ISSN: 1808-1320

ASSOCIAO NACIONAL DAS

INSTITUIES PBLICAS DE PLANEJAMENTO,
PESQUISA E ESTATSTICA

Boletim

6
Estatsticas Pblicas
 Conselho editorial
Csar Vaz de Carvalho Jr., Jos Eustquio Diniz Alves
Jos Geraldo dos Reis Santos, Jos Ribeiro Soares Guimares,
Nelson de Castro Senra, Paulo Martino Jannuzi,
Paulo Gonzaga Mibielli de Carvalho, Salvatore Santagada

Editor
Paulo de Martino Jannuzzi

Correspondncia e submisses de trabalhos

anipes@seade.gov.br

Secretria editorial
Simone Loureiro

Produo grfica
Oficina Editorial

Estatsticas Pblicas um boletim tcnico-cientfico voltado discusso

de questes relacionadas produo, tratamento metodolgico, anlise
e disseminao dos dados sociais, demogrficos, econmicos,
ambientais no Brasil.
Com exceo do Editorial, nenhuma contribuio aqui publicada reflete
necessariamente a posio do Conselho Editorial ou de qualquer
de seus membros.

Boletim Estatsticas Pblicas, n. 1, (2005- )

Salvador: ANIPES, 2009
n. 6
Boletim eletrnico (WWW.anipes.org.br)
ISSN 1808-1320

1. Estatsticas pblicas. I. Associao Nacional das

Instituies de Planejamento, Pesquisa e Estatstica.

CDU 311.3 (055)

Sumrio
B o l e t i m E s t at s ticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Editorial
05
Artigos
Anlise comparada da legislao estatstica do Brasil com as de
08
Alemanha, Argentina, ustria, Canad, Mxico e Portugal 08
Por uma nova legislao estatstica brasileira, algumas reflexes para
discusso 38
As instituies pblicas estaduais brasileiras voltadas para a produo
e disseminao de estatsticas pblicas, estudos e pesquisas e
planejamento e os desafios da contemporaneidade 68

Instituies Estatsticas Estaduais: assumindo uma coordenao

estadualizada 79

Observatrio do Programa Bolsa-Famlia no Estado de So Paulo:

situao de gesto 99
Memria 117
Fundao Prefeito Faria Lima Cepam 117

Relato de Experincias
119
O Planejamento Estratgico da Anipes: memria e registro
metodolgico do processo 119

Comunicaes de Pesquisa
142
As estatsticas como objeto de estudo 142

Livros e publicaes
163
Eventos
175
 Editorial
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Cerca de 1.200 exabytes, ou 1.200 x 260 bytes, o volume de informao digital que
se estima ter e estar se produzindo nesse ano de 2010, segundo relatrio especial
sobre Gesto da Informao publicado na revista The Economist, em fevereiro desse
ano. Para se ter uma idia da magnitude desse volume de informao, basta lembrar
que, em mdia, uma pgina escrita em processador de texto ocupa 2 kilobytes (2 kb=
2x210 bytes). Ou ento, valendo-se de uma referncia mais concreta, o montante anual
de dados produzido ao longo desse ano corresponde a 10 bilhes de exemplares
de uma revista semanal de notcias qualquer. como se cada habitante do planeta
Terra se pusesse a escrever um relatrio de 100 pginas entre janeiro e dezembro!

Como processar tal carga informacional de forma inteligvel e til, pelo cidado co-
mum, por tcnicos de pesquisa de mercado de uma empresa, por agentes e dirigentes
pblicos em uma prefeitura, secretaria ou ministrio? Se nos conforta saber, somente
5% dessa informao est em formato estruturado, em nmeros ou palavras, prontas
para serem tratadas por computadores. Mas o que nos conforta tambm deveria
nos preocupar: afinal como dar conta dos demais 95% de informao, registrada
na forma de fotos, imagens, msica, discursos gravados ?

Cuidar provendo acesso organizado ou anlise crtica - de uma pequena parcela

dos 5% de informao estruturada ou de uma frao infinitesimal dos 95% da infor-
mao semi ou pouco estruturada deveria ser, pois, uma atividade relevante. Ainda
mais relevantes e meritrias seriam essas atividades se a informao tratada viesse
a potencializar o uso dos recursos disponveis na economia e sociedade para pro-
porcionar mais bem-estar para a populao.

Esse o caso das atividades relacionadas produo, organizao e disseminao

da informao estatstica, matria-prima e principal produto das instituies filiadas
Anipes. Usando procedimentos especializados e padres tcnicos-cientficos,
essas instituies so responsveis por coletar dados, estruturar registros adminis-
trativos e cadastros pblicos e disseminar informaes na forma de indicadores,
tabelas e estudos socioeconmicos, oferecendo sociedade, empresas e poder
pblico subsdios estratgicos para compreenso da realidade, de suas mudanas
e permanncias e para orientar a tomada de deciso. Embora sejam responsveis
por parcela residual dos 5% de informao estruturada disponvel, agregam conhe-
cimento, certificam fontes, provem acesso organizado ao caos informacional em
que estamos inseridos.

Assim, nesse momento de mudana de governo, de renovao de pautas e prio-

ridades polticas e de reiterao- esperamos - da importncia da informao para
o ciclo de gesto pblica, no poderia vir em melhor hora - neste sexto nmero do
Boletim Estatsticas Pblicas- os textos voltados reflexo sobre a organizao e
institucionalizao do Sistema Estatstico.

4
 Editorial
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

So diversos textos artigos, documentos de registro documental e um conjunto

de resumos - que se remetem a discusso de tal temtica, de forma mais direta ou
indireta. Contrapondo as idias do Futuro dos Sistemas Estatsticos e os Sistemas
Estatsticos do Futuro, o Dr. Adrio Ferreira da Cunha, ex vice-presidente do Insti-
tuto Nacional de Estatstica de Portugal, faz uma anlise comparativa muito rica e
pormenorizada de alguns dos principais Sistemas Estatsticos Nacionais que temos
como referncia, nos pases desenvolvidos e outros mais prximos de nossa reali-
dade socioeconmica. Baseado em sua experincia de gestor do SEN portugus
e nos princpios fundamentais das Estatsticas Oficiais da Comisso Estatstica das
Naes Unidas, o autor vai desnudando as caractersticas de cada SEN, ilustrando
o estgio de institucionalizao do mesmo em cada pas.

O Prof. Nelson Senra, sempre gentil e responsivo s demandas que a Editoria do Bep
tem lhe feito nesses seis anos de Boletim, nos brinda com duas importantes contri-
buies na temtica. No texto que segue a contribuio do Dr. Adrio, o prof. Nelson
atualiza uma contribuio que fizera anteriormente Anipes h alguns anos acerca
de um projeto de lei e documentos complementares para efetiva institucionalizao
do Sistema Estatstico Nacional no Brasil, com definies claras das atividades de
Coordenao, o papel da Conselho Superior de Estatstica, as atribuies do IBGE e
das instituies subnacionais, a constituio e atualizao do Programa Estatstico
Nacional, suas bases organizacionais e de financiamento. Instado a contribuir com
as reflexes que a Anipes e suas instituies filiadas comearam a fazer em 2010
sobre o posicionamento estratgico futuro das mesmas, o prof. Nelson recupera
partes de sua anlise histrica sobre o Sistema Estatstico Brasileiro, mostrando como
vai se processando a centralizao da produo das estatsticas em detrimento da
produo coordenada. Dialogando com outros protagonistas dessa histria, procura
marcar posio em defesa de, qualquer futuro que se vislumbre, para informar ao
Planejamento e Gesto Pblica no pas, no h como no buscar maior racionalidade
tcnica e operacional por meio de protocolos de cooperao horizontal (em nvel
federal) e vertical (em nvel subnacional) na produo da informao estatstica
sejam elas nas pesquisas, registros ou cadastros pblicos.

Tal contribuio antecedido pelo texto de dois desses protagonistas e dirigentes,

sempre bastante presentes e ativos nas atividades da Anipes, Cesar Vaz e Edmundo
Figueroa. Lastreados na experincia de gesto na SEI-BA e Anipes e valendo-se do
material levantado no mbito do Planejamento Estratgico da associao, os autores
fazem uma anlise crtica dos desafios enfrentados por nossas instituies e suge-
rem algumas pistas para superao dos mesmos. Na dimenso tcnica, advogam
a necessidade de criar mecanismos para incentivar a formao de equipes tcnicas
orientadas criatividade, perspectiva multidisciplinar, dispostas a ouvir demandas
de usurios. Na dimenso institucional, defendem a necessidade de resgatar a
legitimidade- e oramento- dos centros pblicos de pesquisas e estatsticas, em

6
 Editorial
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

funo da misso indelegvel de que dispem- pela segurana da continuidade e

da credibilidade- em prover informaes para aprimoramento da Gesto Pblica.

Ademais da relevncia poltico-social da iniciativa e do mrito documental do texto-

suficientes para justificar sua publicao nesse boletim- o artigo sobre a criao do
Observatrio do Programa Bolsa-famlia no Estado de So Paulo, de Maria do Carmo
Cruz, tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima-Cepam, instituio que filiou-se recen-
temente Anipes (vide seo Memria) - ilustra muito bem uma das novas estratgias
e linhas de trabalho em que centros pblicos de estudos e pesquisa podem atuar.
De fato, como mostra a autora, h muitas oportunidades para que nossas instituies
respondam demanda de registro, anlise, cooperao tcnica e capacitao em
monitoramento e avaliao de polticas pblicas em nvel municipal.

As contribuies para a reflexo sobre o Sistema Estatstico Nacional esto ainda pre-
sentes na seo Registro de Experincias no texto de Jannuzzi, Vaneti e Loureiro, em
que documentam o processo de levantamento de informaes para o Planejamento
Estratgico da Anipes em 2010- e o conjunto de resumos de trabalhos submetidos
sesso organizada pelos professores Nelson Senra e Hernn Gonzalez, sobre Ins-
tituies Estatsticas Oficiais no 12 Seminrio Nacional de Histria da Cincia e da
Tecnologia, em Salvador no ms de novembro desse ano.

Por fim, como em seus nmeros anteriores, o Bep traz uma relao das principais
publicaes de seus filiados e de outras instituies e autores com livros que podem
ser de interesse de nossa comunidade tcnica.

Boa leitura !!

7
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Anlise comparada da
legislao estatstica
do Brasil com as de
Alemanha, Argentina,
ustria, Canad,
Mxico e Portugal
Adrio Simes Ferreira da Cunha
Estatstico Oficial aposentado, antigo Vice-Presidente do
Instituto Nacional de Estatstica de Portugal
1- Nota Prvia
Foi para mim muito enriquecedora a leitura dos se-
guintes artigos do Prof. Nelson de Castro Senra: Um
Sistema Estatstico Nacional para e pela Federao
Uma Incurso na Sociologia das Estatsticas,
em Bahia Anlise & Dados, Salvador, v. 15, n. 1, p.
121-131, jun/2005, 121; e Sistema Estatstico Na-
cional: Modelos Histricos, Legislao Estatstica
e Coordenao Institucional Algumas Reflexes
Pessoais, no Boletim Estatsticas Pblicas, n. 4,
Salvador, nov/2008; bem como da palestra Sistema
Estatstico Brasileiro: Tempos Histricos e Dvidas
Futuras, que proferiu na Escola Nacional de Cincias
Estatsticas em 14 de junho de 2010.
De fato, abordam questes essenciais da enge-
nharia dos Sistemas Estatsticos Nacionais numa
perspectiva de eventual reforma do Sistema Esta-
tstico Brasileiro, o que, com animus adjuvandi,
me levou a escrever este, embora modesto, artigo,
o que fiz segundo o novo Acordo Ortogrfico da
Lngua Portuguesa, com o ousamento de tentar
respeitar a semntica lexical do Brasil numa tarefa
quase interminvel de aproximaes sucessivas
para sobrepujar a indestreza da escrita adequada.
2- INTRODUO
Como mais relevantes para esta Anlise Comparada
da Legislao Estatstica do Brasil elegi os Pases
e Questes-Chave a seguir indicados, os primei-
ros por terem a forma de Estado Federal, ou com
regies autnomas, e terem Sistemas Estatsticos
Nacionais (SEN) cujas legislaes contm, embora
a geometria varivel, solues normativas visando
as melhores prticas, e as segundas por serem
questes centrais da moderna Engenharia da Insti-
tucionalizao dos SEN.
Legislao Estatstica dos Pases Objeto da Anlise
Brasil
Decreto-Lei n 161, de 13/fev/1967: Autoriza o
Poder Executivo a Instituir a Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE) e d
Outras Providncias, com as alteraes da Lei n
5.534, de 14/nov/1968 e da Lei n 5.804, de 1972;
Lei n 5.878, de 11/mai/1973: Dispe sobre a
Fundao IBGE, e d Outras Providncias; De-
creto n 73.177, de 20/nov/1973: Regulamenta
a Lei n 5.534, de 14/nov/1968, modificada pela
Lei n 5.878, de 11/mai/1973, que dispe sobre
a Obrigatoriedade da Prestao de Informaes
Necessrias ao Plano Nacional de Estatsticas
Bsicas e ao Plano Geral de Informaes Estatsti-
cas e Geogrficas; Lei n 6.183, de 11/dez/1974:
Dispe sobre os Sistemas Estatstico e Cartogrfico
Nacionais e d Outras Providncias; Decreto n
3.500, de 9/jun/2000: Dispe sobre a Comisso
Nacional de Classificao, alterado pelo Decreto n
5.194, de 2004; Decreto n 4.740, de 13/jun/2003:
Aprova o Estatuto e o Quadro Demonstrativo dos
Cargos em Comisso e das Funes Gratificadas
da Fundao IBGE, e d Outras Providncias; Por-
taria n 215, de 12/ago/2004: Aprova o Regimento
Interno da Fundao IBGE; Portaria n 355, de 5/
nov/2007: Etapas da Divulgao dos Resultados
de Indicadores Conjunturais do IBGE.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Alemanha
Lei de 22/Jan/1987: Lei do Sistema Estatstico
Nacional.
Argentina
Lei n 17.622, de 25/jan/1968: Lei do Sistema
Estatstico Nacional; Decreto n 3.110/70, de
30/dez/1970: Regulamento da Lei n 17.622;
Decreto n 1.831, de 1/set/1993: Modo taxativo
das Obrigaes Mnimas que, em Matria de Pro-
duo ou Recompilao de Informao Estatstica
Setorial, Devero Cumprir os Organismos Centrais
e Perifricos que Integram o Sistema Estatstico
Nacional.
ustria
Lei n 163/1999: Lei do Sistema Estatstico
Nacional, alterada pelas Leis nos 136/2001 e
71/2003.
Canad
Lei de 1985: Lei do Sistema Estatstico Nacional,
com alteraes em 1988, 1990, 1992 e 2005.
Mxico
Lei de11/mar/2008: Lei do Sistema Nacional de
Informao Estatstica e Geogrfica.
Portugal
Lei n 22/2008, de 13/mai: Lei do Sistema Es-
tatstico Nacional; Decreto-Lei n 166/2007, de
3/mai: Reestruturao do Instituto Nacional de
Estatstica (INE); Portaria n 662-H/2007, de
31/mai, e Portaria n 839-B/2009, de 31/jul:
Estatutos do INE.
Questes-Chave da Institucionalizao dos Siste-
mas Estatsticos Nacionais
1- Modelo de Sistema Estatstico Nacional no Plano
Funcional
2- rgos do Sistema Estatstico Nacional
3- Composio do Conselho de Estatstica
4- Competncias do Conselho de Estatstica
5- Nomeao do Presidente do Instituto Nacional
de Estatstica
6- Competncias do Presidente do Instituto Nacional
de Estatstica
7- Superviso do Instituto Nacional de Estatstica
8- Competncias do Instituto Nacional de Estatstica
9- Princpios Orientadores do Sistema Estatstico
Nacional Global
10- Princpio da Independncia
11- Princpio da Autoridade Estatstica
12- Princpio do Segredo Estatstico
13- Acesso a Dados Administrativos para Produo
de Estatsticas Oficiais
14- Difuso de Estatsticas Oficiais
15- Conservao de Microdados para Fins Histricos
3- O FUTURO DOS SISTEMAS ESTATSTICOS
NACIONAIS E OS SISTEMAS ESTATSTICOS
NACIONAIS DO FUTURO
Os domnios da informao e da comunicao
foram no passado um dos atributos essenciais do
Poder Poltico, constituindo um dos modos mais
eficazes de controlo e de racionalizao dirigida, a
9
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
que praticamente s os agentes do poder tinham
acesso informao relevante e s eles tinham
condies de definir e comunicar o que era o inte-
resse do Estado.
A moderna Engenharia dos Sistemas Estatsticos
Nacionais (SEN) em Democracia Multipartidria e
Economia de Mercado Aberto, ao consagrar o valor
social das estatsticas oficiais, deixando de estar
[quase] exclusivamente ao servio do Estado para
estar ao servio da Sociedade, veio criar condies
para, com o arrastamento induzido pela globaliza-
o, assegurar progressivamente a implantao do
respectivo modelo na maioria dos pases.
Sendo os Sistemas Estatsticos Nacionais (SEN)
uma construo social, qualquer exerccio de refle-
xo prospectiva sobre eles no pode dissociar-se da
evoluo das tendncias pesadas da Sociedade, o
que, atento o processo da progressiva globalizao
e mundializao dos fenmenos, problemas e solu-
es e da construo da Sociedade da Informao/ tempo sujeito delas.
Conhecimento, no permite escamotear da anlise
os pases que constituem o ncleo duro do proces-
so social do desenvolvimento.
Assim, quanto aos SEN, tomo como ncleo duro a
Unio Europeia (UE) enquanto farol e motor j hoje
potentes, e acrescidamente no futuro, do processo
do desenvolvimento das estatsticas oficiais, em
particular quanto aos princpios, harmonizao,
qualidade, produo, anlise e difuso.
No fcil imaginar hoje como ser a Estatstica
Oficial Europeia dentro de 5 ou 10 anos, desde logo
o grau de incerteza do contedo e contornos da
inelutvel evoluo da Construo Europeia, como
da redistribuio de papis entre as diferentes e
novas instituies da UE que estar associada,
constitui um fator de indeterminao na formulao
de qualquer prognstico.
No obstante, atrevo-me a apresentar alguns
aspectos que [hoje] creio iro balizar cada vez
mais a atividade estatstica oficial dos pases da
UE, com previsveis repercusses noutros pases,
cuja ordenao no significa uma importncia
decrescente:
1- O reforo do processo democrtico impor
produzir e disponibilizar estatsticas oficiais fiveis,
pertinentes, relevantes, objetivas, imparciais, trans-
parentes, oportunas, pontuais e acessveis, tendo
presente que desempenham um papel fundamental
nas sociedades contemporneas apoiando a trans-
parncia e a abertura das decises polticas, e como
tal representando um bem pblico.
2- As estatsticas oficiais, sendo determinantes
para o funcionamento harmonioso da Sociedade,
tero que responder s necessidades dos usurios:
decisores polticos, atores econmicos e sociais,
investigadores, estudantes e mdia, sem esquecer
o cidado comum que, em medida crescente, par-
ticipar nas decises coletivas sendo ao mesmo
3- As estatsticas oficiais estaro, assim, ao servio
da Sociedade e no s dos poderes e instituies
pblicos, pelo que a fixao das prioridades da
Atividade Estatstica Oficial depender das neces-
sidades da construo social da Sociedade, em
detrimento da dependncia exclusiva da vontade
dos Governos, implicando a garantia da indepen-
dncia dos INE.
4- Assim, a Atividade Estatstica Oficial revestir a
natureza de Servio Pblico como um bem social,
cujos enquadramento poltico-administrativo e finan-
ciamento tero de ser assegurados pela autoridade
nacional que garanta que as estatsticas oficiais so
produzidas e difundidas de maneira objetiva e com
bases normativas, metodolgicas e deontolgicas
inequvocas, ao abrigo de quaisquer presses de
grupos polticos ou de quaisquer outros grupos de
interesse, cujo financiamento ter de ser garantido
majoritariamente pelo Estado.
10
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
5- Verificar-se- progressivamente tendncia para
a harmonizao dos princpios orientadores dos
Sistemas Estatsticos Nacionais, designadamente:
Independncia, Fiabilidade, Imparcialidade, Ob-
jetividade, Relao Custo-Benefcio, Carga No
Excessiva sobre os Informantes; Autoridade Estats-
tica, Segredo Estatstico, Coordenao Estatstica
e Acessibilidade Estatstica:
6- Considerando que a globalizao traduz a cres-
cente interdependncia dos pases em resultado da
liberalizao dos fluxos internacionais de comrcio,
capitais, tecnologias e informao e do aumento da
mobilidade das pessoas, sendo um processo que
fez chegar ao fim a onda de nacionalismo e protecio-
nismo, e que vem sendo impulsionada pela reduo
dos custos de difuso de informao, em resultado
dos avanos tecnolgicos das telecomunicaes e
da informtica, os INE ver-se-o progressivamente
confrontados com desafios para responder s novas
necessidades dos usurios, nacionais, estrangeiros
e internacionais.
7- O desenvolvimento econmico e social num
mundo progressivamente globalizado originar uma
mudana na utilizao de certas estatsticas oficiais,
como aconteceu sobre o Ambiente, em que, se num
primeiro tempo as respectivas necessidades eram
reduzidas, com a entrada progressiva da proble-
mtica do Ambiente na agenda da opinio pblica,
passaram a assumir maior dimenso, e medida
que novas problemticas entrem na agenda da opi-
nio pblica, por vezes com a criao de servios
pblicos para lhes responder, surgiro necessidades
de estatsticas oficiais de natureza mais instrumental1
que informativa2, obrigando os INE, em dilogo com
os usurios, a inventari-las, analis-las e avali-las,
efetuando periodicamente uma pesquisa ou um
estudo temtico.
1 Utilizao como base de deciso ou para o planejamento e a in-
vestigao cientfica.
2 Utilizao para descrever uma comunidade, fenmeno ou ativida-
de, ou seu estudo em termos gerais.
8- A importncia crescente da dimenso regional dos
problemas e, sobretudo, da sua soluo conduziro
ao aumento progressivo da demanda de estatsticas
oficiais regionais e locais, com custos acrescidos
da sua produo e difuso, com os consequentes
problemas de financiamento pblico, cuja satisfao
impor aplicar o princpio da subsidiariedade3.
9- O desenvolvimento das tecnologias de informa-
o e comunicao impor aos estatsticos oficiais
mudar a maneira de trabalhar e comportar inci-
dncias considerveis no funcionamento dos SEN
obrigando a adequar os programas dos cursos
complementares de treinamento profissional no
domnio da Estatstica Oficial, no podendo o perfil
do estatstico oficial circunscrever-se competncia
em Estatstica, impondo o conhecimento suficiente-
mente compreensivo dos setores e atividades objeto
de mensurao estatstica.
10- A resistncia previsivelmente crescente dos in-
formantes s pesquisas estatsticas oficiais, devida
implantao progressiva do iderio da proteo
da privacidade e alguma saturao decorrente do
nus de resposta s pesquisas estatsticas oficiais,
impor adotar novos mtodos de coleta de dados
primrios, com destaque para o aproveitamento de
dados administrativos.
11- Considerando que as estatsticas oficiais custam
muito dinheiro e que se poder manter a tendncia
para constrangimentos das dotaes pblicas, sua
produo e difuso imporo aos INE uma gesto
orientada por critrios de racionalidade econmica
que equacionem os custos de produo, a utilida-
de, a adequao, e seu valor de mercado para os
usurios com necessidades que ultrapassem as
estatsticas oficiais de interesse nacional e geral,
cuja satisfao no ter necessariamente cobertura
financeira pblica s sendo vivel se for paga pelos
prprios usurios.
3 Princpio segundo o qual os INE s devem atuar quando sua ao
seja mais eficaz que uma ao a nvel regional ou local, exceto
quando se trate de domnios da sua competncia exclusiva.
11
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
12- A prtica progressiva pelos INE da comerciali-
zao das estatsticas oficiais e servios estatsticos
impor que no sejam obsessivos na respectiva
tarifao por constituir um risco de poderem ser
conduzidos a uma reorientao discutvel dos seus
programas de atividade.
13- O aumento constante da demanda de estats-
ticas oficiais, com consequncias na potenciao
do mercado da informao quantitativa, originar
que os INE sero progressivamente confrontados
com um mercado concorrencial que lhes impor
uma inflexo da sua postura tradicional de serem
detentores de um [quase] monoplio.
14- A previsvel progressiva criao de espaos de
integrao econmica e monetria, com moeda
nica, impondo critrios de convergncia, como na
Unio Europeia4, impor aos INE dos pases em que
tal ocorra disponibilizar os respectivos indicadores
estatsticos de aferio cuja qualidade ter de ser
inquestionvel e ser objeto de auditorias externas
pelos organismos estatsticos centrais desses es-
paos.
15- O incremento das atividades da investigao
cientfica, com a consequente demanda de esta-
tsticas oficiais pelos institutos de investigao e
pelos investigadores, impor solues adequadas
satisfao das respectivas necessidades, flexi-
bilizando o acesso informao, nomeadamente
aos microdados, vinculando-os juridicamente ao
respeito do segredo estatstico.
4 Os Critrios de Convergncia da Unio Econmica e Monetria
so: 1- Relao entre o dficit oramental e o PIB que no deve
exceder 3%; 2- Relao entre a dvida pblica e o PIB que no
deve exceder 60%; 3- Um elevado grau de estabilidade dos preos
e uma taxa mdia de inflao [ao longo do ano que antecede a
anlise] que no pode exceder em mais de 1,5 pontos percentu-
ais a verificada nos 3 Estados-Membros com melhores resultados
em termos de estabilidade dos preos; 4- A taxa de juro nominal
mdia em longo prazo que no deve exceder em mais de 2 pontos
percentuais a verificada nos 3 Estados-Membros com melhores
resultados em termos de estabilidade dos preos; 5- As margens
de flutuao normais previstas no mecanismo de taxas de cmbio
devem ser respeitadas, sem tenses graves, durante, pelo me-
nos, os ltimos 2 anos anteriores anlise.
16- Sendo a atividade de produo e difuso de
estatsticas oficiais similar a um processo industrial
tpico, obrigando a conferir aos INE mobilidade
aos meios e flexibilidade ao funcionamento interno
e s ligaes ao exterior para possibilitar o funcio-
namento na ptica dos usurios, impor-se- que
os INE, alm da independncia do poder poltico,
disponham de autonomia administrativa e financeira,
ou seja, de autonomia de gesto.
17- Considerando a importncia de conhecer as
percepes dos informantes sobre como pro-
tegida a confidencialidade dos dados estatsticos
individuais, os INE devem avaliar periodicamente
essas percepes, porque essa informao um
quadro de referncia para as decises sobre a po-
ltica de difuso das estatsticas oficiais, posto que
se alguns dados so menos sensveis que outros,
ento os informantes podero estar mais abertos
a que esses dados tenham uma proteo menor e
assim serem deslocados recursos para reforar a
proteo dos dados mais sensveis.
18- Os INE tero que definir os processos que levem
coerncia das estatsticas oficiais, eliminao de
redundncias, deteco de lacunas e constrangi-
mentos e reforo da coordenao e cooperao
nas vertentes interna e externa, para consolidar uma
cultura de inovao e responsabilizao coletiva a
favor da qualidade das estatsticas oficiais, tendo
presente que tm vindo a ser desafiados pelas
mudanas da Economia e da Sociedade, nome-
adamente pela globalizao e desenvolvimento
tecnolgico, que se relacionam com outros fatores
relevantes como a emergncia de novos produtos
e servios, mudanas qualitativas nos produtos
e servios tradicionais, mudanas estruturais nas
empresas, nos mercados de trabalho e financeiros,
e a crescente importncia da economia imaterial.
19- Estes desafios criaram novas necessidades em
vrias reas estatsticas, com repercusses, por
exemplo, no clculo dos ndices de preos ao con-
12
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
sumidor, na conscincia da existncia de lacunas
de informao estatstica no sector dos servios,
na reviso, adequada aos tempos, das classifica-
es, definies e standards usados na produo emergentes.
estatstica oficial.
20- A produo de estatsticas oficiais sobre as em-
presas apresentar novas exigncias: os contratos
de emprego atpicos generalizam-se, os sistemas
clssicos de retribuio alteram-se, as prticas con-
tbeis tradicionais so insuficientes, num contexto
em que a produo imaterial assume um maior re-
levo, os investimentos em novas tecnologias, assim
como os movimentos verificados nos mercados de
capital, implicam novas abordagens metodolgicas.
21- Os desafios resultantes das novas necessidades
de estatsticas oficiais das polticas pblicas e das
empresas implicam que a sua produo assuma
flexibilidade para lhes responder, rpida e capaz-
mente, sendo o desenvolvimento tecnolgico um
fator relevante da produo estatstica.
22- A progressiva difuso das Tecnologias de In-
formao e Comunicao nas empresas e famlias
permitir, de forma crescente, realizar pesquisas
estatsticas oficiais com resposta eletrnica, e a
existncia e aproveitamento de novas fontes de
dados, que proporcionaro ainda a possibilidade
duma maior interatividade entre produtores de in-
formao e seus usurios.
23- Os diferentes aspectos da evoluo tecnolgica
referidos imporo uma necessidade crescente de
padronizao nos processos de comunicao e
troca de informao entre produtores, informantes
e usurios, sendo previsvel que esse objetivo de
recorrer a padres comuns nestes processos se
repercutir tambm na difuso de informao.
24- A demanda de novas estatsticas oficiais implica-
r maior cooperao entre os produtores e a comu-
nidade cientfica, aos nveis nacional e internacional,
sendo expectvel que resultem novos mtodos de
coleta, apurao, anlise e difuso da informao
estatstica, bem como a criao de instrumentos de
mensurao de fenmenos econmicos e sociais
25- Embora o suporte papel e a Internet sejam ainda
os meios preferenciais de acesso s estatsticas
oficiais, sero gradual e progressivamente comple-
mentados por outros, designadamente os telefones
celulares de 3 gerao e a televiso interativa.
26- Os INE sero progressivamente instados pela
Sociedade, e em particular pelos investigadores,
a preservar as estatsticas oficiais produzidas e os
respectivos microdados, com segurana fsica e
lgica e efetiva acessibilidade, protegendo assim os
interesses das geraes vindouras quanto a estudos
longitudinais e de carter histrico.
27- Ser progressivamente reconhecido que ne-
nhum outro organismo pblico como os INE tem
de se esforar tanto para se manter demarcado
do Governo e dos partidos polticos, ou seja, de
qualquer sinal que as estatsticas oficiais fornecidas
Sociedade so afetadas por consideraes que
no sejam as da imparcialidade na escolha setores
e atividades a quantificar e da objetividade na forma
de mensur-los (Fellegi e Ryten, 2004) e mesmo que
ningum se atreva j a contestar a necessidade de
INE independentes do poder poltico, sabe-se por
saber de experincia feito que mesmo os grandes
princpios, na sua vivncia prtica, so vulnerveis
humana diversidade das personalidades, dos com-
portamentos e das hierarquias pessoais de valores.
28- Os INE, sendo embora instituies sociais no
imunes s alteraes do meio envolvente e como tal
no imutveis, sero progressivamente reconheci-
dos como uma espcie muito particular, diferentes
dos outros organismos pblicos, uma vez que: no
regulam, no controlam, no inibem e no exe-
cutam Polticas Governamentais (Fellegi e Ryten,
2004), com o entendimento de que so centros de
racionalidade do processo de desenvolvimento.
13
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
29- Uma vez que a independncia dos INE depende
tambm do modelo de nomeao e destituio dos
seus presidentes, ser progressivamente reconhe-
cida vantagem que sejam nomeados pelo Chefe do
Estado, por proposta dum Conselho de Notveis
constitudo por personalidades reconhecidas pela
Sociedade por seu mrito cientfico, integridade e in-
dependncia, e o respectivo mandato ter a durao
de 5 anos, renovvel at ao limite de 2 renovaes,
e ser inamovvel, no podendo suas funes cessar
antes do termo do mandato, salvo nos casos: a)
Renncia ao mandato; b) Morte ou impossibilidade
fsica permanente ou com durao que se preveja
ultrapassar a data do fim do mandato; c) Falta grave
de observncia da lei; d) Violao grave dos deveres
cometidos.
30- Ser tambm progressivamente reconhecido
que os presidentes dos INE tenham um estatuto hie-
rrquico o mais elevado possvel, que lhes permita
ter acesso privilegiado s autoridades responsveis
pelas polticas pblicas e aos rgos pblicos ad-
ministrativos.
31- As estatsticas oficiais devero cumprir e ser ava-
liadas segundo vrios critrios de qualidade, com
destaque para os seguintes: Relevncia: satisfazer
efetivamente as necessidades dos usurios; Preci-
so e Fiabilidade: refletir o mais prximo possvel
o valor real do fenmeno mensurado; Atualidade:
disponibilizar com o menor desfasamento temporal
possvel face ocorrncia do acontecimento ou do
fenmeno mensurado; Pontualidade: ser mnimo o
desfasamento temporal entre a data de publicao
dos dados e a data em que estes deveriam ter sido
disponibilizados na ptica dos usurios; Acessibi-
lidade e Clareza: refletir as melhores condies e
formas pelas quais os usurios podem obter, utilizar
e interpretar os dados; Comparabilidade: mensurar
o impacto das diferenas dos conceitos estatsticos,
instrumentos e processos de mensurao aplicados
na comparao das estatsticas entre zonas geo-
grficas, domnios setoriais ou ao longo do tempo;
Coerncia: assegurar a adequao dos dados
para se combinarem, de forma fivel, de maneiras
diferentes e para vrias utilizaes, em satisfao
das necessidades dos usurios.
32- Finalmente, a eficincia dos SEN impor asse-
gurar a preservao consistente da sua unidade
sistmica, mas revisando permanentemente os
mtodos e processos de gesto e funcionamento
dos respectivos rgos produtores de estatsticas
oficiais, em particular dos INE.
4- Sntese Conclusiva DA ANLISE
COMPARADA
4.1- Na Generalidade
1- As legislaes estatsticas analisadas refletem,
embora a geometria varivel, o acolhimento, expl-
cito ou implcito, dos Princpios Fundamentais das
Estatsticas Oficiais adotados pela Comisso de
Estatstica das Naes Unidas em abril de 1994
que, por sua vez, refletem os Princpios adotados
em 1992 pela Comisso Econmica para a Europa
das Naes Unidas5:
Relevncia, Imparcialidade e Igualdade de
Acesso: As estatsticas oficiais constituem um
elemento indispensvel no sistema de informao
duma sociedade democrtica, oferecendo ao gover-
no, economia e ao pblico dados sobre a situao
econmica, demogrfica, social e ambiental. Com
esta finalidade, os rgos oficiais de estatstica
devem produzir e divulgar, de forma imparcial,
estatsticas de utilidade prtica comprovada, para
honrar o direito do cidado informao pblica.
5 Cuja proposta foi apresentada pelo Presidente do INE da Pol-
nia, Franciszek Kubiczek, em concertao prvia comigo, na 38
Sesso Plenria da Conferncia dos Estatsticos Europeus da Co-
misso Econmica para a Europa das Naes Unidas em junho
de 1990 em Genebra, com o objetivo dos pases em transio da
Europa Central e Oriental disporem de um quadro de princpios in-
ternacionais para reestruturar os respectivos Sistemas Estatsticos
Nacionais em ambiente de democracia multipartidria e economia
de mercado aberto.
14
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Padres Profissionais e tica: Para manter a
confiana nas estatsticas oficiais, os rgos de
estatstica devem tomar decises, de acordo com
consideraes estritamente profissionais, includos
princpios cientficos e tica profissional, para a
escolha dos mtodos e procedimentos de coleta,
processamento, armazenamento e divulgao dos
dados estatsticos.
Responsabilidade e Transparncia: Para facilitar
uma interpretao correta dos dados, os rgos de
estatstica devem apresentar informaes de acordo
com normas cientficas sobre fontes, mtodos e
procedimentos estatsticos.
Preveno do Mau Uso dos Dados: Os rgos
de estatstica tm direito de comentar interpretaes
errneas e utilizao indevida das estatsticas.
Eficincia: Os dados utilizados para fins estatsticos
podem obter-se de vrios tipos de fontes, sejam
pesquisas estatsticas ou registros administrativos.
Os rgos estatsticos devem escolher as fontes
tendo em considerao a qualidade, oportunidade,
custos e nus para os informantes.
Confidencialidade: Os dados individuais coleta-
dos pelos rgos de estatstica para elaborao
de estatsticas, sejam referentes a pessoas fsicas
ou jurdicas, devem ser estritamente confidenciais
e utilizados exclusivamente para fins estatsticos.
Legislao: As leis, regulamentos e medidas que
regem a operao dos sistemas estatsticos devem
ser tornadas de conhecimento pblico.
Coordenao Nacional: A coordenao entre os
rgos de estatstica de um pas indispensvel,
para que se obtenha coerncia e eficincia no sis-
tema estatstico.
Uso de Padres Internacionais: A utilizao de
conceitos, classificaes e mtodos internacionais
pelos rgos de estatstica de cada pas promove a
coerncia e a eficincia dos sistemas de estatstica
em todos os nveis oficiais.
Cooperao Internacional: A cooperao bilateral
e multilateral na esfera da estatstica contribui para
melhorar as estatsticas oficiais em todos os pases.
2- Os Pases da Unio Europeia, para produzir as
Estatsticas Comunitrias, esto sujeitos ao Regula-
mento (CE) n 223/2009 do Parlamento Europeu e
do Conselho, de11/mar/2009, sobre as Estatsticas
Europeias [direito supranacional] e ao Cdigo de
Conduta das Estatsticas Europeias aprovado pelo
Comit do Programa Estatstico em 24/fev/2005 e
promulgado pela Recomendao da Comisso de
25/mai/2005 sobre a Independncia, a Integridade
e a Responsabilidade dos servios estatsticos na-
cionais (INE) e comunitrios (Eurostat).
3- A legislao do Brasil, contrariamente dos
outros pases, est dispersa por vrios diplomas le-
gais, no havendo propriamente uma Lei do Sistema
Estatstico Nacional, o que dificulta a compreenso
da arquitetura e do funcionamento do seu Sistema
Estatstico Nacional (SEN). De fato, se, como con-
veno, que por definio seria muito pobre, se en-
tender por SEN um conjunto de rgos interagentes
e interdependentes que, conjuntamente, formam
um todo unitrio, regidos por um corpo de princ-
pios visando realizar um conjunto de objetivos, faz
sentido que o principal comando legal dos SEN seja
uma Lei de Bases ou Lei Quadro.
4- Ao contrrio dos outros pases cujos INE s tm
funes estatsticas, no Brasil e no Mxico tm
tambm funes nos domnios geocientficos: ge-
ogrfico, cartogrfico e geodsico.
5- Ao contrrio dos outros pases analisados,
com forma de Estado Federal, ou com regies
autnomas, a legislao do Brasil no dispe a
relao institucional entre o IBGE e os Institutos
de Estatstica dos Estados e do Distrito Federal e
os Servios de Estatstica dos Municpios, sendo
que nos pases com forma de Estado Federal se
colocam questes particulares sobre a modelizao
do Sistema Estatstico Nacional, designadamente
15
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
quanto centralizao/descentralizao estatstica
nos planos funcional e geogrfico.
6- Quanto superviso dos INE, enquanto nos ou-
tros pases exercida por um Ministro, na ustria
e Portugal cabe ao Primeiro-Ministro [em Portugal
com a faculdade de delegao num Ministro, que
assim age com um poder robustecido], o que
lgico devido ao carter transversal da atividade es-
tatstica oficial visando responder s necessidades
estatsticas de todas as Administraes Pblicas
setoriais e, de fato, de todos os restantes usurios,
pblicos e privados.
7- A legislao estatstica da maioria dos pases
analisados evidencia, explcita ou implicitamente:
7.1- A independncia dos INE na produo, anlise
e difuso das estatsticas oficiais, livre de quaisquer
interferncias polticas e de quaisquer grupos de
interesse, traduzindo a preocupao de que os INE
podem sofrer por vezes tentativas de intromisso,
diretas ou indiretas, dos usurios visando uma cer-
ta orientao da sua produo, impondo-se uma
disposio que os defenda [as prprias estatsticas
oficiais] daquelas tentativas de interferncia que, alm
dos conflitos inerentes, poderiam originar a produo
de estatsticas orientadas o que redundaria, inevita-
velmente, na sua perda irreparvel de credibilidade,
reconhecendo o princpio duma clara separao entre
as estatsticas oficiais e o processo poltico.
7.2- O reconhecimento de que a independncia
dos INE s existe se forem os seus Presidentes
que, aps ouvir os conselhos tcnicos disponveis
internamente, decidem a informao a divulgar.
7.3- A assuno de que as estatsticas oficiais
so um bem social, passando os INE do estatuto
de agncias governamentais para o de agncias
prestadoras de servio pblico Sociedade, o que
significa, naturalmente, coloc-los muito mais sob
a vigilncia desta.
7.4- O princpio da Autoridade Estatstica que obriga
a resposta correta e nos prazos fixados s pesquisas
estatsticas oficiais, bem como aos pedidos de aces-
so a dados administrativos, sob pena de aplicao
de multas aos infratores, podendo na Alemanha e
no Canad ser tambm priso.
7.5- A preocupao com o direito dos cidados in-
formao disponibilizando as estatsticas oficiais de
maneira integrada, imparcial e objetiva, e com a ne-
cessria metainformao associada, de acordo com
as melhores prticas e centrada nas necessidades
dos usurios, sendo tratados de modo equitativo,
em particular quanto igualdade e simultaneidade
de acesso aos resultados.
7.6- O reconhecimento que, se a desconfiana
estiver instalada na Sociedade, pode ser pernicioso
para os INE que seja o Ministro de superviso a di-
vulgar mdia as estatsticas oficiais, sem prejuzo
de lhe fornecerem os principais dados em primeiro
lugar, reconhecendo, naturalmente, que o Ministro
tem que estar previamente preparado para res-
ponder s perguntas sobre esses dados, seja do
Parlamento seja da mdia.
7.7- O entendimento de que a difuso das estatsti-
cas oficiais tem na mdia um parceiro indispensvel
para potenciar o conhecimento e a utilizao das
estatsticas oficiais pelos cidados, e para o alar-
gamento da cultura estatstica nos Pases, que
condio necessria para uma atividade empresarial
esclarecida e cidadania responsvel.
7.8- A imparcialidade e a objetividade na produo
e difuso das estatsticas oficiais e a acessibilidade
efetiva s mesmas pelo pblico em geral e, tendencial-
mente, em regime de gratuitidade pelo menos quanto
aos principais indicadores econmicos e sociais.
7.9- Quanto objetividade, sendo a interpretao
tradicional que os INE lhe sero fiis se divulgarem
apenas nmeros e que a interveno das palavras
que no reflitam fielmente o que os nmeros
16
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
dizem constitui um afastamento da objetividade,
alguns pases assumem progressivamente que os
INE no se devem abster de apresentar palavras
interpretativas dos dados publicados, ou seja, de
apresentarem um contexto para os dados divulgados,
se no esto a dar a outros, no imparciais, a
oportunidade de apresentarem sua verso preferida
dos acontecimentos.
7.10- A proteo rigorosa da confidencialidade
dos dados estatsticos individuais coletados para
a produo das estatsticas oficiais, sob pena de
aplicao de multas aos infratores, podendo na
Alemanha e no Canad ser tambm priso, sen-
do neste obrigatrio cada funcionrio assinar uma
declarao de compromisso de sigilo dos dados
estatsticos individuais a que fica obrigado.
7.11- No ser aceitvel invocar segredos profissio-
nais setoriais para impedir ou dificultar o acesso a
dados administrativos para fins estatsticos oficiais
posto que o segredo estatstico protege valores
da mesma natureza, s permitindo a utilizao
dos dados individuais para produzir estatsticas
oficiais, que um fim transparente na proteo dos
interesses dos respectivos titulares, sejam pessoas
naturais ou jurdicas.
7.12- A minimizao, tecnicamente possvel, da
carga estatstica oficial imposta aos informantes.
7.13- O poder de acesso dos INE a dados adminis-
trativos, incluindo dados pessoais6, para fins estats-
ticos oficiais, pertena da Administrao Pblica, de
instituies de direito privado que administrem servi-
os pblicos e de empresas pblicas, bem como o
poder de participarem na concepo dos respectivos
formulrios administrativos e registros de suporte,
como alternativa s pesquisas clssicas, diminuindo
os custos da produo das estatsticas oficiais e mi-
nimizando a carga estatstica sobre os informantes.
6 Qualquer informao, de qualquer natureza e independentemente
de seu suporte, incluindo som e imagem, relativa a uma pessoa
natural identificada ou identificvel (titular dos dados)
7.14- O entendimento de que os INE, ao contrrio
dos organismos pblicos que podem angariar a
maioria das suas receitas oramentrias atravs de
vendas de produtos ou de servios prestados, de-
pendem, e com toda a probabilidade vo continuar
a depender, do apoio direto do Estado.
7.15- O entendimento de que os INE devem assu-
mir algumas funes que ultrapassam os limites
clssicos dos trabalhos estatsticos, como estudos
e projees, tanto no domnio demogrfico como
nos domnios econmico e social, bem como a
construo de modelos economtricos.
7.16- A existncia dum Conselho de Estatstica para
coordenar o SEN, composto por representantes dos
produtores e dos usurios pblicos e privados das
estatsticas oficiais, dos fornecedores dos dados
primrios, e do meio acadmico, atribuindo-lhe
competncias consultivas e deliberativas sobre a
atividade do SEN, como o planejamento estratgico
e a coordenao tcnica e de objetivos atravs da
aprovao de instrumentos tcnicos de coordena-
o estatstica como classificaes, conceitos e
definies estatsticas, de utilizao imperativa pelos
produtores das estatsticas oficiais, podendo propor
o alargamento desta imperatividade Administrao
Pblica para maximizar o aproveitamento dos dados
administrativos para fins estatsticos oficiais.
7.17- O reconhecimento que os fatores institucionais
e organizacionais influenciam muito a eficincia e
a credibilidade dos INE, em que as questes mais
relevantes se relacionam com a independncia pro-
fissional, mandato para coleta de dados, adequa-
o dos recursos, compromisso com a qualidade,
confidencialidade, imparcialidade, objetividade e
transparncia da informao estatstica, levando
adoo de Cdigos de Conduta das Estatsticas
Oficiais como um enunciado de valores dos INE,
de seu papel, de suas responsabilidades, das obri-
gaes de seus servidores e das restries sobre
suas atividades.
17
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
4.2- Pelas Questes-CHAVE Objecto da
ANLISE COMPARADA
As disposies transcritas para cada pas7 no so
a totalidade das respectivas legislaes, mas s as
que se consideram mais pertinentes e relevantes.
1- Modelo de Sistema Estatstico Nacional no Plano
Funcional
H vrios modelos organizativos dos Sistemas
Estatsticos Nacionais no plano funcional, ou seja,
da repartio da competncia de produo das
estatsticas oficiais.
Modelo Centralizado, tendo o INE a compe-
tncia para a produo das estatsticas oficiais:
Brasil e Canad.
Modelo de pendor Descentralizado, tendo o
INE e outros servios pblicos a competncia:
Alemanha: Instituto Federal de Estatstica em
consulta com os Institutos de Estatstica dos
Lnder.
Argentina: Integram o Sistema Estatstico Nacional:
a) O Instituto Nacional de Estatstica e Censos
(INEC);
b) Os organismos centrais de estatstica: i) Servios
estatsticos dos Ministrios e Secretarias de Estado;
ii) Servios estatsticos dos Comandos-Chefe das
Foras Armadas; iii) Servios estatsticos de organis-
mos descentralizados da Administrao Nacional;
iv) Servios estatsticos das Empresas do Estado;
c) Os organismos perifricos de estatstica: i) Servi-
os estatsticos dos governos provinciais; ii) Servios
estatsticos dos governos municipais; iii) Servios
estatsticos das reparties autrquicas e descen-
tralizadas, provinciais e municipais; iv) Servios
estatsticos das empresas provinciais e municipais;
v) Servios estatsticos dos entes interprovinciais.
7 Para as legislaes obtidas em lngua estrangeira a traduo da
responsabilidade do autor
O INEC dirige o processo conducente execuo,
em tempo e forma, das tarefas contidas no Progra-
ma Anual de Estatsticas e Censos, para cujo efeito:
i) Distribui as reas de competncia em matria de
estatstica, censos e pesquisas entre os servios
integrantes do Sistema Estatstico Nacional;
ii) Prepara e estabelece os mtodos, normas tc-
nicas, procedimentos, definies, classificaes,
cdigos, questionrios e instrues, frmulas,
cartografia e demais exigncias metodolgicas
a observar no processo destinado coleta, pro-
cessamento, apresentao, elaborao e anlise
das estatsticas permanentes, dos censos e das
pesquisas especiais;
iii) Fixa o calendrio para a sua realizao;
iv) Coordena e controla as tarefas cometidas aos
servios estatsticos centrais e perifricos, sujei-
tando-se ao princpio da centralizao normativa e
descentralizao executiva;
v) Analisa os resultados obtidos pelos servios es-
tatsticos, aprovando-os ou ordenando sua reviso.
ustria: INE, mas sendo possvel que agncias
Federais sejam autorizadas por um diploma legal
a coletar dados para a compilao de estatsticas.
Mxico: Subsistemas Nacionais de Informao e
Instituto Nacional de Estatstica e Geografia.
Portugal: INE, Banco de Portugal, Servios de Es-
tatstica das Regies Autnomas dos Aores e da
Madeira que funcionam como Delegaes do INE
para as estatsticas de mbito nacional, e as entida-
des pblicas em quem o INE delegue competncias
estatsticas oficiais.
2- rgos do Sistema Estatstico Nacional (SEN)
Exceto a ustria e o Canad em que s h o INE,
nos outros pases h tambm outros rgos.
Brasil: Integram o SEN todos os rgos e entida-
des da Administrao Pblica direta e indireta, de
mbito federal, estadual ou municipal, e entidades
18
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
de natureza privada, que exeram atividades esta-
tsticas e para isso recebam subveno ou auxlio
dos cofres pblicos.
Alemanha: Integram o SEN: Instituto Federal de
Estatstica, Institutos de Estatstica dos Lnder e
Comit Consultivo de Estatstica.
Argentina: Integram o SEN:
a) O Instituto Nacional de Estatstica e Censos;
b) Os organismos centrais de estatstica: i) Servios
estatsticos dos Ministrios e Secretarias de Estado;
ii) Servios estatsticos dos Comandos-Chefes das
Foras Armadas; iii) Servios estatsticos de organis-
mos descentralizados da Administrao Nacional;
iv) Servios estatsticos das Empresas do Estado;
c) Os organismos perifricos de estatstica: i) Servi-
os estatsticos dos governos provinciais; ii) Servios
estatsticos dos governos municipais; iii) Servios
estatsticos das reparties autrquicas e descen-
tralizadas, provinciais e municipais; iv) Servios
estatsticos das empresas provinciais e municipais;
v) Servios estatsticos dos entes interprovinciais.
Mxico: O Sistema Nacional de Informao Esta-
tstica e Geogrfica integra: Conselho Consultivo
Nacional; Subsistemas Nacionais de Informao; e
Instituto Nacional de Estatstica e Geografia.
Portugal: Integram o SEN: Conselho Superior de
Estatstica, INE, Banco de Portugal e Servios Re-
gionais de Estatstica das Regies Autnomas dos
Aores e da Madeira.
3- Composio do Conselho de Estatstica
Alemanha, ustria, Mxico, Portugal e Reino
Unido tm um Conselho de Estatstica integrando,
em termos gerais, representantes de: INE, Minis-
trios, Banco Central, Associaes Empresariais,
Associaes Sindicais, Associaes Profissionais,
Associaes de Ambientalistas, Associaes de
Consumidores e da Comunidade Cientfica, e na
Alemanha tambm um representante do Eurostat,
procurando uma representatividade equilibrada do
setor pblico e do setor privado.
4- Competncias do Conselho de Estatstica
Alemanha: O Comit Consultivo de Estatstica tem
funes de aconselhamento do Instituto Federal de
Estatstica em questes fundamentais.
ustria: Enquanto rgo do INE, compete:
a) Preparar um relatrio anual para o INE;
b) Emitir recomendaes sobre: o desenho de da-
dos administrativos, na medida em que possa ser
til para fins estatsticos; a coordenao de Minis-
trios Federais e Organismos Estatsticos Federais
em matrias estatsticas para o Governo Federal e
a Unio Europeia (EU);
c) Emitir parecer sobre: projetos de regulamentos
sobre certas estatsticas e seus planos de implemen-
tao; projetos de regulamentos sobre pesquisas
populao; projetos de diretivas da UE pedindo
Estatsticas Comunitrias a serem compiladas e
pesquisas estatsticas a realizar.
Mxico: O Conselho Consultivo Nacional dever:
opinar sobre os projetos dos programas a que se
refere o artigo 9 desta Lei; propor os temas, a in-
formao e os indicadores que a Junta de Governo
(do Instituto Nacional de Estatstica e Geografia)
determine que devero ser considerados de in-
teresse nacional; propor a necessidade de criar
os Subsistemas Nacionais de Informao; opinar
sobre os demais assuntos que a Junta de Governo
submeta sua considerao.
Portugal: O Conselho Superior de Estatstica (CSE)
tem as seguintes competncias:
a) Definir e aprovar as linhas gerais da atividade
estatstica oficial e respectivas prioridades;
b) Definir anualmente as operaes estatsticas
oficiais de mbito nacional e as de interesse exclu-
19
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
sivo das Regies Autnomas, sob proposta das
autoridades estatsticas;
c) Aprovar instrumentos tcnicos de coordenao
estatstica, de aplicao obrigatria na produo de
estatsticas oficiais, e promover o respectivo conhe-
cimento, publicitao e utilizao, podendo propor
ao Governo a extenso desta utilizao imperativa
Administrao Pblica;
d) Aprovar e regulamentar normas de registro prvio
de questionrios estatsticos das autoridades esta-
tsticas e de outros suportes de coleta de dados que
podem ser utilizados para fins estatsticos;
e) Decidir sobre as propostas de libertao de da-
dos sujeitos a segredo estatstico, de acordo com
o disposto nos nos 5 a 8 do artigo 68;
f) Zelar pelo cumprimento do princpio do segredo
estatstico junto das entidades solicitantes de infor-
mao confidencial, podendo realizar auditorias e
outras aes de fiscalizao do cumprimento das
suas deliberaes, bem como pelo cumprimento dos
8 5. Os dados estatsticos individuais respeitantes a pessoas natu-
rais no podem ser cedidos, salvo se o seu titular tiver dado o seu
consentimento expresso ou mediante autorizao do Conselho
Superior de Estatstica (CSE), que delibera caso a caso, sobre
pedidos devidamente fundamentados, quando estejam em causa
ponderosas razes de sade pblica, desde que anonimizados e
utilizados exclusivamente para fins estatsticos, sob compromisso
expresso de absoluto sigilo em relao aos dados fornecidos. 6.
Os dados estatsticos individuais respeitantes a pessoas jurdicas
no podem ser cedidos, salvo se os respectivos representantes
tiverem dado o seu consentimento expresso ou mediante auto-
rizao do CSE, que delibera caso a caso, sobre pedidos devi-
damente fundamentados, quando estejam em causa ponderosas
razes de sade pblica, planejamento e coordenao econ-
mica, relaes econmicas externas ou proteo do ambiente e
desde que sejam utilizados exclusivamente para fins estatsticos,
sob compromisso expresso de absoluto sigilo em relao aos
dados fornecidos. 7. Fora dos casos previstos nos nmeros an-
teriores, os dados estatsticos individuais sobre pessoas naturais
e jurdicas s podem ser cedidos para fins cientficos, sob forma
anonimizada, mediante o estabelecimento de acordo entre a au-
toridade estatstica cedente e a entidade solicitante, no qual so
definidas as medidas tcnicas e organizativas necessrias para
assegurar a proteo dos dados confidenciais e evitar qualquer
risco de divulgao ilcita ou de utilizao para outros fins quando
da divulgao dos resultados. 8. So considerados como visando
fins cientficos, os pedidos de cedncia de dados efetuados no
mbito de um concreto projeto cientfico, por investigadores de
universidades ou de outras instituies de ensino superior legal-
mente reconhecidas e organizaes, instituies ou departamen-
tos de investigao cientfica reconhecidos pelos competentes
servios.
restantes princpios fundamentais do SEN, formu-
lando recomendaes sobre as medidas a adotar;
g) Apreciar o plano e o oramento da atividade
estatstica das autoridades estatsticas, bem como
o respectivo relatrio de execuo;
h) Formular recomendaes sobre definio de me-
todologias, conceitos e nomenclaturas estatsticas
para aproveitar atos administrativos para produzir
estatsticas oficiais e zelar por sua aplicao;
i) Pronunciar-se sobre as propostas de delegao
de competncias do INE noutras entidades para
a produo e difuso de estatsticas oficiais, para
efeitos do previsto no artigo 249;
j) Definir as estatsticas oficiais associadas pres-
tao de servio pblico;
k) Participar s autoridades estatsticas competen-
tes, para instruo e eventual aplicao de sanes,
os fatos susceptveis de constituir contra-ordenao
nos termos do artigo 2610, que cheguem ao conhe-
cimento do CSE por fora de suas funes, nome-
adamente o disposto em f);
l) Aprovar o seu regulamento interno.
9 1. O conselho diretivo do INE pode delegar em rgos de outras
entidades as competncias necessrias para a produo e divul-
gao de estatsticas oficiais. 2. O exerccio das competncias
delegadas nos termos do n anterior efetuado sob a exclusiva
orientao tcnica do INE. 3. Os termos e condies da delega-
o de competncias so publicados no Dirio da Repblica,
aps homologao do membro do Governo que supervisione
o INE e do membro do Governo competente em razo da ma-
tria. 4. Nos casos em que a delegao incida sobre reas em
que as Regies Autnomas possuam competncias prprias, os
Servios Regionais de Estatstica exercem as funes de entida-
de delegada, podendo o INE, em articulao com estes delegar
competncias noutros servios regionais
10 1. Constitui contra-ordenao muito grave a violao do segredo
estatstico, salvo o disposto no artigo 32 da presente lei. 2. Cons-
titui contra-ordenao grave, sempre que haja obrigatoriedade de
fornecer informaes, qualquer um dos seguintes comportamen-
tos: a) A falta de resposta s pesquisas no prazo fixado pela auto-
ridade estatstica; b) A resposta s pesquisas que reiteradamente
seja inexata e insuficiente; c) A recusa no envio da informao s
autoridades estatsticas; d) A resposta s pesquisas que induza
em erro; e) O fornecimento de informao em moldes diversos
dos que forem legal ou regulamentarmente definidos. 3. A negli-
gncia punvel.
20
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
5- Nomeao do Presidente do Instituto
de Estatstica
Pelo Chefe do Estado por proposta do Ministro do
Planejamento, Oramento e Gesto: Brasil.
Pelo Chefe do Estado por proposta do Governo:
Alemanha.
Pelo Chefe do Estado por proposta do Primeiro-
Ministro: Canad.
Pelo Chefe de Estado com a aprovao da Cmara
de Senadores: Mxico.
Pelo Governo: Argentina.
Pelo Primeiro-Ministro: ustria.
Por despacho conjunto do Primeiro-Ministro e do
Ministro de superviso do INE por proposta deste:
Portugal11.
6- Competncias do Presidente do Instituto
Nacional de Estatstica
A lei do SEN da Alemanha no dispe sobre as
competncias do presidente do INE, e quanto aos
outros pases verifica-se:
Brasil: Ao presidente da Fundao IBGE incumbe
exercer a direo superior da Fundao e, espe-
cialmente:
a) Cumprir e fazer cumprir as normas legais e esta-
tutrias, as instrues emanadas do Ministrio do
Planejamento, Oramento e Gesto e as delibera-
es dos Conselhos Tcnico, Curador e Diretor;
b) Representar a Fundao IBGE, judicial e extra-
judicialmente;
c) Encaminhar ao Ministrio do Planejamento, Or-
amento e Gesto, ouvido o Conselho Tcnico: As
propostas do oramento-programa e da programa-
11 Nos termos da Lei n. 3/2004, de 15 de Janeiro, Lei Quadro dos
Institutos Pblicos.
Nacional o financeira da Fundao IBGE; e Os planos de
trabalho anuais e plurianuais da Fundao IBGE;
d) Autorizar operaes financeiras e, aps pronun-
ciamento do Conselho Curador, emprstimos a
serem contrados pela Fundao IBGE;
e) Convocar e presidir as reunies nacionais previs-
tas no inciso I do artigo 2;
f) Submeter ao Conselho Curador os balancetes
peridicos, o balano e a prestao anual de contas,
para encaminhamento ao Ministrio do Planejamen-
to, Oramento e Gesto;
g) Submeter ao Conselho Curador as propostas de
aquisio, onerao e alienao de bens imveis e
aceitao de doaes;
h) Submeter ao Conselho Curador e ao Conselho
Tcnico as matrias que lhes competirem; e
i) Autorizar abertura de sindicncia e instaurar
processo administrativo disciplinar no mbito da
Fundao.
Ao presidente facultado delegar competncias e
avocar toda e qualquer competncia atribuda s uni-
dades integrantes da estrutura organizacional da Fun-
dao IBGE, exceo das dos rgos colegiados.
Argentina: O Diretor do Instituto Nacional de Esta-
tstica e Censos (INDEC) tem o nvel hierrquico de
Subsecretrio de Estado e os seguintes deveres e
atribuies:
a) Cumprir e fazer cumprir a Lei n 17.622, seu re-
gulamento e normas internas do INDEC.
b) Exercer a direo administrativa e tcnica do
organismo.
c) Representar legalmente o INDEC em todos seus
atos e contratos.
d) Elaborar o projeto do Programa Anual de Esta-
tstica e Censos.
21
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
e) Elaborar o projeto de oramento anual de despe-
sas e recursos do INDEC.
f) Obter das autoridades nacionais, provinciais e
municipais a adoo de medidas conducentes
melhoria e ampliao de seus servios estatsticos
e proviso de fundos que assegurem a normal
execuo das tarefas.
g) Presidir aos jris de concursos de admisso e/
ou promoo.
h) Controlar: i) A nomeao e promoo do pessoal
tcnico; ii) A designao do pessoal tcnico e ad-
ministrativo; iii) A contratao de peritos nacionais
ou estrangeiros para realizar estudos, investiga-
es ou tarefas estatsticas; iv) A contratao de
pessoal para tarefas extraordinrias, especiais ou
transitrias, fixando as condies de trabalho e sua
retribuio de acordo com as disposies adminis-
trativas vigentes.
i) Elaborar o regulamento de Bolsas de Estudo.
j) Sancionar os transgressores da Lei n 17.622 e
sua regulamentao.
k) Convocar reunies com integrantes do SEN quan-
do o considere necessrio.
l) Fixar o plano de publicaes no peridicas con-
forme o Programa Anual de Estatsticas e Censos.
m) Fixar os calendrios das operaes a realizar na
oportunidade de cada censo.
n) Promover a celebrao de acordos estatsticos
com organismos estrangeiros e internacionais.
) Exercer qualquer outra funo para o cumprimen-
to da Lei n 17.622 e sua regulamentao.
ustria: O INE tem 2 Diretores-Gerais (DG), um
de Estatstica e outro de Finanas, cabendo ao
primeiro a gesto das competncias do INE no
plano tcnico e oficial, e de todas as matrias de
natureza cientfica e metodolgica; e cabendo ao
segundo a gesto do funcionamento do INE e o
sistema contbil e de controlo interno para satis-
fazer as necessidades do INE, devendo os dois
DG estar de acordo nas seguintes matrias: de-
senvolvimento e alteraes da organizao interna
do INE; implementao de medidas de recursos
humanos; nomeao do pessoal superior e dos
estatsticos oficiais; introduo de programas de
desenvolvimento e treinamento do pessoal.
Canad: Sob a direo do Ministro de superviso,
o Presidente do INE tem como competncias: Emitir
pareceres sobre assuntos relativos aos programas
estatsticos dos departamentos ministeriais e dos
organismos federais e deliberar com eles para este
fim;
Velar pela aplicao da presente lei, dirigir as ope-
raes do INE e controlar a gesto do pessoal;
Em cada exerccio, apresentar ao Ministro de su-
perviso um relatrio sobre os trabalhos do INE
no ano anterior, o qual includo no relatrio anual
apresentado pelo Ministro ao Parlamento.
Mxico: O presidente do Instituto Nacional de
Estatstica e Geografia (INEG) tem as atribuies:
I. A administrao do INEG, sua representao legal
e o exerccio de suas funes, sem prejuzo das
atribuies que a Lei confere Junta de Governo
[do INEG];
II. Executar os acordos da Junta de Governo (JG);
III. Dar a conhecer aos Poderes da Unio e ao
pblico em geral o calendrio de publicao de In-
formao de Interesse Nacional uma vez aprovado
pela JG;
IV. Aplicar as polticas para administrar os recursos
humanos, financeiros e materiais do INEG, de acor-
do com seus programas e objetivos;
V. As demais que resultem desta Lei e de outras
disposies legais aplicveis.
22
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Para melhor organizao do trabalho, o presidente
do INEG pode, sem prejuzo de seu exerccio direto,
delegar suas atribuies num vice-presidente da JG
ou servidor pblico subalterno.
Portugal: O conselho diretivo do INE composto
por um presidente e dois vogais.
Sem prejuzo das competncias que lhe sejam
conferidas por lei ou que nele sejam delegadas
ou subdelegadas, compete ao conselho diretivo,
presidido pelo Presidente do INE:
a) Realizar pesquisas, recenseamentos e outras
operaes estatsticas;
b) Aceder, para fins exclusivamente estatsticos,
informao individualizada relativa s cooperativas,
s pessoas jurdicas pblicas e privadas, designa-
damente as instituies de crdito e outros agentes
econmicos, e aos empresrios em nome individu-
al, coletada no quadro da sua misso por toda a
administrao pblica ou por instituies de direito
privado que tenham como atribuio a gesto dum
servio pblico;
c) Aceder, constituir e gerir ficheiros de informao
geogrfica para suporte produo e difuso da
informao estatstica georreferenciada;
d) Criar, centralizar e gerir diretrios de unidades
estatsticas;
e) Participar na concepo dos suportes dos dados
administrativos que possam vir a ser usados para
efeitos estatsticos, de modo a assegurar, sempre
que possvel, a adoo das definies, conceitos e
nomenclaturas estatsticas aprovadas pelo Conse-
lho Superior de Estatstica (CSE);
f) Realizar o registro prvio dos questionrios, inde-
pendentemente do respectivo suporte, a utilizar na
produo das estatsticas oficiais;
g) Garantir que entidades com delegao de com-
petncias e os Servios Regionais de Estatstica
das Regies Autnomas, aplicam, nas operaes
estatsticas que realizam, as metodologias, concei-
tos, classificaes e variveis aprovadas pelo CSE;
h) Certificar a qualidade das estatsticas produzidas
pelas entidades referidas na alnea anterior;
i) Apoiar cientfica e metodologicamente a produo
estatstica no mbito do SEN;
j) Aplicar as multas decorrentes dos processos de
contra-ordenao estatstica;
k) Realizar estudos e anlises de natureza demo-
grfica, social, econmica, ambiental, cientfica e
tecnolgica;
l) Promover a formao de quadros do SEN em
conjunto com instituies do ensino superior;
m) Submeter aprovao do Primeiro-Ministro a
criao e encerramento das delegaes do INE, ou
qualquer outra forma de representao em territrio
nacional;
n) Estabelecer relaes de cooperao no m-
bito das suas atribuies com outras entidades
pblicas ou privadas, nacionais ou estrangeiras,
nomeadamente com os pases de lngua oficial
portuguesa.
O conselho diretivo pode delegar competncias num
ou mais dos seus membros ou em trabalhadores do
INE, com faculdade de subdelegao.
7- Superviso do Instituto Nacional
de Estatstica
Primeiro-Ministro: ustria e Portugal, tendo neste
delegado no Ministro da Presidncia do Conselho
de Ministros.
Um Ministro: Brasil: Ministro do Planejamento, Or-
amento e Gesto; Alemanha: Ministro do Interior;
Canad: Ministro membro do Conselho Privado da
Rainha para o Canad encarregado pelo Governa-
dor-Geral da aplicao da Lei Estatstica.
23
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Outra Entidade: Argentina: Secretaria do Conselho
Nacional de Desenvolvimento.
8- Competncias do Instituto Nacional
de Estatstica
Brasil: Ao IBGE compete zelar pelo bom funcio-
namento do Sistema Estatstico Nacional (SEN),
cabendo-lhe para isso:
1. Promover reunies nacionais, com a participao
de representantes dos Ministrios, dos Governos
Estaduais, de entidades da administrao pblica in-
direta, de entidades privadas, produtores ou usurios
de informaes estatsticas com vistas discusso
de programas de trabalhos e assuntos tcnicos;
2. Apreciar o programa anual das atividades espec-
ficas de cada um dos rgos e entidades integrantes
do Sistema, de acordo com instrues expedidas
na forma do item 7 deste artigo;
3. Prestar assistncia aos rgos e entidades inte-
grantes do SEN, a fim de que as atividades estats-
ticas exercidas com o objetivo referido no artigo 1
se revistam dos indispensveis requisitos tcnicos
e possam servir, de forma adequada, s finalida-
des a que se destinam, garantindo a mais eficiente
utilizao dos recursos humanos e materiais do
referido Sistema;
4. Acompanhar a elaborao da proposta oramen-
tria da Unio, em relao aos projetos dos diversos
rgos e entidades integrantes do SEN;
5. Orientar os rgos e entidades integrantes do
SEN na atualizao profissional dos seus tcnicos,
de acordo com as necessidades do Sistema e em
consonncia com os interesses prprios de cada
rgo ou entidade;
6. Fazer-se representar junto s entidades pblicas
e privadas a que tiver sido delegada a produo de
informaes, na forma prevista no artigo 8 da Lei
n 5.878, de 11/mai/1973;
7. Expedir instrues e normas operacionais.
A Fundao IBGE tem como misso retratar o Brasil,
com informaes necessrias ao conhecimento da
sua realidade e ao exerccio da cidadania, por meio
da produo, anlise, pesquisa e disseminao de
informaes de natureza estatstica demogrfica
e scio-econmica, e geocientfica geogrfica,
cartogrfica, geodsica e ambiental, e, ainda:
a) Propor a reviso peridica do Plano Geral de
Informaes Estatsticas e Geogrficas (PGIEG),
criado pela Lei n 5.878, de 1973, aps consulta
sociedade por meio da promoo das Confern-
cias Nacionais de Estatstica e de Geocincias, a
serem realizadas em intervalos no superiores a
5 anos;
b) Atuar nos Planos Geodsico Fundamental e Car-
togrfico Bsico, criados pelo Decreto-Lei n 243,
de 28/fev/1967, e no SEN, mediante a produo
de informaes e a coordenao das atividades
tcnicas, em consonncia com o PGIEG, sob sua
responsabilidade, institudo pela Lei n 5.878, de
1973, e aprovado pelo Decreto n 74.084, de 20/
mai/1974;
c) Acompanhar a elaborao da proposta oramen-
tria da Unio referente ao previsto no PGIEG;
d) Manter cursos de psgraduao, de gradua-
o e de treinamento profissional, desde que em
reas correspondentes quelas de competncia
da Fundao IBGE e afins, observada a legislao
educacional vigente; e
e) Firmar acordos e outros ajustes, em reas de sua
competncia e afins sua misso institucional, a
ttulo gratuito ou oneroso, com entidades pblicas
ou privadas, preservadas, na produo e uso das
informaes, as concepes bsicas estabelecidas,
as normas tcnicas e operacionais expedidas e o
sigilo previsto em lei.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Alemanha: Compilar estatsticas de outros pases,
das Comunidades Europeias e de organizaes in-
ternacionais, e publicar e apresentar os respectivos
resultados para fins gerais.
Argentina: So funes do Instituto Nacional de
Estatstica e Censos:
a) Planejar, promover e coordenar as tarefas dos
organismos que integram o SEN;
b) Elaborar o programa anual das estatsticas e cen-
sos nacionais, com o correspondente oramento por
programa, baseando-se especialmente nas necessi-
dades de informao formuladas pelas Secretarias
dos Conselhos Nacionais de Desenvolvimento e de
Segurana, sem prejuzo de ter em conta os reque-
rimentos que possam apresentar outras entidades
pblicas e privadas;
c) Estabelecer as normas metodolgicas e os pro-
gramas de execuo das estatsticas includas no
programa anual;
d) Distribuir entre os organismos que integram
o SEN as tarefas detalhadas no programa anual
de estatstica e censos nacionais, assim como os
fundos necessrios para sua execuo, quando
corresponder;
e) Promover a criao de novos servios estatsticos
no territrio nacional;
f) Promover a adequada difuso de toda a informa-
o estatstica nos Ministrios, Comandos-Chefes,
Secretarias de Estado, Governos provinciais e
municipais, organizaes pblicas e privadas e
populao em geral;
g) Realizar investigaes de carter metodolgico
e estatstico, tendentes a elevar o nvel tcnico e
cientfico do SEN;
h) Celebrar acordos ou convnios de carter estats-
tico, com entidades pblicas e privadas e promov-
los com organismos estrangeiros e internacionais;
i) Realizar cursos de capacitao tcnica estatstica,
com a colaborao de organismos internacionais,
nacionais e privados, e outorgar bolsas de estudo
para capacitar o pessoal, com o objetivo de aper-
feioar o nvel tcnico e cientfico do SEN;
j) Enviar delegados aos congressos, conferncias
e reunies nacionais e internacionais, que tenham
por objeto o tratamento de questes estatsticas;
k) Organizar um centro de intercmbio e inter-
pretao de informaes estatsticas nacionais e
internacionais;
l) Realizar conferncias, congressos e reunies
estatsticas nacionais;
m) Elaborar as estatsticas que considere conve-
niente sem afetar o principio de descentralizao
executiva estabelecido no inciso d).
ustria: a) Fornecer gratuitamente pareceres tc-
nicos sobre projetos de regulamentos preparados
pelos Ministrios Federais que possam ter uma
incidncia sobre as Estatsticas Federais; Cooperar
com os organismos e instituies estatsticas da
Unio Europia e de organizaes internacionais.
Mxico: O Instituto Nacional de Estatstica e Geo-
grafia (INEG), na sua qualidade de unidade central
coordenadora do Sistema Nacional de Informao
Estatstica e Geogrfica (SNIEG), tem as funes
seguintes:
I. Normativizar e coordenar o SNIEG, assim como
fomentar as aes que permitam manter sua ope-
rao eficiente;
II. Normativizar e coordenar as atividades que levem
a cabo as Unidades, tomando em conta os padres
nacionais e internacionais, assim como as melhores
prticas na matria;
III. Solicitar s Unidades informao relativa a suas
Atividades para integrao dos anteprojetos dos
programas Estratgico do SNIEG, Nacional de
25
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Estatstica e Geografia, e Anual de Estatstica e
Geografia;
IV. Solicitar s Unidades a Informao que estas
tenham obtido no mbito das respectivas compe-
tncias e seja necessria para o SNIEG.
O INEG dever elaborar e submeter considerao
do Comit Executivo correspondente, as normas
tcnicas e as metodologias que sejam necessrias
para realizar as Atividades Estatsticas e Geogrficas
de alguma matria ou setor, quando a Unidade que
corresponda no as proponha oportunamente ou
estas no tomem em conta os padres nacionais
e internacionais ou, sendo o caso, as melhores
prticas na matria.
O INEG regular, mediante expedio de disposi-
es de carter geral, a coleta, processamento e
publicao da Informao, para o devido funciona-
mento do SNIEG ou autorizar as que utilizem as
Unidades para tais efeitos, e vigiar o cumprimento
dessas disposies.
Para garantir homogeneidade e comparao da
Informao, o INEG dever promover o uso de defi-
nies, classificaes, nomenclaturas, abreviaturas,
identificadores, diretrios, smbolos, delimitaes
geogrficas e demais elementos que para estes
fins sejam indispensveis desde a recolha e pro-
cessamento da informao, at sua apresentao
e publicao.
O INEG tem as seguintes competncias exclusivas:
i. Realizar os censos nacionais; ii. Integrar o siste-
ma de contas nacionais; e iii. Elaborar os ndices
nacionais de preos seguintes: a) ndice Nacional
de Preos no Consumidor, e b) ndice Nacional de
Preos no Produtor.
As denominaes censo nacional ou contas nacio-
nais no podero ser empregadas no nome nem na
propaganda de registros, pesquisas ou enumera-
es distintas das que pratique o INEG.
O INEG poder produzir qualquer outra Informao
de Interesse Nacional quando o determine a Junta
de Governo, sujeito disponibilidade oramentria
com que conte.
O INEG promover a adoo de mtodos e nor-
mas tcnicas na captao dos dados objeto de
registro, em coordenao com as autoridades a
quem compita administrar diretrios de pessoas
naturais ou jurdicas, cadastros, registros pblicos
da propriedade e do comrcio, padres, inventrios
e demais registros administrativos que permitam
obter Informao.
Para o desenvolvimento das Atividades Estatsticas e
Geogrficas colaboraro com o INEG: i. Os poderes
Executivo, Legislativo e Judicial da Federao e das
entidades federativas; ii. Os organismos constitu-
cionais autnomos; iii. As autoridades municipais;
iv. As Unidades do Estado; v. As instituies, agru-
pamentos ou organizaes sociais e privadas, e vi.
Os particulares.
Precedendo cumprimento das formalidades le-
gais e administrativas correspondentes e acordo
favorvel de sua Junta de Governo (JG), o INEG
dever dar o apoio que lhe solicitem: i. O Executivo
Federal e o Senado da Repblica em matria de
tratados, convnios ou acordos internacionais,
quando se estabeleam direitos e obrigaes em
matria de Informao, assim como aqueles que
versem sobre limites do territrio nacional; e ii.
O Executivo Federal en caso de que se requeira
Informao para prevenir e, sendo caso disso,
atender emergncias ou catstrofes originadas
por desastres naturais.
Precedendo cumprimento das formalidades legais
e administrativas correspondentes e do acordo fa-
vorvel de sua JG, o INEG poder dar o apoio que
lhe solicitem: i. Os poderes Legislativo e Judicial
federais e legislativos das entidades federativas,
na definio de limites estatais e municipais, assim
26
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
como assessorar e apoiar esses poderes na identifi-
cao fsica de tais limites; ii. O Congresso da Unio,
os governos dos Estados, o Distrito Federal, assim
como as autoridades competentes para o levanta-
mento geodsico e realizar o registro dos limites ter-
ritoriais, conforme as disposies aplicveis; e iii. As
autoridades locais, para organizar os cadastros dos
municpios e para realizar o levantamento geodsico
dos limites aceites ou reconhecidos dos estados.
Portugal: O INE, enquanto rgo central de pro-
duo e difuso de estatsticas oficiais, assegura
a superviso e coordenao tcnico-cientfica do
Sistema Estatstico Nacional.
O conselho diretivo do INE pode delegar em rgos
de outras entidades as competncias necessrias
para a produo e divulgao de estatsticas oficiais,
sendo o exerccio das competncias delegadas
efetuado sob a exclusiva orientao tcnica do INE.
Os termos e condies da delegao de competn-
cias so publicados no Dirio da Repblica, aps
homologao do membro do Governo que supervi-
sione o INE, e do membro do Governo competente
em razo da matria.
No Decreto-Lei sobre a reestruturao do INE apa-
recem ainda as seguintes competncias:
1. O INE tem por misso produzir e divulgar a infor-
mao estatstica oficial, promovendo a coordena-
o, o desenvolvimento e a divulgao da atividade
estatstica nacional.
2. So atribuies do INE:
a) Produzir informao estatstica oficial, com o
objetivo de apoiar a tomada de deciso pblica,
privada, individual e coletiva, bem como a investi-
gao cientfica;
b) Elaborar as Contas Nacionais Portuguesas, em
articulao com as demais entidades competentes,
assegurando o cumprimento das obrigaes nacio-
nais no quadro do Sistema Estatstico Europeu (SEE);
c) Divulgar, de forma acessvel, a informao esta-
tstica produzida;
d) Coordenar e exercer a superviso tcnico-
cientfica e metodolgica das estatsticas oficiais
produzidas pelas entidades com delegao de
competncias e dos Servios Regionais de Estats-
tica das Regies Autnomas;
e) Cooperar com as entidades nacionais e com
organismos de outros Estados, da Unio Europeia
e das organizaes internacionais, na rea da infor-
mao estatstica.
3. Sem prejuzo do disposto no n anterior, o INE
pode produzir e difundir outra informao de natu-
reza estatstica que permita satisfazer as necessi-
dades dos usurios, pblicos ou privados.
4. O INE, na qualidade de autoridade estatstica
nacional, faz parte integrante do SEE.
5. O INE, no exerccio da sua atividade na qualidade
de autoridade estatstica, pode exigir a prestao de
informaes, com carter obrigatrio e gratuito, nos
termos da lei do SEN.
9- Princpios Orientadores do Sistema Estatstico
Nacional - Global
a seguinte a situao quanto aos princpios orien-
tadores do Sistema Estatstico Nacional:
Brasil: Autoridade Estatstica, Segredo Estatstico
e Cooperao.
Alemanha: Neutralidade, Objetividade, Indepen-
dncia Cientfica, Autoridade Estatstica, Segredo
Estatstico.
Argentina: Autoridade Estatstica e Segredo Esta-
tstico.
ustria: Objetividade, Imparcialidade, Minimizao
da Carga sobre os Inquiridos, Confiana, Relevn-
cia, Custo-Eficincia, Transparncia, Acessibilidade,
Autoridade Estatstica e Segredo Estatstico.
27
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Canad: Independncia, Qualidade, Acessibilidade,
Pontualidade, Fiabilidade e Segredo Estatstico.
Mxico: Acessibilidade, Transparncia, Objetivida-
de e Independncia.
Portugal: Autoridade Estatstica, Independncia
Tcnica, Segredo Estatstico, Qualidade, Acessibi-
lidade Estatstica, Cooperao entre Autoridades
Estatsticas.
10- Princpio da Independncia
S Alemanha, ustria e Portugal tm disposies
sobre o princpio da Independncia, embora seja
praticado pelos outros pases pelo que se conhece
da prtica dos respectivos INE.
Alemanha: Alm da disposio que estabelece que
as Estatsticas Federais esto sujeitas, entre outros,
ao princpio da Independncia Cientfica, no h
nenhuma disposio que o defina.
ustria: No h disposio sobre o princpio da
independncia, mas h sobre publicao das esta-
tsticas que dispe que os Organismos Estatsticos
Federais devem produzir estatsticas e seus concei-
tos, definies e explicaes acessveis ao pblico
sem demora e de forma apropriada, a menos que
um diploma Federal ou um ato legal internacional
com efeito nacional direto disponha de outro modo,
podendo o Governo Federal permitir excees
publicao se necessrio por razes de segurana
nacional.
Portugal: As estatsticas oficiais so produzidas
com Independncia Tcnica, sem prejuzo do
cumprimento das normas emanadas do SEN ou
do Sistema Estatstico Europeu. A Independncia
Tcnica consiste no poder de definir livremente os
mtodos, normas e procedimentos estatsticos, bem
como o contedo, forma e momento da divulgao
da informao.
11- Princpio da Autoridade Estatstica
Brasil: Toda pessoa natural ou jurdica, de direito
pblico ou privado, que esteja sob a jurisdio da lei
brasileira, obrigada a prestar as informaes solici-
tadas pela Fundao IBGE, para a execuo do Plano
Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas.
Alemanha: 1) As disposies legais ordenando
uma estatstica federal devem determinar quando
e com que extenso a pesquisa realizada com
ou sem obrigao de fornecimento de informa-
o. Se uma obrigao para fornecer informao
for estabelecida todas as pessoas naturais e
jurdicas de direito privado e de direito pblico,
associaes de pessoas, autoridades pblicas
da Federao e dos Lnder, assim como auto-
ridades comunitrias e locais so responsveis
por responder s questes. 2) A obrigao de
fornecer informao existe para com as agncias
e pessoas oficialmente envolvidas na execuo
das estatsticas federais.
3) A resposta deve ser dada com verdade, completa
e no prazo fixado pelos servios de estatstica da
Federao e dos Lnder.
A resposta no considerada ter sido dada at que
seja devidamente completada nos questionrios das
pesquisas: se fornecida por escrito - tenha sido rece-
bida pelo respectivo servio estatstico; se fornecida
eletronicamente - tenha sido gravada pela agncia
responsvel pelo recebimento, isto , duma maneira
que permita ao servio estatstico process-la. A
resposta deve ser dada com franquia postal paga
pelo servio receptor, a menos que estipulado de
outro modo numa disposio legal.
Argentina: Os organismos e reparties nacionais,
provinciais e municipais, pessoas naturais ou jurdi-
cas, pblicas ou privadas, existentes no pas, esto
obrigadas a fornecer aos organismos que integram o
SEN os dados e informaes de interesse estatstico
que estes lhes solicitem.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
O Instituto Nacional de Estatstica e Censos pode
exigir, quando considere necessrio, a exibio de
livros e documentos de contabilidade das pessoas
ou entidades que estejam obrigadas a fornecer
informaes estatsticas para efeitos exclusivos da
verificao das ditas informaes.
Quando os dados das declaraes apresentadas
no estejam registrados em livros de contabilidade,
devero exibir-se os documentos originais e os an-
tecedentes que serviram de base s informaes
fornecidas.
ustria: Os respondentes devem fornecer com-
pleta e atempadamente a melhor informao do
seu conhecimento sobre dados que representem
caractersticas de interesse analtico relativamente
pesquisa estatstica determinada por regulamento.
Os respondentes podem atribuir o cumprimento dos
seus deveres a terceiros.
Canad: O ministro pode autorizar obter, para
uma finalidade particular, informao numa base
voluntria, exceto a informao para um censo de
populao ou de agricultura.
Mxico: Os informantes do Sistema a quem se so-
licitem dados estatsticos e geogrficos devem ser
informados de: i. O carter obrigatrio ou facultativo
de suas respostas; ii. A obrigao de proporcionar
respostas verdicas e das consequncias da fal-
sidade de suas respostas aos questionrios que
se lhes apliquem; iii. A possibilidade de exerccio
do direito de retificao; iv. A confidencialidade na
administrao, manejo e difuso de seus dados;
v. A forma em que ser divulgada ou fornecida a
Informao; vi. O prazo para fornecer os dados que
dever fixar-se conforme a natureza e caractersticas
da informao a prestar.
As disposies anteriores devero aparecer nos
questionrios e documentos utilizados para coletar
dados estatsticos ou geogrficos.
Os informantes do Sistema podero: a) exigir que
sejam retificados os dados que lhes respeitem,
para o que devero demonstrar que so inexatos,
incompletos ou equvocos, devendo entregar-se ao
Informante do Sistema um documento que certifique
o registro da modificao ou correo; b) denunciar
junto das autoridades administrativas e judiciais,
todo o fato ou circunstncia que demonstre que
desconheciam os princpios de confidencialidade
e reserva a que se refere esta Lei.
A informao que seja obtida mediante engano ou ou-
tro meio ilcito carecer de validao. Os Informantes
do Sistema de quem nestas circunstncias se tenha
obtido tal informao, independentemente das aes
penais e administrativas que forem procedentes,
podero comunicar essa circunstncia ao Instituto
Nacional de Estatstica e Geografia (INEG), sem pre-
juzo de que o interessado proporcione s Unidades,
nos termos desta Lei, a informao correspondente.
O INEG, quando no tenha outros meios tcnicos
de comprovao ou validao da informao forne-
cida pelos informantes do Sistema, poder realizar
inspees de verificao, nas quais poder solicitar
a exibio de documentos que creditem os dados
estritamente estatsticos e geogrficos.
Os Informantes do Sistema estaro obrigados a
fornecer, com veracidade e oportunidade, os dados
e informaes que lhes solicitem as autoridades
competentes para fins estatsticos, censitrios e
geogrficos, e prestaro apoio s mesmas.
A participao e colaborao dos habitantes da Re-
pblica no levantamento dos censos ser obrigatria
e gratuita nos termos do artigo 5 da Constituio
Poltica do Mxico.
O INEG, no exerccio das suas faculdades, poder
efetuar inspees para verificar a autenticidade da
informao, quando os dados fornecidos sejam
incongruentes, incompletos ou inconsistentes.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
As inspees de verificao se sujeitaro ao seguin-
te: Praticar-se-o por ordem escrita que expressa-
r: a) O fundamento e motivo de sua realizao;
b) O nome do informante do Sistema com quem se
desenrolar a diligncia, assim como o lugar onde
dever efetuar-se; c) O nome da ou das pessoas que
praticaro a diligencia, as quais podero ser substi-
tudas, devendo notificar de tal fato o informante do
Sistema; e d) A informao objeto de verificao e a
documentao que o informante do Sistema dever
exibir na diligncia.
Os informantes sobre os quais se pratiquem os atos
referidos podero interpor recurso de reviso.
Portugal: 1. As autoridades estatsticas, no respecti-
vo mbito de atuao, podem exigir o fornecimento,
com carter obrigatrio e gratuito, a todos os ser-
vios ou organismos, pessoas naturais e jurdicas,
de quaisquer elementos necessrios produo de
estatsticas oficiais e estabelecer a coleta de dados
que, ainda que no relevantes para a atividade espe-
cfica das entidades obrigadas ao seu fornecimento,
revistam importncia estatstica.
2. O disposto no n 1 prevalece sobre eventuais limi-
taes ou deveres de sigilo constantes de regimes
especiais, considerando-se para todos os efeitos
o aproveitamento de dados administrativos para
fins estatsticos oficiais como uma das finalidades
determinantes da sua coleta.
3. Excetua-se do disposto no n 1 os dados objeto
de classificao de segurana, de segredo de Es-
tado, de segredo de justia, dados conservados
nos centros de dados dos servios do Sistema de
Informaes da Repblica Portuguesa, dados ge-
nticos ou dados pessoais referentes a convices
filosficas ou polticas, filiao partidria ou sindical,
f religiosa, vida privada e origem tnica e dados
pessoais relativos sade e vida sexual.
4. Os titulares dos dados devem ser informados
quanto aos fins a que se destinam os dados co-
letados, ao carter obrigatrio ou facultativo da
resposta, s consequncias da no resposta, ao
modo como se exerce o direito de acesso e de reti-
ficao, bem como sobre as medidas de proteo
adotadas para garantir a confidencialidade dos
dados coletados.
5. A obrigao de informao pode ser dispensa-
da caso se revele impossvel ou implique esforos
desproporcionados.
12- Princpio do Segredo Estatstico
Brasil: Toda pessoa natural ou jurdica, de direito
pblico ou privado, que esteja sob a jurisdio da lei
brasileira, obrigada a prestar as informaes solici-
tadas pela Fundao IBGE, para a execuo do Plano
Geral de Informaes Estatsticas e Geogrficas.
As informaes prestadas tero carter sigiloso,
sero usadas exclusivamente para os fins previstos
na lei, e no podero ser objeto de certido nem
constituiro prova em processo administrativo,
fiscal ou judicial, excetuados apenas os processos
que resultarem de infrao a dispositivos deste
regulamento12.
Alemanha: Os dados individuais coletados para a
produo das Estatsticas Federais no podem ser
divulgados, salvo se preceituado de outro modo por
legislao especial.
Argentina: As informaes fornecidas aos orga-
nismos do Sistema Estatstico Nacional (SEN),
em cumprimento da presente lei, so estritamente
secretas e s se utilizaro com fins estatsticos, de-
vendo os dados ser publicados, exclusivamente em
compilaes de conjunto, de modo que no possa
ser violado o segredo comercial ou patrimonial,
nem individualizarem-se as pessoas ou entidades
a quem se refiram.
Ficam excepcionados do segredo estatstico os
seguintes dados de registro: nome e apelido, ou
razo social, domiclio e ramo de atividade.
12 Decreto n 73 177, de 20/nov/19733
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
As declaraes e/ou informaes individuais no
podem ser comunicadas a terceiros mesmo que
se trate de autoridades judiciais ou de servios ofi-
ciais estranhos ao SEN nem utilizadas, difundidas
ou publicadas em forma que permita identificar a
pessoa ou entidade que as formulou.
Os servios estatsticos perifricos podero ter
acesso s informaes individuais coletadas pelos
servios estatsticos centrais sempre que contem
com instrumentos legais que estabeleam o mesmo
regime de obrigaes, proibies e penalidades na
proteo do segredo estatstico.
ustria: Os dados individuais s podem ser utiliza-
dos para fins estatsticos.
Os Organismos Estatsticos Federais no podem
transmitir dados individuais a terceiros a menos
que determinado por um ato legal internacional
com efeito nacional direto, ou por lei federal ou se
os titulares dos dados tenham expressa e inequivo-
camente autorizado a transmisso.
As pessoas envolvidas nas Estatsticas Federais
devem assegurar a confidencialidade dos dados
individuais que possam utilizar e que todos os fatos
de que tomem conhecimento no decurso de suas
atividades devem ser tratados com estrita confiden-
cialidade.
A confidencialidade estatstica um segredo oficial
nos termos da respectiva lei especfica.
Canad: Sob reserva de outras disposies da
presente Lei, e excepto para comunicar informa-
es de acordo com as modalidades dos acordos
celebrados pela aplicao dos artigos:
Artigo 11- Acordos com os Governos Provinciais:
O Ministro de tutela pode com a aprovao do
Governador em Conselho e sob reserva de outras
disposies deste artigo, celebrar com o Governo
de uma Provncia um acordo relativo ao intercmbio
com um organismo de estatstica dessa Provncia
ou transmisso a esse organismo, de: respostas
a pesquisas estatsticas determinadas; respostas a
categorias determinadas de informaes coletadas
em virtude da presente Lei; classificaes e anlises
fundadas sobre respostas dadas nos termos anterio-
res. Um acordo celebrado com uma Provncia s se
aplica a um organismo de estatstica da Provncia.
Artigo 12- Comunicao de Informaes: o Ministro
de superviso pode celebrar com qualquer Minist-
rio ou Municpio ou outra pessoa jurdica um acordo
sobre a comunicao de informaes coletadas
com interesse para o INE ou Ministrio ou Municpio
assim como sobre classificaes ou publicaes
posteriores fundadas nessas informaes.
Qualquer pessoa que desempenhe funes esta-
tsticas oficiais ajuramentada pela assinatura da
seguinte declarao: Eu, ______, juro (ou afirmo)
solenemente que exercerei fiel e honestamente
as minhas funes de empregado do INE em
conformidade com as disposies da Lei sobre
a Estatstica, assim como todas as regras e ins-
trues estabelecidas sob o seu regime, e que
no revelarei nem farei conhecer, sem ter sido
devidamente autorizado(a), nada que chegue ao
meu conhecimento em virtude do meu emprego.
Mxico: Os dados que forneam para fins estats-
ticos os informantes do Sistema s unidades nos
termos da presente Lei, sero estritamente confiden-
ciais e em nenhuma circunstncia podero utilizar-se
para outro fim que no seja o estatstico.
O Instituto Nacional de Estatstica e Geografia (INEG)
no facultar a nenhuma pessoa, os dados a que
se refere este artigo para fins fiscais, judiciais, ad-
ministrativos ou de qualquer outra ndole.
Os dados e informaes que os informantes do
Sistema forneam para fins estatsticos e que
provenham de registros administrativos sero pro-
cessados observando os princpios de reserva e
confidencialidade, pelo que no podero divulgar-se
31
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
em nenhum caso de forma nominativa ou individua-
lizada, nem faro proba perante autoridade judicial
ou administrativa, incluindo a fiscal, em juzo ou
fora dele.
Quando se deva divulgar a informao a que se
refere o pargrafo anterior, esta dever estar agre-
gada de maneira que no se possam identificar os
informantes.
O INEG expedir as normas que assegurem a cor-
reta difuso e o acesso do pblico Informao,
com respeito pelo disposto neste artigo.
Os servidores pblicos da Federao, das entidades
federativas e dos municpios, tero a obrigao de
proporcionar a informao bsica que tenham ob-
tido no exerccio de suas funes e sirva para gerar
Informao de Interesse Nacional, que lhes solicite
o INEG nos termos da presente Lei, com exceo
dos segredos bancrio, fiducirio e bolsista, no
ser violatrio da confidencialidade ou reserva que
se estabelea em outras disposies.
Portugal: 1. O segredo estatstico visa salvaguardar
a privacidade dos cidados e garantir a confiana
no Sistema Estatstico Nacional.
2. Os dados estatsticos individuais coletados
pelas autoridades estatsticas so de natureza
confidencial, pelo que: a) No podem ser cedidos
a quaisquer pessoas ou entidades nem deles ser
passada certido, sem prejuzo do disposto no n
3 do artigo 1813; b) Nenhum servio ou autoridade
13 O conselho diretivo do INE tem competncias para: a) Determinar
quais os tratamentos de dados necessrios ao desempenho da
atividade do INE, bem como realizar o respectivo processamen-
to; b) Promover, quando necessrio, o tratamento desagregado
de dados pessoais em razo do gnero; c) Elaborar um registro
prprio do qual constem as finalidades do tratamento, categorias
de titulares e de dados pessoais tratados, destinatrios ou catego-
rias de destinatrios a quem os dados podem ser comunicados e
em que condies, a eventual transferncia de dados para pases
terceiros, nos termos previstos nos artigos 19 e 20 da Lei n 67/98,
de 26 de outubro, e o perodo previsto de conservao; d) Efetuar
interconexes de dados pessoais, quando necessrios produ-
o de estatsticas oficiais; e) Divulgar a forma de acesso do titular,
para correo ou eliminao dos dados que lhe dizem respeito; f)
Autorizar a transferncia de dados confidenciais para os Estados-
pode ordenar ou autorizar o seu exame; c) No
podem ser divulgados de modo a que permitam a
identificao direta ou indireta das pessoas naturais
e jurdicas a que respeitam; d) Constituem segredo
profissional, mesmo aps o termo das funes, para
todos os funcionrios, agentes ou outras pessoas
que, a qualquer ttulo, deles tomem conhecimento
no exerccio ou em razo das suas funes relacio-
nadas com a atividade estatstica oficial.
3. Salvo disposio legal em contrrio, os dados
estatsticos individuais sobre a Administrao
Pblica no esto abrangidos pelo segredo es-
tatstico.
4. Os dados estatsticos individuais de pessoas jur-
dicas, e os respeitantes atividade empresarial ou
profissional de pessoa natural, no esto abrangidos
pelo segredo estatstico quando sejam: a) Objeto
de publicidade por fora de disposio legal, no-
meadamente por constarem de registros pblicos;
b) Disponibilizados por escales, por varivel ou
conjunto de variveis.
5. Os dados estatsticos individuais respeitantes
a pessoas naturais no podem ser cedidos, salvo
se o seu titular tiver dado o seu consentimento
expresso ou mediante autorizao do Conselho
Superior de Estatstica (CSE), que delibera caso a
caso, sobre pedidos devidamente fundamentados,
quando estejam em causa ponderosas razes
de sade pblica, desde que anonimizados e
utilizados exclusivamente para fins estatsticos,
sob compromisso expresso de absoluto sigilo em
relao aos dados fornecidos.
6. Os dados estatsticos individuais respeitantes a
pessoas jurdicas no podem ser cedidos, salvo se
os respectivos representantes tiverem dado o seu
consentimento expresso ou mediante autorizao
do CSE, que delibera caso a caso, sobre pedidos
membros da Unio Europeia, no mbito da produo de estatsti-
cas europeias; g) Destruir, sob especiais medidas de segurana, os
dados pessoais utilizados para a elaborao de estatsticas.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
devidamente fundamentados, quando estejam em
causa ponderosas razes de sade pblica, planeja-
mento econmico, relaes econmicas externas ou
proteo do ambiente e desde que sejam utilizados
exclusivamente para fins estatsticos, sob compro-
misso expresso de absoluto sigilo em relao aos
dados fornecidos.
7. Fora dos casos previstos nos nos anteriores, os
dados estatsticos individuais de pessoas naturais e
jurdicas s podem ser cedidos para fins cientficos,
sob forma anonimizada, mediante o acordo entre a
autoridade estatstica cedente e a entidade solici-
tante, no qual so definidas as medidas tcnicas e
organizativas necessrias para assegurar a proteo
dos dados confidenciais e evitar qualquer risco de
divulgao ilcita ou de utilizao para outros fins
quando da divulgao dos resultados.
8. So considerados como visando fins cientficos
os pedidos de dados efetuados no mbito dum
concreto projeto cientfico, por investigadores de
universidades ou de outras instituies de ensino
superior legalmente reconhecidas e organizaes,
instituies ou departamentos de investigao
cientfica reconhecidos pelos competentes ser-
vios.
9. Os dados estatsticos individuais conservados
para fins histricos perdem a confidencialidade: a)
No caso das pessoas naturais, 50 anos sobre a data
da morte dos respectivos titulares, se esta for co-
nhecida, ou 75 anos sobre a data dos documentos;
b) No caso das pessoas jurdicas, 75 anos sobre a
data dos documentos.
13- Acesso a Dados Administrativos para Produo
de Estatsticas Oficiais
Todos os pases tm disposies sobre o acesso a
dados administrativos para fins estatsticos oficiais,
mas os que tm as disposies mais consistentes
so:
ustria: As entidades pblicas detentoras de dados
administrativos devem fornec-los aos adequados
organismos estatsticos federais, se tal for determi-
nado por regulamento, ou forem necessrios para os
registros do INE, devendo os dados transmitidos ser
fornecidos com: definio das variveis; a maneira
como os dados foram coletados; os mtodos de
computao utilizados.
A transmisso dos dados administrativos deve
ser efetuada livre de encargos e atravs de meios
informticos se os dados estiverem num formato
eletrnico legvel.
O acesso on-line a dados individuais identificveis
no pode ser facultado ao INE sem uma autorizao
legal especial.
No caso de serem criados ou alterados registros
pblicos e contenham, ou venham a conter, dados
eletronicamente legveis que possam ser relevantes
para uma pesquisa ou para o completamento de
registros do INE, as exigncias deste devem ser
tomadas em linha de conta.
A pedido do INE, os detentores de dados admi-
nistrativos devem fornecer informao acerca da
existncia de dados administrativos que possam
ser relevantes para uma pesquisa ou para o
completamento de registros do INE, e uma vez
fornecidos so arquivados em ficheiro eletrnico
interrogvel, e sobre a organizao e estrutura
dos dados.
Grupos de interesse estatutrios e o Banco Nacional
Austraco no esto obrigados a transmitir dados
administrativos ou estatsticos se isso puder ferir
suas preocupaes de confidencialidade.
Canad: Uma pessoa que tenha a custdia ou
encargo de quaisquer documentos ou arquivos
num departamento ministerial ou numa repartio
municipal, pessoa jurdica ou organizao e de
onde possvel tirar informaes nos termos da
33
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
presente Lei ou que ajudem a completar ou corrigir
essas informaes, obrigada a permitir o acesso,
para aqueles fins, a uma pessoa autorizada pelo
presidente do INE para obt-las ou ajudar no seu
completamento ou correo.
O presidente do INE ou pessoa que autorize, pode
examinar e aceder s respostas, certificados, decla-
raes, documentos ou outros arquivos obtidos em
nome do Ministro do Rendimento Nacional (MRN)
para a aplicao das Leis sobre o Imposto de Ren-
dimento e a Taxa de Sisa.
O MRN mantm estas respostas, certificados,
declaraes ou outros registros disposio do
presidente do INE ou da pessoa autorizada por ele
a examinar esses arquivos, de maneira e no prazo
que o Governor in Council pode definir por proposta
do Ministro de superviso e do MRN.
O MRN deve originar que sejam enviados ao pre-
sidente do INE as declaraes de importaes e
exportaes e detalhes dos meios de transporte
utilizados, de maneira e no prazo que o Governor in
Council pode determinar por proposta do Ministro
de superviso e do MRN.
O MRN assegura o envio ao presidente do INE das
declaraes das importaes e das exportaes e para gerar informao de interesse nacional, que lhes
os detalhes sobre os meios de transporte utilizados,
da maneira e nas datas que o Governor in Council
pode determinar por proposta do Ministro de super-
viso e do MRN.
O escrivo de qualquer tribunal penal ou, na falta
deste, o juiz ou outro funcionrio que o presida, pre-
enche e transmite, nas datas, do modo e quanto aos
perodos que o Ministro de superviso pode fixar, os
questionrios que receba sobre os assuntos penais
de que o tribunal foi objeto.
O diretor de qualquer penitenciria, casa de corre-
o e o xerife de cada condado, distrito ou outra
circunscrio preenchem e transmitem, nas datas,
da maneira e relativamente aos perodos que o
Ministro de superviso pode fixar, os questionrios
que recebam sobre os prisioneiros confiados.
No caso de recusa de permisso de acesso aos
arquivos: culpado de uma infrao e passvel,
sob declarao de culpabilidade por procedimento
sumrio, de uma multa at 1.000 dlares e de pri-
so at 6 meses, ou de uma destas penas, quem
segundo os casos:
a) Tendo a guarda ou encargo de documentos ou
arquivos conservados num Ministrio ou numa re-
partio municipal, uma pessoa jurdica, empresa
ou organizao e de onde se possam tirar informa-
es nos termos da presente Lei ou que ajudem a
complet-las ou corrigi-las, recuse ou negligencie
permitir o acesso a uma pessoa autorizada para o
efeito pelo presidente do INE;
b) De qualquer maneira, voluntariamente obstaculize
ou procure obstaculizar de qualquer maneira a uma
pessoa encarregada de exercer uma funo prevista
pela presente Lei.
Mxico: Os servidores pblicos da Federao,
das entidades federativas e dos municpios, tm a
obrigao de proporcionar a informao bsica que
tenham obtido no exerccio de suas funes e sirva
solicite o Instituto Nacional de Estatstica e Geografia,
com exceo dos segredos bancrio, fiducirio e
bolsista, no ser violatrio da confidencialidade ou
reserva que se estabelea em outras disposies.
Portugal: Os dados estatsticos individuais sobre
pessoas naturais e jurdicas s podem ser cedi-
dos para fins cientficos, sob forma anonimizada,
mediante o estabelecimento de acordo entre a
autoridade estatstica cedente e a entidade solici-
tante, no qual so definidas as medidas tcnicas e
organizativas necessrias para assegurar a proteo
dos dados confidenciais e evitar qualquer risco de
divulgao ilcita ou de utilizao para outros fins
quando da divulgao dos resultados.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
So considerados como visando fins cientficos,
os pedidos de cedncia de dados efetuados no
mbito de um concreto projeto cientfico, por in-
vestigadores de universidades ou de outras institui-
es de ensino superior legalmente reconhecidas
e organizaes, instituies ou departamentos de
investigao cientfica reconhecidos pelos compe-
tentes servios.
14- Difuso de Estatsticas Oficiais
A legislao da Alemanha e do Canad no dispe
sobre a difuso das estatsticas oficiais, dispondo os
restantes pases das seguintes disposies:
Brasil: A divulgao dos resultados de indicadores
conjunturais produzidos pela Fundao Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica - IBGE seguir
as seguintes etapas:
I- s sete horas do dia da divulgao sero enca-
minhados os resultados, acompanhados de um
sumrio-executivo elaborado pelo IBGE, para as
autoridades da lista de precedncia;
II- s nove horas do dia da divulgao sero enca-
minhados os resultados para os rgos de imprensa
e disseminados na Internet, atravs do stio http://
www.ibge.gov.br.
1 Os tcnicos do IBGE estaro disponveis para
prestar esclarecimentos aos usurios sobre os
resultados da pesquisa divulgada a partir do enca-
minhamento de que trata o inciso II do caput.
2 O disposto nesta portaria aplica-se a qual-
quer indicador conjuntural produzido pelo IBGE,
especialmente aos seguintes: ndice Nacional de
Preos ao Consumidor; ndice Nacional de Preos
ao Consumidor Amplo; ndice Nacional de Preos ao
Consumidor Amplo - Especial; Pesquisa Mensal de
Emprego; Contas Nacionais Trimestrais; Pesquisa
Industrial Mensal - Produo Fsica Brasil; Pesqui-
sa Industrial Mensal - Produo Fsica Regional;
Pesquisa Industrial Mensal de Emprego e Salrio;
Pesquisa Mensal de Comrcio; Sistema Nacional
de Pesquisa de Custos e ndices da Construo
Civil; Conjuntura Agropecuria [Levantamento Sis-
temtico da Produo Agrcola - mensal; Pesquisa
Trimestral de Abate de Animais; Pesquisa Trimestral
de Leite; Pesquisa Trimestral de Produo de Ovos
de Galinha; Pesquisa Trimestral do Couro].
A relao das autoridades constantes da lista de
precedncia especfica a cada pesquisa de indica-
dores conjunturais ser divulgada por intermdio de
Nota Oficial da Instituio e disseminada no portal
do IBGE na Internet, atravs do stio http://www.
ibge.gov.br.
As autoridades constantes da lista de precedncia
devero observar o mais rigoroso sigilo das infor-
maes referentes aos indicadores de que trata esta
Portaria, nos termos do disposto na Lei n 8.112, de
11/dez/1990 [Dispe sobre o Regime Jurdico dos
Servidores Pblicos Civis da Unio, das autarquias
e das fundaes pblicas federais].
Argentina: O plano mnimo permanente de publica-
es do Instituto Nacional de Estatstica e Censos
(INDEC) compreende: a) Anurio Estatstico da Re-
pblica Argentina. b) Boletim Estatstico Trimestral.
c) Boletim Mensal de Informaes Estatsticas.
As publicaes oficiais ou privadas, de qualquer
carter e periodicidade, que incluam dados estats-
ticos originados nos servios do Sistema Estatstico
Nacional (SEN) devero consignar, sem exceo, a
fonte correspondente. As compilaes estatsticas
e censitrias elaboradas ou disponveis no INDEC
ou no publicadas podem ser obtidas mediante o
pagamento de uma tarifa.
Os organismos do SEN que devam fornecer infor-
mao estatstica a organismos internacionais ou
a governos estrangeiros devero fornec-la, pre-
viamente ao INDEC para aprovao ou retificao.
O INDEC pode fixar para suas publicaes os
preos de venta e os custos de entrega grtis
para seu uso oficial e para o servio de permuta.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Os exemplares solicitados em excesso ao custo mesmo tempo em que efetuar a sua publicao de
grtis estabelecido podero adquirir-se aos preos uma maneira apropriada.
oficiais de venda.
Os resultados devem ser disponibilizados ao pblico
A fim de facilitar a difuso das publicaes estatsti- to rapidamente quanto possvel.
cas em todo o pas, o INDEC entregar exemplares
Mxico: O Servio Pblico de Informao Estatstica
gratuitos a cada um dos servios estatsticos do
e Geogrfica (SPIEG) consiste em pr disposi-
SEN, os quais asseguraram sua posterior distribui-
o dos usurios, segundo as normas que para o
o no mbito de suas respectivas jurisdies.
efeito dite a Junta de Governo do Instituto Nacional
ustria: Os Organismos Estatsticos Federais de- de Estatstica e Geografia (INEG), a totalidade da
vem assegurar que as estatsticas e seus conceitos, Informao de Interesse Nacional.
definies e explicaes so acessveis ao pblico
O SPIEG ser prestado exclusivamente pelo INEG,
sem demora e em forma apropriada, a menos que
sem prejuzo de que as prprias Unidades dem a
um ato Federal ou um ato internacional com efeito
conhecer a informao que produzem identificando-
nacional direto ou um acordo internacional, deter-
a como parte do Sistema.
mine de outro modo.
O INEG poder autorizar que outras instncias de
O Governo Federal pode permitir excees publi-
governo ou particulares prestem o SPIEG conforme
cao por razes de segurana nacional.
regras da Junta de Governo do INEG (JG).
As estatsticas devem ser publicadas de modo que
O INEG por a Informao de Interesse Nacional
previna que qualquer conexo possa ser feita com
disposio dos usurios atravs da Internet, e nos
dados especficos ou identificveis dos titulares a
centros de consulta que estabelea no territrio
menos que estes no tenham interesse na garantia
nacional, sendo estas consultas gratuitas.
de proteo da sua confidencialidade. No caso das
referidas conexes no poderem ser excludas, a O INEG, seguindo as melhores prticas interna-
publicao sujeita autorizao escrita prvia dos cionais, por disposio de quem o solicite os
respectivos titulares. microdados das pesquisas nacionais e amostras
representativas dos censos que realize com a maior
Relativamente publicao, deve ser tido em aten-
desagregao possvel, sem violar a confidenciali-
o a impossibilidade de que quaisquer indicaes
dade da informao bsica. A JG dever estabelecer
especficas possam ser dadas sobre os titulares dos
procedimentos e condies para facilitar o acesso
dados assim como a possibilidade de conexes
poderem ser feitas com declaraes relativamente informao de maneira expedita.
s quais os titulares dos dados no tenham interesse Quando a petio de algum usurio requeira ao
na garantia da proteo da confidencialidade. INEG cpia, cpia certificada ou qualquer classe
de impresso da Informao de Interesse Nacional,
O INE publica as principais estatsticas gratuitamen-
esta se entregar ao usurio nos termos que fixem
te na Internet, disponibilizando tambm publicamen-
as disposies correspondentes e prvia recepo
te resultados estatsticos detalhados em bases de
do pagamento dos direitos que para estes casos
dados eletrnicos com uma tarifa apropriada para
estabelea a Lei Federal de Direitos.
cobrir os seus custos.
O INEG no est obrigado a fornecer informao
O INE envia os resultados das pesquisas estatsticas
que: i. Tenha em virtude de qualquer disposio legal
aos respectivos ministros federais responsveis ao
o carter de confidencial, classificada, reservada ou

36
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

de qualquer outra forma se encontre restringida sua 75 anos sobre a data dos documentos; b) No caso
difuso, ou ii. O usurio que a requeira processada das pessoas jurdicas, 75 anos sobre a data dos
de forma distinta da que se encontra disponvel, sem documentos.
prejuzo do INEG a poder processar e pr dispo-
sio dos usurios de forma onerosa, sujeitando-se Referncias bibliogrficas
aos princpios de confidencialidade, acessibilidade
e transparncia.
Handbook of Statistical Organization, 3rd Edition: The
Portugal: Existem os seguintes preceitos sobre o Operation and Organization of a Statistical Agency
princpio da Acessibilidade Estatstica: United Nations, New York, 2003.
1. As autoridades estatsticas tm competncia para
Characteristics of an Effective Statistical System. Yvan
tornar disponveis e divulgar os resultados da ativi-
P. Fellegi, Chief Statistician of Canada, Morris Nan-
dade desenvolvida no quadro das suas atribuies,
sen Lecture, 1995, Washington Statistical Society,
sem prejuzo do respeito pelas regras do segredo
October 25, 1995.
estatstico.
The Evolution of National Statistical Systems: Trends
2. As estatsticas oficiais so consideradas um
and Implications. Dennis Trewin, former National
bem pblico, devendo satisfazer as necessidades
Statistician of Australia, 2007.
dos usurios de forma eficiente e sem sobrecargas
excessivas para os fornecedores da informao, Mtodo de Produo de Estatsticas Europeias: Uma
nomeadamente atravs da utilizao mais extensiva Viso para a Prxima Dcada. Comunicao da Co-
dos dados administrativos. misso da Unio Europeia ao Parlamento Europeu
3. A disponibilizao das estatsticas oficiais deve e ao Conselho, Bruxelas, 10.8.2009, COM(2009)
ser efetuada de forma integrada, objetiva, oportuna 404 final
e pontual, acompanhada da respectiva metainfor- Uma Avaliao do Sistema Estatstico Portugus.
mao estatstica e de outra informao de apoio Fellegi, I. P. e Ryten, J., Otava, 2004
interpretao de resultados.
Da Engenharia dos Sistemas Estatsticos Nacionais
4. O acesso s estatsticas oficiais associadas
e o Sistema Estatstico Portugus. Edio INE, 1
prestao de servio pblico deve ser gratuito, salvo
Ed. 1999; 2 Ed. 2000; 3 Ed. 2002; 4 Ed. 2003; 5
se exigir tratamento adicional da informao.
Ed. 2005.
15- Conservao de Microdados para
O Sistema Estatstico Nacional: Algumas Notas sobre
Fins Histricos a Evoluo dos seus Princpios Orientadores de 1935
S Portugal tem a seguinte disposio: Os dados a 1995.. Ferreira da Cunha, A. S., Edio INE, 1995
estatsticos individuais conservados para fins hist-
A Sociedade da Informao e do Conhecimento: Um
ricos perdem a confidencialidade: a) No caso das
Desafio Epistemolgico nos Sistemas de Informao.
pessoas naturais, 50 anos sobre a data da morte
J. Dias Coelho, Faculdade de Economia da Univer-
dos respectivos titulares, se esta for conhecida, ou
sidade Nova de Lisboa, Outubro, 2000

37
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Por uma nova
legislao estatstica
brasileira, algumas
reflexes para
discusso1
Nelson Senra
Doutor em Cincia da Informao (UFRJ)
Pesquisador e Professor no IBGE
A legislao do Brasil, contrariamente dos
outros pases, est dispersa por vrios diplomas
legais, no havendo propriamente uma Lei do
Sistema Estatstico Nacional, o que dificulta a
compreenso da arquitetura e do funcionamento
do seu Sistema Estatstico Nacional (SEN). [...] Ao
contrrio dos outros pases com forma de Estado
Federal, ou com regies autnomas, casos de
Alemanha, Argentina, ustria, Canad, M-
xico, Portugal e Reino Unido, a legislao do
Brasil no dispe explicita e claramente a relao
institucional entre o IBGE e os Institutos de Esta-
tstica dos Estados e do Distrito Federal e os Ser-
vios de Estatstica dos Municpios, sendo que no
Brasil, com a forma de Estado Federal, se coloca
questes muito particulares sobre a modelizao
do Sistema Estatstico Nacional, designadamente
sobre a centralizao / descentralizao estatstica
nos planos funcional e geogrfico. (Adrio Simes
Ferreira da Cunha - Estatstico Oficial, aposentado,
antigo Vice-Presidente do Instituto Nacional de
Estatstica de Portugal.) 2
1 As opinies aqui expressas, valer enfatizar, so do autor, poden-
do no coincidir com a viso das instituies com as quais man-
tm vnculos profissionais, o IBGE e a ENCE / IBGE.
2 In: Anlise comparada da legislao estatstica do Brasil com as
de Alemanha, Argentina, ustria, Canad, Mxico, Portugal e Reino
Unido, neste mesmo nmero do Boletim de Estatsticas Pblicas
(2010).
As idias acima expostas, guisa de epgrafe, so
perfeitas e oportunas. Sim, a legislao estatstica
brasileira antiga, dispersa, defasada e no atende
ao princpio federativo recuperado (e consagrado)
na Constituio promulgada em 05 de outubro de
1988.
O modelo ibgeano originrio, idealizado por Teixeira
de Freitas, e apoiado fortemente pelo Embaixador
Macedo Soares (primeiro presidente da instituio),
de carter basicamente coordenador, e no produ-
tor, pouco a pouco se esgotou. Apoiava-se numa
voluntria cooperao administrativa, entre vrios
rgos nas esferas polticas (federal, estadual e
municipal), vigorando um consrcio federativo
ou uma federao de reparties, como se dizia.3
O modelo no permitia estabelecer prioridades, e
era fortemente municipalista, o que dificultava (im-
pedia mesmo) sua atualizao, no atendimento s
necessidades imperativas de um planejamento que
deixava de ser de mobilizao psicolgica, at ento
praticado, e ganhava dimenses cientficas, a exigir
mais e melhores estatsticas. Impunha-se mudanas.
O ponto de partida do modelo (ainda) vigente
o Decreto-Lei n. 161, de 13 de fevereiro de 1967,
ao tempo do governo Castelo Branco (o primeiro
general-presidente), que autorizava o executivo a
instituir a Fundao Instituto Brasileiro de Geogra-
fia e Estatstica. Seu novo estatuto, mais moderno,
fixando um modelo jurdico de fundao pblica
de direito privado, seria de pronto firmado pelo
Decreto n. 61.126, de 02 de agosto seguinte. Da,
por fora desses diplomas legislativos, foi promovi-
da a I Conferncia Nacional de Estatstica, de 29 de
maio a 04 de junho, da qual saiu o Plano Nacional
de Estatsticas Bsicas (PNEB), oficializado pelo De-
creto n. 63.010, de 18 de julho de 1968. E logo viria
a Lei n. 5.534, de 14 de novembro de 1968, sobre a
obrigao na prestao de informaes ao IBGE,
3 Para maiores detalhes desse tempo inicial, veja-se SENRA, Nel-
son. Histria das Estatsticas Brasileiras. Vol. III: Estatsticas Or-
ganizadas - c.1936 a c.1972. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
e a decorrente garantia de sigilo s informaes
individuais prestadas com finalidade estatstica (a
includa a elaborao dos cadastros).
Esse novo modelo, sado na gesto de Sebastio
Aguiar Ayres (1967-1970), primeiro ibgeano no
exerccio da presidncia, rapidamente envelheceria,
e imporia mudanas, que seriam feitas na gesto
Isaac Kerstenetzky (1970-1979). Elas viriam atra-
vs da Lei n. 5.878, de 11 de maio de 1973 (ainda
apoiado no Decreto-Lei n. 161, acima referido), que
rege ainda o IBGE.
Para fins desse artigo, convm relevar seu art. 9 que
faz meno cooperao entre a Unio, Estados, IBGE, ainda que ele lhe seja parte vital), feita junto a
o Distrito Federal (e os ento existentes Territrios),
em prol da elaborao das estatsticas brasileiras.
Essa cooperao ou colaborao, curiosamente,
definido em associao com diplomas do antigo
modelo, num difcil convvio, tantas foram as mudan-
as introduzidas. Por demais, no tendo redao
bastante para definio dessa cooperao ou cola-
borao, surge outro diploma, a Lei n. 6.183, de 11
de dezembro de 1974, para dar a devida definio
ao sistema estatstico nacional, o que feito acorde
ao esprito daquele momento histrico, fortemente
autoritrio. O IBGE recebe enormes poderes, tais e
tantos, que, no raro, lhe so de difcil aplicao;
como seja, as esferas polticas (federal, estadual e
municipal) cooperam ou colaboram na dependncia
da demanda e da vontade do IBGE.
Pois hoje, ainda, o IBGE, como reza seu atual esta-
tuto (aprovado pelo Decreto n. 4.740, de 13 de junho
de 2003), segue sendo a Fundao instituda pelo
Decreto-Lei n. 161, e se rege pela Lei n. 5.878, no
mais havendo referncia Lei n. 6.183, que, salvo
melhor juzo, perde aplicao por contrariar a Cons-
tituio da Repblica, que, vale relevar, refora a
federao. Por demais, o mesmo estatuto menciona
como ainda vigendo o Plano Geral de Informaes
Estatsticas e Geogrficas (PGIEG), nos termos
do Decreto 74.084, de 20 de maio de 1974, que
sucedeu ao Plano Nacional de Estatsticas Bsicas
(PNEB) (logo aps as II Conferncias Nacionais de
Estatstica e de Geografia, de 28 de novembro a 11
de dezembro de 1972), mas que, h tempos, no
vem mais sendo praticado. E a Lei n. 5.534, referente
obrigao e sigilo, segue em vigor (e outros textos
legais, bem mais especficos).4
Essa rpida narrativa histrica da legislao eviden-
cia a assertiva da epgrafe, ou seja: os textos legais
em vigor tm o IBGE como foco e no o SEN, que
fica sem a desejada e desejvel legislao consti-
tutiva. Pois o que segue uma reflexo de reforma,
fixando uma Lei para o SEN (e no, vale dizer, para o
Csar Vaz de Carvalho Jnior, a seu pedido, quando
presidia a ANIPES.
Por vrias razes, o que foi ento feito no pas-
sou por debates que buscassem os necessrios
contraditrios, diante de temtica to complexa e
relevante. E, sobretudo, no houve debates com
os tcnicos e com a direo do IBGE, o que
essencial, dado seu papel central na atividade
estatstica brasileira. O IBGE hoje uma instituio
consolidada, em sua credibilidade (de dentro para
fora) e em sua legitimidade (de fora para dentro),
sendo muito ouvido no mbito das naes. Est
claro que o IBGE tem hoje inegvel autonomia e
independncia tcnico-cientfica, o que essencial
qualidade das estatsticas. Sua voz tem que ter vez,
numa nova lei do SEN. Sim, o IBGE pea-chave na
atividade estatstica brasileira, e qualquer pretenso
de modificar a legislao estatstica brasileira pas-
sa (ter que passar) por ele. O que segue, ento,
ficou sem funo formal, e ao ser aqui divulgado
pretende ser uma ajuda s esperadas discusses
de reforma da legislao estatstica brasileira, com
o apoio do IBGE. 5
4 Para maiores detalhes desse tempo atual, veja-se SENRA, Nel-
son. Histria das Estatsticas Brasileiras. Vol. IV: Estatsticas For-
malizadas - c.1972 a 2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
5 A leitura deste texto deve ser feita em associao leitura do tex-
to: SENRA, N. C. Sistema Estatstico Nacional: modelos histricos,
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
A lgica da proposta
Enunciar aspectos tcnicos numa lei, em seus mol-
des formais, no nada fcil. E, seja na forma, seja
o contedo, acabaria havendo prejuzos. Ento, a
nosso juzo, e no somos sequer Bacharel em Di-
reito, ainda menos Advogado, e muito menos ainda
Jurista , o melhor separar ambas as partes, no
sem a devida associao. Dito de outra forma, a lei
pode ser simples, apenas pondo em vigor as bases
que devero organizar o SEN; a lei teria, assim, a
forma jurdica necessria. J as bases, que seriam
postas em anexo lei, teria a forma tcnica, bem
revelando a atividade estatstica, em seus vrios
aspectos. Seguem, ento, duas peas: a lei e as
bases.
A lei ter como foco apenas as chamadas esta-
tsticas oficiais (no Brasil alguns as chamam de
estatsticas pblicas), a serem detalhadas no
Programa Estatstico Nacional (PEN), que dever
atender, o mais possvel, s trs esferas polticas
de governo (federal, estadual e municipal). Alm
de falar do PEN, a lei far o anncio do Conselho
Superior de Estatstica (CSE)6 como rgo mximo
do SEN, subordinado Presidncia da Repblica,
bem assim, marcar o Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica (IBGE), como rgo central do
SEN. O convvio, que no ser nada fcil, desses
dois rgos, o CSE e o IBGE, ser visto nas Bases.
legislao estatstica e coordenao institucional. Algumas refle-
xes pessoais. Boletim de Estatsticas Pblicas (Anipes, Salvador),
v.4, p. 9 - 21, 2008. E tambm valer a leitura de SENRA, Nelson.
s (neste mesmo nmero do Boletim de Estatsticas Pblicas, em
2010).
6 Aos cpticos quando efetividade operativa de conselhos (como
rgos colegiados) h a evidncia histrica do Conselho Nacio-
nal de Estatstica que existiu na primeira fase do IBGE, frente
do qual houve pelo menos duas personalidades fortes, o prprio
Teixeira de Freitas e Rafael Xavier, e mais, com mais suavidade,
Waldemar Lopes. Afora a histria, h a realidade de vrios pases
onde existe esse tipo de conselho, e que parecem ser bastante
efetivos, ao que nos parece, sem maiores estudos. E h o belo
exemplo, a demandar maiores reflexes, do Conselho Nacional
de Justia que, at para bem funcionar, desenvolveu excelentes
sistemas de informaes, tendo por fonte registros administrati-
vos; vale a pena, salvo melhor juzo, tomar-lhe a experincia como
referncia.
A lei, assim pensada, naturalmente, dever ganhar
a devida forma pela pena de um Advogado, ou, me-
lhor, de um Jurista. Por demais, uma circunstanciada
exposio de motivos dever justificar e explicar a
lei, quando for enviada pelo Executivo ao Legislativo.
O texto das Bases, logo no incio, trar certa viso do
SEN, com a qual se estar trabalhando; isso vital,
pelo qu, esta seo merece discusses minucio-
sas, podendo, sem dvida, ser bastante aprimorada.
A seo que segue considera a legalidade dessa
concepo, e claro que uma avaliao jurdica do
exposto essencial; o ponto focal saber a forma
pela qual a esfera federal poder legislar sobre as
demais esferas de governo (estadual e municipal),
em matria de atividade estatstica. A nosso juzo,
a esfera federal, vale dizer, a Unio, no pode criar
obrigao federativa em matria estatstica, po-
dendo apenas tratar da prpria esfera, qual seja, a
federal. Mas, vale marcar, isso tema para parecer
jurdico abalizado.
Seguem, ento, trs sees tcnicas. Elas preci-
sam ser atentamente argumentadas, em amplas
discusses, seja para se tornarem (o mais possvel)
exaustivas, seja para adotarem linguagem universal
(pode estar sendo usada uma terminologia pouco
universalista, demasiado particularista, sendo fruto
de nossa maneira de expressar; isso, enfim, preci-
sar ser sopesado atentamente). Estas sees so
o corao da renovao que se pretende implantar.
A primeira, de pronto, tratar do PEN, por ser ele a
pea-chave, fundadora da atividade estatstica. Ele
ser fruto da demanda ex ante, resultando da cui-
dadosa passagem da demanda desejada (no raro
voltil e at mesmo volvel) demanda desejvel
(com uma necessria estabilidade e continuidade).
Embora ele deva ser estvel, contnuo e sistemti-
co, no se pode admitir um programa fossilizado,
porquanto no atendendo aos demandantes. Nesse
sentido, preciso definir regras para sua rotineira
atualizao.
40
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
A segunda ter por foco a base organizacional (ou
social) do SEN, ou seja, (1) as entidades integrantes
(o CSE; o IBGE; as instituies estatsticas esta-
duais e, se existirem, as municipais , membros
da ANIPES; as instituies estatsticas federais; e,
nelas, suas funes e posies; seus modos de
relao, de convvio, de tomada de deciso; etc.);
(2) os princpios essenciais (pilares de sustentao;
relaes externas; manuais; etc.); (3) o quadro de
pessoal (plano de carreira, remunerao, formao
e capacitao, concursos, etc.).
A terceira ter por foco a base informacional (ou
cognitiva) do SEN, ou seja, (1) uso dos registros
administrativos (o que altamente recomendado,
face s limitaes financeiras e s dificuldades
operacionais de se seguir criando registros estats-
ticos, e, tambm, para no se seguir cansando os
informantes; etc.); (2) uso dos registros estatsticos
(concepo das pesquisas, com apoio nas cincias,
nos ordenamentos culturais e jurdicos dos pases, e/
ou em consensos das comunidades especializadas;
os mtodos estatsticos; etc.); (3) disseminao e
divulgao (dados, microdados, metadados; aten-
dimento e no-atendimento; as vrias mdias; etc.);
(4) obrigao e sigilo (garantias, comits de sigilo e
de tica; deontologia; etc.).
Por fim, uma ltima seo ter por foco criar uma
base histrica documental, to importante quanto
descuidada no cotidiano da atividade estatstica ofi-
cial. E se pretende que os estudos scio-histricos
das estatsticas sejam dinamizados, tendo-se pre-
sente as estatsticas no mais apenas como fontes
(meio de anlise), mas tambm, vale frisar, como
objetos de estudos e pesquisas (enfim, configuran-
do uma sociologia das estatsticas). Ao dar apoio
e fora a essa tese as instituies estatsticas (nas
trs esferas polticas), ao revelarem suas fundaes
histricas, e suas evolues, em relaes prximas Nessa linha, mutatis mutandis, houve no passado,
aos estados e s cincias, estaro realando sua
relevncia, numa nova perspectiva, que no a coti-
diana. No raro suas histrias so as histrias dos
pases, e no apenas porque os revelam em nme-
ros, mas porque os moldam mesmo, como segue.
Antes, porm, faamos uma
digresso
Sim, faamos uma digresso, pondo no palco um
pano de fundo: o que so, afinal, as informaes
estatsticas? Que natureza, que importncia, que
peculiaridades elas tm?
Governam-se mundos distantes e ausentes. Go-
vernantes, somos todos, cada qual em situaes
particulares, por exemplo: as autoridades executi-
vas, legislativas, judicirias; os empresrios, os pro-
fessores, os tutores, os pais; os tcnicos de futebol;
entre outros. Para bem governar esses mundos
distantes e ausentes, preciso conhec-los, ou
seja, preciso torn-los prximos e presentes, o
que demanda informaes.
H vrias formas de se colecionar informaes, com
muitos mtodos, numa crescente utilizao das
cincias, das tcnicas e das tecnologias, e delas
desenvolver conhecimentos. Por exemplo, plantas
formam jardins e hortos botnicos; animais com-
pem zoolgicos. Plantas e folhas secas formam
herbrios; animais empalhados formam museus
de histria natural, acrescidos de mmias e objetos
afins. Artefatos histricos e pr-histricos formam
museus de histria, expondo desenhos rupestres,
fsseis, retratos, pinturas, mveis, etc. E se some
os relatos de viajantes; e se some mais ainda os
retratos das avanadas tecnologias.
Tambm os nativos, a seu turno, foram expostos aos
curiosos, como no caso dos ndios que Pedro lva-
res Cabral enviou Corte Portuguesa, o mesmo que
fizeram os jesutas, depois, enviando-os ao Papa
em Roma, de modo a serem dados como gente.
museus de anomalias ou de excentricidade (depois,
com diversas mudanas, sendo feitos museus de
antropologia). Em tempos mais recentes, o homem
41
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
foi exposto em pinturas, em desenhos, em fotogra-
fias, e vieram, pouco a pouco, os museus de cera
(para grandes personalidades). Tudo e todos se
revelam, com mtodos mais e mais refinados, a
olhares educados, em crescente capacitao; olhos
que olham e revelam.
Mas, por mais que fosse assim revelado, faltava
conhecer o coletivo do Homem; para tanto, s
mesmo valendo-se das estatsticas. S elas so
capazes de revelar o estoque (em pontos do tem-
po) e o movimento das populaes (nascimentos
versus falecimentos, por exemplo), em grupos
sociais (idosos, crianas, etc.), em suas condies
econmicas, tudo e todos existentes num territrio.
Assim, em tabelas, diagramas e cartogramas, em
poucas folhas de papel, as estatsticas transportam
as populaes, e as pem sobre as mesas dos
decisores, que, assim, podem pens-las e govern-
las. Expressam o passado, reformam o presente
e influem no futuro, atravs das polticas pblicas
que orientam (e avaliam), e atravs das decises
empresariais. Dessa forma, as estatsticas conju-
gam saber e poder; so uma forma de saber e uma
fonte de poder. Em poucas palavras, as estatsticas
configuram uma racionalidade instrumental.
E se tenha presente: as estatsticas resultam de
complexas construes. Sim, elas so construes
debatidas em comunidades especializadas, e esto
sempre apoiadas em diversas cincias e em mto-
dos de pesquisas avanados; jamais resultam de
vontades arbitrrias e personalistas. Que fique claro:
no se v o que se quer ver, de modo algum, v-se o
que se pode ver; num convvio intelectual, em redes
sociais. A objetividade das estatsticas uma ob-
jetividade construda, como todas as objetividades
cientficas (at nas cincias naturais).
Os mundos, para serem observados, em aspectos
seletivos, e serem registrados, precisam ser redu-
zidos, simplificados. So, assim, empobrecidos
em sua exuberncia, mas no h como fazer-se
diferente; afinal, no se faz mapas na escala 1x1.
Perde-se, num primeiro momento, mas depois se
ganha, quando se associam os diversos registros.
Um exemplo, o caso das aves que, ao serem tira-
das de seus habitats naturais, perdem beleza, mas
que, ao serem postas juntas num quadro, ganham
em explicao, em classificao, etc., dessa forma,
ampliando a realidade, por mais conhecida. E se
mais conhecida, mais facilmente dominada.
O mesmo acontece na produo das estatsticas.
Tomemos o exemplo das pessoas, cada qual sendo
um mundo, por demais vastos para serem observa-
dos amplamente. Ento, tomam-se alguns aspec-
tos (idade, origem, cor ou raa, instruo, religio,
sade, etc.), o que seja passvel de mobilidade com
estabilidade (respostas subjetivas no so estveis,
perdendo clareza na emisso, e na recepo; opini-
es mudam, e s os fatos servem), e se os agrupa,
em sucesso crescente, vendo-se, ento, o todo,
num saber coletivo bastante ampliado.
Por demais, para alm da natural sinttica que tm,
por serem signos (nmeros), o que lhes facilita a
estocagem e a transmisso, tm uma semntica
fundadora, reveladora da construo cientfica; j
na origem, as estatsticas so informaes. Ento,
os receptores, para dar-lhes diferentes significaes,
precisam dominar seus significados fundadores;
sem sab-las informaes j na emisso, no
sabero, na recepo, atribuir-lhes com preciso
e correo diferentes significados, conformando
conhecimentos.
Voltando temtica em pauta
A maior relevncia dessa renovao legislativa ser
a criao de espaos formais e legais de dilogo,
onde demandas se manifestem naturalmente. Es-
paos coletivos de deciso, previstos formalmente,
so vitais a todas as esferas de governo (federal,
estadual e municipal), de modo a se constituir uma
atividade estatstica slida e normal.
42
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Isso visto e posto, bom frisar, sem pr em risco a
fora do IBGE, o que, caso se desse, seria como um
suicdio nacional, porquanto privando o pas de infor-
maes necessrias e j tradicionais, afora priv-lo da
condio imperativa de quantificar novas temticas,
a todo instante aparecendo. As mudanas so fun-
damentais, mas sem que o IBGE seja enfraquecido.
Embora tenha sido pensada uma renovao da
legislao brasileira, nada obsta que os estados
possam fazer leis de mbito estadual (ou os mu-
nicpios no seu mbito municipal). Contudo, se os
estados puderem promover legislaes harmoniza-
das, todos teriam a ganhar, bvio, e para tanto a
ANIPES poderia cumprir papel vital.
ANEXO 1
Anteprojeto de lei do SEN
LEI n xxxxx, de xx de xxxxxxxxxx de 20xy, que dis-
pe sobre as Bases Gerais do Sistema Estatstico
Nacional - SEN, nos termos do art. 1, do art. 21,
alnea XV, e do art. 23, alnea XVIII, da Constituio
da Repblica Federativa do Brasil.
O Presidente da Repblica,
Fao saber que o Congresso Nacional decreta e eu
sanciono a seguinte Lei:
Art. 1 O Sistema Estatstico Nacional SEN ser
regido pelas Bases Gerais, em texto anexo esta
Lei, e dela sendo parte integrante.
Art. 2 O Sistema Estatstico Nacional SEN tem por
foco as Estatsticas Oficiais, previstas no Programa
Estatstico Nacional.
Pargrafo nico: O carter nacional do Progra-
ma Estatstico Nacional ser para e pela fede-
rao, atendendo s trs esferas de governo:
federal, estadual e municipal.
Enfim, seguem dois anexos, e trs apndices que
ajudaro nos debates, seja para avaliar-se a propos-
ta aqui apresentada, seja para elaborar-se propostas
alternativas.
Os anexos trazem os textos aqui vistos: (1) o an-
teprojeto da lei do SEN e (2) as bases gerais do
SEN. Os apndices oferecem trss aportes ao tema
em foco: (1) a seo E, sobre a temtica legislao,
do Manual de Organizao Estatstica das Naes
Unidas; (2) o anexo I do mesmo Manual, com mo-
delo de legislao estatstica; e (3) trecho do texto
de Willen de Vries sobre o stimo dos Princpios
Fundamentais das Estatsticas Oficiais, sobre le-
gislao estatstica.
Art. 3 O rgo mximo do Sistema Estatstico Na-
cional SEN ser o Conselho Superior de Estatstica,
como rgo da Presidncia da Repblica.
Pargrafo nico: O Instituto Brasileiro de Geo-
grafia e Estatstica IBGE o rgo central do
Sistema Estatstico Nacional SEN.
Art. 4 O Conselho Superior de Estatstica ser im-
plantado em 90 (noventa) dias a contar da assinatura
desta Lei, com a indicao de seu presidente.
Pargrafo nico: Implantado, e escolhido os
seus integrantes, o Conselho Superior de Es-
tatstica ter 90 (noventa) dias para definir seu
estatuto.
Art. 5 Esta Lei entra em vigor na data de sua pu-
blicao, revogadas as disposies em contrrio.
Braslia, xx de xxxxxxxxx de 200X, xxx
da Independncia e xxx da Repblica.
XXXXXXXXXXXXXXXX
43
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
ANEXO 2
Anteprojeto de bases gerais do SEN
CONCEPO
1 Estas bases gerais tratam do Sistema Estatstico
Nacional SEN de carter oficial, agregando as
trs esferas de governo (federal, estadual e muni-
cipal), em cujo contexto sero geradas as Estats-
ticas Oficiais (tambm chamadas de Estatsticas
Pblicas).
1.1 Alm destas bases gerais do SEN, aps
estudos nas entidades competentes, haver,
em estreita associao, as bases gerais das
atividades geogrficas, geodsicas e cartogr-
ficas de mbitos nacionais, afinadas atividade
estatstica.
2 Entenda-se por sistema a um conjunto de partes
configurando um todo maior que a soma pura e sim-
ples das partes que o compem. Isso exige haver
uma ordem terica, o que nem sempre possvel;
ento, que se tente ao menos teorias parciais geran-
do subsistemas, como partes de um virtual sistema;
por fim, falta de teorias, mesmo parciais, que haja
metas claras capazes de ordenar, minimamente, as
partes num todo.
BASE LEGAL
3 Nos termos do art. 22, alnea XVIII, da Constituio
da Repblica, compete privativamente Unio legis-
lar sobre sistema estatstico, sistema cartogrfico e
de geologia nacionais, sendo assim fixado o carter
nacional desses sistemas.
4 O mbito nacional do sistema estatstico, objeto
destas bases gerais, ser dado para e pela fede-
rao, tendo em conta ser a Repblica Federativa
do Brasil formada pela unio indissolvel dos
Estados e Municpios e do Distrito Federal (art. 1
da Constituio).
5 No obstante, nos termos do art. 21, alnea XV,
da Constituio da Repblica, compete Unio
apenas organizar e manter os servios oficiais
de estatstica, geografia, geologia e cartografia de
mbito nacional, ou seja, na esfera federal.
5.1 Assim, os servios oficiais de mbitos es-
tadual e municipal no so, em tese, cobertos
por estas bases gerais, a menos que explcita e
voluntariamente lhes faam adeso, assumindo
deveres e obtendo direitos (como segue).
5.2 Essas adeses explcitas e voluntrias sero
altamente valorizadas e estimuladas, tendo em
vista que em grande medida o mbito nacional
pressupe uma associao harmonizada nas
trs esferas de governo (federal, estadual e
municipal).
BASE FORMAL: programa estatstico
6 Como todo sistema, o SEN formado por uma
estrutura organizacional (ou social) e por uma
estrutura informacional (ou cognitiva), comple-
mentares e inseparveis.
6.1 A estrutura organizacional considera a
integrao das entidades produtoras de in-
formaes estatsticas existentes nas esferas
oficiais.
6.2 A estrutura informacional considera a
harmonizao das atividades realizadas nas
44
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
referidas entidades produtoras de informaes
estatsticas.
7 A articulao das estruturas organizacional e infor-
macional do SEN tem por meta gerar e tornar dispo-
nvel as Estatsticas Oficiais (tambm chamadas
de Estatsticas Pblicas) previstas no Programa
Estatstico Nacional PEN.
7.1 O PEN ser um encontro voluntrio de von-
tades e condies de realizaes. Seu mbito
nacional, como dito, ser dado para e pela
federao, donde dever atender aos usurios
oficiais nas trs esferas de governo (federal,
estadual, municipal).
7.2 O PEN ser executado no amparo de con-
ceitos e definies cientficos, e de modernos
processos de pesquisa, bem como, no amparo
de preceitos de entidades internacionais espe-
cializadas, e do ordenamento jurdico do pas.
7.3 O PEN, a cada tema, trar indicaes da
periodicidade, da cobertura espacial, da com-
petncia produtiva, da fonte de informaes
individuais (se registro estatstico ou se registro
administrativo), bem como, dos recursos finan-
ceiros necessrios.
7.3.1 As estatsticas elaboradas no contexto
do PEN sero, tanto quanto possvel, infor-
maes georreferenciadas.
7.4 O PEN ser avaliado e atualizado anual-
mente, ouvidos os usurios oficiais, em ampla
e pblica consulta, sendo os resultados oficia-
lizados em legislao especfica; no obstante,
as sries histricas sero sempre preservadas
(ou encadeadas).
BASE ORGANIZACIONAL: entidades entre os dirigentes dos rgos mais bem
integrantes
8 O rgo mximo (chave) do SEN, com a funo
precpua da coordenao, para tanto fazendo pla-
nejamento e baixando resolues, o Conselho
Superior de Estatstica CSE.
8.1 O CSE rgo da Presidncia da Re-
pblica, tendo recursos prprios (pessoal,
tecnolgico e oramentrio).
8.2 O CSE ser presidido por cientista de
notrio saber.
8.2.1 Ser escolhido pelo Presidente da
Repblica, ouvidas as principais associa-
es cientficas, e submetido apreciao
do Senado Federal, quando dever mostrar
domnio das ditas boas prticas que regem
as instituies estatsticas.
8.2.2 Aprovado pelo Senado Federal, estar
nomeado, com mandato de quatro anos
no coincidente com o mandato eleitoral
do Presidente da Repblica, podendo ser
reconduzida presidncia mais uma vez,
quando ser novamente sabatinado pelo
Senado Federal.
8.3 O CSE ser secretariado pelo Presidente
do IBGE.
8.4 O CSE, alm de seu Presidente e de seu
Secretrio (o Presidente do IBGE), ter a se-
guinte representao:
8.4.1 Dois diretores do IBGE, livre escolha
do seu Presidente.
8.4.2 Os dirigentes mximos de trs rgos
oficiais de estatstica na esfera federal es-
colhidos entre aqueles com certificao de
qualidade plena (selo um).
A) At que a certificao de qualidade
comece a vigorar, eles sero escolhidos
estruturados.
8.4.3 Os dirigentes mximos de trs rgos
oficiais de estatstica na esfera estadual ou
45
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
municipal escolhidos entre aqueles com
certificao de qualidade plena (selo um).
A) At que a certificao de qualidade co-
mece a vigorar, dois desses membros sero
escolhidos entre os dirigentes dos rgos
mais bem estruturados (tempo de transio).
B) Nesse tempo de transio, o terceiro
membro ser o Presidente da Associao
Nacional de Instituies de Planejamen-
to, Pesquisa e Estatstica ANIPES.
8.5 O CSE, em 90 dias, a partir dessa lei, defi-
nir seu Regimento Interno, onde, entre vrios
outros pontos, dever constar:
8.5.1 Os critrios de seleo e de exonerao
de seus integrantes, de sua regularidade de
funcionamento, e de sua operao rotineira.
8.5.2 Os critrios de avaliao dos resulta-
dos, e de atualizao sistemtica e peridica
do PEN, segundo a demanda dos usurios
oficiais.
8.5.3 Os critrios de concesso dos certifi-
cados de qualidade aos rgos oficiais na
esfera estadual ou municipal, sempre que
solicitado.
8.5.4 Os critrios de concesso dos certifi-
cados de qualidade aos rgos oficiais na
esfera federal, independente de solicitao.
A) Trs sero os certificados de qualidade:
inicial (selo trs), parcial (selo dois), plena
(selo um), a cada nvel sendo associado em
crescendo deveres e direitos, bem como,
modos e tempos de realizao (mediante
contratos oficiais).
B) Os certificados de qualidade tero vali-
dade de dois anos, quando tero revistas
suas concesses, podendo haver perda de
nvel, e, conseqentemente, de direitos. As
avaliaes peridicas sero amplamente
transparentes.
C) Todos os portadores dos certificados
de qualidade, nos trs selos (um, dois ou
trs), sero vistos como rgos do SEN;
entretanto, apenas os que tiverem o selo um
(qualidade plena) podero integrar o CSE.
8.5.5 Aps estudos, e cuidadosa avaliao,
sero enviados esforos no sentido da cria-
o de um Fundo de Recursos Financei-
ros para fins Estatsticos, atendendo aos
membros do SEN, e regidos por esta lei.
8.5.6 Os critrios de gerao do Anurio
Estatstico do Brasil, e de atendimentos aos
organismos internacionais em suas deman-
das pelas estatsticas nacionais, por serem
ambos retratos do SEN.
8.6 O CSE, para bem atuar, e cumprir suas
funes, poder constituir cmaras (temticas
ou setoriais), formar comisses especiais,
bem assim, contratar consultores (nacionais
ou internacionais).
8.6.1 O CSE trabalhar sob Programa Estra-
tgico plurianual.
8.6.2 O CSE dever elaborar relatrios se-
mestrais, e anuais.
8.6.3 O CSE manter pgina na Internet.
8.7 O CSE dar ateno especial s relaes
com entidades estatsticas internacionais,
estimulando e viabilizando a participao de
seus membros nas suas reunies oficiais, ne-
gociando convnios e acordos de cooperao.
9 O rgo central do SEN, com a funo de produo
direta de parte do PEN, e de orientao executiva da
produo das demais partes do PEN, nos termos
das resolues emanadas do CSE, o Instituto
Brasileiro de Geografia e Estatstica IBGE.
46
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

9.1 O IBGE rgo da Presidncia da Re-
pblica.
9.2 O IBGE ser presidido por pessoa de
notrio saber.
9.2.1 Ser escolhido pelo Presidente da
Repblica, ouvido o CSE, e submetido
apreciao do Senado Federal, quando
dever mostrar domnio das ditas boas pr-
ticas que regem as instituies estatsticas.
9.2.2 Aprovado pelo Senado Federal, estar
nomeado, com mandato de quatro anos
no coincidente com o mandato eleitoral do
Presidente da Repblica e com o mandato
do presidente do CSE, podendo ser recon-
duzida presidncia mais uma vez, quando
ser novamente sabatinado pelo Senado
Federal.
9.3 O IBGE ter estrutura e estatuto prprios,
trabalhando sob Programa Estratgico plu-
rianual (por atos oficiais competentes).
10 Os rgos oficiais de estatsticas existentes na
esfera federal (nos Ministrios, nas autarquias e
nas fundaes pblicas, e outros tipos), e que so
rgos temticos; todos, na linha da Constituio
da Repblica, estaro sujeitos certificao de
qualidade do CSE.
10.1 No planejamento e na execuo de suas
atividades estatsticas devero trabalhar em
afinidade com os rgos oficiais de estatstica
na esfera estadual e municipal.
10.2 Tero estrutura e estatuto prprios, traba-
lhando sob Programa Estratgico plurianual
(em atos oficiais competentes).
11 Os rgos oficiais de estatsticas existentes na
esfera estadual ou municipal, que so, em geral,
fortemente formuladores e avaliadores de polticas
pblicas, para tanto sendo usurios das estatsti-
cas, e nessa condio no estando regidos por
estas bases gerais; s o sendo na condio de
produtores de estatsticas (a avanar por adeso
a esta lei).
11.1 Na linha da Constituio da Repblica,
esta lei no os atinge, a menos que faam
adeso oficial mesma, sempre em carter
voluntrio, assumindo deveres e recebendo
direitos, passando pela necessria certifica-
o de qualidade.
11.2 Havendo adeso, e recebendo certifi-
cao de qualidade (selos um, dois ou trs),
sero rgos do SEN, contudo, apenas ten-
do selo um sero rgos do CSE, e tero voz
e vez no PEN (de carter oficial).
11.2.1 Ter voz e vez no PEN no lhes im-
pede de terem subprogramas estatsticos
especficos, voltados aos seus espaos
prprios.
11.3 No planejamento e na execuo de suas
atividades estatsticas de produo devero
trabalhar em afinidade com os rgos oficiais
de estatstica na esfera federal, sob coordena-
o e orientao do CSE e do IBGE.
11.4 Tero estrutura e estatuto prprios, traba-
lhando sob Programa Estratgico plurianual
(em atos oficiais competentes), dinamizando a
atividade da ANIPES, como um facilitador de
relaes oficiais.
12. BASE ORGANIZACIONAL: princpios es-
senciais
12 A articulao das estruturas organizacional e
informacional, sob o CSE e sob o PEN, devem
buscar a elaborao das estatsticas oficiais sob
certos pilares, a saber:
12.1 Pilar da pertinncia, com os aspectos
da relevncia e da abrangncia.

47
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
12.2 Pilar da utilidade, com os aspectos da
combinao e da comparao.
12.3 Pilar da validade, com os aspectos da
adequao e da preciso.
12.4 Pilar da continuidade, com os aspectos
da sistematizao e da permanncia.
12.5 Pilar da visibilidade, com os aspectos
da acessibilidade e da aceitabilidade.
12.6 Pilar da integridade, com os aspectos
da credibilidade e da legitimidade.
13 Em sntese, as estatsticas produzidas devem
atender independncia e objetividade cientficas,
sendo produzidas e disponibilizadas com imparcia-
lidade e universalidade.
14 Por demais, so dadas como boas prticas os
princpios assumidos nos documentos seguintes
amplamente assimilados nas instituies estatsticas
nacionais:
14.1 Princpios fundamentais da Estatstica
Oficial, adotados na 28 Sesso da Comisso
de Estatstica das Naes Unidas, em abril de
1994.
14.2 Normas especiais para a divulgao de
dados, adotadas pelo Fundo Monetrio Interna-
cional, em 1995 (das quais o Brasil signatrio).
14.3 Manual de Organizao Estatstica,
elaborado pela Statistics Division, das Naes
Unidas, em 2004 (3 edio).
14.4 Princpios de coordenao interna-
cional das atividades estatsticas, ado-
tados pela Statistics Division, das Naes
Unidas, em setembro de 2005.
e outros de igual valor que vierem a ser adotados.
BASE ORGANIZACIONAL: quadro de pessoal
15 O quadro de pessoal dos rgos do SEN, com
certificao plena (selo um), ter plano de carreira
prpria.
15.1 O intercmbio de pessoal entre os rgos
do SEN ser estimulado.
15.2 A sesso de pessoal a rgos que no os
do SEN ficar vedada.
15.3 O pessoal dos rgos do SEN ser cha-
mado de Estaticista.
16 A formao continuada e aprofundada desse
quadro de pessoal ser objeto de mxima ateno
por parte do CSE.
16.1 O CSE atuar na criao de um MBA para o
quadro de pessoal dos rgos do SEN, a ser apli-
cado pelas universidades pblicas.
16.2 O CSE promover periodicamente amplo
sistema de conferncias tornando pblicas as
tendncias estatsticas do mundo.
BASE INFORMACIONAL: uso dos registros
administrativos.
17 As informaes individuais fundadoras das
informaes estatsticas podem ser de origem ad-
ministrativa ou de origem estatstica; as de origem
administrativa so as j existentes em registros
administrativos de natureza pblica.
18 As informaes individuais existentes nos regis-
tros administrativos devem ser fontes preferenciais
(mas no exclusivas) dos rgos do SEN (para no
se cansar os informantes, e a reduzir as despesas
com a gerao dos registros estatsticos).
18.1 A criao de registros estatsticos (por
censos ou por amostras), para no cansar os
informantes, deve ser feita ao mnimo essencial.
48
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
18.2 Em contraparte, deve-se aumentar a
utilizao dos registros administrativos dis-
ponveis, para tanto, ajustando-os previamente
s necessidades estatsticas.
18.3 As estatsticas produzidas devem ser, ao
mximo, comparveis e combinveis, seja entre
temas, seja nos espaos, de modo a ampliar-se
suas utilizaes.
19 Os rgos pblicos, onde houver registros ad-
ministrativos relevantes s pesquisas inerentes ao
PEN, ficam obrigados a prestarem as informaes
solicitadas.
19.1 As empresas concessionrias de ser-
vios pblicos ficam obrigadas a prestarem
as informaes solicitadas pelas entidades
estatsticas.
19.1.1 Sempre que houver uma Agncia
Reguladora referente ao servio pblico,
ficam elas responsveis pelo cumprimento
dessa obrigao.
19.2 As entidades estatsticas ao derivarem
estatsticas dos registros administrativos ficam
obrigadas a guardarem o sigilo que lhes sejam
inerentes
20 Sempre que possvel os rgos do SEN devero
oferecer s empresas onde haja registros adminis-
trativos programas computacionais que facilitem a
extrao das informaes individuais necessrias
elaborao das estatsticas.
21 Os rgos oficiais federais temticos devero,
nos Estados e nos Municpios, trabalhar afinados
com os rgos oficiais na esfera estadual ou mu-
nicipal, facilitando e agilizando seus esforos de
produo, sempre afinados ao CSE e ao IBGE.
BASE INFORMACIONAL: uso dos registros
estatsticos
22 As informaes individuais fundadoras das
informaes estatsticas podem ser de origem ad-
ministrativa ou de origem estatstica. As de origem
estatstica so criadas por pesquisas estatsticas
(censitrias ou por amostragem), formando os re-
gistros estatsticos.
22.1 A criao de registros estatsticos (por
censos ou por amostras), para no cansar os
informantes, deve ser feita ao mnimo essencial.
22.2 Em contraparte, deve-se aumentar a
utilizao dos registros administrativos dis-
ponveis, para tanto, ajustando-os previamente
s necessidades estatsticas.
22.3 As estatsticas produzidas devem ser, ao
mximo, comparveis e combinveis, seja entre
temas, seja nos espaos, de modo a ampliar-se
suas utilizaes.
23 Na concepo das pesquisas estatsticas, com
vistas gerao dos registros estatsticos, em sua
vertente terico-conceitual haver um dilogo com
as cincias, j na sua vertente terico-processual
haver um dilogo com os processos de pesquisa.
23.1 Os responsveis pelas pesquisas previstas
no PEN, devem elaborar, caso a caso, minuciosa
proposta de trabalho (inclusive prazos), levando-as
a debate no CSE.
23.2 Nessas ocasies, em debate franco, o
CSE deve garantir a satisfao das necessida-
des manifestadas por todos os rgos do SEN.
24 Ao tempo da produo, essas vertentes cobrem
as etapas de escolha dos conceitos e definies, de
coleta das informaes individuais (em domiclios
ou em estabelecimentos / empresas), de crtica /
apurao / agregao das informaes individuais,
gerando-se as estatsticas previstas no PEN (de
carter oficial).
24.1 Os conceitos e definies escolhidos,
pesquisa a pesquisa, no amparo das cincias
ou nas recomendaes internacionais ou nos
ordenamentos jurdicos nacionais, devem ser
49
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
os mais adequados a traduzirem a demanda
expressa no PEN.
24.2 Os mtodos escolhidos, pesquisa a pes-
quisa, sejam em censos, sejam em amostras,
devem ser executados com a mxima preciso,
de modo a garantir-se a aplicao apropriada
dos conceitos e definies escolhidos.
24.2.1 A base operacional geogrfica, para
fins estatsticos, atualizada, deve ser esforo
conjunto de todos os rgos do SEN.
24.2.2 Os cadastros domiciliares, de em-
presas e de estabelecimentos, e outros,
atualizados, devem ser esforo conjunto de
todos os rgos do SEN.
24.2.3 As classificaes de ocupaes, de
atividades e outras, atualizadas, devem ser
esforo conjunto de todos os rgos do SEN.
24.2.4 Os glossrios de conceitos e de-
finies, atualizados, devem ser esforo
conjunto de todos os rgos do SEN.
25 Na etapa da coleta, em domiclios, em empresas
/ estabelecimentos, obrigatria a prestao de
informaes, e esto sujeitas ao sigilo (no que for
especificado explicitamente, pesquisa a pesquisa,
e at mesmo em partes delas).
25.1 A demanda aos informantes deve restringir
ao mnimo possvel.
25.2 O processo de coleta, pesquisa a pesqui-
sa, deve trazer rapidez, seja no tempo de visita
aos informantes, seja no tempo de divulgao
dos resultados.
25.3 A coleta das pesquisas previstas no PEN,
independente dos responsveis, ser feita pela
rede-de-coleta do IBGE, em acordo atravs
do CSE.
25.4 A qualidade do trabalho de coleta ser
garantida pela entidade responsvel pela
pesquisa, caso a caso, como posto no PEN.
25.5 Sempre que possvel os rgos do SEN
devero oferecer s empresas onde haja
registros administrativos programas compu-
tacionais que facilitem a extrao das infor-
maes individuais necessrias elaborao
das estatsticas.
26 A crtica e a apurao, na agregao das in-
formaes individuais, ser realizada, pesquisa a
pesquisa, em moldes centralizados ou descentrali-
zados, pela entidade responsvel.
26.1 Na agregao das informaes individu-
ais, com vistas gerao das estatsticas, ser
essencial a aplicao de modernos mtodos
estatsticos.
26.2 Sero usados modernos processos de
crticas e apuraes, pesquisa a pesquisa, de
modo a se tornar disponvel os microdados, e
no apenas dados tabulados.
26.3 As margens de segurana estatstica das
informaes estatsticas tornadas disponveis
devem ser igualmente tornadas disponveis.
BASE INFORMACIONAL: disseminao e divul-
gao (imprensa)
27 Obtidas as estatsticas, em tempo de dissemina-
o e divulgao (imprensa), seguem as etapas de
armazenamento e disseminao das estatsticas em
bases de (micro)dados (inclusive a revelao dos
metadados), de realizao de estudos e anlises,
de divulgao atravs da imprensa (com produtos
e servios prprios).
28 As estatsticas armazenadas devem ser torna-
das acessveis e aceitveis para pblicos cada
vez maiores, sempre associadas aos respectivos
metadados.
28.1 Alm dos metadados, publicaes me-
todolgicas minuciosas devem ser tornadas
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
disponveis, de modo que os usurios possam
apreender as fronteiras dos resultados.
28.2 Um glossrio de termos usados nas
pesquisas, traduzindo os conceitos, e criando
definies devem ser divulgados amplamente.
28.2 As mdias de disposio dos resultados
devem ser as mais variadas possveis, de
modo a permitir auto-atendimento por parte
dos usurios.
28.3 Sistemas de acesso s bases de dados
devem ser sistematicamente disponibilizados e
tornados crescentemente eficientes.
28.4 Uma rede nacional de comunicao de
dados estatsticos ser desenvolvida, articu-
lando todas as entidades do SEN.
28.5 Informaes estatsticas no tornadas
disponveis por causa do sigilo podem, em
condies especiais, serem liberadas para
estudiosos.
29 Os estudos e anlises das realidades comple-
xas, pelas entidades produtoras, lanando mo das
informaes estatsticas, devem ser estimulados,
seja entre si, seja com a rea acadmica.
29.1 Estudos e anlises mais profundos devem
ser assinados pelos seus autores, preservando
as entidades produtoras das opinies emitidas.
29.2 Estudos e anlises assinadas no dispen-
sam as entidades produtoras de explicarem
resultados sem maiores explicaes de causas
e efeitos.
29.3 Estudos e anlises especiais devem ser
feitos para atender a imprensa, dando aos
seus profissionais as melhores condies de
apreenso dos seus significados.
30 Alm de se divulgar os mtodos das pesquisas,
caso a caso, importante que as entidades pro-
dutoras debatam e discutam suas prticas de
pesquisa, em especial:
30.1 Os mtodos de coleta (delegao de olhar),
que lhes so inerentes, e peculiares (diferentes de
quaisquer outras entidades).
30.2 Os instrumentos de harmonizao como as
classificaes, os glossrios, e outros devem ser
amplamente discutidos e partilhados.
31 O CSE envidar esforos no sentido de garantir
que as etapas de pesquisa atendam aos princpios
de independncia, de imparcialidade e de univer-
salidade.
31.1 As informaes estatsticas devem ser pro-
duzidas com independncia, livre de quaisquer
presses polticas, ou partidrias, ou de segmentos
da sociedade.
31.2 As informaes estatsticas devem ser tornadas
disponveis de modo imparcial, atingindo a todos os
interessados de modo eqitativo.
31.3 As informaes estatsticas devem ser tornadas
disponveis de modo universal, em diferentes mdias
de modo a atender a todos os interessados.
32 Para atender imprensa sero feitos produtos e
servios especiais, e sero usados recursos espe-
cficos, dentro do esprito dos tempos de que o que
no est nas mdias no existe.
BASE INFORMACIONAL: obrigao e sigilo
33 obrigatria a prestao de informaes para
fins estatsticos, a ningum sendo dada a possibi-
lidade de se esquivar, nem de se atrasar, nem de
escamotear a verdade.
33.1 Aos faltosos ser aplicada pesada multa.
33.2 No obstante o carter de obrigao, as
entidades estatsticas, alm de reduzirem o
51
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
assdio aos informantes, deve-se facilitar a
participao dos mesmos, atravs, por exem-
plo, de programas de extrao de informaes.
33.3 Em contraparte obrigao por parte dos
informantes, as entidades estatsticas, a seu
turno, se obrigam a resguardarem o sigilo das
informaes individuais, jamais as liberando
como provas contra os informantes.
34 Os rgos pblicos, ao concederem licenas, cr-
ditos oficiais, e outros pontos, devero exigir certido
negativa de atendimento s atividades estatsticas.
34.1 A concesso das certides negativas,
pelos rgos produtores, ser automtica, to
logo as informaes individuais sejam forneci-
das, e sejam satisfatrias.
35 O sigilo ser praticado pesquisa a pesquisa, e
mesmo numa dada pesquisa, parte a parte, ou seja,
nem toda informao solicitada ter a garantia do
sigilo pelas entidades estatsticas.
35.1 As informaes solicitadas quando de natureza
pblica, como as dos servios pblicos, no sero
sujeitas ao sigilo.
35.2 As informaes solicitadas quando j tornadas
pblicas, no tero sigilo garantido pelas entidades
pblicas, por incuo.
35.3 As informaes solicitadas para fins explcitos
de gerao cadastral no sero objeto de garantida
de sigilo.
36 Os rgos do SEN com certificado de qualidade
plena (selo um) sero co-responsveis pela garantia
do sigilo, tendo, portanto, livre acesso s informa-
es individuais.
37 As informaes garantidas pelo sigilo, em ca-
sos excepcionais podero ser abertas ao olhar de
estudiosos em salas reservadas, mas sem porta-
bilidade das informaes.
38 Casos de violao de sigilo sero severamente
punidos, inclusive em carter penal, com amplo
direito de defesa.
38.1 O CSE ter um Comit de tica para julgar
quebras do sigilo, e impor as penalidades previstas
em lei.
39 A obrigao e o sigilo sero objeto de lei es-
pecfica, a ser debatida no contexto do CSE, e,
depois de aprovada, devendo ser amplamente
divulgada.
BASE HISTRICA
40 Alm das publicaes de resultados e de mto-
dos adotados, impressas ou digitais, as entidades
do SEN devero constituir acervo de documentos
com vistas preservao de sua memria e a
contnua elaborao de sua histria. Sero, ento,
obedecidas as orientaes do Arquivo Nacional (o
sigilo seguir preservado).
41 O CSE estimular a elaborao de monogra-
fias de bacharelado, dissertaes de mestrado e
teses de doutorado tomando as estatsticas e as
instituies estatsticas como objeto de estudo,
bem assim, estimular a elaborao de biografias
histricas de seus grandes vultos.
42 O CSE criar prmios a serem concedidos anu-
almente aos que tenham contribudo com estudos
e anlises que permitam o avano da atividade
estatstica.
43 O CSE conceder anualmente uma comenda em
reconhecimento aos que tiverem contribudo para o
avano da atividade estatstica.
52
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

APNDICE 1
Extrato do Manual de Organizacin estadstica.
El funcionamiento y la organizacin de una oficina de estadstica.
(Tercera edicin, 2003)

E. Legislacin [p. 38-41]

La cuestin de la legislacin estadstica se puede reducir a dos cuestiones principales: a la

obligatoriedad, es decir la facultad que el gobierno hace valer, por conducto del organismo
estadstico, para la recogida de datos, y la garanta que ofrece de salvaguardar el carcter
confidencial de la informacin obtenida de cada uno de los que corresponden. (Manual de 1980, p. 41)

135. Generalmente, la legislacin relativa a los or-
ganismos de estadstica son similares en su mayor
parte aunque su redaccin pueda ser distinta. El Es-
tado (o el gobierno, o la asamblea del pueblo, etc.)
otorga ciertos derechos a un rgano denominado
organismo de estadstica. En la ley se establece
en forma explcita su estructura orgnica, inclusive
las condiciones que debe reunir la persona que lo
dirija, las restricciones de operacin y el sistema de
rendicin de cuentas que le impide hacer un mal
uso de sus derechos o actuar en forma arbitraria.
En la legislacin se establece lo que debe hacer
el organismo de estadstica con la informacin
que le proporcionan los informantes y de la cual
es responsable. Se pide a la comunidad de infor-
mantes que satisfagan los pedidos de informacin
del organismo de estadstica, siempre y cuando
puedan justificarse sobre la base de los objetivos
establecidos en la legislacin. A cambio de la
intromisin en los derechos de privacidad de los
informantes, el organismo de estadstica tiene la
obligacin de salvaguardar la informacin suminis-
trada por estos. Si el organismo incumpliera este
compromiso, sus funcionarios seran pasibles de
determinadas sanciones. Lo mismo ocurre si los
informantes se niegan a responder. Aunque cada
ley puede tener diferente extensin, redaccin,
nivel de detalle y mbito de aplicacin, si se no
incluyen estos aspectos fundamentales, estarn
incompletas.
136. El Manual de 1954 contiene una lista exhaustiva
de temas que pueden incluirse en la legislacin. Vale
la pena consultar el Manual sobre esta cuestin,
en parte por motivos de inters histrico y en parte
porque puede resultar til para algunos jefes de los
organismos de estadsticas como lista de compro-
bacin si entre sus perspectivas est la modificacin
de la legislacin vigente. En el apndice I se incluye
un modelo de ley de estadstica.
1. Actores principales
137. Por lo general, la ley establece quines son
los actores principales y cules son sus derechos y
responsabilidades. En lo que se refiere a las dispo-
siciones jurdicas que rigen la actividad estadstica

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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
oficial, que aqu denominaremos ley de estadstica,
los actores son los siguientes:
El ministro;
El jefe de estadstica;
El organismo de estadstica y su personal;
El organismo encargado de la coordinacin del
sistema de estadstica, y
Los informantes.
138. En la ley de estadstica tambin se definir un
conjunto de relaciones con otros rganos, entre los
que cabe mencionar:
Otras oficinas del Estado;
Las instituciones internacionales o supranacio-
nales;
Las sociedades profesionales; y
Las asociaciones empresariales y de otro tipo
vinculadas con la actividad estadstica
139. En pases con constituciones federales, la ley
definir la relacin entre el organismo federal de
estadstica, las oficinas de estadsticas de los go-
biernos de los estados miembros de la federacin
y otros rganos de los gobiernos de los estados
miembros de la federacin.
2. Extensin de la ley
140. En principio, la extensin de la ley es una
cuestin de gustos, pero sus repercusiones son
reales y sutiles. Las leyes extensas se originan en
el deseo de hacerlas lo suficientemente detalladas
como para la evitar la arbitrariedad poltica una vez
que hayan entrado en vigor y comiencen a aplicarse.
Por ejemplo, se puede establecer detalladamente la
composicin del organismo de coordinacin o del
consejo nacional de estadstica es una salvaguar-
dia contra manipulaciones tales como los favores
polticos o el nepotismo. Por otra parte, cuantos
ms detalles se incorporen a la ley, tanto ms difcil
ser adaptarla a los cambios circunstanciales. A lo
largo de los aos, los cambios del entorno y otras
situaciones imprevistas haran necesario modificar la
ley, y siempre resulta difcil despertar inters poltico
para modificar una ley de estadstica.
141. Tanto las leyes someras como las detalladas
tienen ventajas. En determinadas circunstancias,
las leyes formuladas en trminos muy generales y
otorgaban un alto grado de flexibilidad al organis-
mo de estadstica han dado muy buen resultado. A
la inversa, las leyes extensas y concienzudas han
brindado a los actores principales un alto grado de
proteccin. Evidentemente, ambos tipos de leyes
tambin tienen sus desventajas. Lo que se sugiere
es que se alcance una solucin de compromiso
viable entre estas dos consideraciones, y que el
xito del legislador depender de que esta solucin
sea la adecuada.
3. La ley: disuasin y cumplimiento
142. La capacidad jurdica para exigir una respuesta,
acompaada de una sancin legal a quienes no
responden, puede contribuir en gran medida a ga-
rantizar tasas elevadas de respuesta que, a su vez,
son fundamentales para la calidad de conjunto de
las estadsticas. Pero la cuestin no es tan sencilla.
De hecho, la existencia de poderes jurdicos para
garantizar el cumplimiento funciona, intrnsecamen-
te, como disuasin formal. En la mayora de los
pases en que estos poderes estn definidos ade-
cuadamente en la ley, el organismo de estadstica
nunca los ha empleado o bien lo ha hecho en muy
contadas oportunidades.
143. Hoy da, lo habitual es emplear un sistema mix-
to, tcita o explcitamente. Hay varias maneras de
combinar las alternativas. Una de ellas es considerar
que todas las consultas a las empresas son obliga-
torias y la ley puede ser muy clara en tal sentido. Al
mismo tiempo, todas las encuestas a las personas
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B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
o a los hogares se consideran voluntarias. Que esto
se afirme abiertamente o solo en caso de cuestio-
namiento depende en gran medida del entorno
poltico y jurdico y de la opinin de la gente sobre
la invasin de la intimidad. Si existe un protector
oficial de la intimidad - un defensor del pueblo, por
ejemplo - es probable que el jefe de estadstica no
quiera arriesgar todas las encuestas de hogares a
costa de lograr una victoria prrica en alguno de ellos.
No existe manera conocida de contrarrestar por
medios jurdicos una campaa de desobediencia
civil en materia de encuestas estadsticas.
144. Cualquiera sea el sistema, y aunque las rela-
ciones de cooperacin desempeen un papel pre-
ponderante en las tasas de respuesta, la ley puede
ser una condicin necesaria para poder desarrollar
tales relaciones.
4. El acceso a la informacin protegida por
otras leyes
145. Lo ideal es que la ley de estadstica cuente
con una disposicin clara sobre el derecho del or-
ganismo de estadstica a acceder a otros datos que
posea el Estado. Esto debera hacerse, en parte,
con el objeto de racionalizar el funcionamiento del
Estado pero tambin, lo que es ms importante an,
para evitar a los informantes un papeleo excesivo.
146. El derecho de acceso del organismo de esta-
dstica a la informacin que posee la administracin
pblica y que es til para la elaboracin de estads-
ticas debera estar reconocido explcitamente como
excepcin en la legislacin que protege esa informa-
cin o, en general, los registros administrativos. Lo
ideal sera una situacin de reciprocidad, en la que
la legislacin estadstica establezca los derechos y
condiciones de acceso, as como una legislacin
especfica que proteja la informacin en poder de
cualquier organismo de la administracin pblica,
reconozca como una excepcin el derecho de ac-
ceso del organismo estadstico siempre que aquel
tenga como finalidad la elaboracin de estadsticas.
5. Asesoramiento jurdico
147. Aunque la estructura y el contenido de la ley
de estadstica sean sencillo, el jefe de estadsticas
debera tener asesoramiento jurdico, en lo posible
de un asesor jurdico especializado, que tenga expe-
riencia en la interpretacin de la ley de estadstica y
en el manejo de sus diversas excepciones. El papel
del asesor jurdico ser de suma importancia cuan-
do se planteen conflictos entre las disposiciones
de la ley de estadstica relativas a los derechos de
acceso y las restricciones formales consagradas
en otras leyes.
6. Mecanismos jurdicos especiales en los sis-
temas descentralizados
148. En los sistemas descentralizados, la ley de es-
tadstica debe de aplicarse a todos los miembros del
sistema estadstico. Por ejemplo, si el banco central
tiene una unidad de estadstica o un departamento
de investigaciones, cabe preguntarse si sus facul-
tades legales para reunir datos de otros bancos
estn determinadas por las facultades generales
del banco central o por una ley o norma especfica
que autoriza al departamento de que se trate a reunir
informacin complementaria con fines estadsticos.
Si existen organismos estadsticos especficos en
los ministerios de transporte, agricultura, obras p-
blicas, interior y otros, cules son sus derechos y
restricciones jurdicas con respecto a la recopilacin
de informacin, acceso a los microdatos y la forma
en que se almacenan los registros individuales o se
accede a ellos? Cmo decide el organismo central
de estadstica si una dependencia determinada es,
o debera ser, un miembro autntico del sistema de
estadstica? Idealmente, las disposiciones jurdicas
mnimas son las siguientes:
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Todos los miembros de un sistema de estads-
tica deberan tener una base jurdica para sus
operaciones de recopilacin de datos;
Deberan existir disposiciones, para todos los
miembros del sistema estadstico, que definan
su legitimidad, los mecanismos de rendicin
de cuentas y la obligacin de mantener en fi-
deicomiso la informacin individual, as como
las sanciones que se aplicarn si no se respeta
esa obligacin;
Todos los miembros deberan someterse a las
mismas reglas y salvaguardias con respecto
al intercambio de la informacin individual con
fines de integracin estadstica y, en general,
para lograr una labor analtica eficaz;
La ley debera contener disposiciones que
reconozcan la necesidad de la coordinacin
estadstica, la definicin de esta y directrices
sobre su puesta en prctica.

APNDICE 2

Extrato do Manual de Organizacin estadstica.

El funcionamiento y la organizacin de una oficina de estadstica
(Tercera edicin, 2003)

Anexo I: Modelo anotado de una Ley Nacional normativo. Solo es una muestra de los aspectos que
de Estadstica [P. 182-194] se consideran en la prctica en la legislacin esta-
dstica de varios pases; de hecho, algunos textos
fueron tomados de leyes de estadstica existentes.
Introduccin
El modelo, diseado para un pas ficticio llamado
Numerlandia contiene dos tipos de elementos:

En la seccin E del capitulo II de la presente edicin
del Manual de organizacin estadstica se plantean
varios principios generales de la legislacin estads-
tica, pero contiene pocos datos especficos. En el
anexo I se presentan textos especficos que podran
ser de utilidad para pases que deseen adoptar una
ley general de estadstica, o modificar la existente.
Cabe destacar que este modelo de ley de estads-
tica no pretende en modo alguno ser prescriptivo o
1. Aspectos que se refieren a cuestiones de prin-
cipio y que deben estar presentes en toda ley de
estadstica (destacados en negrita). Al respecto, se
har tambin referencia a los Principios fundamen-
tales de las estadsticas oficiales, adoptados por la
Comisin de Estadstica de las Naciones Unidas
en 1994. Estos aspectos suelen estar directamente
relacionados con lo expresado en los Principios,
como se explicar en las notas.

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2. Elementos alternativos u optativos. El encabezado
Alternativas indica que las soluciones son diferen-
tes, pero no necesariamente inferiores a las descritas
en los aspectos ya mencionados. Las Opciones
dependen en mayor grado de los pases; pueden
funcionar para algunos, pero pueden ser inacepta-
bles para otros.
Ley de estadstica de Numerlandia
Nota: La ley consta de tres secciones principales:
generalidades (vase la seccin E.1 del captulo
II, referente a los actores principales del sistema
estadstico y sus roles, responsabilidades e inte-
racciones); operaciones estadsticas y recopilacin
de datos, que incluye varias disposiciones para
sistemas regionalmente descentralizados (vase la
seccin E.6 del captulo II) y confidencialidad de los
datos, que incluye el acceso a informacin protegida
por otras leyes (vase la seccin E.4 del captulo II).
A. GENERALIDADES
1. Definiciones [Vase tambin la seccin E.1 del
captulo II del presente Manual]
En la presente Ley:
a) Se entiende por Jefe de Estadstica el Jefe
de Estadstica de Numerlandia;
b) Se entiende por departamento todo depar-
tamento, asamblea, oficina, organismo u otra
divisin del Gobierno de Numerlandia o del
gobierno de una regin o cualquier organismo
de ambos;
c) Se entiende por ministro un miembro del
gabinete de ministros de Numerlandia;
d) Se entiende por encuestado una persona
natural o jurdica respecto de cuyas caracte-
rsticas o actividades se busca o se suministra
cualquier informe o informacin en virtud de la
presente Ley;
e) Se entiende por Consejo el Consejo Nacional
de Estadstica de Numerlandia.
2. Nombramiento del Jefe de Estadstica
El Presidente de Numerlandia, por recomen-
dacin del Consejo de Ministros, designar a
un funcionario cuyo cargo ser el de Jefe de
Estadstica de Numerlandia para que desem-
pee el cargo por un plazo fijo de cinco aos,
renovable.
Nota: El nombramiento del Jefe de Estadstica a
plazo fijo garantiza su independencia profesional
e impide la injerencia poltica en las estadsticas
oficiales (vase la seccin C.4 del captulo II).
Alternativa 1
El Primer Ministro de Numerland ia designar a un
funcionario cuyo cargo ser el de
Jefe de Estadstica.
Alternativa 2
El Parlamento de Numerlandia designar a un fun-
cionario cuyo cargo ser el de Jefe de
Estadstica.
Alternativa 3
El Presidente de Numerlandia, por recomendacin
del Consejo Nacional de Estadstica, designar a
un funcionario para que ocupe el cargo de Jefe de
Estadstica.
Opcin
El Presidente de Numerlandia nombrar un Ministro
de Estadstica que oficiar de Jefe de Estadstica.
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3. Funciones del Jefe de Estadstica
El Jefe de Estadstica:
a) Asesorar en asuntos relativos a los progra-
mas estadsticos de los departamentos del Go-
bierno de Numerlandia, y mantendr consultas
con dichos departamentos para tal fin;
b) Tomar decisiones relativas a los mtodos de
recopilacin de datos para fines estadsticos,
as como para su compilacin y los medios y
plazos para la publicacin de las estadsticas;
c) Supervisar la administracin general de esta
Ley y controlar las operaciones y el personal
del Instituto de Estadstica de Numerlandia;
d) Representar a Numerlandia en las reuniones
internacionales de estadstica o designar a uno
o ms funcionarios del Instituto de Estadstica
para tal fin.
Nota: Las disposiciones de este artculo respal-
dan el papel coordinador del Jefe de Estadstica
(prrafo a]), su autonoma profesional (prrafo b];
vase tambin los Principios fundamentales de las
estadsticas oficiales, recogidos en el anexo II), as
como su rol internacional (vanse los artculos 9 y 10
de los Principios fundamentales de las estadsticas
oficiales en el anexo II).
4. Instituto de Estadstica de Numerlandia
Habr un organismo de estadstica, denomi-
nada Instituto de Estadstica de Numerlandia,
cuyas obligaciones son:
a) Recoger, compilar, analizar y publicar la in-
formacin estadstica relativa a las actividades
comerciales, industriales, financieras, sociales,
econmicas, ambientales y generales y la situ-
acin de las personas;
b) Colaborar con los departamentos guberna-
mentales en el acopio, compilacin y publica-
cin de informacin estadstica, incluidas las
estadsticas emanadas de las actividades de
esos departamentos;
c) Promover la evitacin de duplicacin en la
informacin recogida por los departamentos
del Gobierno, y
d) En general, promover y desarrollar estads-
ticas sociales y econmicas integradas corres-
pondientes a todo el territorio de Numerlandia y
a cada una de sus regiones, y coordinar planes
para la integracin de esas estadsticas.
5. Plan de trabajo, calendario de comunicados
e informe anual
a) Tres meses antes del comienzo de cada
nuevo ao fiscal, el Jefe de Estadstica presen-
tar al Consejo de Ministros [O en su defecto,
el Presidente, el Parlamento o un ministro que sea
designado responsable poltico de las estadsticas]
un plan de trabajo para el siguiente ao fiscal
en el que exponga los principales acopios
estadsticos y las publicaciones previstas, as
como las estimaciones de gastos e ingresos
relacionadas con ellos;
b) Al comienzo de cada nuevo ao fiscal, el
Jefe de Estadstica publicar un calendario de
los comunicados ms importantes de nuevas
estadsticas en ese ao fiscal;
c) Dentro de los tres meses posteriores al tr-
mino de cada ao fiscal, el Jefe de Estadstica
presentar un informe al Consejo de Ministros
relativo a las actividades del Instituto de Esta-
dstica de Numerlandia durante el ao fiscal
precedente.
Nota: este artculo se refiere sobre todo a la trans-
parencia y redicin de cuentas, dos aspectos
importantes de los Principios fundamentales. La
publicacin de un calendario anticipado de comu-
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nicados (prrafo b]) evita la injerencia poltica en los
resultados estadsticos.
6. Consejo Nacional de Estadstica
a) Habr un Consejo Nacional de Estadstica
cuya funcin es:
i) Asesorar al Jefe de Estadstica sobre los pla-
nes de trabajo estadsticos; cuando el programa
de trabajo se presente al Consejo de Ministros
se adjuntar dicha asesora;
ii) Considerar el informe anual que el Jefe de
Estadstica presente al Consejo de
Ministros; sus comentarios se adjuntarn a
este informe;
iii) Asesorar al Jefe de Estadstica sobre cual-
quier otro aspecto estadstico.
b) El Consejo estar presidido por el Jefe de
Estadstica;
c) El Consejo se reunir cuatro veces al ao
como mnimo;
d) El Consejo podr establecer subcomits y
grupos asesores especiales;
e) El Consejo contar con un mnimo de 15
miembros, que representarn a los principales
grupos de usuarios de las estadsticas oficiales,
en particular a los departamentos guberna-
mentales y a las comunidades empresarial y
acadmica;
f) Los miembros del Consejo sern designados
por el Ministro, por recomendacin del Jefe de
Estadstica. Ejercern sus cargos por perodos
de cuatro aos renovables;
g) El reglamento del Consejo ser aprobado
por el Ministro.
Nota: la funcin principal de un Consejo Nacional
de Estadstica consiste en actuar como mediador
con los usuarios de estadsticas, y realzar con ello
la relevancia de las estadsticas oficiales (vase el
artculo 1 de los Principios fundamentales de las es-
tadsticas oficiales en el anexo II). Dado que hay mu-
chas maneras diferentes de establecer este consejo,
a continuacin se enumeran algunas alternativas.
Alternativas
a) El Ministro preside el Consejo y el Jefe de Esta-
dstica es vicepresidente;
b) Hay un presidente independiente y el Jefe de
Estadstica es miembro ex officio;
c) El Consejo tiene mayor o menor nmero de
miembros;
d) El Consejo aprueba el plan de trabajo estadstico
(en lugar de limitarse a dar asesora);
e) Recomendacin de membresa mediante votacin
colectiva (el propio Consejo propone candidatos);
f) La membresa es especificada por ley (por ejemplo
un representante del Ministerio de
Hacienda, un representante del Banco Central, un
representante del Consejo de Asesores Econmi-
cos, etctera);
g) Perodos de servicio ms largos o ms breves.
B. OPERACIONES ESTADSTICAS Y ACOPIO DE
DATOS
Nota: esta parte de la ley aborda principalmente las
disposiciones prcticas para el acopio de datos,
incluido el acceso a fuentes de datos gubernamen-
tales que seran relevantes para fines estadsticos.
Las estadsticas deberan recogerse con la mxima
eficacia sin sobrecargar a los encuestados (vase
el artculo 5 de los Principios fundamentales de las
estadsticas oficiales en el anexo II).
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1. Personal estadstico
El Jefe de Estadstica puede emplear los co-
misionados, empadronadores, agentes u otras
personas necesarias para recopilar, en nombre
del Instituto de Estadstica de Numerlandia,
aquellas estadsticas e informacin que el Jefe
de Estadstica estime tiles y de inters pblico
relacionadas con las actividades comerciales,
industriales, financieras, sociales, econmicas
y otras que determine el Jefe de Estadstica; las
obligaciones de los comisionados, empadro-
nadores, agentes u otras personas sern las
prescritas por el Jefe de Estadstica.
Opciones
Funcionarios pblicos
El Ministro puede usar, durante los perodos que
determine, los servicios de cualquier empleado de
la administracin pblica de Numerlandia para ejer-
cer o desempear cualquier obligacin, facultad o
funcin del Instituto de Estadstica de Numerlandia
en virtud de esta ley o de cualquiera otra, y toda
persona que preste esos servicios se considerar,
para los fines de esta ley, una persona empleada
en virtud de esta ley.
Nota: esto significa que el Ministro polticamente
responsable de las estadsticas oficiales tiene la
facultad de contratar funcionarios pblicos que no
pertenezcan al Instituto de Estadstica de Numer-
landia para desempear tareas estadsticas; entre
otras cosas esto sera importante para los censos.
Servicios contratados
Todas las personas contratadas para prestar servi-
cios especiales para el Jefe de Estadstica en virtud
de esta Ley, y los empleados y agentes de aquellas
personas se considerarn, para los fines de esta Ley,
personas empleadas en virtud de esta Ley mientras
presten esos servicios.
Cooperacin con autoridades regionales
El Jefe de Estadstica puede establecer acuerdos
para que el gobierno de una regin del pas se
ocupe de asuntos necesarios o convenientes para
la aplicacin o el cumplimiento de esta
Ley, y en particular todos los siguientes o parte de
los mismos:
a) La ejecucin, por parte de funcionarios regionales,
de toda facultad u obligacin conferida o impuesta
a cualquier funcionario en virtud de esta Ley;
b) El acopio, por parte de cualquier departamento
regional o funcionario regional, de informacin es-
tadstica o de otra ndole requerida para los fines
de esta Ley; y
c) El suministro de informacin estadstica al Jefe
de Estadstica por parte de cualquier departamento
o funcionario regional.
Todos los funcionarios regionales que desempeen
una facultad u obligacin conferida o impuesta a
cualquier funcionario en virtud de esta Ley, o en
virtud de cualquier acuerdo establecido conforme
a esta seccin, se considerarn, para los fines de
esta Ley, personas empleadas en virtud de esta Ley.
El Jefe de Estadstica puede establecer un acuerdo
con el gobierno de una regin del pas con el fin de
disponer, con la oficina de estadstica de esa regin,
el intercambio o la transmisin de:
a) Respuestas a toda indagacin estadstica espe-
cfica;
b) Respuestas a toda clase de informacin espec-
fica recopilada en virtud de esta Ley; y
c) Toda tabulacin y anlisis que utilice como base
las respuestas mencionadas en a) o b).
Para los fines de esta seccin, un acuerdo con una
regin del pas solo tendr validez respecto de la
oficina regional de estadstica que:
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a) Tenga facultad legal para acopiar informacin
destinada a intercambios o transmisiones, conforme
a lo estipulado en el acuerdo, de un encuestado que
est sujeto a sanciones legales por no proporcionar
informacin a la oficina, ya sea por voluntad o por
omisin, o por falsificar la informacin proporcionada;
b) Tenga prohibido por ley divulgar informacin de tal
ndole que su divulgacin estara prohibida al Institu-
to de Estadstica de Numerlandia, sus funcionarios
y empleados, si la informacin fuera proporcionada
al Instituto de Estadstica de Numerlandia, y
c) Cuente con funcionarios y empleados sujetos a
sanciones legales por divulgar informacin de la
ndole descrita en el prrafo b).
Cuando el Instituto de Estadstica de Numerlandia
acopie informacin de esa ndole de un encues-
tado, el Instituto de Estadstica de Numerlandia
notificar al encuestado, al acopiarla, los nombres
de cualquier organismo estadstico con que el
Jefe de Estadstica haya establecido acuerdos
de este tipo.
Nota: hay muchos mtodos de interaccin y coo-
peracin entre el organismo nacional de estadstica
y los rganos regionales. En algunos pases, el
organismo nacional posee oficinas regionales que
controla en su totalidad (lo que se denomina habi-
tualmente sistema vertical), mientras que en otros
las oficinas de estadstica regionales son parte del
gobierno regional (el sistema horizontal). Tambin
hay combinaciones de ambos sistemas. Adems,
hay otros modelos de relacin entre el gobierno
central y los regionales aplicables a los pases con
estructura federal.
2. Intercambio de informacin
El Jefe de Estadstica puede suscribir un
acuerdo con cualquier departamento, oficina
municipal o corporacin para intercambiar la
informacin obtenida de un encuestado.
En el acuerdo se estipular:
a) Que se notificar al encuestado que la infor-
macin se acopia en nombre del Instituto de
Estadstica de Numerlandia y del departamento
o corporacin, segn corresponda, y
b) Que si el encuestado notifica por escrito al
Jefe de Estadstica que se opone a que el Insti-
tuto de Estadstica de Numerlandia intercambie
la informacin, la informacin no se intercam-
biar con el departamento o corporacin a
menos que el departamento o corporacin est
autorizado por ley para exigir que el encuestado
entregue la informacin.
Nota: vase el artculo 6 de los Principios funda-
mentales de las estadsticas oficiales en el anexo II).
Opcin
Acceso a los registros
Una persona que tenga la custodia o la responsabi-
lidad de cualquier documento o registro mantenido
en cualquier departamento, oficina municipal, cor-
poracin, empresa u organizacin, del que pueda
obtenerse informacin necesaria respecto de los
objetivos de esta Ley o que ayudara a completar
o corregir esa informacin, otorgar acceso a los
mismos para dichos fines a una persona a la que
el Jefe de Estadstica dar autorizacin para obte-
ner dicha informacin o la ayuda para completar o
corregir dicha informacin.
3. Informacin falsa o ilegal
Toda persona que, sin una excusa legtima:
a) Se niegue a responder, no responda, o res-
ponda con deliberada falsedad a toda pregunta
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indispensable para obtener informacin solici-
tada respecto de los objetivos de esta Ley o en
relacin con ella, que le haya sido formulada
por una persona empleada o que se considere
empleada en virtud de esta Ley; o
b) No proporcione o se niegue a proporcionar
cualquier informacin, o a llenar a su leal saber
y entender cualquier cuestionario o formulario
que se le haya pedido llenar y devolver en la
forma y fecha solicitadas en virtud de esta Ley, o
proporcione deliberadamente informacin falsa
o equvoca o practique cualquier otro engao;
ser, por cada negativa u omisin, o respuesta
falsa o engaosa, culpable de un delito y estar
sujeta, mediante, condena sumaria, a una multa
mxima de..., o a pena de crcel por un mximo
de..., o ambas.
4. Negativa a otorgar acceso a los registros
Toda persona:
a) Que, teniendo la custodia o la responsa-
bilidad de cualquier documento o registro
mantenido en cualquier departamento, oficina
municipal, corporacin, empresa u organiza-
cin, del que pueda obtenerse informacin
necesaria respecto de los objetivos de esta
Ley o que ayudara a completar o corregir esa
informacin, se niegue a permitir el acceso a la
informacin, o deje de otorgar este permiso, a
cualquier persona autorizada para ese fin por
el Jefe de Estadstica; o
b) Que de cualquier manera obstaculice o trate
de obstaculizar deliberadamente la labor de
cualquier persona empleada en virtud de esta
Ley; ser culpable de un delito y estar sujeta,
mediante condena sumaria, a una multa mxima
de..., o a pena de crcel por un mximo de...,
o ambas.
Nota: aunque el imperio de la ley no sea el medio
ideal para obtener datos bsicos (vase la seccin
E.3 del captulo II), casi todas las leyes de estadstica
contienen algunas disposiciones que determinan
la obligatoriedad del acopio de datos estadsticos.
Opciones
Sistema de codificacin de los bienes
El Jefe de Estadstica establecer un sistema de
codificacin de los bienes que importa u exporta
Numerlandia para facilitar el acopio, compilacin,
anlisis y publicacin de estadsticas relativas a
esos bienes.
Formularios para datos estadsticos
Con el fin de sustituir o ampliar la actividad de agen-
tes o empleados encargados de acopiar estadsticas
en virtud de esta Ley, el Jefe de Estadstica puede
ordenar que se enve un formulario a la persona
indicada para obtener la informacin autorizada
conforme a esta Ley. La persona que reciba este
formulario deber responder las preguntas conte-
nidas en l y devolverlo contestado al Instituto de
Estadstica de Numerlandia certificando su exactitud,
no ms tarde del plazo prescrito e indicado en el
formulario, o no ms tarde del plazo prorrogado a
discrecin del Jefe de Estadstica.
Informes relativos a la ley de impuesto sobre la renta
A los efectos de esta Ley:
a) El Jefe de Estadstica o toda persona autorizada
por el Jefe de Estadstica a tal efecto puede tener
acceso e inspeccionar toda clase de informes, cer-
tificados, estados de cuenta, documentos u otros
registros obtenidos en nombre del Director Nacional
de Impuestos Internos a los efectos de la ley de
impuesto sobre la renta; y
62
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
b) el Director Nacional de Impuestos Internos or-
denar que los informes, certificados, estados de
cuenta, documentos u otros registros sean puestos
a disposicin del Jefe de Estadstica o de la persona
autorizada por el Jefe de Estadstica para inspec-
cionar los registros.
Declaracin de importaciones y exportaciones del
servicio de aduanas
A los efectos de esta Ley, el Director Nacional de
Impuestos Internos ordenar enviar al
Jefe de Estadstica los informes de importaciones y
exportaciones de Numerlandia y los detalles de los
medios de transporte usados para ello.
Opciones adicionales:
Censo de poblacin
i) El Instituto de Estadstica de Numerlandia realizar
un censo de poblacin de
Numerlandia en el mes de... en el ao..., y cada diez
aos en lo sucesivo;
ii) El censo de poblacin se realizar de manera que
se garantice el suministro de recuentos de la pobla-
cin de cada distrito de Numerlandia, conforme a
su constitucin vigente en la poca de cada censo
de poblacin.
Censo agrcola
El Instituto de Estadstica de Nume rlandia realizar
un censo agrcola de Numerlandia en el ao..., y
cada diez aos en lo sucesivo.
Preguntas del censo
El Presidente de Numerlandia prescribir, por man-
dato, las preguntas que debern formularse en todo
censo realizado por el Instituto de Estadstica de
Numerlandia.
Nota: en algunos pases los reglamentos censales
son parte de la ley general de estadstica; en otros
los censos estn regidos por una legislacin propia.
C. CONFIDENCIALIDAD DE LOS DATOS
Nota: es indudable que la confidencialidad de los
datos es una de las preocupaciones principales
de los Principios fundamentales. Adems de una
clusula general en la Ley de Estadstica (vase el
artculo 11, infra), el juramento del cargo del personal
estadstico (vase el artculo 12, infra) tambin suele
ser parte de la legislacin estadstica.
1. Prohibicin de divulgar informacin
Excepto para los fines de comunicar informaci-
n conforme a las condiciones de un acuerdo
suscrito en virtud de esta Ley y excepto para
los fines de entablar una accin judicial con
arreglo a esta Ley, pero sujeto a esta seccin:
a) Ninguna persona, salvo la persona empleada
o considerada empleada y jurada con arreglo
a esta Ley, estar facultada para examinar un
informe identificable entregado a los efectos
de esta Ley; y
b) Ninguna persona que haya prestado jura-
mento conforme a esta Ley podr divulgar por
medio alguno, ni deliberadamente provocar la
divulgacin de cualquier informacin obtenida
conforme a esta Ley de manera que sea posible,
a partir de tal divulgacin, vincular los datos
particulares obtenidos de un informe individual
con una persona, una empresa o una organiza-
cin identificable.
2. Juramento del cargo
El Jefe de Estadstica y toda persona empleada
o considerada empleada con arreglo a esta Ley
deber, antes de asumir sus funciones, prestar
y suscribir el siguiente juramento o promesa
solemne:
63
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Yo,..., juro (o prometo) solemnemente
que cumplir mis funciones con fidelidad
y honradez como empleado del Instituto
de Estadstica de Numerlandia de con-
formidad con lo estipulado en la Ley de
Estadstica, y de las normas e instruccio-
nes contenidas en ella, y que, salvo con la
debida autorizacin correspondiente, no
revelar ni dar a conocer ningn asunto
o dato que obre en mi conocimiento por
razn de mi empleo.
Si una persona contratada para prestar ser-
vicios especiales al Jefe de Estadstica con
arreglo a esta Ley es una persona jurdica, el
gerente general de la misma y los funcionarios,
empleados y agentes de la misma destinados
a prestar los servicios especiales debern,
antes de asumir cualquiera de las funciones
estipuladas en el contrato, prestar y suscribir
el siguiente juramento o promesa solemne:
Yo,..., juro (o prometo) solemnemente que
cumplir mis funciones con fidelidad y
honradez como empleado de (nombre de
la persona jurdica) respecto de mi empleo
para... [ Se refiere al contrato que regula las
tareas contratadas] de conformidad con lo
estipulado en la Ley de Estadstica, y de
las normas e instrucciones contenidas en
ella, y que, salvo con la debida autorizaci-
n correspondiente, no revelar ni dar a
conocer ningn asunto o dato que obre en
mi conocimiento por razn de mi empleo
descrito en dicho contrato.
Opciones
El Jefe de Estadstica puede autorizar, por mandato,
que se divulgue la informacin siguiente:
a) Informacin relativa a una persona u organizacin
cuya divulgacin sea aceptada por escrito por la
persona u organizacin interesada;
b) Informacin relativa a una empresa cuya divulga-
cin sea aceptada por escrito por el dueo vigente
de la empresa;
c) Informacin disponible al pblico conforme a
cualquier estatuto u otra ley;
d) Informacin relativa a cualquier hospital, institu-
cin psiquitrica, biblioteca, institucin educativa,
institucin benfica, servicio pblico [Se considera
servicio pblico a toda persona natural o jurdica
que posea, opere o gestione una empresa de su-
ministro de productos petroleros por oleoductos;
la transmisin o distribucin de gas, electricidad,
acero o agua; la recoleccin y eliminacin de re-
siduos o aguas servidas; la transmisin, emisin,
recepcin o entrega de informacin por cualquier
sistema de telecomunicaciones, o la provisin de
servicios postales] y otras instituciones sin nimo de
lucro similares, excepto los detalles cuya naturaleza
hiciera posible relacionar los datos particulares con
un paciente, recluso u otra persona que se encuentre
bajo la tutela de tales instituciones;
e) Informacin en forma de ndice o lista de estable-
cimientos, empresas o negocios, que indique parte o
la totalidad de los siguientes datos referentes a ellos:
i) Sus nombres y direcciones;
ii) Los nmeros telefnicos que permitan el contacto
respecto a cuestiones estadsticas;
iii) Los productos que producen, fabrican, procesan,
transportan, almacenan, compran o venden, o los
servicios que prestan, en el curso de sus activida-
des; o
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
iv) Si estn o no en un determinado rango de n-
mero de empleados, de personas contratadas, o de
quienes constituyen su fuerza laboral.
3. La informacin es secreta
Excepto para los fines de entablar una accin
judicial con arreglo a esta Ley, todos los infor-
mes presentados al Instituto de Estadstica de
Numerlandia con arreglo a esta Ley y todas
las copias del informe que obren en poder del
encuestado son secretos y no se usarn como
prueba en procesos de ninguna especie.
Ninguna persona que haya prestado juramento
conforme a esta Ley podr ser citada por orden
de ningn juzgado, tribunal u rgano en pro-
cesos de ninguna especie para dar testimonio
oral o para presentar declaracin, documentos
o registros respecto de cualquier informacin
obtenida en el curso de la aplicacin de esta
Ley.
4. Divulgacin de informacin secreta
Todo individuo que, despus de haber prestado
juramento conforme a esta Ley:
a) Revele o divulgue deliberadamente, directa
o indirectamente, a cualquier persona no facul-
tada conforme a esta Ley para recibir la misma
informacin que l ha obtenido en el desarrollo
de sus labores que pudiera ejercer influencia
o afectar el valor de mercado de cualesquier
acciones, bonos u o otros valores o cualquier
producto o artculo; o
b) Use cualquier informacin descrita en el pr-
rafo a) a los efectos de especular con acciones,
bonos u otros valores o cualquier producto o
artculo; ser culpable de un delito y estar
sujeta, mediante condena sumaria, a una multa
mxima de..., o a pena de crcel por un mximo
de..., o ambas.
Opcions
Suplantacin de empleados del Instituto de Estads-
tica de Numerlandia
Toda persona que:
i) Suplante a un empleado del Instituto de Estadstica
de Numerlandia con el fin de obtener informacin
de alguna persona; o
ii) Simule estar llevando a cabo una investigaci-
n regulada por esta Ley sin ser un funcionario,
empleado o agente del Instituto de Estadstica de
Numerlandia,
ser culpable de un delito y estar sujeta, mediante
condena sumaria, a una multa mxima de ..., o a
pena de crcel por un mximo de seis meses, o
ambas.
Aplicacin de multas
Todas las multas impuestas con arreglo a esta Ley
pertenecen al Gobierno de
Numerlandia y sern pagadas al Tesorero General.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

APNDICE 3

Extrato do texto Are we measuring up...? Questions on the performance of National

Statstical Systems [Como estamos sendo avaliados? Perguntas sobre o
desempenho dos Sistemas Estatsticos Nacionais], de Willem de Vries (Diretor-Geral
Adjunto do Statistics Netherlands, Voorburg).*

O texto prope uma abordagem sistemtica para
avaliar o desempenho dos sistemas estatsticos na-
cionais, tendo por ponto de partida os chamados
Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais**,
adotados h algum tempo pelas Naes Unidas.
O objetivo do artigo (que muito criativo e bem es-
crito, , como que, traduzir aqueles princpios em
termos operacionais, para tanto criando perguntas
concretas sobre como estamos sendo avaliados.
Pois adiante, copiamos apenas os princpios n. 8
(coordenao nacional) e n. 9 (coordenao inter-
nacional), por ser a tnica deste nosso texto.***
***
perguntas sobre eles. As respostas a essas pergun-
tas deveriam indicar se e at que ponto um princpio
seguido por um determinado INE. O trabalho no
discute em profundidade todos os aspectos de
cada princpio. Apenas levanta alguns pontos que
acredito terem mais interesse. Alguns Princpios (p.
ex. aquele sobre o sigilo) envolvem tantos proble-
mas complexos que poderiam ser (e na verdade s
vezes so) o tema de palestras bem pensadas de
profissionais. Outra coisa que o trabalho no faz
discutir problemas de aferio (em outras palavras:
como marcar pontos nas perguntas) em um sentido
estritamente qualitativo.

Depois de citar o texto oficial de cada um dos Prin-

cpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais, dou Legislao
uma explicao rpida e em termos simples sobre a

essncia de cada Princpio. Alm disso, tentei tornar
os princpios mais operacionais, fazendo algumas Princpio 7. As leis, regulamentos e medidas
administrativas que ordenam a operao dos
sistemas estatsticos devem ser tornadas p-
blicas.
*
Publicado na International Statistical Review, v. 67, n. 1, p. 63-
77, 1999, do International Statistical Institute ISI (Printed in
Mexico).
Este princpio significa que a posio dos rgos de
**
Adotados primeiro pela Comisso Econmica Europia durante estatstica, inclusive seus direitos e obrigaes, de-
sua 47 sesso, Genebra, 15 de abril de 1992, e depois endossa- veriam ser codificados numa legislao adequada e
dos pela Comisso Estatstica das Naes Unidas (aps algumas
pequenas emendas). publicamente disponvel, a fim de mostrar ao pblico
***
A traduo aqui utilizada foi realizada no Centro de Documenta- o que pode esperar do sistema estatstico nacional.
o e Disseminao de Informaes (dirigido por David Wu Tai),
do IBGE, no tendo ficado gravado o nome do(a) tradutor(a), mas impossvel estabelecer regras muito especficas
se sabendo que foi feito por sugesto de Fernando Jos Abran-
tes, quando Diretor-Adjunto da Diretoria Executiva (sendo titular para a legislao estatstica. Muito depende da cul-
Nuno Duarte Bithencourt), com o fim de facilitar sua leitura por tura e das tradies legais de um pas. Muitos pases
maior nmero de ibgeanos.

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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

possuem uma lei geral de estatstica, mas em ou-
tros a legislao estatstica pode estar dispersa em
uma srie de leis especficas e outros documentos
governamentais. Nenhuma das duas situaes,
entretanto, garantia de que as estatsticas oficiais
esto em boa forma, porque importante observar
aqui que as leis obviamente no podem resolver
todos os problemas. Em alguns pases que no
possuem uma lei geral de estatstica (por exemplo,
os Estados Unidos ou o Reino Unido), muitas das
melhores prticas estatsticas possveis so segui-
das, enquanto outros pases podem ter uma lei de
estatstica perfeitamente formulada, mas que na
prtica nada mais que um pedao de papel. No
entanto, o consenso que a situao preferencial
ter uma lei geral de estatstica.
Contudo, sugere-se que a legislao de estatstica
e/ou outra legislao que seja relevante tambm
para estatsticas oficiais, deveria cobrir todos, ou a
maioria, dos seguintes pontos bsicos, em ordem
de importncia:
A posio geral do rgo/sistema nacional
de estatstica (inclusive questes como quem
decide sobre o programa de trabalho, quem
decide sobre questes de metodologia, como
os dados so coletados, quais as relaes entre
o rgo nacional de estatstica - se houver - e
outros rgos de governo que realizam trabalho
estatstico, quais as relaes entre o sistema
estatstico e o governo/congresso etc.).
A posio do chefe do rgo/sistema nacional
de estatstica (inclusive questes como quem
indica e demite, a quem o 'estatstico nacional'
se reporta e sobre o qu, se ele/ela possui
quaisquer responsabilidades especficas etc.).
Diante disso, a pergunta a ser feita sobre legislao
estatstica pode ser:
21. At que ponto boa a legislao estatstica
de um pas em termos de determinar clara-
mente a misso e as competncias dos rgos
estatsticos, a proteo de sua independncia
estatutria, as obrigaes legais de fornecer
informaes para fins estatsticos e a proteo
do sigilo dos dados individuais?
Alm disso, alguns aspectos de implementao da
legislao estatstica ou dos princpios de boa con-
duta estatstica devem ser levadas em considerao
quando se trata do desempenho dos sistemas
estatsticos. Em particular, considera-se geralmente
que no nada mais que bom-senso e decncia
informar sempre e corretamente aos informantes
sobre a base legtima das coletas de dados estats-
ticos e outras atividades dos rgos de estatstica,
por exemplo, esclarecendo explicitamente sobre a
natureza estatutria ou no estatutria das coletas
de dados. A longo prazo, isto nada mais que uma
questo de interesse prprio: a honestidade a
melhor poltica. Um tpico especial a esse respeito
o consentimento informado dos informantes em
relao ao uso da informao (individual) fornecida
para fins no estatsticos ou de pesquisa. A pergunta
a ser respondida seria:
22. At que ponto so bem desenvolvidas as
polticas e prticas para lidar com os informan-
tes em termos de assegurar que eles estejam
completamente informados dos seus direitos
e deveres em relao coleta de dados esta-
tsticos?

Regras bsicas para coleta de dados e sigilo

(coleta de dados voluntria e estatutria, pe-
nalidades pelo no cumprimento de coletas de
dados obrigatrias, regras gerais e especficas
do sigilo). Rio de Janeiro, setembro / outubro de 2010

67
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
As instituies
pblicas estaduais
brasileiras voltadas
para a produo e
disseminao de
estatsticas pblicas,
estudos e pesquisas
e planejamento
e os desafios da
contemporaneidade
Cesar Vaz de Carvalho
Economista e ex-presidente da Anipes.
Edmundo S Barreto Figueira
Economista da SEI.
Resumo
Este artigo discute as principais fragilidades e os desafios dos
organismos pblicos estaduais de pesquisa, estatstica e pla-
nejamento frente as atuais mudanas na sociedade brasileira
e a crescente demanda por informaes.
A tese de que a estrutura poltica, econmica e social sobre a
qual estes institutos foram estruturados mudou substantivamen-
te no pas enquanto as estruturas institucionais, jurdicas e admi-
nistrativas destes organismos permaneceram, basicamente, as
mesmas. Mesmo com a criao de uma Associao Nacional a da cidadania e nos fatores determinantes para o
Associao Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa
e Estatstica (Anipes), os institutos continuam padecendo de
grande fragilidade, pela inexistncia de uma poltica de Estado
que garanta estabilidade de longo prazo para as mesmas, seja
em relao s suas misses, s suas consistncias e firmezas
jurdicas, ou mesmo em relao s suas programaes e estru- ciais ao planejamento, precisam cada vez mais ser
turas organizacionais, permanecendo merc das sistemticas
mudanas polticas, assim como das crises econmicas que
frequentemente os ameaam.. O apoio dos principais parceiros
nacionais para o fortalecimento desses institutos - a exemplo do
Instituto Brasileiro de Geografia e Estatstica (IBGE), na rea das
estatsticas oficiais, e do Instituto de Pesquisa Econmica Aplica-
da (IPEA), na rea dos estudos e pesquisas ainda incipiente e
se limita a algumas poucas aes de parcerias para elaborao
de trabalhos, a exemplo do projeto de Contas Regionais, sob
a coordenao IBGE. No caso do IPEA, os estudos, em geral,
no apresentam carter sistemtico, ocorrendo, quase sempre,
de maneira pontual e episdica.
Introduo
No Brasil dos ltimos 50 anos, a produo de
estatsticas oficiais, de estudos e pesquisas apre-
sentaram dois principais momentos distintos. O
primeiro se deu sob a gide de um regime poltico
ditatorial e uma economia na qual o motor pro-
pulsor da acumulao era o estado. Esse modelo
teve incio nos anos 1960 e perdurou durante vrias
dcadas sob um modo concentrador de gerao
de informaes. Nele predominava a centralizao,
na esfera federal, de todas as decises acerca de
qual pesquisa e metodologia deveriam ser empre-
gadas no sistema de estatstica, assim como o
momento e onde deveria ocorrer a alocao dos
recursos pblicos. Tal modelo perdurou e se des-
gastou ao longo do tempo, e, somente no incio
da dcada de 1990 veio a apresentar o seu maior
nvel de esgotamento.
O segundo, que comeou a se implementar em
finais dos anos 80 do sculo passado e se estende
at os dias atuais, instala na vida nacional um cen-
rio oposto ao anterior. Nele o binmio democracia
e economia de mercado d a tnica das atividades
econmicas, polticas e sociais do pas. Nesse novo
ambiente, a informao assume papel fundamen-
tal na consolidao da democracia, na formao
crescimento econmico. Sob essa nova arquitetura,
a concepo, a produo e a disseminao das
estatsticas oficiais, estudos e pesquisas, essen-
entendidas, estruturadas e executadas como funo
e dever do estado, sendo imperativa a sua incluso
no mbito das polticas pblicas.
Quando revestida de tal configurao e com tais ca-
ractersticas, toda a informao, preservado, como
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
princpios bsico, o inalienvel sigilo estatstico,
deve ser produzido sob regras claras, consistentes
e transparentes, para que, a credibilidade e controle
social sejam o alicerce a sustentar novos desafios
a serem enfrentados pelos institutos produtores de
informaes, dados os novos requerimentos de
uma sociedade que cada vez mais se afirma como
Sociedade da Informao.
Esse novo momento da organizao social e econ-
mica brasileira, apoiado nos avanos tecnolgicos,
vem impondo a necessidade de novas pesquisas e
de uma nova forma de planejar e agir protagoniza-
do por diferentes atores, a exemplo de empresas,
sindicatos, ONGs, governo e, principalmente, pelos
institutos estaduais, na produo de informaes de
apoio ao planejamento.
O acelerado avano das Tecnologias da Informao
(TICs), associado ao crescimento e diversificao
das demandas, passa a induzir novas formataes
de processos produtivos e a necessidade de rea-
lizao de trabalhos multidisciplinares, descentra-
lizados e em rede, com cooperao e integrao
vertical e horizontal, especialmente entre os entes
federativos, com vistas produo das estatsticas
oficiais, estudos e pesquisas,
A sociedade, em todos os nveis da esfera deci-
sria, seja em mbito pblico ou privado, passa
a ter um novo olhar, uma nova postura e, como
consequencia, diferentes exigncias e demandas
por informaes atuais, consistentes, comparveis,
oportunas e de fcil acesso, essenciais cidadania e
ao desenvolvimento econmico, social e ambiental.
Nessa contempornea ambientao, os rgos locuo e empreendimento de aes de integrao
produtores de informaes precisam se modelar,
buscando qualidade, agilidade, eficincia e sinto-
nia com as transformaes que se processam na
sociedade.
As decises tomadas, principalmente no mbito dos
governos estadual e municipal, passam a se tornam
cada vez mais importantes para o desenvolvimento
das sociedades nos mbitos regional e local, assim
como nas suas relaes com os diversos agentes
nacionais e internacionais. Dessa maneira, a infor-
mao, tambm para esses recortes territoriais,
exerce um papel fundamental no estabelecimento
de novas estratgias, especialmente as de insero
competitiva.
Esse redesenho de atribuies imposto pela multi-
plicidade e avano das demandas regionais e locais
de informao exige, como condio indispensvel,
novos saberes e habilidades por parte dos tcnicos
e a necessria readaptao das estruturas organiza-
cionais, seja nos aspectos de absoro tecnolgica
ou mesmo na internalizao de uma nova cultura
de gesto.
Todas essas transformaes impactaram a gover-
nana dos sistemas de produo e disseminao,
tanto das estatsticas oficiais, em mbito federal,
assim como dos estudos e pesquisas dos demais
produtores de informaes do Brasil. A necessida-
de de criao de uma associao capaz de servir
de frum para as discusses e ao mesmo tempo
operar como criadora de sinergias e elo de ligao
e interlocuo dos interesses dos diversos institutos
de pesquisas resultou no nascimento da Anipes.
A Anipes foi, portanto, o primeiro e fundamental pas-
so para a existncia de uma instncia de discusso
das diversas questes relacionadas aos institutos e
rgos geradores de informaes. Com a sua estru-
turao foi criado um espao capaz de abrigar, por
exemplo, as reflexes sobre a sua prpria misso,
o seu papel catalizador e as possibilidades de inter-
das organizaes filiadas, reforando a importncia
dos seus papis institucionais, ampliando o leque de
produtos e servios passveis de realizao em rede
e aumentando o inter-relacionamento entre elas.
Nesse contexto e com tais objetivos, percebe-se
a imprescindibilidade da criao de instrumentos
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
tcnicos e polticos que possam vir a fortalecer os
institutos/rgos estaduais, garantindo-lhes amparo
institucional, poltico e legal para que os mesmos
possam exercer as suas atribuies, enquanto pro-
dutores de informaes destinadas sociedade,
garantindo-lhes recursos oramentos permanentes
e/ou proteo financeira.. Nesse sentido, a elabora-
o de um Planejamento Estratgico no mbito da
Anipes, como focalizador de aes de longo prazo
de fundamental importncia para o fortalecimento
dos rgos filiados e a conseqente sintonia e adap-
tao da produo das estatsticas oficiais, estudos
e pesquisas realizadas no pas, especialmente para
espaos subnacionais.
O tema em debate, pela sua natureza, requer uma
breve incurso nos principais elementos que ca-
racterizam o cenrio em que operam as diversas
instituies. Ele ser exposto em trs sees: na
primeira, com carter introdutrio, so abordadas
as transformaes econmicas, sociais e polticas
que passaram a exigir uma nova ao organizacio-
nal, redesenhando um novo mapa de navegao
para os institutos. Na segunda, so evidenciadas as
razes que motivam a elaborao do Planejamento
Estratgico no mbito da Anipes, aps a aplicao
de um questionrio, entre os filiados, na qual ser
realizada uma breve leitura dos seus resultados. Na
ltima seo sero feitos alguns comentrios a ttulo
de concluses, seguidos de algumas sugestes.
Uma nova ordem e o imperativo
de um novo sistema de
produo das estatsticas
pblicas e dos estudos e
pesquisas: a Anipes e o seu
Planejamento Estratgico
Uma nova ordem mundial, impulsionada pelo pro-
cesso de globalizao, vem promovendo mudanas
substantivas na geopoltica, ao deslocar centros
hegemnicos de deciso e alterar relaes sociais,
em todas as esferas, seja de produo, de trabalho
quer seja em mbito pblico ou mesmo nas empre-
sas privadas.
Essas transformaes so comandadas pela
chamada terceira revoluo industrial, resultan-
te do desenvolvimento de foras produtivas que
implementaram um novo paradigma tecnolgico,
especialmente baseado na microeletrnica e nos
sistemas em rede, levando as aes humanas
integrao, em tempo real, e impondo uma rees-
truturao do prprio capitalismo mundial.
Frente a essas mudanas, o estado, em grande
parte do mundo, vem assumindo uma nova postura
poltica e administrativa, empreendendo descentra-
lizaes, privatizaes e buscando a modernizao
no atendimento ao cidado e em seu relacionamen-
to com o setor privado e com toda a sociedade.
O Brasil se insere neste paradigma a partir do final
do sculo XX e, como consequncia, tambm v
instalada uma nova ordem econmica e social,
diferente daquela existente durante a maior parte
do sculo passado. Essa nova ordem imprimiu,
tambm, mudanas estruturais no sistema de pro-
duo das estatsticas oficiais e na pauta de estudos
e pesquisas desenvolvidos, principalmente, pelos
institutos estaduais e municipais.
Uma das mudanas na produo e disseminao
se deu com o uso das Tecnologias de Informao e
Comunicao (TICs). A utilizao destas implemen-
tou transformaes impactantes nas estratgias de
comunicao, com base em solues rpidas, efi-
cientes e de baixo custo operacional. As TICs foram
fundamentais para que a Anipes pudesse identificar
e conhecer a natureza, os processos e instrumentos
de produo e disseminao de informaes em
diversos institutos existentes no pas.
Ao utilizar o manancial de informaes, agora dis-
ponvel graas s novas tecnologias, a Anipes pode
diagnosticar e buscar caminhos compartilhados
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
para coordenar processos parceiros de produo,
capazes de aproximar e harmonizar produtores e
produtos, com o objetivo da racionalidade nas alo-
caes de recursos de institutos/rgos que ainda
operam dispersos e sem grandes sinergias. As
tecnologias de informao e comunicao contribu-
ram, decisivamente, para que os trabalhos em rede,
com participao e cooperao, se tornassem cada
vez mais uma presente realidade, por possibilitarem
a reduo de custos e melhorarem a qualidade e a
confiabilidade das informaes produzidas.
Ainda no campo das grandes transformaes, me-
recem destaque aquelas que ocorreram nas reas
econmica, social, poltica e ambiental que altera-
ram substantivamente a demanda por informaes,
o papel do estado na economia, e as possibilidades
portadoras de futuro para a mais adequada insero
e consolidao dos institutos/rgos subnacionais
em um novo quadro poltico.
Nessa linha, vale revisitar e ressaltar alguns traos
do modelo, de carter neoliberal, que comeou a
ser implementado no pas com o Plano Collor I e
se concretizou com o Plano Real, mantendo-se at
os dias atuais com as seguintes caractersticas e
repercusses: a economia deixa de ser fechada e
engendra-se um processo de desregulamentao,
facilitando a integrao internacional para a coope-
rao tcnica e/ou financeira; existncia de um forte
processo de privatizaes, o estado passa a exercer
um papel mais regulador que produtor, acarretando
o aumento de demanda de informaes por parte
dos rgos reguladores; ajuste fiscal e financeiro
do estado em todas as suas esferas de governo,
levando a um enxugamento da mquina estatal.
Como consequncia, algumas instituies viram
seus quadros tcnicos reduzidos. A nova poltica
macroeconmica implementada no pas estabilizou
a economia e possibilitou o planejamento, de mdio
e longo prazos, de famlias, empresas, governo e
outras organizaes sociais. Como consequncia,
passou a haver um aumento sistemtico e diversi-
ficado de demanda por informaes.
Acostumado, culturalmente, a um estado autorit-
rio, fortemente hierarquizado e paternalista, vive-se
hoje um momento mpar s comparado com os
anos ps-guerra 1945-1964 no qual a sociedade
organizada vem colocando na agenda poltica um
amplo leque de temas que fizeram tambm aumen-
tar, em muito, a demanda por informaes ligadas
a questes sociais como pobreza, reforma agrria,
sem-teto, sem-terra e violncia; questes relativas
s minorias, como cor, gnero, aspectos culturais
etc.; elaborao de leis e normas, a exemplo dos
diversos estatutos criana e adolescente, idosos;
a LOAS, dentre outras leis e diretrizes; questes
de direitos humanos e ambientais tratados e
acordos internacionais Kioto, Trabalho Decente,
entre outros.
Com a promulgao de uma nova constituio em
1988, uma importante mudana se fez presente
na vida pblica, ao promover a descentralizao
de atribuies e responsabilidades fiscais para os
entes federal, estadual e municipal. A referida des-
centralizao andou junto com a redemocratizao
do pas, se retroalimentaram, e seus reflexos se
tornam visveis na reforma do Estado, em especial
face a nova diviso de tarefas e responsabilidades
entre as trs esferas de governo.
Estas mudanas atingiram o cerne da economia
brasileira, provocando alteraes nas funes
desempenhadas pelas diversas regies, espa-
os e territrios do pas, assim como na ao e
interao do estado com a sociedade. A infor-
mao passa, exponencialmente, a ser um bem
de fundamental importncia para a gesto e o
planejamento do setor pblico. Os rgos ligados
produo das estatsticas pblicas, estudos e
pesquisas ganham mais importncia no pas, em
todas as esferas.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Para instncias subnacionais, as possibilidades de
investimentos e estratgias locais se abrem para
uma insero global; isso tem rebatimentos direto na
necessidade de um sistema de estatstica moderno
e confivel aos olhos dos financiadores e investido-
res estrangeiros e nacionais.
A formulao de estratgias competitivas de mdio
e longo prazos, nas economias nacional, regional,
local, e passa a assumir mais importncia, principal-
mente nos espaos subnacionais. Dessa maneira,
estatsticas pblicas, estudos e pesquisas so
indispensveis aos entes federativos, para uma me-
lhor capacidade de leitura e interpretao de suas
potencialidades, assim como maior embasamento
e aumento de competitividade.
Esse novo momento poltico, econmico e social
tem trazido mudanas na ao estatal, principal-
mente no que se refere s polticas sociais e de
regulao, dado que, ampliam-se as demandas
sociais e a necessidade de controle por parte da
sociedade, principalmente da impressa. A so-
ciedade exige organismos mais atuantes e com
credibilidade social para o atendimento a essas
amplas e diversificadas demandas.
Nesse sentido, elaborar o Planejamento Estratgico
para os prximos dez anos se constitui em uma ta-
refa rdua e complexa, para a Anipes, porm neces-
sria. rdua e complexa em decorrncia do grau de
diversidade existente tanto entre os institutos quanto
entre as regies em que eles atuam. As diferenas
vo desde os seus respectivos arcabouos jurdico e
institucional, passando pelo tamanho, em termos de
pessoal, e adequao tecnolgica, at as diretrizes
programticas. Em relao aos fatores sistmicos,
sabe-se das disparidades regionais existentes no
pas em termos econmicos, sociais, ambientais
e polticos. Assim, por exemplo, a relao de cada
instituto com o poder local institudo varia de regio
para regio e de um perodo de governo para outro,
dentro da mesma regio.
Ao elaborar o seu Planejamento Estratgico, a Ani-
pes busca, dentre outras coisas, montar uma linha
efetiva de aes que vise o fortalecimento poltico
das demandas dos institutos, em especial aquelas
direcionadas para as necessidades de trabalhos
sinrgicos, com complementao, capacitao
tcnica e potencializao de expertises, assim
como, voltada para aquelas mais estruturantes,
basilares e fundamentais, relacionadas ao aumento
do grau de autonomia financeira/tcnica/cientfica
dos mesmos.
A Anipes e o seu Planejamento
Estratgico
Os princpios que norteiam os institutos/rgos de
estatstica devem seguir um fio condutor que, mes-
mo diante das distintas especificidades existentes
entre os mesmos, alinhe um conjunto de objetivos
comuns voltados para a gerao de informaes
estruturadas sob o princpio maior de que a infor-
mao um bem pblico e que essa deve ser uma
funo de estado.
Pode-se comear definindo, de maneira simplifica-
da, a misso dos institutos com poucas palavras:
Informao para a Sociedade. So informaes
sociais, ambientais, cartogrficas, econmicas,
culturais e histricas, sob a forma de dados estats-
ticos, mapas, cartogramas, indicadores e ndices,
textos analticos, disponibilizados pelos meios
mais fceis, acessveis, amigveis e compatveis
com as possibilidades tecnolgicas de acesso
dos usurios.
Em uma definio mais ampla, atuar subsidiando,
com informaes confiveis e consistentes, as de-
cises dos governos na elaborao e avaliao de
polticas pblicas, projetos e programas, no acom-
panhamento da poltica macroeconmica; fornecer
insumos estatsticos para empresas e trabalhadores;
auxiliar, disponibilizando informaes, a empresas
72
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
e famlias na elaborao de oramentos e investi-
mentos; subsidiar, com dados tcnicos, as diversas
Organizaes No Governamentais (ONGs) na sua
luta diria por melhorias das condies de vida de
diversos setores e segmentos da sociedade, dentre
outros atores sociais que se beneficiam com os
produtos dos institutos/rgos, ampliando os seus
conhecimentos e reforando as suas cidadanias.
Fica evidente que a organizao contempornea da
sociedade brasileira e mundial, que combina demo-
cracia e economia de mercado com globalizao e
novas tecnologias impem que informao deve ser
um bem pblico e, portanto, principalmente no que
tange s estatsticas oficiais, produzidas pelo setor
pblico. Mais ainda, o controle da informao no
pode se constituir em poder poltico, como ocorria
no passado, perodo em que praticamente s os
agentes do poder tinham acesso s mais relevan-
tes, reservando-lhes exclusividade para defini-las,
us-las e, por fim, comunicar o que muitas vezes
era, apenas, do interesse do governo ou mesmo
do partido, e no do Estado.
Nas sociedades modernas a democratizao do
acesso a informaes um dos princpios elemen-
tares formao do conhecimento e cidadania e
atributo definidor do seu processo de produo e
disseminao.
Para que se possa cumprir e seguir tais preceitos, faz-
se necessrio um sistema composto de instituies
voltadas para a produo de pesquisa e estatstica, e
que as informaes sejam confiveis, estruturadas por
instituies que operam de maneira transparente, de-
mocrtica e com credibilidade social. Nesse sentido,
so imprescindveis quadros tcnicos com formao
adequada, amplo conhecimento da realidade e com
acesso aos nveis mais micro da informao, para
conhecer, em detalhes, as suas potencialidades,
capacidades explicativas e limitaes. No aspecto
institucional, deve haver um aparato jurdico que lhe
possibilite a obteno de dados, que garanta o ne-
cessrio sigilo estatstico, e autonomia para a escolha,
definio e divulgao dos seus trabalhos, de forma
imparcial, democrtica, gil, oportuna e sob metodo-
logias disponveis e acessveis a todos os cidados e
segmentos da sociedade.
Com o objetivo de estabelecer um conjunto de
princpios para nortear a produo de estatsticas
oficiais, a Organizao das Naes Unidas (ONU)
adotou, na 28 sesso da Comisso de Estatstica,
realizada em abril de 1994, os seguintes princpios
fundamentais:
1. Relevncia, Imparcialidade e Acesso
Universal
A estatstica oficial constitui um elemento indispen-
svel do sistema de informao de uma sociedade
democrtica, que fornece s instituies oficiais
da nao, ao setor econmico e ao pblico, da-
dos acerca da situao econmica, demogrfica,
social e ambiental. Com esta finalidade, os rgos
oficiais de estatstica devem reunir e disponibilizar,
de forma imparcial, estatsticas de utilidade prtica
comprovada, para honrar o direito do cidado
informao pblica;
2. tica e Normas Profissionais
Para manter a confiana nas estatsticas oficiais,
os rgos de estatstica devem tomar decises
de acordo com princpios estritamente ticos,
profissionais, inclusive os cientficos, na escolha
dos mtodos e procedimentos de coleta, processa-
mento, armazenamento e apresentao de dados
estatsticos;
3. Confiabilidade e Transparncia
Para facilitar a correta interpretao dos dados, os
rgos de estatstica devem apresentar informaes
de acordo com padres cientficos, referentes a
fontes, mtodos e procedimentos de estatstica;
73
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
4. Direito ao Comentrio
Os rgos de estatstica tm direito de comentar
interpretaes equivocadas e uso incorreto das
estatsticas;
5. Custo-Benefcio
Dados para fins estatsticos podem ser obtidos com
base em diversos tipos de fontes, sejam levanta-
mentos estatsticos ou registros administrativos.
Os rgos de estatstica devem escolher as fontes
levando em considerao qualidade, oportunidade,
custo e nus para os informantes;
6. Sigilo
Dados individuais coletados por rgos de estatsti-
ca para elaborao de estatsticas, sejam referentes
pessoas fsicas ou jurdicas, devem ser estritamente
confidenciais e utilizados exclusivamente para fins
estatsticos;
7. Legislao
As leis, regulamentos e medidas que regem os sis-
temas estatsticos devem ser divulgados ao pblico;
8. Coordenao Nacional
indispensvel a coordenao entre os rgos
de estatstica de um pas, para que se obtenha um
sistema estatstico consistente e eficiente;
9. Padres Internacionais
A utilizao de conceitos, classificaes e mtodos
internacionais, pelos rgos de estatstica de cada
pas, promove consistncia e eficincia dos sistemas
de estatstica oficiais em todos os nveis;
10. Cooperao
A cooperao bilateral e multilateral, na esfera da
estatstica, contribui para melhorar as estatsticas
oficiais em todos os pases.
Sabe-se que nem todos os institutos/rgos es-
taduais, e municipais brasileiros so estruturados
sob constituio jurdica autrquica ou mesmo
fundacional, com a misso especfica de produzir
informaes estatsticas, realizar pesquisas e elabo-
rar estudos anlises. Eles muitas vezes so estruturas
montadas dentro das secretarias, principalmente as
de planejamento, e, portanto, produzem informaes,
realizam anlises, mas, no seio das secretarias, ela-
boram planos plurianuais, entre outras peas ligadas
ao planejamento, no se caracterizando, exclusiva-
mente, como institutos de estatstica. Esse fato no
invalida e no diminui a importncia, nem a neces-
sidade de adoo integral dos citados princpios,
muito pelo contrrio, o uso de tais preceitos fortalece
e aumenta substancialmente as suas credibilidades
ajudando-os a conquistar os seus respectivos espa-
os como produtores de informao.
A Pesquisa Realizada pela Anipes
A Anipes, como associao representativa e no
exerccio das suas atribuies, realizou, como base
para a estruturao do seu planejamento estrat-
gico, uma pesquisa junto aos organismos filiados,
assim como a vrios pesquisadores, com o objeti-
vo de montar um painel que evidencie o perfil dos
diferentes institutos/rgos, com suas expertises,
potencialidades, necessidades e dificuldades.
Com os resultados, foi possvel fazer um primeiro
diagnstico, baseado nas respostas obtidas e que
caracterizaram os pontos fortes, as fragilidades,
as oportunidades, assim como as ameaas e os
desafios a serem enfrentados.
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B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Sntese do Resultado da Pesquisa Realizada pela Anipes
Fortes
Confiabilidade e
competncia da equipe
tcnica frente a usurios,
fornecedores e parceiros.
Amplo reconhecimento
social dos rgos,
chancelando
confiabilidade aos seus
produtos/servios.
Existncia de um grande
acervo de informaes. Os
institutos possuem histria
e esta foi conservada.
Existncia de bancos de
dados, pesquisas com
sries histricas. A cultura
e o conhecimento de
trabalho na rea.
O surgimento da Anipes
dando maior visibilidade
e projeo aos rgos.
A experincia j obtida
em alguns trabalhos
em rede como o IBGE
e IPEA, aproximando as
instituies.
Fonte: Pesquisa Anipes realizada entre julho/setembro de 2010.
Artigo
Fracos Ameaas e desafios Contexto
Falta de recursos No reconhecimento de Aumento sistemtico da
financeiros e oramento muitos dirigentes pblicos demanda por informaes,
especfico para a da importncia da misso para diferentes dimenses
realizao de trabalhos, dos institutos/rgos. A e recortes regionais
modernizao tecnolgica misso e produo dos exercendo presso sobre
etc. rgos/institutos ainda altos gestores, colocando
no vista com uma os rgos com funes
funo de Estado estratgicas.
Dificuldade de Mudanas polticas A democratizao,
contratao, remunerao constantes na gesto a demanda por
e reposio de pessoal. A daos rgos. Falta informaes, o controle
necessidade de concurso de garantia e de social e o reconhecimento
pblico e de plano de continuidade. Ameaa de da importncia e
carreira prprios. extino. As mudanas imprescindibilidade
de governo podem da informao para o
enfraquec-las ou planejamento.
fortalec-las.
Deficincia na Perda de espao para A existncia da Anipes e
disseminao da outras instituies. A a gerao de sinergias
informao. Custeio de crescente demanda com outras instituies,
publicaes e mdias. de informaes, promovendo e
Baixa assimilao e concomitantemente coordenando trabalhos
utilizao das TICs. com a questo da em rede, o que permite
disponibilidade de comparabilidade temporal
recursos pode acarretar e metodolgica.
a perda de espao dos
rgos.
Deficincia em incorporar, A busca de uma Novas oportunidades de
de forma gil, as identidade; Existncia produo de informaes
inovaes das TICs, de rgos com funes com o aumento dos
principalmente aquelas pouco definidas. registros administrativos.
relativas estruturao Produo de estatsticas Banco de dados com os
de site e banco de dados oficiais, estudos, do INSS, CadUnico, RAIS,
com possibilidades de pesquisas, ou funes RAIS migra etc, abrem
extrao amigvel e tpicas e especficas oportunidades para novos
eficiente de informaes. de uma secretaria de trabalhos.
planejamento.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Consideraes finais
Antes de realizar fazer referncias aos principais
resultados dos questionrios respondidos pelos
rgos filiados Anipes, necessrio comentar prprios governantes.
sobre algumas dimenses a serem atingidas pelas
instituies/rgos filiados, considerando as linhas
de trabalho por elas desenvolvidas e as aes da
Associao, no intuito de potencializar as expertises
das mesmas. A estratgia passa por empreender
polticas e aes que envolvam, pelo menos, duas
principais dimenses descritas a seguir:
A dimenso tcnica, que diz respeito ao processo
de trabalho e que abrange tanto a produo quanto
a disseminao de informaes. O processo de
trabalho desenvolvido na gerao de informaes
requer continuidade, pois, em geral se trata de pes-
quisas, com distintas periodicidades e com sries
que permitam comparabilidade, que necessitam
de procedimentos de rotina, como a contratao
de pesquisadores, coleta de dados, superviso
de campo, tratamento estatstico e mecanismos
eficientes de divulgao.
Nesse sentido, o avano na busca da criatividade
uma permanente fonte de inovao. Para isso, so
necessrios investimentos e treinamento no uso de
instrumentais estatsticos que permitam a otimiza-
o de processos e a melhoria e consistncia dos
produtos/servios. O aspecto relativo assessoria e
apoio, principalmente ao poder executivo local, que
se constitui em usurio especial e grande deman-
dante, no suprimento de informaes necessrias
estruturao do Planejamento e elaborao de
Planos, Programas e Projetos. E, finalmente, as
aes dirigidas comunicao, que envolvem o re-
lacionamento com os usurios, que no podem ser
apenas passivos no processo. necessrio conhe-
cer as novas demandas, ouvindo as opinies dos
usurios, tanto em relao oportunidade do que
est sendo divulgado quanto em relao a estudos
em distintas reas e pesquisas relevantes ainda no
realizadas e passveis de execuo. Dentro desse
escopo esto as informaes disponibilizadas nos
sites, nas publicaes, releases, boletins, anurios,
alm do relacionamento com a imprensa e com os
Portanto, so necessrias equipes multidisciplina-
res, com conhecimentos e habilidades diversas. So
profissionais com domnio de tcnicas estatsticas,
de teorias econmicas e sociolgicas, de tcnicas
de mapeamento, do uso intensivo em TICs, entre
outros atributos.
Vale ressaltar, que para o exerccio competente e a
produo sistemtica e eficiente, existe a necessida-
de de se implementar um processo de aprendizado
continuado e a formao de uma rede de parceiros,
com a participao de centros de pesquisas e uni-
versidades, que se interrelacionaro em trabalhos
em rede, workshop, seminrios, cursos, eventos etc.
A dimenso institucional que se refere ao arcabouo
jurdico, e que fundamental para dar as feies
da instituio e cunhar a sua marca, tem tambm
reflexos na agilidade de contratao dos servios
necessrios s pesquisas, assim como de consul-
tores especializados, e na elaborao de contratos
e convnios. A constituio jurdica espraia os seus
reflexos, tambm, nas questes relativas s possi-
bilidades de oramento especfico, financiamento
ininterrupto de pesquisas, elaborao de plano de
carreira e estabilidade do quadro funcional.
Com base nos resultados e tendo como foco o
Planejamento Estratgico da Anipes podem ser vi-
sualizadas algumas questes fundamentais, e fazer
algumas consideraes, alm de apontar possveis
diretrizes gerais da ao.
Ficou evidente, no quadro sntese dos question-
rios, que os principais pontos fortes e fundamentais
dos institutos/rgos so a credibilidade social, a
capacitao do quadro tcnico e a massa crtica de
informaes. Esse um sinal que abre o campo de
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
ao da Anipes, dado que a mesma goza de grande
prestgio junto aos seus filiados. Esse prestgio deve
ser amplamente potencializado pela Anipes, e dirigi-
do aos institutos/rgos, ampliando-lhes, tambm,
as suas visibilidades e os integrando em uma rede
de trabalhos conjuntos que lhes possibilite maior
estabilidade institucional.
Entretanto, questes estruturais ainda pairam e com
grande intensidade sobre os institutos/rgos. Pela
leitura do quadro resumo e observao dos pontos
fracos, entende-se que um desafio a ser vencido a
insegurana quanto ao futuro dos institutos, princi-
palmente pela falta de viso estratgica de gestores
que ainda no internalizaram a idia precpua de
que os referidos institutos devem ser revestidos de
princpios que lhes dem funo de Estado e de que
a informao um bem pblico. Nesse sentido, a
imparcialidade, a autonomia tcnica/cientfica e a
credibilidade dos mesmos so aspectos que inte-
ressam no apenas a toda a sociedade, mas, tam-
bm, aos gestores, pois informaes geradas sob
rigorosos critrios tcnicos e baseadas nas boas
prticas estatsticas perpassam, pela sua confiabili-
dade, mandatos e governos. Essa, portanto, uma
linha poltica de ao que pode ser empreendida
pela Anipes no sentido de minimizar os problemas
de continuidade, difundindo e conscientizando a
importncia da informao para o planejamento,
enrraizando uma cultura institucional que avance
nesse sentido. Este processo vai requerer a cons-
cientizao de polticos e gestores pblicos sobre a
importncia da gerao de informaes consisten-
tes e produzidas com qualidade e iseno.
Como salientado ao longo do texto, os institutos/
rgos no possuem iguais constituies jurdicas, dernos tm que conviver no perodo de transio.
fato que gera uma crise de identidade. Nesse sen-
tido, necessrio que o Planejamento Estratgico
da Anipes abranja a possibilidade de realizar ges-
tes junto aos poderes locais, objetivando estimular
a criao de mecanismos que possibilitem uma
clara identidade e estabilidade para que os entes
estaduais e municipais produtores de informaes
operem, efetivamente, como institutos, com funes
segregadas e especficas, para que os mesmos
possam definir, adequadamente, as suas misses.
Citado como ponto fraco, o ritmo insuficiente de
incorporao das TIC funciona como um freio no
processo de modernizao. Essas tecnologias
so fundamentas para o alcance de altos nveis de
excelncia, rapidez, oportunidade e presteza no
atendimento s demandas, alm de ser fundamental
no processo de interatividade com o usurio, que
hoje exige tecnologias de ponta na consulta e na
produo da informao. A perda desta capacidade
pode significar a perde de espao por ineficincia
tecnolgica, o que vai resultar na procura pelos
produtos e/ou servios gerados por instituies
ou consultores que nem sempre prezam, ou tm
compromissos com o rigor estatstico, que oferecem
verdadeiras caixas pretas, e operam sem sinergias
com os tcnicos locais, ocupando muitas vezes,
apenas comercialmente, os referidos espaos va-
zios. Nesse caso, os trabalhos em rede, propostos
ou apoiados pela Anipes, podem ser desenvolvidos
cooperativamente com instituies que aportem
recursos para os institutos com grande insuficincia
informacionais, alm de possibilitar a produo de
novos indicadores e/ou estudos e pesquisas.
As questes relacionadas com a dificuldade de
renovao do quadro de pessoal foram tambm
enfocadas como um ponto fraco. necessrio repor
e revigorar o quadro tcnico. Mais que isso, pre-
ciso que haja a convivncia de duas geraes para
a difuso da massa crtica dos rgos/instituies.
Cultura institucional, sangue novo e processos mo-
A natureza do trabalho exige criatividade, inovao,
conhecimento tcnico, mas, tambm, o conheci-
mento tcito que no se transmite via manual. Sua
transmisso geralmente muito complexa, pois so
necessrias interaes prolongadas, acertos e erros
ao longo do tempo. Ele est relacionado a conceitos,
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
ao conhecimento da instituio, dos seus processos
e produtos. Nesse caso, para trabalhos que exigem
continuidade, como so os relacionados s sries
estatsticas, ele de importncia vital.
Enfim, pode-se concluir que existe uma interligao
entre os pontos fracos, na qual uma questo funda-
mental permeia, com diferentes intensidades, quase
todas as outras. Ela reside nas dificuldades institu-
cionais, oramentrias e de financiamento. Seus
principais rebatimentos ocorrem na instabilidade
de algumas instituies, na limitao dos avanos
do parque tecnolgico, no treinamento, na reno-
vao do quadro tcnico, na criao de um plano
de carreira, na remunerao adequada, portanto,
impactando a capacidade de produo, reduzindo
a interface com os usurios e possibilitando a des-
continuidade da produo cientfica.
As oportunidades, entretanto, se ampliam com a
mesma intensidade de ampliao da demanda por
informaes cada vez mais desagregadas, subes-
pacializadas e comparveis entre si; os registros
administrativos passam a ser mais requeridos como
fonte de informao; a democratizao do pas
amplia a base de usurios. Esse contnuo processo
um importante fator a sensibilizar e conscientizar
polticos e gestores pblicos sobre a importncia
da informaro e a necessidade de produzi-las com
qualidade e imparcialidade. Essas so caracters-
ticas que se revertem em fatores favorveis ao
integradora da associao.
Assim, a Anipes tem papel fundamental nesse pro-
cesso, ao representar diversas instituies estaduais
e lutar por um efetivo sistema estatstico, articulado,
sinrgico, funcional, envolvendo entidades institu-
cionalizadas, estveis, comprometidas e imbudos
da idia de que a informao um bem pblico
indispensvel cidadania.
Fontes Consultadas
JANNUZZI, Paulo de Martino; Gracioso, Luciana de
Souza. Produo e disseminao da informao
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SENRA, Nelson. Um sistema estatstico para e pela
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tsticas. Bahia Anlise&Dados, Salvador, v. 15, n. 1,
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______. O saber e o poder das estatsticas: uma
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Centro de Documentao e Disseminao de Infor-
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ZILHO, M. Joo; CLODE, Teresa. Sistemas Estats-
ticos e a Gesto de Qualidade no Instituto Nacional
de Estatstica de Portugal. Bahia Anlise&Dados,
Salvador, v. 15, n. 1, p. 65-75, jun. 2005.
78
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Instituies
Estatsticas
Estaduais: assumindo
uma coordenao
estadualizada*
Nelson Senra
Doutor em Cincia da Informao (UFRJ / ECO)
Pesquisador e Professor no IBGE
As instituies estatsticas estaduais1 tm presena
histrica irregular na atividade estatstica brasileira.
H perodos de presena intensa (fastgio, mesmo),
e os h de presena residual (relevando desnimos).
A um olhar rpido, poderemos identificar uma pr-
histria, no Imprio; uma proto-histria, na Primeira
Repblica; e, j sob o IBGE, desde 1936, quatro
tempos histricos, com altos e baixos na atuao
daquelas instituies.
A razo das baixas se deve incerteza da manuten-
o da elaborao das estatsticas de modo cont-
nuo e sistemtico. Ao olhar do IBGE, as instituies
estatsticas estaduais so, em geral, frgeis no que-
sito autonomia e independncia tcnico-cientfica,
ou, por outro prisma, so por demais vulnerveis
s influncias scio-polticas, sendo assim pouco
estveis. Afora que as tpicas funes das institui-
es estatsticas so apenas parte (talvez a menor
*
As opinies aqui expressas, valer enfatizar, so do autor, poden-
do no coincidir com a viso das instituies com as quais man-
tm vnculos profissionais, o IBGE e a ENCE / IBGE.
1 Optamos por utilizar essa expresso genrica instituies esta-
tsticas estaduais por saber que essas instituies tm status
diferentes; ora sendo fundaes, ora autarquias; ora departamen-
tos ou divises ou servios, etc. Assim sendo, fica difcil fixar-lhes
uma denominao precisa. E, embora as saibamos no somente
produtoras de estatstica, mas tambm geradoras de pesquisas
(estudos e anlises), bem assim formuladoras e avaliadoras de
polticas pblicas, optamos por marcar sua funo estatstica. En-
to, veja-se esta expresso redutora como um artifcio de redao
provocado por nosso vis profissional, sempre lotado no IBGE.
parte) das atividades das instituies estatsticas
estaduais.
Sim, ao se dedicarem ao planejamento (formulao
e avaliao de polticas pblicas), aos estudos, s
anlises, e aes afins, teriam pouco tempo para
praticar a atividade estatstica, tarefa difcil e exigen-
te, seja na esfera estadual, por si, seja num trabalho
de pesquisa em conjunto com o IBGE. Por demais,
seus quadros seriam instveis e, talvez, pouco
afeitos s pesquisas estatsticas (com suas cinco
etapas2); em suma, por essa viso, seriam muito
mais usurias do que produtoras / disseminadores
das informaes estatsticas. E estariam, por essas
outras funes, por demais sujeitas a influncias
scio-polticas.
Por essa viso, o IBGE se retrai, e no pratica uma
completa coordenao do sistema estatstico bra-
sileiro, do qual as instituies estatsticas estaduais
seriam parte. Ou (diro alguns) a pratica, sim, j
que busca a criao diuturna de mecanismos (ins-
trumentos) de coordenao3, que so muitssimo
importantes. Mas, assim sendo, d valor apenas
dimenso tcnico-cientfica da coordenao,
deixando de considerar sua necessria dimenso
scio-poltica.4 Ento, surge um crculo vicioso: o
IBGE se afasta das instituies estatsticas estaduais
por elas serem por demais envoltas em influncias
scio-polticas, mas no faz nada no sentido de
2 A saber: concepo da pesquisa, com seus conceitos e defini-
es, e seus processos; obteno e agregao das informaes
individuais; disseminao e divulgao dos resultados das pes-
quisas.
3 So mecanismos (instrumentos) de coordenao, por exemplo,
as classificaes (de atividades, de ocupaes), os cadastros (de
empresas, de domiclios, etc.), as metodologias especficas como
o trato do olhar delegado, ou a difcil questo da insero; uma
sociologia do trabalho de campo, e uma psicologia da entrevista.
4 Essas duas dimenses, tcnico-cientfica e scio-poltica, valem
tanto para a produo das estatsticas numa instituio estatsti-
ca, quanto para a coordenao da atividade estatstica, com uma
variao de nfase: na produo, a dimenso tcnico-cientfica
ser a dominante, ficando a scio-poltica restringida definio
da demanda (do programa estatstico); j na coordenao, a di-
menso scio-poltica (gostemos disso ou no) ser a dominante,
ficando as discusses tcnico-cientficas restringidas.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
torn-las mais tcnico-cientficas (a menos da ela-
borao dos mecanismos de coordenao, que,
embora necessrios, no so suficientes, e que,
em ltima instncia, elabora mais por sua prpria
necessidade, antes que para coordenar). Essa coor-
denao, que viria de cima, atravs do IBGE, e que
sempre pedida (no sem temores e hesitaes),
quando emerge, emerge somente parcialmente, o
que no satisfatrio.
Ento, uma forma de corrigir essa situao seria as
instituies estatsticas estaduais assumirem, elas
prprias, uma atividade de coordenao estaduali-
zada, pela qual buscariam controlar / reduzir as inde-
sejveis influncias scio-polticas que sofrem. Elas
teriam que aprender a distinguir (separar mesmo) as
atividades estatsticas (que devem reforar, tornando
contnuas e sistemticas) das suas demais ativida-
des (estudos e anlises, formulao e avaliao de
polticas pblicas, bastante flutuantes), e como no
detm a posse nica dessas atividades, dividindo-as
com vrias outras instituies, no fariam esforos
maiores como produtores, mas, antes, buscariam
coloc-las sob criteriosa e minuciosa coordenao.
Pois, assim sendo e fazendo, conseguiriam, na
atividade estatstica, melhorar suas relaes com o
IBGE. o que este texto quer mostrar, e defender,
como segue, no sem antes fazer um passeio pela
histria, passada e recente, dessa matria, em
sucessivos enfoques, para mostrar quo antiga
a situao presente (sim, a histria revelada
implacvel).
Os tempos histricos
No Imprio, pouco emanava das provncias.
E o que era feito, atravs das frgeis e mnimas es-
truturas nos governos das provncias, era veiculado
nos relatrios dos presidentes das provncias (uma
bela fonte para fazer sries histricas). Algumas
provncias, por vises de mundo de suas elites,
promoviam corografias (textos com narrativas
histricas e geogrficas, entremeadas por estats-
ticas), para as quais se impunha a elaborao das
estatsticas. No raro, os autores das corografias
eram contratados para elaborarem as estatsticas,
sendo-lhes, por fora de contrato, dado acessos
aos registros administrativos, o que quase nunca
se dava com facilidade, tal era o cime dos donos
desses registros. Vencidas as resistncias, coro-
grafias especficas foram feitas com esmero, e nos
do hoje timos retratos das provncias. Noutras
ocasies, para alm da derivao de estatsticas
basicamente administrativas, pessoa ou pessoas
(supostamente gabaritadas), eram incumbidas de
realizarem censos locais; nem sempre com suces-
so, contudo, houve censos bastante razoveis (no
censos modernos, mas antes censos de moldagem
administrativa, com identificao dos informantes).
Na Primeira Repblica, quebrando a centralidade
monrquica, as provncias, agora estados, ganha-
ram autonomia, algo pelo que se lutava desde longa
poca. E no por outra razo, para bem fixar essas
pretensas autonomias federativas, o pas passou a
se chamar Estados Unidos do Brasil (com evidente
imitao aos Estados Unidos da Amrica). Para
a produo das estatsticas, isso foi um desastre,
pois, sendo as informaes individuais obtidas nos
registros administrativos, era preciso acess-los, ou
visitando as reparties estaduais e nelas aplicando
os formulrios estatsticos, ou solicitando aos seus
donos que preenchessem aqueles formulrios
estatsticos. Abrir-se aos agentes do governo federal,
nem pensar, e, fazer as extraes solicitadas, era
assumir trabalho adicional laborioso. Tentou-se ne-
gociar acordos, dividindo tarefas, mas isso tambm
fracassou. E foi esse dilema o que dominou a ativi-
dade estatstica na Primeira Repblica, ou seja, sem
acesso s informaes individuais, no era possvel
fazer estatsticas (de forma contnua e sistemtica).
Entre os vrios registros a serem usados estava o
registro civil (nascimento, casamento, bito), recm-
implantado pela Repblica, e que exigia enorme
ateno dos diretores nacionais da estatstica. Os
estados sozinhos, ainda que dissessem o contrrio,
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
de fato, pouco (quase nada) faziam; e, como fruto,
o pas, como um todo, se viu com poucas e frgeis
estatsticas. As instituies estatsticas estaduais
nasciam, nesse tempo, mas nasciam frgeis, e
pouco duravam. Apesar disso tudo, ficou desse
perodo uma distinta massa-crtica sobre como seria
a atividade estatstica, e que seria uma das chaves
da criao do IBGE.5
J com o IBGE a coisa mudaria. Em sua concepo
fundadora, sada da reflexo e da vivncia de Teixeira
de Freitas (que usaria a vivncia de Bulhes Carva-
lho, no comando da atividade estatstica da Primeira
Repblica), o IBGE seria um rgo coordenador, e
no produtor. E era subordinado ao Presidente da
Repblica. Era um rgo nacional, e no federal,
sendo dito sui generis, pois operava pela chamada
cooperao interadministrativa (ou intergoverna-
mental), em que as trs esferas de governo (federal,
estadual e municipal) se irmanavam na conduo
da atividade estatstica. Cada parte cedia vontade e
assumia deveres, voluntariamente. Tem origem um
sistema estatstico, discursado e praticado.
Comparando ao parlamentarismo: o Presidente do
IBGE seria como o Presidente da Repblica (ou o
Rei, numa Monarquia); o Secretrio-Geral do IBGE
seria como o Primeiro-Ministro, e seu gabinete, com
o nome de Junta Executiva Central, seria formado
pelos diretores federais temticos (estatstica da
educao, estatstica fazendria, estatstica comer-
cial, estatstica do registro civil, etc.). Um gabinete
ampliado (hipottico) somaria os diretores de es-
tatsticas das reparties autrquicas pblicas, de
rgos privados associados, etc. A mover o sistema,
tendo fora legislativa (saindo no Dirio Oficial da
Unio), havia como parlamento a Assemblia Geral,
composta de todas essas pessoas, e mais pessoas
dos estados e dos municpios, e que se reunia ao
5 Uma das criaes mais queridas de Bulhes Carvalho foi o Con-
selho Superior de Estatstica, que nunca funcionou como ele pre-
tendia. E isso porque o pensava por demais grandioso, integrado
por grandes figuras polticas, a comear do prprio Presidente da
Repblica.
menos uma vez por ano.6 Os questionrios (para co-
leta) eram discutidos nesses colegiados, cada tema
de per se, e entre si, e todos tinham, bvio, igual
valor, e importncia, ou seja, no havia prioridade,
desta ou daquela temtica em favor de outra; todas
as temticas estavam num mesmo plano.7
Mutatis mudantis, essa estrutura colegiada se re-
petia nos estados, onde os diretores estaduais de
estatstica articulavam em coordenao os diversos
servios de estatsticas nas secretarias de governo
(Educao, Fazenda, Justia, etc.), que recebiam
orientaes dos seus congneres federais. Havia,
ento, as Juntas Executivas Regionais. Relatos
estaduais eram apresentados nas Assemblias
Gerais, a cada ano, e eram debatidos, angariando
recursos e, quando prprio, tambm aplausos. Ca-
bia s diretorias estaduais, por se, e em colegiado,
ajudar na aplicao dos questionrios, e validar seus
resultados; a coleta, em si, era feita pelas Agncias
Municipais de Estatstica, rgos dos municpios,
mas sob orientao tcnica do IBGE, por seus co-
legiados, e suas aes eram prximas s diretorias
estaduais de estatstica, que at podiam utiliz-las
na aplicao de pesquisas de interesse estaduais.
Pouco a pouco, infelizmente, os diretores estaduais
de estatstica relaxaram o trabalho de campo, e a
validao dos resultados. O IBGE tenta, ento, sal-
var aquele trabalho em conjunto, e o faz formando
as inspetorias regionais, logo depois estaduais
(baldados os esforos em contrrio, o IBGE aca-
bou as colocando em sua estrutura administrativa,
assumindo-as plenamente). Essa apatia dos esta-
dos, ao fim e ao cabo, deixar reflexos negativos
nas Assemblias Gerais, nas quais muitos estados
j no mandavam representantes, ou os mandava
6 Tudo isso configurava o Conselho Nacional de Estatstica que, ao
lado do Conselho Nacional de Geografia e do Servio Nacional de
Recenseamento, constituam a cpula do IBGE. Essas unidades
sempre funcionrio satisfatoriamente, e foram inovadoras, embo-
ra houvesse modelos passados.
7 Os perodos de aplicao das pesquisas em campo eram chama-
das Campanhas Estatsticas, lanadas com grande espalhafa-
to, e sendo algo similar s grandes entradas / bandeiras.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
sem adequadas qualificaes, donde resultam le-
gislaes empobrecidas. No bastasse isso, alguns
estados resolveram economizar, extinguindo aque-
las diretorias estaduais produtoras de estatsticas,
ou pedindo ao IBGE que as assumisse em sua
estrutura, como fizera (em ltima instncia) com as
agncias municipais de estatstica.
Dois tempos ficam a marcados, um de ascenso,
e outro de descenso. Por essa e outras razes,
comea a afundar o modelo pensado e praticado
por Teixeira de Freitas, desde 1936, e so exigidas
mudanas. Houve crticas sucessivas e cumulativas:
em 1958, em 1962, em 1964 e em 1967. Nesse
ano, no sem lamentos dos saudosistas, o modelo
mudado, e o IBGE, pouco a pouco, se torna um
produtor quase monoltico, sob o estatuto jurdico
de Fundao Pblica de Direito Privado. A primeira
mudana no renderia, e j em 1970 promove-se
uma re-fundao do novo modelo, o que feito por
Isaac Kerstenetzky. O sistema estatstico, que fora
at ento descentralizado, agora se torna centrali-
zado. E nele as instituies estatsticas estaduais
no tm voz nem vez, sendo simples caudatrias;
o IBGE torna-se, pouco a pouco, senhor absoluto
da atividade estatstica, e a dimenso nacional
obtida pelo enfoque nacional, e tudo em nome do
planejamento, tambm ele nacional. A produo
estatstica estadual mngua e mngua.
Esse tempo de descenso das instituies estats-
ticas estaduais ter fim na crise do IBGE, no bojo
da crise do Estado Nacional (desde os anos 1980).
H um vazio estatstico, e no apenas na esfera
nacional, mas, mais ainda, na esfera estadual (h
muito, como visto, descurada e descuidada). Nesse
tempo, a Constituio da Repblica (1988) refora
a federao, e os entes federados se fortalecem, e
neles vrias funes tambm, inclusive a atividade
estatstica. Em alguns estados, as instituies es-
tatsticas ganham flego, e se sentem libertas das
antigas amarras ibgeanas. Por demais, a revo-
luo tecnolgica (da comunicao e do proces-
samento via microinformtica) viabiliza e dinamiza
essa liberdade.
Mas logo o tempo mostrar o papel-chave de um
organismo centralizado de coordenao, papel que
cabe ao IBGE, tanto por lei, quanto, mais ainda, por
sua ampla e longa vivncia, com inegvel credibi-
lidade, legitimidade e respeito mundial. No tarda
para ficar claro que uma desejvel descentralizao
da atividade estatstica precisa de um centro, e todos
miram o IBGE, que a essa altura (fins dos anos 1990,
e mais ainda no sculo XXI) recupera potncia, num
mundo global, em que as influncias internacionais
acabam por moldar as instituies estatsticas na-
cionais, numa harmonizao inimaginvel.8 Emerge,
pouco a pouco, uma terceira tradio estatstica e
uma terceira era estatstica, bem assim, no caso do
Brasil, num quarto ou quinto regime de informao
estatstica.
E as instituies estatsticas estaduais se embolam
num impasse. De um lado, como visto, o IBGE
retoma posio de destaque no contexto nacional,
com crescente respaldo internacional, pouco se
interessando pela coordenao, em forma ampla,
apenas criando mecanismos (instrumentos) de co-
ordenao, por certo necessrios, mas, por certo
tambm, no suficientes. De outro lado, nos prprios
estados, na conta da referida revoluo tecnolgica,
vai surgindo inmeros produtores independentes
(pblicos e privados), bem assim, um sem-nmero
de analistas das realidades nas academias.
E surgem algumas questes dirigidas s instituies
estatsticas estaduais: 1) nesse quadro teriam uma
8 Vale notar que no sculo XIX, Adolphe Quetelet (principalmente),
Ernst Engel (da curva que tem seu nome), e outros notveis, ide-
alizam e promovem os Congressos Internacionais de Estatstica,
cujo fim era dotar o mundo de um Sistema Estatstico Internacio-
nal, algo que os pases no queriam, pois, ao mesmo tempo que
as estatsticas mostravam a fora de um Estado, tambm podia
mostrar suas fraquezas. Ora, passa o tempo, e no sculo XXI ve-
mos uma harmonizao mundializada das instituies estatsti-
cas, com os sistemas estatsticos nacionais tendendo rapidamen-
te para uma igual mundializao, e justo desse movimento que
as instituies estatsticas nacionais vm tirando a renovao de
seu prestgio, em meio aos Estados Nacionais debilitados.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
misso prpria, ou seriam apenas, entre vrios, mais
um produtor de estatstica, mais um gerador de es-
tudos e anlises, mas um formulador e avaliador de
polticas pblicas?; 2) sero capazes de se achegar
ao IBGE como parceiras, tendo espaos legais e for-
mais de dilogo para exporem suas demandas, ou
seriam apenas usurias, como qualquer entidade?.
Em contraparte, tendo a misso de coordenao
estadualizada, deixando para segundo plano suas
demais funes, como estamos a defender neste
texto, isso lhes daria, de fato, realce entre os demais
analistas e produtores e formuladores / avaliadores
de polticas pblicas, e lhes daria melhor dilogo
com o IBGE, sendo ouvidos com maior ateno?
Sintetizando as demandas feitas
ao IBGE
Desagregao, disponibilizao e descentralizao
sempre maiores fazem parte da pauta de demandas
apresentadas ao IBGE, ao longo do tempo, pelas
instituies estatsticas estaduais. Embora sejam
abordagens complementares, no raro so tratadas
separadamente, ou sem clareza nos seus vnculos, o
que limita a adoo de solues mais abrangentes.
Como seja, fazem a sntese da coordenao que
esperam receber do IBGE.
Quanto desagregao das informaes esta-
tsticas, em geral, tem-se em mente as maiores
demandas dos municpios, com vistas aos seus
planos diretores. De fato, as pesquisas amostrais,
h muito adotadas, embora ainda sejam a melhor
forma de se atender s demandas nacionais, se
afastam por princpio dos municpios, e criam um
vazio estatstico, sentido e lamentado. Mas, diante
das crises dos Estados Nacionais, que afetaram
as instituies estatsticas, h limites estreitos
expanso de pesquisas amostrais, bem assim,
h demandas por estatsticas que no podem ser
atendidas por essas pesquisas, mesmo que haja
recursos para faz-las. Por isso, torna-se imperativo
promover-se uma maior derivao de estatsticas a
partir dos registros administrativos, a sugerir uma
aproximao aos municpios, onde eles esto forte-
mente localizados. Contudo, no fcil, ainda hoje,
trabalhar com tais registros, o que cria reticncias,
e adiamentos; ora, mais cedo ou mais tarde, ser
inevitvel enfrentar essa situao, e ento ser pre-
ciso associar as esferas federais (temticas) e seus
espelhos estaduais (por exemplo, educao, segu-
rana, etc.), sob uma coordenao das instituies
estatsticas estaduais. Pois, em contraparte, voltan-
do, mesmo que com timidez, tradio fundadora,
que foi fortemente municipalista, o IBGE criou em
1999 uma valiosa pesquisa voltada captao das
chamadas Informaes Bsicas Municipais, tendo
como unidade de coleta as prefeituras municipais9.
Sem dvida relevante, essa pesquisa permite ex-
panso, em convvio cooperativo com as instituies
estatsticas estaduais (o que no feito).
Quanto disponibilizao, os avanos progressivos
da disseminao suavizaram em muito a presso
da demanda. Mais microdados so hoje tornadas
disponveis em CDs e na Internet, dando aos usu-
rios (entre os quais esto as instituies estatsticas
estaduais) condies de fazerem seus prprios
cruzamentos tabulares (e como as informaes,
mais e mais, so apresentadas georreferenciadas,
ento a sempre atraente elaborao de cartogramas
fica bastante facilitada). Contudo, as instituies
estatsticas estaduais, no raro, demandam mais
que os microdados, querendo tambm os dados
com alguma identificao, por exemplo, para fa-
zerem estudos longitudinais; ora, isso esbarra nas
restries da garantia do sigilo, qual o IBGE se vale
na aplicao das pesquisas. Pois essa legislao
de obrigao e sigilo, que emerge no contexto da
centralizao da atividade estatstica, favorecendo
somente ao IBGE, bem poderia se aplicar a todos
9 A pesquisa levanta informaes sobre a oferta dos servios muni-
cipais, finanas pblicas, aplicao dos recursos, programas so-
ciais, infra-estrutura urbana, estrutura administrativa, instrumentos
de planejamento adotados. E podem levantar outras temticas,
sem nenhum problema.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
os integrantes do Sistema Estatstico, e no ao
IBGE apenas. Se assim fosse, valeria ao campo,
e tambm no instante da crtica / anlise, sendo
franqueada s instituies estatsticas estaduais,
naturalmente, informaes individualizadas. Por
certo fcil falar, mas difcil praticar. Para abrir o
sigilo, assim, seria preciso que essas instituies
estatsticas estaduais tivessem maior domnio de
si, de suas atividades, no sendo to sujeitas a
mudanas scio-polticas. Em no sendo assim,
a delegao do sigilo pode ser uma deciso peri-
gosa, criando situaes embaraosas: v que se
passe a uma direo estadual, sob acordo, com
claros termos de reserva, um arquivo com identi-
ficao, e a muda a direo estadual, que ignora
aquele acordo (ignora, tendo-o presente, ou ignora
por ignorncia de sua existncia e importncia) e
divulga informaes identificadas; disso, h de se
esperar uma imensa crise, com cheiro de pginas
policiais.10 Entrementes, o IBGE oferece acesso a
dados identificados em salas de acesso restrito, sem
condies de gravao e de impresso, e passando
os resultados dos acessos a rigorosa avaliao do
comit de sigilo, no sentido de preservao das
identidades. Ora, at por dificuldade de utilizao
desse procedimento, mas, sobremodo, por no
quererem se igualar aos usurios em geral, as ins-
tituies estatsticas estaduais continuam fazendo
reivindicaes de integrao completa ao Sistema,
o que o IBGE reluta em aceitar (no sem razo, h
de se convir).
10 Uma experincia a ser analisada (inclusive tendo em mente as
diferenas entre as federaes argentina e brasileira) ofereci-
da pela legislao estatstica argentina, como se apreende nos
artigos 14 e 15 do Decreto n. 3.110, que regulamentou a Lei n.
17.622, que rege a atividade estatstica: Artculo 14: Las declara-
ciones y/o informaciones individuales no podrn ser comunicadas
a terceros aunque se trate de autoridades judiciales o de servi-
cios oficiales ajenos ao SEN ni utilizados, difundidas o publica-
das en forma tal que permitan identificar a la persona o entidad
que ls formul. Artculo 15: Los servicios estadsticos perifricos
podrn tener acceso a las informaciones individuales captadas
por los servicios estadsticos centrales siempre que cuenten con
instrumentos legales que establezcan el mismo rgimen de obli-
gaciones, prohibiciones y penalidades en resguardo del secreto
estadstico.
Quanto descentralizao, a senda mais larga seria
a de abrir por completo o programa estatstico, ou
seja, admitir que pesquisas de interesse nacional
fossem feitas por, digamos, somatrios de pesqui-
sas estaduais (qui mesmo municipais). Essa via,
contudo, pode tornar frgeis os resultados nacio-
nais, j que as instituies estatsticas estaduais so
(ao que parece, e se o diz) frgeis nas necessrias
autonomia e independncia tcnico-cientfica, no
havendo, ento, as mnimas garantias de conti-
nuidade e de sistematicidade. A alternativa seria
(ao que parece) promover a abertura do programa
estatstico de forma pontual, ao acaso das neces-
sidades, e no por deciso prvia e geral. Nesse
caso, sempre que necessrio, e tambm possvel,
uma ou outra pesquisa seria feita em parceria com
essas instituies estaduais. E h trs formas de
parcerias em pesquisas: uma, de carter opinati-
vo; outra, de carter operativo; e outra mais, mista,
opinativa e operativa.
Nas parcerias opinativas, a escolha de objetivos,
conceitos e definies, bem assim, a escolha dos
processos, seriam feitas em conjunto, mas no sua
operao. Nas parcerias operativas, dada certa
concepo (sem obrigao de ser realizada em
conjunto), a pesquisa seria aplicada em conjunto
(coleta, apurao, avaliao, etc.), segundo pro-
cessos definidos, e sob rigoroso controle externo.
No raro, essas parcerias operativas se limitam
captao de recursos para garantir as pesquisas,
ficando sua execuo (tanto quanto j ficara sua
concepo) sob controle direto do IBGE. Essa for-
ma, sem ser a ideal, no seria de todo ruim se, ao
fim e ao cabo, as instituies patrocinadoras (finan-
ciadoras) tivessem algum acesso especial base
de dados, o que no se d, e se alega o sigilo para
neg-lo. O que mais vale s instituies estatsticas
estaduais seria poderem participar da concepo
das pesquisas, de modo a obterem espaos nas
pesquisas, ou poderem influir seus rumos, mas
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
isso o IBGE s o faz em casos muito especiais (por
exemplo: contas regionais, etc.).11
Em suma, desagregar, disponibilizar e descentra-
lizar, demandas feitas ao IBGE pelas instituies
estatsticas estaduais, seriam mais bem atendidas,
e mais rapidamente, sob elevada qualidade, se elas
fossem mais autnomas e independentes, tendo
anteparos s indevidas injunes scio-polticas.
Assim fossem e o IBGE talvez as tomasse como
parceiras, sem maiores restries, ampliando di-
logos em espaos formais e legais. Sigamos com
mais histria, at chegarmos coordenao esta-
dualizada, que, a nosso juzo, seria a melhor misso
para as instituies estatsticas estaduais.
Sintetizando as reflexes no tratou das limitaes de se constituir um sistema
e do IBGE
Em outubro de 1986, na abertura do Encontro
Nacional do Sistema Estatstico da Educao,
Edmar Bacha, ento presidente do IBGE, anunciou
que planejava realizar no segundo semestre do ano
seguinte o que ento chamou de I Encontro do
Sistema Estatstico Nacional da Nova Repblica
para, entre outros pontos, estruturar um sistema
nacional que fosse a juno de sistemas setoriais
(temticos?), mas sem meno especial aos siste-
mas estaduais, mas que (parece) bem poderiam
ser debatidos.
Em junho / julho de 1987, seu sucessor na presidn-
cia, Edson Nunes, voltaria quela idia (mas numa
formatao tradicional), anunciando uma prxima
realizao da III Conferncia Nacional de Estatstica
(CONFEST), na qual, antecipava, o IBGE proporia
11 Os instrumentos de coordenao (classificaes, cadastros,
glossrios, entre outros), que o IBGE vem criando, ajuda a aparar
arestas nesse convvio com as instituies estatsticas estaduais.
Vale notar, ainda, que o IBGE vem se aproximando bastante dos
servios de estatstica existentes nos ministrios, o que uma boa
prtica em prol d e um novo sistema estatstico. Um exemplo, a
tentativa de harmonizao das estatsticas sociais, junto os vrios
detentores de registros administrativos, de modo a deles derivar-
se estatsticas.
um novo Plano Nacional de Estatstica (sem meno
geografia ou s geocincias). Embora formasse
uma comisso de organizao e coordenao,
houve poucos avanos, at pelo final abrupto da-
quela administrao. Nada de prvio foi dito sobre
a atuao dos estados.
Na gesto Charles Mueller, coadjuvada por David
Wu Tai como Diretor-Geral, seria finalmente pro-
movida a III Conferncia (de 7 a 9 de novembro de
1989). Pois, para animar o processo de organizao
internamente, Lenildo Fernandes Silva, ento frente
da Diretoria de Pesquisas, solicitou uma reflexo a
Eduardo Augusto Guimares, que a fez em grande
estilo no texto Produo de estatstica e sistema
estatstico (setembro / outubro de 1989)12, onde
estatstico, falta de um quadro terico que abran-
gesse toda a sociedade, deixando a sugesto de
que o nico caminho possvel seria pela gerao
de sistemas setoriais (temticos). Afora ter pensa-
do essa dimenso cognitiva (ou informacional), fez
rpida meno ao trabalho em conjunto com vrios
produtores (partcipes do sistema, entre os quais,
claro, as instituies estatsticas estaduais), e
no o disse uma tarefa difcil, apenas a depender
de disposio imaginativa (o que nos parece uma
excessiva simplificao). A Conferncia, enfim, foi
realizada com sucesso, associando produtores e
usurios por temas (no tendo havido, contudo, re-
presentao das instituies estatsticas estaduais),
e um novo Plano Geral de Informaes Estatsticas
e Geogrficas13 seria proposto em janeiro de 1992,
ao final da gesto Eduardo Augusto Guimares, j
ento presidente, e tendo por mentor Lenildo Fer-
nandes Silva.
12 Em 1990 sairia publicado na Revista Brasileira de Estatstica, con-
forme consta da bibliografia.
13 Embora o novo Plano falasse tambm em Geografia, vale notar
que, quando da realizao da Conferncia de Estatstica, no foi
realizada sua equivalente na Geografia ou, j agora, Geocincias.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Nas gestes Eurico Borba e Slvio Minciotti houve
poucos avanos, pese o esforo de Jane Souto de
realizar uma pesquisa que revelasse as condies
de existncia das instituies estatsticas estaduais
(e municipais, quando houvesse). Aquele tempo
no seria nada fcil, faltando condies mnimas
de trabalho ao prprio IBGE, de modo que muitas
outras urgncias se sobrepuseram. Nesse tempo,
por demais, as instituies estatsticas estaduais
viviam a euforia da autonomia prometida aos esta-
dos e municpios pela nova Constituio de 1988,
sentindo-se, por assim dizer, liberadas da assim
entendida dominao do IBGE, e embarcavam
numa descentralizao incomensurvel. Logo, con-
tudo, perceberiam que, para haver uma oportuna
e autntica descentralizao, seria preciso haver
um centro, posio que caberia ao IBGE, por sua
experincia e por sua consolidao institucional.
Pouco a pouco, houve uma amigvel reaproxi-
mao, para a qual muito contribuiu a viso de
mundo trazida por Simon Schwartzman, um grande
pensador da sociologia das estatsticas, e pelo feliz
retorno de Lenildo Fernandes Silva Diretoria de
Pesquisas. E veio o I Encontro Nacional de Produ-
tores e Usurios de Informaes Sociais, Econmi-
cas e Territoriais (de 27 a 31 de maio de 1996), do
qual, infelizmente, no saiu um novo Plano Geral
de Informaes Estatsticas e Geogrficas, mas
ficando uma vastssima documentao. Nesse
Encontro, vrias instituies estatsticas estaduais
estiveram presentes, mas no em mesa especial,
para debate dessa questo de convvio, o que foi
uma pena.
Da em diante, por essas pessoas, e por Martha
Mayer, primeiro como diretora-adjunta da Diretoria
de Pesquisas, logo depois como titular j na gesto
Srgio Besserman, muito se avanou em reflexes,
fazendo emergir uma massa crtica valiosa. Dois
Fruns foram realizados, promovidos pelo IBGE,
um em novembro de 1996 e outro em agosto de
1998, no qual as instituies estatsticas estaduais
estiveram presentes, e puderam expressar opinies,
no raro apenas pontuais, sem discutir princpios.14
Em julho de 1998, preparando o segundo Frum,
tcnicos da Diretoria de Pesquisa buscaram um con-
senso sobre como lidar com as instituies estatsti-
cas estaduais, nada de novo surgindo.15 Em termos
pessoais, Elvio Valente (em setembro de 1996) e
Magdalena Cronemberger Ges (em dezembro de
1996) elaboraram documentos valiosos16, aos quais
se soma um texto de Simon Schwartzman (em julho
/ agosto de 1996), que valer destacar pela riqueza
das reflexes e coragem das posies. 17
Viso de Simon Schwartzman
Em julho ou agosto de 199618, Simon Schwartz-
man preparou um documento, A coordenao do
Sistema Nacional de Informaes Estatsticas e
Geocientficas, que, embora tivesse carter oficial,
por sua posio como presidente, trazia, antes de
tudo, sua viso pessoal da temtica em discusso
(texto com trs pginas, mas enorme em contedo).
14 H os anais desses Fruns, realizados no mbito da Diretoria de
Pesquisa.
15 H registro dessa reunio nos arquivos da Diretoria de Pesquisa.
16 Disponveis na Diretoria de Pesquisas. O texto de Magdalena Cro-
nemberger Ges talvez s seja conseguido com ela prpria (tal-
vez o haja na Memria Institucional do IBGE).
17 O IBGE ainda se refere s instituies estatsticas estaduais pela
sigla ORE (rgos regionais de estatstica), que, alm de feia, com
pssima sonoridade, no expressa a dimenso completa dessas
instituies, j que, alm de fazer estatsticas, tambm se aplicam
pesquisa, aos estudos e proposio e avaliao de poltica
pblicas.
18 O documento no apresenta nenhuma data. Em comunicao
eletrnica com Simon Schwartzman (em 22 de junho de 2007),
tentando fazer-lhe uma datao, nos veio a seguinte resposta:
deve ter sido preparado para uma reunio seja no Ministrio do
Planejamento, seja com Vilmar Faria, assessor do Presidente Fer-
nando Henrique para a rea social, que era meu principal interlo-
cutor no governo. [...] Infelizmente, perdi a data original em que o
texto foi escrito [...] e no consegui encontrar nenhum outro docu-
mento ou memorando que fizesse referncia a ele. Contudo, na
ltima pgina do documento h referncia a um convnio firmado
em meados de 1996 com o Ministrio do Trabalho, com vistas
unificao das pesquisas de emprego / desemprego, deixando
entrever que ele estava em curso, e fora recm assinado, o que
sugere, ento, uma datao em julho / agosto de 1996.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
A seu juzo, os textos legais que do ao IBGE a atri-
buio de coordenao da atividade estatstica, em-
bora necessrios, so insuficientes. Sem condies
instrumentais, a coordenao no passa de figura
de retrica; e mesmo havendo os instrumentos fun-
damentais classificaes, glossrios, cadastros,
entre outros eles no cobrem todo o espectro da
pesquisa, que ficam, assim, abertos ao alvitre dos
diferentes produtores (por exemplo, os ministrios,
as autarquias, etc.). Essa situao se avoluma ao se
usar informaes individuais existentes nos registros
administrativos, como fonte bsica de gerao de
estatsticas; esses registros so demasiado hetero-
gneos, e ficam a exigir ainda maior coordenao, a
comear por sua prpria criao. Assim, o IBGE teria
muito que fazer, e em vrias frentes, para tanto sen-
do essencial a renovao do seu Conselho Tcnico,
que na prtica nunca foi alm de um funcionamento
burocrtico e que no se reunia, afirma, a vrios
anos; seu novo papel seria como um rgo efetivo
de consulta e superviso do Instituto, que pudesse
realizar uma mediao efetiva entre o IBGE, o go-
verno e a sociedade mais ampla (SCHWARTZMAN,
1996, p. 1). Na composio desse Conselho Tcnico
no seriam feitas reservas especiais de posies s
instituies estatsticas estaduais.
Seguindo sua reflexo, argumenta a existncia de
informaes concorrentes e, no raro, conflitantes,
vendo esse quadro, contudo como coisa normal
numa sociedade aberta e pluralista. Normal, sim,
mas no ideal. E diz que o pas precisa de infor-
maes confiveis e suficientemente abrangentes,
do ponto de vista temtico e espacial, como base
para as polticas pblicas e como referncias para a
sociedade e a comunidade internacional. E diz que
estas informaes so um bem pblico, e como
tal devem ser produzidas por instituies tambm
pblicas, que possam garantir sua continuidade
e confiabilidade, sendo funo do setor pblico
cuidar, tambm, da alocao eficiente dos recursos
evitando a duplicao de gastos para os mesmos
fins. (SCHWARTZMAN, 1996, p. 1-2). Ou seja, que
haja informaes concorrentes e conflitantes, como
fruto do ambiente democrtico, e de autonomia das
instituies, mas que elas no surjam de recursos
pblicos escassos, que devem ser aplicados con-
centradamente, no necessariamente num nico
rgo, mas sempre sob coordenao cooperativa,
e no concorrente.
O que quer Simon Schwartzman, ento, em sua
avaliao da atualidade, a nosso juzo, sugere al-
guns aspectos vigorantes anteriormente (no modelo
vigente at a gesto de Isaac Kerstenetzky, iniciada
em 1970). Quer definir as questes a serem investi-
gadas, figurando um programa estatstico, atravs
de sistemas consultivos com a participao dos
responsveis pelas atividades de pesquisa, quer
garantir aos institutos de pesquisa as melhores
condies tcnicas, tecnolgicas e institucionais
execuo deste programa de trabalho, de forma
a alcanarem resultados confiveis, acima de
qualquer suspeita (SCHWARTZMAN, 1996, p. 2).
E dessa viso deriva trs perguntas fundamentais,
que ento passa a responder:
Como definir a agenda de pesquisas?
Hoje esta agenda definida internamente pelo
IBGE, a partir de linhas de trabalho identificadas
pelo seu quadro tcnico, em parte atendendo a
solicitaes de diferentes rgos de governo,
incluindo o Ministrio do Planejamento, em parte
atendendo a recomendaes das Naes Uni-
das, em parte atendendo a recomendaes de
comisses consultivas ad hoc. Estas demandas
so muitas vezes contraditrias, e geralmente
no tomam em conta as condies tcnicas,
administrativas e oramentrias que o IBGE tem
para atend-las.
Alm da questo da identificao de temas, a
estruturao de uma linha adequada de pesqui-
sas requer a existncia de uma equipe tcnica
especializada, de alto nvel, que seja capaz de
implementar os projetos que forem identificados
com competncia, presteza e eficincia. Este pro-
87
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
blema esbarra na perda importante de pessoal
que o IBGE sofreu nestes ltimos anos, e que
continua a se agravar, pelos salrios que paga a
seus tcnicos mais qualificados.
Como coordenar o IBGE com as demais agncias
governamentais?
Em todo o mundo a tendncia que os rgos
estatsticos trabalhem cada vez mais, onde cou-
ber, com informaes geradas pelos registros ad-
ministrativos, diminuindo os trabalhos de coleta
direta de informaes. O IBGE tem estabelecido
diferentes formas de colaborao com outros
rgos, como a Secretaria da Receita Federal
e o Ministrio do Trabalho, mas precisaria de
um mandato mais claro e definido para poder
aprofundar esta linha de trabalho, que deveria
incluir inclusive sua participao na elaborao
dos registros administrativos setoriais, e dos res-
pectivos sistemas de apurao e processamento
para fins estatsticos.
Como coordenar o IBGE com os institutos de
pesquisa estaduais?
Muitos Estados possuem hoje seus prprios
institutos estaduais, alguns de porte significativo,
como a Fundao SEADE de So Paulo e a Fun-
dao Joo Pinheiro de Minas Gerais. A existn-
cia destes institutos se justifica pela necessidade
que tm os Estados de produzirem informaes
a nveis mais detalhados de desagregao do
que aqueles produzidos pelo IBGE. Em alguns
casos, no entanto, como com as estatsticas
de emprego, este institutos realizam pesquisas
paralelas s do IBGE, uma duplicao que est
se buscando corrigir, atravs de um convnio
assinado com o Ministrio do Trabalho.
O crescimento destes institutos estaduais, e o
processo de reduo progressiva dos quadros
do IBGE, colocam em evidncia a questo de
saber se o governo federal pretende continuar
mantendo uma instituio de pesquisa nacional,
ou pretende evoluir para uma federao de insti-
tuies de pesquisa locais, reservando ao IBGE
um papel de coordenao do sistema. De uma
lado, a manuteno de uma estrutura nacional
como a que o IBGE constituiu nas dcadas
passadas pode parecer incompatvel com as
atuais tendncias de desburocratizao e sim-
plificao do aparelho do Estado. Por outro, o
papel de coordenao que poderia ser exercido
pelo IBGE sobre uma rede de instituies de
pesquisas locais, dependentes de conjunturas
polticas regionais e profundamente desiguais
em sua competncia tcnica e administrativa,
seria muito reduzido, e poderia deixar o pas sem
estatsticas nacionais confiveis. Parece ser acon-
selhvel procurar uma posio intermediria, em
que o IBGE se mantenha como rgo nacional,
e desenvolva sua capacidade de trabalhar em
cooperao ou por subcontratao com institui-
es locais, quando for o caso, sem perder sua
capacidade de produzir um conjunto sistemtico
de informaes bsicas de mbito nacional, a um
determinado nvel relevante de desagregao,
e coerente para todo o pas (SCHWARTZMAN,
1996, P. 2-3).
A prtica dessas reflexes, no resta dvida, pas-
sa pelo IBGE fazer acordos comuns de trabalho
(convvio) com todas as instituies estatsticas
(federais e estaduais), cada qual cedendo vontades
(e direitos), e assumindo obrigaes (deveres), em
absoluto voluntarismo. Uma busca de identidade
harmonizada, ento, estaria sendo feita, mas com
estreito respeito s diferenas. Por esses acordos,
os governos estaduais, os ministrios, autarquias,
fundaes, agncias, e afins, na esfera federal,
estariam aceitando e garantindo a autonomia e a
independncia de suas reparties produtoras de
estatsticas, seguindo orientaes tcnico-cientficas
do IBGE, como instituio coordenadora. Ora, um
trabalho em conjunto, como esse, exige um quadro
de pessoal especial, capaz de dialogar, de negociar;
e, por falta de prtica, tambm no IBGE, seria pre-
ciso aprender. Dessa forma, enfim, estaria havendo
a coordenao entendida como imperativa boa
fluncia da atividade estatstica.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
ANIPES, o lado de l do espelho
As instituies estatsticas estaduais, nas reunies
(fruns e outros tipos) havidas no IBGE, na trajetria
histrica antes referida, pouco diziam, e sempre
poucos, como Luiz Henrique Proena Soares (
poca no SEADE, de So Paulo), Renata Prosrpio
( poca na SEI, da Bahia), Roberto Martins ( poca
na Fundao Joo Pinheiro, de Minas Gerais). Em
geral, ocorriam falaes soltas, sem nenhum dis-
curso consistente, cada qual tentando resolver seus
problemas especficos. E quase nenhum documento
era apresentado. Ao fim e ao cabo, deixava-se livre
o IBGE para fazer as atas, e registras as decises,
as no decises, e as indecises, em geral sendo
reticente e sem maiores promessas. Pouco a pouco,
ficou claro que sem unio, sem atuar em conjunto,
sempre estariam fragilizadas.
Pois, mudando de atitude isolada, as instituies
estatsticas estaduais, com sabedoria e compe-
tncia, passaram realizao anual do Encontro problemas e solues, vem dando fora a esses
Nacional das Instituies de Planejamento, Pesquisa
e Estatstica. Isso deveria melhorar os discursos,
dando-lhes conjunto, j que os interesses e as ne-
cessidades eram assemelhadas; pois, animadas,
deram outro passo, criando a Associao Nacional
das Instituies de Planejamento, Pesquisa e Esta-
tstica ANIPES, em 9 de dezembro de 1999. Este
foi um grande momento, sem dvida alguma. Mas
ainda resta muito por fazer, a despeito dos enor-
mes avanos, por exemplo, elas ainda no esto
reveladas plenamente (lhes falta ainda um retrato),
e lhes falta definir modos de trabalhar em conjunto,
lhes falta planejamento, lhes falta definir a misso.
O estatuto de criao da Associao, elaborado e
aprovado, foi assinado pelo Instituto Paranaense de
Desenvolvimento Econmico e Social IPARDES, do
Paran; a Fundao Joo Pinheiro FJP, de Minas
Gerais; a Superintendncia de Estudos Econmicos
e Sociais da Bahia SEI, da Bahia; a Fundao
Centro de Informaes e Dados do Estado do Rio
de Janeiro Fundao CIDE, do estado do Rio de
Janeiro; a Fundao de Economia e Estatstica
FEE, do Rio Grande do Sul; e a Superintendncia
de Estatstica, Pesquisa e Informaes SEPIN, de
Gois19, e fazendo convite s demais instituies
estatsticas estaduais a se associarem20. Seu objeti-
vo essencial seria (e vem sendo) o de criar sinergias,
congregar e representar as instituies pblicas,
estaduais e municipais, filiadas, nas reas pesquisa
e estatstica e de planejamento. O IPEA e o IBGE
so membros especiais, o que cria uma situao,
no mnimo, curiosa, potencialmente inibidora dos
dilogos (digamos) ntimos.
A ANIPES, desde ento, vem sendo um frum21
onde os vrios rgos regionais, no apenas de
estatstica, mas tambm de estudos, anlises e
planejamento, passaram a debater os bancos de
dados, os sistemas de informaes, suas estrutu-
ras e concepes22. A rede ento criada, abrindo
esse espao especial de exposio, revelando
rgos regionais. Como fruto dessas discusses,
estudos e pesquisas realizados pelos associados
vem sendo uniformizadas, dessa forma, gerando
nmeros comparveis e combinveis. Trabalhos sob
orientao do IBGE vem sendo tambm realizados,
19 No claro nos textos, mas talvez este rgo, poca, ainda no
estivesse constitudo, havendo uma representao mais genrica
da prpria Secretaria de Planejamento.
20 A esses seis que redigiram o estatuto se somaram trs, sendo
nove os fundadores. Contudo, o site da ANIPES no informa quais
foram esses outros trs (por certo entre eles esteve o SEADE/SP).
Outra coisa que o site no informa o nome das pessoas que,
poca, representavam as instituies. Hoje so 16 as instituies
associadas.
21 No IX Encontro, realizado em Nova Almeida, prximo a Vitria,
no Esprito Santo, em agosto de 2004, o autor teve o prazer de
conhecer Dr. Adrio Ferreira da Cunha, poca Consultor da Di-
reo do INE/PT (no qual alcanou vice-presidente). Para aquela
ocasio, ele preparou (e apresentou) um excelente texto, Em tor-
no da engenharia dos sistemas estatsticos nacionais (datado de
julho de 2004).
22 Foram seus presidentes, sucessivamente, Paulo Mello Garcias
(2000-2002), e Liana Carleial (2003), ambos do IPARDES/PR, e
Csar Vaz de Carvalho Jr. e Jos Geral dos Reis Santos (2004-
2006), ambos da SEI/BA. Hoje, presidida por Felcia Madeira, do
SEADE / SP.
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
como as contas regionais, entre outros. Num outro
estgio, a ANIPES promoveu intercmbios com
organismos internacionais, com destaque para o
Instituto Nacional de Estatstica de Portugal, INE/
PT, e o EUROSTAT.
Nas gestes Csar Vaz (SEI/BA) e Felcia Madeira
(SEADE/SP), houve muitos avanos, em geral tendo
frente Paulo de Martino Jannuzzi, criativo e incan-
svel empreendedor. Por exemplo, desenhou uma
pesquisa para revelar as realidades dos associados,
com recursos da prpria ANIPES e do CNPq, mas
ainda sem aplicao, por motivaes negativas pe-
quenas. Outro exemplo o esforo (ainda em curso)
de elaborao de um planejamento estratgico para
os associados, com resultados (ainda prelimina-
res) bastante valiosos. Essas aes so chaves
ulterior fixao da autonomia e independncia
das instituies envolvidas, encontrando caminhos
para controlar (eliminar ou reduzir) as indesejveis
influncias scio-polticas, que tornam frgeis essas
instituies. Ainda h muito por fazer, mas j se vem
acumulando uma massa-crtica de grande valor.23
Viso de Csar Vaz, et. al.
Em junho de 2005, a revista Bahia Anlise & Dados
(v. 15, n. 1), editada pela SEI/BA, teve por tema Es-
tatsticas pblicas, informao e cidadania. Ento,
Csar Vaz que era poca diretor-geral da SEI/BA,
era tambm presidente da ANIPES. Todos os textos
postos em trs sees: o passado, o presente, o
futuro so timos, e muito ajudam na reflexo do
Sistema Estatstico.24 Um deles merece ateno
23 A homepage da ANIPES ainda frgil, e bastante irregular. No
tem uma documentao histrica bsica, como os Anais dos en-
contros, entre outros.
24 Alm do texto que ser comentado adiante nesta seo, os ou-
tros so: A imprensa e os censos: ontem e hoje, uma atuao
fundamental o caso do Censo de 1920, por Marco Santos;
Disciplina e regulao: os dois plos do poder das estatsticas,
por Herberth Duarte dos Santos; Contas regionais: uma experi-
ncia de trabalho em rede, por Edmundo S Barreto Figueira;
As estatsticas oficiais e o interesse pblico, por Carmem Feij
e Elvio Valente; Sistemas estatsticos e a gesto de qualidade
no Instituto Nacional de Estatstica de Portugal, por Maria Joo
Zilho e Teresa Clode; Informaes Econmica no sistema esta-
tstico brasileiro, por Paulo de Martino Jannuzzi e Heliomar Cavati
especial: Informao, planejamento, cidadania
e desafios contemporneos do Sistema Estats-
tico Nacional, assinado por Csar Vaz de Car-
valho Jr, Edmundo S Barreto Figueira, Jos
Ribeiro Soares Guimares e Paulo de Martino
Jannuzzi. Vejamos seu resumo:
As ltimas dcadas do sculo XX foram marca-
das pelo aprofundamento da revoluo tecnol-
gica e informacional, com amplas repercusses
nos processos de coleta, produo e dissemina-
o da informao. Paralelamente, o avano dos
processos de democratizao da sociedade e de
descentralizao engendrou um novo, amplo e
diversificado leque de demandas por informa-
es no mbito do Sistema Estatstico Nacional.
Por outro lado, a reforma do Estado e a crise
fiscal propiciaram restries oramentrias de
diversas naturezas, que limitaram a capacidade
de resposta das instituies pblicas, produtoras
de informao, no timing requerido pelas novas
demandas da sociedade maior aprofundamen-
to e amplitude de escopo temtico, informao
com maior nvel de desagregao territorial, me-
nor espao de tempo na realizao e divulgao
dos levantamentos. O objetivo deste trabalho
discutir e apontar os principais desafios contem-
porneos do Sistema Estatstico Nacional, luz
desse complexo contexto de transformaes,
enfatizando a importncia do trabalho em rede e
de cooperao entre o coordenador do Sistema,
as instituies pblicas de planejamento, pesqui-
sa e estatstica e os demais rgos produtores
de informao do pas. (CARVALHO JR, et. al.,
2005, p. 55).
Sobrinho; Da informao cognio: gerenciando a trajetria da
implementao do Programa de Enriquecimento Instrumental
PEI na Bahia, por Ainda Varela Varela [sic], Ana Gramacho,
Cllia Andrade Tinoco Melo e Igor Guimares; Informao esta-
tstica na internet: uma avaliao comparativa de sites no Brasil,
por Eliane Kiyomi Ohy e Paulo de Martino Jannuzzi; Um sistema
estatstico para e pela Federao uma incurso na sociologia
das estatsticas, por Nelson Senra; Estatsticas e registros admi-
nistrativos, por Osvaldo Guizardi Filho; Educao corporativa:
uma estratgia apoiando a coordenao estatsticas, por Maria
Anglica Vasconcelos de Arajo.
90
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
No incio da pequena introduo, manifestam a
necessidade de mudana no modelo de gesto,
nos mecanismos de articulao interinstitucional,
na formatao jurdica em prol de uma maior esta-
bilidade e longevidade dos rgos, na legitimidade
e na definio clara da misso dos institutos pro-
dutores de estatsticas, no como algo facultativo,
voluntrio, mas, ao contrrio, como uma mudana
imperativa, caso as instituies queiram sobrevi-
ver (CARVALHO JR, et. al., 2005, p. 56). Na seo
seguinte, buscam explicitar os elementos indutores
dessa mudana que consideram como imperativa,
e o fazem analisando a globalizao, e dando real-
ce aos avanos tecnolgicos, com implicaes na
demanda e na oferta das informaes estatsticas:
Os exemplos esto presentes em todas as fases
do processo de produo e disseminao da
informao, indo desde a coleta de dados, tra-
tamento, armazenamento, construo de indica-
dores, ndices e estudos, at a sua divulgao.
Os novos instrumentos de trabalho, as diversas
configuraes dos computadores, o GPS, os
bancos de dados, a internet, a mdia digital e
em meio magntico, os softwares grficos, entre
outros, possibilitam o aumento da produtivida-
de, a reduo no tempo de produo e [d]a
disseminao do produto/servio. Alm disso,
diminuem a margem de erro das estatsticas,
reforando a idia de qualidade, fidedignidade
e consistncia, em consonncia com os princ-
pios elaborados pela Organizao das Naes
Unidas ONU, e que devem nortear as aes
dos institutos responsveis pelas estatsticas
oficiais no mundo.
Essa nova dinmica, configurada por esses
avanos, conduz necessidade de diferentes
perfis profissionais e implementao de uma
nova cultura de trabalho, com alteraes subs-
tanciais nas relaes sociais, para a produo
e disseminao da informao. A fora de
trabalho necessita assimilar novos saberes e
novas habilidades para uma perfeita interao
e integrao com os novos processos. Os
trabalhos tendem a ser, cada vez mais, execu-
tados por profissionais de diferentes reas, ou
seja, crescente a realizao de trabalhos com
equipes interdisciplinares. Isso implica, no s
uma mudana cultural, mas, tambm, mudana
de natureza estrutural na forma de produzir das
instituies, bem como na forma de se relacio-
nar externamente. A possibilidade de trabalho
em rede, via computadores, e a integrao
entre dados espaciais e dados alfanumricos,
so apenas alguns exemplos desse processo.
(CARVALHO JR, 2005, p. 57).
Nos ltimos quinze anos, dizem os autores, teria
havido trs frentes de trabalho positivas, mas sem
as necessrias articulaes: mudanas estruturais
e tecnolgicas no IBGE, o que lhe deu mais nome
ainda; mudanas tecnolgicas nos rgos estadu-
ais de estatstica, o que lhes deu maior autonomia;
utilizao dos registros administrativos por parte
dos rgos federais. No tendo havido a desejvel
articulao dessas frentes, da resultou: falta de
harmonizao no conjunto das estatsticas geradas
pelos mais diversos produtores, inexistncia de
unicidade metodolgica em importantes levanta-
mentos de algumas reas temticas, disperso
e superposio de custos e recursos humanos,
repetio exaustiva de levantamentos, por diferen-
tes rgos, junto s unidades investigadas, maior
dificuldade para estabelecer parcerias e desenvolver
trabalhos de forma integrada, em suma, falta de
coordenao. E seguem dizendo:
No Brasil, diferentemente de outros pases latino-
americanos, as estatsticas sociais, econmicas
e demogrficas so produzidas, compiladas e
disseminadas por diferentes agncias, situadas
em mbito federal ou estadual. Atravs de uma
rede capilarizada pelo territrio nacional, com
delegacias estaduais e agncias municipais, o
IBGE cumpre, dentro do seu mbito de ao, o
papel de agente coordenador do Sistema de Pro-
duo e Disseminao de Estatsticas Pblicas,
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 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
como produtor de dados primrios, compilador
de informao proveniente de Ministrios e como
agente disseminador de estatsticas. As agn-
cias estaduais de estatstica tambm compilam
uma ampla variedade de dados administrativos
produzidos pelas Secretarias de Estado e, em
alguns casos, tambm produzem dados prim-
rios provenientes de pesquisas amostrais. Alguns
Ministrios, Secretariais estaduais e, em menor
escala, alguns municpios, tambm tm rgos
encarregados da produo ou organizao de
seus dados administrativos. As contrapartidas
exigidas em termos de estruturao de informa-
es no mbito do SUS e FUNDEF tm certa-
mente, contribudo para a institucionalizao de
processos de coleta e organizao de dados nos
municpios. (CARVALHO JR, 2005, p. 64).
Advogam, ento, um trabalho integrado, sob efetiva
coordenao. E concluem, dizendo: Um grande
desafio o de desaprender hbitos arraigados e, ao
mesmo tempo, apreender e empreender aes que
mudem e redesenhem um novo arranjo institucional,
tornando o sistema mais estvel, mais gil, mais mo-
derno e pr-ativo, compatvel com as modificaes
que se operam em nvel mundial (CARVALHO JR,
2005, p. 66).
Trata-se, portanto, de um texto com boa viso da di-
menso scio-poltica tanto das estatsticas quanto
da coordenao da atividade estatstica. Insistem na
necessidade de se introduzir mudanas nas institui-
es estatsticas estaduais (e municipais) que lhes
garantam autonomia, independncia, e que lhes
aumentem a competncia e a eficincia.
Nesse ponto, feitas algumas reflexes histricas,
em vrias ticas, passemos compreenso da
coordenao, primeiro em sua nomeao cotidia-
na, como algo que se espera da agncia central (o
IBGE), e, segundo, como algo que a nosso juzo
pode fixar uma misso para as instituies estats-
ticas estaduais.
Coordenao, pedra angular
da atividade estatstica (I)
Como visto acima, todos pedem coordenao ao
IBGE. Quem pede, mesmo? As instituies estats-
ticas estaduais, sem dvida, mas no s, tambm
as instituies estatsticas federais dela precisam,
mesmo que no lhes seja claro, e no o percebam
e o manifestem. Na verdade, j vm percebendo, e
a vm demandando. A coordenao demandada ao
IBGE, num retorno tradio, a via mais bvia para
o (re)nascer do Sistema Estatstico brasileiro, hoje
uma entidade esmaecida, algo apenas figurativo.
Concretizar uma coordenao diuturna, consistente
e continuada, de modo bastante sistemtico, co-
brindo suas duas faces (tcnico-cientfica e scio-
poltica) algo de fato difcil, e exigente.
Entre o tanto que dela viria, variando os interesses
dos demandantes, h algo que todos querem: o
haver um espao formal, e com amparo legislativo,
para trocas, para debates, para discusses, onde
fosse possvel apresentar problemas, carncias,
e onde, em resposta, fosse possvel receber solu-
es, no unilaterais, como imposies, mas em
conjunto, e devidamente argumentadas. Por esse
espao, formal e legal, as instituies estatsticas
estaduais e federais teriam assento, e sendo prtica
costumeira, no teriam que ficar a pedir, a suplicar
mesmo; seus direitos de presena, de apresentar
problemas, e negociar solues, seriam lquidos; em
tempo algum estariam a solicitar favores; e saberiam
cumprir deveres.
Antes de seguir, convm ter clareza absoluta que
para haver essa desejada e desejvel coordenao,
teria que haver uma mudana legislativa, sim, ela
seria necessria, mas no seria suficiente, a ela
sendo preciso adicionar mudana de atitudes de
todos, do IBGE e das instituies estatsticas esta-
duais e federais. E tudo isso, de modo algum, sem
ameaar a atuao produtora e produtiva do IBGE,
92
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
como agncia central da atividade estatstica brasi-
leira, sob pena de se estar cometendo um suicdio
nacional, em matria estatstica. T-lo fraco na esfera
nacional, o faria fraco, tambm, nas suas relaes e
conexes internacionais, et pour cause, faria fraco o
Brasil na criao (inexorvel) do sistema estatstico
internacional, o que vital aos pases num mundo
mais e mais global.
Por demais, por essa vivncia e conscincia
internacional que uma agncia central nacional
ganha rgua e compasso para concretizar uma
coordenao intra-nacional, comme il faut, em
que autonomia e independncia tcnico-cientfica
seriam conquistadas e implantadas amplamente,
tornando contnua e sistemtica as atividades das
instituies estatsticas estaduais e federais, e nelas,
pari passu, reduzindo as indevidas e prejudiciais in-
tervenes scio-polticas. Seria, em suma, lev-las
prtica das chamadas best practices, to caras
e necessrias s instituies estatsticas nacionais,
numa laboriosa conquista histrica de muitos e
muitos anos; por elas a natureza das estatsticas
e das instituies estatsticas so percebidas com
clareza, em suas exigncias e particularidades, e
so seguidas atentamente.
Pois essa coordenao demandada instituio
estatstica nacional, a nosso juzo, deveria ser pra-
ticada pelas instituies estatsticas estaduais (e
pelas federais tambm, mas com certas nuanas),
nas suas duas reas de atuao: estudos e anlises
das realidades complexas, delas gerando conhe-
cimentos, de modo a serem pensadas, refletidas
e, da, governadas pelo planejamento, formulando
e avaliando polticas pblicas, e, last but not least,
produzindo, ou apenas organizando, as informaes
estatsticas que sero usadas nas pesquisas refe-
ridas, de carter acadmico, elas, sim, geradoras
de conhecimento.
Ento, essas instituies estatsticas estaduais (e
as federais tambm, com suas nuanas) so gera-
doras de informaes estatsticas, delas derivando
conhecimentos. Essa dupla funo as distingue das
instituies estatsticas nacionais, que so apenas
geradoras de informaes, no operando sob hi-
pteses (a serem negadas ou validadas), apenas
buscando quantificar situaes-problemas, melhor
dizendo, temticas de interesse nacional e social.25
De suas aes resultam grandes bases de dados,
acessveis e acessveis aos estudiosos que, com
seus estudos e anlises, iro derivar os desejados
e desejveis conhecimentos.
O ciclo se fecha. E se fecha norteado pela atividade
estatstica. Dito de outra forma, as instituies esta-
tsticas estaduais (e as federais tambm, em suas
nuanas) geram estudos e anlises numa estreita
dependncia prvia existncia das informaes
estatsticas, que podem ser por elas produzidas,
ou por elas apenas apropriadas e organizadas. A
seu turno, essas informaes estatsticas, voltadas
aos espaos estaduais, configurando um programa
estatstico, sero norteadas em suas existncias,
mas no em suas produes, e isso vital, pelo
programa de pesquisas tidas e ditas vitais ao es-
pao estadual.
Coordenao, pedra angular
da atividade estatstica (II)
Os estudos e anlises, bem assim, a formulao
e avaliao de polticas pblicas, no so privati-
vos das instituies estatsticas estaduais26, nem
elas tm qualquer primazia em suas definies e
realizaes. No raro andam mesmo a reboque,
25 Tenha-se em mente que, embora as instituies estatsticas no
sejam geradoras de conhecimento, mas sim de informaes, para
seus processos elas so, sim, geradoras de conhecimento, em
geral metodolgicos, sabendo bem conduzir a delegao do
olhar, e bem tratar a difcil questo da insero perante os in-
formantes, etc. A criao de classificaes, cadastros, glossrios,
e coisas afins, so verdadeiras geraes de conhecimento.
26 No mais abriremos os parnteses para lembrar as nuanas das
instituies estatsticas federais, sendo essas nuanas derivadas
das vocaes administrativas dos ministrios, reparties, e afins,
aos quais aquelas instituies estatsticas esto associadas. Na
verdade, diz-las instituies (no sentido de organizaes)
um exagero evidente, pois no so mais que unidades estatsti-
cas, ora diretorias, ora departamentos, etc.
93
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
com os centros de pesquisas nas universidades,
e afins, mais e mais, ganhando a dianteira, es-
banjando criatividade, densidade e qualidade (e a
Fundao Getlio Vargas, no Rio de Janeiro, um
bom exemplo). Esses centros de pesquisas nas
universidades, e afins, mais afinados com os pro-
blemas das realidades complexas, e mais afeitos
aos estudos, estudos com hipteses, com amparo
terico, extraindo conceitos e definies apropria-
dos, sabendo valer-se de consensos acadmicos,
naturalmente pesquisam melhor e o fazem com
mais rapidez e eficincia. Pois, nas suas buscas de
provas, ou singelas evidncias, usam as bases de
dados existentes (ou as fazem, o que raro), e as
buscam em lugares vrios, onde quer que existam,
inclusive (e, sobretudo) no IBGE, e para faz-lo
no precisam de intermedirios (como seriam as
instituies estatsticas estaduais); e mais, com os
novos e modernos pacotes de extrao de dados
nas bases, podem realizar rpidas e expeditas ex-
traes, na exata medida de suas necessidades.
No obstante, nada impede que as insti-
tuies estatsticas estaduais possam e mesmo
devam, elas prprias, fazer estudos e anlises,
e serem propositoras e avaliadoras de polticas
pblicas. Mas no sero nicas. E por no serem
nicas, e sendo todas elas, ou quase todas, finan-
ciadas por recurso pblico, nada mais prprio e
adequado, que sejam coordenadas, buscando-se
gradualmente harmoniz-las (no limite, integr-
las). Pois essa ao caberia em medida perfeita
s instituies estatsticas estaduais, uma vez que
poderiam hospedar as bases de interesse estadual,
no apenas por replicao, mas, sobremodo, por
organizao, e at por derivao de indicadores, e
estatsticas mais complexas. Ora, ainda que outros
rgos faam isso, nem sempre operam com efi-
cincia; melhor dizendo, as instituies estatsticas
estaduais, exercitando as melhores prticas, da
tendo domnio da natureza das estatsticas, e dos
seus processos produtivos, teriam melhor domnio
das possibilidades e limitaes das estatsticas.
Seriam educadoras dessas condies, e, se
pondo na moda, ou na onda, seriam educadoras
da elaborao de indicadores (no raro pleno de
excessos, e mesmo beirando ao exagero). E no
apenas; bem poderiam organizar uma agenda de
temas de interesse dos Estados / Governos, sendo o
gestor de um fundo de estudos e anlises, e gerao
e avaliao posterior de polticas pblicas, abrindo
parceria com os vrios centros de pesquisa. Tudo
isso com o devido cuidado, seja para no cercear
outros gestores de recursos pblicos, seja para no
negar temas de interesse meramente acadmicos,
o que no lhes tira o mrito.
Coordenao, pedra angular
da atividade estatstica (III)
Passemos atividade estatstica. Antes do mais,
podem realizar extraes nas grandes bases, no
IBGE e outras, dos temas de maior interesse aos
Estados / Governos, dessa forma, gerando bases
sob temas locais. E mais, podem promover a ar-
ticulao de bases locais temticas, feitas pelos
donos de registros administrativos, e os podem
estimular a fazerem novas bases, e at oferecer
cooperao para desenvolver sistemas e pacotes
de extrao ou derivaes estatsticas (e isso ser
mais fcil na medida em que as esferas federais
temticas, de preferncia em associao ao IBGE,
estejam querendo e sabendo orientar seus espe-
lhos estaduais). A primeira dessas aes no ser
difcil e nem mesmo exigir maiores relaes com
o IBGE, j a segunda, exigir bastante negociao
e argumentao, e ser preciso um exerccio de
autoridade das instituies estatsticas estaduais,
a exigir uma legislao de coordenao (alis, no
reste dvida, essa legislao ser necessria e
inevitvel).
Ento, para alm dessas atuaes, indo s bases
do IBGE, bem assim, associando e expandindo
bases derivadas e derivveis dos muitos registros
94
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
administrativos, outra atuao das instituies esta-
tsticas estaduais seria em prol de novas temticas,
de interesse estadual, junto aos rgos produtores,
nas vrias esferas polticas, com bvio realce ao
IBGE. Isso seria feito nos espaos formais de de-
bates, discusses, negociaes que a coordenao
nacional atribuiria quele rgo. Em tese, sempre
possvel adicionar novos quesitos em pesquisas
existentes, e mais ainda adicionar pesquisas s
pesquisas rotineiras (como costuma acontecer na
PNAD), at com apurao nos estados, desta forma
no fazendo sobrecarga s atividades cotidianas
do IBGE. Custos extras seriam bancados pelas
instituies estatsticas estaduais, naturalmente
(adicionalmente, os quadros estaduais ganhariam
em aprendizado).
Noutra linha, as instituies estatsticas estaduais
poderiam promover pesquisas locais, neste caso,
tendo de seguir as cinco etapas do processo de pes-
quisa estatstica; seja para realiz-las diretamente
(neste caso, tendo que contar com pesquisadores
e entrevistadores), seja valendo-se das expertises
de rgos privados ou at pblicos (estes, caso os
haja nos estados). Como esses temas sero, cer-
tamente, de interesse de diferentes reas temticas
(secretarias, reparties, etc.), ser preciso faz-los
em estreita associao coordenada. Sim, no faz
o menor sentido que a gerao de pesquisas, por
qualquer rgo estadual, no seja feita sob estreita
articulao, e isso se faria por coordenao das
instituies estatsticas estaduais. Por demais, antes
de entrar nessa (a)ventura, bom tem em mente que
no se trata de tarefa trivial, ao contrrio, conceber
uma pesquisa tarefa difcil e exigente.
E no se pode olvidar a ateno necessria aos
municpios, numa articulao intra-estadual, por
coordenao minuciosa e diuturna das instituies
estatsticas estaduais. No seria apenas para pro-
duzir as estatsticas municipais, mas tambm, ou,
sobretudo, para ajud-los a utilizarem as estatsticas,
o que seria feito na forma de estudos e anlises,
gerando polticas pblicas. E esses estudos e an-
lises poderiam (deveriam, mesmo) integrar a agen-
da vista antes, sendo estimulados e patrocinados
pelos recursos de pesquisa (fundo) dirigidos pelas
instituies estatsticas estaduais. E assim agindo
na esfera dos municpios, as instituies estatsticas
estaduais estariam completando sua programao
de coordenao.
Ao se fazerem coordenadoras, na elaborao das
informaes estatsticas, e da gerao de conhe-
cimentos, nos temas de especial interesse dos
Estados / Governos, as instituies estatsticas esta-
duais, pouco a pouco se tornariam mais fortemente
tcnico-cientficas, e mais bem agindo no controle
das influncias scio-polticas. Isso ser tanto mais
fcil, e mais rpido, na medida em que a instituio
estatstica nacional (no caso, o IBGE) se disponha
a ajud-las, levando suas vivncias e sapincias.
Dessa forma, o sistema estatstico renascer, e o
far com fora, e com segurana de continuidade.
As linguagens ganhariam unidade.27
Bibliografia
CARVALHO JR, Csar Vaz de, et. al. Informao,
planejamento, cidadania e desafios contempor-
neos do Sistema Estatstico Nacional. Bahia Anlise
& Dados. Salvador: Superintendncia de Estudos
Econmicos e Sociais da Bahia SEI / BA, v. 15, n.
1, p. 55-66, jun. 2006.
GUIMARES, Eduardo Augusto. Produo de Es-
tatstica e Sistema Estatstico. Revista Brasileira de
Estatstica, Rio de Janeiro, v. 51, n. 195, p. 5-12, jan/
jun 1990.
SCHWARTZMAN, Simon. A coordenao do Sistema
Nacional de Informaes Estatsticas e Geocientfi-
27 Este texto se completa, logo aps a bibliografia, com um apn-
dice, com trechos do texto de Willen de Vries, sobre o oitavo
(coordenao nacional) e nono (coordenao internacional) dos
Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais, emanados da
Organizao das Naes Unidas.
95
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

cas. Rio de Janeiro: IBGE, 1996(?). [Disponvel no
site do autor]
SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras:
1822-2002. Vol. 3: Estatsticas Organizadas: c.1936-
c.1972. Rio de Janeiro: IBGE, 2008.
SENRA, Nelson. Histria das Estatsticas Brasileiras:
1822-2002. Vol. 4: Estatsticas Formalizadas: c.1972-
2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2009.
SENRA, Nelson. Uma Breve Histria das Estatsticas
Brasileiras: 1822-2002. Rio de Janeiro: IBGE, 2010.
SENRA, Nelson. O saber e o poder das estatsticas.
Uma histria das relaes dos estaticistas com os
Estados Nacionais e com as Cincias. Rio de Janeio:
IBGE, 2005.

APNDICE

Extrato do texto Are we measuring up...? Questions on the performance of National

Statstical Systems [Como estamos sendo avaliados? Perguntas sobre o
desempenho dos Sistemas Estatsticos Nacionais], de Willem de Vries (Diretor-Geral
Adjunto do Statistics Netherlands, Voorburg).*

O texto prope uma abordagem sistemtica para
avaliar o desempenho dos sistemas estatsticos na-
cionais, tendo por ponto de partida os chamados
Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais**,
adotados h algum tempo pelas Naes Unidas.
O objetivo do artigo (que muito criativo e bem es-
crito, , como que, traduzir aqueles princpios em
termos operacionais, para tanto criando perguntas
concretas sobre como estamos sendo avaliados.
Pois adiante, copiamos apenas os princpios n. 8
(coordenao nacional) e n. 9 (coordenao inter-
nacional), por ser a tnica deste nosso texto.***
* Publicado na International Statistical Review, v. 67, n. 1, p. 63-
77, 1999, do International Statistical Institute ISI (Printed in
Mexico).
** Adotados primeiro pela Comisso Econmica Europia durante
sua 47 sesso, Genebra, 15 de abril de 1992, e depois endossa-
dos pela Comisso Estatstica das Naes Unidas (aps algumas
pequenas emendas).
*** A traduo aqui utilizada foi realizada no Centro de Documenta-
o e Disseminao de Informaes (dirigido por David Wu Tai),
do IBGE, no tendo ficado gravado o nome do(a) tradutor(a), mas
se sabendo que foi feito por sugesto de Fernando Jos Abran-
tes, quando Diretor-Adjunto da Diretoria Executiva (sendo titular
Depois de citar o texto oficial de cada um dos
Princpios Fundamentais das Estatsticas Oficiais,
dou uma explicao rpida e em termos simples
sobre a essncia de cada Princpio. Alm disso,
tentei tornar os princpios mais operacionais,
fazendo algumas perguntas sobre eles. As
respostas a essas perguntas deveriam indicar
se e at que ponto um princpio seguido por
um determinado INE. O trabalho no discute em
profundidade todos os aspectos de cada princ-
pio. Apenas levanta alguns pontos que acredito
terem mais interesse. Alguns Princpios (p. ex.
aquele sobre o sigilo) envolvem tantos problemas
complexos que poderiam ser (e na verdade s
vezes so) o tema de palestras bem pensadas
de profissionais. Outra coisa que o trabalho no
faz discutir problemas de aferio (em outras
palavras: como marcar pontos nas perguntas)
em um sentido estritamente qualitativo.
Nuno Duarte Bithencourt), com o fim de facilitar sua leitura por
maior nmero de ibgeanos.

96
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Coordenao Nacional
Princpio n. 8 A coordenao entre rgos
de estatstica dentro dos pases essencial
para obter consistncia e eficincia no sistema
estatstico.
Este princpio significa que para evitar a ineficincia,
nus indevido da resposta e compilao de estats-
ticas no comparveis, devem existir mecanismos
efetivos de coordenao nacional das estatsticas.
A coordenao estatstica tem dois aspectos prin-
cipais: coordenao de programas (em particular
quanto coleta de dados), coordenao de concei-
tos estatsticos e consistncia de mtodos estats-
ticos. A coordenao de programas objetiva obter
eficincia (evitar duplicao de esforos) e reduzir
o nus da resposta (evitar que a mesma informa-
o seja coletada vrias vezes). A coordenao de
normas (em particular definies e classificaes)
tambm tem efeitos sobre a eficincia e o nus da
resposta, mas objetiva primariamente a compilao
de estatsticas comparveis. Quanto a este ltimo
aspecto importante que o rgo nacional de esta-
tstica seja reconhecido como o responsvel pelas
normas que devem ser respeitadas e seguidas por
todos os outros rgos que possam estar atuando
em estatsticas oficiais. Obviamente, a coordenao
mais fcil de conseguir nos pases que possuem
um sistema estatstico centralizado (como o Ca-
nad, a Austrlia, a Holanda e outros) do que nos
pases onde as estatsticas oficiais so totalmente
descentralizadas (como os Estados Unidos, onde
mais de 70 rgos federais coletam estatsticas)
ou relativamente descentralizadas (como o Reino
Unido, a Frana ou o Japo). Entretanto, os meca-
nismos de coordenao nos pases com sistemas
descentralizados podem ser muito desenvolvidos
e bem sucedidos, enquanto a coordenao em
pases com um sistema centralizado nem sempre
funciona perfeitamente. A pergunta a ser feita,
portanto, :
23. At que ponto so bem desenvolvidos
os mecanismos de coordenao estatstica
nacional e at que ponto produzem os
resultados desejados?
Coordenao Internacional
Princpio n. 9 O uso pelos rgos de estatsti-
ca de cada pas de conceitos, classificaes e
mtodos internacionais promove a consistn-
cia e a eficincia dos sistemas estatsticos em
todos os nveis oficiais.
Este princpio significa, basicamente, que os rgos
de estatstica deveriam, tanto quanto possvel, aderir
aos padres estatsticos e melhores prticas interna-
cionais, no s para produzir estatsticas passveis
de comparao internacional, mas tambm para
ampliar a eficincia das operaes estatsticas
e a qualidade das estatsticas em geral. H dois
aspectos diferentes da coordenao estatstica
internacional. Antes de tudo, importante que os
sistemas estatsticos nacionais sigam as defini-
es e classificaes internacionais, a fim de obter
a comparabilidade das estatsticas entre pases.
Isto parece uma coisa simples e bvia, mas traz
problemas considerveis, na prtica. As definies
e classificaes estatsticas internacionais so, por
definio, resultado de um complexo processo de
acordo. O acordo pode ser tal que alguns pases
possam adaptar-se melhor a ele do que outros. Em
particular, os pases em desenvolvimento podem ter
dificuldade em aplicar integralmente os padres,
porque o processo de elaborao desses padres
em geral dirigido pelos pases mais adiantados.
Alm disso, alguns blocos de pases (por exemplo,
a Unio Europia) podem desejar ter seus prprios
padres especficos, que algumas vezes so ligei-
ramente diferentes dos padres mundiais (ONU).
Dessa forma, existe o consenso internacional geral
de que a coordenao internacional a este respeito
97
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

deveria ser flexvel, no sentido de pases ou grupos 24. At que ponto um sistema estatstico
de pases terem o direito de divergir dos padres adere a padres internacionais aceitos
mundiais, contanto que se assegurem de que a e como contribui, de acordo com sua
inter-relao entre seus padres e os padres in- capacidade, para o maior desenvolvimento
ternacionais seja aberta e transparente. O segundo e divulgao das melhores prticas
aspecto da coordenao internacional que os estatsticas?
pases deveriam beneficiar-se tanto dos desenvol-
vimentos metodolgico, organizacional, quanto de
outros, mais prticos vindos de fora. Esta forma de
coordenao tem por objetivo aumentar a eficincia
e a qualidade de produtos e operaes estatsticos.
Tomando ambos os aspectos de uma s vez, a per-
gunta a ser feita em relao a este princpio seria: Rio de Janeiro, setembro / outubro de 2010

98
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Observatrio do 2007, no mbito do projeto Apoio Implementao

do Programa Bolsa-Famlia nos Municpios Paulistas.
Programa Bolsa- A idia de criar um Observatrio4 surgiu com o intuito

Famlia no Estado de de produzir, coletar e sistematizar informaes qua-

lificadas do PBF no mbito no Estado de So Paulo.
So Paulo: situao de Foi institudo como um instrumento para subsidiar
as aes da Seads e dos municpios paulistas,
gesto1 possibilitar a troca e o compartilhamento de informa-
es e experincias, permitir o controle social, bem
como auxiliar no monitoramento e na avaliao do
programa. O objetivo foi ampliar a capacidade de
M. do Carmo Meirelles T. Cruz2
Tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima Cepam
gesto do PBF e sensibilizar os gestores municipais
- Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao para a implantao de projetos de gerao de renda
Municipal a beneficirios de programas de transferncia de
renda, fornecendo-lhes subsdios tcnicos.

O Observatrio permite fazer um retrato da realidade

Introduo local e possibilita a visibilidade a todos os gestores,
equipes tcnicas e interessados no tema, do modo
Este trabalho3 apresenta, primeiramente, o Observa-
como gerido o Programa Bolsa-Famlia no Estado
trio do Programa Bolsa-Famlia (PBF) criado pela
de So Paulo e de experincias de gerao de ren-
Secretaria de Estado de Assistncia e Desenvol-
da. Identifica tendncias e pode auxiliar na melhoria
vimento Social (Seads) de So Paulo, em parceria
efetiva da atuao dos gestores.
com o Ministrio de Desenvolvimento Social (MDS) e
a Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, no ano de O Observatrio do PBF integra um ambiente virtual
e um conjunto de aes presenciais e possibilita, de
1 Texto apresentado no II Consad, Braslia, 6 a 8 maio de 2009. Refe- forma permanente, que os municpios sistematizem
rncia Painel 19: Implementao de Processo de Monitoramento
e Avaliao dos Programas de Transferncia de Renda no Estado suas aes e conheam o que est sendo desen-
de So Paulo. volvido pelas demais localidades.
A autora agradece equipe da Seads na poca (Maria Jos de
Macedo, Felicidade S. Pereira, Vera L. Sette e Cludia L. Damme- O ambiente virtual foi organizado com:
ta); s prefeituras que participaram do Observatrio, em especial,
as de Angatuba (Jos Emlio C. Lisboa), Indaiatuba (Antonio Car-
los Sanches e Sanches), Jundia (Miriam Rute Ferraz Gostautas), questionrio eletrnico da situao de gesto
Mogi das Cruzes (Eliana Aparecida Prado Mangini), Nova Luzit- do PBF para cada municpio;
nia, Osasco (Dulce Cazzuni, Rosa Maria Alves de Almeida e San-
dra Fae Praxedes) e Santa F do Sul (Itamar Borges, Lcia Helena
Folchine Trindade e Fernando Jesus Carmo); equipe do Cepam questionrio eletrnico de experincias de ge-
e aos consultores que participaram do trabalho, em especial a rao de renda com populao vulnervel e de
Maria Luiza Mestriner.
risco;
2 Administradora e mestre pela Escola de Administrao de Empre-
sas de So Paulo da Fundao Getlio Vargas, especialista em
polticas pblicas, tcnica da Fundao Prefeito Faria Lima Ce-
pam - Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao Munici-
pal. Endereos eletrnicos: mcmcruz@sp.gov.br e carminhamei- 4 Aps as vrias conferncias e cpulas mundiais realizadas, du-
relles@gmail.com rante as quais foram estabelecidas metas para os governos na-
cionais, as agncias internacionais passaram a monitorar os go-
vernos na implementao das polticas. Os observatrios surgem
3 Este artigo contou com a colaborao de Elizabeth Sardelli Mazi- nesse contexto, e muitos deles so criados por organizaes no-
ni, Ftima Fernandes Arajo, Leonor G. Simes, Norma M. Peixo- governamentais (FONSECA, BEUTTENMULLER, 2007).
to, Ricardo A. Kadouaki e Vera L. Sette.

99
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
tabulaes da situao de gesto do PBF, siste-
matizadas por regies e para o Estado;
tabulaes das experincias de gerao de
renda, sistematizadas por regies e para o
Estado; e
materiais e documentos referentes ao tema.
As aes presenciais ocorreram por meio de:
45 Oficinas, envolvendo 3.857 participantes,
realizadas, no segundo semestre de 2007, em
trs rodadas e em 15 regies do Estado5;
visitas a seis municpios selecionados;
um encontro estruturado para debater a melhoria
da gesto e alternativas de gerao de renda
para beneficirios de programas de transfern-
cia de renda, realizado no segundo semestre
de 2007; e
planto tcnico.
Essas aes promoveram debates e contriburam
para a estruturao das reflexes abordadas neste
artigo.
Entretanto, este documento centrar a anlise na
gesto do PBF e no abordar as experincias
de gerao de renda6. Apresentar os dados dos
seguintes aspectos de gesto: 1) estruturao do
programa; 2) gesto das condicionalidades de
educao e sade; 3) programas complementares
e parcerias; e 4) controle social.
Esses aspectos foram escolhidos pela Seads e pelo
Cepam porque o PBF um programa que mantm
interface com outras polticas pblicas (em espe-
cial, da sade e da educao) e requer articulao
5 Os materiais utilizados nas oficinas regionais esto dispo-
nveis no stio do Cepam, projeto Bolsa-Famlia (http://
www.cepam.sp.gov.br/index.php?option=com_
content&task=view&id=45)
6 SIMES, Leonor G.; PEIXOTO, Norma M. Gerao de emprego,
trabalho e renda nos municpios paulistas. So Paulo: Ce-
pam, 2009. Disponvel em: www.cepam.sp.gov.br (seo artigos).
intersetorial e interinstitucional. O PBF prev o cum-
primento das condicionalidades e define as formas
de participao e controle social.
A anlise possibilitou uma reflexo sobre a parti-
cipao de organizaes governamentais e no-
governamentais no programa e orientou algumas
aes destinadas melhoria dessas relaes.
Este artigo apresenta, alm da introduo, os se-
guintes itens: 1) criao do Observatrio, 2) resulta-
dos do Observatrio do PBF situao de gesto; 3)
consideraes finais e 4) referncias bibliogrficas.
A CRIAO DO OBSERVATRIO
DO PBF
O Observatrio do Programa Bolsa-Famlia um ins-
trumento para que a gesto municipal, no mbito do
Estado de So Paulo, promova a incluso social dos
seus beneficirios. Possibilita o acesso a informa-
es e subsidia o planejamento, o monitoramento
e a avaliao das aes. Foi criado com o objetivo
principal de identificar experincias municipais de
gesto do PBF e de gerao de renda, estas ltimas,
com pelo menos um ano de existncia.
Alm de fornecer dados para reflexo tcnica,
possibilita o intercmbio de experincias entre os
municpios; subsidia as trs esferas de governo na
implantao de aes para o desenvolvimento de
polticas pblicas de combate pobreza e na defini-
o de linhas de ao para incluso socioprodutiva
dos beneficirios dos vrios programas municipais
de transferncia de renda.
O levantamento da situao de gesto e das expe-
rincias de gerao de renda efetuado, continua-
mente, por meio de dois questionrios especficos,
disponibilizados on-line no stio da Seads, e elabora-
dos com base em visitas a experincias e entrevistas
com gestores de uma amostra de municpios7.
7 Foram visitados os Municpios de Indaiatuba, Jundia, Mogi das
Cruzes, Nova Luzitnia, Osasco e Santa F do Sul.
100
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Aqui ser tratado do questionrio da situao de
gesto do PBF que possui campos para contemplar:
dados cadastrais (contato, cargo, rgo, ende-
reo, telefone e e-mail, etc.).
21 questes fechadas, incluindo alternativas de
mltipla escolha, que possibilitam identificar em
cada municpio, entre outros aspectos:
- estruturao do PBF (rgos municipais res-
ponsveis pela gesto do PBF, pela insero
dos dados da famlia no Cadnico e nos di-
versos sistemas, periodicidade das reunies
da coordenao, etc. );
- gesto das condicionalidades de sade
e educao (oferta de servios, aspectos
de sade acompanhados, dificuldades de
acompanhamento da frequncia escolar e das
condicionalidades de sade, periodicidade
das reunies das reas responsveis, entre
outras);
- gesto de programas complementares e par-
cerias (programas, projetos e benefcios aos
beneficirios do PBF, parceiros, entre outros);
e
- controle social (vnculo da Instncia de Con-
trole Social (ICS), atividades desenvolvidas,
instituies/lideranas e rgos com repre-
sentao na ICS, paridade, periodicidade das
reunies, entre outras).
Duas questes abertas para registro de:
- sntese descritiva da situao de gesto do
municpio contendo: aes desenvolvidas,
pblico-alvo, resultados alcanados e desa-
fios a serem enfrentados; e
- problemas enfrentados na gesto.
Todos os municpios do Estado, utilizando uma
senha especfica fornecida pela Seads, foram orien-
tados a preencher o questionrio disponibilizado
on-line no stio da Seads, em outubro de 2007. Os
gestores municipais de assistncia social e os coor-
denadores do PBF foram os responsveis por colher
informaes, nas diferentes reas do municpio, a
fim de preencher os devidos campos. Para dirimir
dvidas sobre o preenchimento do questionrio e
outras informaes sobre a gesto, o Cepam dis-
ponibilizou um planto tcnico.
Os municpios inseriam seus dados e podiam verifi-
car as informaes dos demais municpios mesmo
durante a coleta, possibilitando constante troca.
Posteriormente, foram sistematizados os resultados
em planilhas eletrnicas. Est em fase de organiza-
o uma forma de disponibilizar o acesso aos dados
por todos os cidados8.
A anlise dos dados coletados possibilitou caracteri-
zar quantitativamente, na gesto, o envolvimento for-
mal das polticas setoriais, o acompanhamento das
condicionalidades e a situao do controle social.
Esse conjunto de informaes contribuiu para fun-
damentar a estratgia de disseminao do conhe-
cimento acumulado e subsidiou os temas tratados
nas 45 oficinas regionais realizadas no interior do
Estado. Nesses eventos, foi aprofundada a concep-
o estratgico-operacional do PBF e discutida a
sua melhoria nos aspectos de gesto intersetorial,
das condicionalidades e do controle social. As alter-
nativas de gerao de renda populao vulnervel,
apresentadas nas oficinas regionais, promoveram
uma sensibilizao dos gestores ao tema por meio
da troca de experincias. As discusses tcnicas
realizadas nas oficinas complementaram as infor-
maes obtidas a partir dos questionrios.
O pblico-alvo das Oficinas era composto de ges-
tores e tcnicos responsveis pelo PBF no mbito
municipal. Os diretores e tcnicos da Seads, com
funes diretamente relacionadas ao programa,
acompanharam os trabalhos.
8 Os dados do Observatrio esto no stio da Seads (http://pbf.ges-
taoegeracaoderenda.sp.gov.br/). Para navegar, o usurio deve
identificar o tipo de usurio como convidado e indicar a senha
pbf2007.
101
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Portanto, o Observatrio, como instrumento de
conhecimento, propiciou a sistematizao do atual
estgio de desenvolvimento da gesto nos munic-
pios paulistas, bem como o incio de um intercmbio
entre os diversos atores. Os aspectos verificados
so instrumentos para aperfeioar o programa, pois
servem como subsdios para as aes no mbito
municipal.
RESULTADOS DO OBSERVATRIO DO
PBF: SITUAO DE GESTO
O questionrio a respeito da gesto do PBF foi en-
caminhado aos 645 municpios paulistas (Tabela 1),
dos quais retornaram 544 (84% do total). Ao analisar
a faixa populacional dos diversos municpios res-
pondentes, verifica-se que o Observatrio realizou
uma cobertura em todas as faixas populacionais
dos municpios paulistas9.
Estruturao do PBF
Quanto estruturao do programa no mbito
municipal, sero apresentados aqui resultados re-
ferentes ao rgo responsvel pela gesto do PBF,
periodicidade de reunies da coordenao do
PBF e oferta de servios aos seus beneficirios.
Salienta-se que o PBF prev que cada municpio
constitua uma coordenao intersetorial composta
por representantes das reas de sade, educao,
assistncia social e segurana alimentar, quando
existentes, responsvel pelas aes do PBF (De-
creto Federal 5.209/04, art. 14).
1.1 rgo municipal responsvel pela gesto
do programa no municpio
Dos 544 municpios paulistas que responderam
ao questionrio, verifica-se que, em 502 (92%), o
rgo da assistncia social o responsvel pela
gesto do PBF (Figura 1). Em 25 municpios, o
programa est vinculado educao; em oito,
sade; em quatro, ao gabinete do prefeito; em
um, segurana alimentar; e, em quatro, a ou-
tras reas, como Secretaria do Desenvolvimento,
Trabalho e Incluso, Gabinete do Vice-prefeito e
Obras (Figura 1).

Tabela 1 - Distribuio dos municpios pesquisados por faixa populacional no Estado de So Paulo
e no mbito do Observatrio do PBF Situao de Gesto
Faixa Populacional mbito do
Porte Estado % %
(habitantes) Levantamento
Muito pequeno at 5.000 162 25,12 138 25,00
Pequeno de 5.001 a 17.000 214 33,18 174 32,00
Mdio de 17.001 a 60.000 161 24,96 140 26,00
Grande de 60.001 a 220.000 77 11,94 64 12,00
Muito grande de 220.001 a 1.218.862 30 4,65 28 5,00
So Paulo, Capital 10.838.581 1 0,16 0 0,00

Total 645 100,00 544 100,00

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads Cepam, dez.2007

9 Nos resultados aqui apresentados, as porcentagens referem-se ao total de municpios respondentes (544).

102
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

1.2 Periodicidade de reunies da coordenao Grfico 1 - Periodicidade das reunies

do PBF das reas responsveis pelo acompanhamento
das condicionalidades % em relao aos
municpios respondentes
A coordenao do PBF, representada pelas reas
de sade, educao e assistncia social, deve se No h gesto compartilhada
3%
reunir periodicamente para discutir os resultados Semanal
1% Quinzenal
No se renem
do PBF, acompanhar as condicionalidades e propor 14%
1%

alternativas para sua melhoria.

Anual Mensal
6% 29%

A maior incidncia de reunies mensais (29%),

seguida de trimestral (19%) e semestral (15%). Ob-
Semestral
serva-se que em 14% dos municpios as reas no 15%

se renem e em 3% no h gesto compartilhada,

o que indica um longo caminho a ser percorrido no
Bimestral
aprimoramento da gesto (Grfico 1). 12%
Trimestral
19%

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,

dez. 2007.

Figura 1 - rgo municipal responsvel pela gesto do PBF

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads Cepam, dez.2007

103
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

1.3 Oferta de servios suficientes aos 1.4 Consideraes referentes estruturao

beneficirios do programa do PBF

Os resultados apontam que os gestores muni- A concentrao da gesto na rea da assistncia

cipais identificam servios pblicos suficientes
destinados aos beneficirios nas principais pol-
ticas sociais do PBF. As reas com maior oferta
de servios (Grfico 2) so a Assistncia Social
(78,29%), seguida da Educao (77,36%) e da
Sade (74,88%).
social pode ser um reflexo de como o PBF foi es-
truturado no governo federal, vinculado ao MDS,
e no Estado de So Paulo, vinculado Seads.
Muitos municpios tomam por base as estruturas
dos demais entes federados para organizar seus
programas e projetos.

O debate sobre o fato de o programa estar na Assis-

tncia Social deve ser aprofundado para identificar
Grfico 2- reas que oferecem servios suficientes
- % em relao aos municpios respondentes se os gestores municipais veem as transferncias
de renda como um direito previsto na Lei Orgnica
da Assistncia Social (Loas) e no Sistema nico
90%

80% 78,29% 77,36%

de Assistncia Social (Suas) ou, ainda, prevalece
74,88%

70% entre eles uma viso assistencialista que dificulta

60% a consolidao da Assistncia Social como poltica
50% pblica.
40%

30% Nos municpios onde a educao responsvel pelo

20%
12,40%
PBF, levanta-se a hiptese de que o antigo Bolsa-
10% 5,27%
Escola era vinculado a essa rea e, nesses, a gesto
0%
permaneceu com o rgo que j estava estruturado.
Outra(s) rea(s)
Segurana
Assistncia social

Educao

Nenhuma
Sade

Alimentar

Outra hiptese que, nessas localidades, a rea de

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007.
A oferta de servios de segurana alimentar sufi-
ciente em apenas 12,4% dos municpios, indicando
que o direito ao acesso regular e permanente a
alimentos de qualidade, em quantidade suficiente,
sem comprometer o acesso a outras necessidades
essenciais, ainda um objetivo a ser alcanado.
Em oito municpios (1,24%), os gestores no iden-
tificam nenhuma rea com servios suficientes,
exigindo uma anlise aprofundada sobre as razes
dessa situao.
assistncia social pode ainda no estar estruturada
adequadamente para atender aos beneficirios do
programa.
O levantamento aponta tambm a sade, o ga-
binete do prefeito e a segurana alimentar como
reas responsveis pela gesto; devendo ser
avaliado se essas opes promovem uma ao
mais articulada.
Ressalta-se que a estruturao organizacional um
fator importante na gesto, mas o processo de tra-
balho fundamental. Mais importante que o vnculo
organizacional o trabalho integrado, intersetorial
e interinstitucional que assegure os direitos sociais
s famlias do PBF.

104
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Para que o trabalho envolva a conjugao de
esforos e observe a intersetorialidade, conforme
preconizado no art. 8 da Lei Federal 10.836/04, a
coordenao do PBF em nvel municipal, composta
por representantes das reas sociais envolvidas,
deve se reunir frequentemente para solucionar os
problemas e apresentar alternativas para garantir
os direitos sociais dos beneficirios. Entretanto, a
prtica de reunies ainda precisa ser aprimorada.
Deve ser lembrado que so objetivos do PBF, em
relao aos seus beneficirios:
n promover o acesso rede de servios pblicos,
em especial, de sade, educao e assistncia
social;
n combater a fome e promover a segurana ali-
mentar e nutricional;
n estimular a emancipao sustentada das fam-
lias que vivem em situao de pobreza e extrema
pobreza;
n combater a pobreza; e
n promover a intersetorialidade, a complementa-
ridade e a sinergia das aes sociais do Poder
Pblico (Decreto Federal 5.209/04, art. 4).
Assim, a identificao da oferta de servios sufi-
cientes aos beneficirios do PBF acima de 70% em
sade, educao e assistncia social um avano, (20%); e a falta de funcionrios para o trabalho, nas
mas necessrio aprimor-la buscando o atendi-
mento a todos. O acesso segurana alimentar e
poltica de atendimento criana e ao adolescente
tambm precisa ser incrementado.
Entretanto, para a maioria das localidades, o aces-
so a outras polticas sociais, como, por exemplo,
habitao, emprego e saneamento, ainda um
desafio e aparecem em apenas 5,27% dos res-
pondentes. Quanto ao estmulo emancipao
sustentada das famlias que vivem em situao de
pobreza e extrema pobreza, ainda necessrio um
imenso trabalho.
2. Gesto das condicionalidades de sade e
educao
O programa estabelece que os municpios devem
garantir sade e educao aos seus beneficirios10.
Na rea de sade, devem cumprir os cuidados bsi-
cos (vacinao e acompanhamento do crescimento
e desenvolvimento das crianas de zero a seis anos;
agenda pr e ps-natal para gestantes e mes em
fase de amamentao). Na rea de educao, de-
vem ter as crianas e adolescentes em idade escolar
frequentando a escola.
2.1 Gesto das condicionalidades
de educao
Na gesto das condicionalidades de educao, a
maioria dos municpios indicou no enfrentar dificul-
dades no acompanhamento da frequncia escolar
nas redes municipal, estadual e particular de ensino.
Dos municpios respondentes, aproximadamente
64% no veem dificuldades com a rede municipal;
58% com a rede estadual; e 84% com as escolas
particulares (Grfico 3).
Aqueles que identificam dificuldades elencam como
causas mais significativas o no recebimento dos
dados nos prazos estabelecidos pelo PBF ou infor-
maes incorretas, principalmente na rede estadual
redes municipal e estadual (14% e 13%, respecti-
vamente). A falta de equipamentos e/ou acesso
internet tem menor relevncia nas diversas redes
(5% na municipal e 3% na estadual).
10 No sero tratados aqui os aspectos da gesto de condicionali-
dade referente aos cadastros.
105
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Grfico 3 - Dificuldade para acompanhar a Os gestores municipais e os coordenadores do

frequncia escolar nas redes de ensino municipal, PBF identificam como dificuldade (Grfico 5) para
estadual e particular
acompanhar a sade: no comparecimento dos
beneficirios s unidades de sade (61,8%), falta
de funcionrios para esse trabalho (29,4%), inexis-
Atende sem problemas 58%
83%
tncia de procedimento especfico para atend-los
Dificuldade de Controle de frequncia

64%

Outras
10%
14%
(21,9%), falta de equipamentos e/ou acesso inter-
13%
Rede particular net (10,8%), rede de servios de sade insuficiente
3% Rede Estadual
Falta funcionrios 13%
14% Rede Municipal para atender demanda (9,7%), entre outros.
Falta equipamento e acesso web
1%
3% Apenas 93 municpios (17,1%) no enfrentam difi-
5%

4%
culdades nesse acompanhamento.
No fornece os dados p/ freq. 20%
Inferior a 85% 12%

0% 20% 40% 60% 80% 100%

Grfico 5 - Dificuldades no acompanhamento da sade

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam, dos beneficirios do PBF - % em relao aos
dez. 2007. municpios respondentes
% em relao aos municpios respondentes

2.2 Gesto das condicionalidades de sade 70,00%

61,8%
60,00%

Com relao aos aspectos de sade acompanhados 50,00%

(Grfico 4), verifica-se que a maioria realiza aes 40,00%

29,4%

na rea de crescimento e desenvolvimento infantil

30,00%
21,9%
17,1%
20,00% 14,2%
(peso/estatura 97,24%), vacinao (93,38%), pr- 10,00%
10,8% 9,7%

natal (88,60%), assistncia ao puerprio (aleitamento 0,00%

materno 78,13%) e vigilncia alimentar e nutricional Beneficirio

no
Faltam No tem Municpio
funcionrios atendimento no enfrenta
Outros Falta Rede
equipamento insuficiente
comparece especial p/ dificuldades e acesso web p/ atender a
a menores de sete anos (74,26%). US PBF demanda

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,

dez. 2007.

Grfico 4 - Aspectos da sade dos beneficirios

acompanhados pelos municpios % em relao aos 2.3 Consideraes sobre a gesto das
municpios respondentes
condicionalidades de educao e sade

97,24%
93,38% Avanos foram alcanados na rea de educao,
% em relao aos municpios respondentes

100,00% 88,60%
90,00% 78,13%
74,26%
mas ainda necessrio aprimorar a infraestrutura,
80,00%

70,00%
sensibilizar as equipes sobre a importncia desse
60,00%
acompanhamento e melhorar a qualidade da es-
50,00%

40,00% cola. conhecido que a educao tem vital papel

30,00%

20,00%
no rompimento do ciclo da pobreza e o Estado de
5,88%
10,00% So Paulo deve implementar todos os esforos para
que todas as crianas e todos os adolescentes fre-
0,00%
Crescimento Vacinao Pr-Natal Puerprio Vigilncia Outros
infantil alimentar<7anos

quentem a escola. Garantir o direito ao acesso e

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam, frequncia escola deve fazer parte das agendas
dez. 2007.
dos Executivos Municipais.

106
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
A cobertura aos beneficirios do PBF boa na rea
de sade, mas ainda no atinge completamente as
exigncias das condicionalidades. Conforme esta-
belece a Constituio Federal, a sade um direito
de todos e um dever do Estado e tambm deve estar
na agenda dos Executivos locais.
Embora na rea de sade 74,88% dos municpios
informem possuir servios suficientes (Grfico 2),
82,9% deles tm alguma dificuldade no acompanha-
mento dos beneficirios do PBF (Grfico 5). Essa
situao exige que sejam aprimorados os estudos
nessa temtica. No foram pesquisadas as causas,
portanto, no possvel detectar se a dificuldade se
encontra na omisso dos beneficirios; nos servios
que no conscientizam e no mobilizam a popula-
o para o acesso aos seus direitos; em uma rede
insuficiente; ou em outro fator.
necessrio definir estratgias para que essa popu-
lao seja atendida: busca ativa, mutires, parceria
com os agentes comunitrios de sade e Programa
da Sade da Famlia, oferta de infraestrutura, reu-
nies entre as equipes da sade e da educao,
entre outras aes, podem ser implementadas para
garantir o direito sade.
3. Programas Complementares e Parcerias
O PBF prev a integrao de diversas polticas so-
ciais com vistas a garantir a integralidade das aes
de enfrentamento pobreza e de incluso sociopro-
dutiva. Como a materializao das polticas pblicas
ocorre no territrio dos municpios, o governo local
responsvel pela definio de estratgias para ope-
racionalizar as diversas polticas pblicas. da sua
competncia elaborar os seus diagnsticos; planejar
e organizar a atuao; adotar projetos/programas/
aes, em parceria ou no com a sociedade civil;
acompanh-los e avali-los periodicamente11.
11 FUNDAO PREFEITO FARIA LIMA CEPAM. UNIVERSIDADE
ESTADUAL DE CAMPINAS UNICAMP. Instituto de Economia.
Construindo o diagnstico municipal: uma metodologia. So
Paulo, 2008. Disponvel em: www.cepam.sp.gov.br.
Os programas complementares devem ser ofereci-
dos aos beneficirios do PBF, contribuindo para a
superao da pobreza e da situao de vulnerabili-
dade social, promovendo o seu desenvolvimento e
sua incluso socioprodutiva. Os municpios devem
articular com os programas existentes nas demais
esferas de governo e na sociedade civil para ofert-
los a seus beneficirios.
Mas, para que essas aes sejam mais efetivas,
necessrio identificar programas que considerem a
realidade local e as especificidades dos benefici-
rios daquela localidade. Nesse contexto as parcerias
externas com as outras esferas de governo e com
a sociedade civil so fundamentais para assegurar
os direitos aos beneficirios do PBF.
3.1 Programas, projetos e benefcios que
abrangem os beneficirios
No Observatrio, foram identificados diversos pro-
gramas, projetos e benefcios da Unio e do Estado
que os municpios utilizam para os seus beneficirios
(Grfico 6). Merecem destaque os programas esta-
duais Viva Leite (93%), Ao Jovem (92%), Renda
Cidad (89%) e Escola da Famlia (58%), bem como
os federais Tarifa Social de Energia Eltrica (90%) e
o Benefcio de Prestao Continuada (BPC) (86%).
Grfico 6 - Programas, projetos e benefcios que abran-
gem os beneficirios do PBF no Estado de So Paulo
Quantidade de municpios respondentes
Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007.
107
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Apenas um municpio paulista no empreende ao Ao analisar as aes municipais para promover

conjunta com outros programas e projetos comple- a autonomia/emancipao sustentada das fam-
mentares destinados a esse pblico. lias do PBF (Grfico 8), observa-se que, alm do
cumprimento das condicionalidades relacionadas
3.2 Parceiros do PBF sade e educao, tambm h cursos de
A incluso socioprodutiva dos beneficirios do PBF qualificao (46%), educao de jovens e adultos
um processo de mdio e/ou longo prazos e exige (45%), cursos profissionalizantes (36%), apoio ao
um conjunto articulado de aes das trs esferas de associativismo (19%) e comercializao (15%),
governo e dos setores no-governamentais. Assim, entre outras. O questionrio no identifica a cober-
os gestores devem buscar os parceiros internos e tura dessas aes, comprometendo uma anlise
externos que possam contribuir com esse processo. qualificada. Entretanto, 110 municpios (22%) no
desenvolvem aes para promover a autonomia/
No Observatrio, tambm foram identificadas parce-
emancipao sustentada dessas famlias, valor
rias internas (dentro do governo) e externas (Grfico
este significativo.
7). Na anlise, percebe-se maior incidncia com os
rgos municipais de sade (95%) e de educao
(94%); seguido de rgo estadual de educao, Grfico 8 - Aes para promover a autonomia/
provavelmente as escolas estaduais (45%), e com emancipao sustentada das famlias beneficirias do
PBF Quantidade de municpios respondentes
as Organizaes No-Governamentais (ONGs)/
entidades sociais (34%).
110

Alguns municpios j mantm parcerias e trabalhos 64

247 Curso Educao Jovens e Adultos

articulados com rgos municipais de qualificao 42

22 Curso Qualificao
Curso requalificao

profissional (14%) e de emprego e renda (13%), Cursos profissionalizantes

Apoio Associativismo
sindicatos de trabalhadores urbanos (11%) e Sebrae
82
Apoio Comercializao

(10%), apontando para a necessidade de alterna- Apoio Microcrdito

Rede de Solidariedade
106 249
tivas de capacitao/qualificao e de gerao Outras aes
Sem aes
de renda. Ainda pouco significativo, mas alguns 36
197
municpios iniciam aes com empresrios (14 mu- Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
nicpios) e cooperativas de crdito (seis). dez. 2007.

Grfico 7 - Parceiros do PBF nos municpios

paulistas Quantidade de municpios respondentes
3.3 Consideraes sobre gesto de
600
512 518 programas complementares e parcerias
500
400
300
186
245 A diversidade de oferta de programas, projetos e
200
100
6 14
78 73
17
56 46 63
8 18 2 13 benefcios aos beneficirios do PBF vital para a
0
efetividade do programa. necessrio que todos os
Sindicato Patronal Urbano
rgo Mun. Qualif. Profissional

rgo Mun. Emprego e Renda

rgo Est. Educao

Sindicato Trab. Urbano

Sindicato Trab. Rural
Sebrae
ONGs

Empresrios
Cooperativa de crdito

Sindicato Patronal Rural

rgo Mun. Sade

rgo Est. Emprego e Trabalho

Outros
rgo Mun. Educao

Sem Parceria

gestores identifiquem e disponibilizem as oportuni-

dades existentes nas diversas esferas de governo e
na sociedade civil aos beneficirios do PBF.

Destacam-se aqui os programas e projetos dos

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007. governos estadual e federal atuando complementar-

108
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
mente. O programa estadual Viva Leite, por exemplo,
auxilia no combate fome e na promoo da segu-
rana alimentar e nutricional (93%) e a Tarifa Social
de Energia Eltrica, do governo federal, promove o
acesso rede de energia (90%).
Observa-se, ainda, que outros programas de
transferncia de renda e benefcios continuados
tambm operam de forma complementar, como
Renda Cidad, Programa de Erradicao do Traba-
lho Infantil (Peti), Ao Jovem, BPC, etc. Ressalta-se
que o Observatrio identificou se os beneficirios
dos municpios tinham acesso aos programas e
projetos complementares e no a porcentagem dos
beneficirios atendida, o que exige aprofundamento
das informaes obtidas.
Programas complementares de alfabetizao de
adultos, frentes de trabalho, Programa de Ateno
Integral Famlia (Paif), entre outros, ainda neces-
sitam ser ampliados aos beneficirios do PBF, pois
so pouco disponibilizados a esse pblico (menos
de 50% dos municpios).
Para promover a incluso socioprodutiva das fam-
lias, ainda necessria uma articulao maior com
projetos de Educao de Jovens e Adultos (EJA),
cursos de (re)qualificao e/ou profissionalizao,
Postos de Atendimento ao Trabalho (PAT), Programa
Sade da Famlia (PSF), Peti, Banco do Povo Pau-
lista12, programas de apoio s famlias e de gerao
de renda, entre outros.
Outras parcerias para promover a emancipao
sustentada dos beneficirios do PBF devem ser
intensificadas. Os gestores federais e estaduais
devem apoiar as iniciativas de gerao de renda
e divulg-las, possibilitando que outros municpios
se apropriem dessa prtica e as introduzam, com
adequao, em suas realidades. importante res-
saltar que essas aes estejam baseadas em reais
necessidades do mercado e gerem, de fato, renda.
12 Banco do Povo Paulista um programa estadual de microcrdito,
realizado em parceria com as prefeituras paulistas.
A parceria com outros setores governamentais e
com a sociedade civil em projetos/programas das
vrias polticas abre a possibilidade de uma com-
pletude maior no atendimento a essa populao e
necessita ser incentivada. Os coordenadores do
PBF e os gestores municipais devem maximizar o
uso dos recursos humanos, financeiros, materiais,
tecnolgicos e de informao existentes, no im-
portando se so municipais, estaduais, nacionais
ou da sociedade civil.
Nota-se que prevalecem as parcerias internas com
as reas responsveis pelo controle das condicio-
nalidades (sade, educao e assistncia social)
com um carter intersetorial, formal e oficial. So
subestimadas as demais alternativas (saneamento,
habitao, etc.) que poderiam viabilizar a incluso
social dos beneficirios do PBF.
Os gestores devem criar uma rede de proteo so-
cial para aqueles que necessitam, proporcionando o
acesso s diversas polticas sociais. Devem difundir
mecanismos formais que facilitem as aes con-
juntas, complementares e integrais, para planejar e
executar trabalhos em rede.
Percebe-se, assim, que, apesar da prtica no
cobrir todas as exigncias de diversidade dos
programas complementares, h indcios de
conscincia sobre a necessidade de uma gesto
mais abrangente. reconhecida a importncia de
articulao da rede socioassistencial e interseto-
rial para o avano e a efetividade do programa.
Para tal, devem promover uma prtica includente
e autonomizadora, bem como um planejamento
intersetorial e interinstitucional.
Os municpios poderiam utilizar sua rede dos Cen-
tros de Referncia de Assistncia Social (Cras)
como um espao para modificar a situao dos
beneficirios do PBF e promover a ao articulada
e intersetorial entre as instncias governamentais e
no-governamentais, visto que o Suas tem como
foco a famlia e objetiva reduzir a pobreza e pro-
109
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
mover a incluso social. Caso esse ambiente no
esteja consolidado, outro deve ser detectado para
promover essas aes.
4. Controle social
O PBF prev o controle social dos processos de
planejamento, acompanhamento e avaliao das
suas aes. Uma das estratgias previstas a
constituio de rgo de controle social paritrio
entre o governo e a sociedade civil (Decreto Federal
5.209/04, art. 29), chamado de Instncia de Controle
Social (ICS).
Esse controle pode ser exercido por um conselho/
comisso existente (assistncia social, de educa-
o, de sade ou de outra poltica pblica) ou por
um criado para esse fim. Segundo a Lei federal
10.836/04 e o Decreto 5.209/04, a ICS o rgo
responsvel por acompanhar, avaliar e subsidiar
a fiscalizao da execuo do PBF; acompanhar
e estimular a integrao e a oferta de outras polti-
cas pblicas sociais para as famlias beneficirias;
acompanhar a oferta, por parte dos governos locais,
dos servios necessrios para atender s condicio-
nalidades; estimular a participao comunitria no
controle; elaborar, aprovar e modificar seu regimento
interno,entre outras aes.
4.1 Vinculao da instncia de controle social
O controle, na maioria (344) dos municpios pau-
listas, exercido pelo Conselho Municipal de
Assistncia Social (63%) (Grfico 9). Em 31% dos
municpios, foi criado um conselho especfico para
o programa, o que se d mais incisivamente nas
regies de Fernandpolis, Alta Paulista e Grande
So Paulo Leste, necessitando um estudo das
razes dessa situao. Em apenas 12 dos muni-
cpios a ICS est vinculada ao Conselho Municipal
de Educao e em trs municpios h a vinculao
com a Comisso do Peti.
Grfico 9 - Vinculao da ICS do PBF Quantidade
de municpios respondentes
CM Assistncia Social 344
Instncias de Vinculao
Conselho/Comisso PBF
168
Outros 17
CM Educao 12
Comisso do Peti 3
Respostas dos municpios
Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007.
.
4.2 Atividades desenvolvidas pela
ICS do PBF
As principais atividades desenvolvidas pela ICS
so: comunicao de irregularidades rede pbli-
ca de fiscalizao (60,66%), anlise de dados do
ndice de Gesto Descentralizada (IGD)13 (52,02%),
estmulo ao Poder Pblico no acompanhamento
das famlias com dificuldade nas condicionali-
dades (50,00%), identificao e cadastramento
de beneficirios (49,45%), acompanhamento do
cumprimento das condicionalidades (49,26%),
entre outras (Grfico 10).
13 ndice que mede a qualidade da gesto municipal do Programa
Bolsa-Famlia e do Cadastro nico (Cadnico) e garante repasse
mensal de recursos financeiros aos municpios que apresentam
bom desempenho. Seu valor varia de zero a um e construdo
com base em quatro variveis, de acordo com as informaes
de: a) atualizao da base de dados do Cadnico; b) validao
cadastral; c) acompanhamento e registro de condicionalidades
de educao; d) acompanhamento e registro de condicionalida-
des de sade. Vide IGD Perguntas e Respostas disponvel em:
http://www.cepam.sp.gov.br/arquivos/bolsa_familia/IGD_bolsafa-
milia_link11.pdf .
110
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

sociedade civil.
Grfico 11 - Representao da sociedade civil na ICS
Grfico 10 - Atividades desenvolvidas pela ICS do Quantidade de municpios respondentes
PBF - % em relao aos municpios respondentes
70,00%
60,66%
60,00%
52,02% 400 360
49,45% 49,26% 50,00%
50,00% 44,30%
43,57%
38,24% 38,05% 350
40,00%
28,86% 28,31% 27,94%
30,00% 300

20,00%
250 218

10,00% 180
200 162
0,00%
Analisa IGD e sugere

Identifica necessidades de capacitao de seus membros

Outras atividades
Identifica beneficirios do PBF

Elaborao e manuteno de cadastro qualificado

Acompanha cumprimento das condicionalidades

Estimula o poder pblico a acompanhar as famlias com...

Estimula a integrao de outras polticas sociais para...

Estimula a integrao entre conselhos setoriais

Estimula a participao comunitria no controle do PBF

Analisa irregularidades na execuo do PBF

Comunica irregularidades rede pblica de fiscalizao...

150
105

100 59

26
50
1 1

Ongs Lderes comunitrios Lderes indgenas Lderes quilombolas Representantes PBF

Pastoral Sindicatos Outras Nenhuma

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,

dez. 2007.
Atividades

4.4 reas/rgos representados na ICS

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007.
O PBF prev que a ICS seja composta, no segmento
do governo, por integrantes das reas da assistn-
4.3 Instituies/lideranas representadas cia social, da sade, da educao, da segurana
na ICS alimentar e da criana e do adolescente, quando
existentes, sem prejuzo de outras reas que o
A representao da sociedade civil organizada na municpio julgar conveniente (Decreto Federal, art.
Instncia de Controle Social do PBF (Grfico 11) est 29, 1o).
centrada na participao das ONGs (66%), seguida
Com relao representao do Poder Pblico,
das pastorais e/ou outras organizaes religiosas
observa-se que a assistncia social o rgo mais
(40%) e de lderes comunitrios (33%).
expressivo (97%), seguido pela educao (94%) e
Merece destaque o fato de 19% dos municpios sade (91%), indicando uma representao inter-
contarem com representantes dos beneficirios do setorial (Grfico 12).
PBF nesse rgo, correspondendo a uma oportu- Tem representao com menor incidncia as reas
nidade de fato de buscar a emancipao dessas de criana e adolescente (41%), administrao
pessoas, dando voz e vez aos destinatrios da (27%) e segurana alimentar (13%).
poltica.

Destaca-se que 26 municpios no tm representan-

tes da sociedade civil na comisso, o que exige que
sejam reestruturados para se adequar s normas
legais de paridade entre o setor governamental e a

111
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Grfico 12 - reas/rgos municipais representados 4.7 Consideraes sobre o controle social

na ICS - % em relao aos municpios respondentes
A vinculao da ICS do PBF ao Conselho Municipal
de Assistncia Social, na maioria dos municpios
400 360

350
(63%), indica tendncia predominante do programa
300
poltica de assistncia social. necessrio verificar
250 218 se a vinculao da ICS Assistncia Social ou a cria-
o de um conselho/comisso prprio para gesto
180
200 162

150
105 do PBF condiciona uma atuao diferenciada. O
100 59
Observatrio no conseguiu aferir diferenciaes
26
50
1 1
entre as atividades e os resultados das comisses
vinculadas ao Conselho de Assistncia Social e os
0

Ongs Lderes comunitrios Lderes indgenas Lderes quilombolas Representantes PBF

Pastoral Sindicatos
Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,
dez. 2007.
4.5 Paridade da ICS
Outra informao refere-se paridade entre governo
e sociedade civil na ICS, conforme preconizado no
Decreto Federal 5.209/04. No levantamento, 93%
desses rgos eram paritrios, exigindo uma rea-
dequao dos demais norma legal.
4.6 Periodicidade das reunies da ICS
A periodicidade das reunies da ICS tambm varia
nos municpios paulistas (Grfico 13), sendo a maio-
ria mensal (36,4%), seguida de bimensal (16,73%),
trimestral (16,36%) e semestral (13,60%). Aproxima-
damente 9,74% dos municpios informaram que a
ICS no tem se reunido.
Grfico 13 - Periodicidade das reunio da ICS -
% em relao aos municpios respondentes
No tem se reunido
Outras Nenhuma
que criaram um conselho prprio.
Ao analisar as atividades desenvolvidas pela ICS,
verifica-se que sua atuao concentra-se em ativi-
dades administrativas. As aes ainda se restringem
identificao de irregularidades e de acompanha-
mento das famlias com problemas nas condiciona-
lidades; poucas so as iniciativas intersetoriais que
promovam os direitos sociais.
Os dados revelam a necessidade de se difundir
e clarear a competncia e a responsabilidade de
tal instrumento de gesto, bem como o papel e
atribuies dos conselheiros. Uma estratgia para
ampliar o controle pblico capacitar as equipes e
os conselheiros permanentemente para uma prtica
cidad. O MDS, a Seads e os gestores municipais
devem proporcionar ainda um intercmbio de aes
entre os diversos conselhos setoriais afins (sade,
educao, assistncia social, cidades, etc.), evitan-
do a fragmentao da poltica.
Com relao s instituies/lideranas da sociedade
civil representadas na ICS, h uma concentrao
9,74%

Anual 4,60%

Semestral 13,60%
de participao das ONGs, seguida das pastorais
e organizaes religiosas, reproduzindo a parceria
Periodicidade

Trimestral 16,36%

Bimestral 16,73%
histrica da assistncia social com esses setores.
Mensal
A participao de lderes comunitrios pode ser um
Quinzenal
indicativo de democratizao que o programa vem
1,10%

Semanal 1,47%

0,00% 5,00% 10,00% 15,00% 20,00% 25,00% 30,00% 35,00% 40,00%

ganhando ao envolver esses setores.
Entretanto, apesar das ONGs, pastorais e entidades
% em relao aos municpios respondentes

Fonte: Observatrio do Programa Bolsa-Famlia, MDS/Seads/Cepam,

dez. 2007. sociais terem representao significativa na ICS

112
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
(Grfico 11), essa participao no se reflete na
mesma proporo nas parcerias para a execuo
do programa (Grfico 7). necessrio aprofundar
essa questo. Deve-se buscar que esses membros
da ICS participem da rede de proteo aos bene-
ficirios do programa, de forma a promover a sua
insero social.
Os dados levantados apresentam uma inovao: a
participao dos beneficirios na ICS de 105 mu-
nicpios (Grfico 11), que pode ser uma forma de
promover mudanas comportamentais, ampliando o
acesso s informaes e conscientizando-os sobre
seus direitos e deveres.
A participao do Poder Pblico na ICS concentra-se
nas reas responsveis pelo acompanhamento das
condicionalidades do programa (sade, educao
e assistncia social). necessrio que os gestores
municipais, estaduais e federais estimulem a par-
ticipao de outras reas de forma a ampliar sua
atuao e a articulao intersetorial.
As reas de criana e adolescente e segurana
alimentar necessitam ser estimuladas para partici-
par do controle social. A sua no incluso pode ser
pela falta de um rgo especfico nas prefeituras
que atue com as temticas, exigindo uma pesquisa
mais aprofundada. Os gestores municipais devem
buscar a participao efetiva de representantes
desses segmentos, que tm importante papel no
rompimento do ciclo intergeracional da pobreza,
bem como do Conselho Municipal dos Direitos da
Criana e do Adolescente (CMDCA).
Destaca-se, ainda, que um programa voltado para
a emancipao a mdio e longo prazos das suas
famlias precisa de uma ao articulada com outros
setores, como alfabetizao de jovens e adultos;
emprego, trabalho e renda; habitao; esporte;
lazer e cultura, entre outros ainda pouco presentes
na ICS do PBF.
Essas informaes apontam para a necessidade de
capacitaes permanentes e estmulo para que as
reunies da ICS sejam mais frequentes. Com relao
baixa freqncia de reunies, levanta-se a hiptese
de que o conselho pouco atua no acompanhamento
sistemtico do programa, limitando-se mais a deci-
ses pontuais e administrativas, delegando ao rgo
gestor as decises.
Portanto, para um controle social efetivo, so neces-
srias capacitaes permanentes que estimulem a
participao dos seus membros, divulguem seus
papis e atribuies, de forma que sua atuao no se
restrinja s questes administrativas e internas do PBF
e promova um trabalho intersetorial e interinstitucional.
Deve-se, ainda, difundir o carter paritrio, como dire-
triz legal, ampliando a democratizao do programa
com a participao e o controle da sociedade civil.
CONSIDERAES FINAIS
O Observatrio do PBF no Estado de So Paulo
aponta avanos na garantia dos direitos aos bene-
ficirios do programa e aspectos a serem aprimora-
dos pelos gestores municipais, estaduais e federais,
bem como por seus parceiros.
H uma heterogeneidade de nvel de gesto entre os
municpios paulistas e, portanto, diferentes avanos
e problemas. Entretanto, h dificuldades comuns
a serem tratadas localmente, regionalmente ou de
maneira generalizada no Estado, pelo MDS, Seads
e gestores municipais.
Os dados de oferta suficiente de servios em edu-
cao e sade devem ser aprofundados com outros
estudos, pois, em outras questes, essas reas
deixam a desejar at no controle das condicionalida-
des, que exigncia legal do projeto, repercutindo
em um IGD que precisa ser aprimorado em vrios
municpios14, com consequente menor repasse de
14 Em junho de 2007, 9% dos municpios apresentavam IGD menor
que 0,5; 49% estavam com IGD de 0,51 a 0,69; e 42% com IGD
maior que 0,7. O fator que mais interferiu negativamente no ndice
o acompanhamento das condicionalidades de sade (MDS).
Ressalta-se que os municpios com IGD at 0,4 no recebem o
repasse de recursos do governo federal.
113
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
recursos financeiros. Assim, levantam-se algumas
hipteses: os municpios oferecem os servios, mas
as equipes no informam os sistemas do PBF sobre
os atendimentos; h oferta de servios, mas os be-
neficirios no os utilizam e as equipes no fazem
busca ativa; as diversas reas sociais desconhecem
a operacionalizao do programa.
Ainda necessrio aprimorar a atuao dos ges-
tores municipais na coleta, gerenciamento, anlise
e uso da informao, pois muitos ainda tm dificul-
dade na utilizao de tecnologias.
Por outro lado, se realmente h servios suficientes
nas trs polticas pblicas apontadas, preciso
aprimorar o desempenho no controle das condi-
cionalidades; no atendimento amplo aos direitos
bsicos de sade, educao e assistncia social;
e na cultura de compartilhamento e articulao da
ao governamental intersetorial. Essa situao in-
terfere no IGD dos municpios e, consequentemente,
a melhoria de gesto deve ser uma preocupao
dos diversos gestores.
O IGD, como instrumento novo de gesto, precisa
ser apropriado pelos prefeitos e gestores. neces-
srio divulg-lo para que faa parte da agenda local.
O Observatrio, por meio de suas diversas oficinas,
permitiu sensibilizar os gestores municipais de
assistncia social e coordenadores do PBF para
assumirem determinados compromissos com a
melhoria do programa, ao possibilitar o comparti-
lhamento de informaes e a troca de experincia.
Entretanto, esse processo de capacitao deve
ser contnuo, permanente e envolver os diversos
atores, com destaque para as equipes municipais
de sade e de educao. preciso difundir uma
melhor compreenso do programa e a adoo de
procedimentos e metodologias que sejam efetivos
para esse segmento da populao.
A participao de gestores das polticas de sade,
educao e assistncia social importante, entre-
tanto, no deve se restringir a acompanhar e avaliar
as condicionalidades.
A articulao intersetorial ainda um desafio, pro-
cessos de comunicao devem ocorrer, mudando
a lgica de trabalho departamentalizado para um
processo horizontalizado e articulado. Os gestores
das reas de sade, educao e assistncia social
devem trabalhar conjuntamente com os demais
gestores das polticas pblicas (habitao, gerao
de renda, saneamento, etc.) e com a rede social,
para garantir a qualidade de vida aos beneficirios
e promover os direitos de forma integral. A insero
social e a erradicao da pobreza devem ser desafio
de todos.
Para que ocorra um trabalho intersetorial, interinsti-
tucional, articulado e compromissado, necessrio
criar espaos de discusso, negociao, ao e
avaliao com todos os envolvidos, incluindo os
beneficirios do PBF.
O Centro de Referncia de Assistncia Social -
Cras, espao adequado atuao nos eixos da
matricialidade familiar e territorialidade, ainda est
em processo de consolidao. Suas equipes de-
vem buscar parcerias com o Programa da Sade
da Famlia (PSF), Escola da Famlia, esportes, etc.
A rede socioassistencial mobilizada pelo Cras, na
maioria das vezes, ainda no est atuando como tal
nem capacitada para um trabalho na completude
prevista. H, ainda, a necessidade de mobilizar
parceiros de diferentes setores, como empresas e
fundaes empresariais, universidades e centros de
pesquisa, que nem sempre so priorizados.
Os programas complementares existentes nas trs
esferas de governo e na sociedade civil devem ser
buscados pelos gestores municipais como uma
estratgia para garantir a integralidade das aes
de enfrentamento pobreza e de incluso socio-
produtiva.
114
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Nesse sentido, necessrio que os gestores, as
equipes tcnicas das prefeituras e da rede so-
cioassistencial se capacitem para atender esses
beneficirios, criando uma rede que os acolha e
complemente os programas pblicos e os no-
governamentais.
Os gestores das trs esferas de governo e seus
parceiros devem promover aes conjuntas para
que seja promovida a autonomia sustentada des-
sas famlias. Para tal, necessitam diagnosticar a
demanda existente, mobilizar e articular os recursos;
formar e capacitar os beneficirios para o trabalho
necessrio; apoiar a institucionalizao dos grupos
(organizao social, agrupamentos, associativismo
e cooperativismo); fornecer infraestrutura, logstica
de produo, assistncia tcnica, acesso a crdito;
e apoiar a comercializao. Estas aes exigem
esforos de vrios atores e tm resultados a mdio
e longo prazos.
Quanto ICS, tambm preciso que seja aprimo-
rada para assumir suas responsabilidades e tenha
uma atuao mais efetiva. Para exercer seu papel,
necessria a capacitao contnua e permanente
para o desempenho das suas atribuies.
No levantamento, identificou-se, ainda, a corre-
lao direta do PBF com a Poltica Municipal de
Assistncia Social. importante que as equipes
sejam preparadas para promover o programa em
uma perspectiva emancipatria, processando me-
canismos socioeducativos e mobilizando as aes
complementares exigidas. Buscar autonomia, o
desenvolvimento e o protagonismo do beneficirio
exige novas metodologias de trabalho e um proces-
so permanente de capacitao.
Todas essas consideraes apontam que essen-
cial o aprimoramento da gesto. Avanos so signi-
ficativos, mas ainda h um caminho a ser percorrido
para garantir os direitos sociais aos beneficirios do
PBF. Reduzir a pobreza e promover a incluso so
processos longos, que exigem sistemtico acompa-
nhamento e avaliao das aes e constante busca
da melhoria da gesto.
Referncias Bibliogrficas
BRASIL. Ministrio do Desenvolvimento Social
e Combate Fome. A Poltica nacional de
assistncia social PNAS 2004 Norma Ope-
racional Bsica NOB/SUAS. Braslia, nov. 2004
BRASIL. MPAS. Secretaria de Estado de As-
sistncia Social. Loas (1993). Lei Orgnica da
Assistncia Social. Braslia, 1999.
BRASIL. Lei n 10.836, de 9 de janeiro de 2004.
Cria o Programa Bolsa-Famlia.
BRASIL. Decreto n 5.209, de 17 de setembro
de 2004. Regulamenta a Lei n 10.836, de 9 de
janeiro de 2004, que cria o Programa Bolsa-
Famlia, e d outras providncias.
FONSECA, Francisco; BEUTTENMULLER,
Gustavo. Democracia, informao e controle
social: reflexes conceituais e o papel dos
observatrios locais. In: GUEDES, lvaro M.
FONSECA, Francisco (Orgs.). Controle social
da administrao pblica: cenrios, avanos
e dilemas no Brasil. So Paulo: Cultura Acad-
mica: Oficina Municipal; Rio de Janeiro: FGV,
2007. p. 75-1002.
MESTRINER, Maria Luiza. Anlise da Situao
de Gesto do Programa Bolsa- Famlia. So
Paulo: Cepam, 2007.
SECRETARIA ESTADUAL DE DESENVOLVI-
MENTO SOCIAL. FUNDAO PREFEITO FARIA
LIMA CEPAM. MINISTRIO DO DESENVOLVI-
MENTO SOCIAL. Observatrio do programa
bolsa-famlia. 2007.
_____. Guia de gerao de renda, 2007.
_____. Apoio implementao do progra-
ma bolsa-famlia nos municpios paulistas
115
 Artigo
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

gesto, trabalho, renda. Cepam: So Paulo,
2007. (CD-Rom)
VASCONCELOS, Frdi, BATISTA, Sinoel. Do-
cumento de base: programa URB-AL - Rede
10 - luta contra a pobreza urbana. Programa
URB-AL, abril 2003. Disponvel em: http://ww2.pre-
feitura.sp.gov.br/urbal/pt/rede10/downloads/doc_base.
pdf. Acesso em: 15 out. 08.

116
 Memria
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
O Cepam
A Fundao Prefeito Faria Lima Cepam, instituda
pela Lei 902, de 18 de dezembro de 1975, atualmen-
te vinculada Secretaria de Economia e Planeja-
mento do Estado de So Paulo, tem sua origem no
Centro de Estudos e Pesquisas de Administrao
Municipal, criado pelo Decreto 49.092, de 21 de
dezembro de 1967.
Sua misso contribuir para o fortalecimento dos
municpios, desenvolvendo a gesto e as polticas
pblicas.
Realiza estudos, prope solues e orienta os ad-
ministradores municipais, por meio de pareceres
tcnicos e jurdicos. Produz conhecimento e oferece
cursos de formao, capacitao e aperfeioamento
dos agentes pblicos. Promove a troca de informa-
o sobre experincias bem-sucedidas de gesto
municipal.
O Cepam tambm faz pesquisa, desenvolve pro-
jetos em parceria com municpios e outros rgos
governamentais e no governamentais para disse-
minar conhecimento sobre o tema da Administrao
Municipal, sempre com o objetivo de proporcionar a
melhoria dos servios pblicos e, consequentemen-
te, qualidade de vida para a populao.
Possui rica e diversificada histria de contato com os
municpios, de tratamento das questes locais den-
tro e fora do Estado. Esteve presente em momentos
histricos importantes, como a primeira marcha
de prefeitos a Braslia; a discusso do contedo
da reforma tributria; a Constituinte, ao participar
dos grupos temticos que elaboraram projetos de
interesse dos municpios; alm da campanha das
Diretas j.
Conta com quadro tcnico especializado e oferece
servios de assessoria e consultoria em assuntos
de ordens jurdica, econmica, financeira, contbil,
administrativa, tributria e fiscal, de desenvolvimento
local e regional, de divulgao e implementao de
polticas pblicas, entre outros.
Para difundir e disseminar o conhecimento, o Ce-
pam elabora e edita publicaes disponibilizadas
para download na pgina da Internet (www.cepam.
sp.gov.br), que mantida atualizada com notcias,
informaes e servios de interesse municipal.
Dentre os ttulos editados, destacam-se:
n Conselhos Municipais das reas Sociais
Alimentao Escolar, Assistncia Social, Direitos
da Criana e do Adolescente, Educao, Fundeb,
Sade, Tutelar.
Os conselhos municipais so rgos colegiados
que tm papel e atribuies definidos em lei e de-
vem garantir os direitos dos cidados. O Cepam
organizou e editou a publicao, que aborda as
atribuies, caractersticas e o funcionamento dos
conselhos, trazendo as principais perguntas e res-
postas demandadas em diversos cursos realiza-
dos pela Instituio. Rene tambm pareceres e
manifestaes tcnicas, legislao recomendada
e um guia de sites e informaes on-line.
Link: http://issuu.com/jorgemonge/docs/conse-
lhos_socias
n Construindo o Diagnstico Municipal:
uma Metodologia
Elaborada pelo Cepam em parceria com o Institu-
to de Economia da Unicamp, orienta os prefeitos
e as equipes de governo sobre como realizar o
diagnstico de cada municpio e para a propo-
situra de projetos integrados. Oferece um roteiro
de questes a serem formuladas para conhecer
a real situao do municpio e as fontes nas quais
podem ser encontrados os dados. O livro apre-
senta as informaes que auxiliam e contribuem
para que os prefeitos e suas equipes de governo
117
 Memria
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
sejam bem-sucedidos na implementao de pro-
jetos que proporcionem a melhoria da qualidade
de vida da populao e a explorao das princi-
pais potencialidades econmicas do municpio.
Link: http://issuu.com/cepam/docs/diagnosti-
co_municipal
n Acessibilidade nos Municpios Como Aplicar o
Decreto 5.296, de 2004
O decreto regulamenta as Leis federais 10.048,
de 2000, e 10.098, de 2000, e estabelece crit-
rios bsicos para garantir a acessibilidade de
pessoas com deficincia fsica, sensorial visual
e sensorial auditiva, intelectual e mobilidade
reduzida; idosos; gestantes; obesos; pessoas
com crianas de colo ou com malas. O Cepam,
cumprindo seu papel de atender os municpios
em suas necessidades, estudou o Decreto
5.296, de 2004, e sua aplicao e disponibilizou
o contedo nessa publicao que oferece aos
prefeitos, secretrios, vereadores e agentes
pblicos em geral as informaes necessrias
para a adequao dos equipamentos pblicos,
dentro das normas previstas em lei.
Link: www.cepam.sp.gov.br/arquivos/acessibilida-
de/Acessibilidade_nos_municipios.pdf
ou
http://issuu.com/cepam/docs/acessibilidade_
nos_municipios
n Plano Municipal de Acessibilidade Subsdios
para Elaborao
No ano de 2009, o Cepam desenvolveu projeto
para a Secretaria Estadual dos Direitos da Pessoa
com Deficincia, preparando material que sub-
sidia os municpios na elaborao de um plano
prprio de acessibilidade. A apostila traz a sntese
das aes, atividades e tarefas que a prefeitura
deve executar para tornar a cidade acessvel.
Link: www.issuu.com/cepam/docs/apostila_aces-
sibilidade/1
n PolticaMunicipal dos Direitos da Pessoa com
Deficincia
A publicao, elaborada como referncia bsica,
tem como objetivo subsidiar os municpios que
esto estruturando ou aperfeioando uma poltica
de atendimento s pessoas com deficincia. Dis-
ponibiliza informaes para que prefeitos, legisla-
dores municipais, cidados e parceiros possam
formular aes, implement-las, gerenci-las e
fiscaliz-las em conjunto. So focadas as reas
de educao inclusiva, sade, assistncia so-
cial, obras e planejamento, habitao acessvel,
emprego e trabalho, transporte, e informao e
comunicao.
Link: www.cepam.sp.gov.br/arquivos/acessibili-
dade/Pmpessoa_deficiencia.pdf
118
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
O Planejamento
Estratgico da Anipes:
memria e registro
metodolgico do
processo
Paulo de Martino Jannuzzi
Professor da ENCE/IBGE. Atuou como Assessor Tcnico da
Fundao Seade e da Diretoria da Anipes (2008-2010).
Vitor Cesar Vaneti
Graduando em Cincias Sociais da USP, Estagirio da
Fundao Seade.
Simone Loureiro
Secretria da Diretoria Executiva da Fundao Seade e
encarregada da Secretaria da Anipes.
Apresentao
Um dos nossos grandes desafios na Administrao
Pblica e, especialmente em rgos de assesso-
ramento tcnico ao Planejamento e Gesto, o
registro sistemtico e formal dos processos de
trabalho mais significativos e a memria das deci-
ses metodolgicas dos projetos desenvolvidos.
Colocar em dia as tarefas acumuladas, atender
as necessidades sempre urgentes do cotidiano e
preparar-se para as atividades programadas logo
frente, acabam inviabilizando ou dificultando a
sistematizao dessas atividades invisveis- por
vezes- nos relatrios de pesquisa, mas cruciais
no desenvolvimento dos projetos e na rotina das
nossas instituies. Com isso, deixamos de fazer
a reflexo formal necessria ao aprimoramento
de processos similares e de contribuir para que
outros que venham a realizar atividades semelhan-
tes no futuro ou em outros contextos - possam
se valer do conhecimento adquirido do que deu
certo ou de que deu errado no desenvolvimento
do trabalho, das atividades internas, dos projetos
desenvolvidos.
A falta de tempo ou de prioridade nesse tipo de
atividade talvez seja o preo que ns e nossas ins-
tituies estejamos dispostos a pagar em funo
do custo em incorrer em atrasos, em outras tarefas
mais urgentes e de maior impacto imediato. Afinal,
entre entregar produtos (o tangvel) ou registrar me-
mria de processos (o esforo no visvel), priorizar
a primeira alternativa sempre mais justificvel em
contextos de exigidade de recursos de pessoas e
de tempo em que vivemos em nossas instituies.
ilustrativo nesse sentido que as sees Memria,
Relatos de Experincias e Comunicaes de Pes-
quisas do Boletim de Estatsticas Pblicas tenham
tido muito menos contribuies e material que a
seo de Artigos, nesses cinco anos de existncia
desse veculo. E, no entanto, passamos ou deve-
ramos passar, como instituies de pesquisa - boa
parte do tempo em nossas instituies pesquisando
solues, propondo experincias alternativas, tes-
tando metodologias que, ao final, vo resultar em um
relatrio ou produto. prprio da pesquisa cientfica
que o desenvolvimento metodolgico - e natural-
mente, seu registro - seja to importante quanto s
descobertas. o ciclo kuhniano da cincia normal e
da cincia extraordinria. No deveria ser diferente
na produo do conhecimento tcnico-cientfico que
nossas instituies produzem.
De modo a no perder mais uma oportunidade de
Relato de Experincia, esse texto buscou registrar
a experincia recente de elaborao do Planeja-
mento Estratgico da Anipes, em sua primeira fase,
de maro a outubro de 2010. Embora modesta em
seus resultados imediatos, tal atividade nos parece
constituir um objeto relevante para sistematizao,
seja pelo engajamento coletivo empreendido, seja
pela potencial re-aplicabilidade da experincia inter-
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 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
namente s nossas instituies. Para tanto, o texto
est estruturado em trs sees, iniciando com uma
breve apresentao de conceitos e passando, em
seguida, descrio dos processos de trabalho e
seus resultados.
Planejamento Estratgico: o que
, para que serve, como se faz
A crescente complexidade da vida humana e das
organizaes na sociedade contempornea tem
evidenciado o papel proeminente da funo de
planejamento. A necessidade de se antecipar s
constantes mudanas no quadro econmico e polti-
co, de utilizar seus recursos da forma mais eficiente
possvel e enfim, de atingir efetivamente seus obje-
tivos, tm levado o setor pblico e empresas a se
concentrarem mais detidamente no planejamento de
suas aes e de suas estratgias de sobrevivncia.
A esse respeito, j bem pontuava Motta (1979), em
texto reunido em um dos livros clssicos na rea
no Brasil:
O primeiro produto da constatao de que as
organizaes contemporneas vivem numa am-
bincia de turbulncia e constantes mutaes foi
a necessidade sentida por essas organizaes
de aperfeioar seus processos de planejamento
e gerncia e manter-se alertas para possveis
modificaes futuras. (MOTTA 1979,p.10)
O planejamento, enquanto instrumento para deciso
antecipada das aes futuras, no , como poderia
parecer, um produto da sociedade moderna. um
processo inerente ao comportamento humano e
atividade humana inteligente, perpassando, por-
tanto, toda a Histria. As guerras de conquistas, a
construo de pirmides, prdios e monumentos,
as expedies de navegao para o Oriente e Novo
Mundo, as descobertas cientficas e inovaes
tecnolgicas no poderiam se tornar realidade sem
que algum nvel de planejamento, intuitivo ou explci-
to, fosse empregado. Mas somente com o advento
do positivismo no sculo XIX, com o surgimento da
Cincia Administrativa e com as implicaes decor-
rentes das Guerras Mundiais no sculo passado,
que o planejamento ganhou status de objeto espe-
cfico de anlise e conceituao cientfica. Desde
ento, seus limites conceituais e metodolgicos vem
sendo estendidos e sua potencialidade comprovada
na esfera pblica e privada.
Assim, quando hoje se fala em planejamento no se
alude apenas sua definio clssica de processo
de interveno racional na realidade com o objetivo
de atingir um determinado fim. Desde os anos 1960,
uma nova abordagem sobre o tema vem se mani-
festando atravs da sistematizao de experincias
ocorridas em organizaes privadas e pblicas. Na
Administrao de Empresas esta nova abordagem
da funo Planejamento nasceu com vrios no-
mes, tais como Poltica Empresarial, Planejamento
Empresarial e, mais recentemente, foi consagrado
como Estratgia Empresarial ou Planejamento Es-
tratgico ... (MOTTA 1979, p.10). Na rea pblica
essa nova forma de pensar o planejamento passou
a ser enfatizado, com dimenses mais amplas, sob
o rtulo de Planejamento Estratgico Situacional
ou ainda Definio de Agenda e Formulao de
Polticas Pblicas.
Nesta conceituao mais atualizada, planejamento
uma metodologia e prtica para definio (e re-
definio) dos meios disponveis apropriados para
atingir objetivos, fixados a partir de uma avaliao
(e reavaliao) crtica do ambiente em que se insere
a organizao protagonista do processo. Trata-se,
portanto, de uma nova categoria de planejamento
- Planejamento Estratgico - que vem se sobrepor
s tcnicas tradicionais existentes, como o Planeja-
mento de Longo Prazo, empregado primeiramente
em pases de economia centralmente planificada
e depois estendido s organizaes empresariais
(MACROPLAN 2001).
Na bibliografia sobre o assunto, h uma multipli-
cidade de definies sobre Planejamento Estra-
tgico (PE), todas convergindo na nfase em um
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 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
ponto fundamental: a interao permanente entre
o planejamento e a sua execuo, no sentido de
adequ-lo dinamicamente realidade cambiante
e fugidia de cada momento. No se trata, pois, de
um procedimento ocasional de dimensionamento da
organizao e redefinio de seus objetivos, como
nas formas tradicionais de planejamento. O que se
enfatiza nessa nova modalidade o processamento
contnuo e sistemtico de avaliao das estratgias,
recursos e objetivos da organizao frente a sua
ambincia, a fim de no apenas garantir a sobrevi-
vncia da mesma, mas possibilitar seu crescimento
e cumprimento de sua funo social na sociedade
contempornea.
Figura 1 - Finalidade do Planejamento Estratgico
Plano Estratgico um
conceito
Plano
multidimensi onal que
confere unid ade, Estratgico
direo e propsito a
uma org anizao.
Onde A melhor maneira de
Estamos evoluir de A para B
-A-
Presente
Fonte: Macroplan (2001)
Planejamento Estratgico , pois, uma metodolo-
gia de construo do Plano Estratgico, processo
dinmico e formalizado de levantamento de infor-
maes e de escolhas estratgicas dos melhores
caminhos para, partindo de uma dada situao
organizacional (seus pontos fortes e fragilidades)
e considerando os fatores dinmicos do contexto
externo (as ameaas e dificuldades no contro-
lveis e oportunidades e eventos antecipveis),
alcanar objetivos almejados no futuro. Trata-se
de um procedimento estruturado de tomada de
decises, que busca reduzir o grau de incerteza
pela identificao de variveis-chave e processos
crticos que demandam ateno regular dos diri-
gentes.
Como todo processo sistmico, o PE compe-se
de fases interdependentes e coordenadas entre si,
organizadas segundo uma racionalidade e coern-
cia prprias. Aqui tambm h uma variedade de
modelos, que podem ser enquadrados, em maior
ou menor grau, em cinco etapas mais gerais, inter-
relacionadas e retro-alimentadoras do processo:
a) Determinao dos objetivos organizacionais
(misso, valores e viso de futuro); b) Anlise do
Macro-ambiente e do Ambiente-Tarefa; c) Anlise
Interna; d) Formulao e escolha das estratgias
e e) Implementao das estratgias pelos planos
tticos e operacionais da organizao.
Figura 2 - Etapas do Planejamento Estratgico
Aonde
pretendemos
e
chegar Definio das premissas:
Misso e valores
organizacionais
-B-
Futuro
Anlise do Macro-Ambiente e Anlise Interna da organizao:
Ambiente Tarefa: Idenficao Pontos fortes e fragilidades, que
de Ameaas e Oportunidades podem ou no ser controlveis
presentes e futuras|C diretamente
Formulao e escolha das estratgias
--------------------------------- |
que, considerando as fragilidades
internas e o peso das ameaas
externas, e valendo-se dos pontos
fortes e oportunidades, conduzem a
organizao em direo ao futuro
Delineamento dos Planos de Ao:
Alocao de recursos e planejamento
dos projetos para seguir o rumo
escolhido
Cada etapa do PE envolve uma srie de atividades
mais especficas, que demandam tcnicas prprias
de abordagem e um staff de especialistas com
diferentes formaes. O primeiro passo para imple-
mentao de um PE corresponde a Determinao
dos Objetivos Organizacionais. Esta etapa se inicia
121
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
com a identificao dos valores, da filosofia de atu-
ao da organizao e o estabelecimento de sua
misso, enquanto agente pblico ou privado na
sociedade. A partir destas premissas, definem-se as
diretrizes gerais de ao e as metas de longo prazo
da organizao (Viso de Futuro).
A Anlise Ambiental se constituiu em um amplo
estudo sobre o comportamento das variveis do
Macro-Ambiente (contexto poltico-institucional, con-
dicionantes histrico-culturais, dinmica econmica
e sociodemogrfica etc) que tm ou possam ter
influncia sobre a realidade onde a organizao atua
ou ir atuar, e das caractersticas dinmicas do Am-
biente-Tarefa ( normas que regulam o setor, nvel de
concorrncia etc) em que se insere a organizao.
um componente-chave para qualquer sistema de
planejamento e requer um enfoque multidisciplinar
e pluralidade de vises de mundo da equipe coor-
denadora. No corresponde a uma etapa estanque,
perfeitamente desvinculvel do processo, mas, pelo
contrrio, o agente catalisador do Planejamento
Estratgico, aquele que permite sua constante atu-
alizao. Esta etapa envolve, em geral, sobretudo
em contextos de forte incerteza, a Construo de
Cenrios Futuros, isto , delineamento de situaes
e especulao das trajetrias de variveis-chave e
macro-tendncias que podem afetar a organizao
no mdio e longo prazo.
Este estudo deve se desenvolver juntamente com
a Anlise Interna, isto , com uma avaliao das
potencialidades e das fragilidades internas or-
ganizao, como a capacitao e versatilidade
do corpo de funcionrios, o nvel de resistncias a
mudanas, a identificao das reas problemticas Em funo das caractersticas expostas, fica evi-
e das ilhas de modernidade, as metodologias e
tecnologias empregadas etc. O levantamento da
Anlise Ambiental e do Ambiente interno costuma
ser sistematizado no que se chama Matriz SWOT
ou FOFA, acrnimos para Strengh (Pontos Fortes),
Weakness (Fragilidades), Oportunities (Oportunida-
des) e Threths (Ameaas).
Figura 3 - Sntese da Anlise Ambiental e
Interna na Matriz FOFA
Com este diagnstico global da realidade interna e
externa organizao, parte-se para a elaborao
de estratgias de consecuo dos objetivos defini-
dos. Das vrias alternativas estratgicas levantadas,
selecionam-se aquelas que, atuando em conjunto,
preservem a coerncia do plano, isto , que con-
siderando as fragilidades internas e o peso das
ameaas externas, e valendo-se dos pontos fortes e
oportunidades, orientam a organizao em direo
ao futuro almejado.
Para torn-las efetivas, estas estratgias precisam
ser desdobradas em planos de ao mais espec-
ficos e de mdia durao, nos nveis intermedirios
da organizao. So os planos tticos, que por sua
vez, desmembram-se em planos operacionais nos
nveis hierrquicos mais baixos, onde as tarefas so
executadas. importante salientar que as Estrat-
gias, Tticas e Planos Operacionais so conceitos
relativos, e devem ser entendidos a partir do que se
toma como unidade referencial de anlise. O que
ttico para um nvel administrativo pode representar
um contedo estratgico para outro e assim por
diante.
dente que o PE no uma atividade facilmente
implementvel em qualquer organizao. Ele requer
comprometimento institucional no s da cpula
dirigente, mas dos nveis mdios de gerncia mui-
tas vezes bastante resistentes s mudanas e do
corpo tcnico no qual h sempre possibilidade de
se conseguir maior engajamento se os indivduos
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 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
vislumbrarem a estratgia e tiverem clareza do ponto
em que se quer chegar. Para o bem e para o mal, a
implementao do PE em organizaes pblicas
algo ainda mais complexo.
O levantamento de informaes
para o Planejamento
Estratgico da Anipes
Embora presente a algum tempo nas discusses
entre tcnicos e dirigentes das instituies filiadas
Anipes, nossa associao iniciou seus trabalhos nas
atividades de planejamento estratgico de maneira
mais efetiva, nos primeiros meses de 2010, quando
concomitantemente, efetuou a formulao do seu
estatuto social.
Seguindo a metodologia de elaborao de Planeja-
mento Estratgico exposta anteriormente, elaborou-
Quadro 1 - Extrato de informaes levantadas nos questionrios
Foras (pontos fortes)
Alta credibilidade da produo nos vrios segmentos do
estado, no meio acadmico, nos meios de comunicao
e na sociedade em geral.
Qualificao e comprometimento do corpo tcnico.
Larga experincia na realizao de pesquisas primrias
tanto domiciliar, como institucional e de estabelecimento.
Existncia de quadro tcnico permanente, tecnologia e
equipamentos para execuo de diferentes tipos de le-
vantamentos de campo.
Metodologia para produo de indicadores sintticos para
diagnsticos socieconmicos e formulao e avaliao de
polticas pblicas.
Convnio com instituies para acesso bases de mi-
crodados.
Fragilidades (fragilidades e dificuldades internas)
Necessidade de levantar recursos prprios, tendo em
vista os limites oramentrios previstos anualmente para
atender a sua misso
Dificuldades na reposio e ampliao do atual quadro de
tcnicos, bem como na contratao de recursos humanos
temporrios para realizao de pesquisa de campo.
se um questionrio, enviado por correio eletrnico
aos dirigentes das instituies filiadas no final de
junho de 2010 (Questionrio PE-1 -Anexo II).
Esse questionrio foi estruturado em quatro per-
guntas, resumidas em quatro dimenses: FRA-
GILIDADES, que busca apreender as principais
dificuldades enfrentadas pelas instituies em nvel
interno; PONTOS FORTES, que almeja o levanta-
mento das caractersticas e instrumentos internos
que do substncia positiva s IPEs; AMEAAS,
que procura entender quais os desafios e proble-
mas que rondam as instituies em nvel externo e
frente as quais pouco controle se pode exercer; e
finalmente OPORTUNIDADES, cujo objetivo ,
semelhana das ameaas do ambiente externo, ob-
servar quais so as perspectivas positivas e janelas
que despontam no horizonte.
Oportunidades (condies favorveis e oportunidades)
Complementao e homogeneizao dos levantamentos
de informaes, das bases de dados e da produo de
indicadores nas diferentes IPEs.
Ampliar e facilitar o acesso a bases de microdados, atravs
de convnios com outras instituies, para uso e possvel
integrao das informaes.
Ameaas (dificuldades, ameaas e desafios)
Restries oramentrias
Dificuldade de rpida adequao s inovaes tecnol-
gicas.
Necessidade de novas qualificaes tcnicas e/ou con-
tnua requalificao dos quadros tcnicos para atender
s novas demandas do poder pblico e da sociedade
em geral.
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 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Deu-se um prazo de 10 dias corridos para a entrega
dos questionrios. O primeiro retorno mostrou-se
aqum das expectativas, totalizando 14 questio-
nrios respondidos. Assim sendo, para ampliar a
base de dados, garantir maior peso institucional
e o alcance das anlises e generalizaes do le-
vantamento, a diretoria, o grupo de trabalho, e os
representantes das instituies filiadas, decidiram,
na Primeira Reunio de Planejamento Estratgico,
ocorrida em 08 de julho, na sede da Fundao
Seade-SP, pelo seu reenvio, salientando a impor-
tncia da participao das IPEs no fornecimento
das informaes. Ao fim desta primeira etapa de
coleta de dados, contabilizaram-se 16 instituies
respondentes e 5 contribuies de especialistas
convidados a responder o questionrio. No quadro 1
ilustra-se algumas das respostas tpicas registradas
nesses questionrios.
Uma vez com os dados, iniciou-se o tratamento
utilizando o mtodo da Anlise Estruturada de Tex-
tos (AET), se valendo ainda do software de domnio
pblico EZ-TEXT. De acordo com Jannuzzi (2010):
A AET uma das tcnicas de Anlise de Contedo,
empregada em situaes em que se requer uma
interpretao estruturada formal, padronizada,
objetivada- de idias, mensagens e contedo infor-
macional presentes em documentos, textos, artigos
ou corpus de modo geral. Seja para um pesquisador
acadmico ou para um avaliador de programas
pblicos, a AET vem se constituindo em uma ferra-
menta auxiliar muito til na organizao do trabalho
exaustivo de anlise de pginas e mais pginas de
transcries de falas e de discursos dos sujeitos
entrevistados. (JANNUZZI:2010, p.5)
O emprego da AET exige o cumprimento de seis
etapas: a primeira consiste em definir a amostra
de dados qualitativos documentos, textos, dis-
cursos- a serem explorados pela tcnica, no caso,
o conjunto de respostas discursivas registradas
nos questionrios. Na segunda etapa decidem-se
quais as temticas a serem exploradas no mate-
rial, as quais podero ser identificadas com uma
determinada palavra, ou expresso, ou um trecho
argumentativo. A adoo prvia de um modelo in-
terpretativo e/ou terico ponto crtico na tcnica,
pois assim as temticas ou categorias podero ser
consistentemente exploradas. crucial elaborar
nesta segunda etapa um sistema de codificao
das temticas / categorias, a fim de agilizar o pro-
cesso de interpretao nas prximas etapas, alm
de possibilitar um carter conciso por ocasio das
menes das categorias. No caso aqui discutido,
por exemplo, a temtica fragilidade na dotao
oramentria foi condensada na sigla FORCAM,
ou ainda, ponto forte com o reconhecimento pela
sociedade civil na sigla PRECSOC.
Nas prximas etapas o trabalho facilitado pelo uso
do software EZ-TEXT, uma vez que a base de dados
pode ser compartilhada e acessada simultaneamen-
te. Este aplicativo de domnio pblico1 elaborado
pelo Center for Disease Control and Prevention (CDC)
com sede nos EUA, composto por quatro mdu-
los: 1) especificao de variveis estruturadas e dos
textos a serem analisados; 2) especificao do sis-
tema de cdigos; 3) entrada de dados estruturados
e codificao dos textos; e 4) mdulo de criao de
relatrios e exportao de dados e cdigos. H a
possibilidade ainda de agregar ao banco de dados
variveis externas estruturadas, enriquecendo assim
o processamento e as anlises.
As etapas terceira, quarta e quinta formam o ncleo
da AET, onde so feitos o teste de consistncia
do sistema de cdigos, a codificao geral dos
textos e a categorizao dos dados por dois codi-
ficadores (ou mais, conforme a complexidade dos
documentos). Nestas trs fases as categorias so
submetidas validao atravs do trabalho de in-
terpretao e categorizao por dois codificadores,
1 O programa EZ-TEXT pode ser adquirido atravs de download no
stio http://www.cdc.gov/hiv/topics/surveillance/resources/softwa-
re/ez-text/index.htm
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 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ou seja, numa s atividade se consegue determinar
a adequao do sistema de cdigos, bem como
o padro de temticas a serem elencadas do ma-
terial. As perguntas que subjazem so: o sistema
de cdigos adotado contribui para a rapidez da
classificao? Cdigos so confundidos? Termos e
palavras so identificados da mesma maneira? H
desvios interpretativos? Categorias necessitam de
ajustes, complementos, redefinies? Por fim, a sex-
ta e ltima etapa da AET se caracteriza pela anlise
dos resultados, atravs das tabelas de freqncia e
a aplicao de tcnicas estatsticas multivariadas.
O primeiro contato sistemtico com os dados dos
questionrios respondidos pelos dirigentes e lderes
das IPEs embasou a criao de 61 categorias. A
presena, por exemplo, de menes dando conta
da fragilidade dos recursos oramentrios (sendo
tais menes dos mais variados estilos textuais, s
vezes em muitas linhas, noutras vezes em apenas
poucas palavras) fez com que uma categoria es-
pecfica fosse criada (FORCAM) para quantificar
e padronizar, em outra forma de dado, o discurso
dos dirigentes e especialistas das IPEs. Dentre as
61 categorias 20 so da dimenso FRAGILIDA-

Quadro 2 - Ilustrao do processo de passagem do texto discursivo para as categorias estruturadas

Nveis de estruturao do texto
Meno textual Temtica Categoria
Confiabilidade e respeito que os trabalhos realizados pela
ponto forte com o reconhecimento pela
instituio, usufruem perante os especialistas da rea, da PRECSOC
sociedade civil
mdia e do pblico em geral
Competncia e experincia do exguo quadro tcnico
ponto forte com a experincia
estvel, assim como daqueles que exercem apenas funes PEXPTEC
profissional dos tcnicos
temporrias
fragilidade na contratao de
Dificuldades de contratar novos profissionais e aprimorar
novos quadros e fragilidade no FDIFCON e FDIAPR
tecnicamente os j existentes
aprimoramento tcnico dos quadros
Necessidade de um eficiente processo de disseminao de
informaes, dado que no h, na intensidade e eficincia
fragilidade na disseminao das
necessrias, uma interatividade entre produo de informao FDISINF
informaes produzidas
e os novos requerimentos e efetivas demandadas dos
usurios.
[...] as mudanas polticas e administrativas nos diversos ameaa com a descontinuidade
rgos da administrao pblica provocam instabilidades nos administrativa e ameaa com a
ADEADM e AEXTIN
mesmos, descontinuando projetos e at mesmo ameaando extino ou abandono das IPEs por
as suas existncias parte da Administrao Pblica
Hoje o maior desafio fazer com que os dirigentes pblicos
ameaa com o desconhecimento dos
reconheam a natureza e necessidade dessas instituies
entes pblicos sobre a importncia das ADESCO
para a formulao, acompanhamento e melhoria das polticas
IPEs
pblicas
Possibilidade de produo de Estatsticas derivadas em
oportunidade com a disponibilizao
funo de maior disponibilidade de Cadastros Pblicos
de cadastros e registros de programas OCADAST
(CadUnico, CNIS), Registros Administrativos (RAIS, CAGED) e
pblicos
de Programas Pblicos (Federais ou Estaduais)

O fato da crescente necessidade de informaes e dados oportunidade com a demanda

por parte da sociedade em geral, sobre a realidade social crescente de informaes e estatsticas
ODECRESC e
e econmica dos Estados. Isso tende a gerar, ao longo do e oportunidade com o aprimoramento
OAPRCUL
tempo, presso sobre os governantes para apoiar mais esta da cultura de gesto nos governos
rea. Ou seja, a plena democracia um fator que nos favorece estaduais e prefeituras

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 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

DES, 19 da dimenso PONTOS FORTES, 15 da dotao oramentria e no aprimoramento tcnico

dimenso OPORTUNIDADES e sete da dimen- dos colaboradores das instituies. Nos pontos
so AMEAAS (ver anexo I). A frequncia de tais fortes as categorias com maiores freqncias so
macro-categorias deixa claro como as Fragilidades aquelas relacionadas experincia profissional dos
fluem no discurso e cotidiano das instituies res- tcnicos, ao reconhecimento da opinio pblica
pondentes. acerca dos servios e produtos oferecidos pelas
IPEs sociedade e massa crtica de dados e
Com as categorias em mos passou-se anlise acervos reunidos ao longo do tempo. No que
estruturada do texto propriamente. Nova leitura foi tange s ameaas verifica-se que as freqncias
engendrada, desta vez utilizando o software para mais altas aparecem nas categorias de desconhe-
transformar a riqueza de informaes presente em cimento dos entes pblicos do papel e finalidade
cada resposta em dados categorizados. Ao fim das IPES (em especial) e na descontinuidade ad-
deste trabalho, gerou-se um relatrio no qual se ministrativa imposta pela mudana de governos e
pode ver cada questionrio respondido e as suas presena no mercado de instituies dotadas de
respectivas categorias. Tal relatrio foi alvo de uma maior flexibilidade de produo. Por fim constata-
terceira leitura, desta vez em grupo o que permitiu se como oportunidades, expressas nos nmeros
a auditoria da relao entre os discursos e as cate- altos de freqncia das respectivas categorias, a
gorias que foram utilizadas para estrutur-los. Esse demanda crescente por parte da sociedade civil de
esforo permitiu ainda ajustes nas categorias, supri- informaes estatsticas de qualidade e ainda ao
mindo algumas, criando outras, condensando duas aprimoramento da cultura de gesto nos governos
ou trs numa s, ou ainda melhorando o significado municipais e estaduais.
de outras tantas.
Alm da anlise das freqncias simples das cate-
Nessa etapa tambm foram recolhidos dentre o gorias o que em si j traz resultados interessantes
material, trechos dos discursos, que contriburam - possvel relacionar as categorias entre si. O EZ-
para avivar a anlise estruturada quantitativa. Com TEXT tem como recurso exportar as freqncias para
isso se pretende matizar a inevitvel perda de in- o EXCEL em formato de matriz, onde o dgito 1
formao quando se faz o caminho do quali para o equivale presena da categoria e 0 a ausncia.
quantitativo, registrando assim a riqueza dos relatos Com a matriz pode-se avanar na formulao de
dos dirigentes e espqcialistas das IPEs. No quadro hipteses para alm da verificao das freqncias
2 exemplifica-se a passagem de algumas menes totais de cada categoria. Isso porque ao efetuar uma
tpicas s categorias, demonstrando os vrios nveis multiplicao dessa matriz pela sua matriz transpos-
de estruturao do material. ta possvel cruzar todas as categorias entre si. O
resultado permite averiguar, por exemplo, a quanti-
A sistematizao dos principais dade de instituies que responderam ao mesmo
tempo fragilidades com a dotao oramentria
resultados do levantamento
e oportunidades com a demanda crescente de in-
Com a transformao do texto discursivo presente formaes e estatsticas. As relaes que denotam
nos questionrios em categorias estruturadas pas- fora so organizadas de acordo com o nmero de
sou-se gerao das freqncias simples,como frequncias-cruzadas entre as duas categorias em
as apresentadas na Tabela 1. Dentre as tais fre- questo. Em nosso caso foram escolhidas aquelas
qncias nota-se a importncia dada s dificulda- que alcanassem a marca de cinco frequncias-
des ligadas contratao de novos quadros, na cruzadas para mais.

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 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Tabela 1 - Frequncias das sete categorias mais presentes nos questionrios

Seleo das categorias com maiores frequncias (1)
Categoria Temtica Frequncia
Fragilidade
FDIFCON contratao de novos quadros 18
FORCAM na dotao oramentria 17
FDIAPR aprimoramento tcnico dos quadros 14
FTECNO defasagem de tecnologias utilizadas nas instituies 8
FDISINF disseminao das informaes produzidas 7
FINOTEC acompanhamento da constante inovao tecnolgica 7
FQUETEC questes tcnicas no adequadas na produo dos dados 6
Ponto forte
PEXPTEC experincia profissional dos tcnicos 9
PRECSOC reconhecimento pela sociedade civil 8
PQUAACE importante acervo de informaes (incluindo sries histricas) 7
PQUAINF qualidade das informaes produzidas 6
PCOMPRO comprometimento na produo dos dados estatsticos 5
PPARCEX parcerias externas 5
PAQETEC aquisio de equipamentos e tecnologias 4
Ameaa
ADESCO desconhecimento dos entes pblicos sobre a importncia das IPEs 10
ADEADM descontinuidade administrativa 7
AINSTI instituies dotadas de maior flexibilidade de produo 7
AATRIB confuso de atribuies 6
AEXTIN extino ou abandono das IPEs por parte da Administrao Pblica 2
ALEGIS legislao estatstica defasada 2
AQUASEC no-recomposio dos quadros tcnicos das diversas secretarias (clientes) 1
Oportunidade
ODECRESC demanda crescente de informaes e estatsticas 15
OAPRCUL aprimoramento da cultura de gesto nos governos estaduais e prefeituras 11
OPARAN parcerias entre as IPEs e a ANIPES 5
ONOVTEC emprego de novas tecnologias de manipulao de dados 4
OPARCE parcerias entre as IPEs e IBGE/ENCE 4
OCADAST disponibilizao de cadastros e registros de programas pblicos 2
OPAROUT parcerias com universidades e centros de pesquisa 2

127
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Figura 4 - Matriz de frequncias-cruzadas entre categorias
Assim, as relaes puderam ser enquadradas
em de fraca para mdia intensidade quando as
freqncias-cruzadas ficaram entre 5 e 7 (verde);
de mdia para relevante intensidade com as
freqncias-cruzadas entre 8 e 11 (amarelo); e fi-
nalmente de relevante para forte intensidade com
as freqncias-cruzadas entre 12 e 15 (vermelho).
Como se pode verificar na figura 4 em 13 questio-
nrios houve meno simultnea de FDIFCON e
FDIAPR (isto , fragilidade na contratao de qua-
dros e fragilidade com o aprimoramento tcnico
dos quadros), configurando-se uma relao de
forte intensidade essas categorias.
Com base nessa matriz de relacionamentos passou-
se construo de mapas cognitivos. O objetivo foi
o de permitir que as vrias categorias fossem organi-
zadas e ilustradas de tal maneira que se pudessem
enxergar com clareza as vrias relaes em jogo. O
mapa cognitivo permite sair das relaes bivariadas
e enxergar tendncias mais complexas, que no
seriam percebidas com um simples levantamento
de frequncias simples ou frequncias-cruzadas.
O mtodo do mapa cognitivo possibilita rastrear
(atravs das categorias) os nexos que, num discurso
no-estruturado, relacionam vrios assuntos, muitos
dos quais at mesmo contraditrios. Como se sabe,
os consensos ditos pelos dados so importantes,
mas muitas vezes as contradies podem apontar
hipteses interessantes. Evidentemente, o mapa
cognitivo no utilizado apenas para descobrir con-
sensos e dissensos do discurso estruturado, mas,
sobretudo, para mapear o universo das idias das
quais, como no Planejamento Estratgico ANIPES,
procuram auxiliar na conduta e tomada de deci-
ses no cotidiano das IPEs. Os mapas permitem
reconstituir parte da riqueza do corpus discursivo,
ao evidenciar relaes latentes entre idias e po-
sies emanadas nos discursos. Para construo
dos mapas foram escolhidas as categorias que
possuam em primeiro lugar, as frequncias simples
128
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
mais altas. Depois se verificou o comportamento de
tais categorias em relao s outras atravs das
frequncias-cruzadas.
O mapa cognitivo 1 sistematiza uma forte regula-
ridade dos questionrios respondidos acerca de
um Paradoxo Existencial das IPEs: em que pesem
a valorizao crescente da informao estatstica
pela sociedade, o aprimoramento da cultura de
gesto por resultados na administrao pblica e o
reconhecimento das IPEs pelas sociedade civil, as
instituies continuam sem resolver um problema
fundamental a dotao oramentria que, em
crculo vicioso, traz problemas para contratao e
aprimoramento dos quadros tcnicos.
O mapa 2 Crculo vicioso das dificuldades d visi-
bilidade aos efeitos diretos e indiretos da fragilidade
oramentria das instituies, em termos de seus
desdobramentos em termos de desmotivao dos
tcnicos, qualificao dos mesmos e defasagem
tecnolgica.
O mapa 3 As Ameaas do Macro-Ambiente Insti-
tucional-, por sua vez, sistematiza a idia subjacente
dos registros nos questionrios de que o problema
oramentrio conseqncia, na realidade, do des-
conhecimento sobre as atividades e papel das IPEs
por parte de setores importante do governo, questo
agravada pela descontinuidade administrativa das
Secretaria de Planejamento e em outras esferas
do executivo. A presena cada vez mais freqente
de instituies com perfil mais flexvel de gesto e
contratao de pessoal fundaes universitrias
e centros de pesquisa tambm citado como
um fator desafiador pelas IPEs, pelo fato dessas
organizaes estarem recebendo as encomendas
de pesquisas, estudos e levantamentos estatsticos
para orientar a formulao de polticas e programas
no setor pblico.
Por fim, o mapa 4 Sinergia dos Pontos Fortes-
traz um alento: afinal, a experincia dos tcnicos,
a qualidade das informaes e o reconhecimento
da sociedade so ativos importantes frente cres-
cente demanda de informaes da sociedade e
dos governos.
Consideraes finais
Este texto procurou sistematizar os resultados do pri-
meiro levantamento para o Planejamento Estratgico
da Anipes, valendo-se de uma tcnica de anlise
estruturada de textos. Os resultados aqui aportados,
ainda que no tragam algo absolutamente novo, que
j no tenha sido discutidos em outras oportunida-
des e textos, conformam, contudo, um documento
legitimado por parte significativa das IPEs filiadas.
Nesse sentido, podem ser teis para instrumenta-
lizar discursos e nortear aes nesse momento de
transio de direo que vrias instituies devem
passar nesse final de 2010.
Naturalmente, h que se complementar esse primeiro
levantamento com outros, que possam mapear os
produtos existentes, as competncias instaladas e
propostas de projeto comum s IPEs, como uma das
estratgias para fugir ao crculo de dificuldades em
que se encontram. Neste sentido, trazemos anexo ao
texto, propostas de questionrios complementares
para continuidade desse processo (Questionrio-
PE-2- Anexo III e Questionrio PE-3 Anexo IV).
129
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Mapa 1 - Paradoxo Existencial das IPEs

Mapa 2 - O Crculo Vicioso das Dificuldades Oramentrias

130
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Mapa 3 - As Ameaas do Macro-Ambiente Institucional

Mapa 4 - A Sinergia dos Pontos Fortes frente s Oportunidades

131
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Bibliografia estratgico: formulao, implantao e contro-

MACROPLAN. Introduo ao Planejamento Es-
tratgico Situacional. Brasilia, 2001 (mimeo).
MOTTA,P.R. Dimenses Gerenciais do Planejamento
Organizacional Estratgico. In: VASCONCELLOS
Fo., P. e MACHADO, A.M.V. (orgs.) Planejamento
le. Rio de Janeiro: LTC/Fund. Joo Pinheiro, 1979.
JANNUZZI, P. M. Avaliao da implementao
de programas pblicos: a potencialidade da
Anlise Estruturada dos Relatrios de Auditoria
Municipal da CGU, 2010 (mimeo).

ANEXO 1
Categorias da dimenso FRAGILIDADES
FDIFCON Fragilidade na contratao de novos quadros
FORCAM Fragilidade na dotao oramentria
FDIAPR Fragilidade no aprimoramento tcnico dos quadros
FTECNO Fragilidade na defasagem de tecnologias utilizadas nas instituies
FDISINF Fragilidade na disseminao das informaes produzidas
FINOTEC Fragilidade no acompanhamento da constante inovao tecnolgica
FQUETEC Fragilidade em questes tcnicas no adequadas na produo dos dados
FAAITEC Fragilidade com a autonomia administrativa e independncia tcnico-cientfica
FDESMOT Fragilidade com a desmotivao de tcnicos e colaboradores
FDIACLI Fragilidade no dilogo com clientes
FDIFPAR Fragilidade com a presena de barreiras para parcerias externas (nacional e internacional)
FGESPT Fragilidade com o conflito entre aspectos polticos e tcnicos
FAUDISC Fragilidade com a ausncia de discurso coeso e consistente frente s ameaas externas
FESPINA Fragilidade com espao fsico inadequado
FESTPOL Fragilidade com a incapacidade das IPEs em demonstrar a interao entre estatsticas e polticas pblicas
FRESIST Fragilidade com a resistncia mudana
FRESTEC Fragilidade com a resistncia ao uso da informtica / novas tecnologias
FDESPRO Fragilidade com o desconhecimento do uso do produto final pelos clientes
FIBIPEA Fragilidade com a permanncia da centralidade do IBGE e IPEA como referncias
FSPRES Fragilidade com a piora dos servios prestados
Categorias da dimenso PONTOS FORTES
PEXPTEC ponto forte com a experincia profissional dos tcnicos
PRECSOC ponto forte com o reconhecimento pela sociedade civil
PQUAACE ponto forte com o importante acervo de informaes (incluindo sries histricas)
PQUAINF ponto forte com a qualidade das informaes produzidas
PCOMPRO ponto forte com o comprometimento na produo dos dados estatsticos
PPARCEX ponto forte com as parcerias externas
PAQETEC ponto forte com a aquisio de equipamentos e tecnologias
PHISTOR ponto forte com a tradio e histria das instituies
(continua)

132
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 1 (cont.)
Categorias da dimenso PONTOS FORTES
PAPRANI ponto forte com a valorizao e aprofundamento da ANIPES
PADEORC ponto forte com a adequao oramentria
PAPRTEC ponto forte com o aprimoramento do corpo tcnico
PEQMUL ponto forte com a equipe dotada de viso multidisciplinar
PGRATUI ponto forte com as IPEs fornecendo informaes gratuitas aos cidados
PAGEESP ponto forte com as IPEs como agncias especializadas
PBIBLIO ponto forte com a existncia na instituio de biblioteca especializada
PRECON ponto forte com a realizao de concurso pblico
PRELPOD ponto forte com as relaes de poder democrticas dentro da instituio
PTRACOL ponto forte com trabalhos coletivos dentro da instituio
PTRECUR ponto forte com o apoio e incentivo internos para treinamentos e cursos
Categorias da dimenso AMEAAS
ADESCO ameaa com o desconhecimento dos entes pblicos sobre a importncia das IPEs
ADEADM ameaa com a descontinuidade administrativa
AINSTI ameaa com instituies dotadas de maior flexibilidade de produo (fundaes universitrias,
centros de estudo,etc.)
AATRIB ameaa com a confuso de atribuies
AEXTIN ameaa com a extino ou abandono das IPEs por parte da Administrao Pblica
ALEGIS ameaa com a legislao estatstica defasada
AQUASEC ameaa com a no-recomposio dos quadros tcnicos das diversas secretarias (clientes)
Categorias da dimenso OPORTUNIDADES
ODECRESC oportunidade com a demanda crescente de informaes e estatsticas
OAPRCUL oportunidade com o aprimoramento da cultura de gesto nos governos estaduais e prefeituras
OPARAN oportunidade com parcerias entre as IPEs e a ANIPES
ONOVTEC oportunidade com o emprego de novas tecnologias de manipulao de dados
OPARCE oportunidade com parcerias entre as IPEs e IBGE/ENCE
OCADAST oportunidade com a disponibilizao de cadastros e registros de programas pblicos
OPAROUT oportunidade nas parcerias com universidades e centros de pesquisa
OPESQIB oportunidade com a produo de novas pesquisas com maior detalhamento espacial pelo IBGE
OREDCUS oportunidade com a reduo de custos na adoo de novas tecnologias
OUNIDAD oportunidade com a uniformizao da produo, anlise e disseminao dos dados
OAMBI oportunidade com os investimentos em pesquisa ambiental
ODESCBR oportunidade com a acelerao e descentralizao do desenvolvimento do Pas
OESTMUN oportunidade com a ausncia de estatsticas realizadas pelos municpios
OFORUM oportunidade com a construo de frum de governadores e secretrios de planejamento
OINSNAC oportunidade com o fortalecimento das IPEs atravs de instituio nacional

133
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 2

levantamento para subsidiar ao planejamento estratgico das

instituies de planejamento, pesquisa e estatstica

Apresentao nesse momento de finalizao de um ciclo de ges-

Com a finalidade de levantar subsdios para o deba-
te sobre o planejamento estratgico das Instituies
de Planejamento, Pesquisa e Estatstica (IPEs), em
reunio a ser promovida pela Anipes no dia 08 de
julho de 2010, em So Paulo, estamos encaminhan-
do o presente questionrio para preenchimento por
dirigentes e tcnicos dessas instituies, alm de
outros pesquisadores interessados na questo.
to. Trata-se de um primeiro passo para a elabora-
o de um Plano Estratgico especfico que cada
instituio- e a Anipes- poder vir a desenvolver, se-
guindo as etapas clssicas preconizadas nesse tipo
de atividade, como ilustrado no diagrama abaixo.
Para preparar adequadamente a reunio, pedimos
que o questionrio seja devolvido ao e-mail anipes@
seade.gov.br at o dia 06 de julho.

Ressaltamos a importncia das respostas s ques- No necessrio identificar a autoria do(s)

tes abaixo, a fim de que possamos identificar respondente(s). No haver qualquer tabulao de
conjuntamente os pontos fortes, as fragilidades, as resultados segundo qualquer recorte geogrfico,
oportunidades e os desafios de nossas instituies, natureza institucional ou outro eixo analtico.

E T A P A S D O P L A N E J A M E N T O ESTRATGICO
INSTITUCIONAL
Plano Estratgico um Aonde
conceito
Plano pretendemos
e
multidimensi onal que
confere unid ade, Estratgico chegar
direo e propsito a
uma org anizao. CONSTRUO DAS
-B-
Futuro PREMISSAS

Onde A melhor maneira de

Estamos evoluir de A para B
ESCOLHAS ESTRATGICAS

-A-
Presente

C O N S T R U O D A S PREMISSAS
Anlise Ambiente Interno e Externo
DETALHAMENTO DA
D e fi n i o d a m i s s o ESTRATGIA
Matriz FOFA Oportunidades Ameaas
Foras Viso de Futuro
F r a g i li d a de s
IMPLEMENTAO TTICA-
OPERACIONAL

Fonte: Macroplan. Introduo ao Planejamento Estratgico Institucional. Enap, Braslia, 2002.

134
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

1. Analisando criticamente nossas instituies, quais as principais FRAGILIDADES E DIFICULDADES INTERNAS,

vivenciadas nos ltimos 10 anos, com relao s atividades de: produo, anlise, disseminao de dados, informaes
e aos recursos disponveis (oramento, recursos humanos, tcnicas de pesquisa e anlise, recursos de informtica e
tecnolgicos)?

2. Que caractersticas, recursos e aspectos voc considera como pontos fortes atualmente em nossas instituies?

3. Considerando o ambiente poltico-institucional, as normas legais, outras instituies de pesquisa, as mudanas

tcnicas e tecnolgicas em curso no mundo contemporneo e o contexto em que operam as IPES e as, quais so as
principais dificuldades, ameaas e desafios a serem enfrentados pelas IPES nos prximos 10 anos?

4. Quais as principais tendncias e fatores poltico-institucionais, tcnicos e tecnolgicos que podem criar condies favorveis e
oportunidades para nossas instituies?

135
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 3

2 levantamento para subsidiar o planejamento estratgico da ANIPES

Seguindo as atividades previstas para o Planejamento Estratgico de nossa associao, estamos

encaminhando esse novo questionrio para preenchimento de propostas de desenvolvimento
de produto institucional da Anipes e de outros projetos a serem realizados em rede com nossos
filiados.

A participao de sua instituio, devolvendo-o at 10 de setembro, muito importante para

que possamos ter subsdios para avanar na discusso sobre as estratgias de consolidao
de nossas parcerias em rede e fortalecimento de nossas instituies.

ANIPES, agosto de 2010.

1. Identificao

Instituio proponente:

2. Pequeno Histrico da instituio, motivos de sua fundao, sua origem, lei de fundao, principais
reas de pesquisa etc, para divulgao institucional dos filiados no nosso site www.anipes.org.br .(de 10
a 20 linhas).

3. Propostas de Projetos para desenvolvimento em rede com outras instituies filiadas. Faa uma apre-
sentao breve, de 10 a 20 linhas, especificando ttulo provisrio, objetivos, principais etapas, durao
das mesmas e eventuais possibilidades de financiamento e parcerias institucionais.

136
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

ANEXO 4

3 levantamento para subsidiar o planejamento estratgico da ANIPES

Seguindo as atividades previstas para o Planejamento Estratgico de nossa associao, estamos

encaminhando esse novo questionrio para preenchimento de informaes mais especficas
sobre sua instituio. Esse levantamento complementa os anteriores e permitir a elaborao de
um diagnstico mais completo acerca das pesquisas e produtos de nossas instituies.

A participao de sua instituio, devolvendo-o at XXX, muito importante para que possamos
ter subsdios para avanar na discusso sobre as estratgias de consolidao de nossas parce-
rias em rede e fortalecimento de nossas instituies.

ANIPES, XXX de 2010.

1. Informaes institucionais

Total de funcionrios
envolvidos no Insti
Natureza jurdica Ano de criao ou
tuto, realizando ativi
do Instituto/rgo Esfera de governo Grande Regio estruturao do
dades de produo/
filiado ANIPES rgo ou Instituto
disseminao e
estatsticas
Fundao Federal Norte at 15 antes de
1970

Autarquia Estadual Nordeste de 16 a 30 de 1971-

80

Depto/Diviso Municipal Sudeste de 31 a 70 de 1981-

lig. Sec. 90
Planejamento
No Gov Sul De 71 a 150 de 1991 a
2000

No Centro- 151 ou mais a partir de

Governamental Oeste 2001

2. Organizao do Sistema Estatstico no Estado ou Municpio

2.1. H leis, decretos do Poder Executivo ou artigo na Constituio estadual/Lei Orgnica Municipal, que:

137
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Item Sim No Observaes

1 Definam as atribuies do Instituto ou rgo com relao produo e

disseminao das informaes estatsticas no estado/municpio?

2 Atribuam ao Instituto ou rgo o papel de coordenador das estatsticas

estaduais/municipais, garantindo-lhe acesso a dados produzidos nas
demais instncias de governo?

3 Atribuam ao Instituto ou rgo a responsabilidade pela padronizao de

nomenclaturas, classificaes estatsticas ou regionalizaes territoriais
empregadas no estado/municpio ?

4 Especifiquem formas de cooperao entre secretarias de governo na

produo e compilao das estatsticas?

5 Estabeleam obrigatoriedade de prefeituras/sub-prefeituras no fornecimento

de informaes ?

6 Estabeleam obrigatoriedade de concessionrias de servios pblicos no

fornecimento de dados de suas operaes ?

7 Atribuam ao Instituto ou rgo o papel de coordenador do sistema

cartogrfico estadual /municipal

2.2 H outros institutos, rgos ou departamentos no mesmo nvel de governo (estado/municpio) que
produzam informaes de natureza estatstica, cuja produo no seja compilada/disseminada por sua
instituio ?
No Em que reas (sade, educao, meio ambiente, meteorologia,segurana pblica, trfego etc):
Sim

2.3. A instituio participa de atividades institucionais e projetos com IBGE?

No Citar projetos :
Sim

2.4 O Instituto/rgo recebeu nos ltimos 4 anos apoio financeiro de agncias de fomento em C&T, or-
ganismos internacionais, Rede Ipea, para desenvolver seus estudos e pesquisas ?
No, nenhum recurso significativo

Sim. Agencias Naes

FAP C&T Banco Mundial Rede IPEA
Especifique: Unidas

Outras. Quais?

138
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

2.5 Instituto/rgo tem projetos de cooperao tcnica com Universidades ou outras instituies de
pesquisa? Em que reas ?

No tem cooperao regular com outras instituies

Sim. Especifique:

2.6 Relacione as principais pesquisas de campo de emprego, preos, sondagens com empresas etc
- sistemas de dados e indicadores, Indicadores Sintticos, publicaes e outros produtos informacionais
produzidos nos ltimos quatro anos pela instituio

Suporte de
Ano de disseminao
Denominao Breve descrio de suas finalidades e caractersticas
incio (Web, Cd-Rom,
papel etc)

3. Organizao do Sistema Cartogrfico no Estado ou Municpio

3.1 A instituio coordena o Sistema Cartogrfico Estadual ou Municipal?

No Citar a legislao que confere esta atribuio:
Sim

3.2 A instituio integra a Comisso Nacional de Cartografia CONCAR/IBGE?

No Citar a forma de integrao:
Sim

139
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

3.3 Especifique a produo cartogrfica da instituio (Ortofocartas, Ortofocartas com altimetria, Cartas
Altimetricas, Cartas Planimetricas etc.)

Ano
Cartografia Sistema de Projeo rea
Escala Produo/ Formato Extenso
Existente Referncia Cartogrfica Mapeada
Aquisio

3.4. H outros institutos, rgos ou departamentos no mesmo nvel de governo (estado/municpio) que
produzam cartografia, cuja produo no seja compilada/disseminada por sua instituio ?
No Em que reas (sade, educao, meio ambiente, meteorologia, trfego etc):
Sim

4. Estrutura Organizacional e Recursos Humanos

4.1 O instituto/rgo tem unidades de coleta, tratamento ou anlise em outros municpios do Estado, alm
daquele localizado na capital ?
No Sim. Em quantos?:

4.2 A Instituio est instalada em prdio ou local especfico, com separao fsica claramente definida
de outros rgos de governo?
No Sim

4.3 Qual a estimativa de espao fsico total disponvel para a Instituio ?

Quantos m2 dispe a instituio ?

4.4 Em que ano foi realizado o ltimo concurso pblico para ingresso no Instituto/rgo?

140
 Experincias
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

4.5 Com relao a poltica de recursos humanos, a Instituio tem:

Item Sim No Observaes

1 Plano de carreira regulamentado, especificando cargos e requisitos de
progresso funcional ?

2 Programa anual de treinamento, que identifique necessidades de formao

e arque com despesas dos funcionrios?

3 Normas que incentivem ou facilitem a formao em nvel superior e ps-

graduao ?

4.5 Relacione o total de funcionrios existentes atualmente na instituio (inclusive os de servios terceirizados
de limpeza e outras atividades) segundo forma de contratao e rea de atividade funcional predominante:

Atividade funcional
Forma de contratao Total Total
predominante
Bolsa de estudos Direo/Coordenao

Bolsa de Estagirio Prodsuo de dados, tabelas

Contrato de prestao de servios Anlise/estudos quantitativos

Funcionrios terceirizados Anlise socioeconmica e

relacionadas

Funcionrios estatutrios Disseminao de Informaes/

Imprensa

Funcionrios CLT Informtica

Contrato de consultores especializados rea administrativa/secretrias

Outras formas Demais atividades (Limpeza etc)

Total de funcionrios Total de funcionrios

5. Comentrios adicionais, crticas e sugestes:

141
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
As estatsticas como
objeto de estudo1
Nelson de Castro Senra
Doutor em Cincia da Informao. Pesquisador e professor
no IBGE, Rio de Janeiro, Brasil.
Hernn Gonzlez Bollo
Doutor em Sociologia. Pesquisador CONICET, Instituto de
Estudios Histrico-Sociales, Tandil, Argentina.
De 12 a 15 de novembro de 2010, a So-
ciedade Brasileira de Histria da Cincia (SBHC)2,
fundada na cidade de So Paulo em 1983, estar
promovendo seu 12 Seminrio Nacional de Histria
da Cincia e da Tecnologia, na cidade de Salvador,
nas dependncias da Universidade Federal da
Bahia. Junto, tendo por objetivo precpuo a reativa-
o da Sociedade Latino-Americana de Histria da
Cincia e da Tecnologia, estar sendo realizado
seu 7 Congresso.
Pois este ano, pela primeira vez, haver um simpsio
focalizando as estatsticas como objeto de estudo,
e no como meio de anlise: As instituies esta-
tsticas oficiais: conceitos, medies, comunidades
profissionais e a criao de polticas pblicas. Foi
uma idia de Nelson de Castro Senra, que logo re-
cebeu aceitao entusistica de Hernn Gonzlez
Bollo, quando, ento, ambos passaram a trabalhar
1 Resumos dos estudos inscritos no simpsio As instituies esta-
tsticas oficiais: conceitos, medies, comunidades profissionais e
a criao de polticas pblicas, na reunio anual da SBHC So-
ciedade Brasileira de Histria da Cincia, em Salvador, de 12 a 15
de novembro de 2010. Quando este Boletim estiver circulando, o
referido simpsio j ter sido realizado. Contudo, este texto est
sendo escrito, em setembro / outubro, antes de sua realizao,
razo porque o aponta como ao futura. tologia), em somatrio de diferentes formaes;
2 Vale realar que a SBHC filiada International Union of History
and Philosophy of Science Division of History of Science anda
Technology (IUHPS / DHST).
em colaborao, elaborando a proposta enviada
SBHC, como segue:
Alargando o interesse consagrado pelas esta-
tsticas como meio de anlise (formulao de
polticas pblicas, de avaliao de hipteses de
trabalho, etc.), as trs ltimas dcadas assistiram
a uma crescente valorizao das estatsticas
como objeto de estudo, atraindo a ateno de
estudiosos com diferentes formaes. Pois este
simpsio procurar aprofundar esta tendncia,
promovendo uma aproximao de pesquisa-
dores voltados histria poltica e social e
sociologia da cincia , ainda dispersos no Brasil
e nas Amricas, para, juntos, com seus estudos,
estabelecerem estratgias comuns de ao
Entendam-se as estatsticas como mensuraes
convencionadas, ou seja, como sendo constru-
es. Mas, no se v o que se quer ver, e sim
o que se pode ver, de acordo com os mtodos
/ tcnicas de pesquisa e os discursos sociais
dominantes em cada perodo histrico. Elas
so imagens objetivas de mundos distantes
e ausentes, fazendo-os prximos e presentes,
portanto, conhecidos e, por isso, pensveis e go-
vernveis (expressam a populao, a sociedade
e a economia num territrio). Elas so formas de
saber (tecnologia de distncia) e fonte de poder
(tecnologia de governo), e so formadoras dos
espaos de gesto dos coletivos sociais (tecno-
logia de subjetivao).
Sob essa viso, pode-se debater (1) as tradi-
es nacionais nos sistemas estatsticos; (2) a
conformao de uma mentalidade estatstica
na sociedade; (3) a gradual formao das insti-
tuies estatsticas no mbito dos Estados (das
agncias de controle aos modernos centros de
pesquisa plenamente autonomizados), em seus
vnculos polticos, cientficos (vrios campos) e
burocrticos; (4) a conformao de uma comuni-
dade de especialistas (com uma especfica deon-
(6) a ulterior circulao das estatsticas, em suas
aplicaes acadmicas, em seus usos na gesto
142
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
pblica, e em suas assimilaes no imaginrio
social. Ademais, diversos enfoques temticos
sero possveis: classificaes (atividades, ocu-
paes, etc.), cadastros (pessoas, empresas,
territoriais, etc.), conceitos (famlia, religio, raa
/ cor, etc.), processos (censo e amostra; tcnica
e tecnologia; formas de registros), temas (mu-
nicpio e municipalismo, educao, pobreza,
criminalidade e segurana pblica, etc.).3
Feito o envio da proposta, ela foi aprovada sem
restries. Assim, os at ento autores, passaram
categoria de coordenadores, tratando de contatar
pesquisadores em diferentes pases, conclamando-
os participao. A recepo foi excelente, e logo
houve 23 (vinte e trs) resumos inscritos (24 era o
mximo aceitvel), envolvendo 34 (trinta e quatro)
renomados pesquisadores de cinco pases: Argen-
tina, Brasil, Canad, Mxico e Uruguai.
Em boa medida, essa tima recepo prossegue
trabalho anterior, iniciado em final de 2008, entre
Hernn Otero, da Argentina, e Jean-Pierre Beaud,
do Canad, de um lado, e, de outro, entre Nelson de
Castro Senra, do Brasil, e Claudia Daniel, da Argen-
3 Na ocasio, Hernn Gonzlez Bollo fez uma sntese
dessa proposta em espanhol, como segue: Las tres
ltimas dcadas asistieron a una creciente atencin
de las estadsticas y censos como objeto de estudio
entre investigadores de diferentes formaciones
acadmicas (Sociologa de la ciencia, Historia
intelectual, poltica y social). Este Simposio procura
profundizar esta tendencia entre investigadores
de Brasil, Amrica Latina y Amrica anglosajona
para, juntos, establecer estrategias comunes de
indagacin continental sobre una actividad, a la vez,
cientfica y burocrtica. Sin agotar las alternativas
posibles, proponemos un dilogo sobre: a) la
formacin, consolidacin y expansin de los sistemas
estadsticos; b) la conformacin de comunidades
cientficas y de redes internacionales de expertos; c)
el anlisis de la recepcin, adaptacin y/o produccin
de conceptos, nomenclaturas y tcnicas estadstico-
censales; d) impacto de las mediciones oficiales
en los imaginarios sociales y en la formulacin de
polticas pblicas.
tina. Da, em junho de 2009, promoveu-se em con-
junto dois eventos, ambos intitulados As estatsticas
latino-americanas em perspectiva histrica, a saber:
uma sesso da Latin American Studies Association
(LASA), na reunio havida no Rio de Janeiro; e um
dia inteiro de debates havidos no Instituto Brasileiro
de Geografia e Estatstica (IBGE). Desses eventos
resultou a publicao, editada pelo IBGE em 2010,
Estatsticas nas Amricas. Por uma agenda de es-
tudos histricos comparados. Foi organizada por
Nelson de Castro Senra e por Alexandre de Paiva
Rio Camargo, que tambm fizeram sua introduo,
cujo incio, por sua atualidade, merece reproduo,
como segue:
Nas trs ltimas dcadas, mundo afora, as esta-
tsticas se tornaram objeto de estudo, atraindo a
ateno de pesquisadores das mais diversas for-
maes: demografia, economia, histria, filosofia,
sade coletiva, sociologia, antropologia, cincia
poltica, cincia da informao, entre outras.
Foi algo novo, j que o comum era tomar-se as
estatsticas como meio de anlise, servindo-se
delas para a formulao, o acompanhamento e
a avaliao de polticas pblicas, para amparar
decises no mundo dos negcios, bem assim,
os interesses dos acadmicos, na elaborao de
hipteses de trabalho, validando-as ou negando-
as, dessa forma, confirmando ou refutando os
postulados cientficos. Nessas ocasies, todo
usurio ou estudioso cuidadoso, debrua-se
sobre as metodologias das pesquisas geradoras
daquelas estatsticas, de modo a verificar suas
fronteiras de realizaes, fazendo emergir suas
limitaes e potencialidades. Ento, em meio a
essa situao dominante, tomar as estatsticas
como objeto de estudo, vendo-as em suas inti-
midades, e nas intimidades das instituies que
detm ou disputam o monoplio de sua produ-
o e anlise, foi algo de fato novo. Trata-se de
um novo recorte epistemolgico, que avana
na construo social de um conhecimento, o
conhecimento de como as sociedades quise-
ram se ver, e de como, no amparo das cincias
e das tcnicas, puderam se ver pelos nmeros
143
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
e agregaes estatsticas. Desses estudos, no
raro, emergem melhores apreenses das hist-
rias nacionais, quando no mesmo completas
revises delas, com novos enfoques e aportes
historiogrficos.
Falar no estudo das estatsticas significa falar do
estudo das trajetrias das instituies estatsticas,
das tradies nacionais dos sistemas de classifi-
cao e mensurao, da cultura cientfica de um
grupo distinto de profissionais, sem esquecer a
utilizao social das estatsticas como exerccio
ou contestao das formas de dominao. Uma
perspectiva analtica desta ordem implica dis-
cutir as razes de terem sido feitas e os modos
como foram feitas e apropriadas as estatsticas,
seguindo uma extensa gama de contribuies
tericas, que buscam desnaturalizar conceitos
e categorias de percepo da realidade, para
ampliar a compreenso sobre a racionalidade
dos processos cientficos. Imbudos deste fim,
diversos estudos pioneiros sobre as estatsticas
fizeram uso de diferentes referncias tericas, tais
como a arqueologia do saber de Michel Foucault,
o mercado de bens simblicos de Pierre Bourdieu
e a etnografia da cincia de Bruno Latour. Auto-
res como Alain Desrosires, Theodore Porter, Ian
Hacking, Nikolas Rose, Donald Mackenzie, Ste-
phen Stigler, Joseph Duncan, Margo Anderson,
entre outros so referncias obrigatrias nessas
contribuies. Em tais iniciativas, comum haver
foco na anlise histrica (nem sempre, vale frisar,
feita por historiadores de formao, com seus
mtodos prprios).
Como seja, esses diferentes enfoques, essas
distintas formas de ver, apreender e resolver
problemas, pedem, exigem mesmo, dilogo, de
modo a serem ampliados em significao; se
isso fato num mesmo pas, configurando uma
comunidade de interesses, formulando redes
sociais de pesquisadores, mais ainda o ser entre
pases. E promover estudos entre pases, fazendo
enfoques comparados, algo de valor, bastante
tentador; por eles, evitam-se os anacronismos,
ampliam-se os horizontes, ganha-se densidade
na compreenso dos casos particulares. Do
mesmo modo, assumem contornos mais ntidos
as temporalidades especficas de cada Estado,
de cada sociedade, bem assim as influncias
mtuas entre os pases de uma mesma regio.
Estudos nacionais e estudos regionais precisam
ser estimulados e viabilizados. Sem dvida, um
desafio a ser enfrentado. No tarefa fcil tran-
sitar nesses espaos, at mesmo nos espaos
nacionais. Contudo, ao contrrio do que parece
primeira vista, superar as fronteiras, em lugar
de ser uma disperso de esforos, pode bem
ser um fator de estmulo e de fortalecimento aos
estudos nacionais, contribuindo na conformao
de um campo de pesquisa slido e consistente.
Nos pases americanos, infelizmente, no h tais
estudos, sejam os nacionais, sejam os regionais,
na abundncia que j se encontra em outros
pases, em especial os europeus. No obstan-
te, h estudos valiosos, feitos por estudiosos
extremamente competentes. Em cada pas, as
comunidades de especialistas, voltadas a esses
estudos, ora so slidas, e unidas, ora so dis-
persas, e pouco falam entre si; mas, em geral,
so pequenas, ainda em formao. A razo disso,
de fundo histrico, por certo estar revelada nas
pesquisas histricas, mostrando, a cada tempo,
os modos de ver as estatsticas e os modos de
ver o Estado e a sociedade atravs das estats-
ticas, entendidas como instrumento cognitivo e
administrativo.
H estudos em vrios espaos, cada um mar-
cando um olhar especfico sobre as estatsticas:
universidades, centros acadmicos e institutos
nacionais de estatstica. Os casos predominan-
tes, todavia, so os de iniciativa acadmica,
contando algumas vezes com o apoio das insti-
tuies estatsticas, ora com recursos, ora com
estmulos intelectuais, ora com recuperao de
acervos documentais, facilitando o acesso aos
estudiosos. Esses espaos, isolados ou em par-
ceria, tero agendas prprias de pesquisas, que,
ainda assim, embora reflitam interesses especfi-
cos, muito ganham se houver dilogos, francos
144
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
e abertos, com disposio de colaborao, seja
no mbito nacional, seja no regional.
Pois nesse contexto que o simpsio foi
pensado e proposto, e, a nosso juzo, foi por essas
razes mesmas, expostas nessa introduo, que
recebeu to boa recepo, abrindo uma perspectiva
animadora4, a ponto de levar Jean-Pierre Beaud,
do Canad, a sugerir duas discusses paralelas
em Salvador: 1) Je me demande sil ne serait pas
souhaitable de profiter de loccasion (le symposium
de Salvador) pour mettre sur pied une association qui
fdrerait les actions de tous ces collgues: pourquoi
pas une Association des Amriques pour lhistoire de
la statistique et du calcul des probabilits ou quel-
que chose du genre? (em email de 05 de agosto);
2) Dans un autre ordre dides, il faudrait peut-tre
aussi rflchir (lorsque nous serons runis Salvador)
la cration dun bulletin ou journal lectronique qui
accueillerait des travaux sur lhistoire de la statistique
et du calcul des probabilits dans les Amriques
(em email de 20 de agosto).5
Enfim, antes de seguir adiante, apresentan-
do e comentando os resumos enviados ao simpsio,
valer registrar a proposta de realizao de um mini-
curso, Estatsticas Pblicas: de fontes a objetos de
pesquisa histrica, feita por Alexandre de Paiva Rio
Camargo, doutorando em Sociologia, pelo IESP /
UERJ (antigo IUPERJ), e por Claudia Daniel, doutora
em Sociologia, pela Universidade de Buenos Aires,
com o seguinte contedo:
O presente mini-curso tem por objetivo apresen-
tar as potencialidades das estatsticas pblicas
4 No momento em que escrevemos este texto, temos a excelente
perspectiva de virmos a editar os textos completos do simpsio
num nmero especial da srie Estudos e Pesquisas, da Supe-
rintendncia de Estudos Econmicos e Sociais da Bahia (SEI /
BA), por viso especial de seu Diretor-Geral, Jos Geraldo Reis,
contatado, a nosso pedido, por no o conhecermos pessoalmen-
te, por Csar Vaz de Carvalho Jnior.
5 Nas prximas semanas um Grupo de Pesquisa do CNPq ser
oferecido comunidade de pesquisadores, sob o ttulo (ainda
provisrio) de Ncleo de Estudos Histricos e Sociais das Esta-
tsticas. Ter Nelson de Castro Senra como lder, e ser agregada
Escola Nacional de Cincias Estatsticas ENCE / IBGE.
para a historiografia das relaes entre Estado
e sociedade, dedicando-se anlise das con-
dies histricas de produo e circulao do
saber estatstico, com nfase nos casos brasileiro
e argentino. Pretende-se mostrar como as estats-
ticas configuram um valioso meio de anlise para
a formulao das polticas publicas e hipteses
de pesquisa (por exemplo, na demografia his-
trica, nos estudos sociais e na sade pblica),
mas, sobretudo, avanar nesse entendimento
para explicitar seu estatuto particular de objeto
historiogrfico.
Nesta direo terica, parte-se de uma literatura
especializada que reivindica a especificidade das
estatsticas pblicas diante da reflexo sobre ou-
tras cincias. De um lado, o Estado demandante
detm o monoplio de sua produo (fonte de
legitimidade das estatsticas) e confere realidade
normativa aos seus referenciais (nmeros, ndices
e categorias estatsticas) que mediam o debate
social, induzindo ao consenso os coletivos so-
ciais e fundamentando tecnicamente as decises
burocrticas. De outro lado, o processo de ela-
borao das categorias de classificao (sociais
como cor / raa e religio, econmicas como
emprego e rendimento) retrabalha substratos
conceituais tomados de emprstimo s cincias e
ao pensamento social (fonte de credibilidade das
estatsticas), operando complexas tradues (no
sentido latouriano) e cristalizando representaes
sobre o mundo circundante.
Tomando as estatsticas pblicas nas duas di-
menses acima descritas, o mini-curso pretende
pensar os usos sociais que nortearam a produo
e a circulao deste saber, a partir da historici-
dade do Estado e da ao pblica. Para tanto,
sero abordadas algumas generalidades da
histria da estatstica, especialmente no tocante
questo das grandes tradies nacionais, como
a aritmtica poltica inglesa (originada no sculo
XVII), a estatstica descritiva alem (que remonta
ao sculo XVIII) e o centralismo censitrio francs
(que se estabelece no sculo XIX). Pretende-se
refletir sobre os impactos destas tradies na
145
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
moldagem das experincias de modernizao
estatstica que se quer estudar, tanto nos Estados
historicamente mais liberais (como o argentino)
quanto nos mais centralizados e/ou autoritrios
(como o brasileiro).
Passemos, ento, aos 23 (vinte e trs) re-
sumos recebidos, que, para fins de exposio nos
trs dias de efetivo trabalho do simpsio, de 13 a
15, foram assim agrupados, tentando ao mximo
associar estudos afins, no sem o risco de termos
cometido impropriedades, justificadas, contudo,
pela exigncia de partio em trs dias; tivesse
havido mais dias, por certo os grupos de textos
poderiam ter sido diferentes, e os tempos de debate
maiores.
1 dia de exposio, 13, seis estudos que fo-
calizam diferentes temticas, a saber: o texto 1
(da Argentina) trata da criao de novos indica-
dores, tendo em vista melhor conhecer a ps-
graduao na Universidade de Crdoba, e nela
bem atuar6; o texto 2 (da Argentina) trata das es-
tratgias das instituies estatsticas nacionais
para a produo de estatsticas harmonizadas
(entre pases)7; o texto 3 (do Uruguai) trata dos
papis mais e mais atribudos aos sistemas de
informao na gesto das polticas sociais de
combate pobreza; os textos 4 e 5 (do Brasil)
tratam das estatsticas criminais (e afins) no
Brasil, num enfoque informacional, e tambm
social, a receberem crescente ateno (ao lon-
go do tempo), tanto dos rgos oficiais, quanto
dos ambientes acadmicos; o texto 6 (do Brasil)
trata da poltica pblica de incluso social dos
estudantes baianos no ensino universitrio.
6 Este texto apresenta relaes com o texto 6, apresentado neste
mesmo dia.
7 Este texto apresenta relaes com os textos 21, 22 e 23, a serem
expostos no terceiro dia.
1. Sistema estadstico para el seguimiento de pol-
ticas de posgrado. Experiencias en la UNC; por
Ana Baruzzi, Mnica Balzarini, Alicia Maccagno,
Cristina Somazzi, Nicols Esbry
La Universidad Nacional de Crdoba (UNC), una
de las ms antiguas de Sudamrica, ha entregado
ms de 17.000 ttulos de posgrado en los ltimos
200 aos. Sin embargo, la formacin de posgrado
se activ significativamente a fines de la dcada de
los noventa, a partir de la creacin de la Comisin
Nacional de Evaluacin y Acreditacin Universitaria
(CONEAU) y de aplicacin de la Resolucin Ministe-
rial 1168/97, que establece los estndares y criterios
para carreras de posgrado. Existe actualmente una
amplia oferta de ms de 160 carreras, para los
niveles de Especializacin, Maestra y Doctorado
en todas las reas disciplinares abarcando las cien-
cias bsicas, humanas, sociales, aplicadas y de la
salud. Los indicadores usuales para el seguimiento
de las polticas de posgrado se han referido casi
exclusivamente a las matriculas y a los egresos.
La generacin permanente de nuevas reas del
conocimiento, la interdisciplinariedad creciente, la
importancia de la formacin de recursos humanos,
la estrecha vinculacin entre la formacin de pos-
grado del plantel docente y la investigacin, son
factores que nos han llevado a definir y determinar
nuevos indicadores estadsticos que renen infor-
macin de posgrado. En este trabajo se presentan
los resultados de este estudio estadstico, que son
los que nos permitirn disear y monitorear nuevas
acciones para mejorar las polticas y la formacin
de posgrado en la Universidad Nacional de Cr-
doba. Adems de las matrculas y egresos por
rea disciplinar y tipo de carrera, consideraremos
la expansin temporal y diversificacin de la oferta
acadmica en los ltimos aos, la relacin entre
la formacin de grado y posgrado en las distintas
reas y niveles de posgrado. Se evala tambin la
relacin entre el nivel de posgrado de los docentes
de la UNC, considerando dedicacin y cargo, y sus
proyectos de investigacin subsidiados por distintos
146
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
organismos de Ciencia y Tcnica. A partir de esta
investigacin y de las nuevas acciones que surjan,
se espera mejorar no slo la calidad acadmica del
posgrado, sino tambin potenciar la sinergia entre la
formacin de recursos humanos y el desarrollo de
la investigacin cientfico-tcnica de la institucin. y no gubernamentales, la aplicacin de metodolo-
2. Reflexiones sobre la produccin de datos sociode-
mogrficos en la Argentina de los 2000; por Alicia
Gmez; Mara Fernanda Olmo; Gladis Mass
Durante las ltimas dcadas se extendi ampliamen-
te la tendencia a nivel mundial que los Institutos de
Estadsticas de los diferentes regiones del mundo
establecieran estrategias comunes de produccin
de datos sociodemogrficos siguiendo al menos
tres etapas. La primera consisti en la compatibili-
zacin de datos para la produccin de informacin
comparable a nivel regin. En la segunda se avanz
en la armonizacin y compatibilizacin de defini-
ciones y nomenclaturas y en la tercera se logr
la aplicacin de relevamientos en forma conjunta.
Argentina, como otros pases latinoamericanos,
participa en las actividades organizadas para tal
fin, asumiendo compromisos que se suman a sus
funciones internas especficas, generndose de
este modo un producto dato complejo y difcil de
aprehender por parte de los usuarios no especia-
lizados que tienden a no utilizarlo o bien a tomarlo
como vlido per se. Conocer la produccin de los
datos nacionales como constructora-construida
de/por los imaginarios sociales resulta til y perti-
nente. Esta propuesta tiene como objetivo realizar
una sntesis sobre las caractersticas generales de
produccin de informacin de las fuentes de datos
sociodemogrficos de Argentina, que participa en
organismos supranacionales (MERCOSUR, Comi-
sin de Estadsticas de las Amricas, CEA y afines).
Se consideraran el marco normativo jurdico legal
vigente, las caractersticas del sistema estadstico
nacional y la produccin de informacin a travs
del anlisis de estadsticas sobre condiciones de
vida y medicin de la pobreza con datos censales,
en la dcada de los 2000. Estos aspectos se de-
sarrollarn atendiendo, entre otras caractersticas,
a las relaciones con los usuarios gubernamentales
gas y procedimientos y la difusin e impacto de
sus resultados. Se utilizarn fuentes bibliogrficas
y documentales sin pretensin de ser un anlisis
emprico exhaustivo, sino mas bien un aporte ba-
sado en la reflexin fundada en la experiencia de
produccin estadstica y la investigacin acadmica.
Procura contribuir a la construccin, desarrollo y
fortalecimiento la estadstica oficial, herramienta
fundamental para el conocimiento de la situacin
demogrfica, econmica y social de nuestros pases
y la democracia participativa.
3. Nuevas formas de vigilancia poblacional. El pa-
pel de los sistemas de informacin; por Laura
Vecinday
La ponencia se propone analizar el creciente pa-
pel otorgado a los sistemas de informacin en la
gestin de las polticas sociales de combate a la
pobreza. Dicha tendencia se ha visto reforzada
como consecuencia de las transformaciones y
avances tecnolgicos registrados en el campo de
la informtica. Asimismo, la incorporacin de estas
transformaciones tecnolgicas en el campo de la
proteccin social encuentra oportunidades ofreci-
das por la actual configuracin socio-histrica de la
modernidad, o ms exactamente, de la denominada
tardo-modernidad. La creciente tecnificacin de los
dispositivos de intervencin sociopoltica permite
la configuracin de nuevas formas de gobierno y
vigilancia poblacional. Sin embargo, estos dispo-
sitivos no slo traen de nuevo la incorporacin de
los avances tecnolgicos sino que se configuran
en un contexto de fuerte individualizacin social en
el que entender los problemas sociales en tanto
147
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
handicaps individuales o familiares se vuelve legti-
mo. En ese sentido, comprender la tecnificacin de
los dispositivos de proteccin social no se reduce a
listar las innovaciones y su incorporacin a la gestin
de lo social, sino que exige la comprensin de las
condiciones socio-histricas y las racionalidades
que posibilitaron tal incorporacin, que imprimen
una orientacin y dotan de una materialidad concreta
a cada dispositivo. La proteccin social asume for-
mas individualizadas configurando nuevas formas
de gobierno y vigilancia poblacional en las que, en
trminos foucaultianos, se articulan las tecnologas
de seguridad, en tanto modos de regular, objetivar
y controlar la experiencia con apoyo en el clculo
estadstico y el trabajo experto, y las tecnologas
del yo que permiten a los individuos operar sobre
el automodelaje de sus comportamientos. La ne-
cesidad creciente de identificar, contar y clasificar
a la poblacin beneficiaria de las prestaciones
asistenciales demuestra la consolidacin de una
modalidad de asistencia orientada por una raciona-
lidad tcnico-burocrtica de gestin. Respondiendo
a este requerimiento, inscripto en la lgica de la
individualizacin de la proteccin social, se ponen
en juego instrumentos que permiten realizar estas
operaciones con los beneficiarios de la asistencia
mediante su incorporacin en un campo documen-
tal. El trabajo se propone reflexionar acerca de estos
tpicos, resumidamente sealados, a partir de la
experiencia reciente en el campo de la proteccin
social en el Uruguay.
4. Medindo o crime: uma anlise da produo de
estatsticas criminais no Brasil; por Herberth Santos
O Programa Nacional de Direitos Humanos, publi-
cado em 21 de dezembro de 2009, pela Secretaria
Especial dos Direitos Humanos da Presidncia
da Repblica traz, entre suas diretrizes, a urgente
necessidade de maior transparncia e participa-
o popular no sistema de segurana pblica e
justia criminal do pas e d, dentre suas aes
programticas, grande destaque necessidade
de produo e divulgao trimestral de estatsticas
criminais. Age-se, contudo, como se a produo de
estatsticas criminais no passasse de uma simples
constatao dos fatos. Este estudo, entretanto,
assume uma viso diferenciada das estatsticas.
Partindo da idia de que a realidade sempre
conhecida por um processo de construo, no
de constatao, admite-se a proposio de que
as estatsticas, embora sejam revertidas de um
saber e sintaxe que se querem universais, so
compostas a partir de disposies e categorias
delineadas em situaes histricas especficas,
constituindo-se em parte estruturante de um labo-
rioso processo de construo social da realidade.
Neste sentido, o objetivo deste estudo revelar,
a partir da histria social da emergncia do crime
como um problema social e de sua categoriza-
o no universo jurdico ou quase jurdico, qual
a origem da demanda por estatsticas criminais no
Brasil, quais so as especificidades desta produo,
quais so os maiores dilemas, controvrsias, limites
e desafios desta produo.
5. Um objeto em movimento: medindo crime, vio-
lncia e segurana pblica no Brasil; por Renato
Srgio de Lima
No existe no Brasil um canal de disseminao que
consiga dar um retrato nacional das polticas de
segurana pblica e das polcias e, de igual modo,
fazer um balano do impacto que cada um dos
atores institucionais, aqui includas as universidades
e agncias de estatstica, na gerao de conhe-
cimento sobre a rea. Entre as razes, possvel
destacar: A carncia ou a dificuldade de acesso a
dados e informaes, na maioria dos estados do
pas. A idia, ainda bastante disseminada, de que
a policia quem faz, e responsvel por seguran-
a publica e que, portanto, a poltica de segurana
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Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
publica nada mais e do que a poltica de emprego
da policia para reduo do crime, da violncia e da
insegurana. A idia, tambm bastante dissemina-
da, de que os problemas do crime, da violncia e
da insegurana so decorrentes principalmente de
condies e fatores de natureza econmica, social
e cultural, e que policias e polticas de segurana
publica tm uma influencia pequena ou, na melhor
das hipteses, moderada no grau de criminalidade
e violncia na sociedade e de insegurana da po-
pulao. Uma certa confuso entre poltica criminal
e poltica de segurana pblica. Na medida em que
o desenho de polticas criminais , legalmente, uma
atribuio das instituies de justia criminal no na investigao o mtodo indutivo, combinado com
Brasil como um todo, as tenses derivadas desse
processo tendem a reforar o debate sobre papis
e misses das Polcias, do Ministrio Pblico, do
Poder Judicirio e do Sistema Carcerrio, deixando
de lado um debate sobre a efetividade de tal siste-
ma em distribuir justia e garantir segurana, essa,
sim, foco da poltica de segurana pblica. De igual
modo, uma serie de conceitos, nem sempre bem
definidos, passaram a ser utilizados na literatura
brasileira sobre e policia e segurana publica nos
ltimos anos, com o objetivo de distinguir policia e
poltica de segurana publica: segurana cidad,
segurana urbana, poltica de defesa social, poltica
publica de segurana. Todos sugerem que as pol-
ticas de segurana publica so mais abrangentes
e tem objetivos mais amplos que as organizaes
e praticas policiais. Todavia, uma anlise histrica
das estatsticas da rea indica que essa permanente
tenso faz parte do processo das polticas pblicas
da rea e retroalimenta procedimentos pautados
na falta de transparncia e na baixa participao
da sociedade na formulao e execuo dessas
polticas. O estudo que se pretende apresentar
tratar, dessa forma, do inventrio da produo e
uso de dados estatsticos por parte das instituies
de segurana pblica e, luz do programa de tra-
balho do Frum Brasileiro de Segurana Pblica,
discutir como tcnica e poltica disputam espao
na determinao das informaes estatsticas que
devem ser publicizadas.
6. Poltica pblica e educao: o acesso ao ensino
superior na Bahia; por Maria Raidalva Nery Barreto
Este trabalho tem como objetivo evidenciar a con-
tribuio do Projeto Faz Universitrio, enquanto
poltica pblica de incluso social, no processo de
viabilizao do acesso e permanncia do estudante
baiano universidade. Numa tentativa de propiciar
uma maior reflexo a respeito do tema, utilizou-se
o comparativo, ancorados em pesquisas: bibliogr-
fica, mediante a utilizao de livros, enciclopdias,
artigos de revistas, de jornais e peridicos em
geral; documental, com a utilizao da legislao
especfica, documentos oficiais, reportagens de
jornal, registros acadmicos, dados estatsticos de
rgos oficiais; e eletrnica, mediante o acesso via
internet a revistas do gnero e sites especializados.
No decorrer dos estudos, ficou evidenciado que
as polticas pblicas so de responsabilidade do
Estado em atendimento aos anseios da populao.
No Brasil, apesar das polticas pblicas, referentes
educao superior, possurem aspectos histricos,
demandas especficas, caractersticas quanto ao
acesso e permanncia nos cursos em instituies
de educao superior privada, recebem influncia
dos princpios, diretrizes e aes delineadas pela
UNESCO e pelo Banco Mundial. Enfocou-se, ain-
da, a avaliao do Projeto Faz Universitrio, nos
aspectos histricos, finalidade, acesso, concesso
de bolsas de estudos, adeso, contrapartida e
aproveitamento acadmico. Prope-se que s
devem ser escolhidos cursos reconhecidos pelo
Ministrio da Educao, com nota igual ou su-
perior a quatro. Aconselha-se, ainda, que devem
ser apreciados os relatrios dos cursos com os
resultados do Exame Nacional de Desempenho
de Estudantes (ENADE) realizados nos ltimos
149
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
cinco anos. Recomenda-se que seja informada a
sociedade civil, atravs dos meios de comunicao
e publicao em Dirio Oficial, que o aluno tem
direito a optar por qualquer curso oferecido pelas
universidade/faculdades conveniadas. Sugere-se,
ainda, algumas medidas a serem implementadas
para viabilizar a execuo e acompanhamento do
Projeto Faz Universitrio. A investigao apresenta
como concluso que o Projeto Faz Universitrio
se constitui em uma poltica pblica que viabiliza
parcialmente a incluso social dos que tem acesso
ao ensino superior e conseguem permanecer na
universidade/faculdade para integralizao dos
seus cursos, pois o projeto democratiza o acesso
ao ensino superior, porm necessita ser combi-
nado a outras polticas institucionais e estatais de
assistncia estudantil.
2 dia de exposio, 14, oito estudos histrico-
culturais referidos ao sculo XIX, a saber: o
texto 7 (do Brasil) trata da elaborao das
corografias ao tempo da colnia e do Imprio,
criando informao, conhecimento e possibili-
dades de interveno nas cidades8; o texto 8 (do
Brasil) trata da criao de uma comisso, logo
no incio do Imprio, com vistas criao de es-
tatsticas que dessem condies de melhorias
administrao pblica; o texto 9 (do Brasil) trata
da revolta popular contra duas medidas racio-
nais de governo, a laicizao do registro civil,
e a realizao do primeiro censo no Brasil, em
meados do Imprio; o texto 10 (do Brasil) trata
da revolta popular contra a adoo de medidas
formais e oficiais (de peso, de volume, etc.), na
segunda metade do Imprio, por pouco tendo
reflexo negativo no trabalho de campo do censo
de 1872 (primeiro censo feito no pas); o texto
11 (do Brasil) trata do ordenamento da estats-
tica de Minas Gerais, com foco nas estatsticas
8 Este texto apresenta relaes com o texto 14, exposto neste mes-
mo dia.
educacionais, ao longo do Imprio; o texto 12
(do Mxico) trata das estatsticas criminais no
Mxico, em seu lado moral, dando origem a
tabuas estatsticas, em carter cientfico9; o
texto 13 (do Mxico) trata da gerao de tabelas
e grficos, e da arte ou da cincia necessrias
para realiz-los, bem assim, trata dos vieses
de anlises que (quase sempre) introduzem10;
o texto 14 (do Mxico) trata da formao do
pensamento estatstico, como instrumento para
conformao da prpria nao11.
Corografias e Estatisticas: o esquadrinhamento das
cidades e do territrio no sculo XIX e a formulao
de polticas urbanizadoras; por Margareth da Silva
Pereira; Mrio Magalhes
Entre o final do sculo XVIII e as primeiras dcadas
do sculo XIX, o territrio brasileiro passa a ser
objeto de observaes - textuais, grficas, quanti-
tativas - cada vez mais finas. O pas, em suma, ser
esquadrinhado em letras, desenhos e nmeros.
Nesse esforo de descrio, a vontade de produzir
um conhecimento sistematizado e sistmico no
ser sem consequncias. Ele est base de uma
tomada de conscincia dos desafios e, sobretudo
das potencialidades do territrio que tanto fomentar
o esboo de polticas de planejamento econmico
para o pas de modo mais complexo quanto, mais
tarde, os movimentos nativistas em prol da Indepe-
dncia. De fato, esse movimento, desde a instala-
o da Corte, ganhar a centralidade exigida pelos
projetos de expanso territorial e econmica da
Coroa e vemos assim a publicao, inclusive antes
mesmo da Independncia, da primeira corografia
publicada com esse nome no pas a Corografia
9 Este texto apresenta relaes com os textos 4 e 5, a serem expos-
tos no primeiro dia.
10 Este texto apresenta relaes com os textos 15 e 16, a serem ex-
postos no terceiro dia.
11 Este texto apresenta relaes com os textos 7, 12 e 13, expostos
neste mesmo dia, bem assim, com os textos 15 e 16 a serem
expostos no terceiro dia.
150
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Brazilica ou Relao historico-geografica do Reino
do Brazil, de Aires Casal, editada em 1817. Ora, o
esprito de sistema que incita essa produo se
apoia, em um primeiro momento, muitas vezes em
uma atitude livresca, em dados lacunares e frag-
mentrios e compila informaes que se mostram
rapidamente desatualizadas ou at mesmo errne-
as, isto , que no se sutentam a um exame mais
rigoroso. Entretanto, rapidamente essa tendncia
se reverte. As possibilidades abertas aps 1808
de um desvelamento emprico do pas, graas a
presena, inclusive, de um corpo de tcnicos mais
amplo e plural, com conhecimentos renovados gra-
as a grande revoluo cultural ps iluminista, dar
espao a estudos in loco que buscam extrair e
codificar informaes no terreno - seja a natureza,
sejam as cidades. A Independncia e o contexto de
discusso dos projetos para uma nao autnoma
privilegiar, assim, cada vez mais rapidamente um
conhecimento til que permear a ao de vrias
figuras pblicas.
aqui que se desenham os elos entre o saber tra-
zido por corografias e estatsticas e a reflexo sobre
o papel e a funo das cidades em geral, e de cada
cidade em particular. Aberturas de estradas, cons-
truo de edifcios, organizao de levantamentos
e planos pelas Cmaras Municipais, aps 1822 so
as iniciativas vsiveis de um mesmo desejo de co-
nhecimento, ordem, correo e previso que incide
sobre as prprias diretrizes da criao de novos
assentamentos populacionais em colnias ou vilas
e dos investimentos materiais em regies e cidades.
De Jos Bonifcio a Pedro de Alcntara Bellegarde,
passando por Daniel Pedro Mller ou Henrique de
Beaurepaire Rohan: so numerosos aqueles que
podem ser considerados estadistas, estatistas ou
simplemente reformadores e planejadores urbanos.
A comunicao buscar explorar estes nexos apon-
tando os elos entre saberes tcnicos e artsticos e
sublinhando o fundamental lugar das corografias e
das estatsticas dentre os saberes urbanos.
8. A Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural,
Poltica e Civil da Corte (1829-1831; por Rafael
de Almeida Daltro Bosisio
A Comisso de Estatstica Geogrfica e Natural,
Poltica e Civil, criada por decreto de 25 de novem-
bro de 1829, foi a primeira instituio brasileira a
ter como funo organizar a Estatstica do Imprio
brasileiro. Apesar de ter sido estruturada para um
fim importante, voltada para melhorar a adminis-
trao do Imprio, a comisso durou apenas um
ano e oito meses e produziu poucos dados esta-
tsticos. No intuito de compreender o papel dessa
comisso e o porqu de seu desaparecimento, o
trabalho aqui apresentado tem como objetivo cen-
tral traar um pequeno panorama da Estatstica no
Primeiro Reinado, traando uma trajetria daquela
instituio. A primeira parte compreende uma breve
introduo sobre a importncia da Estatstica para
a administrao de um pas, com enfoque na sua
racionalidade instrumental. A segunda esboa a
trajetria da Estatstica durante o Primeiro Reinado,
enfatizando o papel da Comisso de Estatstica
da Corte. E, por fim, uma pequena concluso, que
no esgota o assunto, deixando-o em aberto para
futuras investigaes.
9. 1851-1852, ao tempo do Imprio, o povo (sem
senso?) contra o censo; por Nelson de Castro Senra
No gabinete presidido pelo competente Marqus de
Monte Alegre, o Brasil passou por diversas mudan-
as. Nas palavras de Joaquim Nabuco, aquele foi
um ministrio forte que suprimiu o trfico, dominou
a revoluo de Pernambuco [Praieira], derribou Ro-
sas, e ao mesmo tempo lanou a base de grandes
reformas, com realce ao Cdigo Comercial, a Lei de
Terras e ao estmulo migrao estrangeira. E para
dotar os governos das necessrias estatsticas, o
gabinete decidiu laicizar o registro civil (nascimento,
casamento e falecimento), retirando-o da atribuio
151
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
dos vigrios, bem assim, fazer um censo, o primeiro
com cobertura nacional. Em 18 de junho de 1851,
dois decretos intentam essas medidas racionaliza-
doras e secularizadoras; por elas, o registro civil
(laico) teria comeo em 1 de janeiro seguinte, e o
censo teria como data de referncia o 14 de julho
de 1852, e seria feito em trs ou quatro meses. Logo
vieram boatos, dizendo que a inteno daquelas me-
didas era escravizar homens pobres livres, e locali-
zar escravos fugidos, e coisas assim. O povo, ento,
reagiu e tomou em armas (de nov1851 a fev1852),
ocupando cidades e expulsando suas autoridades.
O governo imperial reagiu de pronto: valeu-se da
fora das armas, e da fora da f (envolvendo os
capuchinhos), dessa forma, retomando controle da
situao. poca foram dadas trs razes para o
levante popular (conforme as filiaes dos autores):
ter sido uma ao de bandidos, e os havia muitos, e
bem armados; ter sido uma reao dos vigrios ao
registro civil laico, que lhes tiravam poderes; ter sido
ainda uma ltima batalha da Praieira. Documentos
no registram lderes, o que dificulta a compreenso
do movimento, por si, e pela grande extenso terri-
torial em que aconteceu, atingindo vrias provncias.
Como tantas pessoas, em tantos lugares se envol-
veram? Qual o perfil desse povo? Agira sem senso?
Nabuco oferece um perfil. Pois, mesmo tendo feito
a paz, o governo suspende os decretos. Ora, por
que no ficou o do censo, retirando somente o do
registro civil? Por certo associados, conformando
a estatstica da populao (estoque e fluxo), em
tese, nada impedia manter o censo, que s se daria
adiante. E mais, por que nos gabinetes seguintes
(inclusive o da conciliao, presidido pelo poderoso
Marqus do Paran) no se falou em censo? Entre-
mentes, o governo imperial estimulou o surgimento
de uma sociedade estatstica nos moldes da Royal
Statistical Society, para promover a elaborao das
estatsticas (sem maiores sucessos). E houve outras
medidas que no renderam seqncia. Em seguida,
diante da guerra contra o Governo de Solano Lopes,
do Paraguai (1864-1870), a idia seria adiada. E um
censo s seria feito em 1872 (no gabinete presidido
pelo poderoso Visconde do Rio Branco, primeiro
ocupante da ctedra de estatstica na faculdade
de engenharia), e o registro civil laico s seria im-
plantado pela Repblica em 1890 (sob leis vindas
do Imprio). Foram vinte anos sem censo, em que
o povo (sem senso?) perdeu. Afora o censo, que
outras estatsticas eram disponveis?
10. A revolta dos quebra-quilos: resistncia e
tradio; por Maria Vernica Secreto
Nos ltimos meses de 1874 e durante 1875, vrias
provncias do atual Nordeste se viram afetadas por
revoltas populares. Mas, na provncia de Minas
Gerais, essa revolta se alastrou pelo ano de 1876.
A revolta foi conhecida com o nome de Quebra-
quilos, da mesma forma que foram chamados seus
integrantes em aluso destruio dos padres de
pesos e medidas que realizaram. A histria est re-
pleta de revoltas que tem a ver com as medidas. O
peso do po, a quantidade de trabalho prestado, a
percentagem do tributo ou a medio do dzimo, o
volume de trigo ou caf colhido, a rao de alimento
etc., foram motivo freqente de revoltas. No obs-
tante na histria dos quebra-quilos, a questo das
medidas foi sempre deixada de lado, considerada
como uma questo secundria ou supersticiosa
de rsticos sertanejos. No obstante, os revolto-
sos no tiveram como nico objetivo inutilizar os
padres do novo sistema mtrico em oposio
sua implantao. Em algumas provncias predomi-
nou uma oposio unificao mtrica; em outras,
e avanado o ano 1875, a oposio nova lei de
recrutamento militar em algumas localidades, ainda
foi uma clssica revolta contra os novos impostos.
Tambm foi uma revolta contra a apropriao da
Lei do Ventre Livre que tinham feito os senhores
ajudados por funcionrio e vigrios: nas mos
dos escravos, diz Luciano Mendona de Lima, a lei
de 1871, tambm conhecida como Lei do Ventre
152
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Livre, adquiriu sentidos diferentes do que muitos
imaginavam. A revolta se agravou na proximidade
do fim do ano. Prximo do Natal, cuja missa era
de tempos imemoriais ocasio para a leitura das
novas leis, multides de livres e pobres se reuniam
em torno das igrejas para evitar a leitura das novas
leis que os prejudicariam. A estratgia de ao era
calar a voz que anuncia a lei, bloquear o enunciado
e forar a imposio do silncio. A ao para forar a instruo pblica primria que se realizaram entre
o silncio era a de romper a letra da lei, rasgar os
decretos colados nas paredes das igrejas e edifcios
pblicos. Esta prtica reflete a batalha dos livres e
pobres contra a voz e a palavra escrita do Estado,
contra sua linguagem do poder Em alguns lugares,
os revoltosos foram chamados de rasga-listas por
destrurem as listas do alistamento. A palavra escrita
foi identificada como parte do problema ou o proble-
ma em si. Foram queimadas coletorias, destrudos
cartrios, livros de registro de escravos etc. Trata-se
de uma clara oposio s foras centrpetas do seamento ocorrido em 1872 que definiu algumas
Estado e este era representado pela palavra escrita:
a lei positiva opunha-se ao costume.
11. Tentativas de ordenamento da estatstica mineira
no sculo XIX: os dados educacionais e as listas
nominativas; por Sandra Caldeira
A discusso relativa ao ordenamento da estatstica,
no sculo XIX, em Minas Gerais confunde-se com
as formas de legitimidade do prprio Estado. A pro-
duo de estatsticas sobre os diversos setores da
provncia era condio sine qua non para a condio
de existncia do campo poltico estatal no alvorecer
do Imprio. Nesse sentido, as formas de repertoriar
a populao mineira de forma geral bem como sua
populao escolar, de forma especfica, foram pro-
cessos que, resguardadas suas especificidades,
revelam ocorrncias de tentativas de estabeleci-
mento de um servio de estatstica naquela provn-
cia. O objetivo desta comunicao apresentar a
fertilidade de ocorrncias no mbito da estruturao
da estatstica mineira no perodo que antecede o
primeiro recenseamento nacional de 1872. Algumas
das realizaes que evidenciam as tentativas de
implementao de uma estrutura do servio de esta-
tstica mineiro podem ser evidenciadas na lei n. 46
de 18 de maro de 1836 bem como nas proposies
e pedidos dos presidentes da provncia solicitando a
produo de mapas populacionais e de dados sobre
as dcadas de 1820 e 1860. Em comum estes do-
cumentos tm uma preocupao com a fabricao
de uma realidade numericamente sustentada que
d existncia ao Estado mineiro. Para os objetivos
propostos elegemos como recorte temporal inicial
a dcada de 1820, em que houve a produo das
listas nominativas bem como a discusso sobre e
necessidade de produo de estatsticas sobre a
instruo pblica. A dcada de 1870 o limite final
da pesquisa tendo em vista a realizao do recen-
orientaes para a organizao posterior do servio
de estatstica no pas. A abordagem metodolgica
da pesquisa a perspectiva histrica que se ba-
seou na anlise documental de algumas fontes, tais
como: listas nominativas, relatrios dos presidentes
de provncia e a legislao mineira do perodo em
foco. Foi possvel observar que, em Minas Gerais,
desde 1820 foram se constituindo prticas de
ordenamento estatstico que podem ser consubs-
tanciadas nas listas nominativas, na produo de
uma legislao especfica alm das tentativas de
contagens populacionais realizadas por Silva Pinto
(1775? 1869) entre as dcadas de 1820 e 1860.
Paralelamente percebe-se a produo de dados
educacionais relativos s escolas de primeiras letras
pelo trabalho dos delegados literrios. Ainda que
seja generalizada a constatao de que os dados
produzidos no sejam confiveis, tais informaes
dimensionam a populao mineira e legitimam, em
um duplo movimento, o campo (BOURDIEU, 1983)
estatstico e a afirmao do Estado pela poltica de
conhecimento e produo da nao.

153
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
12. Las estadsticas de criminalidad en Mxico en
el siglo XIX y el imaginario nacional; por Letcia
Mayer Celis
Para el nuevo Estado Nacin, no solo era importante
contabilizar los recursos naturales, sino que resulta-
ba ms significativo averiguar sobre las personas y
sus cualidades morales y antropomrficas. Del de-
seo de conocer a los habitantes de la nacin surgi
la conseptualizacin de hombre tipo. Esta nocin
no abarcaba un concepto universal, sino que se re-
duca a las caractersticas nacionales. No olvidemos
que, en general, se estaban formando los estados
nacionales y cada da era ms importante la pre-
gunta: Quines somos? En esta nueva concepcin
desempe un papel preponderante la criminalidad:
el aumento o disminucin en la desviacin de la
norma social signific que una poblacin era sana
por naturaleza o desviada en forma determinante.
La importancia del texto estadstico se centr en el
tipo de informacin que poda extraerse y la interpre-
tacin que se le daba. Si una estadstica reportaba
baja criminalidad, el dato numrico no slo hablaba
de la existencia de pocos delincuentes, sino que
culturalmente significaba que los mexicanos eran
ms sanos moralmente que los europeos y, por
lo tanto, la poblacin era excepcional. Dentro del
mundo de interpretaciones a que dieron lugar las
tablas secuenciales de la estadstica, la comunidad
cientfica de la primera mitad del XIX desarroll una
ciencia mucho ms ligada al imaginario que a la
realidad emprica: la estadstica de la primera mitad
del siglo XIX tuvo que ver con los deseos e ilusiones
de los forjadores de la nueva nacin.
13. La visin estadstica de lo patolgico, tablas y
grficas de los cuerpos enfermos entre mdicos
del siglo XIX, Mxico; por Laura Chzaro
Generalmente ignoramos los cuadros, las tablas y
las grficas de los textos estadsticos. Los asumimos
como complementos inocuos acompaamientos
de las estadsticas y sin embargo, no son auto-
evidentes. La lectura e interpretacin de las grficas
exigen una transformacin en la cultura visual e im-
portantes cambios en las prcticas cientficas. Para
crearlas, se exige una disciplina metodologa, para
usarlas el usuario requiere intervenir transformar
sus capacidades de observacin. La utilizacin de
datos estadsticos o matemticos en grficas impli-
can una creacin disciplinada pues las grficas y los
cuadros son espacios de trabajo. En este ensayo
me pregunto por las nociones medicin estadstica
aplicada a la medicina, a fines del siglo XIX en Mxi-
co. Me pregunto cmo la ordenacin de frecuencias,
promedios y probabilidades estadsticas transforma-
ron la visibilidad del cuerpo y las prcticas mdicas
a la hora de definir los lmites, intensidades y formas
de las patologas. Urgidos por abandonar las apre-
ciaciones clnicas y buscando convertir su prctica
en una ciencia, un grupo de mdicos mexicano de
la Academia Nacional de Medicina pugn por cuan-
tificar sntomas, medir la gravedad de la enfermedad
y hacer pronsticos sobre los posibles cursos de
curacin o de la muerte del paciente. A partir de la
medicin sistemtica de sntomas como la tempe-
ratura corporal, la frecuencia del pulso cardiaco
el nmero de respiraciones esperaban determinar
numricamente si los sntomas eran normales
patolgicos. Una vez cuantificados, los graficaban
porque crean poder inferir nuevos datos, sobre el
pronstico y gravedad de esas enfermedades. Se
crea que si las manifestaciones patolgicas de los
pacientes podan expresarse en un plano bidimen-
sional no slo se ganaba en precisin, la belleza y
la proporcionalidad de los cuerpos mostraran qu
cosa es normal y qu patolgico. Ideales de belleza,
regularidad y precisin parecen confundirse. En las
formas de representacin se revela que esas grfi-
cas no slo implican cuestiones de conocimiento,
tambin una cultura visual, en este caso, relativa a
la cuantificacin, a la abstraccin y a la belleza. En
este caso, la apuesta de la medicina por la cuanti-
ficacin y las grficas fue convertir al cuerpo datos
154
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
representados en planos y grficas. Pero, pronto
los problemas aparecieron: cmo representar el
dolor, la sangre y el sufrimiento en una grfica de
barras? Cmo abstraer lo patolgico en un punto,
con respecto al tiempo los grados de temperatu-
ra? Este estudio se pregunta por la cultura visual y
estadstica entre los mdicos mexicanos del siglo
XIX. Especficamente me interesan las tcnicas de
observacin de las enfermedades a partir de los
mtodos estadsticos de medicin de frecuencias de
temperaturas y cmo con ello se transform la visin
de lo que es normal y patolgico; lo bello y lo sano.
14. El pensamiento estadstico, un instrumento de
medicin y conformacin nacional en Mxico en el
siglo XIX; por Ana Mara Medeles Hernndez
Este trabajo analiza las mediciones estadsticas en
Mxico en el siglo XIX. El objetivo es articular un
relato de las dimensiones metodolgicas y epis-
temolgicas de la conformacin de los saberes,
sujetos, objetos y prcticas de investigacin social
asociada a la medicin que en diferentes dimen-
siones se cruza con el pensamiento estadstico de
la poca. En Mxico las Estadsticas; memorias
y ensayos cientficos, fueron la tarea de cientficos,
burcratas y aficionados que buscaban recuperar
la recin pasada historia de una independencia,
describir su territorio y contar sus riquezas. Lejos de
buscar teoras de explicacin de modelos sociales,
la experiencia misma del medir, edific una practica
y forma de mirar lo social. En la bsqueda del
saber sobre lo social el pensamiento estadstico
conform y construy nuevos objetos de conoci-
miento. La construccin de la realidad sujeta a la
cuantificacin, produjo ensayos de regularidades
en el conocimiento de lo social. El pensamiento
estadstico, represent el deseo de encontrar la
regularidad ante el desorden, la posibilidad de
concebir un orden en lo social. La practica de la
estadstica jug el papel de productora de objetos y
fenmenos que se volvieron parte de los elementos
medibles de las ciencias sociales, de esta manera
plasm en la organizacin de los datos empricos,
los imaginarios polticos, sociales y econmicos de
quienes la practicaron y celebraron. En las medi-
das estadsticas producidas durante el siglo XIX en
Mxico, encontramos conexiones entre practicas y
saberes, asociadas al quehacer de contar, inferir y
calcular, que no son del todo evidentes. Es decir, que
estn contenidas en un complejo tejido de relaciones
que hay que desenlazar para tener acceso a ellas.
Intereses polticos, aspiraciones disciplinares, la
conformacin de objetos de conocimiento: el cuer-
po, el territorio, la poblacin, etc., son tocados por
el deseo de medir y contar, Cmo acceder a estos
espacios sin desarticular sus relaciones? Cul es el
sitio compartido entre los proyectos institucionales
e individuales? La estadstica ahora nos parece un
elemento natural de la cientificidad, pero en el siglo
XIX, su uso se acompa de las dificultades por la
construccin de objetos medibles, el cmo medir
y con qu, fueron resueltos por la contingencia del
objeto mismo.
En este sentido la constitucin de los objetos se
sujeta al carcter mismo de las investigaciones. Y
aunque con diferentes herramientas e instrumentos,
las mediciones, es decir los datos resultantes y ex-
trados, compartieron un mismo destino, producir
objetos de conocimiento de lo nacional. La estads-
tica entendida como un instrumento que se ejecuta
mediante la actividad de la medicin, slo puede
descifrarse mediante el estudio de sus prcticas.
Para analizar estas prcticas y saberes que plasman
las aspiraciones del siglo por la medicin, se explo-
ran los ejercicios de medicin que los miembros de
la Sociedad Mexicana de Geografa y Estadstica,
(SMGyE, 1839) realizaron. La empresa de este tra-
bajo es acercarse a los estudios estadsticos que
en el marco de las actividades de esta sociedad, se
publicaron como ensayos cientficos en el Boletn
de la SMGyE.
155
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

3 dia de exposio, 1512, nove estudos histricos- 15. Cmo auscultar al cuerpo social? Mdicos y
culturales referidos ao sculo XX, a saber: o texto estadsticas en la Argentina moderna (1880-1930;
15 (da Argentina) trata do papel dos mdicos na por Claudia Daniel
formao das estatsticas nacionais, em prol do
En el transcurso del siglo XIX, en diversas naciones
saneamento e da higienizao, seguindo uma
de Europa y Amrica los mdicos fueron adoptando
tendncia mundializada; o texto 16 (do Brasil) trata
un rol preponderante en la constitucin de los cam-
do papel dos chamados demgrafos sanitaristas
pos estadsticos locales, impulsando investigacio-
na formao das estatsticas brasileiras (sob foco
nes, creando instituciones especializadas (dentro y
moral), nos primrdios da Repblica (com realce
fuera de la burocracia estatal), motorizando proyec-
figura de Bulhes Carvalho); o texto 17 (do Brasil)
tos editoriales que dieron publicidad a esas cifras.
trata da progressiva aceitao das estatsticas de
En Mxico, los mdicos higienistas participaron acti-
educao no perodo que vai da segunda metade
vamente del establecimiento de rutinas de recuento
do Imprio s dcadas iniciais da Repblica (com
e influyeron en la realizacin de censos. (Chzaro,
realce s figuras de Teixeira de Freitas e de Loureno
2010; Mayer Celis, 1999) En Brasil, los demgrafos
Filho); o texto 18 (do Brasil) trata da utilizao das
sanitaristas protagonizaron grandes polmicas con
estatsticas de educao, na perspectiva de Louren-
los nmeros oficiales y algunos de sus representan-
o Filho, nas primeira dcadas da Repblica; o texto
tes alcanzaron posiciones gravitantes en el rgano
19 (do Brasil) trata, nos anos 1920, em Minas Gerais,
principal de la estadstica nacional. (Senra, 2007;
das relaes entre a estatstica e a cartografia, com
Camargo, 2007) Cul fue la contribucin del grupo
realce figura de Teixeira de Freitas; o texto 20 (da
profesional de los mdicos a la institucionalizacin
Argentina) trata, com foco no censo de 1947, ao
de la estadstica en la Argentina? Qu clase de
tempo de Peron, dos elementos essenciais elabo-
vnculos ligaron a la corporacin mdica local con
rao das estatsticas (pessoas, recursos, cincias,
la burocracia tcnica especializada del Estado?
polticas, etc.); o texto 21 (do Brasil) trata da ade-
Cules fueron las reacciones que despertaron los
quao, ou no, dos sistemas estatsticos em face
nmeros pblicos entre los miembros de esta co-
de grandes mudanas estruturais, como a recente
munidad profesional? De estas preguntas se ocupa
crise financeira que abalou o mundo; o texto 22 (do
el trabajo que se presenta. En las ltimas dcadas
Brasil) trata da possvel fragilidade da to desejada
del siglo XIX, la modernizacin econmica y social
e desejvel autonomia e independncia das insti-
que atraves la Argentina, producto de su estruc-
tuies estatsticas, face a intervenes indevidas
turacin como economa agroexportadora, la inmi-
de natureza scio-poltica; o texto 23 (do Canad)
gracin masiva y el crecimiento urbano acelerado,
trata da crescente harmonizao, entre pases, da
trajo consigo una serie de consecuencias sociales,
atividade estatstica, configurando um novo regime
que se expresaron como problemas de insalubri-
de informao basicamente homogeneizante.13
dad, hacinamiento, pobreza y diversas formas de
marginalidad manifiestas en las ms grandes ciu-
12 Proclamao da Repblica no Brasil, em 1889, por um golpe mi-
litar contra a ordem monrquica constituda (nota pessoal de Nel-
dades. En este contexto, la salud de la poblacin se
son de Castro Senra). estableci como uno de los principales problemas
13 Os textos 15 e 16 apresentam relaes entre si, e tambm com sociales que preocuparon a la elite poltica portea.
os textos 12, 13 e 14, apresentados no dia anterior. Os textos 17 e Entonces, los mdicos como poseedores de un
18 tm relaes entre si, e tambm com o texto 11, apresentado
no dia anterior. O texto 19 guarda alguma relao com o texto 11, saber especializado, y oficialmente acreditado, em-
apresentado no dia anterior. Os textos 21, 22 e 23 apresentam pezaron a ocupar posiciones en el Estado. Desde
relaes entre si, e tambm com o texto 2, exposto no primeiro
dia. este lugar, propulsaron intervenciones pblicas so-

156
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
bre la trama urbana (como las obras de salubridad),
organizaron un dispositivo institucional para hacer
efectivo el gobierno sanitario de la sociedad (con la
creacin del Departamento Nacional de Higiene en
1880), dando impulso local a la agenda higienista
cuyo ideal era preservar y fortalecer la salud de la
poblacin. Por entonces, la enfermedad empezaba
a ser configurada como una entidad independiente
del enfermo particular, que tomaba como objeto al
cuerpo social. Pero, cmo auscultar a ese cuer-
po colectivo, amplio, mltiple, dispar? Sobre qu
bases diagnosticarlo y prescribirle un tratamiento?
Qu instrumento le permitira al mdico distanciar-
se del caso clnico singular y mirar socialmente al
enfermo? Un cierto grupo de mdicos, inclinados
por una voluntad reformadora, encontraron en las
estadsticas las respuestas a estos interrogantes.
Esta herramienta tcnica se revisti as de una uti-
lidad particular; pas a ser un instrumento auxiliar
para la vigilancia y el mejoramiento de la salud
pblica y un vehculo para reforzar la legitimidad de
su agenda de intervencin. Este trabajo se ocupa de
estudiar la gravitacin que alcanz esta comunidad
profesional en el proceso de institucionalizacin de
la prctica estadstica en la Argentina entre 1880 y
1930, partiendo de tres lneas de anlisis: la colo-
nizacin de la oficina encargada en el pas de las
cifras demogrficas, la formacin de cuadros para la
estadstica pblica en el mbito de la disciplina y las
discusiones al interior de la corporacin mdica en
torno al mtodo numrico, reconstruidas a travs de
las pginas de las revistas especializadas entonces
en circulacin.
16. As estatsticas morais no discurso mdico-hie-
gienista: o caso do Brazil-mdico (1887-1923);
por Alexandre de Paiva Rio Camargo
O problema da moralidade ocupou o centro do
paradigma censitrio vigente na segunda metade
do sculo XIX e nos primeiros anos do XX. O cha-
mado tipo nacional, a mais clebre derivao do
conceito de homem mdio de Quetlet, assinalava
a convico de que era possvel mensurar e gene-
ralizar para toda a sociedade as inclinaes morais
e disposies psicofsicas que predominavam nos
variados substratos sociais. A acelerada difuso
que a estatstica conheceu neste perodo, na forma
de grficos e tabelas seqenciais, no pode ser
dissociada da constituio desta disciplina como
cincia moral. Os procedimentos estatsticos de
objetivao tornaram-se um patrimnio comum de
mdicos, psiclogos e socilogos, que se mostrou
eficiente para atingir e convencer um pblico mais
tradicional, composto por polticos, prticos e aca-
dmicos, de que seus postulados sobre a sociedade
eram verdicos. Com o desenvolvimento das tcni-
cas de regresso e correlao durante a dcada de
1880, este processo se acentuaria, inaugurando a
possibilidade tcnica de se conhecer a propenso
do indivduo ao crime segundo sua localizao na
chamada curva normal. Habilidades intelectuais
poderiam ser previamente conhecidas segundo
variaes distribudas entre os subgrupos popula-
cionais e medidas pela lei dos grandes nmeros. A
capacidade de cada indivduo seria medida por sua
posio respectiva nessa distribuio, inspirando as
decises administrativas e intervenes no espao
pblico. Neste quadro, o presente trabalho tem por
objetivo investigar a importncia assumida pelas
estatsticas morais no discurso dos higienistas
brasileiros, em particular o lugar das patologias e
dos comportamentos desviantes privilegiados em
suas anlises de perfil demogrfico, dedicadas a
redimir uma nao condenada pelas epidemias e
pela mestiagem. Examina-se o perodo de atuao
dos chamados demgrafos-sanitaristas, estu-
diosos da epidemiologia e da sade pblica que
aportaram uma dimenso mais terica produo e
anlise das estatsticas. Dentre eles, destacaremos
a figura central de Jos Luiz de Bulhes Carvalho
(1866-1940), que acumulou a coordenao nacional
dos dados oficiais (liderando a Diretoria Geral de
157
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Estatstica), a organizao do censo de 1920 e a
longeva editoria do Brazil-mdico, o mais relevante
peridico cientfico da rea, publicado entre 1887 e
1923. Pretendemos explorar os temas e as contro-
vrsias de fundo estatstico nos trinta e seis anos de
produo do peridico, para realar os consensos
e dissensos que se manifestaram nos pontos de
vista dos autores, especialmente em relao aos
modos de uso da estatstica. Ademais, sero con-
frontadas as tomadas de posio dos mdicos que
se responsabilizavam pela produo dos nmeros
oficiais e as daqueles que se resumiam a usurios
potenciais, com o objetivo de delimitar um campo
estatstico.
17. Consideraes sobre a legitimidade das estats-
ticas de educao no Brasil (1871-1940; por Natlia
de Lacerda Gil
evidente o destaque que as estatsticas tm
na atualidade como elemento fundamental de
diagnstico das situaes sobre as quais se quer
atuar. No Brasil, as estatsticas consolidaram essa
legitimidade explicativa entre o final do sculo XIX
e incio do sculo XX, quando, no pas, surge um
empenho por parte dos intelectuais e funcionrios de
governo no sentido de construir um Estado nacional
moderno cujas linhas estavam dadas pelas naes
desenvolvidas, sobretudo da Europa e os Estados
Unidos, s quais o pas pretendia se equiparar. O
presente estudo procura recuperar nos discursos
que evocam as estatsticas de educao alguns
dos elementos que permitem compreender como
se consolidou essa legitimidade dos nmeros. Fo-
ram investigados, em especial, relatrios e demais
publicaes produzidos por rgos centrais respon-
sveis pela produo dos nmeros do ensino entre
1871 e 1940. Pela leitura de textos que divulgam e
analisam esses nmeros, foi possvel notar a vasta
defesa acerca da utilidade dessas informaes no
planejamento e avaliao das polticas de educao.
Descritas como objetivas, exatas, neutras, verda-
deiras, imparciais etc., as estatsticas so consi-
deradas elemento fundamental na administrao
educacional, tendo supostamente a vantagem de
substituir as decises pautadas na rotina, no acaso
ou na simples vontade dos governantes. Buscou-
se, ainda, ressaltar a complexidade que orienta a
inteligibilidade dos nmeros. Pretendeu-se, deste
modo, apontar algumas das questes a serem
observadas quando da utilizao das estatsticas
de educao produzidas no perodo investigado,
que, em grande medida, so elementos de reflexo
tambm para o uso que delas se faz na atualida-
de. Sujeitas a controvrsias nos seus espaos de
origem e correspondendo a um ngulo de apre-
ciao (entre outros) das situaes que procuram
descrever e prever, as estatsticas so transpostas
para o meio educacional frequentemente livres de
constrangimentos e tomadas como descries
completas e melhores porque numricas. Buscou-
se aqui argumentar que, ao contrrio do que comu-
mente ocorre, preciso submeter as estatsticas a
um exame crtico do modo como foram produzidas
e da adequao desses elementos nos discursos
e prticas educacionais.
18. Usos da Estatstica, mensurao psicolgica e
educao no Brasil: a perspectiva de Loureno Filho;
por Odair Sass
Como um desdobramento das relaes estabeleci-
das entre a Estatstica e Psicologia na constituio
do campo educacional explora-se, neste trabalho,
com base em dois textos de Manoel B. Loureno
Filho[1897-1970]: (a) a expanso e diversificao
dos servios oficiais de estatstica em educao
bem como os seus usos, de acordo com a perspec-
tiva adotada em Tendncias da educao brasileira
(2002), publicada originalmente em 1940. Segundo
o autor, a finalidade dos mtodos estatsticos apli-
cados at as primeiras dcadas do sculo XX vol-
158
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
taram-se mais para os recenseamentos escolares,
a aferio da rede fsica de escolas, a organizao
pedaggica (seleo de alunos e organizao de
classes homogneas, avaliao do nvel mental
e curvas de aprendizagem), a implementao da
pedagogia experimental e administrao escolar
(contagem de matrculas, concluses, desero
escolar, magistrio, inspetoria escolar, entre outros)
(Loureno Filho, 2002); (b) o desenvolvimento da
mensurao psicolgica e educacional, no Brasil,
tal como ela foi conduzida e realizada pelo autor
e pesquisadores a ele associados mediante a
elaborao padronizao e aplicao dos Testes
ABC para a verificao da maturidade necessria
aprendizagem da leitura e da escrita(2008).
Validado, por meio da aplicaao de tcnicas bsi-
cas de inferncia estatstica disponvel poca, ao
final da dcada de 1920 e publicado pela primeira
vez em 1931, os testes ABC repercutiram tanto na
organizao das classes e prticas docentes da
escola primria brasileira, quanto em diversos pa-
ses latino-americanos e europeus, como pode ser
aferido pelo nmero de publicaes e diversidade
de idiomas para os quais foi traduzido. A articulao
desses dois tpicos permite evidenciar a convergn-
cia de duas disciplinas do conhecimento cientfico
originalmente to distantes no escopo da cincia
modernas como so os casos da Psicologiadedi-
cada ao estudo do comportamento do indivduo e a
estruturao do psiquismoe a Estatsticavoltada
para a contagem, organizao, descrio e anlise
de conjuntos numricos, sejam eles sociais, sejam
eles relativos natureza extra-humana. Procura-se
evidenciar o papel desempenhado por Loureno
Filho para a ampliao e relevncia da Estatstica
no exerccio do controle social sobre a esfera da
educao e do indivduo, de um lado, e suas contri-
buies para o desenvolvimento da psicometria, da
psicologia experimental e psicologia como tecnolo-
gia aplicada educao, da estatstica descritiva e
da inferncia estatstica, de outro.
19. Cartografia e estatstica em Minas Gerais nos
anos 1920: a atuao de Teixeira de Freitas; por Maria
do Carmo Andrade Gomes
Pretende-se apresentar parte dos resultados da
pesquisa de doutorado defendido em 2005 no
programa de Histria da UFMG. A comunicao
tratar das relaes polticas e tcnicas que se
estabeleceram entre a cartografia e a estatstica no
estado de Minas Gerais na dcada de 1920. Tendo
como marco inicial desse processo as iniciativas
oficiais voltadas para a comemorao do Cente-
nrio da Independncia (1922) todo um programa
governamental voltado para a produo de esta-
tsticas e de uma cartografia celebrativa foi ento
implementado. O centenrio da independncia do
Brasil foi um momento de reafirmao da nacio-
nalidade brasileira pela elite republicana, em meio
a uma crise econmica e s ameaas de ruptura
do pacto oligrquico que sustentara at ento o
regime. Configurava-se um contexto propcio
inveno das tradies e reencenao do deba-
te inconcluso sobre a nao brasileira. Na capital
federal, Rio de Janeiro, foi montada a Exposio
Internacional do Centenrio, como culminncia do
processo de celebrao do progresso e da civiliza-
o inaugurados com a Repblica. Nos estados,
os festejos do centenrio buscavam a afirmao
da identidade regional como reforo do pacto fe-
deralista da repblica. Em Minas Gerais, o governo
promoveu atividades cartogrficas e estatsticas
como partes integrantes de um mesmo programa
de conhecimento e modernizao do estado,
cujos produtos deveriam ser expostos durante
as comemoraes do centenrio. Esse programa
resultou no recenseamento estatstico do estado,
no levantamento dos limites municipais e distritais
e no redesenho da carta poltica do estado. Em
1922, o programa oficial do estado para as come-
moraes levou criao da Comisso Mineira
do Centenrio, cujo objetivo maior foi garantir a
presena mineira na Exposio Internacional do Rio
159
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
de Janeiro. Na construo de uma narrativa sobre
a tradio, a riqueza e a prosperidade do estado,
a representao cartogrfica, articulada com a
estatstica, foi um recurso fundamental. O progra-
ma teve continuidade ao longo da dcada, tendo
resultado numa srie de publicaes estatsticas e
cartogrficas, como o Atlas Corogrfico Municipal
(1926) e na elaborao da Carta Fsica e Poltica do
Estado (1930), com o carter de sntese descritiva e
visual do estado. frente das iniciativas encontrava-
se o jovem advogado baiano Mrio Augusto Teixeira
de Freitas, delegado da Diretoria Geral de Estatstica
encarregado da formulao dos projetos estatsticos
em Minas Gerais. Sua atuao foi decisiva para o
xito das campanhas e para a qualidade das publi-
caes estatsticas e cartogrficas que marcaram a
dcada mineira, modelo para outras experincias de
polticas pblicas. Desde sua chegada a Belo Hori-
zonte, demonstrou grande habilidade em integrar-se
ao meio poltico e tcnico-cientfico mineiro e cons-
truir uma trajetria de xitos que culminariam, nos
anos 1930, com a criao do IBGE.
20. El Cuarto Censo General de la Nacin (1947) y la
planificacin peronista; por Hernn Gonzles Bollo
En la dcada de 1940, el peronismo en el poder
hered del estado interventor conservador una es-
tadstica pblica experimentada en la organizacin
de censos (agropecuario, desocupacin, escolar,
hipotecario e industrial) y en la medicin peridica de
variables (balanza comercial, circulacin monetaria,
ocupacin y salarios, ndices de precios mayoristas
y minoristas, volumen fsico de la produccin), que
haba delineado la economa argentina como una
entidad global, un flujo de bienes y servicios, priva-
dos y pblicos. La flamante Secretara Tcnica de
la Presidencia de la Nacin jerarquiz tales cifras y
las instituciones responsables, al integrarlas como
recursos estratgicos para erigir la Nueva Argentina.
Para poner en marcha el Primer Plan Quinquenal
(1947-1951), realiz una centralizacin estadstico-
censal ejecutiva y metodolgica y organiz y levant
el demorado Cuarto Censo General de la Nacin
(1947). En nuestro trabajo, proponemos una historia
neoinstitucional de la estadstica pblica, en la que
interactan creativamente los especialistas y funcio-
narios, las mediciones, los conceptos, los respon-
sables militares y polticos, el campo universitario,
el clima de ideas y el contexto social. Las siguientes
preguntan conforman los ejes articuladores: ante el
notable retraso del Cuarto Censo, qu expectativas
tenan los militares nacionalistas y los dirigentes
peronistas sobre los resultados finales? Frente a
la organizacin censal, quines asesoraron en el
diseo de los cuestionarios? Respecto el despliegue
territorial, quines colaboraron? En relacin a la
planificacin, de qu forma se utilizaron los datos
elaborados? Para desarrollar estos cuestiones, tene-
mos presente tres lneas de investigacin que renue-
van las perspectivas sobre el estado argentino: a) el
anlisis desagregado de la organizacin y dinmica
institucional de las agencias estadsticas; b) la auto-
noma enraizada (embedded autonomy) de las buro-
cracias pblicas para abordar y resolver problemas,
gracias a la vinculacin con las estructuras sociales
circundantes; y c) el enfoque microhistrico, que
permite establecer una reflexin inductiva sobre el
funcionamiento de las polticas pblicas nacionales.
21. Transformaes estruturais e sistemas estatsti-
cos nacionais; por Carmem Feij; Elvio Valente;
Paulo Gonzaga M. de Carvalho
Entendendo as estatsticas como uma represen-
tao da realidade scio-econmica, este texto
discute como a crise financeira internacional recente
colocou em questo o sistema de estatsticas eco-
nmicas oficial. O aumento do grau de incerteza
dos agentes econmicos, generalizou comporta-
mentos defensivos com consequncias negativas
sobre o ritmo de atividade, demandando do governo
160
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
medidas intervencionistas contra-cclicas. A crise
econmica atual, originalmente financeira, teve e
continuar a ter impactos bastante significativos
sobre o lado real da economia, incluindo todas as
economias desenvolvidas no mundo, com reflexos
sobre o mundo em desenvolvimento. Sabia-se, des-
de agosto de 2007, que o sistema financeiro come-
ava a ratear, obrigando os bancos centrais a intervir
para dar liquidez ao sistema bancrio. Entretanto, o
estopim para o agravamento do quadro se deu com
a quebra do Lehman Brothers em setembro de 2008,
quando ento os mercados financeiros realmente
entraram em pnico. A hiptese de que os merca-
dos sempre tendem ao equilbrio no se verificou,
havendo a concordncia de que os excessos dos
mercados financeiros se deveram incapacidade
de regulao sobre os mesmos.
Mais recentemente, com a crise nos pases da Unio
Europia, os temores de nova onda de pnico nos
mercados financeiros mundiais se faz presente. Em
linhas gerais, os graves acontecimentos na esfera
da economia internacional mostra que as infor-
maes disponveis podem ser consideradas como
bastante eficientes para revelar o que aconteceu,
em especial a queda no emprego e na renda, mas
como gerar informaes em curto espao de tem-
po que permitam administrar as expectativas num
ambiente de grande incerteza? Ademais, dado os
desdobramentos da crise, como antever estatsti-
cas de monitoramento para setores/agentes com
maior grau de vulnerabilidade? Que estatsticas so
necessrias para monitorar o mercado de ativos,
em especial os de risco ? Nosso sistema estats-
tico sempre privilegiou a contabilidade dos fluxos
em detrimento da de estoques. J no ser o hora
de reequilibrarmos a balana ? Cremos que estas
e outras questes esto postas para os sistemas
estatsticos nacionais.
22. As instituies pblicas estaduais brasileiras
voltadas para a produo e disseminao de estats-
ticas pblicas, estudos e pesquisas e planejamento
e os desafios da contemporaneidad ; por Cesar Vaz
de Carvalho Junior; Edmundo Figueiroa
O presente trabalho pretende discutir as fragilidades,
a expertise e os desafios dos organismos pblicos
estaduais de pesquisa, estatstica e planejamento
frente as atuais mudanas na sociedade brasileira
e as mudanas na demanda por informaes.
Os pitboys de Cristina: O governo Kirchner contratou
baderneiros para ameaar funcionrios pblicos que no
aceitam manipular estatsticas. Esta matria da Revista Veja
retrata bem o quadro de fragilidades.
A tese de que a estrutura poltica, econmica e
social sobre a qual estes institutos foram constru-
dos mudou bastante no pas, porm, as estruturas
institucionais, jurdicas e administrativas destes or-
ganismos permaneceram as mesmas. Mesmo com
a criao de uma Associao Nacional a ANIPES,
estes institutos, imagem do Argentino, permane-
cem merc das mudanas polticas, das crises
econmicas. No existe uma poltica de Estado que
garanta uma estabilidade de longo prazo para estas
instituies, seja em relao a sua misso, seja em
relao a sua natureza jurdica, seja em relao a
sua programao ou a sua estrutura organizacional.
O apoio dos possveis parceiros nacionais para o
fortalecimento destes institutos - a exemplo do IBGE
na rea das estatsticas oficiais e do IPEA na rea
dos estudos e pesquisa - praticamente inexistente
e se limita a algumas poucas aes de parcerias
para elaborao de trabalhos, como cosa das
Contas Regionais com o IBGE e de alguns estudos
pontuais com o IPEA. O Brasil mudou na poltica
com a democratizao e o novo pacto federativo
aps a Constituio de 1988, na economia com o
Plano Real, na gesto das Polticas Sociais com o
Bolsa famlia etc. Estas transformaes levam a no-
vas demandas por informaes e, portanto, maiores
desafios para os institutos estaduais que tm que
fazer readequaes de produtos existentes, desen-
volvimento de novos etc, tudo isso sem mudanas
estruturais importantes. O texto busca fazer uma
161
Comunicaes de Pesquisas
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
reflexo sobre as mudanas na sociedade brasileira
a atual relao entre o conjunto dos organismos es-
taduais, a ANIPES, o IBGE e o IPEA com o objetivo
de buscar caminhos inovadores frente s questes
atuais e futuras a enfrentar. O desafio buscar estra-
tgias e tticas para uma ao conjunta dos diversos
institutos estaduais, coordenada pela ANIPES, para
que se crie uma cultura entre os gestores pblicos de
que o produto destas instituies se constitui em um
bem pblico e, que, para a produo e disseminao
das estatsticas e dos estudos e pesquisa dever ser
formulada uma poltica pblica de estado, que garan-
ta, estabilidade administrativa, jurdica e financeira e
autonomia na produo e disseminao do produto
do trabalho institucional.
23. La transformation du travail statistique dans le
contexte du nouveau rgime statistique (de 1980
nos jours) et lmergence dune socio-histoire
de la statistique; por Jean-Pierre Beaud
Les trente dernires annes ont vu le travail statis-
tique se modifier de faon trs substantielle. Cest
ce qui nous a conduit parler dun nouveau rgi-
me statistique (Senra et Camargo, 2010, 37-65).
Lobjectivation, qui a presque toujours caractris
la pratique statistique, prend, par exemple, une
forme particulire du fait, entre autres, de la place
accorde aujourdhui la subjectivit des individus.
Nous proposons, dans cet atelier, de nous interroger
sur le nouvel agencement de structures, normes et
pratiques qui caractrise ce nouveau rgime statis-
tique, dune part et, dautre part, sur les conceptions
qui, au cours de cette mme priode, se sont peu
peu imposes au sein de la communaut des
scientifiques (compose de chercheurs universi-
taires, mais aussi de chercheurs actifs au sein des
appareils statistiques) relativement ltude de la
statistique (on parlera ainsi de construction sociale
des concepts, catgories et donnes statistiques, de
mise distance, de technologie, ..., et lon sinspirera
dauteurs comme Foucault, Bourdieu, Hacking ou
mme Latour). Nous posons quil existe des liens
(complexes, certes) entre les transformations dans
lespace du travail statistique et les nouvelles faons
de concevoir la recherche sur la statistique. Cest plus
particulirement ces liens que nous consacrerons
notre rflexion. Ce sera loccasion de sinterroger la
fois sur les bureaux producteurs de chiffres, les statis-
ticiens qui y travaillent, les artefacts quils produisent,
les publics qui sont le produit du travail statistique
et qui, en retour, influent sur ce mme travail, la com-
munaut des chercheurs qui cherche rendre compte
de lensemble du processus statistique et mme
ladministration tatique qui, par ses demandes et les
ressources quelle attribue aux bureaux de chiffres,
oriente la production statistique.
Dado esse conjunto de resumos, por sua
bvia qualidade e densidade e variedade temtica,
pode-se afianar o sucesso desse simpsio, eviden-
ciando, mais e mais, a propriedade de se desenvol-
ver estudos scio-histricos das estatsticas. No
reste dvidas, as instituies estatsticas (nacionais;
federais ou estaduais ou municipais), teriam muitos
ganhos, evidentemente, se estimulassem esses
estudos, e o fizessem no apenas organizando
seus acervos documentais, mas tambm atravs
da criao de linhas de recursos financeiros para
pesquisas. No se trata de defender o monoplio
desses estudos das estatsticas nas instituies
estatsticas, mas apenas de tambm realiz-los, per
se, ou em associao com centros de estudos e
pesquisas acadmicos.14 E s nos resta almejar que
logo venham outros eventos dessa natureza, con-
solidando, ainda mais, uma comunidade nacional
e internacional voltada aos estudos scio-histrico
das estatsticas (e temas afins, como a cartografia,
os recursos naturais, os indicadores, etc.).
14 Aesse propsito, leia-se: SENRA, N. C. Memria e
Histria no IBGE: uma experincia replicvel nos r-
gos estaduais de estatstica. Boletim de Estatsticas
Pblicas (Anipes, Salvador), v.5, p.16 - 26, 2009.
162
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Publicaes da FEE
Trs Decadas de Economia Gacha
(http://www.fee.tche.br/3-decadas/index.php)
Octvio A. C. Conceio, Marins Zandavali Grando,
Snia Unikowsky Teruchkin, Luiz Augusto Estrella
Faria (orgs)
A Fundao de Economia e Estatstica Siegfried
Emanuel Heuser (FEE) apresenta a obra Trs
Dcadas de Economia Gacha, uma coletnea
de quatro volumes, que aborda temas relacionados
com as mudanas no ambiente regional, na matriz
produtiva e na realidade social, alm de apresentar
um conjunto de sries estatsticas. Constitui uma
reflexo sobre as mudanas consubstanciadas
nos tempos modernos, que vo de 1980 a 2010,
as quais transformaram, a matriz produtiva da
economia gacha e a da economia brasileira e a
relao entre ambas.
Embora os volumes tenham temticas especficas,
eles se complementam, e o conjunto que
proporciona uma compreenso da direo e da
sincronia dos movimentos da economia gacha ao
longo dos ltimos anos.
O ambiente regional
(http://www.fee.tche.br/3-decadas/
ambiente-regional.php)
Octvio A. C. Conceio, Marins
Zandavali Grando, Snia Unikowsky
Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria
(orgs)
ISBN: 978-85-7173-094-6 (impresso)
ISBN: 978-85-7173-095-3 (on line)
Este volume, que rene um conjunto de
trabalhos dedicados compreenso da
1 evoluo econmica e social do Rio Grande do
Sul sob a perspectiva de uma dupla significao.
tanto o ambiente onde o Estado est imerso
e que vem sofrendo profundas mudanas nessas
trs dcadas quanto seu espao interior, as diversas
configuraes que vm, ao longo do tempo,
assumindo a sua territorialidade.
Na primeira dimenso, trata-se de identificar os
efeitos da globalizao e suas caractersticas de
hegemonia financeira, revoluo tecnolgica e
alterao na ordem mundial e de reconhecer que
a trajetria regional est subsumida num percurso
seguido pelo Brasil dentro da ordem internacional,
essa tambm em mutao.
Da mesma forma, necessrio dar conta dos
elementos internos que condicionam a dinmica
do desenvolvimento regional, dinmica esta
dependente da trajetria histrica da formao
social sul-rio-grandense. A definio dos rumos
seguidos pela sociedade gacha foi decidida no
embate entre as foras sociais aqui localizadas
e suas representaes polticas, que disputaram
vises e projetos de desenvolvimento, de integrao
do Estado no Brasil e no mundo.
As grandes transformaes, que se materializaram
em diversas lgicas e rotinas no mbito da
reproduo econmica, so aqui analisadas sob
diferentes enfoques, que buscam dar conta de suas
especificidades e de seus efeitos sobre nossa regio.
O movimento da produo
((http://www.fee.tche.br/3-decadas/
movimento-da-producao.php)
Octvio A. C. Conceio, Marins
Zandavali Grando, Snia Unikowsky
Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria
(orgs)
ISBN: 978-85-7173-096-0 (impresso)
ISBN: 978-85-7173-097-7 (on line)
Este volume mostra o comportamento e
as transform aes dos diferentes setores
2 produtivos gachos ao longo das trs ltimas
dcadas. A inter-relao entre os setores, bem
como sua articulao e sua interdependncia
163
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
em relao s economias nacional e mundial, revela,
de forma precisa, a contribuio das respectivas
partes ou segmentos para a reestruturao da
economia estadual. Nesse contexto, relevantes
papis tiveram as decises polticas e empresariais.
O primeiro artigo proporciona uma viso geral da
economia gacha sob a tica das Contas Regionais,
e os estudos seguintes, dentro do amplo espectro
analtico acima mencionado, contemplam anlises
sob a perspectiva setorial. Inicia-se pela indstria,
seguida pela agropecuria, analisada sob os
enfoques da agricultura familiar e do agronegcio.
Tambm se analisa o setor externo, em particular as
exportaes e a internacionalizao das empresas
sul-rio-grandenses. O setor pblico, por sua vez,
abordado pelas ticas da crise nas finanas
pblicas, de grande impacto nas decises do gestor
pblico, da burocracia estadual e da infraestrutura.
Por fim, apresenta-se um estudo prospectivo da
energia.
Trata-se de uma sistematizao do conhecimento
disponvel sobre a realidade estadual, constituda
de um rico material para reflexo, que pode servir
de referncia e apontar caminhos para avanar em
termos de desenvolvimento.
A evoluo social
(http://www.fee.tche.br/3-decadas/
evolucao-social.php)
Octvio A. C. Conceio, Marins
Zandavali Grando, Snia Unikowsky
Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria
(orgs)
ISBN: 978-85-7173-098-4 (impresso)
ISBN: 978-85-7173-099-1 (on line)
Este volume rene uma srie de 10 trabalhos
realizados no mbito do estudo Trs Dcadas
3 de Economia Gacha. Aqui, a percepo das
mudanas, que o trao comum a todos os
trabalhos que compem a obra, d-se atravs
de fatores a seguir salientados.
Inicialmente, apresentam-se uma anlise da
evoluo demogrfica e suas tendncias futuras
e a posio que o Rio Grande do Sul ocupa,
nacionalmente, no referido campo analtico.
Os fatores atinentes ao mundo do trabalho so
vistos pelas mutaes em seu respectivo mercado,
pelo processo de sua precarizao, pelas mudanas
no emprego formal na indstria de transformao
e pelas transformaes nas relaes de trabalho
ocorridas no mbito das negociaes coletivas. No
extremo oposto da relao capital-trabalho, analisam-
se os movimentos do empresariado e suas formas
de ao poltica que permitiram a constituio das
novas entidades no panorama gacho.
Posteriormente, avaliam-se a questo oriunda da
crescente urbanizao gacha e suas principais
expresses, destacando-se as rearticulaes das
relaes rural/urbano.
No que se refere s polticas pblicas ambientais,
so analisadas as formas de regulamentao da
gesto ambiental no Estado, com nfase sobre a
dimenso institucional da sustentabilidade.
Por fim, discute-se o desempenho dos indicadores
sociais propostos pelos Objetivos de Desenvolvi
mento do Milnio, a partir de uma perspectiva dos
municpios gachos.
A evoluo social
(http://www.fee.tche.br/3-decadas/
evolucao-social.php)
Octvio A. C. Conceio, Marins
Zandavali Grando, Snia Unikowsky
Teruchkin, Luiz Augusto Estrella Faria
(orgs)
ISBN: 978-85-7173-098-4 (impresso)
ISBN: 978-85-7173-099-1 (on line)
Este ltimo volume permite uma (re)leitura
dos fenmenos que afetaram o espao
4 econmico regional nas ltimas trs dcadas,
vislumbrados no atravs de anlises
qualitativas tais quais as apresentadas
nos textos que compuseram os trs volumes
164
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
precedentes , mas por meio de informaes
estatsticas, materializadas em grficos e mapas.
Dessa forma, pretende-se municiar os leitores com
novas pistas de investigao que a leitura estatstica
lhes poder sugerir.
Divide-se este volume em duas partes. A primeira
composta por uma srie de grficos organizados por
temas relacionados evoluo das contas regionais,
a setores produtivos, a dados demogrficos, a
indicadores sociais, bem como a finanas pblicas.
A segunda parte inclui mapas que do ideia do
movimento inter-regional e do deslocamento das
atividades produtivas, demogrficas e sociais
no espao geogrfico da economia gacha, ao
longo das trs ltimas dcadas. Espera-se, com
isso, fornecer aos leitores informaes estatsticas
inovadoras e complementares s anlises realizadas
nos demais volumes, que lhes possibilitem trilhar
novos caminhos por meio do exame de dados
estatsticos mais desagregados. Esses dados
podem ser acessados atravs de nosso site www.
fee.rs.gov.br
Publicaes Condepe-Fidem
Pernambuco: Realidade e Desaf ios
apresenta uma caracterizao do estado
1 de Pernambuco, num momento em que
sua histrica representatividade no contexto
nacional est evidenciada em diversos
mbitos, do poltico ao econmico. Assim como
o Brasil tem se destacado no cenrio global, Per
nambuco vem se preparando para o futuro, atravs
de investimentos, empreendimentos e divulgao
de seus valores, ratificando seu papel de destaque
no Nordeste e no pas.
As informaes esto aqui apresentadas sob dois
enfoques: Realidade e Desafios. A rea de
abrangncia o Estado de Pernambuco, incluindo
tambm o recorte por Regio de Desenvolvimento.
A Realidade retrata o presente, sendo constituda
por uma caracteriz ao das riquezas, das
potencialidades, assim como dos problemas que
prevalecem sobre a rea de estudo. Os dados
apresentados so aqueles disponveis nas mais
recentes pesquis as divulgadas. Sempre que
possvel, sero apresentados indicadores com
plementares e atualizados, de maneira a retratar a
realidade mais recente possvel, assim como discutir
sua tendncia de permanncia ou de transformao.
Ser evidenciada a diversidade de nosso Estado,
sob diferentes aspectos, naturais e antrpicos,
numa clara demonstrao, tambm espacial, da
distribuio de nossos valores.
Os Desafios vislumbram o futuro, constituindo-
se de diretrizes necessrias ao desenvolvimento,
ou mesmo de aes j em implementao, com
o objetivo de valorizar os aspectos positivos e
solucionar os aspectos negativos, identificados
na realidade. Esses desafios esto diretamente
relacionados s intenes do Governo do Estado
e ao Mapa da Estratgia, um conjunto de metas
e objetivos construdo para orientar as aes de
governo, estruturadas com a contribuio dos
seminrios Todos por Pernambuco.
Est clara a compatibilizao entre a realidade e os
desafios, cujo propsito proporcionar a melhoria
da qualidade ambiental (no sentido natural e/ou
construdo), assim como da qualidade de vida da
populao.
Com foco no desenvolvimento social equilibrado
e na melhoria das condies de vida do povo
pernambucano, trs grandes diretrizes podem ser
destacadas: Dotao universalizada e moderna de
bens e servios de infraestrutura Esta diretriz ser
165
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
aqui abordada, sobretudo, pela dimenso funcional
urbana e pela dimenso social. Equilbrio regional,
com gerao de conhecimento e responsabilidade
amb iental Esta diretriz ser aqui abord ada,
sobretudo, pela dimenso econ mica e pela
dimenso ambiental.
Bases adequadas para o desenvolv imento da
cidadania e igualdade de oportunidades Esta
diretriz ser aqui abordada, sobretudo, pela
dimenso cultural e pela dimenso social.
Salientamos que a abordagem dos temas,
atravs destas dimenses, deve-se ao volume
de informaes e necessidade de facilitar a
compreens o do seu contedo, ressaltando
que todas as questes aqui tratadas esto
intrinsecamente relacionadas entre si.
As Dimenses constituem uma diviso didtica
do tratamento das questes. Primeiramente, cada
dim enso abordar a realidade e os desafios
para o estado de Pernambuco. Em seguida, elas
trataro estes dois temas de maneira espacializada,
procurando destacar tanto as regies fisiogrficas
(Litoral, Mata, Agreste e Serto) quanto e, principal
mente, as 12 Regies de Desenvolvimento que
compem o Estado (Metropolitana, Mata Norte,
Mata Sul, Agreste Setentrional, Agreste Central,
Agreste Meridional, Serto do Moxot, Serto do
Paje, Serto de Itaparica, Serto Central, Serto
do Araripe e Serto do So Francisco).
A ordem de abordagem obedece a uma lgica
de construo. A princpio, apresentada a base
espacial, palco concreto onde a sociedade se
desenvolve. Essa base pode ser natural (dimenso
ambiental) ou construda (dimenso funcional
urbana). Em seguida, apresenta-se a base social,
ou seja, os atores responsveis pela construo da
sociedade (dimenso social) e suas expresses e
manifestaes (dimenso cultural). Por ltimo, vm
os produtos e as riquezas gerados a partir da relao
entre espao e sociedade (dimenso econmica),
representando tambm uma ponte para o futuro
do Estado.
1. Dimenso Ambiental aborda os aspectos
naturais e sua interao com os aspectos
antrpicos, destacadamente as aes passveis
de caus ar impactos ambientais, como, por
exemplo, degradao dos recursos hdricos e
ocupao de reas vulnerveis.
2. Dimenso Funcional Urbana aborda a localizao
das cidades e de seus equipamentos fixos, assim
como dos fluxos existentes entre elas, pos
sibilitando a distribuio de pessoas, recursos,
bens e servios atravs de todo o Estado de
Pernambuco.
3. Dimenso Social privilegia os aspectos
diretamente relacionados qualidade de vida
dos pernambucanos, focalizando a educao,
a sade, a segurana e as condies dos traba
lhadores para insero no mercado de trabalho.
4. Dimenso Cultural busca valorizar os bens
materiais e imateriais que caracterizam a
diversidade e a riqueza de nossos monumentos
arquitetnicos, das festas e de tantas outras
manifestaes populares. O turismo surge como
importante atividade de divulgao e promoo
da cultura pernambucana.
5. Dimenso Econmica aborda os destaques
por setor (agropecuria, indstria e servios), a
contribuio de cada um deles para a formao
do produto interno bruto e para a gerao de
renda, alm dos grandes empreendimentos e
investimentos, em implantao ou previstos, e
suas possveis repercusses para o futuro de
Pernambuco.
Uma segunda parte desse todo constituda pelas 12
Regies de Desenvolvimento. Para cada uma delas
feita uma caracterizao geral, contextualizada,
quantitativa e qualitativamente. Essas Regies
tambm sero apresentadas conforme a mesma
estrutura anteriormente descrita, ou seja, sero
apresentados e discut idos as realidades e os
desafios, de maneira regional e por dimenso, para
cada RD.
Em suma, este documento busca representar
Pernambuco, seu povo e seu espao, e analisar a
realidade em que o Estado est inserido, atravs das
suas permanncias histricas e das suas inovaes
presentes.
166
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Tabela de Recursos e Usos de Pernambuco
A Tabela de Recursos e Usos TRU/PE de
2 2005 elaborada pela Agncia CONDEPE/
FIDEM apresenta informaes sobre os fluxos
de oferta e demanda de bens e servios
da economia estadual, a gerao de renda e do
emprego de cada atividade econmica. O PIB
apresentado em um contexto
onde so demonstradas as
ocorr ncias da produo,
consumo e acumulao, do
conjunto da economia e das
suas inter-relaes.
A TRU/PE integrada
metodologicamente e concei
tualmente com os resultados
e quadros apresentados no
Sistema de Contas Nacionais
do Brasil (SCNB), como
tambm ao Sistema de Contas Regionais, sendo
esse a principal fonte de dados.
A publicao contm 9 partes: a Introduo, a
Tabela de Recursos e Usos Regional, o Resumo
dos Procedimentos, o Equilbrio entre Recursos e
Usos, os Componentes do Valor Adicionado Bruto,
os Principais Resultados, o Anexo, o Glossrio e as
Referncias. Destacam-se a parte 3, com a descrio
dos procedimentos metodolgicos para o clculo
de uma TRU Regional, como tambm a parte, 4
devido importncia do equilibro para a realizao efetivar a formalizao do MEI e suas regras.
de uma TRU e a parte 5, por apresentar tanto a
metodologia como os dados sobre remunerao,
excedente operacional bruto, rendimento misto e
nmero de ocupaes.
A estimativa de uma TRU Regional proporcionar a
concepo de outros estudos que contribuiro para
uma avaliao mais abrangente do desempenho
setorial da economia estadual, a exemplo da
elaborao de Contas Satlites, Matriz de Insumo
Produto, dos impactos de investimentos, sendo
esses dois ltimos em fase de final de construo
pela Agncia, entre outros, no contemplados
tradicionalmente na divulgao do PIB.
Publicaes Cepam
Microempreendedor Individual Mei Sua
1 Dinmica e o Papel do Municpio
Em parceria com o Servio de Apoio s Micro
e Pequenas Empresas de So Paulo (Sebrae-SP)
e o apoio da Secretaria do Emprego e Relaes
do Trabalho (Sert), a Fundao Prefeito Faria Lima
Cepam elaborou a publicao Microempreend-
edor Individual MEI Sua
Dinmica e o Papel do Mu-
nicpio, com o objetivo de
auxiliar os gestores pblicos
na elaborao de polticas
de gerao de emprego e
renda. Analisa a legislao
que regulamenta a forma
lizao dos pequenos em-
preendedores e o Programa
Estadual de Desburocra-
Obra apresenta legislao da figura
jurdica do MEI tizao (PED), institudo no
Estado de So Paulo com o
objetivo de facilitar a vida dos
empreendedores e reduzir os custos dos servios
pblicos aos cidados.
Disponibiliza dados sobre a atual situao do Pas
na temtica, o histrico sobre o surgimento do MEI
e a importncia da sua regulamentao na lei geral
dos municpios. H ainda detalhes sobre como
Verso on-line disponvel para download no site:
www.cepam.sp.gov.br
2 Panorama do Microcrdito Produtivo no
Estado de So Paulo
Estudo elaborado pela Fundao Prefeito
Faria Lima Cepam, situando a evoluo do
financiamento a pequenas atividades no Estado de
So Paulo.
167
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Seu objetivo contribuir
para a disseminao do
microcrdito entr e a s
instituies de apoio, os
gestores pblicos, tcnicos
e empreendedores
paulistas, para quem o
microcrdito vital ao
desenvolvimento local e
territorial.
Apresenta os conceitos
de microcrdito, microfi
nanas e microcrdito
produtivo. Traz um breve
resgate histrico da evoluo do microcrdito
produtivo orientado no Estado de So Paulo, citando
algumas iniciativas dedicadas a financiar pequenas
atividades produtivas.
Aborda tambm a expans o que esse tipo de
financiamento pode alcanar e, na ltima parte,
retrata sete instituies de microcrdito produtivo.
Publicao disponvel para download no site:
www.cepam.sp.gov.br
Publicaes SEI-Bahia
Srie Estudos e Pesquisas - Trabalho em
1 Questo
A temtica dessa SEP remete ao mundo do
trabalho. Mais precisamente, s vicissitudes
atuais do mundo do trabalho que vem experimentando
transformaes capazes de redefinir suas bases de
organizao e funcionamento, fenmeno, alis,
que vem sendo bastante analisado por estudiosos
desse tema. Contudo os dilemas e as incertezas
que essas alteraes tm provocado, sobretudo
entre aqueles que vivem da venda da sua fora
laboral, no param de alimentar um debate que se
desenrola em diferentes mbitos da produo do
conhecimento.
Contando com a contribuio de autores de dife
rentes instituies e universidades, as reflexes
postas nesse livro esto organizadas em cinco
eixos de anlise: 1. Mundo do trabalho atual:
tendncia desregulamentao das relaes de
trabalho, novas formas de insero, mutaes
do emprego e desemprego; 2. Flexibilizao e
precarizao: impactos sobre grupos populacionais
e famlias; 3.Novos recortes do mercado de trabalho:
construo de indicadores; 4.Retrocessos no
mundo do trabalho e proteo social: desafios para
as polticas pblicas.
Srie Estudos e Pesquisas - Cidades Mdias
2 e Pequenas da Bahia: Teorias, Conceitos e
Estudo de Casos
As alteraes mais significativas da rede urbana
brasileira, ocorridas a partir de meados dos anos
1980, se fizeram mais expressivas nas cidades
de menor porte, fossem nas proximidades das
metrpoles ou em reas no-metropolitanas.
Foi para esse grupo de cidades que se dirigiram
parte dos moradores, infraestruturas e atividades
econmicas, dos servios e bens pblicos, at
ento concentrados nas regies metropolitanas
do pas.
Desse modo, as cidades e mdias pequenas
passaram a ter maior visibilidade na rede urbana,
tornando-se foco de interesse de pesquisadores de
diferentes reas.
Nesse livro, a SEI, com o intuito de participar das
discusses postas por conta desses processos,
publica trabalhos apresentados em conferncias e
debatidos mesas redondas do I Simpsio cidades
mdias e pequenas da Bahia, realizado em novembro
de 2009, em uma parceria estabelecida entre a
SEI, UFBA, UNEB e UESB, do qual participaram
pesquisadores de diferentes universidades e rgos
pblicos do governo estadual.
Nele encontram-se alguns dos principais contedos
que vem sendo discutidos em termos de teorias,
metodologias, conceitos, processos, estruturas e
funes exercidas pelas cidades mdias e pequenas
na rede urbana brasileira, nordestina e baiana.
168
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Bahia Anlise & Dados - Juventude:
3 Questes Contemporneas
Enquanto questo social, o tema dos jovens
inseriu-se gradativamente no mundo contemporneo,
por meio de abordagens de problemas a eles
comumente associados, como a delinquncia, o
comportamento de risco e as drogas, e em geral
acompanhadas de uma retrica de exigncia de
medidas de enfrentamento por parte de diferentes
sociedades e governos.
Para alm dessa viso, a percepo que os
prprios jovens tm sobre essa etapa de suas vidas
relaciona-se, ainda, a outras relevantes questes,
como educao; cultura, esporte e lazer; alternativas
vocacionais e mercado de trabalho; sade,
sexualidade e fecundidade; aes governamentais
e polticas pblicas. Essas variadas distines
acerca da realidade dos jovens revelam importncia
e flego crescentes no tratamento de questes
e desafios vinculados juventude, tornando-se
objeto de grande interesse no perodo recente,
especialmente na sociedade brasileira. Diante dessa
constatao, a SEI envidou esforos no sentido de
contribuir com o processo de discusso da temtica
da juventude. Assim sendo, reuniu neste nmero um
conjunto de artigos que abordam a referida temtica
a partir de diferentes prismas.
4 Bahia Anlise & Dados Juventude:
Mercado de Trabalho e Polticas Pblicas
Esta edio discute uma questo crucial para
a juventude brasileira, que a sua insero no
mercado de trabalho. Este , por certo, um aspecto
central na compreenso da juventude como
importante questo social. Trata-se de um tema
especfico que, ao lado da sade e educao,
frequentemente tem pautado as aes e polticas
pblicas voltadas para os jovens, ao menos em
tese.
As contribuies reunidas nessa publicao
avaliam como se posicionam os jovens no mercado
de trabalho em diferentes espacialidades, quais
as tessituras com que se deparam em termos
de desafios e possibilidades de insero. Alm
disso, destacam as estratgias de orientao
para a reproduo social, empenhadas no
campo das polticas pblicas no pas, tanto no
que diz respeito formao do jovem quanto
minimizao do seu envolvimento em situaes
consideradas de risco.
Bahia Anlise & Dados - Trabalho Decente
5
Na anlise do comportamento do mercado de
trabalho, possvel identificar avanos, como
o aumento do grau de formalizao do emprego,
evoluo do sistema pblico de emprego alm
de importantes conquistas para os trabalhadores
relativas organizao sindical e regulamentao
das relaes do trabalho em diversos espaos.
Entretanto, a despeito dos avanos apresentados,
o mundo do trabalho caracterizado hodiernamente
pela precarizao das relaes laborais e violao
de direitos sociais. Nesse contexto, muitos pases
vm absorvendo em suas realidades a proposta
de promover o trabalho decente, demonstrando
o intento de colocar o trabalho de qualidade
como ponto central em suas estratgias de
desenvolvimento, em busca da incluso e da justia
social.
Desta forma, nesta publicao busca-se reunir um
conjunto de contribuies que discutam a questo
do trabalho decente a partir dos seguintes eixos
temticos: 1. Trabalho Decente: uma categoria
analtica em construo histrico, conceito e
mensurao;2. Abordagens Metodolgicas: uma
tentativa de mensurao e acompanhamento -
indicadores e estatsticas; 3. Trabalho Decente e
Dficits do Trabalho Decente no Brasil e na Bahia
(erradicao do trabalho escravo; erradicao do
trabalho infantil; segurana e sade do trabalhador;
promoo da igualdade: pessoa com deficincia,
gnero e raa;servio pblico; juventude;trabalho
domstico;empregos verdes; 4.Polticas Pblicas:
avanos e limites.
169
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Publicaes do Ipea
O objeto do Boletim Regional, Urbano e
1 Ambiental levar aos pesquisadores, aos
formuladores de poltica, aos governos federal,
estaduais e municipais e ao pblico em geral
informaes sobre os diagnsticos, anlises
e prognsticos resultantes de pesquisas que
contemplem os temas relevantes que estejam
relacionados a meio ambiente, poltica urbana
e setorial, federalismo e economia. O boletim
uma publicao da Diretoria de Estudos
Regionais, Urbanos e Ambientais dirur/ipea
e se apresenta como um frum que serve de
catalisador do debate e das anlises de polticas
pblicas, sugestes e adoo de polticas
regionais explcitas e dos efeitos das polticas
macroeconmicas e sociais sobre as regies e
cidades brasileiras. Em dezembro de 2010
Ser lanado o boletim nmero 5.
REVISTA SO PAULO EM PERSPECTIVA
So Paulo em Perspectiva uma revista de circulao
nacional, editada pela Fundao Seade desde abril
de 1987. Seu objetivo debater os grandes temas
sociais econmicos de relevncia para o pas, por
meio da divulgao de ensaios, artigos cientficos
e surveys resultantes de pesquisas acadmicas,
anlises estruturais e conjunturais, tericos ou
empricos, enfatizando aspectos regionais. Os dois
ltimos nmero da revista, disponvel em www.
seade.gov.br , trataram da Avaliao Educacional
e Indicadores de Conjuntura.
1. Avaliao Educacional
A discusso dos problemas da educao
1 bsica no Brasil tem sido pautada, nos ltimos
anos, pela divulgao ampla de informaes
2 A(ppp)
Revista Planejamento e Polticas Pblicas
do ipea um veculo de divulgao de
estudos tericos e empricos, com reflexes,
anlises e proposies apresentadas por
pesquisadores, tcnicos e gestores das
diferentes reas de conhecimento relacionadas
a seu tema central. um espao de divulgao
plural e aberto s mais distintas concepes
do planejamento e do aperfeioamento
das polticas pblicas em nosso pas e na
experincia internacional.
Todos os artigos submetidos passam por
um processo de avaliao double-blind, e os
editores se comprometem a enviar a deciso
final aos autores em um prazo mximo de
60 dias, acompanhada de dois pareceres
tcnicos. So aceitas publicaes em ingls,
francs, espanhol e portugus. Os artigos
podero ser encaminhados para o email: ppp@
ipea.gov.br. Em dezembro ser lana a 35
edio da ppp.
produzidas pelas avaliaes
educacionais em larga escala
e com foco no desempenho
dos sistemas de ensino e no
rendimento dos alunos. Os
resultados dessas avaliaes
alimentam polmicas em dife
rentes espaos, sobretudo na
mdia, confirmando a avalia
o como um dos eixos estru
turantes das polticas pblicas,
em geral, e das polticas educacionais que buscam
a melhoria da qualidade do ensino e a reduo das
desigualdades educacionais.
O presente nmero da revista rene textos que
tratam das avaliaes educacionais em larga
170
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
escala, em especial do Brasil e do Estado de So
Paulo, retratando a passagem da etapa da anlise
e compreenso dos resultados das avaliaes para
a construo de indicadores de desempenho dos
sistemas educacionais e de polticas orientadas para
a melhoria da aprendizagem dos alunos.
2. Indicadores e Conjuntura
Uma das reas mais importantes associadas
s estatsticas econmicas compreende os
2 chamados indicadores conjunturais, cujo
objetivo subsidiar os regimes de poltica
econmica, as polticas setoriais e as decises dos
setores pblico e privado com informaes sobre
as tendncias de curto e mdio prazos observadas
na economia.
Populao e Cidades
Subsdios para o
planejamento e para as
polticas sociais
Rosana Baeninger (org)
Nepo/Unicamp e UNFPA,
2010.
A complexidade do fenmeno
urbano aprofundou-se com
fortes rebatimentos nas
configuraes espaciais e
nos problemas sociais vivenciados pela populao
em cidades de diferentes tamanhos e regies do
Brasil.
Esse livro, em seus diversos captulos escritos por
especialistas e gestores, busca, assim, preencher
um espao importante na literatura aplicada para a
administrao pblica, ao tratar das vrias temticas
a que a dinmica urbana est condicionada e sobre
a qual ela tambm interfere.
Este nmero da revista So Paulo em Perspectiva
traz uma reflexo sobre os indicadores de conjuntura
econmica a partir das experincias de produtores
e usurios dessas informaes. O leitor poder
se surpreender com o fato
de a utilizao dessas esta
tsticas ter extrapolado os
limites da anlise macroeco
nmica, que se concentra no
comportamento dos agentes
e na volatilidade dos ciclos
econmicos, alcanando um
leque mais amplo de interesses
e instituies, como prefeituras
e governos estaduais.
Reflexes para Ibero-
Amrica:
Planejamento
Estratgico
Escola Nacional de
Administrao Pblica.
Braslia, 2009.
Como desdobramento de
dois cursos realizados em
2009 pela ENAP e a Escola
Ibero-Americana de Polticas
Pblicas foram lanados duas coletneas de textos
de especialistas e gestores pblicos da regio:
Planejamento Estratgico e Avaliao de Programas.
Na coletnea sobre Planejamento Estratgico so
apresentados textos que discutem os conceitos,
tcnicas e prticas da Coordenao Estratgica, os
desafios de articulao das aes de governo, as
etapas de especificao e monitoramento do Plano.
Disponvel em www.enap.gov.br
171
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
Reflexes Para Ibero-
Amr ica: Avaliao de
Programas Sociais
Escola Nacional de Admi
nistrao Pblica.
Braslia, 2009.
A coletnea de textos de
especialistas no campo
Da anlise de polticas
pblicas, monitoramento e
avaliao de programas contou com a participao
de autores do Mxico, Argentina, Portugal e Brasil.
Os textos cobrem aspectos importantes e diversos
da temtica da avaliao, revelando no s a pblicas e contribui para a transparncia da gesto
extenso dos mtodos e tcnicas que conformam
seu permetro, como a profundidade analtica que
lhe conferem a cincia poltica, a economia, as
cincias sociais e a prtica da gesto pblica.
Indicadores de Programas:
Guia Metodolgico
Ministrio do Planejamento
Braslia, 2009.
Considerando a imp ort n
cia das aes de governo
no crescimento econmico
e no desenvolvimento social
do pas, so fundamentais a
construo de medidas de
desempenho que expressem o grau de alcance das
metas e objetivos estabelecidos pelo governo.
Nesse sentido, o presente guia visa a estabelecer
uma metodologia para a construo de indicadores
para programas do ppa do governo federal, com foco
Na estruturao de mtodos, tcnicas e instrumentos
que possibilitem a aferio dos resultados
esperados. Em seus oito captulos, o guia traz uma
fundamentao terica na rea, Faz Referncia s tendncia.
Medidas de Desempenho e Mapeia os Registros,
Pesquisas e Publicaes que Servem de Fontes
para Indicadores de Programas. Disponvel em www.
planejamento.gov.br
Publicaes do DIPRO / SMDU
Srie Municpio em Mapas
1 A srie temtica Municpio em Mapas,
publicada pelo Departamento de Estatstica
e Produo de Informao, da Prefeitura do
Municpio de So Paulo (DIPRO / SMDU), oferece
ao leitor uma variedade de dados e informaes
georreferenciados sobre a cidade. Mediante a
representao cartogrfica e a anlise de temas
variados, a srie de publicaes fornece subsdios
ao planejamento urbano e das demais polticas
da cidade, ao disseminar amplamente esses
nmeros e anlises.
Nos sete volumes da srie foram georreferencia-
dos dados das mais diversas fontes, entre as quais
destacam-se os Censos Demogrficos do IBGE,
as Relaes Anuais de Informaes Sociais (Rais)
do Ministrio do Trabalho e Emprego, os cadas-
tros da Empresa Brasileira de Estudos Patrimoniais
(Embraesp), o Cadastro Ter-
ritorial e Predial, de Conser-
vao e Limpeza (TPCL) da
Secretaria de Finanas, alm
dos cadastros de equipa-
mentos pblicos existentes
na cidade, mantido pelo DI-
PRO. Os volumes apresen-
tam os dados em forma de
mapas, tabelas e grficos,
agregados por diferentes
nveis de unidades territoriais, desde o setor cen-
sitrio, para alguns casos, a subprefeituras e/ou
regies da cidade, para outros. Utilizaram-se tcni-
cas diversas de representao cartogrfica, desta-
cando-se os mapas temticos de tipo coropltico,
os de crculos proporcionais e os de superfcie de
So os seguintes os volumes j publicados e que
pode tambm ser consultados, em sua ntegra,
pela Web (http://smdu.prefeitura.sp.gov.br/):
172
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
ndices Sociais (2006)
Compilao de importantes indicadores sintticos
intraurbanos produzidos por diversas instituies e
representao cartogrfica de seus componentes:
ndice de Desenvolvimento Urbano (IDH), da ento
Secretaria Municipal do Desenvolvimento, Trabalho
e Solidariedade; Mapa dos Direitos Humanos, da
Comisso Municipal dos Direitos Humanos; ndice
de Vulnerabilidade Juvenil (IVJ), da Fundao
Seade; Mapa da Excluso/Incluso Social, da PUC/
Inpe/Polis; Mapa da Vulnerabilidade Social, do
CEM/Cebrap; e ndice Paulista de Vulnerabilidade
Social (IPVS), da Fundao Seade.
Analfabetismo (2006)
Apresenta dados e mapas sobre o analfabetismo
da populao jovem e adulta residente na cidade
de So Paulo, com base no Censo Demogrfico
2000 do IBGE. Diversas variveis so consideradas
e apresentadas, entre elas a idade da populao,
sexo, raa/cor e rendimento familiar.
Economia Urbana (2006)
Apresenta os resultados do tratamento e
anlise do acervo de informaes econmicas
georreferenciadas do Dipro, tendo em vista os
reflexos das transformaes na economia da
cidade nas ltimas dcadas na distribuio
espacial das atividades pelo territrio urbano.
Dinmica Urbana e Desigualdades Territoriais
(2006)
Oferece uma viso de conjunto sobre o processo
de construo do espao urbano em So Paulo e
as desigualdades socioterritoriais por ele geradas.
Cinco subtemas compem o volume: a produo
do espao urbano, uso do solo e produo
habitacional, uso do solo e distribuio da atividade
econmica, padro de domiclio e desigualdade
socioterritorial e expanso urbana e degradao
ambiental.
Diversidade (2007)
O volume Diversidade: um enfoque nas
desigualdades de gnero, cor e gerao traz mapas
e anlise de dados que identificam os segmentos
populacionais que mais sofrem os efeitos das
desigualdades: mulheres, negros, jovens e idosos.
Mercado de trabalho, violncia e envelhecimento
populacional so alguns dos aspectos tratados.
Cultura e Territrio (2007)
As relaes entre as atividades culturais e o
territrio so o tema deste volume, que inclui
um histrico da poltica cultural paulistana, a
localizao espacial dos eventos e atividades de
lazer e cultura e uma anlise dessas atividades do
ponto de vista econmico e de sua distribuio
espacial no municpio.
Panorama (2008)
Encardernado em formato pster, este volume
contm oito conjuntos de mapas temticos,
acompanhados de textos explicativos, a saber:
poltico-administrativo, geolgico-geomorfolgico
(macios de solo e rocha), expanso urbana,
sistemas de transportes, equipamentos sociais,
uso predominante do solo, valor do solo urbano e
economia urbana.
Srie Olhar So Paulo
2
A srie temtica Olhar So Paulo, publicada
pelo Departamento de Estatstica e Produo
de Informao, da Prefeitura do Municpio de So
Paulo (DIPRO / SMDU), apresenta em seus dois
volumes, uma analise que se destaca por contribui
para o conhecimento das mltiplas dimenses do
territrio, passo fundamental para embasar a ao
planejada do poder pblico, tendo em vista corrigir
ou amenizar a segregao territorial.
So os seguintes os volumes j publicados e que
pode tambm ser consultados, em sua ntegra,
pela Web (http://smdu.prefeitura.sp.gov.br/):
173
 Livros e Publicaes
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010

Contrastes Urbanos (2007) excluso e de vulnerabilidade sociais vividas por

Este volume traa um perfil do municpio, com
foco no tema das desigualdades socioterritoriais.
Mapas temticos e grficos, acompanhados de
textos curtos e informativos, mas que buscam
manter um enfoque
analtico, oferecem ao
leitor um material rico
e variado, que, por
sua estrutura enxuta,
permite agilidade de
consulta e apresenta
uma sntese sobre a
cidade. O volume est
organizado de modo
a situar o municpio no
contexto metropolitano
e a compor trs quadros
analticos demogrfico, econmico e social , coma colaborao de instituies importantes, com
este ltimo focado especialmente nos grupos
populacionais mais expostos situao de pobreza
ou de vulnerabilidade social. As relaes que se
estabelecem entre o territrio, sua infra-estrutura
e os temas da cidadania violncia e distribuio
espacial das oportunidades econmicas tambm
so objeto deste trabalho, j que o modo pelo
qual o espao construdo est estruturado em So
Paulo tende a manter ou reforar as situaes de
expressiva parcela de seus moradores.
Violncia e Criminalidade (2008)
O presente volume apresenta anlises inditas
relativas ao tema segurana pblica. A relao
entre o espao urbano e o crime foi objeto de
vrias leituras, que destacaram a sua dinmica
intra-urbana, sempre desigual. Foi utilizado dados
do Pro-aim Programa de Aprimoramento de
Informaes sobre Mortalidade, da Secretaria
Municipal de Sade, e o Infocrim mantido pela
Secretaria de Segurana Pblica do Estado de So
Paulo so exemplos importantes de construo de
ferramentas informacionais poderosas, fundamento
necessrio para o planejamento efetivo da cidade.
Diante do expressivo desafio que constitui hoje
superar o fenmeno da violncia urbana, contamos
notvel produo sobre o tema tanto em mbito
nacional como estadual e municipal. So elas:
Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais Inpe;
Coordenadoria de Anlise e Planejamento CAP,
da Secretaria de Segurana Pblica do Estado de
So Paulo; Ncleo de Estudos da Violncia NEV,
da Universidade de So Paulo; Instituto So Paulo
contra a Violncia; e esta prpria Secretaria.

174
 Eventos
B o letim Estatsticas Pblicas n. 6 S alvador, novembro 2010
II Encontro das Instituies de Estatsticas
Econmicas e Sociais do Nordeste
Etene/BNB Fortaleza 4 e 5 de novembro
de 2010
Organizada pelo Escritrio Tcnico de Estudos
Econmicos do Nordeste (Etene), rgo do BNB,
realizou-se nos dias 4 e 5 de novembro em Forta-
leza, o II Encontro das Instituies de Estatsticas
Econmicas e Sociais do Nordeste.
O objetivo do evento foi o de propiciar oportunidade
para discusso dos trabalhos que vm sendo pro-
duzidos sobre os principais temas relacionados s
dimenses econmica e social, bem como estimular
a maior articulao entre os rgos competentes,
de modo a favorecer a integrao e cooperar na
produo e disseminao das informaes nos nham o territrio brasileiro, transformando as are-
diferentes campos e temas.
Tratou-se de resgatar as discusses realizadas em
evento anterior, acerca da produo de dados e
estatsticas econmicas e sociais, bem como apro-
fundada a apresentao de metodologias de cons-
truo e uso de estatsticas derivadas e indicadores
para acompanhamento da conjuntura e simulao
no campo econmico, como o uso das Matrizes
Insumo-Produto (MIP) em Nvel Regional e Estadual.
O evento reuniu tcnicos representantes de todos
os Institutos de Planejamento dos estados do Nor-
deste, alm de professores e pesquisadores das
Universidades e demais usurios das informaes
de natureza econmica e social no Pas.
XIV Encontro Nacional da ANPUR
Rio de Janeiro - 23 a 27 de maio de 2011
O XIV Encontro Nacional da ANPUR (Associao
Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa em Pla-
nejamento Urbano e Regional), com o ttulo Quem
planeja o territrio? Atores, arenas e estrat-
gias, ser realizado, no Rio de Janeiro, no perodo
23 a 27 de maio de 2011 (http://xivenanpur.com.br) .
A proposta geral do XIV ENAnpur aberto parti-
cipao de professores, pesquisadores, tcnicos e
estudantes parte do reconhecimento da crescente
relevncia da esfera mundial na determinao de
projetos para o futuro do Pas. Baseia-se, ainda, na
necessidade de identificar e refletir sobre os agentes
econmicos e os atores polticos que hoje redese-
nas em que tem sido definido o acesso a recursos
materiais e imateriais essenciais vida coletiva. Os
Eixos temticos so: Estado, planejamento e justia
territorial; Modelos, utopias e direitos sociais; Passa-
do e presente: identidade, cultura e espaove Novas
escalas do poder: economia poltica e territrio
Cronograma
30/12/2010 Data limite para o encaminhamento
online atravs do site dos trabalhos completos e
dos psteres para as Sesses Temticas.
11/02/2011 Divulgao no site dos trabalhos e
dos psteres selecionados para apresentao nas
Sesses Temticas e das Sesses Livres aprovadas.
175
 ASSOCIAO NACIONAL DAS
INSTITUIES PBLICAS DE PLANEJAMENTO,
PESQUISA E ESTATSTICA