UNIDADE II

LEGISLAO E POLTICAS PBLICAS PARA A EDUCAO DE

SURDOS
Professora Dra Cllia Maria Ignatius Nogueira
Professora Esp. Beatriz Ignatius Nogueira
Professora Esp. Marlia Ignatius Nogueira Carneiro

Objetivos de Aprendizagem
Refletir sobre o percurso histrico da incluso escolar dos surdos.
Refletir sobre as lutas travadas pela comunidade surda e suas principais conquistas.
Discutir a Legislao e as Polticas Pblicas para a educao dos surdos brasileiros.
Refletir sobre as propostas de incluso da Lngua Brasileira de Sinais nos cursos de Licenciatura.

Plano de Estudo
A seguir apresentam-se os tpicos que voc estudar nesta unidade:

A incluso escolar do surdo brasileiro

A Legislao brasileira referente educao de surdos, comeando pela Constituio Federal
de 1988; at o Decreto 5626/2005, que estabelece a incluso da Lngua Brasileira de Sinais
nos cursos de licenciatura e de fonoaudiologia, passando por, entre outras, a Lei Federal 10
098/2000, referente Acessibilidade e a Lei 10 436/2002, que reconhece a Libras como lngua
oficial do Brasil
A Educao de Surdos e as Polticas Pblicas do Brasil: A Poltica Nacional de Educao
Especial de 1994; O Plano Nacional de Educao 2001; O Programa Nacional de Apoio
Educao dos Surdos
INTRODUO

Atualmente, qualquer congresso, palestra, atividades de formao continuada ou grupo de estudos destinados
a professores da Educao Bsica, direta ou indiretamente, fala-se de escola inclusiva. Embora a incluso diga
respeito a qualquer estudante que encontra barreiras para aprender ou ter acesso ao que a escola oferece em
qualquer momento da escolarizao, de maneira geral, a maioria das pessoas envolvidas ou no com a educao
acredita que a escola inclusiva se destina apenas s crianas com necessidades educativas especiais. A principal
razo para isso que nessas crianas, as diferenas so mais especficas e exigem aes pedaggicas igualmente
especficas, para quais os professores em geral julgam estar despreparados.

Numa escola inclusiva todos so considerados iguais e tem o mesmo valor. Assim, a escola que inclusiva est
em contnuo processo de mudana para se adaptar aos diferentes alunos que recebe, pois a incluso significa
muito mais do que a simples presena fsica da criana na sala de aula. Infelizmente, ainda no samos do discurso
para a prtica, uma vez que nossa escola pblica continua excluindo os pobres, os culturalmente diferentes e,
principalmente, os que possuem necessidades educativas especiais.

Dentre os alunos com necessidades educativas especiais que encontram maiores dificuldades nesse processo de
incluso esto os surdos, pois os processos de ensinar e de aprender ainda se sustentam quase que exclusivamente
na comunicao oral.

Como a comunicao oral sensivelmente prejudicada, a educao de surdos apresenta dificuldades e limitaes,
exigindo prticas pedaggicas diferenciadas que mudaram radicalmente ao longo dos anos, conforme vimos na
Unidade I.

Todavia, para que a educao de Surdos atingisse o patamar atual, com a incluso se fortalecendo e com os
futuros professores aprendendo Libras, muita luta foi travada.

Nesta unidade, discutiremos brevemente a respeito do difcil caminho trilhado pelas pessoas com necessidades
especiais at o presente momento de propostas educacionais inclusivas no Brasil, destacando, evidentemente, as
pessoas surdas. Discutiremos as principais leis que regulamentam a Educao de Surdos e as Polticas Pblicas
brasileiras para e Educao de Surdos.

Para orientar seus estudos, ao final da leitura de cada texto que compem esta unidade:
1 - Elabore um texto de, no mximo 15 linhas, com um resumo do que foi lido, destacando o que voc entendeu
como o mais importante da leitura realizada.

2 - Destaque uma dvida que surgiu na leitura e que voc conseguiu resolver. Escreva a dvida em forma de
pergunta e, em seguida, responda-a.

3 - Anote uma dvida que surgiu e voc no encontrou a resposta nos textos apresentados para motiv-lo a
pesquisar mais sobre o assunto.

LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia 47

INCLUSO: O DIFCIL CAMINHO AT AQUI

Primeiro, vamos caracterizar a incluso como princpio da Educao Especial. Para isso, apresentamos,
primeiramente, os princpios de Normalizao e de Integrao, por serem os princpios anteriores e dos quais teve
origem o princpio de incluso.

O princpio de Normalizao surgiu na Dinamarca, com uma Lei de 1959 que estabelecia: necessrio criar
condies de vida para a pessoa retardada mental e semelhantes, tanto quanto possvel, s condies normais
da sociedade em que vive. O esprito da lei se referia a criar condies normais da sociedade e no do indivduo.
Porm, a partir de diferentes interpretaes, a maioria equivocadas, passou-se a considerar que o princpio da
normalizao se aplicava pessoa com deficincia e, assim, a Educao Especial buscava tornar a criana
especial o mais normal possvel. No caso especfico da surdez, isso significava que o surdo deveria aprender a
falar e o oralismo passou a ser a principal metodologia de trabalho para com os surdos.

Apesar dessas interpretaes equivocadas, o princpio da normalizao foi muito importante para o desenvolvimento
da Educao Especial. Novos estudos, realizados a partir do princpio da Normalizao foram surgindo, fazendo
com que as pessoas com deficincia, naquela poca chamadas de excepcionais, fossem enxergadas com direitos
e deveres iguais e que passavam a exigir as mesmas condies de vida dos demais seres humanos.

Na dcada de 1970, passou-se a falar em Integrao como um novo princpio, o que foi questionado pelos
estudiosos. Para eles, a Normalizao era o objetivo e a Integrao era o processo, ou seja, era como se poderia
alcanar a Normalizao.

As crianas especiais passaram, a partir da proposta de Integrao, a frequentarem, seno classes comuns, pelo
menos classes especiais em escolas comuns, embora, na maioria das vezes, com horrios de entrada e de sada
diferentes dos demais alunos.

As classes especiais no ofereciam escolarizao regular e era comum que estudantes, particularmente os surdos,
passassem anos em uma classe especial e quando deixavam a escola, depois de mais de dez anos de estudo, no
recebiam nenhum certificado, pois no se sabia qual srie haviam concludo.

Para se determinar o nvel de escolaridade do aluno surdo, ele precisava se submeter a um exame classificatrio
realizado pelas Secretarias Estaduais, o que nem sempre acontecia e, quando acontecia, o surdo educado segundo
o oralismo e sem acesso a tratamentos fonoaudiolgicos ou a uma prtese adequada, dificilmente conseguia
certificao alm dos anos iniciais do Ensino Fundamental. A situao era to desanimadora que se dizia que uma
criana surda entrava na educao pela porta da classe especial e nunca mais saa.

Entretanto, a prtica da Integrao, com todas as suas dificuldades e problemas foi fator importante para fazer
surgir novos estudos e pesquisas no campo da Educao Especial, tanto nos aspectos administrativos, quanto nos
que se referem aos processos de ensino e de aprendizagem, que acabou dando origem ao princpio da Incluso,
ou a proposta da escola inclusiva que estamos vivenciando atualmente.

De maneira bastante ampla, podemos dizer que quando se trata de incluso, o que se preconiza que a sociedade,

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de maneira geral, e a escola, de maneira particular, necessitam se modificar para receber a criana especial em
seu meio. No que se refere surdez: garantia de currculo adaptado; critrio diferenciado para a correo de
provas discursivas e de Lngua Portuguesa; conhecimento de Libras para uma comunicao funcional por parte
dos professores e a presena do intrprete de Libras.

Apresentamos a seguir, as principais conquistas dos surdos brasileiros.

1977 - Criada no Rio de Janeiro a Federao Nacional de Educao e Integrao dos Deficientes Auditivos,
FENEIDA, com diretoria de ouvintes.

Final da dcada de 70 - Indroduzida a Comunicao Total no Brasil sob a influncia do Congresso Internacional
de Gallaudet.

1981 - Incio das pesquisas sistematizadas sobre a Lngua de Sinais no Brasil.

1983 - Criao no Brasil da Comisso de Luta pelos Direitos dos Surdos.

1987 - Criao da Federao Nacional de Educao e Integrao dos Surdos (FENEIS), em 16/05/87, sob a
direo de surdos.

1988 Constituio Federal.

1994 - A Poltica Nacional de Educao Especial estabelece metas para a educao de Surdos.

1995 - Criado por surdos no Rio de Janeiro o Comit Pr-Oficializao da Lngua de Sinais.

1999- Em maro, comeam a ser instaladas em todo Brasil telessalas com o telecurso 2000 legendado.

1999 Em dezembro, assinado o decreto 3298, que institui a Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa
Portadora de Deficincia.

2000 A Closed Caption, ou legenda oculta, transcreve o que dito. Aps trs anos de funcionamento no
Jornal Nacional, ela disponibilizada aos surdos tambm nos programas Fantstico, Bom Dia Brasil, Jornal
Hoje, Jornal da Globo e programa do J. o fim da TV "muda".

2000 - A Lei Federal 10 098/2000, referente Acessibilidade estabelece que o direito comunicao tambm
seja considerado acessibilidade e estabelece o direito ao intrprete de Libras.

2001 O Plano Nacional de Educao que estabelece metas para a capacitao de profissionais para o
atendimento aos educandos surdos.

2001 - O Programa Nacional de Apoio Educao dos Surdos voltado capacitao de instrutores surdos
de Libras e de intrpretes de Libras.

2002 Lei Federal n 10 436/2002, que reconhece a Libras como lngua oficial do Brasil.

2005 Decreto n 5626/2005, que estabelece a incluso da Lngua Brasileira de Sinais nos cursos de
Licenciatura e de Fonoaudiologia.

A LEGISLAO BRASILEIRA ATUAL REFERENTE EDUCAO DE SURDOS

Cada vez mais, os estudos na rea da Educao Especial apontam a relevncia da parceria famlia-profissional,
no s do ponto de vista da promoo do desenvolvimento da pessoa com necessidades especiais, mas tambm
como suporte social para todos os envolvidos, tendo em vista as estratgias de enfrentamento dos problemas

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decorrentes da condio de deficincia.

Estes estudos apontam que a famlia tem se tornado, atualmente, uma parceira que tanto beneficiria quanto
prestadora de servios de proteo e incluso social, partilhando as responsabilidades do Estado, da sociedade
civil e da iniciativa privada (CARVALHO, 2000).

Todavia, os mesmos estudos que apontam para a importncia da parceria famlia-escola, apontam para a
dificuldade de se conseguir o envolvimento ideal e, um dos principais motivos a distncia dos profissionais da
Educao Especial em relao famlia, distanciamento este, na maioria das vezes, inconsciente.

comum ouvirmos queixas de profissionais e de professores acerca de uma pretensa omisso da famlia.
Depoimentos do tipo: as mes simplesmente entregam os filhos para que a escola d conta de tudo; ou como
se as famlias sentissem alvio em ter um local para deixar as crianas difceis, ou, ainda, as mes se tornam to
superprotetoras que interferem no trabalho da escola; muitas tm dificuldade em deixar as crianas na escola e
ficam rondando o prdio, enquanto a criana fica na escola etc.

Os profissionais de maneira geral e os professores, em particular, precisam ter clareza de que a participao da
famlia fundamental para o sucesso seu trabalho e ainda mais, precisam entender qual o seu papel nesse
processo.

A principal maneira de se conseguir a participao da famlia na educao da criana especial firmando parceria
entre famlia, escola e sociedade. Essa no uma tarefa fcil e cabe ao professor intermediar para que a famlia
se aproxime da escola e se sinta segura nessa aproximao.

De fato, o professor o agente principal dessa parceria e deve ser capaz de orientar os pais sobre a deficincia
de seu filho, sobre os programas de atendimento disponveis, sejam eles educacionais, de sade, psicologia ou
assistncia social. de responsabilidade do professor, a orientao sobre a atuao da famlia em toda a vida do
filho com necessidades especiais, da a necessidade do professor conhecer a legislao e as polticas pblicas
que contemplam os surdos.

Outro fator fundamental para que os professores conheam a legislao acerca dos direitos dos surdos que,
muitas vezes, so estes os nicos profissionais aos quais a famlia tem acesso e que, alm de possurem o
conhecimento terico-prtico, esto de posse da serenidade emocional que as famlias demoram a conseguir,
quando se deparam com o imprevisto da chegada de uma criana com necessidades especiais.

S recentemente passamos a ter legislao destinada especificamente aos surdos. A maioria da legislao brasileira
referente s garantias de direitos educao, sade, trabalho, acessibilidade etc. no contemplam diretamente os
surdos, mas sim a totalidade das pessoas com deficincia, independentemente de suas particularidades, muitas
vezes gerando tenso entre os diferentes segmentos que constituem esse conjunto de pessoas.

Apresentamos, a seguir, trechos ou comentrios acerca da legislao educacional brasileira que contempla os
direitos dos surdos, particularmente aquelas referentes Educao, comeando pela Constituio Federal de
1988, considerada um marco no que se refere aos direitos humanos no Brasil, at a discusso do Decreto 5.626,

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de 2005, responsvel pela incluso da disciplina de Libras nos currculos dos cursos de licenciatura.

Constituio Federal de 1988

A Constituio Brasileira de 1988 considerada uma das mais avanadas do mundo no que se refere aos Direitos
Humanos e passou a ser considerada um instrumento eficaz na operacionalizao de um conjunto de prticas que
procuram contemplar as especificidades referentes a gnero, raa/cor, idade e deficincia atravs de garantias de
direitos especficos e diferenciados (KLEIN, 2004, p.87).

Os artigos da Constituio Federal que mais nos interessam so os 205 e 208.

Art. 205 A educao, direito de todos e dever do Estado e da famlia, ser promovida e incentivada com a
colaborao da sociedade, visando ao pleno desenvolvimento da pessoa, seu preparo para o exerccio da
cidadania e sua qualificao para o trabalho.

Art. 208: III Atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino;

IV 1 - O acesso ao ensino obrigatrio e gratuito direito pblico e subjetivo.

V Acesso aos nveis mais elevados de ensino, da pesquisa e da criao artstica, segundo a capacidade de cada
um.

Lei n 7.853 de 1989

Nesta lei, h previso de matrcula compulsria (obrigatria) em cursos regulares de estabelecimentos pblicos e
particulares de pessoa portadora de deficincia capaz de se integrar no sistema regular de ensino, constituindo
crime recusar, suspender, adiar, cancelar ou fazer cessar, sem justa causa, a inscrio de aluno em estabelecimento
de ensino de qualquer curso ou grau, pblico ou privado, por motivos derivados da deficincia que este porta.

Lei 9.394 de 1996 Lei de Diretrizes e Bases da Educao Brasileira

Esta lei define as diretrizes para educao nacional brasileira e, no que se refere aos educandos com necessidades
especiais, estabelece que o estado Brasileiro garanta:

Art. 4 - III atendimento educacional especializado aos portadores de deficincia, preferencialmente na rede
regular de ensino.

Art. 58: Entende-se por educao especial, para efeitos desta Lei, a modalidade de educao escolar oferecida
preferencialmente na rede regular de ensino, para educandos portadores de necessidades especiais.

Art. 59: Os sistemas de ensino asseguraro aos educandos com necessidades especiais:
currculos, mtodos, tcnicas, recursos educativos e organizao especficos para atender s suas
necessidades;

terminalidade especfica para aqueles que no puderem atingir o nvel exigido para a concluso do ensino

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 fundamental, em virtude de suas deficincias, e acelerao para concluir em menor tempo o programa escolar
para os superdotados;

professores com especializao adequada em nvel mdio ou superior, para atendimento especializado, bem
como professores do ensino regular capacitados para a integrao desses educandos nas classes comuns;

educao especial para o trabalho, visando sua efetiva integrao na vida em sociedade, inclusive condies
adequadas para os que no revelarem capacidade de insero no mercado competitivo, mediante articulao
com os rgos oficiais afins, bem como para aqueles que apresentam uma habilidade superior nas reas
artstica, intelectual ou psicomotora;

acesso igualitrio aos benefcios dos programas sociais suplementares disponveis para o respectivo nvel do
ensino regular.

Art. 60: Os rgos normativos dos sistemas de ensino estabelecero critrios de caracterizao das instituies
privadas sem fins lucrativos, especializadas e com atuao exclusiva em educao especial, para fins de apoio
tcnico e financeiro pelo Poder Pblico.

Pargrafo nico: O Poder Pblico adotar, como alternativa preferencial, a ampliao do atendimento aos
educandos com necessidades especiais na prpria rede pblica regular de ensino, independentemente do apoio
s instituies previstas neste artigo.

Declarao de Salamanca de 1994

Em junho de 1994, foi realizada na cidade de Salamanca uma Conferncia Mundial sobre Necessidades Educativas
Especiais, na qual estiveram representados noventa e dois pases e vinte e cinco Organizaes Internacionais e,
ao final, foi elaborado um documento que ficou conhecido como Declarao de Salamanca, na qual se reafirmava
o compromisso em prol da Educao para Todos, reconhecendo a necessidade e a urgncia de garantir a
educao para as crianas, jovens e adultos com necessidades educativas especiais no quadro do sistema regular
de educao. O Brasil, no assinou essa Declarao, mas segue muitos dos princpios, poltica e prticas na rea
das necessidades educativas especiais nela estabelecidos.

Destacamos:

N 15: A educao integrada e a reabilitao apoiada pela comunidade representam dois mtodos complementares
de ministrar o ensino a pessoas com necessidades educativas especiais. Ambas se baseiam no princpio da
integrao e participao e representam modelos bem comprovados e muito eficazes em termos de custo para
fomentar a igualdade de acesso das pessoas com necessidades educativas especiais, que faz parte de uma
estratgia nacional cujo objetivo conseguir a educao para todos.

Portaria MEC n 1.678/99

Dispe sobre os requisitos de acessibilidade a pessoas portadoras de deficincia para instruir processos de
autorizao e de reconhecimento de cursos e credenciamento de instituies de ensino superior. A partir dessa
portaria, para que uma Instituio de Ensino Superior pudesse ter autorizao de funcionamento para qualquer
curso de graduao e mesmo o reconhecimento de cursos j autorizados, uma das condies a ser cumprida

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so as condies de acesso (concurso vestibular) e de permanncia de pessoas com deficincia nos cursos
superiores.

Lei Federal n 10.098, de 2000.

Estabelece normas gerais e critrios bsicos para a promoo da acessibilidade das pessoas portadoras de
deficincia ou com mobilidade reduzida, mediante a supresso de barreiras e de obstculos nas vias e espaos
pblicos, no mobilirio urbano, na construo e reforma de edifcios e nos meios de transporte e de comunicao.

Entende-se por acessibilidade, a possibilidade e condio de alcance para utilizao, com segurana e autonomia,
dos espaos, mobilirios e equipamentos urbanos, das edificaes, dos transportes e dos sistemas e meios de
comunicao, por pessoa portadora de deficincia ou com mobilidade reduzida. A Constituio Federal assegura o
direito de integrao social da pessoa portadora de deficincia e isso, significa tambm, o acesso s informaes,
a possibilidade de locomoo e a eliminao de barreiras arquitetnicas.

Portanto, para esta Lei, acessibilidade no se refere apenas ao direito de ir e vir, mas, tambm, ao direito
informao e comunicao. Ela que garante as transcries em Braille e o direito ao intrprete de Libras.

importante destacar o captulo VII, artigos 17, 18 e 19, que trata especificamente da acessibilidade nos sistemas
de comunicao e sinalizao, e aborda o direito informao das pessoas surdas.

Lei Federal n 10 436, de 24 de abril de 2002.

Esta lei oficializou a Lngua Brasileira de Sinais Libras. A partir dessa lei, no mais se escreve a palavra Libras
com todas as letras maisculas como se fazia anteriormente, quando ela representava uma sigla: LIngua BRAsileira
de Sinais LIBRAS.

A essncia das disposies federais contidas nessa lei est distribuda em quatro artigos:
- Art. 1: reconhecida como meio legal de comunicao e expresso a Lngua Brasileira de Sinais Libras e
outros recursos de expresso a ela associados.

- Pargrafo nico. Entende-se como Lngua Brasileira de Sinais - Libras a forma de comunicao e expresso,
em que o sistema lingustico de natureza visual-motora, com estrutura gramatical prpria, constitui um sistema
lingustico de transmisso de ideias e fatos, oriundos de comunidades de pessoas surdas do Brasil.

- Art. 2 Deve ser garantido, por parte do poder pblico em geral e empresas, concessionrias de servios
pblicos, formas institucionalizadas de apoiar o uso e difuso da Lngua Brasileira de Sinais - Libras como meio
de comunicao objetiva e de utilizao corrente das comunidades surdas do Brasil.

- Art. 3 As instituies pblicas e empresas concessionrias de servios pblicos de assistncia sade devem
garantir atendimento e tratamento adequado aos portadores de deficincia auditiva, de acordo com as normas
legais em vigor.

- Art. 4 O sistema educacional federal e os sistemas educacionais estaduais, municipais e do Distrito Federal
devem garantir a incluso nos cursos de formao de educao Especial, de Fonoaudiologia e de Magistrio,
em seus nveis mdio e superior, do ensino da Lngua Brasileira de Sinais - Libras, como parte integrante dos
Parmetros Curriculares Nacionais - PCNs, conforme legislao vigente.

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- Pargrafo nico. A Lngua Brasileira de Sinais (Libras) no poder substituir a modalidade escrita da lngua
portuguesa.

A Lei n. 10.436/2002 marca o incio de uma nova e promissora era no que diz respeito pessoa surda, sua
capacidade, identidade e formao. Essa lei reconhece no somente que a Libras uma Lngua e que como tal
deve ser respeitada, mas que a comunidade surda, sua cultura e sua identidade tambm devem ser respeitadas.

As leis da acessibilidade, de 2000, e a da Libras, de 2002 foram regulamentadas pelo Decreto n 5.626 de 2005.

Decreto Federal n 5.626 de 2005

Para os fins deste Decreto, considera-se pessoa surda aquela que, por ter perda auditiva, compreende e interage
com o mundo por meio de experincias visuais, manifestando sua cultura principalmente pelo uso da Lngua
Brasileira de Sinais - Libras.

O Decreto 5.626 estabelece o que preciso fazer para que a abordagem bilngue seja adotada nas escolas
pblicas e particulares do pas. O Decreto define que escola ou classe bilngue so aquelas em que a Libras e a
modalidade escrita da Lngua Portuguesa sejam as lnguas utilizadas no ensino. Tambm este Decreto que torna
obrigatrio o ensino de Libras para os futuros professores e para os fonoaudilogos. Destacamos, a seguir, de
forma resumida, a essncia das disposies contidas no Decreto 5.626.
A Libras deve ser inserida como disciplina curricular obrigatria nos cursos de formao de professores para o
exerccio do magistrio, em nvel mdio e superior, e nos cursos de Fonoaudiologia, de instituies de ensino,
pblicas e privadas, do sistema federal de ensino e dos sistemas de ensino dos Estados, do Distrito Federal e
dos Municpios.

Todos os cursos de licenciatura, nas diferentes reas do conhecimento, o curso Normal de nvel mdio, o curso
Normal Superior, o curso de Pedagogia e o curso de Educao Especial so considerados cursos de formao
de professores e profissionais da educao para o exerccio do magistrio.

A Libras constituir-se- em disciplina curricular optativa nos demais cursos de educao superior e na educao
profissional, a partir de um ano da publicao deste Decreto.

Nos prximos dez anos, a partir da publicao deste Decreto, caso no haja docente com ttulo de ps-graduao
ou de graduao em Libras para o ensino dessa disciplina em cursos de educao superior, ela poder ser
ministrada por profissionais que apresentem pelo menos um dos seguintes perfis:
professor de Libras, usurio dessa lngua com curso de ps-graduao ou com formao superior e certificado
de proficincia em Libras, obtido por meio de exame promovido pelo Ministrio da Educao;

instrutor de Libras, usurio dessa lngua com formao de nvel mdio e com certificado obtido por meio de
exame de proficincia em Libras, promovido pelo Ministrio da Educao;

professor ouvinte bilngue: Libras-Lngua Portuguesa, com ps-graduao ou formao superior e com
certificado obtido por meio de exame de proficincia em Libras, promovido pelo Ministrio da Educao.

Nos casos previstos acima, as pessoas surdas tero prioridade para ministrar a disciplina de Libras.

A partir de um ano da publicao deste Decreto, os sistemas e as instituies de ensino da educao bsica e as

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de educao superior devem incluir o professor de Libras em seu quadro do magistrio.

O exame de proficincia em Libras, referido no art. 7, deve avaliar a fluncia no uso, o conhecimento e a
competncia para o ensino dessa lngua.

O exame de proficincia em Libras deve ser promovido, anualmente, pelo Ministrio da Educao e instituies de
educao superior credenciadas para essa finalidade. A certificao de proficincia em Libras habilitar o instrutor
ou o professor para a funo docente.

O exame de proficincia em Libras deve ser realizado por banca examinadora de amplo conhecimento em Libras,
constituda por docentes surdos e linguistas de instituies de educao superior.

O Decreto 5626 tambm estabelece que o ProLibras tenha carter temporrio, com durao mxima de 10 anos,
para ter professores de Libras at que os cursos de licenciatura em Libras comecem a formar profissionais.

A partir da publicao deste Decreto, as instituies de ensino mdio que oferecem cursos de formao para o
magistrio na modalidade normal e as instituies de educao superior que oferecem cursos de Fonoaudiologia
ou de formao de professores devem incluir Libras como disciplina curricular, nos seguintes prazos e percentuais
mnimos:
at trs anos, em vinte por cento dos cursos da instituio;

at cinco anos, em sessenta por cento dos cursos da instituio;

at sete anos, em oitenta por cento dos cursos da instituio; e

dez anos, em cem por cento dos cursos da instituio.

O processo de incluso da Libras como disciplina curricular deve iniciar-se nos cursos de Educao Especial,
Fonoaudiologia, Pedagogia e Letras, ampliando-se, progressivamente, para as demais licenciaturas.

O ensino da modalidade escrita da Lngua Portuguesa, como segunda lngua para pessoas surdas, deve ser
includo como disciplina curricular nos cursos de formao de professores para a educao infantil e para os anos
iniciais do ensino fundamental, de nvel mdio e superior, bem como nos cursos de licenciatura em Letras com
habilitao em Lngua Portuguesa.

O tema sobre a modalidade escrita da lngua portuguesa para surdos deve ser includo como contedo nos cursos
de Fonoaudiologia.

Para dar condies de cumprir as exigncias contidas no Decreto n 5626, o MEC criou os cursos de Licenciatura
em Libras, na modalidade a Distncia em Universidades Pblicas. Foram criados, inicialmente em 2006, nove
polos, que em 2008 foram ampliados, totalizando hoje 16 cursos de Licenciatura em Libras em todo Brasil. Nesses
cursos, ministrados totalmente em Libras, os estudantes surdos tm prioridade nos concursos vestibulares, ou
seja, s so abertas vagas para ouvintes quando no existirem candidatos surdos aprovados nos concursos
vestibulares.

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O Decreto n 5.262 estabelece ainda que as instituies federais de ensino devem garantir, obrigatoriamente, s
pessoas surdas, acesso comunicao, informao e educao nos processos seletivos, atividades e contedos
curriculares desenvolvidos em todos os nveis, etapas e modalidades de educao, desde a educao infantil at
superior.

Devem ainda garantir o atendimento s necessidades educacionais especiais de alunos surdos, desde a educao
infantil, nas salas de aula e, tambm, em salas de recursos, em turno contrrio ao da escolarizao; apoiar, na
comunidade escolar, o uso e a difuso de Libras entre professores, alunos, funcionrios, direo da escola e
familiares, inclusive por meio da oferta de cursos; adotar mecanismos de avaliao coerentes com aprendizado de
segunda lngua, na correo das provas escritas, valorizando o aspecto semntico e reconhecendo a singularidade
lingustica manifestada no aspecto formal da Lngua Portuguesa; desenvolver e adotar mecanismos alternativos
para a avaliao de conhecimentos expressos em Libras, desde que devidamente registrados em vdeo ou em
outros meios eletrnicos e tecnolgicos; disponibilizar equipamentos, acesso s novas tecnologias de informao e
comunicao, bem como recursos didticos para apoiar a educao de alunos surdos ou com deficincia auditiva.

As instituies federais de ensino responsveis pela educao bsica devem garantir a incluso de alunos surdos
ou com deficincia auditiva, por meio da organizao de:
escolas e classes de educao bilngue, abertas a alunos surdos e ouvintes, com professores bilngues, na
educao infantil e nos anos iniciais do ensino fundamental;

escolas bilngues ou escolas comuns da rede regular de ensino, abertas a alunos surdos e ouvintes, para
os anos finais do ensino fundamental, ensino mdio ou educao profissional, com docentes das diferentes
reas do conhecimento, cientes da singularidade lingustica dos alunos surdos, bem como com a presena de
tradutores e intrpretes de Libras - Lngua Portuguesa.

Os alunos surdos tm direito escolarizao em um turno diferenciado ao do atendimento educacional especializado

para o desenvolvimento de complementao curricular, com utilizao de equipamentos e tecnologias de
informao. Isso deve ser garantido tambm para os alunos no usurios da Libras.

As instituies federais de ensino, de educao bsica e superior, devem proporcionar aos alunos surdos os
servios de tradutor e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa em sala de aula e em outros espaos educacionais,
bem como equipamentos e tecnologias que viabilizem o acesso comunicao, informao e educao.

Deve ser proporcionado aos professores acesso literatura e informaes sobre a especificidade lingustica do
aluno surdo.

As instituies privadas e as pblicas dos sistemas de ensino federal, estadual, municipal e do Distrito Federal
buscaro pr em prtica as medidas referidas nesse artigo como meio de assegurar aos alunos surdos ou com
deficincia auditiva o acesso comunicao, informao e educao.

A programao visual dos cursos de nvel mdio e superior, preferencialmente os de formao de professores, na
modalidade de educao a distncia, deve dispor de sistemas de acesso informao como janela com tradutor
e intrprete de Libras - Lngua Portuguesa e subtitulao por meio do sistema de legenda oculta, de modo a
reproduzir as mensagens veiculadas s pessoas surdas.

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Finalmente, o resumo da legislao aqui apresentado teve a inteno de informar o futuro professor e de destacar
que, atualmente, so muitas as aes governamentais que buscam melhorar a educao dos surdos e, por isso,
j podemos imaginar, em um futuro no muito distante, um mundo onde a diferena lingustica no seja mais
considerada uma deficincia, mas como particularidade que no diminui a pessoa surda.

O texto a seguir foi extrado da Revista Arqueiro n13, publicada em novembro de 2006, pelo Instituto Nacional de Educao
de Surdos. Trata-se de uma entrevista realizada pela revista, com um professor surdo e dois estudantes universitrios,
um surdo e um ouvinte, em que discutem acerca do Decreto 5.626. Leia com ateno e faa um comentrio por escrito da
mesma. Discuta seu comentrio com seus colegas e com seus monitores e mediadores.
O professor surdo Marcus Vincius Freitas Pinheiro, pedagogo e professor de Libras; o aluno surdo Joo Lzaro,
cursando, na poca da entrevista, o 4 perodo de Desenho Industrial; Rafael Iebra, aluno ouvinte, cursando na poca o 6
perodo de Desenho Industrial, com a interpretao de Vanessa Bartolo.

ENTREVISTA

Professor Surdo e Alunos Universitrios (um surdo e um ouvinte)

Joo Lzaro

Marcus Vinicius Freitas Pinheiro

Rafael Iebra

Vanessa Bartolo

H, no Brasil, 5.750.809 pessoas com problemas relacionados surdez. So 519.460 com idade at 17 anos e
276.884 entre 18 e 24 anos, segundo o Censo Demogrfico de 2000 do IBGE. Estavam matriculados na Educao
Bsica apenas 56.024 surdos, sendo 2.041 (3,6%) no Ensino Mdio, segundo o Censo Escolar do Instituto Nacional
de Estudos e Pesquisas INEP/MEC, de 2003.

Com o Decreto n 5.626, de 22/12/2005, a disciplina de Libras ser obrigatria nos cursos de licenciatura,
Pedagogia, Fonoaudiologia, e opcional nos demais. Aps um ano de vigncia, as instituies devero ter em seus
quadros um tradutor e intrprete de Libras, para atuarem nos processos seletivos e nas salas de aula. Do mesmo
modo, o Sistema nico de Sade SUS e os rgos pblicos federais tero que reservar 5% de suas vagas para
servidores e funcionrios tradutores ou intrpretes de Libras.

Neste nmero da revista Arqueiro, convidamos um professor surdo, um aluno surdo universitrio e um aluno
ouvinte, colega de classe do segundo, para se manifestarem a respeito desse acontecimento que, a partir dessa
data, reescreve a histria da educao de surdos no pas.

LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia 57

1) Queremos, primeiramente, parabeniz-los por esta grande conquista e saber que mudanas podero
vir a ocorrer com este Decreto?

Professor surdo: So muitas as mudanas, a comear pelas vantagens e benefcios que os indivduos surdos
recebero, tendo uma aceitao maior, por parte da sociedade, da Lngua de Sinais, uma vez que a maioria dos
surdos de nosso pas se comunica por meio da Libras. Alm do mais, creio que haver maior acessibilidade para
todos ns nos diversos servios pblicos oferecidos em nosso pas.

2) Pelo que rege o Decreto, escolas e universidades tero que contratar intrpretes e/ou monitores para
os alunos surdos. A difuso da Libras agora uma realidade a ser respeitada e mantida. Como voc v a
preparao e capacitao de pessoal para este fim?

Professor surdo: Vejo que ainda no estamos preparados devidamente para colocarmos intrpretes nas
instituies, pois h controvrsias nas interpretaes de alguns. Acredito que, com as universidades criando cursos
de graduao e ps-graduao para esta rea, talvez futuramente tenhamos intrpretes fiis ao que os surdos
dizem. No tenho nada contra os atuais, mas sei que so poucos os intrpretes em que os surdos realmente
confiam e que compreendem o que dizem fielmente. A maior parte dos que interpretam, atualmente, so oriundos
de igrejas e tm pouco conhecimento dos aspectos educacionais que englobam a traduo e interpretao dentro
de uma instituio de ensino. No incio, ficam perdidos e, aos poucos, vo se adaptando; mas, pelas experincias
que os alunos do curso de pr-vestibular do INES me passaram, ainda faltam mais adequaes aos intrpretes.

Quanto aos monitores, aqui conhecidos como Assistentes Educacionais, o INES o pioneiro neste trabalho de
formao. Temos diversos alunos e ex-alunos j formados, mas que no atuam neste trabalho, por falta de interesse
e/ou informao das instituies de ensino que trabalham com alunos surdos. Para isso, basta a instituio entrar
em contato com a DIEPRO e ver uma relao de nomes de monitores surdos capacitados para atuarem nas
escolas, com vistas a ajudar o desenvolvimento da educao dos alunos surdos.

3) Sabemos que muitos universitrios surdos contratam intrpretes para que tenham um maior
entendimento do que lhes transmitido nas universidades, visto que algumas delas ainda no contrataram
esse tipo de profissional. Agora isso dever mudar. O que mais ser necessrio para que se efetive uma
mudana significativa no que diz respeito ao acesso pleno das pessoas surdas educao universitria?

Professor surdo: Esta questo constantemente discutida nos corredores universitrios. Como professor da
Universidade Salgado de Oliveira UNIVERSO, que contratava intrpretes, houve problemas devido a alguns
desses profissionais quererem escolher para quem interpretar e uns surdos brigarem com outros pelo intrprete
que queriam. Por causa dessa discusso, a instituio resolveu parar de contratar intrpretes, deixando a cargo
de cada aluno a sua contratao por conta prpria. Tambm h outro problema: muitos tentam ganhar um salrio
maior ou igual ao de um professor universitrio, o que grande parte das instituies de ensino no aceita. Alm
do mais, eles tm que compreender que no so contratados apenas para interpretar, mas para ajudar no que for
necessrio e muitos no aceitam. A surge o problema: se o aluno falta, o intrprete no faz nada; se o aluno mata
a aula, o intrprete no faz nada; se o aluno no tiver aula naquele dia, o intrprete no vai ou comparece apenas
para ficar sentado sem fazer nada. Prefiro parar por a, j que os questionamentos so muitos. H ainda o fator

58 LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia

de que numa turma que tenha dois ou mais surdos e se um passa e o(s) outro(s) perde(m) a matria do perodo, o
intrprete vai ficar com quem?

No sou favorvel contratao de intrpretes que apresentem algum problema de sade, uma vez que interpretar
envolve muito desgaste fsico e mental daquele que exerce essa funo. Tambm preciso que o profissional
saiba que quem estuda o aluno e no o intrprete. J houve casos em que o intrprete pegou o texto destinado
ao aluno e o levou para casa para ler, deixando o aluno sem saber o contedo da aula uma grande quebra da
tica. Bastaria solicitar ao aluno a cpia do texto e estava resolvido o problema. Mas a questo maior no est a e
sim na aula, pois os professores universitrios utilizam linguagens cientficas que muitos intrpretes desconhecem;
o ideal seria que o intrprete fosse algum que conhecesse a rea que ir interpretar.

Aluno surdo: O professor, em sala de aula precisa conhecer o universo do surdo, preparar aulas que integrem
surdos e ouvintes. Professores e alunos precisam entender e respeitar a cultura dos surdos.

4) Como voc encara a proposta de provimento das escolas com professores e/ ou instrutores de Libras,
tradutor e intrprete Libras / Lngua Portuguesa e professor regente de classe com conhecimento das
singularidades lingusticas dos surdos neste imenso territrio nacional?

Aluno ouvinte: muito importante. De fato, um novo carter que tem que ser inserido, por necessidade no
avano da lingustica no Brasil.

Professor surdo: uma boa proposta, desde que seja posta em prtica, respeitando as identidades de cada
indivduo e suas reais necessidades. No entanto, preciso que os professores saibam que eles tambm precisam
saber utilizar a Libras como forma de comunicao e expresso, seno aquela relao professor-aluno nunca
existir na sala de aula. O que no pode existir sempre a relao: professor intrprete aluno ou professor
monitor aluno. O professor precisa conhecer e dialogar tambm com seus alunos surdos.

5) Qual a sua expectativa quanto ao cumprimento do Decreto?

Aluno surdo: Infelizmente, acho que vai demorar para que as pessoas cumpram o decreto, mas tenho esperana
de que isso possa acontecer logo.

6) Como voc v a incluso da Libras no currculo universitrio e como assistir a aulas com um intrprete
de Libras na sala de aula?

Aluno ouvinte: Vejo a incluso de Libras como uma nova possibilidade de comunicao e avano na consolidao
da cidadania. O Intrprete um auxiliar de comunicao do professor com o aluno e at mesmo com outros alunos;
claro que no atrapalha a aula, pois o interesse de comunicao de ambos.

7) Voc acredita que, com a regulamentao da Libras e sua obrigatoriedade nos Cursos Normais e de
Licenciatura, as barreiras de comunicao sero eliminadas?

Professor surdo: Isso depender da aceitao por parte de nossa sociedade. Gostaria que este decreto fosse
estendido tambm para os mdicos otorrinolaringologistas, pois muitos aconselham as famlias de surdos a no

LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia 59

deix-los aprender a Lngua de Sinais, o que muitas famlias seguem risca. Mas creio que j ser um grande
passo para as comunidades surdas, uma vez que poderemos apresentar para a sociedade que a nossa lngua no
uma barreira intransitvel e que ela pode ajudar e em muito na quebra de preconceitos e tambm para nossa
aceitao e respeito por parte da sociedade brasileira.

Aluno surdo: Depende de como sero as aulas. Se a Libras for ensinada de modo superficial, dificilmente essas
barreiras acabaro. E tambm para que a barreira da comunicao seja eliminada, preciso que todos saibam
Libras, no s alguns.

A EDUCAO DE SURDOS E AS POLTICAS PBLICAS DO BRASIL

Um dos discursos educacionais atuais o da incluso e uma das discusses mais presentes quando se fala
de atitudes politicamente corretas so as que abordam a diversidade cultural e social de indivduos e grupos.
Respeitar as diferenas se tornou mais do que um objetivo a ser alcanado, passou a ser estratgia nas polticas
pblicas educacionais brasileiras.

Se conhecer a Legislao acerca da educao de surdos no Brasil fundamental para que o professor possa
orientar seus alunos e familiares, conhecer as polticas pblicas educacionais para o surdo brasileiro cumpre
tambm esta funo, mas aqui, este conhecimento importante para que o professor possa reivindicar melhores
condies de trabalho.

Da mesma forma do que acontece com a legislao, muitas dessas polticas no se referem diretamente aos
surdos, respondendo ao conjunto dos denominados Portadores de Deficincia.

A primeira poltica pblica para a educao dos surdos em nosso pas pode ser considerada a Deciso Imperial
de 26 de setembro de 1857, quando o governo de D. Pedro II cria o Instituto Nacional de Surdos-Mudos no Rio
de Janeiro, atual Instituto Nacional de Educao do Surdo (INES), que adotava a lngua de sinais. Essa escola
foi fundada por Ernest Huet professor surdo francs que chegou ao Brasil com o objetivo de aqui iniciar a
educao dos surdos. Porm, seguindo a tendncia determinada pelo Congresso de Milo (1880), em 1911, o
INES estabeleceu o oralismo como mtodo de educao dos surdos. Atualmente, a filosofia educacional adotada
pelo INES o bilinguismo.

Com a promulgao da Constituio Federal de 1988, na qual, em diferentes artigos, so garantidos os direitos
das pessoas com deficincia, foram propostas polticas para que a atuao dos diferentes rgos governamentais
pudesse estar em conformidade com os dispositivos constitucionais.

As Constituies Federal e Estaduais garantem criana e ao adolescente com deficincia atendimento

educacional especializado, preferencialmente na rede regular de ensino.

Vamos destacar aqui, a exemplo do que fizemos no texto anterior, em relao legislao, apenas o que de mais
relevante foi formulado a partir da Constituio Federal de 1988.

60 LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia

Decreto 914 de 1993

Este Decreto estabelece as diretrizes da Poltica Nacional para a Integrao da Pessoa Portadora de Deficincia,
a saber:

Art. 5 - III incluir a pessoa portadora de deficincia, respeitadas as suas peculiaridades, em todas as iniciativas
governamentais relacionadas educao, sade, trabalho, edificao pblica, previdncia social, assistncia
social, transporte, habitao, cultura, esporte e lazer.

Poltica Nacional de Educao Especial de 1994

Nesse documento, aparecem, pela primeira vez de forma explcita, propostas de apoio utilizao da Lngua
Brasileira de Sinais (Libras), na educao de alunos surdos e incentivo oficializao da Libras.

Atualmente, como orientao para o encaminhamento do trabalho educacional no pas, estabelecida, na Poltica
Nacional de Educao, a importncia do ensino da Libras para crianas surdas, e o incio da construo de uma
proposta bilngue.

Lei n 10.172/01 Plano Nacional de Educao

O Plano Nacional de Educao estabelece vinte e sete objetivos e metas para a educao das pessoas com
necessidades educativas especiais. Sinteticamente, essas metas tratam:
Do desenvolvimento de programas educacionais em todos os municpios inclusive em parceria com as
reas de sade e assistncia visando ampliao da oferta de atendimento desde a educao infantil at a
qualificao profissional dos alunos.

Das aes preventivas na rea visual e auditiva, at a generalizao do atendimento aos alunos na educao
infantil e no ensino fundamental.

Do atendimento extraordinrio em classes e escolas especiais ao atendimento preferencial na rede regular de

ensino.

Da educao continuada dos professores que esto em exerccio formao em instituies de ensino superior.

O Plano Nacional de Educao de 2001 indica como meta, ainda, capacitar pessoas para dar atendimento aos
educandos especiais e como meta n 11: Implantar, em cinco anos, e generalizar, em dez, o ensino da Lngua
Brasileira de Sinais para alunos surdos e, sempre que possvel, para seus familiares e para o pessoal da unidade
escola, mediante um programa de formao de monitores, em parcerias com organizaes no governamentais.

Programa Nacional de Apoio Educao de Surdos - 2001

No cenrio de reformas e propostas educacionais, temos o Programa Nacional de Apoio Educao de Surdos,
que foi o resultado de uma proposio da SEESP/MEC - Secretaria de Educao Especial do Ministrio da
Educao e Secretarias de Estado da Educao e Secretarias Municipais de Educao (das capitais) visando
melhoria da educao de alunos surdos matriculados no Ensino Fundamental. Um de seus focos de trabalho foi a
formao de professores ouvintes para o uso da Libras.

LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia 61

O Programa Nacional de Apoio Educao dos Surdos buscava atender aos 50 mil estudantes surdos matriculados
no Ensino Fundamental naquele momento, composto de 3 metas:
1. organizar cursos de capacitao para profissionais da educao subdividida em 3 etapas; a primeira, a
ser realizada em Braslia, consistia no curso de instrutores surdos); a segunda, a ser realizada nos estados,
consistia no curso de lngua de sinais para professores da rede pblica e no curso de lngua de sinais para
novos instrutores e a terceira, a ser realizada no INES, em curso de intrprete de lnguas de sinais para
professores da rede pblica (a curto prazo);

2. implantar o centro de apoio capacitao dos profissionais e educao de surdos CAP a ser cumprida em
mdio prazo;

3. modernizar as salas de recursos para atendimento dos surdos (a mdio prazo).

Como resultado material deste Programa, foi produzido pelo MEC, em conjunto com pesquisadores e com a
FENEIS Federao Nacional de Escolas e Instituies de Surdos, o material didtico Libras em Contexto,
composto de livro do aluno, livro do professor e fitas de vdeo. Foi o primeiro material de caractersticas oficiais
para o ensino de Libras do Brasil.

Junto com o Programa de Apoio o MEC enviou um documento denominado Diretrizes para a Educao de
Surdos, datado de 20/3/2001, contendo alguns conceitos como os de surdo, surdez e educao de surdos, como
subsdios para a adoo do bilinguismo.

A lei de Acessibilidade (Lei Federal n 10.098) tambm acompanhava o Programa Nacional de Apoio Educao
de Surdos

O Estado do Paran

A poltica educacional do Estado do Paran no que se refere aos surdos, atualmente, adota o bilinguismo como
princpio e programa aes no sentido de fortalecer a proposta inclusiva, como formao de intrpretes de Libras,
capacitao de docentes, em Libras etc.

Essas aes so muito importantes porque, no processo de escolarizao, o ensino em Libras e que considere os
elementos da cultura surda o nico caminho para garantir o acesso do surdo sinalizador, no pertencente elite
econmica, aos contedos curriculares que devem ser proporcionados a todos os alunos.

CONSIDERAES FINAIS

A adoo da lngua de sinais constitui, sem dvida, um avano importante na medida em que se elimina um grande
obstculo aprendizagem do surdo. Mas no suficiente para garantir o desenvolvimento das operaes formais
sem a defasagem encontrada em relao ao ouvinte.

Existem outros fatores que precisam ser compreendidos no desenvolvimento cognitivo do surdo.

Os surdos adultos no se diferenciam significativamente, em termos cognitivos, dos adultos ouvintes. Isso significa

62 LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia

que, de alguma forma, a defasagem cognitiva encontrada na idade escolar no permanece para sempre no
desenvolvimento do surdo. Mas, isso quer dizer tambm que a escola, no geral, no est colaborando para a
mudana dessa situao.

A lngua de sinais possibilita aos surdos uma comunicao mais efetiva com seus pares. Isso uma condio
fundamental para o desenvolvimento cognitivo, no porque a lngua seja a nica responsvel pelo desenvolvimento
cognitivo do surdo, mas porque permite a interao com o outro e, principalmente, a interao com seus iguais, no
sentido dos interesses comuns prprios de cada fase de desenvolvimento.

Qual o papel da escola nesse sentido? Dar cada vez mais qualidade a essa interao sem impor criana ideias
prontas ou solues baseadas na autoridade. O professor deve ser, antes de tudo, aquele que coloca as perguntas
certas, organiza situaes adequadas, e no aquele que oferece as respostas certas.

Apesar de ser imprescindvel que os surdos aprendam, o mais cedo possvel, a lngua de sinais, a sua educao
necessita ainda de um cuidado especial.

A escola no deve se limitar apenas a traduzir, para a lngua de sinais, metodologias, estratgias e procedimentos
da escola comum, mas deve continuar a se preocupar em organizar atividades que proporcionem o salto qualitativo
no pensamento dos surdos.

O que no se pode deixar de considerar que o surdo no ficar livre das restries impostas pela surdez apenas
com a aceitao da sua peculiaridade lingustica e cultural.

preciso continuar investindo na ampliao das possibilidades de experincia do surdo. Mais do que o ouvinte, o
surdo precisa de um mtodo ativo de educao para compensar a ausncia de um canal importante de contato
com o mundo.

Alm disso, importante que os surdos sejam ouvidos em relao ao processo de incluso. preciso que nossas
autoridades procurem conhecer o que querem os surdos, afinal, tudo o que acabamos de descrever, so requisitos
necessrios para que se tenha uma escola inclusiva. No entanto, essa realidade est muito longe de ser alcanada.

A escola pblica brasileira atualmente no oferece ensino de qualidade sequer para os ouvintes que nela estudam.
Como ento esperar que ela atenda satisfatoriamente aos requisitos de uma escola inclusiva para surdos? Essa
a indagao da comunidade surda, temendo ver desaparecer as escolas especializadas que oferecem educao
regular, nas quais tanto a comunidade como o governo muito investiram e que oferecem ensino de qualidade,
confirmada pelo aumento expressivo de surdos frequentando e concluindo cursos superiores.

preciso que tanto os rgos governamentais, com suas propostas inclusivistas, quanto a comunidade surda
dialoguem, debatam e trabalhem de maneira integrada para traar um caminho para a escolarizao adequada e
vivel ao aluno surdo brasileiro.

A incluso incipiente, como praticada atualmente em grande parte do Brasil, na qual o surdo, que apenas conhece
os sinais domsticos ou mesmo o sinalizador, tem sido inserido, nas sries iniciais ou a partir da 5 srie, na sala
comum, sem a presena de intrpretes ou de professores fluentes em Libras, reflete o desconhecimento das

LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia 63

condies necessrias para a escolarizao de grande parte dos surdos e acaba resultando em uma imposio
do poder do segmento ouvinte no sistema educacional brasileiro.

A escola que atende a surdos sinalizadores e que no reconhece a cultura surda e a Libras como a primeira lngua
desses alunos, como proposta pela comunidade surda, bem como sua oficializao, ou seja, que no incorporou
esses elementos a seu cotidiano, no est procedendo s reformas necessrias ao processo de incluso. Essa
escola est deixando de criar as condies mnimas para grande parte de alunos surdos atingirem terminalidade
educacional equiparada dos ouvintes.

Em sntese, se a escola que pretende ser inclusiva desconsiderar as necessidades de reconhecimento de

identidade e de comunicao desses alunos, estar construindo a deficincia, a incapacidade, a incompetncia e
a marginalizao dos surdos, ou, em outras palavras, sua excluso escolar e social.

O artigo que reproduzimos a seguir de autoria de uma pesquisadora surda, uma das pioneiras no estudo da Lngua
Brasileira de Sinais e que integrante do Grupo de Estudos Surdos e Educao da Faculdade de Educao da Unicamp
e foi originalmente publicado na revista ETD - Educao Temtica Digital, Campinas, v.7, n.2, pp. 279-289, jun. 2006. O
objetivo que voc refl ita, tendo como apoio o discurso de uma importante representante da comunidade surda, sobre toda
a luta travada por essa comunidade para o reconhecimento de sua lngua e sobre as preocupaes dos surdos com o seu
futuro educacional, considerando a proposta inclusiva.

HISTRIA DOS MOVIMENTOS DOS SURDOS E O RECONHECIMENTO DA LIBRAS NO

BRASIL
Myrna Salerno Monteiro

A tarefa de escrever sobre a histria dos movimentos dos Surdos e dos intrpretes de Libras, de um lado, e o
reconhecimento da Libras (Lei n 10.436 de 24 de abril de 2002), de outro, muito difcil e complexa.

Essa tarefa deve refletir um pouco da sociedade brasileira como um todo e como os movimentos sociais e polticos
emergiram das organizaes dos Surdos. Em igual complexidade, destacamos os movimentos dos intrpretes de
Libras, paralelamente ao movimento dos Surdos, em prol do reconhecimento da Libras.

Para comear, acredito que devemos mencionar alguns dados estatsticos para que possamos ter uma viso mais
clara do tamanho da populao surda no Brasil. Um dos rgos oficiais que elaboram o censo demogrfico o
IBGE (Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica) e este rgo ainda no conseguiu informar, por uma srie de
dificuldades, o nmero real de surdos brasileiros. Uma das dificuldades para especificar este nmero porque a
pesquisa solicita o n geral de pessoas portadoras de deficincias.

Apesar dessas dificuldades, dados recentes do IBGE apontam que o nmero total de Surdos brasileiros de 5,7

64 LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia

milhes (surdos profundos e deficientes auditivos). Os nmeros tambm apontam que somente no estado de So
Paulo h 480.000 e que na capital este n de 150.000 Surdos e Deficientes Auditivos.

Diante deste quadro gigantesco de pessoas surdas, era de se esperar que, de uma forma ou de outra, houvesse
um movimento social e poltico para o resgate dos Surdos da marginalizao lingustico-educacional.

O presente trabalho far algumas reflexes do ponto de vista histrico dos movimentos dos Surdos e dos Intrpretes
da Libras no Brasil e o reconhecimento da Libras no Brasil, com nfase especial para os acontecimentos em So
Paulo e no Rio de Janeiro.

H pessoas surdas em toda a parte do Brasil. Porm, muitos surdos so invisveis Sociedade, vivendo
isoladamente:
a) Nos Lugares Comuns ( praas, bares, cinemas, clubes etc. ).

b) Nas Associaes de Surdos

c) Nas Escolas e Universidades

d) Nas Clnicas

e) Nas Igrejas

HISTRICO

Em dcadas passadas, existiam famlias ouvintes que escondiam os filhos surdos pela vergonha de ter
concebido uma criana fora dos padres considerados normais; e por isso os surdos quase no saam de casa ou
sempre ficavam acompanhados dos pais.

A comunicao dos pais com os filhos surdos era muito complexa, pois esses no sabiam a Lngua de Sinais e
tambm no a aceitavam; achavam que era feio fazer gesto ou mmica (no Lngua de Sinais) como forma
de comunicao com sua criana e, consequentemente, no aceitavam a lngua de sinais como a primeira lngua
dos surdos.

Os filhos Surdos, por sua vez, sentiam-se isolados e sem comunicao alguma. Deste modo, muitas vezes
criavam complexos e/ou ficavam nervosos.

Por muitos anos, os prprios surdos no compreenderam a importncia da comunicao atravs da Lngua de
Sinais para o processo de construo de sua Identidade Cultural, bem como para o desenvolvimento de sua
cognio e linguagem. Consequentemente, o bloqueio no desenvolvimento da Lngua de Sinais causou problemas
sociais, emocionais e intelectuais na aquisio da linguagem nos surdos.

Alm disso, esses indivduos tambm no conseguiam alcanar suas metas e seus objetivos devido ao preconceito
e a marginalizao existente na Sociedade, em relao Lngua de Sinais e construo da Identidade e Cultura
Surda Brasileira. A sociedade ignorava as comunidades surdas brasileiras que eram isoladas e discriminadas.

LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia 65

Ultimamente, observa-se um processo de mudana significativa do olhar da sociedade em relao questo do
Surdo, sua lngua e cultura. Entretanto, esse ainda um processo muito lento dentro das polticas educacionais
da sociedade brasileira. H poucos anos atrs a Lngua de Sinais Brasileira era ainda vista como tabu, pois no
havia sido atribuda a lngua de sinais o status de lngua. Essa era apenas considerada como Linguagem e no
Lngua.

Hoje, as Associaes de Surdos esto vivendo um momento de crise na sociedade, onde ainda lutam para
garantir os direitos dos Surdos j previstos nas leis, mas os resultados dessa luta ainda no so suficientemente
fortes para promover mudanas favorveis em suas vidas.

Neste sentido, vale ressaltar a importncia do trabalho de preservao das associaes de surdos que so seu
maior tesouro, pois foram essas as principais responsveis pela resistncia e a sobrevivncia da Lngua de Sinais.
Graas a elas, os Surdos usurios da Lngua de Sinais continuam garantindo o uso da lngua de sinais em sua forma
natural e pura. A preservao da Lngua de Sinais e da Identidade Cultural Surda so condies necessrias para
a garantia da autoestima e para a manuteno da energia pela luta por direitos em uma sociedade preconceituosa
e excludente. Por isso, os surdos brasileiros no param de lutar pela divulgao do status de lngua finalmente
reconhecido para a Lngua de Sinais e pelos seus direitos e metas.

Hoje, com a LEI DA LIBRAS (refiro-me, aqui, lei n 10.436 de 24 de abril de 2002) e o decreto n 5626 de 22 de
dezembro de 2005 que a regulamenta, os surdos j podem proclamar uma grande vitria. Entretanto, esses ainda
continuam preocupados com o processo dos movimentos sociais e polticos Surdos promovidos pelas associaes
de Surdos dentro na sociedade brasileira, j que na lei, no h nem um item que estabelea normas e regras de
funcionamento que regularizem e valorizem as associaes de Surdos. Assim, a luta continuar at que sejam
alcanados e cumpridos todos os seus direitos previstos na lei.

Mesmo com a regulamentao da lei que estabelece os direitos dos Surdos, ainda existe muita disputa e polmica
entre as pessoas ouvintes e as pessoas Surdas na sociedade com relao ao mercado profissional. Tambm ainda
h muito caminho a ser percorrido at que os Surdos consigam o direito de ter profissionais capacitados entre os
professores Surdos e professores ouvintes e entre os intrpretes de Libras, que possam garantir-lhes o acesso
pleno aos conhecimentos socialmente compartilhados. Alm disso, sabe-se que a discusso sobre incluso nas
escolas inclusivas e nas universidades e um tpico ainda a ser bastante explorado.

Assim, podemos concluir que os surdos brasileiros ainda no viram definido algo que promova mudanas
favorveis significativas para suas vidas no que se refere a preservao das associaes de surdos e da
identidade cultural dos mesmos, em relao qualidade dos intrpretes de Libras e dos professores ouvintes que
trabalham para os Surdos e falha na formao dos professores Surdos e professores ouvintes que atuam nas
escolas inclusivas e universidades.

66 LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia

HISTRICO DOS MOVIMENTOS DOS SURDOS NAS ESCOLAS

O Rio de Janeiro, provavelmente devido existncia do Instituto Nacional de Educao de Surdos (INES) e pelo
fato de ter sido a capital do pas durante muitos anos, conta com uma comunidade surda mais ou menos articulada
politicamente, o que lhes tem garantido alguns privilgios em comparao com os surdos de outras cidades.

Em 1856, chegou ao Brasil o professor Ernest Huet, surdo francs que trouxe o alfabeto manual francs e alguns
sinais para o Brasil. Os surdos brasileiros, que deviam usar algum sistema de sinais prprio, em contato com
a Lngua de Sinais Francesa (LSF), produziram a Lngua de Sinais Brasileira. No ano seguinte, no dia 26 de
setembro de 1857, foi fundado o Instituto dos Surdos-Mudos do Rio de Janeiro, e denominado o atual Instituto
Nacional de Educao de Surdos (INES).

Antigamente, os surdos vindos de outras cidades do Brasil, dormiam na escola que era um internato, ou seja, um
pensionato para os surdos.

O papel dos surdos que viviam no INES e que se desenvolviam por meio da comunicao da Lngua de Sinais
Francesa e da Lngua de Sinais Brasileira antiga - foi importante, pois de l partiram os lderes Surdos que vm
divulgando durante muitos anos a Lngua de Sinais em todo o pas.

Em 1873, foi feita a iconografia dos sinais, lanado pelo diretor do Instituto dos Surdos- Mudos, de autoria do aluno
surdo Flausino Jos de Gama.

Em 1881, a histria narra o fato de Lngua de Sinais ter sido proibida no INES e em todo o Brasil. Como consequncia
dessa proibio, em 1895, teve o declnio do nmero de professores Surdos (22%) nas escolas para Surdos e
aumentaram os professores ouvintes.

Atualmente, os surdos continuam estudando no INES, porm, com outra realidade, que no mais internato. Hoje
o ensino se d em trs perodos: manh, tarde e noite. Alm disso, recentemente, foi aberto um curso superior no
INES, com oferta na rea de pedagogia e que prev a incluso de alunos ouvintes, misturados aos alunos Surdos.
Agora em 2006 esto abertas as vagas para inscries para o curso de Letras.

Ento eu pergunto: de que adianta abrir essa faculdade para surdos se vo incluir os alunos ouvintes? Porque j
h cursos de pedagogia em universidades no Brasil organizadas por e para ouvintes. Ento para que incluir alunos
ouvintes no INES?

Outra escola, que foi importante na histria dos Surdos, o Instituto Santa Terezinha em So Paulo; fundado em
1925, dedicado educao de moas surdas, sendo que algumas se tornavam freiras. As surdas se comunicavam
somente fora das salas de aulas. Tambm sofreu a influncia da Lngua de Sinais Francesa (LSF), porque os
educadores eram religiosos franceses catlicos, alm da influncia do oralismo.

Atualmente, o Instituto Santa Terezinha est num momento muito difcil, o que deixou muito triste a Comunidade
Surda. Ali, as turmas de surdos do 2 grau foram fechadas e os alunos transferidos para as escolas inclusivas.

No somente essas duas, mas outras escolas para surdos vm sendo fechadas.

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HISTRICO DA FUNDAO DAS ASSOCIAES DE SURDOS

Os ex-estudantes do Grmio do INES no Rio de Janeiro organizavam vrias modalidades esportivas e competiam
com vrias escolas ouvintes. Essa foi a primeira Associao Brasileira de Surdos-Mudos, fundada em 1930 com
um pequeno nmero de surdos, ex-estudantes no INES, hoje desativada e que no possua estatuto.

Uma associao foi fundada no dia 16 de maio de 1953 com a ajuda de uma professora de Surdos, Dona Ivete
Vasconcelos. Era composta por um grupo de Surdos da Congregao de Surdos do Rio de Janeiro (Alvorada).
Dona Ivete emprestava a sala do ptio de seu prdio para as reunies com o presidente da associao - Vicente
Burnier. Este foi substitudo pelo novo presidente Alymar Antunes Bousquat, que juntou essa fundao com os
ex-estudantes do INES para desenvolver as competies esportivas e lazer.

Os ex-estudantes voltavam para suas cidades de origem de cada Estado do Brasil e assim surgiu a segunda
Associao de Surdos-Mudos de So Paulo, fundada no dia 19 de maro de 1954.

Em 1956, foi fundado a terceira Associao de Surdos de Belo Horizonte em Minas Gerais.

Hoje existe no Brasil uma Confederao, oito Federaes e noventa e cinco Associaes de Surdos espalhadas
pelos estados, porm, algumas j fecharam devido precariedade da situao financeira. Outras associaes
vivem no momento em crise e dificuldades para conseguir verbas que permitam o atendimento aos scios dessas
comunidades surdas e sua participao em atividades de esportes, lazer. Essas competies esportivas, festas
comemorativas e outras atividades lazer permitem aos surdos usurios da Lngua de Sinais a possibilidade de
encontros frequentes nas associaes de Surdos. Esses encontros acabam contribuindo para a preservao da
Lngua de Sinais da Identidade Cultural Surda e consequentemente para o fortalecimento da luta pelos direitos
dos Surdos.

A Federao Nacional de Educao e Integrao de Surdos (FENEIS), fundada no dia 16 de maio de 1987, e a
Confederao Brasileira de Surdos (CBS), fundada em 2004, possuem uma representatividade mais ampla. So
organizaes filantrpicas sem fins lucrativos que desenvolvem atividades polticas e educacionais, lutando pelos
direitos culturais, lingusticos, educacionais e sociais dos surdos do Brasil. So entidades preocupadas com a
integrao entre os surdos.

OS MOVIMENTOS DOS SURDOS A PARTIR DE 1990

Em 1993, a Universidade Federal do Rio de Janeiro (UFRJ) atravs do grupo de pesquisa Estudo da Libras,
Aquisio da Linguagem e Aplicao Educao de Surdos, coordenado pela professora Lucinda Ferreira,
organizou o II Congresso Latino Americano de Bilinguismo (Lngua de Sinais / Lngua Oral) para Surdos, no
perodo de 12 a 17 de setembro de 1993, no local Hotel Copa DOr no Rio de Janeiro. Houve, durante o congresso,
um minicurso com o professor Sueco Mats Jonsson sobre a metodologia de ensino de Lngua de Sinais Sueca.
Anterior a esse congresso, ocorreu no perodo de 17 de agosto a 10 de setembro de 1993, outro minicurso
ministrado pelo professor Ken (surdo americano) e pela professora e intrprete Cherry (ouvinte).

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Durante uma semana foram abordados temas sobre a metodologia de ensino da American Sign Language (ASL)
para os surdos brasileiros e sobre a interpretao da ASL para os intrpretes brasileiros.

Em 1999, a Ps Graduao em Educao da Faculdade de Educao da Universidade Federal do Rio Grande do

Sul (UFRGS) em conjunto com o Ncleo de Pesquisas em Polticas Educacionais para Surdos e em parceria com
a FENEIS do Rio Grande do Sul organizou o V Congresso Latino Americano de Educao Bilngue para Surdos,
de 21 a 24 de abril de 1999. Entretanto, antes desse congresso, vrios grupos de trabalhos de pessoas surdas se
uniram no Pr-Congresso ao V Congresso de Educao Bilngue para Surdos, de 20 a 21 de abril de 1999, para a
discusso das propostas para a formao do professor Surdo e da formao do intrprete de Libras.

A primeira Conferencia dos Direitos e Cidadania dos Surdos do Estado de So Paulo (CONDISUR) foi realizada
no dia 21 de abril de 2001 e apresentou propostas na conquista de seus direitos e exerccio pleno da cidadania
relacionado educao, cultura, famlia, sade, esportes, direitos e deveres, trabalho, Lngua de Sinais,
comunicao, associaes e movimento do surdo.

Movimentos importantes ocorrem na data em que se comemora o dia do Surdo. De fato, as comunidades surdas
estabeleceram o dia 26 de setembro como uma forma de ser lembrada, anualmente, a histria dos surdos. Nesse
dia, nas escolas fazem teatro, dana e palestras. As pessoas assistem por prazer e veem que os surdos existem
e so capazes de produzir cultura.

No dia 26 de setembro tambm ocorrem passeatas, igualmente importantes, porm, somente alguns Estados se
realizam passeatas, porque existem surdos que no tm interesse em se envolver com as lutas polticas de seus
pares.

Em minha opinio, hoje os movimentos dos Surdos so fracos, muito lentos e difceis, pois alguns surdos querem
continuar sendo submissos aos ouvintes, portanto, se eles fossem capacitados e fortes para participar, j teriam
feito conquistas relevantes para todos os surdos h muito tempo.

O SURGIMENTO DA DECLARAO DE SALAMANCA NA POCA DO BILINGUISMO ANO

2000:

POR QUE INCLUIR CRIANAS COM TODAS AS DEFICINCIAS NAS ESCOLAS REGULARES?

Para muitos, a integrao escolar de alunos com deficincia um forte estmulo ao desenvolvimento do
profissionalismo do professor.

A lgica da incluso conforme a Lei da Declarao de Salamanca constitui a essncia do ideal democrtico
fundado na lgica da igualdade consensual.

A Declarao de Salamanca (BRASIL, 1994) ganha fora de implantao no ano de 2000.

Duas de suas determinaes so importantes de serem destacadas:

LNGUA BRASILEIRA DE SINAIS | Educao a Distncia 69

a) As escolas devem ajustar-se a todas as crianas, independentemente das suas condies fsicas, sociais,
lingusticas e outras.

b) A escola deve incluir as crianas com deficincia e/ou superdotada, criana da rua ou crianas que trabalham,
crianas de populaes imigradas ou nmades, crianas de minorias lingusticas, tnicas ou culturais e crianas
de reas ou grupos desfavorecidos ou marginais.

Com essa difuso nas salas de TELECURSO 2000, houve um aumento das escolas inclusivas e uma diminuio
das escolas para surdos, prejudicando a comunidade surda, que est sujeita ameaa de perder a preservao
da Lngua de Sinais e sua Identidade Cultural.

PROGRAMA NACIONAL DE APOIO EDUCAO DO SURDO MEC/FENEIS-RJ

Em agosto de 2001, no Programa Nacional de Apoio Educao do Surdo, a Federao Nacional de Educao
e Integrao de Surdos (FENEIS-RJ) em parceria com o Ministrio de Educao e Cultura (MEC), capacitou 80
Surdos no Brasil, para serem Instrutores de Libras e desenvolveu mtodos de ensino e materiais didticos que
ofereceram aos alunos Surdos uma educao de qualidade.

Em setembro de 2001, no Programa Nacional de Apoio Educao do Surdo, a FENEIS-RJ em parceria com o
MEC e com o INES - capacitou 54 Professores/Intrpretes no Brasil para atuarem como professores nas escolas
inclusivas e desenvolveu mtodos de ensino e materiais didticos para serem utilizados com os alunos surdos.

Este plano previu, para os prximos 10 anos, a aplicao da Lei n 10.436 (essa a LEI da Libras - que reconhece
a lngua brasileira de sinais como lngua de uso corrente e legtimo de uma grande parcela de surdos brasileiros),
a insero de sua regulamentao nos currculos de Ensino Bsico para Surdos e nas escolas inclusivas.

A Incluso da Libras nos currculos de Ensino Bsico para Surdos nas escolas de Surdos foi a realizao de um
sonho esperado por vrios anos de muita luta. Para se chegar regulamentao da Libras em nvel federal, o
Presidente da Repblica sancionou a Lei da Libras n 10.436 no dia 24 de abril de 2002.

Nos dias 16 e 21 de maro de 2005, houve reunies tcnicas para a consulta pblica da Regulamentao da LEI
da Libras na Secretaria de Educao Especial (SEESP/MEC) com a participao de Instituies e Universidades
Pblicas. As propostas de contribuio para a Regulamentao da LEI LIBRAS foram enviadas e aceitas at o
dia 03 de abril Casa Civil e essas foram finalmente aprovadas atravs do decreto lei de n 5626 do dia 22 de
dezembro de 2005.

Foi uma vitria difcil, mas a luta ainda no acabou. Recentemente, surgiram muitas polmicas nas escolas
inclusivas que no esto preparadas para receber os surdos, os professores e intrpretes de Libras e fazer cumprir
o que est determinado pela lei. O que os Surdos temem que, na pior das hipteses, tudo continue como estava.

Com a Lei 10.436, as escolas de Surdos que adotaram o Bilinguismo como metodologia de ensino puderam
oferecer aos seus alunos melhores condies de acesso ao conhecimento do que as escolas inclusivas. Na

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verdade, eu acredito que um modelo de bilinguismo que realmente d conta da necessidade lingustica do sujeito
Surdo aquele em que se respeite a lngua de sinais como lngua materna do Surdo e que o ensino de lngua oral
seja ensinado como metodologia de segunda lngua. A metodologia de ensino dessa lngua na modalidade oral
inclusive no deve ser obrigatria. Deve ser oferecido ao Surdo o direito de optar pelo uso da modalidade oral ou
apenas da modalidade escrita dessa lngua.

Ento, pergunto: Onde esto as escolas bilngues que realmente contemplam as necessidades educacionais dos
Surdos e respeitam suas diferenas?

Ainda no vimos nada que comprove os benefcios apregoados por aqueles que defendem um modelo de escola
inclusiva e provem que a incluso est dando resultados positivos.

CONSIDERAES FINAIS

A presente apresentao teve como objetivo reunir alguns aspectos da histria da comunidade surda no Brasil,
incluindo fatos que construram e ainda constroem sua trajetria de lutas pelos seus direitos polticos e educacionais.

Concluindo, foram os momentos mais difceis at hoje. Espero que a sociedade brasileira reflita e respeite mais
as opinies prprias da Comunidade Surda. Por outro lado, a Comunidade Surda deve vencer as barreiras da
submisso imposta pelos ouvintes.

Alm disso, preciso resistir a todo e qualquer termo inventado por ouvintes alheios Identidade e Cultura
Surda. Assim, evitaremos transtornos futuros na vida dos surdos.

ATIVIDADES DE AUTOESTUDO

Depois de uma primeira leitura, retome os textos e faa uma nova leitura, para responder as seguintes questes:
1. Qual foi a principal conquista da comunidade surda at o presente momento? Justifi que a resposta.

2. O que voc entende por incluso? Porque este movimento est to forte atualmente?

3. Que fatores, alm da Libras, devem ser considerados na educao de surdos?

4. Analisando quais devem ser as atitudes do professor que atua com os alunos surdos, cite trs que voc
considera mais importantes.

5. Qual seria, em sua opinio, a maior difi culdade do trabalho com os surdos?

Voc pode discutir essa e outras questes a respeito da educao de surdos em: <www.ensinodelibras.blogspot.com>

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