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Aula demonstrativa
Disciplina: Direito Administrativo
Tema: Poderes administrativos
Professor: Fabiano Pereira
Ol!
MUITO IMPORTANTE!
At a prxima aula!
Fabiano Pereira
SUMRIO
1. Consideraes iniciais
Gabarito: Letra c.
Sendo assim, deve ficar bem claro que a expresso abuso de poder
corresponde a um gnero do qual se extraem duas espcies bsicas: excesso
de poder ou desvio de finalidade (tambm denominado de desvio de
poder).
A prtica, pelo agente pblico, de ato que excede os limites de sua competncia
ou atribuio e de ato com finalidade diversa da que decorre implcita ou
explicitamente da lei configuram, respectivamente, excesso de poder e desvio de
poder (FCC/Analista Judicirio TRE AL/2010). Assertiva correta.
Pergunta: o agente pblico agiu dentro dos limites da lei ao aplicar uma
multa de R$ 500.000,00 (quinhentos mil reais) ao particular infrator?
claro que no! Est evidente que o agente pblico somente poderia ter
aplicado multa no valor de at R$ 100.000,00 e, sendo assim, extrapolou os
limites da lei ao aplicar multa de valor superior, praticando uma das espcies de
abuso de poder: o excesso de poder.
Uma das hipteses de desvio de poder aquela em que o agente pblico utiliza-
se do poder discricionrio para atingir uma finalidade distinta daquela fixada em
lei e contrria ao interesse pblico, estando o Poder Judicirio, nesse caso,
autorizado a decretar a nulidade do ato administrativo (Auditor do Estado do
Esprito Santo/SECONT 2009/CESPE). Assertiva correta.
Resposta: letra d.
PIT STOP
ABUSO DE PODER
(GNERO)
Quando o agente pblico ultrapassa os limites da Quando o agente pblico exerce a competncia
competncia que lhe foi outorgada pela lei (aplica nos estritos limites legais, mas para atingir
multa de valor superior ao limite fixado finalidade diferente daquela prevista em lei
legalmente, por exemplo). (remove servidor ex officio para outra localidade
com o nico propsito de puni-lo).
Nesse caso, viola-se o requisito COMPETNCIA. Nesse caso, viola-se o requisito FINALIDADE.
2. Poder vinculado
importante destacar que parte da doutrina tem afirmado que o poder vinculado no
seria um poder autnomo, mas simplesmente uma obrigao imposta diretamente
pela lei. Isso porque no se outorga ao agente pblico qualquer prerrogativa (um
poder propriamente dito), mas simplesmente se exige que a lei seja cumprida.
3. Poder discricionrio
Eis uma pergunta que deve ser respondida com bastante cautela, pois
tem sido objeto de vrias questes de concursos.
PIT STOP
O agente pblico deve atuar nos estritos termos da A prpria lei assegura ao agente pblico a
lei, no possuindo margem para levar em conta possibilidade de tomar a deciso que julgar mais
a convenincia e oportunidade, isto , tomar a conveniente e oportuna, dentro das vrias
deciso que entender mais favorvel hipteses existentes.
coletividade.
A lei estabelece previamente todos os requisitos do A lei define previamente a competncia, finalidade
ato: competncia, forma, finalidade, motivo e e forma do ato, deixando para o agente pblico
objeto. decidir sobre o motivo e o objeto.
Os atos vinculados esto sujeitos anlise de Os atos discricionrios tambm esto sujeitos
legalidade pelo Poder Judicirio, que verificar se anlise de legalidade pelo Poder Judicirio, que,
a competncia, forma, finalidade, motivo e objeto em regra, no poder se manifestar em relao ao
esto em conformidade com a lei. mrito (salvo se violar os princpios da moralidade,
razoabilidade e proporcionalidade).
4. Poder hierrquico
Na organizao da Administrao Pblica brasileira, os rgos e agentes
pblicos so escalonados em estruturas hierrquicas, com poder de
comando exercido por aqueles que se situam em posio de superioridade,
originando, assim, o denominado poder hierrquico.
Segundo Hely Lopes Meirelles, poder hierrquico o de que dispe o
Executivo para distribuir e escalonar as funes de seus rgos, ordenar e rever
a atuao de seus agentes, estabelecendo a relao de subordinao entre os
servidores do seu quadro de pessoal.
No concurso realizado para o cargo de Auditor do Tesouro
Municipal de Natal, em 2005, a ESAF considerou correta a assertiva que
afirmava que a organizao administrativa baseada em dois
pressupostos fundamentais: a distribuio de competncias e a
hierarquia.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, como prerrogativa decorrente
da hierarquia, existe a possibilidade de aplicao de sanes a servidores pblicos
faltosos. Fique muito atento s questes sobre esse item, pois a aplicao de
penalidades a servidores est amparada no poder disciplinar, mas consequncia das
relaes de subordinao existentes no mbito da Administrao, isto , consequncia
do poder hierrquico (que deu origem ao poder disciplinar).
5. Poder disciplinar
Coluna I Coluna II
( ) Penalidade de Demisso (1) Poder Disciplinar
( ) Multa de Trnsito (2) Poder de Polcia
( ) Apreenso de Veculo
( ) Declarao de Inidoneidade para Licitar ou Contratar com a Administrao
Pblica
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Gabarito: letra c
PIT STOP
No est presente nas relaes entre entidades da A autoridade superior, diante de infrao praticada
Administrao Direta e Indireta, pois, nesse caso, por subordinado, est obrigada a promover a
existe apenas uma vinculao administrativa. respectiva apurao e aplicar a penalidade cabvel,
se for o caso.
PIT STOP
estudado como um GNERO (mais amplo), estudado como uma espcie do poder
dentro do qual se insere o poder regulamentar. normativo.
No pode contrariar o texto legal ou inovar na No pode contrariar o texto legal ou inovar na
ordem jurdica (substituir a lei). ordem jurdica (substituir a lei).
Pode ser delegado, salvo se existir vedao legal. No pode ser delegado.
7. Poder de polcia
a) 1/2/2/1/2
b) 2/1/2/1/2
c) 2/2/2/1/1
d) 1/2/1/1/2
e) 1/2/2/2/1
Resposta: letra a.
7.2. Conceito
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
7.5. Atributos
A doutrina majoritria aponta trs atributos ou qualidades inerentes ao
poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e coercibilidade.
7.5.1. Discricionariedade
Este atributo garante Administrao uma razovel margem de
autonomia no exerccio do poder de polcia, pois, nos termos da lei, tem a
prerrogativa de estabelecer o objeto a ser fiscalizado, dentro de determinada
rea de atividade, bem como as respectivas sanes a serem aplicadas, desde
que previamente estabelecidas em lei.
A discricionariedade a regra geral em relao ao poder de polcia, mas
vlido esclarecer que a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia e, portanto, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro afirma que, em algumas
hipteses, a lei j estabelece que, diante de determinados requisitos, a
Administrao ter que adotar soluo previamente estabelecida, sem
qualquer possibilidade de opo. Nesse caso, o poder de polcia ser
vinculado. O exemplo mais comum do ato de polcia vinculado o da licena.
Para o exerccio de atividades ou para a prtica de atos sujeitos ao poder de
polcia do Estado, a lei exige alvar de licena ou de autorizao. No primeiro
caso, o ato vinculado, porque a lei prev os requisitos diante dos quais a
Administrao obrigada a conceder o alvar; o que ocorre na licena para
dirigir veculos automotores, para exercer determinadas profisses, para
construir. No segundo caso, o ato discricionrio, porque a lei consente que a
Administrao aprecie a situao concreta e decida se deve ou no conceder a
autorizao, diante do interesse pblico em jogo; o que ocorre com a
autorizao para porte de arma, com a autorizao para circulao de veculos
com peso ou altura excessivos, com a autorizao para produo ou distribuio
de material blico.
No concurso para o cargo de Auditor do Tesouro Municipal de
Natal/RN, realizado em 2005, a ESAF considerou correta a seguinte
assertiva: O Poder de Polcia tanto pode ser discricionrio como vinculado.
7.5.2. Autoexecutoriedade
A autoexecutoriedade caracteriza-se pela possibilidade assegurada
Administrao de utilizar os prprios meios de que dispe para colocar em
prtica as suas decises, independentemente de autorizao do Poder
Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, sendo possvel citar como exemplo a aplicao de
multas. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e notificar o
particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o particular no
efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar uma execuo
na via administrativa, sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, caso
tenha interesse em receber o valor correspondente.
Sumula 510: "A liberao de veculo retido apenas por transporte irregular
de passageiros no est condicionada ao pagamento de multas e despesas".
Gabarito: Letra a.
7.5.3. Coercibilidade
O terceiro atributo do poder de polcia a coercibilidade, que garante
Administrao a possibilidade de impor coativamente ao particular as suas
decises, independentemente de concordncia deste.
A coercibilidade faz-se imprescindvel no exerccio do poder de polcia,
pois, se a Administrao fosse obrigada a obter a autorizao ou anuncia do
particular antes de aplicar uma sano, ficaria praticamente invivel punir
algum infrator de normas administrativas. Tal atributo indissocivel da
autoexecutoriedade. O ato de polcia s autoexecutrio porque dotado de
fora coercitiva.
Resposta: letra e
PIT STOP
PODER DE POLCIA
A polcia administrativa atua sobre bens, atividades e direitos (exercida por
entidades e rgos administrativos). De outro lado, a polcia judiciria atua sobre
pessoas (exercida, em regra, pela Polcia Civil e Polcia Federal).
O abuso de poder configura-se por uma conduta praticada pelo agente pblico
em desconformidade com a lei e pode se apresentar sob duas formas
diferentes: 1) quando o agente pblico ultrapassa os limites da competncia
que lhe foi outorgada pela lei (excesso de poder); 2) quando o agente
pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas para atingir
finalidade diferente daquela prevista em lei (desvio de poder ou desvio de
finalidade). Assertiva correta.
Comentrios
A Lei 9.784/99, em seu art. 45, afirma que em caso de risco iminente, a
Administrao Pblica poder motivadamente adotar providncias
acauteladoras sem a prvia manifestao do interessado. Todavia, em
nenhuma hiptese se admite que autoridades administrativas determinem a
priso de pessoas, ainda que integrantes do quadro da Administrao Pblica.
Assertiva incorreta.
Quando o agente pblico exerce a competncia nos estritos limites legais, mas
para atingir finalidade diferente daquela prevista em lei, pratica desvio de
finalidade e no excesso de poder. Assertiva incorreta.
39. Nenhum ato inerente ao poder de polcia pode ser delegado, dado
ser expresso do poder de imprio do Estado.
Vigora no mbito do Superior Tribunal de Justia o entendimento de que as
atividades pertinentes ao consentimento e fiscalizao podem ser
delegadas a particulares (a instalao de radares, por exemplo). O que no se
Comentrios
A licena ato administrativo unilateral, vinculado e definitivo, editado
com fundamento no poder de polcia, pelo qual a Administrao Pblica
reconhece que o particular detentor de um direito subjetivo preenche as
condies para seu gozo.
A construo em terreno do prprio administrado, por exemplo, somente
pode ocorrer mediante a obteno de licena perante o rgo municipal
competente. Caso contrrio, a obra ser considerada ilegal, sujeitando-se,
inclusive, ao embargo administrativo at posterior regularizao (sem prejuzo
de outras penalidades previstas em lei).
Gabarito: Letra d.
Comentrios
De incio, perceba que a questo no informou se existe algum vnculo
jurdico entre a Administrao Pblica e o particular que foi penalizado,
portanto, est descartada a possibilidade de a reteno do veculo e a multa
terem sido aplicadas com fundamento no poder disciplinar. Nesse caso, no h
dvidas de que foi exercido o poder de polcia.
Tendo sido aplicadas com fundamento no poder de polcia, as penalidades
esto amparadas pelo atributo da autoexecutoriedade, j que a
Administrao Pblica no precisou de autorizao do Poder Judicirio para
implement-las. De outro lado, por se tratar de instrumentos indiretos de
coero na tentativa de obrigar o particular a cumprir as obrigaes legais,
estar presente apenas a exigibilidade (que um desmembramento da
autoexecutoriedade).
Gabarito: Letra b.
GABARITO
Comentrios
A delegao ocorre quando o servidor pblico, mediante autorizao
legal e em decorrncia do poder hierrquico, recebe a incumbncia da prtica
de determinado ato administrativo que, a princpio, seria de competncia da
autoridade superior a que est subordinado.
Analisando-se o enunciado da questo, constata-se que Carlos Eduardo,
servidor inicialmente competente para a prtica do ato, no compareceu ao
trabalho no dia em que se fazia necessrio a sua edio. Assim, por expressa
autorizao legal, o ato foi praticado por Joaquim, em carter de delegao.
Gabarito: Letra d.
a) I, II e III.
b) I, apenas.
c) III, apenas.
d) I e II, apenas.
e) II e III, apenas.
Comentrios
Item I - No momento de nomear um cidado para ocupar cargo
pblico em comisso (aquele em que no necessrio ser aprovado em
concurso pblico e que possui atribuies de direo, chefia e assessoramento,
como o cargo de Secretrio Municipal, por exemplo), a autoridade competente
no est obrigada a apresentar os motivos, por escrito, que a levaram a optar
pelo cidado a, em vez do cidado b. A prpria lei garante ao administrador
pblico a prerrogativa de nomear o indivduo que entender mais oportuno e
conveniente ao interesse pblico, materializando-se, assim, o poder
discricionrio. Assertiva correta.
Item II Ao aplicar a penalidade de advertncia a servidor que lhe
subordinado, a autoridade superior est exercendo o poder disciplinar da
Administrao Pblica. De outro lado, destaca-se que a autoridade somente
pode aplicar a penalidade porque hierarquicamente superior ao servidor
faltoso, conseqncia do poder hierrquico. Assertiva correta.
Item III No correto afirmar que a Smula Vinculante n 13
expresso do poder disciplinar da Administrao Pblica, pois, analisando-se o
seu texto, constata-se que no aplicou qualquer penalidade a servidor pblico
ou a particular que possua vnculo jurdico com a Administrao Pblica.
Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra d.
Comentrios
Para Maria Sylvia Zanella di Pietro, do poder hierrquico deriva a
prerrogativa de "editar atos normativos (resolues, portarias, instrues), com
o objetivo de ordenar a atuao dos rgos subordinados; trata-se de atos
normativos de efeitos apenas internos e, por isso mesmo, inconfundveis com
os regulamentos; so apenas e to-somente decorrentes da relao
hierrquica, razo pela qual no obrigam pessoas a elas estranhas"
Gabarito: Letra a.
Comentrios
Gabarito: Letra a.
Comentrios
Analisando-se o exemplo apresentado pela questo, no restam dvidas
de que se o decreto municipal tiver sido editado em conformidade com as
normas legais que estabelecem as diretrizes de ordenao do sistema virio,
estaremos diante do exerccio do poder regulamentar.
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo (como a que probe a limitao de veculos em locais e horrios a
serem posteriormente fixados por ato do Poder Executivo), necessria a
edio de um decreto regulamentar (tambm chamado de regulamento)
pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de explicar detalhadamente o
seu contedo, assegurando assim a sua fiel execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo. Em razo do princpio da simetria, a
competncia tambm se estende aos Prefeitos e Governadores de Estado.
Gabarito: Letra e.
Comentrios
a) A imposio de limitaes e restries atuao de particulares em
prol do interesse coletivo no se d com fundamento no poder disciplinar,
mas sim com amparo no poder de polcia. Assertiva incorreta.
b) O controle exercido por rgo superior em face dos rgos que lhes
so subordinados, com o objetivo de garantir a efetividade e a legalidade dos
atos praticados, provm do poder hierrquico. Assertiva incorreta.
c) O professor Digenes Gasparini afirma que o poder regulamentar
consiste na atribuio privativa do chefe do Poder Executivo para, mediante
decreto, expedir atos normativos, chamados regulamentos, compatveis com a
lei e visando desenvolv-la". Assertiva incorreta.
d) A organizao e funcionamento da administrao pblica, desde que
no implique aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos,
encontra amparo no poder normativo. Assertiva incorreta.
e) O poder disciplinar consiste na prerrogativa assegurada
Administrao Pblica de apurar infraes funcionais dos servidores pblicos e
demais pessoas submetidas disciplina administrativa, bem como aplicar
penalidades aps o respectivo processo administrativo, caso seja cabvel e
necessrio. Assertiva correta.
Gabarito: Letra e.
Comentrios
O poder de polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade), sendo vinculado preveno e
represso de ilcitos administrativos e difundindo-se pelos rgos
administrativos de todos os poderes e entidades pblicas que tenham
atribuies de fiscalizao. Dentre as entidades que exercem o poder de
polcia administrativa podemos citar o IBAMA (rea ambiental), a ANVISA
(rea de vigilncia sanitria) e todas aquelas que exercem atividades de
fiscalizao.
Quando a Administrao Pblica, em regular fiscalizao, impe multa a
infrator de norma que regulamenta o segmento em que atua, no restam
dvidas de que estar fundamentada no poder de polcia. Todavia, deve ficar
claro que o ato de imposio da multa no dotado do atributo da
discricionariedade, pois, constatando a infrao, o agente pblico est
obrigado a aplicar a penalidade. A discricionariedade somente estar presente
na gradao do valor da multa a ser aplicada.
De outro lado, o ato de imposio da multa realmente goza dos atributos
da coercibilidade (independe da concordncia do infrator) e exigibilidade
(trata-se de meio indireto para obrigar o infrator a cumprir os regulamentos
do setor).
Gabarito: Letra b.
Comentrios
Item I A Constituio Federal, em seu art. 84, VI, dispe que compete
privativamente ao Presidente da Repblica dispor, mediante decreto, sobre: a)
organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos; b)
extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Em ambas as hipteses o Presidente da Repblica estar exercendo o seu
poder normativo, que abrange a edio de decretos autnomos (art. 84,
VI, CF1988) e decretos regulamentares (art. 84, IV, CF1988).
Item II - Para que ocorra a aplicao de penalidade com fundamento no
poder disciplinar necessrio que exista um vnculo jurdico entre a
Administrao e aquele que est sendo punido. Isso acontece, por exemplo, na
aplicao de suspenso a servidor pblico (vnculo estatutrio), bem como na
aplicao de uma multa a concessionrio de servio pblico (vnculo contratual).
o que tambm ocorre no exemplo apresentado pela questo. A
declarao de inidoneidade, prevista no art. 87 da Lei 8.6661993, somente
aplicada queles que esto se relacionando juridicamente com a
Administrao Pblica, a exemplo dos fornecedores que venceram licitao e
assinaram um contrato administrativo. Assim, no restam dvidas de que tal
penalidade foi aplicada com fundamento no poder disciplinar.
Os particulares que no possuem vnculo com a Administrao no
podem ser punidos com respaldo no poder disciplinar, pois no esto
submetidos sua disciplina punitiva. Caso o particular tenha sido alvo de
penalidade aplicada pela Administrao, sem possuir qualquer vnculo
jurdico com a mesma, no estaremos diante do exerccio do poder
disciplinar, mas, provavelmente, do poder de polcia.
Item III O poder de polcia, na sua forma preventiva, manifesta-se
atravs da edio de normas condicionadoras do gozo de bens ou do
exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo da outorga de alvars
Comentrios
A Constituio Federal de 1988, em seu art. 84, XI, dispe que:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Comentrios
Em regra, aps a publicao de uma lei administrativa pelo Poder
Legislativo, necessria a edio de um decreto regulamentar (tambm
chamado de regulamento) pelo Chefe do Poder Executivo com o objetivo de
complementar e explicar detalhadamente o seu contedo, assegurando
assim a sua fiel execuo.
O decreto regulamentar encontra amparo no inciso IV, artigo 84, da
CF/88, que dispe ser da competncia do Presidente da Repblica
sancionar, promulgar e fazer publicar as leis, bem como expedir decretos e
regulamentos para sua fiel execuo.
Por outro lado, preceitua o art. 84, VI, da Constituio Federal, que
compete ao Presidente da Repblica tambm dispor, mediante decreto, sobre:
1) organizao e funcionamento da administrao federal, quando no
implicar aumento de despesa nem criao ou extino de rgos pblicos;
2) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos;
Nesse caso, teremos a edio do denominado decreto autnomo, que,
em virtude de sua excepcionalidade, somente poder ser editado nas duas
hipteses previstas constitucionalmente.
Gabarito: letra c.
Comentrios
a) Nos termos do art. 84, IV, da CF/1988, o poder regulamentar
restringe-se expedio de decretos e regulamentos para a fiel execuo das
leis administrativas vigentes, no sendo responsvel por disciplinar atividades
individuais, tarefa que atribuda lei. Assertiva incorreta.
b) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus
respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das autarquias).
Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias atribudas s
entidades que esto sob a sua superviso. Assertiva incorreta.
c) Para responder s questes da Fundao Carlos Chagas, lembre-se
sempre de que os particulares que no possuem vnculo jurdico com a
Administrao Pblica (contrato de concesso ou permisso de servios
pblicos, por exemplo) no so alcanados pelo poder disciplinar, mas apenas
pelo poder de polcia. Assertiva correta.
d) Nos ltimos concursos realizados pela FCC, vrias foram as questes
abordando as expresses poder regulamentar e poder normativo. Sendo assim,
para evitar surpresas na prova, deve ficar claro que aquele exercido com
exclusividade pelos Chefes do Poder Executivo, enquanto este tambm pode ser
exercido pelos vrios rgos e entidades integrantes da estrutura
administrativa, a exemplo das agncias reguladoras. Ademais, afirma a
doutrina majoritria que o poder normativo mais amplo, incluindo o poder
regulamentar como uma de suas formas de manifestao.
De volta anlise do enunciado apresentado, destaca-se que o Chefe do
Poder Executivo realmente pode editar decretos em matria de organizao
administrativa, porm, desde que no impliquem aumento de despesa nem
criao ou extino de rgos pblicos Assertiva incorreta.
e) A aplicao de sanes a subordinados encontra fundamento no poder
disciplinar e no no poder hierrquico, que se restringe a estabelecer as
relaes de hierarquia e subordinao no mbito administrativo. Assertiva
incorreta.
Gabarito: Letra C.
Gabarito: Letra E.
Comentrios
Dentre todas as alternativas apresentadas pela questo, somente a
Receita Federal do Brasil, rgo integrante da estrutura da Unio (que pessoa
jurdica de direito pblico), pode exercer o poder de polcia. Todas as demais
entidades listadas so empresas pblicas (BNDES e SERPRO) ou sociedades
de economia mista (Petrobras e Banco do Brasil), portanto, foram
constitudas com personalidade jurdica de direito privado.
A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista.
No julgamento do Recurso Especial n 817.534/MG, cujo acrdo foi
publicado em 10/12/2009, a 2 Turma do Superior Tribunal de Justia
decidiu pela inviabilidade de delegao do poder de coero (aplicao de
multa) BHTRANS (sociedade de economia mista regida pelo direito
privado), em face das previses contidas no Cdigo de Trnsito Brasileiro, ao
entendimento de se tratar de atividade incompatvel com a finalidade de lucro
almejada pelo particular.
Por outro lado, o prprio Superior Tribunal de Justia j decidiu que
apesar de o exerccio do poder de polcia ser restrito s entidades regidas pelo
direito pblico, particulares podem auxiliar o Estado em seu exerccio.
o que acontece, por exemplo, quando o Estado credencia empresas
privadas para fiscalizarem o cumprimento das normas de trnsito, atravs da
instalao de radares eletrnicos (os famosos pardais). Neste caso, a atuao
da empresa privada est restrita manuteno e instalao de tais
equipamentos (os denominados atos materiais ou atos de execuo), no
ficando sob a sua responsabilidade a aplicao da multa em si (que aplicada
pela Administrao).
Gabarito: Letra a.
Comentrios
A delegao ocorre quando o superior hierrquico transfere ao
subordinado atribuies que, inicialmente, estavam sob a sua
responsabilidade. Por outro lado, a avocao ocorre quando o superior
chama para si uma responsabilidade, no-exclusiva, inicialmente atribuda
a um subordinado, devendo ocorrer somente em situaes de carter
excepcional e por motivos relevantes devidamente justificados.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que se a
competncia tiver sido atribuda com exclusividade a determinado rgo
pblico, no poder ser avocada, ainda que por rgo superior.
Gabarito: Letra b.
Comentrios
Alguns doutrinadores afirmam que as expresses poder regulamentar e
poder normativo possuem o mesmo significado. De outro lado, h autores que
afirmam que a expresso poder normativo mais abrangente que a
expresso poder regulamentar.
Os autores que defendem a segunda corrente, a exemplo da professora
Maria Sylvia Zanella di Pietro, alegam que enquanto o poder normativo pode
ser exercido por diversas autoridades administrativas, a exemplo dos Ministros
de Estado e dos dirigentes das Agncias Reguladoras, o poder regulamentar
se restringe aos Chefes do Poder Executivo, nos termos do art. 84, IV, da
CF/1988.
Nesses termos, a edio de portarias, resolues, instrues normativas,
deliberaes, entre outros atos administrativos, encontraria fundamento no
poder normativo da Administrao e no no poder regulamentar, j que este
se resume edio de decretos regulamentares.
A professora Maria Sylvia Zanella di Pietro, por exemplo, afirma que a
edio de decretos autnomos, pelos Chefes do Poder Executivo,
conseqncia do poder normativo.
Nos ltimos concursos pblicos realizados, a Fundao Carlos Chagas
tem elaborado questes apresentando a expresso poder normativo em
sentido mais amplo, abrangendo tanto a edio de decretos regulamentares
quanto a edio de decretos autnomos e outros atos editados pelos rgos e
entidades administrativas.
Gabarito: Letra a.
Comentrios
a) Errado. dever dos servidores subalternos respeitar e acatar as
ordens emanadas dos seus superiores hierrquicos, salvo quando forem
manifestamente ilegais. Assim, no lhes compete apreciar a convenincia e
oportunidade das determinaes superiores, mas somente cumpri-las.
b) Errado. Em regra, a responsabilidade pelos atos e medidas
decorrentes da delegao do agente delegado. O art. 14, 3, da Lei
9.784/1999, por exemplo, dispe que as decises adotadas por delegao
devem mencionar explicitamente esta qualidade e considerar-se-o editadas
pelo delegado.
c) Errado. No compete ao inferior hierrquico (servidor subordinado)
ampliar ou restringir o alcance das determinaes superiores, mas apenas
cumpri-las.
d) Correto. A reviso consiste na prerrogativa que o superior possui de
anular os atos praticados pelo subordinado sempre que eivados de vcios de
legalidade, contrrios s diretrizes normativas gerais do rgo ou, ainda,
revog-los quando se mostrarem inconvenientes ou inoportunos.
e) Errado. Se a competncia para a edio de determinado ato
administrativo foi avocada pela autoridade superior, esta assume todas as
conseqncias de sua edio.
Gabarito: letra d.
Comentrios
a) Correto. No existem dispositivos legais que definam, detalhadamente
e com exatido, os significados das expresses procedimento irregular e
ineficincia no servio. Desse modo, assegura-se autoridade administrativa
responsvel pela aplicao da penalidade o poder discricionrio de decidir se a
conduta praticada pelo servidor pblico pode ser enquadrada, ou no, nesses
tipos legais.
Com o intuito de evitar prejuzos irreparveis ao respectivo servidor, deve
ficar claro que a autoridade administrativa tem a obrigao de motivar o ato
de demisso, respeitando ainda os princpios da razoabilidade e
proporcionalidade, sob pena de anulao.
b) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia decidiu que o administrador no possui a discricionariedade de optar
entre a instaurao, ou no, de processo administrativo disciplinar com objetivo
de investigar a prtica de eventual infrao funcional. Ademais, aps a
concluso do regular processo administrativo, impe-se ao administrador a
obrigatoriedade de aplicao da correspondente sano, caso fique configurada
a falta administrativa.
c) Errado. O art. 130 da Lei 8.112/1990, por exemplo, dispe que a
suspenso ser aplicada em caso de reincidncia das faltas punidas com
advertncia e de violao das demais proibies que no tipifiquem infrao
sujeita a penalidade de demisso, no podendo exceder de 90 (noventa)
dias.
Perceba que o texto legal no fixa o prazo exato da penalidade de
suspenso que ser aplicada ao servidor, apenas estabelece que ficar entre 1
(um) e 90 (noventa) dias, a critrio discricionrio da autoridade competente.
d) Errado. No julgamento do mandado de segurana n 13.083/DF, de
relatoria do Ministro Napoleo Nunes Maia Filho, o Superior Tribunal de
Justia firmou o entendimento de que por fora dos princpios da
proporcionalidade, dignidade da pessoa humana e culpabilidade, aplicveis ao
Comentrios
a) Errado. Em razo da autoexecutoriedade de seus atos administrativos,
a Administrao Pblica pode valer-se dos prprios meios de que dispe para
colocar em prtica as suas decises, independentemente de autorizao do
Poder Judicirio, podendo valer-se, inclusive, de fora policial.
b) Errado. Para garantir que o particular ir abster-se de aes
contrrias ao interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser
exercido na forma preventiva ou repressiva.
Na forma repressiva, o poder de polcia exercido por meio da imposio
de sanes aos particulares que praticarem condutas nocivas ao interesse
coletivo, constatadas atravs da atividade fiscalizatria. Por outro lado, na
forma preventiva exercido atravs da edio de normas condicionadoras
do gozo de bens ou do exerccio de direitos e atividades individuais, a exemplo
da outorga de alvars (licenas e autorizaes) aos particulares que cumpram
as condies e requisitos para o uso da propriedade e exerccio das atividades
que devem ser policiadas.
c) Errado. Em regra, o poder de polcia caracteriza-se como
discricionrio. Todavia, a lei pode regular, em circunstncias especficas, todos
os aspectos do exerccio do poder de polcia. Nesse caso, a atividade tambm
poder caracterizar-se como vinculada.
Comentrios
Dentre as alternativas apresentadas, somente a inspeo em
estabelecimento, destinada investigao de crime, no exemplifica uma
forma de atuao da polcia administrativa. Nesse caso, resta caracterizado o
exerccio da polcia judiciria.
muito comum voc encontrar em provas da Fundao Carlos Chagas
questes diferenciando a polcia administrativa da polcia judiciria,
portanto, necessrio ficar atento.
A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade), sendo vinculada preveno de ilcitos
administrativos e difundindo-se por todos os rgos administrativos, de todos
os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de fiscalizao (a
exemplo da ANVISA).
Por outro lado, a polcia judiciria incide sobre pessoas, atuando de
forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao e investigao de
infraes penais, sendo regida, portanto, pelas normas de Direito Processual
Penal.
Gabarito: letra d.
Gabarito: letra c.
Comentrios
Em decorrncia do princpio da legalidade, a Administrao Pblica no
pode, por simples ato administrativo (a exemplo do decreto regulamentar
previsto no art. 84, IV, da CF1988), conceder direitos de qualquer espcie,
criar obrigaes ou impor vedaes aos administrados; para tanto, ela depende
de lei aprovada pelo Poder Legislativo.
O decreto regulamentar, nos termos do art. 84, IV, da CF1988, deve se
restringir a explicar e detalhar o texto legal, favorecendo, assim, a sua fiel
execuo.
Gabarito: Letra a.
a) hierrquico.
b) de polcia.
c) normativo.
d) regulamentar.
e) disciplinar.
Comentrios
O professor Celso Antnio Bandeira de Mello, com a maestria que lhe
peculiar, conceitua a polcia administrativa como a atividade da Administrao
Pblica, expressa em atos normativos ou concretos, de condicionar, com
fundamento em sua supremacia geral e na forma da lei, a liberdade e a
propriedade dos indivduos, mediante ao ora fiscalizadora, ora preventiva, ora
repressiva, impondo coercitivamente aos particulares um dever de absteno
(non facere) a fim de conformar-lhes os comportamentos aos interesses
sociais consagrados no sistema normativo.
O ordenamento jurdico brasileiro, atravs do artigo 78 do Cdigo
Tributrio Nacional, apresenta um conceito legal de polcia administrativa,
nos seguintes termos:
Considera-se poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica
de ato ou obteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e
do mercado, no exerccio das atividades econmicas dependentes de
concesso ou autorizao do poder pblico, tranqilidade pblica ou o
respeito propriedade e aos direitos individuais ou coletivos.
Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o poder de
polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e condicionar o
exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de bens particulares
em prol do interesse da coletividade.
Esse um conceito simples, resumido e de fcil assimilao que pode ser
utilizado para responder grande parte das questes de concursos elaboradas
pelas principais bancas examinadoras do pas.
Gabarito: Letra b.
Coluna I Coluna II
( ) Apreenso de Veculo
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
COLUNA I
COLUNA II
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
GABARITO
Comentrios
a) A CF1988, em seu art. 49, V, dispe expressamente que compete
exclusivamente ao Congresso Nacional sustar os atos normativos do Poder
Executivo que exorbitem do poder regulamentar ou dos limites de delegao
legislativa. Assertiva incorreta.
b) O poder hierrquico, responsvel por estabelecer as relaes administrativas
de subordinao, manifesta-se no mbito interno dos trs Poderes (Legislativo,
Executivo e Judicirio), do Ministrio Pblico e dos Tribunais de Contas.
Assertiva incorreta.
c) O art. 1 da Lei 9.873/1999 expresso ao afirmar que prescreve em
cinco anos a ao punitiva da Administrao Pblica Federal, direta e indireta,
no exerccio do poder de polcia, objetivando apurar infrao legislao em
vigor, contados da data da prtica do ato ou, no caso de infrao permanente
ou continuada, do dia em que tiver cessado. Assertiva incorreta.
d) O poder disciplinar tambm se manifesta no mbito interno do Ministrio
Pblico e Poder Judicirio. Assim, quando servidor do Ministrio Pblico pratica
infrao funcional est sujeito s penalidades previstas no respectivo estatuto
funcional. Assertiva correta.
Coluna I Coluna II
( ) Apreenso de Veculo
a) 1 / 1 / 2 / 2
b) 2 / 1 / 2 / 2
c) 1 / 2 / 2 / 1
d) 1 / 2 / 2 / 2
e) 2 / 2 / 1 / 2
Comentrios
Antes de responder as questes da ESAF referentes s penalidades
decorrentes do exerccio do poder disciplinar e/ou do poder de polcia, fique
atento seguinte informao: no primeiro caso, necessrio que exista um
vnculo jurdico entre a pessoa (fsica ou jurdica) e a Administrao; no
segundo, no h necessidade de vnculo jurdico prvio entre a Administrao
Pblica e a pessoa destinatria da penalidade.
Levandose em conta essa informao, passemos anlise das
penalidades previstas na primeira coluna:
1) Penalidade de demisso: para a aplicao de demisso a servidor
pblico, presume-se que este possua um vnculo jurdico com a Administrao
Pblica (no caso, um vnculo estatutrio Lei 8.112/1990, na esfera federal).
Assim, trata-se de hiptese de exerccio do poder disciplinar.
COLUNA I
COLUNA II
a) 2, 2, 3, 1, 1
b) 3, 3, 1, 2, 1
c) 1, 1, 3, 2, 2
d) 3, 1, 3, 2, 2
e) 2, 1, 3, 1, 2
Comentrios
Eis uma questo interessante e que foi muito discutida pelos candidatos
do concurso do MDIC (cujas provas foram aplicadas em maio de 2012), j
que o assunto no normalmente abordado nas doutrinas tradicionais de
Direito Administrativo.
Dentre os autores que tratam do assunto, podemos citar o professor
Lucas Rocha Furtado, que afirma que a atividade de polcia interfere de
diferentes formas na esfera dos direitos dos particulares. Em alguns casos, ela
impe aos particulares a obrigao de prestar informaes (tcnica de
ordenao pela informao); em outros, a obrigao de cumprir e de
demonstrar o cumprimento de algumas condies para o exerccio de
atividades ou direitos (tcnica de ordenao pelo condicionamento). Em
situaes diversas, simplesmente fixa sanes para o no cumprimento de
comportamentos impostos (tcnica de ordenao sancionatria).
Analisando-se as informaes apresentadas pelo professor, podemos
chegar s seguintes concluses:
1) A obrigatoriedade de apresentao, anualmente, da declarao de
renda de pessoa fsica Receita Federal do Brasil encontra amparo na tcnica
de ordenao pela informao;
2) A obrigatoriedade de apresentao do carto de vacinas (informao)
para a efetivao de matrcula de menor na rede pblica de ensino tambm
consequncia da tcnica de ordenao pela informao. Nesse caso,
perceba que o objetivo da Administrao Pblica ter acesso s informaes
sobre a regularidade de vacinao do menor e no exigir, necessariamente, que
seja cumprido determinado requisito para que seja assegurado o gozo do
direito educao;
3) Se o particular avana sinal vermelho, est praticando uma violao
legislao de transito, portanto, deve ser punido com fundamento no exerccio
do poder de polcia (tcnica de ordenao sancionatria);
4) Tanto na concesso de alvar de funcionamento quanto na concesso
da CNH exige-se que o particular cumpra determinados requisitos legais a fim
de que os respectivos atos administrativos sejam expedidos. A condio para
gozo do direito assegurado legalmente o cumprimento dos respectivos
requisitos legais (tcnica de ordenao pelo condicionamento).
GABARITO: LETRA C.
Comentrios
Comentrios
GABARITO: LETRA C
Comentrios
GABARITO: LETRA B
Comentrios
Eis aqui mais uma questo da ESAF abordando as quatro fases do ciclo
de polcia, portanto, essencial que voc as conhea plenamente, pois so
grandes as chances de voc encontrar em prova uma nova questo sobre o
tema.
Lembre-se sempre de que o professor Diogo de Figueiredo Moreira Neto
afirma que a funo de polcia exercida em quatro fases o ciclo de
polcia correspondendo a seus quatro modos de atuao: a ordem de
polcia, o consentimento de polcia, a fiscalizao de polcia e a sano
de polcia.
GABARITO: LETRA E.
Comentrios
GABARITO: LETRA D.
b) O Sr. Abel agiu com excesso de poder, razo pela qual seu ato
padece de vcio.
c) O Sr. Abel agiu corretamente, na medida em que Tcio ainda se
encontrava em estgio probatrio.
d) O Sr. Abel incidiu em desvio de finalidade, razo pela qual o ato por
ele praticado merece ser anulado.
e) Considerando que o ato do Sr. Abel padece de vcio, o mesmo dever
ser revogado.
Comentrios
Comentrios
GABARITO: LETRA A.
Comentrios
a) Assertiva correta. O professor Hely Lopes Meirelles, por exemplo,
afirma que se para o particular o poder de agir uma faculdade, para o
administrador pblico uma obrigao de atuar, desde que se apresente o
ensejo de exercit-lo em benefcio da coletividade.
b) Assertiva correta. Em sentido amplo, o poder de polcia pode ser
exercido tanto atravs de leis (atos legislativos abstratos) quanto atravs de
atos administrativos secundrios que tenham por objetivo explicar e
complementar o texto legal, a exemplo dos decretos regulamentares,
resolues, portarias etc.
c) Assertiva correta. O poder hierrquico no se manifesta apenas no
mbito do Poder Executivo, mas tambm no interior do Poder Legislativo, Poder
Judicirio, Ministrio Pblico e Tribunais de Contas. Assim, apesar de no existir
hierarquia, no exerccio da funo de julgar, entre o Presidente do Tribunal de
Justia de Minas Gerais e um Juiz de 1 instncia, destaca-se que este est
subordinado administrativamente quele (se quiser pleitear uma licena para
tratar de assuntos particulares, por exemplo, precisar da concordncia do
Presidente).
d) Assertiva incorreta. Somente aqueles que possuem algum vnculo
jurdico com a Administrao Pblica (a exemplo dos servidores pblicos,
concessionrios ou permissionrios de servios pblicos) podem ser punidos
com fundamento no exerccio do poder disciplinar. Inexistindo vnculo jurdico, a
punio ser aplicada, provavelmente, com fundamento no poder de polcia.
e) Assertiva correta. O professor Digenes Gasparini afirma que o
poder regulamentar consiste na atribuio privativa do chefe do Poder
Executivo para, mediante decreto, expedir atos normativos, chamados
regulamentos, compatveis com a lei e visando desenvolv-la".
GABARITO: LETRA D.
Comentrios
a) Assertiva incorreta. O art. 77 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que as taxas cobradas pela Unio, pelos Estados, pelo Distrito Federal ou
pelos Municpios, no mbito de suas respectivas atribuies, tm como fato
gerador o exerccio regular do poder de polcia, ou a utilizao, efetiva
ou potencial, de servio pblico especfico e divisvel, prestado ao contribuinte
ou posto sua disposio.
b) Assertiva correta. A doutrina majoritria no sentido de que todas
as entidades regidas pelo direito pblico, a exemplo da Unio, Estados,
Municpios, Distrito Federal, autarquias e fundaes pblicas de direito pblico
esto aptos a exercer o poder de polcia. De outro lado, as empresas pblicas
e sociedades de economia mista no possuem essa prerrogativa, j que so
institudas sob o regime de direito privado.
c) Assertiva incorreta. Nem todos os atos administrativos gozam do
atributo da autoexecutoriedade, a exemplo da multa. Apesar de a
Administrao Pblica possuir a prerrogativa de aplic-la ao particular faltoso,
caso o respectivo pagamento no seja feito na data inicialmente imposta, ser
necessrio recorrer ao Poder Judicirio a fim de exigir o seu pagamento forado
(ao de execuo).
d) Assertiva incorreta. O art. 78 do Cdigo Tributrio Nacional dispe
que se considera poder de polcia a atividade da administrao pblica que,
limitando ou disciplinando direito, interesse ou liberdade, regula a prtica de
ato ou absteno de fato, em razo de interesse pblico concernente
segurana, higiene, ordem, aos costumes, disciplina da produo e do
GABARITO: LETRA B.
Comentrios
a) 3/2/5/4/1
b) 1/2/3/5/4
c) 4/1/5/3/2
d) 2/5/4/1/3
e) 4/1/2/3/5
Comentrios
Analisando-se as informaes apresentadas pelo caput da questo,
podemos chegar s seguintes concluses:
GABARITO: LETRA C.
GABARITO
09.E 10.A
Comentrios
Item I A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou atividades
(propriedade e liberdade). Por sua vez, a polcia judiciria incide sobre
pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na apurao
e investigao de infraes penais. Assertiva incorreta.
Item II A polcia administrativa est vinculada preveno de
ilcitos administrativos, difundindo-se por todos os rgos administrativos,
de todos os Poderes e entidades pblicas que tenham atribuies de
fiscalizao. Assertiva correta.
Item III a polcia judiciria que atua no sentido de subsidiar a
atuao do Ministrio Pblico, fornecendo-lhe provas colhidas em investigao
criminal regulamente instaurada. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
Comentrios
Como possvel perceber, a questo foi aplicada em concurso pblico da
Defensoria Pblica do Distrito Federal, realizado em 2014. Na oportunidade, a
banca simplesmente reproduziu o inteiro teor de um julgado do Tribunal de
Justia do Distrito Federal e Territrios, cujo teor o seguinte:
DIREITO ADMINISTRATIVO - AGRAVO DE INSTRUMENTO AO ORDINRIA
EDIFICAO EM REA PBLICA ATO DEMOLITRIO AUSNCIA DE
VEROSSIMILHANA DA PRETENSO ANTECIPATRIA.
Comentrios
A autoexecutoriedade no est presente em todos os atos praticados no
exerccio do poder de polcia, a exemplo do que ocorre com a multa
administrativa. lcito Administrao efetuar o lanamento da multa e
notificar o particular para proceder ao seu pagamento. Todavia, caso o
particular no efetue o pagamento devido, no poder a Administrao iniciar
uma execuo na via administrativa (apreendendo bens do devedor para a
quitao da dvida), sendo obrigada a recorrer ao Poder Judicirio, que possui a
exclusiva prerrogativa de determinar a penhora dos bens do infrator, se for o
caso.
Gabarito: Letra d.
Comentrios
a) O poder de polcia pode ser exercido por todas as entidades da
Administrao Direta e, tambm, da Administrao Indireta, desde que
institudas com personalidade jurdica de direito pblico (a exemplo das
autarquias). Assertiva incorreta.
b) A doutrina majoritria admite a delegao do poder de polcia, desde
que o seu exerccio continue na rbita de uma entidade de direito pblico. o
que ocorre, por exemplo, quando a Unio delega o seu exerccio para uma
autarquia federal. Assertiva incorreta.
c) Poder de Polcia Originrio aquele exercido pelas pessoas polticas
do Estado (Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios), alcanando os atos
administrativos provenientes de tais pessoas. O Poder de Polcia Delegado, por
sua vez, aquele executado pelas pessoas administrativas do Estado,
integrantes da chamada Administrao Indireta. Diz-se delegado porque esse
poder recebido pela entidade estatal a qual pertence. Assertiva correta.
d) A doutrina majoritria entende que o poder de polcia no pode ser
exercido por particulares (concessionrios ou permissionrios de servios
pblicos) ou entidades pblicas regidas pelo direito privado, mesmo quando
integrantes da Administrao indireta, a exemplo das empresas pblicas e
sociedades de economia mista. Assertiva incorreta.
e) Para garantir que o particular ir abster-se de aes contrrias ao
interesse geral da sociedade, o poder de polcia poder ser exercido na forma
preventiva (outorga de uma licena, por exemplo) ou repressiva (interdio
de estabelecimento que comercializava produtos imprprios para o consumo).
Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra c.
Comentrios
O decreto regulamentar ato administrativo, ou seja, ato infralegal, pois
encontra na lei o seu fundamento de validade. Todavia, alm do decreto
regulamentar, o Chefe do Executivo ainda pode editar decretos autnomos,
que possuem fundamento de validade no prprio texto constitucional, mais
precisamente no inciso VI do artigo 84, que assim dispe:
Art. 84. Compete privativamente ao Presidente da Repblica:
[...] VI - dispor, mediante decreto, sobre:
a) organizao e funcionamento da administrao federal, quando
no implicar aumento de despesa nem criao ou extino de
rgos pblicos;
b) extino de funes ou cargos pblicos, quando vagos.
Para responder s questes de prova, lembre-se sempre de que o decreto
autnomo apenas pode ser editado nas taxativas hipteses previstas no art. 84,
VI, da CF1988.
Gabarito: Letra d.
Comentrios
Item I - O poder hierrquico exercido de forma contnua e
permanente dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa
organizada verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio,
Estados, Municpios e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de hierarquia,
todas elas fruto da desconcentrao. Assertiva correta.
Item II - Para tentar cercar as questes de provas, possvel definir o
poder de polcia como a atividade estatal que tem por objetivo limitar e
condicionar o exerccio de direitos e atividades, assim como o gozo e uso de
bens particulares em prol do interesse de toda a coletividade. Assertiva
correta.
Item III - No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta
(e seus respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das
autarquias). Nesses termos, um Ministrio no pode avocar competncias
atribudas s entidades que esto sob a sua superviso, por exemplo. Entre as
entidades da Administrao Direta e Indireta h apenas relao de vinculao
administrativa. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
Comentrios
a) No h hierarquia entre as entidades da Administrao Direta (e seus
respectivos Ministrios) e Administrao Indireta (a exemplo das sociedades de
economia mista). Entre as entidades da Administrao Direta e Indireta existe
apenas uma relao de vinculao administrativa. Assertiva incorreta.
b) O vnculo existente entre as entidades da Administrao Pblica Direta
e Administrao Pblica Indireta apenas de vinculao e no de
subordinao. Assim, aquelas no podero exercer controle hierrquico sobre
estas, mas apenas o denominado controle finalstico, que encontra
fundamento na lei. Assertiva incorreta.
c) Se pessoas jurdicas esto apenas vinculadas, em relao
administrativa, no h relao de subordinao entre elas. Assertiva incorreta.
d) As autarquias esto apenas vinculadas Unio e seus respectivos
Ministrios. o que ocorre, por exemplo, em relao ao IBAMA (autarquia
federal), que se encontra vinculado ao Ministrio do Meio Ambiente. Assertiva
incorreta.
e) O poder hierrquico exercido de forma contnua e permanente
dentro de uma mesma pessoa poltica ou administrativa organizada
verticalmente. possvel afirmar que no interior da Unio, Estados, Municpios
e Distrito Federal, ocorrero vrias relaes de subordinao, decorrentes de
uma hierarquia presumida.
Gabarito: Letra e.
Comentrios
Item I - A doutrina majoritria aponta trs atributos ou caractersticas
inerentes ao poder de polcia: discricionariedade, autoexecutoriedade e
coercibilidade. Assertiva correta.
Item II O texto da assertiva est incorreto, pois suscita
interpretaes distintas. A propsito, destaca-se que nem todas as entidades da
Administrao Pblica indireta podem exercer o poder de polcia, mas somente
aquelas que possuem personalidade jurdica de direito pblico, a exemplo das
autarquias e fundaes pblicas de direito pblico.
Item III - A polcia administrativa incide sobre bens, direitos ou
atividades (propriedade e liberdade). Por sua vez, a polcia judiciria incide
sobre pessoas, atuando de forma conexa e acessria ao Poder Judicirio na
apurao e investigao de infraes penais. Assertiva incorreta.
Gabarito: Letra a.
At a primeira aula!
Fabiano Pereira.