpio
da legalidade.
2. Legitimidade: observa-se se o ato, em sua substncia, se

ajusta lei e aos demais princpios que regem uma boa
administrao, aperfeioando o controle da legalidade.
3. Economicidade: verifica a existncia de adequao e

compatibilidade na realizao das despesas pblicas,
analisando se o rgo procedeu do modo mais econmico,
.
alcanando o melhor custo-benefcio.
4. Aplicao das subvenes: fiscalizao do destino das

verbas pblicas e se estas foram utilizadas da melhor maneira
pela entidade beneficiria. OBS: subvenes so os valores
repassados pelo poder pblico para subsdio e
incremento de atividades de interesse social.
5. Renncia de receitas: dada a sua natureza excepcional,

deve ser acompanhada de perto pelo controle externo, pois, de

.
comentados
regra, no pode o administrador pblico deixar de receber

recursos que seriam canalizados para a prpria coletividade.
Quanto aos Tribunais de Contas, de acordo com a posio

dominante na doutrina, so rgos da estrutura do Poder Legislativo,
auxiliares do Poder Legislativo, mas no praticam atos de natureza
legislativa, mas apenas atos de controle.
MUITA ATENO NOS PRXIMOS PARGRAFOS, ESPECIALMENTE

QUANTO AO QUE O TRIBUNAL DE CONTAS PODE FAZER (ANALISAR?
JULGAR? ANULAR?)
Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das

principais atribuies dos Tribunais de Contas so:
1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em 60 dias a contar de seu recebimento (inciso I).
ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas
do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art.
49, IX, CF).
2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e
mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
.
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que

resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!!
Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas,
diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da
Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas
apreciar as contas.
OBS: a parte final do dispositivo refere-se chamada tomada de

contas especial.

.
comentados
Atualmente, h entendimento pacificado do STF de que toda e

qualquer entidade da Administrao Indireta, no importa seu objeto
nem sua forma jurdica, sujeita-se integralmente ao inciso II do art. 71
da CF, inclusive sua parte final, que trata do instituto da tomada de
contas especial, aplicvel a quem d causa a perda, extravio ou outra
irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio (inciso III);
4. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, que
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio (inciso VIII). ATENO!!! As
decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou
multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio,
tendo fora e eficcia de ttulo executivo.
.
5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo

ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do
ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!!
No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU
sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo,
no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que
o ato de sustao ser adotado diretamente pelo

.
comentados
Congresso Nacional; apenas se este ou o Poder

Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas
cabveis para a sustao do contrato que o TCU
adquirir competncia para decidir a respeito.
O controle externo do Tribunal de Contas sobre os atos ou

contratos da Administrao feito a posteriori, salvo as inspees e
auditorias (controle concomitante), que podem ser realizadas a
qualquer tempo.
O referido modelo de atribuies do TCU de observncia

obrigatria no mbito dos Estados, do DF e dos Municpios, em
relao s suas Cortes de Contas, por fora do art. 75 da Constituio
Federal.
Lembre-se: O STF firmou entendimento de que no pode a

Constituio do Estado-membro outorgar Assembleia Legislativa
competncia para julgar suas prprias contas, bem assim as contas dos
administradores do Poder Judicirio local, haja vista que essa medida
implicaria usurpao de competncia do Tribunal de Contas do Estado.
Essa mesma vedao aplicvel, no tocante s contas da Cmara
Municipal, Lei Orgnica do Municpio.
Quanto competncia para o julgamento das contas do prprio

Tribunal de Contas, diante do silncio constitucional, formou-se corrente
.
doutrinria no sentido de que caberia prpria Corte de Contas o

julgamento de suas contas. Entretanto, o STF firmou entendimento de
que no desrespeita a Constituio Federal norma da
Constituio do Estado que outorga competncia Assembleia
Legislativa para o julgamento das contas do respectivo Tribunal de
Contas (exemplo: no DF, a Lei Orgnica outorgou competncia privativa
Cmara Legislativa do DF para apreciar e julgar, anualmente, as
contas do TCDF).

.
comentados
As atribuies dos tribunais de contas tema muito cobrado em

concursos! Confira:
Questes de
concurso
15. (FCC/2010/TRE-AC/Tcnico Judicirio) O dever do

Administrador Pblico de prestar contas
a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos

Tribunais de Contas por serem os rgos encarregados da tomada
de contas dos administradores.
b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro

pblico.
c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam

subvenes estatais.
d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os

Municpios, por se tratar de acordo entre entidades estatais.
e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto

e conservao de bens pblicos.
Caro aluno, destacamos que todas as pessoas, fsica ou jurdica,

.
pblica ou privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou

administre dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio
responda, ou que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza
pecuniria, se submete ao controle e deve prestar contas. Temos como
correta a letra e.
16. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional Jnior) O

Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao realizar uma inspeo
extraordinria em determinada autarquia federal, detectou indcios de
irregularidades e antieconomicidade em contrato de prestao de

.
comentados
servios celebrado pela entidade com empresa privada. Aps assegurar

s partes interessadas o contraditrio e a ampla defesa, o TCU
confirmou a ocorrncia das irregularidades e sustou a execuo do
contrato, alm de aplicar ao responsvel multa e determinar a
recomposio do dano causado ao errio.
luz da situao hipottica descrita, a atuao do TCU foi

juridicamente
a) correta, uma vez que observou o devido processo legal antes

de prolatar sua deciso.
b) correta, uma vez que a sustao da execuo do contrato visou

a minimizar o dano causado ao errio.
c) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para

realizar inspees extraordinrias em autarquias federais.
d) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para

determinar a recomposio do dano ao errio, cabendo-lhe provocar o
Poder Judicirio para tanto.
e) incorreta, uma vez que a competncia para a sustao da

execuo contratual primariamente do Congresso Nacional.
De acordo com o 1, do art. 71, Constituio Federal, no caso de

.
contrato, o ato de sustao ser adotado diretamente pelo Congresso

Nacional, que solicitar, de imediato, ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
Portanto, a alternatva correta a letra e.
Gabarito: Letra e.
17. (CESGRANRIO - 2011 - Petrobrs - Advogado) O controle

externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial da

.
comentados
Unio e das entidades da Administrao Pblica Federal exercido pelo

Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio
(TCU).
So competncias constitucionalmente outorgadas ao TCU,

EXCETO
a) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela

Unio mediante convnio, acordo, ajuste ou outros instrumentos
congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios.
b) assinar prazo para que o rgo ou a entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade.
c) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, dentre as quais,
multa proporcional ao dano causado ao errio.
d) julgar as contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas pelo
Poder Pblico Federal.
e) sustar a execuo de contratos administrativos, se verificada

ilegalidade ou antieconomicidade, submetendo a deciso, a posteriori,
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
.
Como vimos, o ato de sustao de contrato competncia do

Congresso Nacional, que solicitar ao Poder Executivo as medidas
cabveis.
Gabarito: Letra e.
18. (FCC - 2012 - PGM-Joao Pessoa-PB - Procurador Municipal)

NO medida juridicamente vlida de controle da atividade
administrativa pelos rgos do Poder Legislativo

.
comentados
a) a sustao de contratos administrativos celebrados pelo Poder

Executivo, em face de ilegalidades neles constatadas.
b) a convocao de autoridades diretamente subordinadas ao

Chefe do Poder Executivo para prestar informaes sobre assunto
previamente determinado.
c) a aprovao prvia de contratos e convnios firmados pelo

Poder Executivo, cujo valor ultrapasse patamar estabelecido em lei
complementar.
d) a sustao de atos normativos do Poder Executivo, que forem

produzidos extra, ultra ou contra legem.
e) o julgamento anual das contas do Chefe do Poder Executivo.
Como vimos, os principais dispositivos da Constituio Federal

que estabelecem hipteses ou mecanismos de controle legislativo so:

2. A Cmara dos Deputados e o Senado Federal, ou qualquer de

suas Comisses, podero convocar Ministro de Estado ou
quaisquer titulares de rgos diretamente subordinados
Presidncia da Repblica para prestarem, pessoalmente,
.
informaes sobre assunto previamente determinado,

importando crime de responsabilidade a ausncia sem
justificao adequada (art. 50)
3. Ao Congresso Nacional compete julgar anualmente as

contas prestadas pelo Presidente da Repblica e apreciar os
relatrios sobre a execuo dos planos de governo (art. 49, IX,
CF).

.
comentados
4. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete: No caso de contrato, o ato de sustao ser adotado
diretamente pelo Congresso Nacional, que solicitar, de
imediato, ao Poder Executivo as medidas cabveis. ( 1, art.
71).
Gabarito: Letra c.
19. (FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal

do Municpio) O controle exercido pelos Tribunais de Contas, na
qualidade de auxiliar o controle externo, a cargo do Poder Legislativo,
alcana, de acordo com a Constituio Federal,
a) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da

Administrao direta e indireta, inclusive as nomeaes para cargos
de provimento em comisso.
b) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem

como as melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio.
c) os recursos repassados a entidades privadas mediante

convnios, acordos, ou outros ajustes, exceto se a entidade no
possuir finalidade lucrativa.
d) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta,

.
exceto aqueles decorrentes de regular procedimento licitatrio.
e) as contas dos administradores de entidades integrantes da

Administrao direta e indireta e daqueles que derem causa a
qualquer irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
Essa mais uma questo que reproduz o texto da

Constituio. De acordo com o art. 71, o controle externo, a cargo do
Congresso Nacional, ser exercido com o auxlio do Tribunal de
Contas da Unio, ao qual compete:

.
comentados
II - julgar as contas dos administradores e demais responsveis por

dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que derem causa a
perda, extravio ou outra irregularidade de que resulte prejuzo
ao errio pblico;
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em
comisso, bem como a das concesses de aposentadorias,
reformas e penses, ressalvadas as melhorias posteriores que
no alterem o fundamento legal do ato concessrio;
VI - fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela
congneres, a Estado, ao Distrito Federal ou a Municpio;
Ainda de acordo com a CF/88, o art. 70 determina: Prestar

contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou privada, que
utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre dinheiros, bens e
valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou que, em nome
desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria..
Gabarito: Letra e.
20. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) De

acordo com a Constituio Federal, o controle externo dos Tribunais de
.
Contas alcana
a) a apreciao, para fins de registro, da legalidade das

concesses de aposentadorias, reformas e penses, incluindo as
melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do
ato.
b) as admisses de pessoal da Administrao direta e indireta,

inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,

.
comentados
includas as nomeaes para funes de confiana e cargos de

provimento em comisso.
c) as pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, que

administrem bens e valores pblicos, exceto as entidades sem fins
lucrativos que recebam recursos pblicos exclusivamente a ttulo de
subsdio para aes de interesse social.
d) a fiscalizao da legalidade, legitimidade e economicidade

da aplicao de subvenes e renncia de receitas por entidades da
Administrao direta e indireta.
e) a aplicao, aps a aprovao do Poder Legislativo, de

penalidades aos responsveis, no caso de ilegalidades de despesas
ou irregularidades de contas, de multa proporcional ao dano causado
ao errio.
De acordo com os artigos 70 e 71:
Art. 71. O controle externo, a cargo do Congresso Nacional, ser

exercido com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio, ao qual
compete:
III - apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de admisso
de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta e indireta,
includas as fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
excetuadas as nomeaes para cargo de provimento em comisso,
bem como a das concesses de aposentadorias, reformas e penses,
ressalvadas as melhorias posteriores que no alterem o fundamento
.
legal do ato concessrio;

VIII - aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou
estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao dano
causado ao errio;
Art. 70. A fiscalizao contbil, financeira, oramentria, operacional e
patrimonial da Unio e das entidades da administrao direta e
indireta, quanto legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao
das subvenes e renncia de receitas, ser exercida pelo Congresso
Nacional, mediante controle externo, e pelo sistema de controle
interno de cada poder.

.
comentados
Gabarito: Letra d.
6) Controle JUDICIRIO OU JUDICIAL
exercido pelos rgos do Poder Judicirio sobre os atos

administrativos praticados pelo Poder Executivo, pelo Poder Legislativo
ou pelo prprio Poder Judicirio, quando realiza atividades
administrativas.
ATENO!!! Em regra, o controle judicial exercido a

posteriori e referente legalidade dos atos administrativos.
Antes de tudo, o controle judicial um meio de preservao de

direitos individuais dos administrados, nisso diferindo do controle
poltico, exercido pelo Legislativo.
No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio

sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado.
OBS: em casos como o da ao popular ou da ao civil pblica,
pode no existir interesse direto do autor relativamente ao bem
ou direito lesado.
ATENO!!! Mediante o exerccio do controle judicial dos

atos administrativos, pode-se decretar a sua anulao e nunca
.
sua revogao, decorrente do controle de mrito.
A anulao ocorre nos casos em que existe ilegalidade no ato

administrativo, podendo ser feita pela prpria Administrao
(controle interno) ou pelo Poder Judicirio. Opera efeitos
retroativos, ex tunc, isto , retroage origem do ato, desfazendo as
relaes dele resultantes, ressalvados os terceiros de boa-f.
ATENO!!! O ato discricionrio, como qualquer outro ato

administrativo, est sujeito apreciao judicial.

.
comentados
Com relao aos atos polticos, possvel sua apreciao pelo

Poder Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou
coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos

Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a
esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio, pois se
limitam a estabelecer normas sobre o funcionamento interno dos
rgos; no entanto, se exorbitarem em seu contedo, ferindo direitos
individuais e coletivos, podero tambm ser apreciados pelo
Judicirio.
Vamos tratar, resumidamente, de alguns dos principais meios

judiciais de controle dos atos da Administrao. Alguns acessveis a
todos os administrados, outros restritos a legitimados especficos.
a) Habeas Corpus
concedido sempre que algum sofrer ou se achar ameaado de

sofrer violncia ou coao em sua liberdade de locomoo, por
ilegalidade ou abuso de poder. OBS: s no cabvel em relao a
punies disciplinares militares.
gratuito e pode ser impetrado por qualquer pessoa, nacional ou

estrangeira, em benefcio prprio ou de terceiro.
b) Habeas Data
.
Ser concedido para:
1. assegurar o conhecimento de informaes relativas

pessoa do impetrante, constantes de registros ou bancos de
dados de entidades governamentais ou de carter pblico;
2. retificar dados, quando no se prefira faz-lo por processo

sigiloso, judicial ou administrativo.

.
comentados
No cabe habeas data se no houver recusa por parte da

autoridade administrativa.
Os processos de habeas data tm prioridade sobre todos os

demais, ressalva feita aos processos de HC e MS.
c) Mandado de injuno
A concesso de mandado de injuno sempre que a falta de

norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e
liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania.
Como interposto pelo prprio titular do direito, exige uma

soluo para o caso concreto e no uma deciso com efeitos erga
omnes.
Questo de
concurso
21. (FCC- 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio) No

que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO afirmar:
a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a

Administrao Pblica exerce .
sobre sua prpria atuao, assim
ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.
b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela
Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar
de Inqurito.
c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao
constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora
legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao
Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito
individualizado pela falta da norma.

.
comentados
d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como

convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar
a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do
sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial.
e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto
comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de
sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
Essa questo possui vrios aspectos do controle da Administrao,

porm, quero aqui ressaltar com vocs a questo do mandado de
injuno e aproveitar a oportunidade para aprofundar um pouco mais
na matria. Vamos ver item por item? Letra (A). O controle
administrativo independe de provocao, pois decorre do poder de
autotutela da administrao. Logo, est INCORRETA.
Letra (B). As Assembleias Legislativas podero instituir as
comisses parlamentares de inqurito que tero poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas para a
apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo suas
concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para a
promoo da responsabilidade civil ou criminal dos infratores (art. 58,
3, CF). Logo, est INCORRETA.
Letra (C). Ser cabvel mandado de injuno sempre que a falta de
.
norma regulamentadora torne invivel o exerccio dos direitos e

liberdades constitucionais e das prerrogativas inerentes nacionalidade,
soberania e cidadania. No julgamento dos mandados de injuno n
670, 708 e 712, o STF, ao apreciar a falta de regulamentao do direito
de greve do servidor pblico, determinou a aplicao da Lei n
7.783/89, que trata da greve dos trabalhadores regidos pela CLT, aos
servidores pblicos, de modo que o direito de greve fosse resguardado
a essa categoria. Assim, nesses julgamentos, foi consagrado o
entendimento de que a deciso no mandado de injuno no se limita

.
comentados
declarao da existncia da mora legislativa para a edio da norma

regulamentadora, admitindo-se ao Judicirio assegurar, concretamente,
o exerccio do direito individualizado pela falta da norma. Logo, est
CORRETA.
Letra (D). Segundo o STF, a CPI pode, por ato prprio, desde que
motivadamente: convocar investigados e testemunhas a depor,
incluindo autoridades pblicas federais, estaduais e municipais;
determinar a quebra dos sigilos fiscal, bancrio e telefnico das pessoas
por ela investigadas, sem autorizao judicial. Essa quebra de sigilo
telefnico no interceptao telefnica (gravao de conversa), mas
acesso aos dados telefnicos (para quem ligou, que dia, por quanto
tempo etc.). Na primeira hiptese indispensvel autorizao judicial,
na segunda hiptese a CPI pode determinar a quebra por ato prprio.
Letra (E). No cabe mandado de segurana contra os atos de
gesto comercial praticado pelos administradores de empresas pblicas,
de sociedade de economia mista e de concessionrias de servio
pblico. Essa a redao do art. 1, 2, da Lei n 12.016/09. Logo,
est INCORRETA.
Resposta: letra C
d) Mandado de segurana (art. 5, LXIX e LXX, CF)
o remdio constitucional destinado a proteger direito lquido e

certo, quando o responsvel pela ilegalidade ou abuso de poder for
autoridade pblica ou agente de pessoa jurdica no exerccio de
atribuies do Poder Pblico.
Quando no couber habeas corpus ou habeas data, cabe mandado

de segurana.

.
comentados
O prazo decadencial para impetrao do mandado de segurana

de 120 dias contados do conhecimento oficial do ato a ser
impugnado, no se admitindo interrupo nem suspenso.
Existem 2 espcies de mandado de segurana:
1. Mandado de segurana INDIVIDUAL: pelo administrado que

tenha sofrido o ato coator.
2. Mandado de segurana COLETIVO: por partido poltico com

representao no Congresso Nacional ou por organizao
sindical, entidade de classe ou associao legalmente
constituda e em funcionamento h pelo menos um ano, em
defesa dos interesses de seus membros ou associados.
Questes de
concurso
22. (FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio) O mandado de

segurana, como instrumento de controle judicial da Administrao,
tem cabimento, dentre outras hipteses, contra
a) coisa julgada, pois remdio constitucional para assegurar

direito lquido e certo.
b) lei em tese, inclusive decretos, regulamentos, instrues
.
normativas ou atos equivalentes.

c) ato de que caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, mesmo que o interessado o tenha interposto.
d) atos ou condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a
agentes de pessoas jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada.
e) atos interna corporis, em qualquer hiptese, porque nenhuma
leso ou ameaa a direito pode ser subtrada da apreciao do Poder
Judicirio

.
comentados
Letra (A). O mandado de segurana remdio constitucional

destinado a proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Porm no
ser cabvel contra deciso judicial em trnsito em julgado Logo, est
INCORRETA.
Letra (B). O mandado de segurana no cabvel para impugnar
lei em tese. A leso deve ter sido praticada por um ato concreto. Logo,
est INCORRETA.
Letra (C). O art. 5, I, da Lei n 12.016/2009 preceitua que no
se conceder mandado de segurana quando se tratar de ato do qual
caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente
de cauo. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). O mandado de segurana ter cabimento nos atos ou
condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a agentes de pessoas
jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada. Logo, est
CORRETA.
Letra (E). O mandado de segurana no alcana os atos interna
corporis, para que o princpio da separao dos poderes no seja ferido.
e) Ao popular (art. 5, LXXIII, CF)

.
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que

vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada
m-f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
Por meio da ao popular, obtm-se a anulao do ato lesivo.

um instrumento de defesa dos interesses da coletividade e no de
direito prprio do autor. Pode ser utilizada preventivamente (antes da

.
comentados
consumao ou da prtica do ato lesivo) ou de forma repressiva

(posteriormente ao ato lesivo).
f) Ao civil pblica
Visa a reprimir ou impedir leso a interesses difusos e

coletivos, como os relacionados proteo do patrimnio pblico e
social, do meio ambiente, do consumidor, etc.
Deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (art. 129, III, CF). A
Lei n 7.347/85 prev, ainda, como legitimados, a Defensoria Pblica, a
Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes,
empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes
que atendam aos requisitos da lei.
Questes de
concurso
23. (FCC/2011/TRT/20Reg-SE/Analista Judicirio) Sobre o

Controle Judicial, especificamente no que diz respeito aos atos
polticos e aos atos interna corporis, correto afirmar:
a) Os atos interna corporis, em regra, so apreciados pelo Poder

Judicirio. .
b) Os atos polticos no so passveis de apreciao pelo Poder

Judicirio.
c) Ambos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio se causarem

leso a direitos individuais ou coletivos.
d) Apenas os atos polticos podem ser apreciados pelo Poder

Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou
coletivos.

.
comentados
e) Apenas os atos interna corporis podem ser apreciados pelo

coletivos.
Para resolver essa questo bastava lembrar da seguinte regra:

feriu direitos individuais ou coletivos, o ato pode ser impugnado perante
o Poder Judicirio, seja ele interna corporis ou poltico. Temos como
correta a letra c.
24. (FCC/2006/TRF/1 Reg/Analista Judicirio) Tendo em vista o

controle da administrao, considere as afirmaes abaixo.
I. Os atos interna corporis que exorbitarem em seu contedo,
ferindo direitos individuais e coletivos, podero ser apreciados
pelo Poder Judicirio.
II. O controle judicirio prvio dos atos obrigacionais expedidos

pela Administrao Pblica limita-se aos aspectos da legalidade e
mrito.
III. Por meio do poder de autotutela, a Unio exerce o controle
interno sobre as entidades da Administrao Indireta que
instituiu.
IV. O Senado Federal exerce controle prvio, dentre outras
hipteses, quando aprova, por voto secreto, aps argio
.
pblica, a escolha dos Ministros do Superior Tribunal de Justia.

correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e IV.
b) II e III.
c) II e IV.
d) I, II, III.
e) I, III e IV.

.
comentados
J sabemos que o item I est correto, pelo conceito dos atos

interna corporis dado. O controle judicirio prvio no est limitado ao
mrito e, em regra, o Poder Judicirio no o controla, por isso item II
est errado. A Unio exerce a superviso ministerial sobre as entidades
da Administrao Indireta que instituiu, no h propriamente uma
autotutela, pois quem vai anular e revogar os atos da administrao
indireta a prpria administrao indireta e no a Unio, por isso, o
item III est errado. Por fim, o item IV que est correto. Resposta: letra
a.
25. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho - Tipo 1)

A respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos, correto
afirmar que
a) os atos discricionrios, por envolverem juzo de convenincia e

oportunidade, afastam o controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
b) apenas os atos vinculados admitem controle do Poder Judicirio, que

atinge aspectos de legalidade e mrito.
c) o Poder Judicirio pode, por provocao da Administrao, revogar

atos considerados inconvenientes ou inoportunos, com base na teoria
dos motivos determinantes.
d) os atos vinculados e os discricionrios sujeitam-se ao controle do

.
Poder Judicirio no que diz respeito aos requisitos de legalidade.
e) os atos discricionrios no admitem exame de aspectos de mrito,

podendo, contudo, ser revogados pelo Poder Judicirio quando
comprovado desvio de finalidade.
Pessoal, vocs j esto craques no assunto. J sabem que tanto os

atos discricionrios quanto os vinculados se submetem ao controle de
legalidade realizado pelo Judicirio. Sabem tambm que, pelo princpio
da autotutela, os atos discricionrios podem ser revogados pela

.
comentados
Administrao por critrios de oportunidade e convenincia, enquanto

os atos vinculados podem ser anulados por vcio de legalidade. O
Judicirio no avalia mrito diretamente e por isso no pode revogar
atos administrativos. Com essas informaes bsicas voc poderia
julgar os itens em certos e errados com tranquilidade.
Resposta: letra D
26. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) Analista) Sobre o

controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO
afirmar:
a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e, ao

exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e
legalidade do ato impugnado.
b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.
d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador
.
sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos

administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza atividade administrativa.
e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio,
mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.
Mais uma boa questo que envolve vrias formas de controle.

Vejamos:

.
comentados
Letra (A). Em regra, o controle judicial exercido a posteriori e

referente legalidade dos atos administrativos. Embora o conceito de
legitimidade seja mais amplo do que o de legalidade, ele no chega a
englobar os aspectos de convenincia e oportunidade, que so os
parmetros que o Judicirio no pode analisar para exercer o controle.
Logo, est CORRETA.
Letra (B). Trata-se do conceito de Controle Administrativo. Logo,
est CORRETA.
Letra (C). A letra c est expressa na Constituio Federal. Em
respeito ao princpio da independncia e harmonia dos Poderes (art. 2,
CF), somente se verifica nas situaes e nos limites expressamente
previstos no prprio texto constitucional. Logo, est CORRETA.
Letra (D). Segundo Hely Lopes Meirelles, controle judicirio ou
judicial o exercido privativamente pelos rgos do Poder Judicirio
sobre os atos administrativos do Executivo, do Legislativo e do prprio
Judicirio quando realiza atividade administrativa.. Logo, est
CORRETA.
Letra (E). O controle legislativo exercido pelo Poder Legislativo
sobre os atos dos Poderes Executivo e Judicirio. Neste ltimo caso,
quando ele exerce atividade administrativa. Logo, est INCORRETA.
Resposta: letra E
27. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Analista do Banco) A respeito do

.
controle da Administrao Pblica, analise as proposies abaixo.
I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm

competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados de
ilegalidade.
II - Os atos administrativos compostos no so passveis de controle

pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito
examinado pelos rgos do Poder Judicirio.

.
comentados
III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por

motivo de convenincia e oportunidade.
(So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es)
a) I.
b) II .
c) III.
d) I e II.
e) I e III.
De acordo com o inc. X, art. 71, da Constituio, o TCU tem a

competncia de sustar, se no atendido, a execuo do ato (e no
contrato) impugnado, comunicando a deciso Cmara dos Deputados
e ao Senado Federal.
Sabemos tambm que todo ato administrativo passvel de controle

pela prpria Administrao Pblica. O judicirio ir analisar apenas a
legalidade do ato.
O instituto que se deve adotar para corrigir/extinguir o ato

administrativo discricionrio (convenincia e oportunidade) a
revogao.
.
Gabarito: Letra c.
28. (FCC - 2013 - TJ-PE - Titular de Servios de Notas e de

Registros Provimento) O Estado de Pernambuco desapropriou terreno
prximo a rea de manancial para a construo de complexo
penitencirio e, em face da alegada urgncia na concluso do
empreendimento, decorrente da necessidade de cumprimento de ordem
judicial para desocupao de cadeias pblicas, iniciou as obras antes da

.
comentados
expedio da necessria licena ambiental. A referida conduta da

Administrao Pblica passvel de controle
a) administrativo, exclusivamente, por meio dos rgos de

licenciamento e fiscalizao ambiental, que podem determinar a
paralisao da obra e a reparao do dano.
b) administrativo e judicial, exclusivamente pelo Ministrio Pblico,

por meio de inqurito civil ou ao civil pblica, podendo o Estado
celebrar Termo de Ajustamento de Conduta.
c) judicial, por meio de ao civil pblica, desde que caracterizada

improbidade administrativa, ou, na hiptese de lesividade do ato, ao
popular ou mandado de segurana.
d) administrativo, por meio de mandado de segurana, se

caracterizada ilegalidade ou abuso de poder e judicial, por meio de ao
civil pblica, se caracterizada lesividade a interesse difuso ou coletivo.
e) judicial, por meio de ao popular, interposta por qualquer

cidado, quando caracterizada a ilegalidade e lesividade do ato ou ao
civil pblica, interposta pelo Ministrio Pblico ou por outros legalmente
legitimados.
Qualquer cidado parte legtima para propor ao popular que

vise a anular ato lesivo ao patrimnio pblico ou de entidade de que o
Estado participe, moralidade administrativa, ao meio ambiente e ao
.
patrimnio histrico e cultural, ficando o autor, salvo comprovada m-

f, isento de custas judiciais e do nus da sucumbncia.
A Ao Civil Pblica visa a reprimir ou impedir leso a

interesses difusos e coletivos, como os relacionados proteo do
patrimnio pblico e social, do meio ambiente, do consumidor, etc.
Deve ser promovida pelo Ministrio Pblico (art. 129, III, CF). A
Lei n 7.347/85 prev, ainda, como legitimados, a Defensoria Pblica,
a Unio, os Estados, o DF e os Municpios, suas autarquias, fundaes,

.
comentados
empresas pblicas, sociedades de economia mista, alm de associaes

que atendam aos requisitos da lei.
Gabarito: Letra e.
29. (CONSULPLAN - 2012 - TSE - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Sobre o controle administrativo NO correto afirmar
que
a) o Tribunal de Contas um rgo autnomo, com funo

jurisdicional, com a tarefa fiscalizadora de examinar as contas
pblicas no mbito de sua jurisdio.
b) o controle administrativo interno d-se por homologao,

aprovao, revogao ou anulao, em que se conferem os aspectos
da legalidade, da convenincia e da oportunidade.
c) constitui-se uma forma de controle externo da administrao

aquela efetivada pelo Poder Judicirio, quando provocado, por
exemplo, por uma ao popular, ou uma ao civil pblica.
d) uma das formas de controle da administrao o controle

realizado pelos administrados, cabendo-lhes o direito de petio, de
certido e, ainda, aes judiciais.
Como sabemos, o TCU no possui funo jurisdicional, visto que essa

.
exclusiva do Poder Judicirio.
Gabarito: Letra a.
30. (CONSULPLAN - 2012 - TSE - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Em relao ao controle sobre a administrao pblica,
correto afirmar que
a) o judicirio pode anular ou revogar atos da administrao pblica.

.
comentados
b) com base na autotutela, a administrao pblica pode revogar

atos ilegais ou anular os inconvenientes.
c) a anulao de um ato pela administrao pblica produz efeitos

retroativos.
d) a revogao de um ato pela administrao produz efeitos

retroativos.
O judicirio s pode anular os atos a Administrao Pblica, nunca

revogar. Ademais, os efeitos produzidos pela anulao so retroativos
(ex tunc).
Gabarito: Letra c.
31. (FCC- 2006- SEFAZ/PB- Auditor Fiscal de Tributos

Estaduais) So meios de controle jurisdicional dos atos administrativos
passveis de serem utilizados, individualmente, por qualquer pessoa
fsica:
a) o mandado de segurana individual e o mandado de segurana
coletivo.
b) a ao civil pblica e a ao popular.
c) o mandado de segurana individual e o habeas data.
d) a ao popular e o mandado de segurana individual.
e) a ao civil pblica e o mandado de segurana individual.
.
Ateno com essa questo! O enunciado fala qualquer pessoa

fsica, podendo confundir o candidato a pensar que a ao popular
pode ser proposta, porm esta ao s pode ser usada por cidados,
conceito mais restrito do que qualquer pessoa fsica. Portanto, a
assertiva correta a alternativa c, j que ambos podem ser utilizados
por qualquer pessoa fsica.
Gabarito: Letra c

.
comentados
32. (FCC- 2001- TRF 1 regio- Analista Judicirio- rea

Judiciria) No que tange ao controle da Administrao Pblica,
considere o que segue:
I. O direito de petio, o mandado de injuno e o recurso

administrativo so instrumentos de controle judicirio.
II. A Comisso Parlamentar de Inqurito objetiva a apurao de fatos
indeterminados, com autoria certa, ou no, desde que praticados na
Administrao direta.
III. O controle jurisdicional limita-se, nos casos concretos, ao exame da
legalidade do ato ou da atividade administrativa, escapando-lhe o
exame do mrito do ato ou dessa atividade.
Diante disso, SOMENTE

a) I correto.
b) II correto.
c) III correto.
d) I e II so corretos.
e) II e III so corretos.
A assertiva I dispe que so instrumentos de controle judicirio, o

que no verdade, j que o recurso administrativo sequer entra no
mbito judicial. .
A assertiva II est incorreta tambm, uma vez que a Comisso

Parlamentar de Inqurito objetiva a apurao de fatos DETERMINADOS
e com prazo certo.
Por fim, a assertiva III est correta, pois o controle jurisdicional

limitado legalidade do ato ou atividade administrativa, sem, contudo,
poder manifestar-se a respeito da convenincia do mesmo.
Gabarito: Letra c

.
comentados
7) Resumo da aula
Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o

poder-dever de vigilncia, orientao e correo que a prpria
Administrao, ou outro Poder, diretamente ou por meio de rgos
especializados, exerce sobre sua atuao administrativa..
Controle interno aquele exercido dentro de um mesmo Poder,

automaticamente ou por meio de rgos integrantes de sua prpria
estrutura.
Controle externo o exercido por um Poder sobre os atos

administrativos praticados por outro Poder. Exemplos: sustao, pelo
Congresso Nacional, de atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar (art. 49, V, CF); anulao de um ato
do Poder Executivo por deciso judicial.
O controle de mrito compete, normalmente, ao prprio Poder

que editou o ato. Visa a verificao da eficincia, oportunidade e a
convenincia do ato controlado.
Apenas nos casos expressos na Constituio, muito

excepcionalmente, o Poder Legislativo pode exercer controle de mrito
sobre atos praticados pelo Poder Executivo.
.
Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio exercer controle

de mrito sobre atos praticados pelo Poder Executivo, ou seja, o
controle exercido pelo Poder Judicirio sobre os atos do Poder Executivo
, sempre, um controle de legalidade e legitimidade. Em nenhuma
hiptese possvel a revogao de atos praticados pelo Executivo pelo
Poder Judicirio.
O controle hierrquico resulta do escalonamento vertical dos

rgos da Administrao Direta e das unidades integrantes das

.
comentados
entidades da Administrao Indireta. tpico do Poder Executivo e

sempre um controle interno.
O controle finalstico exercido pela Administrao Direta sobre

as pessoas jurdicas integrantes da Administrao Indireta, resulta da
descentralizao administrativa, porque incide sobre as pessoas
jurdicas que possuem autonomia administrativa e financeira e so
vinculadas (e no subordinadas) Administrao Direta.
O Controle Administrativo um controle de legalidade e de

mrito, alm de ser sempre um controle interno (realizado por rgos
integrantes do mesmo Poder que praticou o ato).
Deriva do poder-dever de autotutela da Administrao.
Pode ser exercido pelos recursos administrativos.
Recurso hierrquico prprio o dirigido autoridade ou instncia

imediatamente superior (h relao de hierarquia), dentro do mesmo
rgo em que o ato foi praticado.
Recurso hierrquico imprprio o dirigido a autoridade de outro

rgo no integrado na mesma hierarquia daquele que proferiu o ato,
ou seja, entre o rgo de que emanou o ato recorrido e o rgo a que
se enderea o recurso no h relao hierrquica, embora eles possam
integrar a mesma pessoa jurdica. S cabvel se previsto
expressamente em lei, j que no decorre da hierarquia.
.
As espcies de recursos administrativos so as seguintes:
Representao: a denncia de irregularidades feita perante a

prpria Administrao.
Reclamao administrativa: uma expresso bastante genrica

que refere-se a qualquer forma de manifestao de discordncia do
administrado contra um ato da Administrao.

.
comentados
Pedido de reconsiderao: a solicitao feita prpria

autoridade que proferiu a deciso ou emitiu o ato para que ela o
submeta a uma nova apreciao.
Reviso: a petio utilizada em face de uma deciso

administrativa que implique aplicao de sano, visando a desfaz-la
ou abrand-la, desde que se apresentem fatos novos que demonstrem
a inadequao da penalidade aplicada.
Lembre-se tambm da Smula Vinculante n 21:
inconstitucional a exigncia de depsito ou arrolamento prvios de

dinheiro ou bens para admissibilidade de recurso administrativo
A regra que o recurso administrativo no tenha efeito

suspensivo, ou seja, a sua interposio no tem o condo de suspender
os efeitos da deciso proferida pela Administrao.
Outra regra que a situao do recorrente pode ser piorada por

quem julgar o recurso. Na reviso, contudo, no pode ser agravada a
sanso aplicada ao particular.
Com relao prescrio, voc j observou: o prazo do

particular contra a Administrao perante o Judicirio de 5 anos. Para
pretenso de atos que violaram direitos humanos na ditadura:
imprescritvel. Para a Administrao a regra geral tambm de 5 anos,
.
havendo a imprescritibilidade para a reparao ao errio.
Com relao decadncia, lembramos que, na esfera federal, o

art. 54 da Lei n 9.784/99 estatui que de 5 anos o prazo de
decadncia para a administrao pblica anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios, salvo
comprovada m-f.
O Controle legislativo, por sua vez, um controle externo e

configura-se, sobretudo, como um controle poltico, por isso podem ser

.
comentados
controlados aspectos relativos legalidade e convenincia pblica (ou

poltica) dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.
Assim, sero apreciados aspectos de legalidade E DE MRITO (=
convenincia e oportunidade).
So hipteses constitucionais de controle legislativo:

2. As comisses parlamentares de inqurito tero poderes de

investigao prprios das autoridades judiciais e sero criadas
para a apurao de fato determinado e por prazo certo, sendo
suas concluses, se for o caso, encaminhadas ao Ministrio
Pblico, para a promoo da responsabilidade civil ou criminal
dos infratores (art. 58, 3, CF).
3. Ao Senado Federal compete aprovar a escolha de

magistrados, ministros do TCU, PGR e outras autoridades
(art. 52, III, CF).
4. Ao Senado Federal compete autorizar operaes externas de

natureza financeira, de interesse da Unio, dos Estados, do
DF, dos Territrios e dos Municpios (art. 52, V, CF).
5. Cmara dos Deputados compete proceder tomada de

.
contas do Presidente da Repblica, quando no apresentadas

ao Congresso Nacional dentro de 60 dias aps a abertura da
sesso legislativa (art. 51, II, CF).
6. Ao Congresso Nacional, auxiliado pelo TCU, compete, mediante

controle externo, a fiscalizao contbil, financeira,
oramentria, operacional e patrimonial da Unio e das
entidades da Administrao Direta e Indireta, quanto

.
comentados
legalidade, legitimidade, economicidade, aplicao das

subvenes e renncia de receitas (art. 70).
A fiscalizao financeira e oramentria exercida sobre os atos

de todas as pessoas que administrem bens ou dinheiros pblicos.
Conforme preceitua o art. 70, pargrafo nico, da Constituio Federal,
prestar contas qualquer pessoa fsica ou jurdica, pblica ou
privada, que utilize, arrecade, guarde, gerencie ou administre
dinheiros, bens e valores pblicos ou pelos quais a Unio responda, ou
que, em nome desta, assuma obrigaes de natureza pecuniria.
A fiscalizao ser exercida pelo Congresso Nacional. O Tribunal

de Contas tem o dever de auxiliar o Congresso.
Com base no art. 71 da Constituio Federal, algumas das

principais atribuies dos Tribunais de Contas so:
1. apreciar as contas prestadas anualmente pelo Presidente da

Repblica, mediante parecer prvio que dever ser elaborado
em 60 dias a contar de seu recebimento (inciso I).
ATENO!!! O responsvel pelo julgamento das contas
do Presidente da Repblica o Congresso Nacional (art.
49, IX, CF).
2. julgar as contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta
.
e indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e

mantidas pelo Poder Pblico federal, e as contas daqueles que
derem causa a perda, extravio ou outra irregularidade de que
resulte prejuzo ao errio pblico (inciso II). ATENO!!!
Nesse caso, a competncia do TCU de julgar as contas,
diferentemente do que ocorre no caso do Presidente da
Repblica, em que o TCU tem a funo de apenas
apreciar as contas.

.
comentados
3. apreciar, para fins de registro, a legalidade dos atos de

admisso de pessoal, a qualquer ttulo, na administrao direta
e indireta, includas as fundaes institudas e mantidas pelo
Poder Pblico, excetuadas as nomeaes para cargo de
provimento em comisso, bem como a das concesses de
aposentadorias, reformas e penses, ressalvadas as
melhorias posteriores que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio (inciso III);
4. aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

estabelecer, entre outras cominaes, multa proporcional ao
dano causado ao errio (inciso VIII). ATENO!!! As
decises do TCU de que resulte imputao de dbito ou
multa so executveis pela Advocacia Geral da Unio,
tendo fora e eficcia de ttulo executivo.
5. Determinar prazo, se verificada ilegalidade, para que o rgo

ou entidade adote as providncias necessrias ao exato
cumprimento da lei e, se no atendido, sustar a execuo do
ato impugnado, comunicando a deciso Cmara dos
Deputados e ao Senado Federal (incisos IX e X). ATENO!!!
No caso de ato administrativo, cabe ao prprio TCU
sustar sua execuo; no caso de contrato administrativo,
.
no lhe foi dada, em princpio, essa competncia, j que

o ato de sustao ser adotado diretamente pelo
Congresso Nacional; apenas se este ou o Poder
Executivo, no prazo de 90 dias, no efetivar as medidas
cabveis para a sustao do contrato que o TCU
adquirir competncia para decidir a respeito.
Por fim, o Controle Judicial, via de regra, exercido a posteriori

e referente legalidade dos atos administrativos.

.
comentados
No exerccio de sua atividade jurisdicional, o Poder Judicirio

sempre age mediante provocao do interessado ou do legitimado.
Mediante o exerccio do controle judicial dos atos administrativos,

pode-se decretar a sua anulao e nunca sua revogao, decorrente do
controle de mrito.
Ateno: o ato discricionrio, como qualquer outro ato

administrativo, est sujeito apreciao judicial.
Com relao aos atos polticos, possvel sua apreciao pelo

coletivos.
Quanto aos atos interna corporis (de organizao interna dos

Poderes ou que no geraram qualquer efeito no ambiente externo a
esse Poder), em regra no so apreciados pelo Judicirio.
8) Questes
1. (FCC/2004/TRF/4 Reg/Analista Judicirio) Em matria de

controle da administrao, analise:
I. A autoridade controladora acompanha, orienta, rev, avoca e
.
aprova os atos praticados pelos subalternos.

II. O que antecede a concluso ou operatividade do ato, como
requisito para sua eficcia.
III. Todo aquele que visa a comprovao da eficincia, do

resultado, da convenincia ou oportunidade do ato controlado,
sendo da competncia da Administrao, e, em casos
excepcionais expressos na Constituio Federal, do Legislativo.
Essas hipteses correspondem, respectivamente, aos controles

.
comentados
a) hierrquico, sucessivo e vinculado.
b) hierrquico, prvio ou preventivo e de mrito.
c) sucessivo, preventivo e de mrito.
d) sucessivo, operativo e vinculado.
e) discricionrio, prvio e corretivo
2. (FCC - 2012 - TRT-PE - Analista Judicirio - Execuo de

Mandados) Um dos instrumentos existentes para o exerccio do
controle judicial da atividade administrativa a ao popular,
sendo correto afirmar que
a) determina a integrao obrigatria, no polo passivo da lide, da

pessoa jurdica de direito pblico da qual emanou o ato
impugnado
b) determina a integrao obrigatria, no polo ativo da lide, da

pessoa de direito pblico da qual emanou o ato impugnado.
c) pressupe a comprovao da leso ao patrimnio pblico, no

sendo suficiente a leso moralidade administrativa.
d) somente pode ser intentada por cidado no gozo dos direitos

polticos.
.
e) pode ser intentada por qualquer cidado brasileiro, nato ou

naturalizado, e pelo Ministrio Pblico.
3. (FCC- 2013- TRT 18 regio- Analista Judicirio- Oficial de

Justia Avaliador) A atuao da Administrao pblica est submetida a
controle interno e externo. correto afirmar que;
a) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito do que o

exercido pelo Judicirio, na medida em que se restringe ao controle de
legalidade dos atos administrativos.

.
comentados
b) o controle de economicidade, exercido com auxlio do Tribunal

de Contas, limita-se a exame de legalidade, visto que o controle
Legislativo no admite anlise discricionria.
c) o controle exercido pelo Legislativo mais restrito que aquele
desempenhado pelo poder judicirio, porque no admite anlise de
mrito da atuao administrativa.
d) a fiscalizao exercida pelo Legislativo est expressamente
delimitada pela Constituio Federal brasileira, incluindo o controle
poltico, que abrange anlise de mrito, em algum grau e medida.
e) no se admite controle exercido pelo Legislativo, em razo do
princpio da separao de poderes, cabendo, apenas excepcionalmente
controle pelo Judicirio, admitindo-se algum grau de controle de
discricionariedade.
4. (FCC - 2010 - TRF - 4 REGIO - Analista Judicirio) No que

se refere forma de controle da Administrao Pblica, considere:
I. O controle exercido pela Administrao direta sobre as pessoas
jurdicas integrantes da Administrao indireta deriva do poder de
tutela.
II. O controle que visa verificar a oportunidade e convenincia
.
administrativas do ato controlado, como regra, compete exclusivamente

ao prprio Poder que, atuando na funo de Administrao Pblica,
editou o ato administrativo. Essas formas, conforme a amplitude e o
aspecto controlado, denominam-se, respectivamente,
a) subsequente e preventivo.
b) de mrito e subsequente.
c) de legalidade e finalstico.
d) finalstico e de mrito.
e) hierrquico e de legalidade.

.
comentados
5. (FCC/2009/MRE/Oficial de Chancelaria ) Smula 473 A

administrao pode anular seus prprios atos, quando eivados de
vcios que os tornam ilegais, porque deles no se originam
direitos; ou revog-los, por motivo de convenincia ou
oportunidade, respeitados os direitos adquiridos, e ressalvada, em
todos os casos, a apreciao judicial.
certo que a Administrao Pblica, dentre outras situaes,
a) est sujeita fiscalizao administrativa de seus atos, sendo-

lhe vedada a revogao de seus atos discricionrios.
b) tem o dever de velar pela execuo da lei, facultada a anulao

dos atos ilegais que praticar.
c) sujeita-se ao controle jurisdicional de sua atuao, mas no ao

controle legislativo de seus atos.
d) no pode descumprir a lei a pretexto de sua

inconstitucionalidade, mas pode atuar, em qualquer
situao, contra legem ou praeter legem.
e) deve anular os atos ilegais que praticar e pode revogar seus

atos discricionrios inconvenientes ou inoportunos.
6. (FCC/2010/AL-SP/Agente Tcnico) No campo do controle

administrativo dos servios pblicos, a denncia formal e assinada
de irregularidades internas ou de poder na prtica de atos da
administrao denomina-se
a) recurso administrativo.
b) representao administrativa.
c) reclamao.
d) pedido de reconsiderao.

.
comentados
e) invalidao.
7. (FCC/2008/MPE-RS/Agente Administrativo) No que se refere ao

controle da Administrao Pblica analise:
I. Solicitao ou splica escrita, dirigida pelo interessado
autoridade, autora do ato, para que o retire do ordenamento
jurdico ou o modifique segundo suas pretenses.
II. Pedido de reexame do ato ou deciso de agente ou rgo que
o interessado faz a agente ou rgo superior, visando o seu
desfazimento ou modificao.
Os conceitos acima se referem, respectivamente, a:
a) reclamao administrativa e recurso administrativo.
b) recurso administrativo e direito de petio.
c) pedido de reconsiderao e recurso administrativo.
d) pedido de reconsiderao e direito de petio.
e) reclamao administrativa e pedido de reconsiderao.
8. (FCC - 2012 - TJ-PE - Analista Judicirio - rea Judiciria)

Considere sob a tica do controle da Administrao Pblica:
.
I. Pedidos que as partes dirigem instncia superior da prpria

Administrao, proporcionando o reexame do ato inferior sob todos os
seus aspectos.
II. Solicitao da parte dirigida mesma autoridade que expediu

o ato, para que o invalide ou o modifique nos termos da pretenso do
requerente.
III. Oposio expressa a atos da Administrao que afetem

direitos ou interesses legtimos do Administrado.

.
comentados
Essas hipteses dizem respeito, respectivamente,
a) reviso do processo, ao recurso hierrquico e

b) ao recurso hierrquico, ao pedido de reconsiderao e

reclamao administrativa.
c) reclamao administrativa, ao pedido de reconsiderao e

reviso do processo.
d) ao pedido de reconsiderao, reclamao administrativa e

ao recurso hierrquico.
e) ao recurso hierrquico, reviso do processo e

9. (CESGRANRIO - 2010 - Petrobrs Profissional Jnior) Em mbito

federal, o direito da Administrao Pblica de anular os atos
administrativos de que decorram efeitos favorveis para os
destinatrios
a) no se submete a prazo decadencial, em decorrncia do

princpio da legalidade.
b) decai em dez anos, contados da data da cincia do vcio de

legalidade, salvo comprovada m-f. .
c) decai em cinco anos, contados da data em que foram

d) decai em trs anos, contados da data em que foram

e) prescreve em cinco anos aps o trmino do exerccio de

mandato, cargo em comisso ou funo de confiana.

.
comentados
10. (FCC/2011/TRT/20Reg(SE)/Analista Judicirio) Analise as

seguintes assertivas acerca do Controle da Administrao Pblica,
especificamente sobre o Controle Legislativo:
I. O controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
Federal.
II. As Comisses Parlamentares de Inqurito tm poderes de
investigao prprios das autoridades judiciais, alm de outros, como,
por exemplo, o poder sancionatrio.
III. O Controle Legislativo envolve dois tipos de controle: o poltico e o
financeiro; o controle poltico, como a prpria nomenclatura evidencia,
abrange apenas aspectos de mrito, e no de legalidade.
Est correto o que se afirma APENAS em
a) I.
b) I e II.
c) II.
d) II e III.
e) III.
11. (FCC/2011/TRT4REG-RS/Analista Judicirio) O controle

.
legislativo da Administrao :
a) um controle externo e poltico, motivo pelo qual pode-se

controlar os aspectos relativos legalidade e convenincia pblica
dos atos do Poder Executivo que estejam sendo controlados.
b) sempre um controle subsequente ou corretivo, mas restrito

convenincia e oportunidade dos atos do Poder Executivo objetos
desse controle e de efeitos futuros.

.
comentados
c) exercido pelos rgos legislativos superiores sobre quaisquer

atos praticados pelo Poder Executivo, mas vedado o referido controle
por parte das comisses parlamentares.
d) exercido sempre mediante provocao do cidado ou

legitimado devendo ser submetido previamente ao Judicirio para fins
de questes referentes legalidade.
e) prprio do Poder Pblico, visto seu carter tcnico e,

subsidiariamente, poltico, com abrangncia em todas as situaes e
sem limites de qualquer natureza legal.
12. (FCC/2008/TRT19Reg-AL/Analista Judicirio) Quando o

Tribunal de Contas do Estado realiza auditoria sobre determinada
despesa realizada pelo Poder Executivo, ele exerce controle de
carter
a) interno.
b) externo.
c) hierrquico.
d) judicial
e) prvio ou preventivo
.
13. (FCC - 2012 - MPE-AP - Promotor de Justia) A atividade de

controle da Administrao Pblica pelos Tribunais de Contas
a) limitada legalidade dos atos administrativos praticados

pelos rgos pblicos, no podendo avaliar a constitucionalidade
destes, quando possurem embasamento legal.

.
comentados
b) realizada, dentre outros meios, pelo registro prvio dos

contratos firmados pelo Poder Pblico, sendo condio indispensvel
de sua eficcia.
c) no se aplica aos rgos do Poder Judicirio e do Ministrio

Pblico, visto que estes esto sujeitos ao controle especial do Conselho
Nacional de Justia e do Conselho Nacional do Ministrio Pblico,
respectivamente.
d) abrange a sustao de ato ilegal de aposentao de servidor

pblico titular de cargo efetivo, se o rgo ou entidade responsvel
pelo ato, previamente comunicado, deixou de adotar as providncias
necessrias ao exato cumprimento da lei, no prazo assinalado pela
Corte de Contas.
e) compreende o julgamento anual das contas prestadas pelo

Presidente da Repblica e apreciao dos relatrios sobre a execuo
dos planos de governo.
14. (FCC - 2013 - TRT - 1 REGIO (RJ) - Analista Judicirio -

Execuo de Mandados) A Administrao pblica submete-se, nas
suas atividades tpicas, nos termos da lei, ao controle do
a) Tribunal de Contas no que concerne ao juzo de oportunidade e

convenincia, excluda apreciao de economicidade e legalidade,
.
exclusivos do poder Legislativo.
b) Judicirio, no que concerne aos aspectos de oportunidade e

convenincia, e do Legislativo no que concerne aos aspectos de
legalidade.
c) Legislativo, com auxlio do Tribunal de Contas, que promove

controle de legalidade e economicidade, dentre outros aspectos, nos
termos da lei.

.
comentados
d) Judicirio quanto aos aspectos de legalidade e

discricionariedade, e da prpria administrao, em nvel superior,
quanto aos aspectos de discricionariedade.
e) Legislativo, no que concerne ao juzo de oportunidade e

convenincia, e ao Tribunal de Contas, no que concerne legalidade de
seus atos.
15. (FCC/2010/TRE-AC/Tcnico Judicirio) O dever do

Administrador Pblico de prestar contas
a) aplica-se a todos os rgos e entidades pblicas, exceto aos

Tribunais de Contas por serem os rgos encarregados da tomada de
contas dos administradores.
b) aplica-se apenas aos agentes responsveis por dinheiro

pblico.
c) no alcana os particulares, mesmo que estes recebam

subvenes estatais.
d) no se aplica aos convnios celebrados entre a Unio e os

Municpios, por se tratar de acordo entre entidades estatais.
e) imposto a qualquer agente que seja responsvel pela gesto

e conservao de bens pblicos.
.
16. (CESGRANRIO - 2012 - LIQUIGAS - Profissional Jnior) O

Tribunal de Contas da Unio (TCU), ao realizar uma inspeo
extraordinria em determinada autarquia federal, detectou indcios de
irregularidades e antieconomicidade em contrato de prestao de
servios celebrado pela entidade com empresa privada. Aps
assegurar s partes interessadas o contraditrio e a ampla defesa, o
TCU confirmou a ocorrncia das irregularidades e sustou a execuo

.
comentados
do contrato, alm de aplicar ao responsvel multa e determinar a

recomposio do dano causado ao errio.
luz da situao hipottica descrita, a atuao do TCU foi

juridicamente
a) correta, uma vez que observou o devido processo legal antes

de prolatar sua deciso.
b) correta, uma vez que a sustao da execuo do contrato visou

a minimizar o dano causado ao errio.
c) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para

realizar inspees extraordinrias em autarquias federais.
d) incorreta, uma vez que o TCU no tem competncia para

determinar a recomposio do dano ao errio, cabendo-lhe provocar o
Poder Judicirio para tanto.
e) incorreta, uma vez que a competncia para a sustao da

execuo contratual primariamente do Congresso Nacional.
17. (CESGRANRIO - 2011 - Petrobrs - Advogado) O controle

externo contbil, financeiro, oramentrio, operacional e patrimonial
da Unio e das entidades da Administrao Pblica Federal exercido
pelo Congresso Nacional, com o auxlio do Tribunal de Contas da Unio
.
(TCU).
So competncias constitucionalmente outorgadas ao TCU,

EXCETO
a) fiscalizar a aplicao de quaisquer recursos repassados pela

congneres, ao Estado, ao Distrito Federal ou aos Municpios.

.
comentados
b) assinar prazo para que o rgo ou a entidade adote as

providncias necessrias ao exato cumprimento da lei, se verificada
ilegalidade.
c) aplicar aos responsveis, em caso de ilegalidade de despesa ou

irregularidade de contas, as sanes previstas em lei, dentre as quais,
multa proporcional ao dano causado ao errio.
d) julgar as contas dos administradores e demais responsveis

por dinheiros, bens e valores pblicos da administrao direta e
indireta, includas as fundaes e sociedades institudas e mantidas
pelo Poder Pblico Federal.
e) sustar a execuo de contratos administrativos, se verificada

ilegalidade ou antieconomicidade, submetendo a deciso, a posteriori,
Cmara dos Deputados e ao Senado Federal.
18. (FCC - 2012 - PGM-Joao Pessoa-PB - Procurador Municipal)

NO medida juridicamente vlida de controle da atividade
administrativa pelos rgos do Poder Legislativo
a) a sustao de contratos administrativos celebrados pelo Poder

Executivo, em face de ilegalidades neles constatadas.
b) a convocao de autoridades diretamente subordinadas ao

.
Chefe do Poder Executivo para prestar informaes sobre assunto

previamente determinado.
c) a aprovao prvia de contratos e convnios firmados pelo

Poder Executivo, cujo valor ultrapasse patamar estabelecido em lei
complementar.
d) a sustao de atos normativos do Poder Executivo, que forem

produzidos extra, ultra ou contra legem.
e) o julgamento anual das contas do Chefe do Poder Executivo.

.
comentados
19. (FCC - 2012 - Prefeitura de So Paulo - SP - Auditor Fiscal

do Municpio) O controle exercido pelos Tribunais de Contas, na
qualidade de auxiliar o controle externo, a cargo do Poder
Legislativo, alcana, de acordo com a Constituio Federal,
a) a legalidade dos atos de admisso de pessoal, da

Administrao direta e indireta, inclusive as nomeaes para cargos
de provimento em comisso.
b) as concesses de aposentadorias, reformas e penses, bem

como as melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento
legal do ato concessrio.
c) os recursos repassados a entidades privadas mediante

convnios, acordos, ou outros ajustes, exceto se a entidade no
possuir finalidade lucrativa.
d) os contratos celebrados pela Administrao direta e indireta,

exceto aqueles decorrentes de regular procedimento licitatrio.
e) as contas dos administradores de entidades integrantes da

Administrao direta e indireta e daqueles que derem causa a
qualquer irregularidade de que resulte prejuzo ao errio pblico.
20. (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) De

acordo com a Constituio Federal, o controle externo dos
Tribunais de Contas alcana
a) a apreciao, para fins de registro, da legalidade das

concesses de aposentadorias, reformas e penses, incluindo as
melhorias posteriores, ainda que no alterem o fundamento legal do
ato.

.
comentados
b) as admisses de pessoal da Administrao direta e indireta,

inclusive fundaes institudas e mantidas pelo Poder Pblico,
includas as nomeaes para funes de confiana e cargos de
provimento em comisso.
c) as pessoas fsicas e jurdicas, pblicas ou privadas, que

administrem bens e valores pblicos, exceto as entidades sem fins
lucrativos que recebam recursos pblicos exclusivamente a ttulo de
subsdio para aes de interesse social.
d) a fiscalizao da legalidade, legitimidade e economicidade

da aplicao de subvenes e renncia de receitas por entidades da
Administrao direta e indireta.
e) a aplicao, aps a aprovao do Poder Legislativo, de

penalidades aos responsveis, no caso de ilegalidades de despesas
ou irregularidades de contas, de multa proporcional ao dano causado
ao errio.
21. (FCC- 2010 - TRT - 9 REGIO (PR) - Analista Judicirio) No

que diz respeito ao controle da Administrao, CORRETO
afirmar:
.
a) Controle administrativo o poder de fiscalizao e correo que a

Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, assim
ocorrendo apenas mediante provocao do administrado.
b) O controle legislativo exercido, no mbito estadual, pela
Assemblia Legislativa, vedada a instituio de Comisso Parlamentar
de Inqurito.
c) O mandado de injuno tem recebido nova interpretao
constitucional, no se limitando declarao da existncia da mora
legislativa para a edio da norma regulamentadora, admitindo-se ao

.
comentados
Judicirio assegurar, concretamente, o exerccio do direito

individualizado pela falta da norma.
d) A Constituio atribuiu CPI poderes de investigao, como
convocar e obrigar testemunhas a comparecerem para depor e ordenar
a quebra de sigilo bancrio, fiscal e telefnico, esta ltima (quebra do
sigilo telefnico) sujeita prvia autorizao judicial.
e) cabvel mandado de segurana contra atos de gesto
comercial praticados pelos administradores de empresas pblicas, de
sociedades de economia mista e de concessionrias de servio pblico.
22. (FCC - 2010 - TRE-AC - Analista Judicirio) O mandado de

segurana, como instrumento de controle judicial da
Administrao, tem cabimento, dentre outras hipteses, contra
a) coisa julgada, pois remdio constitucional para assegurar

direito lquido e certo.
b) lei em tese, inclusive decretos, regulamentos, instrues
normativas ou atos equivalentes.
c) ato de que caiba recurso administrativo com efeito
suspensivo, mesmo que o interessado o tenha interposto.
d) atos ou condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a
agentes de pessoas jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada.
.
e) atos interna corporis, em qualquer hiptese, porque nenhuma

leso ou ameaa a direito pode ser subtrada da apreciao do Poder
Judicirio
Letra (A). O mandado de segurana remdio constitucional
destinado a proteger direito lquido e certo, quando o responsvel pela
ilegalidade ou abuso de poder for autoridade pblica ou agente de
pessoa jurdica no exerccio de atribuies do Poder Pblico. Porm no
ser cabvel contra deciso judicial em trnsito em julgado Logo, est
INCORRETA.

.
comentados
Letra (B). O mandado de segurana no cabvel para impugnar

lei em tese. A leso deve ter sido praticada por um ato concreto. Logo,
est INCORRETA.
Letra (C). O art. 5, I, da Lei n 12.016/2009 preceitua que no
se conceder mandado de segurana quando se tratar de ato do qual
caiba recurso administrativo com efeito suspensivo, independentemente
de cauo. Logo, est INCORRETA.
Letra (D). O mandado de segurana ter cabimento nos atos ou
condutas ilegais atribudas ao Poder Pblico ou a agentes de pessoas
jurdicas privadas, no exerccio de funo delegada. Logo, est
CORRETA.
Letra (E). O mandado de segurana no alcana os atos interna
corporis, para que o princpio da separao dos poderes no seja ferido.
23. (FCC/2011/TRT/20Reg-SE/Analista Judicirio) Sobre o

Controle Judicial, especificamente no que diz respeito aos atos polticos
e aos atos interna corporis, correto afirmar:
a) Os atos interna corporis, em regra, so apreciados pelo Poder

Judicirio.
b) Os atos polticos no so passveis de apreciao pelo Poder

.
Judicirio.
c) Ambos podem ser apreciados pelo Poder Judicirio se causarem

leso a direitos individuais ou coletivos.
d) Apenas os atos polticos podem ser apreciados pelo Poder

Judicirio, desde que causem leso a direitos individuais ou coletivos.
e) Apenas os atos interna corporis podem ser apreciados pelo

coletivos.

.
comentados
24. (FCC/2006/TRF/1 Reg/Analista Judicirio)Tendo em

vista o controle da administrao, considere as afirmaes abaixo.
I. Os atos interna corporis que exorbitarem em seu contedo, ferindo
direitos individuais e coletivos, podero ser apreciados pelo Poder
Judicirio.
II. O controle judicirio prvio dos atos obrigacionais expedidos pela
Administrao Pblica limita-se aos aspectos da legalidade e mrito.
III. Por meio do poder de autotutela, a Unio exerce o controle interno
sobre as entidades da Administrao Indireta que instituiu.
IV. O Senado Federal exerce controle prvio, dentre outras hipteses,
quando aprova, por voto secreto, aps argio pblica, a escolha dos
Ministros do Superior Tribunal de Justia.
correto o que se afirma SOMENTE em
a) I e IV.
b) II e III.
c) II e IV.
d) I, II, III.
e) I, III e IV.
25. (FCC - 2012 - TRT - 20 REGIO (SE) - Juiz do Trabalho -

.
Tipo 1) A respeito do controle jurisdicional dos atos administrativos,

correto afirmar que
a) os atos discricionrios, por envolverem juzo de convenincia e

oportunidade, afastam o controle de legalidade pelo Poder Judicirio.
b) apenas os atos vinculados admitem controle do Poder Judicirio,

que atinge aspectos de legalidade e mrito.

.
comentados
c) o Poder Judicirio pode, por provocao da Administrao,

revogar atos considerados inconvenientes ou inoportunos, com base na
teoria dos motivos determinantes.
d) os atos vinculados e os discricionrios sujeitam-se ao controle do

Poder Judicirio no que diz respeito aos requisitos de legalidade.
e) os atos discricionrios no admitem exame de aspectos de

mrito, podendo, contudo, ser revogados pelo Poder Judicirio quando
comprovado desvio de finalidade.
26. (FCC - 2011 - TRT - 23 REGIO (MT) Analista) Sobre o

controle e responsabilizao da Administrao Pblica, INCORRETO
afirmar:
a) Ao Poder Judicirio vedado apreciar o mrito administrativo e,

ao exercer o controle judicial, est restrito ao controle da legitimidade e
legalidade do ato impugnado.
b) Controle Administrativo o poder de fiscalizao e correo que a
Administrao Pblica exerce sobre sua prpria atuao, sob os
aspectos de legalidade e mrito, por iniciativa prpria ou mediante
provocao.
c) O Controle que o Poder Legislativo exerce sobre a Administrao
.
Federal, sob pena de afronta ao princpio de separao de poderes.

d) No Controle Judicial, o Poder Judicirio exerce o poder fiscalizador
sobre a atividade administrativa do Estado, alcanando, alm dos atos
administrativos do Executivo, atos do Legislativo e do prprio Judicirio
quando realiza atividade administrativa.
e) O Controle Legislativo alcana os rgos do Poder Executivo, as
entidades da Administrao Indireta, mas jamais o Poder Judicirio,
mesmo quando este ltimo executa funo administrativa.

.
comentados
27. (CESGRANRIO - 2010 - BACEN - Analista do Banco) A

respeito do controle da Administrao Pblica, analise as proposies
abaixo.
I - No exerccio do controle externo, os Tribunais de Contas tm

competncia para sustar a execuo de atos administrativos eivados de
ilegalidade.
II - Os atos administrativos compostos no so passveis de

controle pela prpria Administrao Pblica, mas podem ter seu mrito
examinado pelos rgos do Poder Judicirio.
III - A Administrao Pblica pode revogar seus prprios atos, por

motivo de convenincia e oportunidade.
(So) correta(s) APENAS a(s) proposio(es)
a) I.
b) II .
c) III.
d) I e II.
e) I e III.
28. (FCC - 2013 - TJ-PE - Titular de Servios de Notas e de

.
Registros Provimento) O Estado de Pernambuco desapropriou terreno

prximo a rea de manancial para a construo de complexo
penitencirio e, em face da alegada urgncia na concluso do
empreendimento, decorrente da necessidade de cumprimento de ordem
judicial para desocupao de cadeias pblicas, iniciou as obras antes da
expedio da necessria licena ambiental. A referida conduta da
Administrao Pblica passvel de controle

.
comentados
a) administrativo, exclusivamente, por meio dos rgos de

licenciamento e fiscalizao ambiental, que podem determinar a
paralisao da obra e a reparao do dano.
b) administrativo e judicial, exclusivamente pelo Ministrio Pblico,

por meio de inqurito civil ou ao civil pblica, podendo o Estado
celebrar Termo de Ajustamento de Conduta.
c) judicial, por meio de ao civil pblica, desde que caracterizada

improbidade administrativa, ou, na hiptese de lesividade do ato, ao
popular ou mandado de segurana.
d) administrativo, por meio de mandado de segurana, se

caracterizada ilegalidade ou abuso de poder e judicial, por meio de ao
civil pblica, se caracterizada lesividade a interesse difuso ou coletivo.
e) judicial, por meio de ao popular, interposta por qualquer

cidado, quando caracterizada a ilegalidade e lesividade do ato ou ao
civil pblica, interposta pelo Ministrio Pblico ou por outros legalmente
legitimados.
29. (CONSULPLAN - 2012 - TSE - Analista Judicirio - rea

Administrativa) Sobre o controle administrativo NO correto afirmar
que
.
a) o Tribunal de Contas um rgo autnomo, com funo

jurisdicional, com a tarefa fiscalizadora de examinar as contas
pblicas no mbito de sua jurisdio.
b) o controle administrativo interno d-se por homologao,

aprovao, revogao ou anulao, em que se conferem os aspectos
da legalidade, da convenincia e da oportunidade.

.
comentados
c) constitui-se uma forma de controle externo da administrao

aquela efetivada pelo Poder Judicirio, quando provocado, por
exemplo, por uma ao popular, ou uma ao civil pblica.
d) uma das formas de controle da administrao o controle

realizado pelos administrados, cabendo-lhes o direito de petio, de
certido e, ainda, aes judiciais.
30. (CONSULPLAN - 2012 - TSE - Tcnico Judicirio - rea

Administrativa) Em relao ao controle sobre a administrao pblica,
correto afirmar que
a) o judicirio pode anular ou revogar atos da administrao pblica.
b) com base na autotutela, a administrao pblica pode revogar

atos ilegais ou anular os inconvenientes.
c) a anulao de um ato pela administrao pblica produz efeitos

retroativos.
d) a revogao de um ato pela administrao produz efeitos

retroativos.
31. (FCC- 2006- SEFAZ/PB- Auditor Fiscal de Tributos

Estaduais) So meios de controle jurisdicional dos atos administrativos
passveis de serem utilizados, individualmente, por qualquer pessoa
.
fsica:
a) o mandado de segurana individual e o mandado de segurana

coletivo.
b) a ao civil pblica e a ao popular.
c) o mandado de segurana individual e o habeas data.
d) a ao popular e o mandado de segurana individual.
e) a ao civil pblica e o mandado de segurana individual.

.
comentados
32. (FCC- 2001- TRF 1 regio- Analista Judicirio- rea

Judiciria) No que tange ao controle da Administrao Pblica,
considere o que segue:
I. O direito de petio, o mandado de injuno e o recurso

administrativo so instrumentos de controle judicirio.
II. A Comisso Parlamentar de Inqurito objetiva a apurao de fatos
indeterminados, com autoria certa, ou no, desde que praticados na
Administrao direta.
III. O controle jurisdicional limita-se, nos casos concretos, ao exame da
legalidade do ato ou da atividade administrativa, escapando-lhe o
exame do mrito do ato ou dessa atividade.
Diante disso, SOMENTE

a) I correto.
b) II correto.
c) III correto.
d) I e II so corretos.
e) II e III so corretos.
Gabarito 16) E
17) E
1) B 18) C
2) D .
19) E
3) D 20) D
4) D 21) C
5) E 22) D
6) B 23) C
7) C 24) A
8) B 25) D
9) C 26) E
10) A 27) C
11) A 28) E
12) B 29) A
13) D 30) C
14) C 31) C
15) E 32) C

.
comentados
9) Referncias
ALEXANDRINO, Marcelo e PAULO, Vicente. Direito Administrativo

descomplicado. 18 ed. So Paulo: Mtodo, 2010.
BANDEIRA DE MELLO, Celso Antnio. Curso de Direito Administrativo.

27 ed. So Paulo: Malheiros, 2010.
CARVALHO FILHO, Jos dos Santos. Manual de Direito Administrativo.

13 ed. Rio de Janeiro: Lumen Juris, 2005.
DI PIETRO, Maria Sylvia Zanella. Direito Administrativo. 22 ed. So

Paulo: Editora Atlas, 2009.
GASPARINI, Diogenes. Direito Administrativo. 13 ed. So Paulo:

Saraiva, 2008.
MARINELA, Fernanda. Direito Administrativo - tomo I. 3 ed. Salvador:

Jus Podivm, 2007.
MEIRELLES, Hely Lopes. Direito Administrativo brasileiro. So Paulo:

Malheiros, 2003.
MESQUITA, Daniel. Direito Administrativo Srie Advocacia Pblica,

Vol. 3, Ed. Forense, Rio de Janeiro, Ed. Mtodo, So Paulo, 2011.
.
STOCO, Rui. Responsabilidade civil e sua interpretao jurisprudencial:

doutrina e jurisprudncia. 4 ed. So Paulo: Revista dos Tribunais,
1999.
Informativos de jurisprudncia do Supremo Tribunal Federal, em

www.stf.jus.br, e do Superior Tribunal de Justia, em www.stj.jus.br.


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Aula 09

Noes de Direito Administrativo p/ INSS - Tcnico do Seguro Social - Com videoaulas

Professor: Daniel Mesquita

AULA 09: Controle da Administrao

3) CLASSIFICAO DAS FORMAS DE CONTROLE (PROPOSTA POR

3.1. CONFORME A ORIGEM 3

4.1. RECURSOS ADMINISTRATIVOS 16

5) CONTROLE LEGISLATIVO OU PARLAMENTAR 30

5.1. A FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA NA

Prof. Daniel Mesquita www.estrategiaconcursos.com.br 1 de 94

6) CONTROLE JUDICIRIO OU JUDICIAL 49

Bem vindos nossa aula 09 do curso de Direito Administrativo,

Chega de papo, vamos luta!

Segundo Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo, controle o

O poder-dever de controle exercitvel por todos os Poderes,

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3) Classificao das formas de controle

3.1. Conforme a ORIGEM

3.1.1. Controle INTERNO

A Constituio Federal, em seu art. 74, determina que os Poderes

Art. 74. Os Poderes Legislativo, Executivo e Judicirio mantero, de forma

I - avaliar o cumprimento das metas previstas no plano plurianual, a

O 1 do referido artigo prev que os responsveis pelo controle

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ilegalidade, dela daro cincia ao TCU, sob pena de responsabilidade

O controle interno decorre do princpio da tutela ou da autotutela,

3.1.2. Controle EXTERNO

exercido por um Poder sobre os atos administrativos

3.1.3. Controle POPULAR

Exemplos: ao popular (art. 5, LXXIII, CF - qualquer cidado

parte legtima; visa a anulao de ato lesivo ao patrimnio pblico ou

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3.2. Conforme o MOMENTO DE EXERCCIO

3.2.1. Controle PRVIO OU PREVENTIVO (A PRIORI)

Exemplos: autorizao do Senado Federal necessria para que a

3.2.2. Controle CONCOMITANTE

Exemplos: fiscalizao da execuo de um contrato

3.2.3. Controle SUBSEQUENTE OU CORRETIVO (mais

exercido aps a concluso do ato. possvel a correo de

Exemplos: homologao de um procedimento licitatrio;

OBS: o controle judicial dos atos administrativos , em

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3.3. Quanto ao ASPECTO CONTROLADO

3.3.1. Controle de LEGALIDADE OU LEGITIMIDADE

corolrio imediato do princpio da legalidade.

Analisa-se se o ato foi praticado em conformidade com a lei,

Pode ser exercido pelo(a):

1. Prpria Administrao: chamado controle interno de legalidade

2. Poder Judicirio (hiptese de controle externo): no exerccio de

3. Poder Legislativo (hiptese de controle externo): nos casos

admisso de pessoal do Executivo.

O resultado do controle de legalidade, pode ser declarada a

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3.3.2. Controle de MRITO

Compete, normalmente, ao prprio Poder que editou o ato.

Apenas nos casos expressos na Constituio, muito

ATENO!!! Lembre-se de que no cabe ao Poder Judicirio

O resultado do exerccio do controle de mrito realizado pela

Como o ato revogado era perfeito e operante, sua revogao

somente pode produzir efeitos prospectivos, ou seja, ex nunc.

ATENO!!! Todos os Poderes tm competncia para

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3.4. Quanto AMPLITUDE