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Administrao de conflitos,
espao pblico e cidadania
Uma perspectiva comparada
Roberto Kant de Lima1

Este trabalho pretende argumentar que a oposio pblico/privado,

freqentemente utilizada para analisar dados e propor interpretaes referentes s
relaes entre a sociedade e o estado, os indivduos e a coletividade e/ou a esfera
pblica e o domnio das relaes de privacidade, em muito ganharia, do ponto de
vista heurstico, se incorporasse as oposies entre o mbito geral e/ou local e a
aplicao universal e/ou particular das regras que regem os espaos pblicos,
esclarecedoras de outras dimenses da sociedade que nos so reveladas pelo mto-
do comparativo, da maneira como exercido na antropologia contempornea.
Os Estados Unidos, deste ponto de vista, se apresentam para ns como uma
referncia comparativa potencialmente frutfera, por suas semelhanas estruturais
com nossa sociedade, inscritas no s em nossas estruturas polticas, mas tambm
por suas caractersticas, tambm capitalistas, tambm situadas no Novo Mundo,
mas to distintas das nossas em termos de seus modelos jurdicos e polticos de
controle social. Modelos que se explicitam tanto nas doutrinas, cdigos e leis,
como tambm em nosso dia a dia, nas cotidianas prticas de administrar disputas e
promover acordos que fazem parte da vida social de qualquer grupo. Tais diferen-

1
Jurista e antroplogo, professor titular de Antropologia da UFF, bolsista da Faperj e de
produtividade 1-A do CNPq. Autor de A antropologia da academia: quando os ndios somos ns
(Edit. UFF). Contatos com o autor: kant@web4u.com.br.
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as, digamos assim, de tradies, ou sensibilidades legais2 que, explcita ou im-

plicitamente, pretendem produzir a verdade e administrar conflitos no espao p-
blico, saltam aos olhos quando dirigimos mesmo um rpido olhar para os modelos
de controle social enfatizados no Brasil e nos Estados Unidos, elaborados no m-
bito dos respectivos sistemas jurdicos, e que mostram desde logo quo diferentes
podem ser os princpios que informam a construo e o funcionamento desses
modelos.
Num primeiro modelo, aquele explicitamente enfatizado nos Estados Unidos,
o espao pblico Bem ingls, publicB aparece como um espao coletivo, negocia-
do pelo pblico que dele faz parte, que pertence ao local e que se compromete a
conviver com as diferenas normais, quer dizer, aquelas que foram explicita-
mente discutidas e aceitas num sistema de segregao dos iguais, mas diferentes,
que procura, assim, prevenir explicitamente o conflito latente entre indivduos ni-
cos com interesses divergentes. A imagem com que essa sociedade prefere se re-
presentar aquela de um paraleleppedo, em que a base igual ao topo e todos,
separadamente, tm direito mesma trajetria, desigualmente trilhada por cada
um dadas suas prprias condies de habilitao e capacitao. Como diz Roberto
DaMatta, todos separados, mas juntos.3
Neste modelo o campo do direito tende a identificar direito, regras sociais e
prescries morais, enquanto constituintes de um sistema de normas geralmente
aprovado pela maioria como adequado para o comportamento social em geral. A
desobedincia lei e, por extenso, a qualquer regra social ser identificada soci-
almente como uma transgresso moral, uma ruptura de um genrico e abstrato
contrato social, uma agresso, no a um Estado distante e impessoal, mas aos di-
reitos de outros indivduos caracterizados como prximos fsica e moralmente,
genrica e formalmente iguais, que se esto esforando para conviver com a dife-
rena alheia.
O que cola este sistema de representaes a idia que ele produz de si
mesmo como um mercado de opes, cuja eficcia est fundamentada no acesso
universal Bquer dizer, de forma igual para todos os consumidoresB s informa-
es sobre os produtos disponveis. Este acesso a garantia da previsibilidade
sobre a normalidade das escolhas, pois no se pode querer o que no est ofere-

2
Geertz, Clifford, O saber local: fatos e leis em uma perspectiva comparada. In: Clifford Geertz,
Conhecimento local. Petrpolis: Vozes, 1998: 249-356.
3
DaMatta, Roberto, Voc sabe com quem est falando? In: Roberto DaMatta, Carnavais, malandros
e heris. Rio de Janeiro: Zahar, 1979:139-193.
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cido explicitamente no mercado. um sistema em que opes diferenciadas das

disponveis so sistematicamente classificadas como desvios da norma(lidade).
Como conseqncia, exige-se que o que explicitado ao pblico seja verda-
deiro, para que as opes possam ser feitas com conhecimento de causa e haja
previsibilidade do comportamento coletivo. O segredo, o saber de acesso particu-
larizado, a informao privilegiada, so elementos profundamente disruptores desse
sistema e no podem e no devem produzir resultados vlidos, sendo perseguidos
e eliminados aonde se manifestarem, como representantes confessos do privilgio
e da hierarquia excludente. S vlida em pblico a informao a que todos tm
acesso, sob pena de instaurar-se o caos.
J no Brasil, ao contrrio, o modelo enfatizado pelo sistema jurdico no rei-
vindica uma origem popular ou democrtica para a legitimao de sua exis-
tncia. Ao contrrio, alega ser o produto de uma reflexo iluminada, uma cincia
normativa, que tem por objetivo o controle de uma populao sem educao,
desorganizada e primitiva. Os modelos jurdicos de controle social, portanto, no
tm nem poderiam ter como origem a vontade do povo, enquanto reflexo das
normas que regem seu estilo de vida, mas so resultado destas formulaes legais
especializadas, legislativa ou judicialmente. Nestas circunstncias no difcil com-
preender que, ao no ser considerada como frmula ideal a aplicao da lei pelo
povo, valores legais, quando se aplicam, tendem a ser vistos como constrangi-
mentos externos ao comportamento dos indivduos. Em conseqncia, o capital
simblico do campo do direito no reproduz ampliadamente seu valor porque ex-
pressa a vontade do povo, ou um conjunto de prescries morais partilhadas e
internalizadas pelo cidado comum, mas como uma imposio das autoridades,
no importa quo legal e legitimadamente produzidas e postas em vigor.
Embora este modelo se assemelhe quele da civil law tradition, que opera com
cdigos legais legitimados pelo Poder Legislativo, a serem decifrados pelos ju-
ristas, difere dele pela sua nfase em processos de inquirio como a melhor
forma de estabelecer a verdade e evitar a explicitao de conflitos na sociedade.
Nesta verso do sistema de produo de verdades judicirias, existe uma valoriza-
o positiva explcita do segredo, do conhecimento detido de forma particular, no
universalmente disponvel na sociedade: quem pergunta sempre sabe mais do que
quem responde e deste saber prvio que advm a autoridade do seu discurso.
Decorrem da, inclusive, regimes retricos distintos daqueles da argumentao que
busca o consenso: aqui predomina o embate escolstico de teses opostas, em que
apenas uma deve ganhar, por ter saber mais autoritativo do que o da outra. Vale o
argumento de autoridade, em prejuzo da autoridade dos argumentos.
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Neste contexto, a obedincia ou a desobedincia s leis e regras que regem a

apropriao e uso dos espaos pblicos no se coloca como questo de transgres-
so moral a regulamentos explcitos facilmente acessveis, a serem literalmente
interpretados, mas como o resultado da escolha entre a liberdade de agir e o cons-
trangimento externo, a opo entre a implementao do desejo individual e da
reproduo social de cada um, por um lado, e a submisso a um interesse geral e
difuso, quase certamente manipulado em beneficio da reproduo alheia, por ou-
tro.
Como conseqncia, aqui, o domnio do pblico, a res publica, a coisa pbli-
ca, contraditoriamente ao domnio da sociedade, no representado como o locus
da regra local e explcita, de aplicao universal, a todos acessvel e, portanto, a
todos aplicvel por igual, que a condio indispensvel e necessria para a
interao social entre indivduos diferentes mas iguais, de acordo com a represen-
tao anglo-americana da sociedade que, explicitamente, enfatizada naquele sis-
tema. Ao contrrio, a nfase jurdica na definio do domnio do pblico, seja
moral, intelectual ou at mesmo o espao fsico, a de que este o lugar controla-
do pelo Estado, de acordo com suas regras. Neste espao tudo possivelmente
permitido, at que seja proibido ou reprimido pela autoridade, que tem acesso
no s ao contedo das regras mas, principalmente, a competncia para a interpre-
tao correta da aplicao particularizada das prescries gerais, sempre realizada
atravs de formas implcitas e de acesso privilegiado.4 Por oposio ao modelo do
paraleleppedo, temos aqui a representao de um modelo piramidal, em que a
desigualdade natural.5
O domnio pblico, assim, o lugar apropriado particularizadamente, seja
pelo Estado, seja por outros membros da sociedade, autorizados ou no por ele, e,
por isso, sempre, aparentemente, opaco, catico e imprevisvel ao olhar coletivo,
onde tudo pode acontecer e de onde quero tudo o que tenho direito, significando
no s que reivindico aquilo que sei merecer, mas que desejo ter, substantivamen-
te, tudo o que os outros tm e cujo contedo e significao, eventualmente, posso
at mesmo desconhecer. A liberdade, neste contexto, no associada liberdade

4
Este o caso, por exemplo, dos efeitos imprevisveis que podem ter as coisas publicadas no
Dirio Oficial, que todos tm a obrigao de saber e que podem, inclusive, levar algum a ser
julgado e condenado revelia, isto , sem que nem mesmo tenha sido pessoalmente informado que
est sendo alvo de uma acusao.
5
claro que os dois sistemas Bo do paraleleppedo e o da pirmideB esto presentes em todos os
sistemas jurdico-polticos contemporneos de administrao institucional de conflitos, pelo menos
no ocidente. Por isso, friso que tais modelos so enfatizados em determinados locais e circunstncias
de cada sociedade emprica sob anlise.
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de escolher no mercado onde as opes dadas foram previamente negociadas, como

no sistema anglo-americano, mas possibilidade aberta de todos poderem ter
tudo. A idia de igualdade, assim, torna-se substantiva, associada semelhana,
no diferena, entre as pessoas. Neste contexto, as negociaes se tornam deslo-
camentos estruturais, que afetam posies desiguais em uma hierarquia excludente,
no composies que visam produo de uma hierarquia social includente, de
um rank.
O espao pblico, nesta verso, tem que estar sempre submetido a regras ge-
rais, nunca locais. Neste sentido, semelhante ao space publique francs, onde o
sistema de controle social tambm rejeita a estratgia das minorias segregadas
com lugares diferenciados para preservar a igualdade formal. Estas regras, que no
se originam dos cidados envolvidos nos conflitos, como devem ser aplicadas
particularizadamente, pressupem uma competio entre os envolvidos pelo
favorecimento de sua aplicao e uma suposta neutralidade do aplicador em rela-
o s partes. O sistema, assim, coloca todos juntos, mas separados e hierarquizados
na conquista dos melhores lugares em uma estrutura que pode ser representada
como piramidal. E como toda estrutura hierarquizada, piramidal, constituda de
partes desiguais mas complementares, esta rejeita a explicitao do conflito, uma
fora disruptora que ameaa desarrum-la. Quem est no topo, no vrtice, o
nico que tudo v, cuja perspectiva a verdadeira, pois os demais elementos tm
apenas vises parciais do conjunto, tanto mais distorcidas quanto mais prximos
base se encontrem. S vale a pena saber aquilo que poucos sabem, pois s assim
tenho a garantia de obter efeitos confiveis; a informao a que todos tm acesso
de nada vale.
Diferentemente do sistema francs, no entanto, h em nosso modelo espao
para o reconhecimento explcito da desigualdade entre os cidados, manifestada
em nosso dia a dia pelos rituais do Voc sabe com quem est falando? e, mesmo,
no reconhecimento jurdico a direitos diferentes explicitamente atribudos a pes-
soas supostamente desiguais, como o caso dos privilgios concedidos oficial-
mente a certas categorias de cidados pelo instituto da priso especial.
O que possibilita, portanto, a ordem social em um sistema, que se constri a
partir da explicitao dos conflitos de interesses individualizados, em franca opo-
sio, gerando a construo coletiva de regras explcitas, de aplicao literal e
universal, o que se constitui em legitimao de sua ordem jurdica, em que a con-
cepo de igualdade formal B o direito igual de todos diferena, o que dificul-
ta a existncia do outro, fundado na conciliao forada dos conflitos, visando a
imposio da harmonia e do status quo, para manter a hierarquia e a
complementaridade entre elementos substantivamente diferenciados do sistema,
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produtor de regras gerais, sempre interpretadas particularizadamente pelos deten-

tores do saber privilegiado para fazer justia adequada a todos esses segmentos
diferenciados.
No primeiro sistema, o acesso universal informao se constitui na base do
controle social, no fator normalizador da sociedade: visa-se no s a represso das
diferenas inaceitveis, mas o controle da populao pela imposio de uma
homogeneidade construda pela normalizao pela informao: o objetivo do sis-
tema a naturalizao da igualdade pela neutralizao das desigualdades, defini-
das como meras diferenas. No segundo sistema, o acesso particularizado infor-
mao o que define a hierarquia das interpretaes e as redes de sociabilidade
responsveis pela compensao das desigualdades de toda sorte, assim naturalizadas
e reconhecidas explicitamente como inevitveis na sociedade.6.
Em nossa sociedade esta tradio jurdica particularista coexiste, aparentemente,
com os anseios de universalidade de uma cultura jurdico-poltica explcita, de
carter individualista e igualitrio, que precisa fundar-se em mecanismos univer-
sais de administrao de conflitos pela produo de verdades negociadas. Ao con-
trrio da tradio dos Estados Unidos, onde os princpios processuais so constitu-
cionais e disponveis, aplicando-se universal e localmente, a tenso entre o polti-
co e o jurdico, entre o constitucional e o judicial, cada vez mais, se faz presente
em nossa sociedade, opondo uma concepo de generalidade fundada em diferen-
as substantivas entre as pessoas e as coisas, prprias dos sistemas hierrquicos e
particularistas, a uma universalidade fundada na aplicao local de regras
consensuais e na estratificao das igualdades formais, prpria dos sistemas indi-
vidualistas. como se tivssemos, juridicamente, uma pirmide sobreposta a um
paraleleppedo. A questo relevante que se coloca, portanto, no apenas a das
contradies entre as formas de apropriao e uso do pblico e do privado mas,
principalmente, entre os sistemas interpretativos de aplicao particularista de
regras gerais, ou aqueles de aplicao universalista de regras locais e literais.

6
No ser por coincidncia que os contrastes entre os sistemas de educao fundamental no
Brasil e nos EUA so to marcantes, evidenciando l suas razes protestantes, em que a capacidade
para a leitura e o argumento do acesso universal e literal aos textos sagrados e, consequentemente,
queles responsveis pela ordem na sociedade, so requisitos indispensveis para a incorporao dos
segmentos reconhecidamente diferenciados da populao e para a compreenso do seu papel e
responsabilidade na administrao e controle da diversidade dos homens no mundo. Enquanto no
Brasil, onde constitucionalmente todos so iguais perante a lei, a educao superior concede privilgios
de presuno da inocncia a quem a detm, em prejuzo da presuno da culpa daqueles que dela so,
literalmente, excludos.