Aula 05

DIREITO ADMINISTRATIVO TRF 5 REGIO
TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA

PROFESSOR ARMANDO MERCADANTE
AULA 5
(16/08/2012)
Prezado(a) aluno(a),
Nessa aula ser abordado o seguinte tema:
Regime jurdico dos contratos administrativos (Lei 8.666/93).
Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos.
Grande abrao e tima aula,
Armando Mercadante
armando@pontodosconcursos.com.br
Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 249

PONTO 3
CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Conceito
Dentre as definies identificadas na doutrina, escolhi duas para o seu estudo:
Jos dos Santos Carvalho Filho: ajuste firmado entre a Administrao

Pblica e um particular, regulado basicamente pelo Direito pblico, e tendo
por objeto uma atividade que, de alguma forma, traduza interesse pblico.
Hely Lopes Meirelles: o ajuste que a Administrao Pblica, agindo

nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade administrativa para
a consecuo dos objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao.
importante voc ter em mente que o fundamental na caracterizao dos

contratos administrativos
a presena da Administrao Pblica como contratante;
e o fato de suas clusulas serem regidas predominantemente por

normas de direito pblico (regime jurdico de direito pblico,
tambm denominado regime jurdico administrativo).
Regime jurdico
Conforme art. 54 da Lei 8.666/93, os contratos administrativos regulam-se

pelas suas clusulas e pelos preceitos de direito pblico, aplicando-se-lhes,
supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as
disposies de direito privado.
De acordo com esse dispositivo possvel concluir que os contratos

administrativos so regidos predominantemente por normas de direito pblico
e, de forma supletiva, por normas de direito privado.
Para ficar mais fcil a compreenso, basta pensar que os princpios da teoria
geral dos contratos so extrados do Direito Civil (ramo do Direito Privado),
enquanto as clusulas contratuais exorbitantes (clusulas que conferem
privilgios Administrao) so extradas do Direito Administrativo (ramo do
Direito Pblico).

Peculiaridades
Formalismo: no basta o consenso das partes para que seja firmado um

contrato administrativo, pois tambm h necessidade de observncia de
requisitos externos e internos previstos em lei.
Ou seja, para firmar um contrato administrativo, no basta a vontade de

contratar da Administrao Pblica e do particular. preciso tambm observar
todos os requisitos exigidos pela ordem jurdica.
Um dos requisitos indicados na Lei 8.666/93 a forma escrita dos contratos

administrativos.
Contudo, essa regra admite exceo: admite-se contrato verbal nas pequenas
compras (atualmente, valor no superior a R$4.000,00) de pronto
pagamento, feitas em regime de adiantamento, conforme artigo 60,
pargrafo nico, da Lei 8.666/90:
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o

de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de
valor no superior a 5% do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea
a desta lei, feitas em regime de adiantamento.
Oneroso: remunerado na forma convencionada. A Administrao contrata o

particular para prestar determinado servio e pagar pela sua execuo nos
termos constantes do contrato administrativo.
Comutativo: estabelece prestaes equivalentes e recprocas para as

partes.
Pense no seguinte exemplo: num contrato para construo de um ponte, a

obrigao do particular de construir a ponte ser remunerada pela obrigao
da Administrao de pagar. As prestaes sero equivalentes, pois o preo
pago equivale ao trabalho prestado.
Presena da Administrao Pblica como poder pblico: nos contratos

administrativos a Administrao Pblica atua em posio de supremacia,
visando alcanar um fim til para a coletividade.
H um desnivelamento entre Administraao e o particular contratado, pois

aquela se coloca em posio de supremacia nos contratos administrativos,
atuando com privilgios.
Basta pensar nas clusulas exorbitantes, que conferem privilgios

Administrao Pblica (por exemplo, a Administrao, nas hipteses previstas
em lei, pode rescindir unilateralmente o contrato, ou seja, extingui-lo sem
consentimento do particular contratado).
Natureza de contrato de adeso: parte da doutrina considera que o

contrato administrativo possui natureza de contrato de adeso, pois ao
particular no cabe questionar as clusulas contratuais, mas apenas aderir ou
no ao contrato.
Por exemplo, se determina empresa vence um licitao para construo de um

prdio que vai abrigar uma escola pblica, no cabe a ela discutir clusulas
contratuais com a Administrao Pblica antes de assinar o contrato
administrativo. As clusulas deste j estaro previamente definidas, cabendo
apenas ao particular assin-lo, aderindo aos seus termos.
Natureza intuito personae: os contratos administrativos so firmados

em razo das condies pessoais do contratado.
Por exemplo, se a empresa Gama venceu determinada licitao e contratada

pelo Poder Pblico para reforma de um prdio, no poder referida empresa
subcontratar integralmente o servio para outra empresa.
Nesse sentido, veja o art. 78, VI, da Lei 8.666/93, que prev como causa de
resciso do contrato administrativo
A subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do

contratado com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem
como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no
contrato.
Presena de clusulas exorbitantes: clusulas exorbitantes so aquelas

que no seriam comuns ou seriam ilcitas em contrato celebrado entre
particulares.
Constituem prerrogativas especiais conferidas Administrao na relao de

contrato administrativo em virtude de sua posio de supremacia em relao
parte contrria.
A Lei 8.666/93, em seu artigo 58, relaciona as seguintes clusulas:

a) alterao unilateral: os contratos administrativos podero ser alterados

unilateralmente pela Administrao, com as devidas justificativas, nos casos
previstos em lei;
Importante destacar que as clusulas econmico-financeiras e

monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas
sem prvia concordncia do contratado.
b) resciso unilateral: a Administrao Pblica poder rescindir

unilateralmente o contrato nas hipteses listadas no art. 78 da Lei 8.666/93,
tal como ocorre em caso de no cumprimento por parte do particular de
clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
c) Fiscalizao (controle do contrato): a execuo do contrato dever ser

acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao
especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
d) Aplicao de penalidades: o regime jurdico dos contratos

administrativos confere Administrao a prerrogativa de aplicar sanes
motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
e) Ocupao provisria: nos casos de servios essenciais, ocupar

provisoriamente bens mveis, imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto
do contrato, na hiptese da necessidade de acautelar apurao administrativa
de faltas contratuais pelo contratado, bem como na hiptese de resciso do
contrato administrativo.
f) Exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti

contractus): a exceo do contrato no cumprido prevista no art. 476 do
Cdigo Civil significa que uma parte contratante no pode exigir da outra o
cumprimento de sua obrigao sem que ela mesma tenha cumprido a sua.
Essa regra no aplicvel, em favor dos particulares, aos contratos

administrativos, uma vez que esses, em caso de inadimplncia da
Administrao Pblica, no podem, por conta prpria, suspender ou rescindir o
contrato.
O que prev a Lei 8.666/93, em seu art. 78, XV, que

O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao
contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao.
Clusulas necessrias
De acordo com o art. 55 da Lei 8.666/93, so clusulas necessrias em todo

contrato as que estabeleam:
o objeto e seus elementos caractersticos;
o regime de execuo ou a forma de fornecimento;
o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e

periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao
monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo
pagamento;
os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de

observao e de recebimento definitivo, conforme o caso;
o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao

funcional programtica e da categoria econmica;
as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando

exigidas;
os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os

valores das multas;
os casos de resciso;
o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso

administrativa prevista no art. 77 desta Lei;
Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso,

com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento.
as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,

quando for o caso;

a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a

inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor;
a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos

omissos;
a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,

em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as
condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para

dirimir qualquer questo contratual, salvo o disposto no 6 do art. 32
desta Lei. (essa clusula obrigatria inclusive nos contratos firmados com
pessoas fsicas ou jurdicas domiciliadas no estrangeiros)
(Art. 32, 6) A previso acima no se aplica s licitaes

internacionais para a aquisio de bens e servios cujo pagamento seja
feito com o produto de financiamento concedido por organismo
financeiro internacional de que o Brasil faa parte, ou por agncia
estrangeira de cooperao, nem nos casos de contratao com empresa
estrangeira, para a compra de equipamentos fabricados e entregues no
exterior, desde que para este caso tenha havido prvia autorizao do
Chefe do Poder Executivo, nem nos casos de aquisio de bens e
servios realizada por unidades administrativas com sede no exterior.
Garantias para execuo do contrato
A critrio da autoridade competente, em cada caso, e desde que prevista no

instrumento convocatrio, poder ser exigida prestao de garantia nas
contrataes de obras, servios e compras (art. 56).
Caber ao contratado (olha a pegadinha de prova!!!!) optar por uma das

seguintes modalidades de garantia:
cauo em dinheiro ou em ttulos da dvida pblica, devendo estes ter sido

emitidos sob a forma escritural, mediante registro em sistema centralizado
de liquidao e de custdia autorizado pelo Banco Central do Brasil e
avaliados pelos seus valores econmicos, conforme definido pelo Ministrio
da Fazenda;
seguro-garantia;
fiana bancria.

A garantia no exceder a cinco por cento do valor do contrato e ter seu

valor atualizado nas mesmas condies daquele, ressalvado o previsto no
pargrafo abaixo.
Para obras, servios e fornecimentos de grande vulto envolvendo alta

complexidade tcnica e riscos financeiros considerveis, demonstrados
atravs de parecer tecnicamente aprovado pela autoridade competente, o
limite de garantia previsto no pargrafo anterior (at 5%) poder ser
elevado para at dez por cento do valor do contrato.
A garantia prestada pelo contratado ser liberada ou restituda aps a

execuo do contrato e, quando em dinheiro, atualizada monetariamente.
Nos casos de contratos que importem na entrega de bens pela

Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da
garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
Durao, prorrogao e renovao
Conforme art. 57, a durao dos contratos ficar adstrita vigncia dos
respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos relativos:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas

estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto no
ato convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que

podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com
vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses1;
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de

informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 242, cujos
contratos podero ter vigncia por at cento e vinte meses, caso haja
interesse da administrao.
1
Em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior, esse prazo poder
ser prorrogado por at doze meses.
2
IX - quando houver possibilidade de comprometimento da segurana nacional, nos casos estabelecidos em decreto do
Presidente da Repblica, ouvido o Conselho de Defesa Nacional; XIX - para as compras de material de uso pelas
Foras Armadas, com exceo de materiais de uso pessoal e administrativo, quando houver necessidade de manter a
Os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso e de entrega

admitem prorrogao, mantidas as demais clusulas do contrato e
assegurada a manuteno de seu equilbrio econmico-financeiro, desde que
ocorra algum dos seguintes motivos, devidamente autuados em processo:
alterao do projeto ou especificaes, pela Administrao;
supervenincia de fato excepcional ou imprevisvel, estranho vontade das

partes, que altere fundamentalmente as condies de execuo do contrato;
interrupo da execuo do contrato ou diminuio do ritmo de trabalho por

ordem e no interesse da Administrao;
aumento das quantidades inicialmente previstas no contrato, nos limites

permitidos pela lei 8.666/93;
impedimento de execuo do contrato por fato ou ato de terceiro

reconhecido pela Administrao em documento contemporneo sua
ocorrncia;
omisso ou atraso de providncias a cargo da Administrao, inclusive

quanto aos pagamentos previstos de que resulte, diretamente, impedimento
ou retardamento na execuo do contrato, sem prejuzo das sanes legais
aplicveis aos responsveis.
Toda prorrogao de prazo dever ser justificada por escrito e previamente

autorizada pela autoridade competente para celebrar o contrato.
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado.
Declarao de nulidade
Nos termos do art. 59, a declarao de nulidade do contrato administrativo

opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente,
deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos.
padronizao requerida pela estrutura de apoio logstico dos meios navais, areos e terrestres, mediante parecer de
comisso instituda por decreto; XXVIII para o fornecimento de bens e servios, produzidos ou prestados no Pas, que
envolvam, cumulativamente, alta complexidade tecnolgica e defesa nacional, mediante parecer de comisso
especialmente designada pela autoridade mxima do rgo; XXXI - nas contrataes visando ao cumprimento do
o o o o
disposto nos arts. 3 , 4 , 5 e 20 da Lei n 10.973, de 2 de dezembro de 2004, observados os princpios gerais de
contratao dela constantes.

A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado

pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por
outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja
imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Formalizao
- Lavratura dos contratos
Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties

interessadas, as quais mantero arquivo cronolgico dos seus autgrafos e
registro sistemtico do seu extrato, salvo os relativos a direitos reais
sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio
de notas, de tudo juntando-se cpia no processo que lhe deu origem.
- Contrato verbal
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao,

salvo o de pequenas compras de pronto pagamento, assim entendidas
aquelas de valor no superior a 5% (cinco por cento) do limite estabelecido no
art. 23, inciso II, alnea "a" da Lei 8.666/93 (R$4.000,00), feitas em regime
de adiantamento.
- Contedo dos contratos
Todo contrato deve mencionar os nomes das partes e os de seus

representantes, a finalidade, o ato que autorizou a sua lavratura, o nmero do
processo da licitao, da dispensa ou da inexigibilidade, a sujeio dos
contratantes s normas desta Lei e s clusulas contratuais.
- Publicao do instrumento de contrato
A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos

na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua eficcia, ser
providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms seguinte ao
de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela data,
qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o disposto no
art. 26 da Lei 8.666/93.
- Obrigatoriedade do instrumento de contrato

O instrumento de contrato obrigatrio nos casos de concorrncia e

de tomada de preos, bem como nas dispensas e inexigibilidades cujos
preos estejam compreendidos nos limites destas duas modalidades
de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao puder
substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato,
nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo
de servio.
A minuta do futuro contrato integrar sempre o edital ou ato convocatrio da

licitao.
dispensvel o "termo de contrato" e facultada a substituio prevista

acima, a critrio da Administrao e independentemente de seu valor, nos
casos de compra com entrega imediata e integral dos bens adquiridos,
dos quais no resultem obrigaes futuras, inclusive assistncia
tcnica.
permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do

respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de
cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
- Assinatura do contrato
A Administrao convocar regularmente o interessado para assinar o termo

de contrato, aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo e
condies estabelecidos, sob pena de decair o direito contratao e sem
prejuzo da aplicao de sanes.
Art. 81. A recusa injustificada do adjudicatrio em assinar o contrato,

aceitar ou retirar o instrumento equivalente, dentro do prazo estabelecido
pela Administrao, caracteriza o descumprimento total da obrigao
assumida, sujeitando-o s penalidades legalmente estabelecidas.
Pargrafo nico. O disposto neste artigo no se aplica aos licitantes

convocados nos termos do art. 64, 2 desta Lei, que no aceitarem a
contratao, nas mesmas condies propostas pelo primeiro adjudicatrio,
inclusive quanto ao prazo e preo.
Art. 64, 2. facultado Administrao, quando o convocado no

assinar o termo de contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento
equivalente no prazo e condies estabelecidos, convocar os licitantes
remanescentes, na ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo
e nas mesmas condies propostas pelo primeiro classificado, inclusive
quanto aos preos atualizados de conformidade com o ato convocatrio,

ou revogar a licitao independentemente da cominao prevista no
art. 81 desta Lei.
O prazo de convocao poder ser prorrogado uma vez, por igual

perodo, quando solicitado pela parte durante o seu transcurso e desde que
ocorra motivo justificado aceito pela Administrao.
facultado Administrao, quando o convocado no assinar o termo de

contrato ou no aceitar ou retirar o instrumento equivalente no prazo
e condies estabelecidos, convocar os licitantes remanescentes, na
ordem de classificao, para faz-lo em igual prazo e nas mesmas condies
propostas pelo primeiro classificado, inclusive quanto aos preos atualizados de
conformidade com o ato convocatrio, ou revogar a licitao
independentemente da aplicao de sanes.
Decorridos 60 (sessenta) dias da data da entrega das propostas,

sem convocao para a contratao, ficam os licitantes liberados dos
compromissos assumidos (art. 64, 3).
Alterao dos contratos
Conforme art. 65, os contratos administrativos regidos pela Lei 8.666/93

podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
Unilateralmente pela Administrao:
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para

melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de

acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
por esta Lei;
Por acordo das partes:
quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou

servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao
tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;

quando necessria a modificao da forma de pagamento, por

imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial
atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao
cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio;
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente

entre os encargos do contratado e a retribuio da administrao
para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a
manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na
hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do
ajustado, ou, ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do
prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies

contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras,
servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial
atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de
equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus
acrscimos.
Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos

acima, salvo as supresses resultantes de acordo celebrado entre os
contratantes.
Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras

ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados
os limites acima indicados.
No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver

adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos
pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e
monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos
eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente
comprovados.
A variao do valor contratual para fazer face ao reajuste de preos previsto

no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes
financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como
o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor
corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, podendo ser
registrados por simples apostila, dispensando a celebrao de
aditamento.
Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos

do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o
equilbrio econmico-financeiro inicial.
Reviso do contrato
A equao econmico-financeira fixada quando da celebrao do contrato

administrativo deve ser respeitada pela Administrao Pblica.
Sempre que houver alterao unilateral de clusula que afete a equao

financeira original, dever a Administrao proceder reviso do contrato.
o que dispe o art. 58, 2, da Lei 8.666/93, cuja norma determina a reviso
das clusulas econmico-financeiras dos contratos visando manuteno do
equilbrio contratual, sempre que a Administrao modific-los,
unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de interesse pblico,
respeitados os direitos dos contratados.
Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos,

bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas
aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso
nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para
menos, conforme o caso.
Outra forma de buscar o reequilbrio econmico-financeiro do contrato ocorre

por meio das clusulas de reajustes peridicos de preos e de tarifas, que
visam recomposio da moeda em decorrncia de perdas inflacionrias.
- Teoria do fato do prncipe e Teoria da Impreviso aplicada ao Direito

Administrativo
De acordo com Di Pietro, a aplicao da Teoria da Impreviso est

relacionada lea econmica, que todo acontecimento externo ao
contrato, estranho vontade das partes, imprevisvel e inevitvel, que
causa um desequilbrio muito grande, tornando a execuo do contrato
excessivamente onerosa para o contratado.
Ocorrendo uma causa justificadora do inadimplemento do contrato, consoante

a teoria da impreviso, a parte fica liberada dos encargos originrios e o
contrato poder ser revisto, para garantir o restabelecimento do seu equilbrio
econmico, ou rescindido (Marcelo Alexandrino e Vicente Paulo).

Uma das hipteses da teoria da impreviso o fato do prncipe, que

corresponde a toda determinao estatal geral, imprevisvel ou
inevitvel, que impea ou onere substancialmente a execuo do
contrato, autorizando sua reviso ou resciso (art. 65, II, d, da Lei
8.666/93). Exemplo: edio de lei proibindo a importao de produto que deve
ser fornecido pelo contratado.
Alm do fato do prncipe, so tambm hipteses para aplicao da teoria da

impreviso:
Caso fortuito ou fora maior: so eventos imprevisveis e inevitveis, que

geram para o contratado excessiva onerosidade ou mesmo impossibilidade
da normal execuo do contrato;
Fato da administrao: corresponde a ao ou omisso do Poder Pblico

especificamente relacionada ao contrato que impede ou retarda a sua
execuo;
Interferncias imprevistas: consistem em elementos materiais que

surgem durante a execuo do contrato, dificultando extremamente a sua
execuo e tornando-a insuportavelmente onerosa.
Fiscalizao da execuo do contrato
O art. 67 preceitua que a execuo do contrato administrativo dever ser

especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para
assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
Presena do preposto
O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local

da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
Responsabilidade do contratado
O contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir,

s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se
verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de
materiais empregados.

O contratado responsvel pelos danos causados diretamente

Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo (obnserve
que a responsabilidade subjetiva) na execuo do contrato, no excluindo
ou reduzindo essa responsabilidade a fiscalizao ou o
acompanhamento pelo rgo interessado.
O contratado responsvel pelos encargos trabalhistas (ex.: salrio

dos empregados), previdencirios (ex.: contribuio previdenciria),
fiscais (ex.: imposto de renda) e comerciais (ex.: dbito com
fornecedores) resultantes da execuo do contrato.
A inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos

trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao Pblica
a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes,
inclusive perante o Registro de Imveis.
A Administrao Pblica responde solidariamente (olha a pegadinha!!!

A responsabilidade no subsidiria, mas sim solidria) com o contratado
pelos encargos previdencirios resultantes da execuo do contrato.
Portanto, encargos trabalhistas, fiscais e comerciais responsabilidade

do contratado; encargos previdencirios responsabilidade solidria.
Subcontratao
O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades

contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao.
Recebimento do objeto contratado
De incio, importante esclarecer que a Administrao rejeitar, no todo ou

em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com
o contrato (art. 76).
Uma vez executado o contrato, o seu objeto ser recebido (art. 73):
em se tratando de obras e servios:

a) provisoriamente, pelo responsvel por seu acompanhamento e

fiscalizao, mediante termo circunstanciado, assinado pelas partes em
at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado;
b) definitivamente, por servidor ou comisso designada pela

autoridade competente, mediante termo circunstanciado, assinado pelas
partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a
adequao do objeto aos termos contratuais;
(Art. 73, 3) O prazo de observao no poder ser superior a 90

(noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e
previstos no edital.
em se tratando de compras ou de locao de equipamentos:
a) provisoriamente, para efeito de posterior verificao da conformidade do

material com a especificao;
b) definitivamente, aps a verificao da qualidade e quantidade do material

e conseqente aceitao.
Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento

far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante
recibo.
O recebimento provisrio ou definitivo no exclui a responsabilidade

civil pela solidez e segurana da obra ou do servio, nem tico-
profissional pela perfeita execuo do contrato, dentro dos limites
estabelecidos pela lei ou pelo contrato.
Na hiptese de o termo circunstanciado ou a verificao a que se refere este

artigo no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos
fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados
Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos.
Poder ser dispensado o recebimento provisrio nos seguintes casos (art.

74):
gneros perecveis e alimentao preparada;
servios profissionais;

obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inciso II, alnea "a", da
Lei 8.666/93 (R$80.000,00), desde que no se componham de aparelhos,
equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e
produtividade.
Nos casos acima, o recebimento ser feito mediante recibo.
Despesas com ensaios, testes e demais provas
Connforme art. 75, salvo disposies em contrrio constantes do edital, do

convite ou de ato normativo, os ensaios, testes e demais provas exigidos
por normas tcnicas oficiais para a boa execuo do objeto do contrato
correm por conta do contratado.
Inexecuo e resciso do contrato (extino)
- Motivos:
Conforme art. 78, constituem motivos para resciso3 do contrato:
o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos ou

prazos;
o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e

prazos;
a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a

impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos
prazos estipulados;
o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e

prvia comunicao Administrao;
a subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do contratado

com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso,
ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
3
Os casos de resciso contratual sero formalmente motivados nos autos do processo, assegurado o contraditrio e a
ampla defesa.

o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada

para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus
superiores;
o cometimento reiterado de faltas na sua execuo;
a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da

empresa, que prejudique a execuo do contrato;
razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,

justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa
a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo
a que se refere o contrato;
a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,

acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido
no 1o do art. 65 da Lei 8.666/934;
a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por

prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do
pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado
ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do
cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a
situao;
o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou parcelas
destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica,
grave perturbao da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o
direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que
seja normalizada a situao;
4
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.

a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para

execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem
como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,

impeditiva da execuo do contrato.
descumprimento do disposto no inciso V do art. 275, sem prejuzo das

sanes penais cabveis.
- Modalidades de resciso
A resciso do contrato poder ser (art. 79):
determinada por ato unilateral e escrito da Administrao, nos casos

enumerados nos incisos I a XII e XVII do art. 78, quais sejam:
a) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento,

justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera
administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no
processo administrativo a que se refere o contrato;
b) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras,

acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite
permitido no 1o do art. 65 da Lei 8.666/936;
c) a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por

prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade
pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por
repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente
do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e
contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras
previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar
pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja
normalizada a situao;
5
Cumprimento do disposto no inciso XXXIII do art. 7 da CF: proibio de trabalho noturno, perigoso ou insalubre a
menores de 18 (dezoito) anos e de qualquer trabalho a menores de 16 (dezesseis) anos, salvo na condio de aprendiz,
a partir de 14 (quatorze) anos.
6
O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se
fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do
contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por
cento) para os seus acrscimos.

d) o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

Administrao decorrentes de obras, servios ou fornecimento, ou
parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra,
assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do
cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
e) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto

para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais,
bem como das fontes de materiais naturais especificadas no projeto;
f) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente

comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a termo no processo da

licitao, desde que haja convenincia para a Administrao;
judicial;
A resciso administrativa ou amigvel dever ser precedida de

autorizao escrita e fundamentada da autoridade competente.
Quando a resciso ocorrer com base nos incisos XII a XVII7 do art. 78, sem
que haja culpa do contratado, ser este ressarcido dos prejuzos
regularmente comprovados que houver sofrido, tendo ainda direito a:
devoluo de garantia;
pagamentos devidos pela execuo do contrato at a data da resciso;
pagamento do custo da desmobilizao.
7
XII) razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima
autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que
se refere o contrato; XIII) a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando
o
modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 da Lei 8.666/93; XIV) a suspenso de
sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de
calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o
mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente
imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de
optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao; XV) o atraso
superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de obras, servios ou
fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao
da ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas
obrigaes at que seja normalizada a situao; XVI) a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou
objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais
naturais especificadas no projeto; XVII) a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada,
impeditiva da execuo do contrato.

Ocorrendo impedimento, paralisao ou sustao do contrato, o

cronograma de execuo ser prorrogado automaticamente por igual
tempo.
Conforme art. 80, a resciso determinada por ato unilateral da Administrao

Pblica nas hipteses listadas no art. 79, I, acarreta as seguintes
conseqncias, sem prejuzo das sanes previstas na Lei 8.666/93:
assuno imediata do objeto do contrato, no estado e local em que se

encontrar, por ato prprio da Administrao;
ocupao e utilizao do local, instalaes, equipamentos, material e

pessoal empregados na execuo do contrato, necessrios sua
continuidade;
execuo da garantia contratual, para ressarcimento da Administrao, e

dos valores das multas e indenizaes a ela devidos;
reteno dos crditos decorrentes do contrato at o limite dos prejuzos

causados Administrao.
A aplicao das medidas previstas nos dois primeiros itens (assuno e

ocupao...) fica a critrio da Administrao, que poder dar continuidade
obra ou ao servio por execuo direta ou indireta.
Sanes Administrativas e tutela judicial
Os agentes administrativos que praticarem atos em desacordo com os

preceitos da Lei 8.666/93 ou visando a frustrar os objetivos da licitao
sujeitam-se s sanes nela previstas e nos regulamentos prprios, sem
prejuzo das responsabilidades civil e criminal que seu ato ensejar.
Os crimes definidos na Lei 8.666/93, ainda que simplesmente tentados,

sujeitam os seus autores, quando servidores pblicos, alm das sanes
penais, perda do cargo, emprego, funo ou mandato eletivo.
Considera-se servidor pblico, para os fins da Lei 8.666/93, aquele que exerce,
mesmo que transitoriamente ou sem remunerao, cargo, funo ou emprego
pblico.
Equipara-se a servidor pblico, para os fins da Lei 8.666/93, quem exerce

cargo, emprego ou funo em entidade paraestatal, assim consideradas, alm
das fundaes, empresas pblicas e sociedades de economia mista, as demais
entidades sob controle, direto ou indireto, do Poder Pblico.
A pena imposta ser acrescida da tera parte, quando os autores dos

crimes previstos na Lei 8.666/93 forem ocupantes de cargo em comisso
ou de funo de confiana em rgo da Administrao direta, autarquia,
empresa pblica, sociedade de economia mista, fundao pblica, ou outra
entidade controlada direta ou indiretamente pelo Poder Pblico.
Conforme art. 87, pela inexecuo total ou parcial do contrato a

Administrao poder, garantida a prvia defesa, aplicar ao contratado as
seguintes sanes:
advertncia;
multa, na forma prevista no instrumento convocatrio ou no contrato;
suspenso temporria de participao em licitao e impedimento de

contratar com a Administrao, por prazo no superior a 2
(dois) anos;
declarao de inidoneidade para licitar ou contratar com a

Administrao Pblica enquanto perdurarem os motivos determinantes
da punio ou at que seja promovida a reabilitao perante a
prpria autoridade que aplicou a penalidade, que ser concedida
sempre que o contratado ressarcir a Administrao pelos prejuzos
resultantes e aps decorrido o prazo da sano aplicada com base no inciso
anterior.
Se a multa aplicada for superior ao valor da garantia prestada, alm da perda

desta, responder o contratado pela sua diferena, que ser descontada dos
pagamentos eventualmente devidos pela Administrao ou cobrada
judicialmente.
As sanes de advertncia, suspenso temporria e declarao de inidoneidade

podero ser aplicadas juntamente com a multa, facultada a defesa prvia do
interessado, no respectivo processo, no prazo de 5 (cinco) dias teis.
A sano de declarao de inidoneidade de competncia exclusiva do Ministro

de Estado, do Secretrio Estadual ou Municipal, conforme o caso, facultada a
defesa do interessado no respectivo processo, no prazo de 10 (dez) dias da
abertura de vista, podendo a reabilitao ser requerida aps 2 (dois) anos de
sua aplicao.

As sanes de suspenso temporria e declarao de inidoneidade podero

tambm ser aplicadas s empresas ou aos profissionais que, em razo dos
contratos regidos pela Lei 8.666/93:
tenham sofrido condenao definitiva por praticarem, por meios dolosos,

fraude fiscal no recolhimento de quaisquer tributos;
tenham praticado atos ilcitos visando a frustrar os objetivos da licitao;
demonstrem no possuir idoneidade para contratar com a Administrao em

virtude de atos ilcitos praticados.
QUESTES COMENTADAS DE CONCUSOS DA FCC
01) (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) Os

contratos administrativos submetem-se a um regime jurdico
diferenciado, que inclui a
a) natureza intuitu personae, o que impede a previso de subcontratao ou
cesso do objeto.
b) impossibilidade de resciso por iniciativa do contratado ou por consenso,
em funo da preservao da continuidade do servio pblico.
c) possibilidade de alterao do objeto, unilateralmente pela Administrao,
independentemente da recomposio do equilbrio econmico-financeiro.
d) presena de clusulas exorbitantes, inclusive prevendo a possibilidade de
aplicao de sanes administrativas como multa, advertncia e impedimento
de contratar com a Administrao.
e) vinculao ao instrumento convocatrio, vedando-se aditamentos
quantitativos ou qualitativos.
Analisando-se cada uma das assertivas ...
- Assertiva a: natureza intuitu personae, o que impede a previso de

subcontratao ou cesso do objeto.
Os contratos administrativos so firmados em razo das condies pessoais do

contratado. Como conseqncia desta natureza, o art. 78, VI, da Lei 8.666/93,
prev como possibilidade de resciso do contrato a subcontratao total ou
parcial do seu objeto, a associao do contratado com outrem, a cesso ou
transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no
admitidas no edital e no contrato.
- Assertiva b: impossibilidade de resciso por iniciativa do contratado ou

por consenso, em funo da preservao da continuidade do servio pblico.
Conforme art. 79, a resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato
unilateral e escrito da Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII
e XVII do artigo anterior; II - amigvel, por acordo entre as partes, reduzida a
termo no processo da licitao, desde que haja convenincia para a
Administrao; III - judicial, nos termos da legislao;
- Assertiva c: possibilidade de alterao do objeto, unilateralmente pela

Administrao, independentemente da recomposio do equilbrio
econmico-financeiro.
De acordo com o art. 65, 6, em havendo alterao unilateral do contrato

que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer,
por aditamento, o equilbrio econmico-financeiro inicial.
- Assertiva d: presena de clusulas exorbitantes, inclusive prevendo a

possibilidade de aplicao de sanes administrativas como multa, advertncia
e impedimento de contratar com a Administrao.
As clusulas exorbitantes so aquelas que no seriam comuns ou seriam

ilcitas em contrato celebrado entre particulares.
Constituem prerrogativas especiais conferidas Administrao na relao de

contrato administrativo em virtude de sua posio de supremacia em relao
parte contrria. A lei 8.666/93, em seu artigo 58, relaciona as seguintes
clusulas:
- alterao unilateral: os contratos administrativos podero ser alterados

unilateralmente pela Administrao, com as devidas justificativas, nos casos
previstos em lei;
- resciso unilateral: a Administrao Pblica poder rescindir

unilateralmente o contrato nas hipteses listadas no art. 78 da Lei 8.666/93,
tal como ocorre em caso de no cumprimento por parte do particular de
clusulas contratuais, especificaes, projetos ou prazos;
- Fiscalizao (controle do contrato): a execuo do contrato dever ser

especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e
subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.

- Aplicao de penalidades: o regime jurdico dos contratos administrativos

confere Administrao a prerrogativa de aplicar sanes motivadas pela
inexecuo total ou parcial do ajuste.
- Exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti

contractus): a exceo do contrato no cumprido prevista no art. 476 do
Cdigo Civil significa que uma parte contratante no pode exigir da outra o
cumprimento de sua obrigao sem que ela mesma tenha cumprido a sua.
Essa regra no aplicvel, em favor dos particulares, aos contratos
administrativos, uma vez que estes, em caso de inadimplncia da
Administrao Pblica, no podem, por conta prpria, suspender ou rescindir o
contrato.
O que prev a lei 8.666/93, em seu art. 78, XV, que o atraso superior a 90
(noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrentes de
obras, servios ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou
executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem
interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso
do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao.
O regime jurdico dos contratos administrativos confere Administrao, em

relao a eles, a prerrogativa de:
modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de

interesse pblico, respeitados os direitos do contratado;
rescindi-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do art. 79

desta Lei;
fiscalizar-lhes a execuo;
aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste;
nos casos de servios essenciais, ocupar provisoriamente bens mveis,

imveis, pessoal e servios vinculados ao objeto do contrato, na hiptese da
necessidade de acautelar apurao administrativa de faltas contratuais pelo
contratado, bem como na hiptese de resciso do contrato administrativo.
- Assertiva e: vinculao ao instrumento convocatrio, vedando-se

aditamentos quantitativos ou qualitativos.
De acordo com o art. 65, os contratos administrativos podero ser alterados,

com as devidas justificativas, nos seguintes casos:

I - unilateralmente pela Administrao:
a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para

melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b) quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de

acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos
por esta Lei;
II - por acordo das partes:
a) quando conveniente a substituio da garantia de execuo;
b) quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou

servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica
da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c) quando necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio

de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada
a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado,
sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou
execuo de obra ou servio;
d) para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre

os encargos do contratado e a retribuio da administrao para a justa
remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno
do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de
sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de conseqncias
incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou,
ainda, em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe,
configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
Gabarito: letra D
02) (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Quanto formalizao dos contratos administrativos, INCORRETO
afirmar:
a) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial condio indispensvel para sua eficcia.
b) permitido o contrato verbal com a Administrao no caso de pequenas
compras de pronto pagamento e sempre que a autoridade competente
entender desnecessrio o instrumento de contrato.
c) O instrumento de contrato facultativo nos casos de licitao na
modalidade convite ou nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites daquela modalidade.

d) Nos casos em que o instrumento do contrato for facultativo, ele pode ser
substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
e) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e
do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de
cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
Analisando-se cada uma das assertivas...
- Assertiva a: A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus

aditamentos na imprensa oficial condio indispensvel para sua eficcia.
Conforme art. 61, a publicao resumida do instrumento de contrato ou de

seus aditamentos na imprensa oficial, que condio indispensvel para sua
eficcia, ser providenciada pela Administrao at o quinto dia til do ms
seguinte ao de sua assinatura, para ocorrer no prazo de vinte dias daquela
data, qualquer que seja o seu valor, ainda que sem nus, ressalvado o
disposto no art. 26 desta Lei.
- Assertiva b: permitido o contrato verbal com a Administrao no caso de

pequenas compras de pronto pagamento e sempre que a autoridade
competente entender desnecessrio o instrumento de contrato.
Conforme art. 60, pargrafo nico, nulo e de nenhum efeito o contrato

verbal com a Administrao, salvo o de pequenas compras de pronto
pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco por
cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas
em regime de adiantamento.
- Assertiva c: O instrumento de contrato facultativo nos casos de licitao

na modalidade convite ou nas dispensas e inexigibilidades cujos preos
estejam compreendidos nos limites daquela modalidade.
De acordo com o art. 62, o instrumento de contrato obrigatrio nos casos

de concorrncia e de tomada de preos, bem como nas dispensas e
inexigibilidades cujos preos estejam compreendidos nos limites destas duas
modalidades de licitao, e facultativo nos demais em que a Administrao
puder substitu-lo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato,
de servio.

- Assertiva d: Nos casos em que o instrumento do contrato for facultativo, ele

pode ser substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato,
de servio.
Vide questo anterior.
- Assertiva e: permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do

contrato e do respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a
obteno de cpia autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos
devidos.
A assertiva reproduo do art. 63.
Gabarito: letra B
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Administrativa) Uma

das caractersticas dos contratos administrativos denomina-se
comutatividade, que consiste em
a) presena de clusulas exorbitantes.
b) equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas partes.
c) sinnimo de bilateralidade, isto , o contrato sempre h de traduzir obrigaes
para ambas as partes.
d) obrigao intuitu personae, ou seja, que deve ser executada pelo prprio
contratado.
e) sinnimo de consensualidade, pois o contrato administrativo consubstancia um
acordo de vontades e no um ato impositivo da Administrao.
A comutativa estabelece compensaes equivalentes e recprocas para as

partes.
Gabarito: letra B
04) (FCC - 2011 - TRE-RN - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Nos contratos administrativos:
a) o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo
do contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou reduzida pela
fiscalizao ou acompanhamento pelo rgo interessado.
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, no sendo
permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou

substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados.
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, alm de poder onerar o objeto do contrato e restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, no poder, em qualquer hiptese, subcontratar partes
da obra, do servio ou do fornecimento.
A anlise de cada uma das assertivas revela:
- Assertiva a: o contratado responsvel pelos danos causados diretamente

Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo
do contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou reduzida pela
Conforme art. 70: o contratado responsvel pelos danos causados

diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a
fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
- Assertiva b: a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada

por um representante da Administrao especialmente designado, no sendo
permitida a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes
pertinentes a essa atribuio.
De acordo com o art. 67, a execuo do contrato dever ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
- Assertiva c: o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover,

reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do
contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da
execuo ou de materiais empregados.
A assertiva reproduo do art. 69 da Lei 8.666/93.

- Assertiva d: a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos

trabalhistas, fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a
responsabilidade por seu pagamento, alm de poder onerar o objeto do
contrato e restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis
Conforme art. 71, 1: a inadimplncia do contratado, com referncia aos

encargos trabalhistas, fiscais e comerciais no transfere Administrao
Pblica a responsabilidade por seu pagamento, nem poder onerar o objeto do
contrato ou restringir a regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive
perante o Registro de Imveis.
- Assertiva e: o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das

responsabilidades contratuais e legais, no poder, em qualquer hiptese,
subcontratar partes da obra, do servio ou do fornecimento.
Nos termos do art. 72, o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo

das responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da
obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela
Administrao.
Gabarito: letra C
05) (FCC - 2010 - TCE-SP - Auxiliar da Fiscalizao Financeira II) Na

execuo dos contratos, o contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes
a) apenas de dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo interessado.
b) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, excluindo essa
c) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, reduzindo essa
d) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
e) apenas de dolo na execuo do contrato, reduzindo essa responsabilidade a
Conforme art. 70, o contratado responsvel pelos danos causados

diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo
na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa responsabilidade a

Gabarito: letra D
06) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) Nos termos da Lei

n 8.666/93, a durao do contrato de aluguel de equipamentos de
informtica
a) no pode ultrapassar o prazo de vinte e quatro meses.
b) pode ter a durao mxima de trinta e seis meses.
c) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at quarenta e oito meses.
d) sujeita-se regra geral, segundo a qual a durao dos contratos no pode
superar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
e) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at sessenta meses.
De acordo com o art. 57, a durao dos contratos regidos por esta Lei ficar
adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios, exceto quanto aos
relativos:
aos projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas

estabelecidas no Plano Plurianual, os quais podero ser prorrogados se
houver interesse da Administrao e desde que isso tenha sido previsto
no ato convocatrio;
prestao de servios a serem executados de forma contnua, que

podero ter a sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos
com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a
administrao, limitada a sessenta meses; (Redao dada pela Lei n
9.648, de 1998)
ao aluguel de equipamentos e utilizao de programas de

informtica, podendo a durao estender-se pelo prazo de at 48
(quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato.
s hipteses previstas nos incisos IX, XIX, XXVIII e XXXI do art. 24,
cujos contratos podero ter vigncia por at 120 (cento e vinte) meses,
caso haja interesse da administrao
Gabarito: letra D
07) (FCC - 2010 - BAHIAGS - Tcnico de Processos Organizacionais

Administrativo) Em tema de execuo dos contratos, na lei de
Licitaes, considere:
I. O contratado no responsvel pelos encargos trabalhistas,
previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do servio.
II. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local

III. A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou em parte,
obra, servio ou fornecimento ainda que de acordo com o contrato.
IV. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
V. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, vedada a
contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo.
Encontram-se corretas APENAS as afirmaes
a) II, III e V.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
e) I, III e V.
Analisando cada um dos itens:
- Item I: O contratado no responsvel pelos encargos trabalhistas,

previdencirios, fiscais e comerciais resultantes da execuo do servio.
Reproduo do art. 71.
- Item II: O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao,

no local da obra ou servio, para represent-lo na execuo do contrato.
- Item III: A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou

em parte, obra, servio ou fornecimento ainda que de acordo com o contrato.
Conforme art. 76, a Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra,

servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato.
- Item IV: O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo
com as clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma
pelas consequncias de sua inexecuo total ou parcial.

- Item V: A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por

um representante da Administrao especialmente designado, vedada a
Conforme art. 67: a execuo do contrato dever ser acompanhada e

fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado,
permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de
informaes pertinentes a essa atribuio.
Gabarito: letra D
QUESTES DE OUTRAS BANCAS COMENTADAS
1) (MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Contratos administrativos so

aqueles em que uma das partes uma pessoa jurdica de direito pblico.
2) (MPEAM/2007/Promotor/CESPE) A disciplina contratual estabelecida

pela lei de licitaes e contratos aplicvel administrao pblica, portanto,
a expresso administrao, sempre que referida de modo generalizado no
mencionado diploma normativo, deve ser entendida como Poder Executivo.
3) (TJSE/2008/MagistraturaqCESPE) A circunstncia de uma das partes

ser a administrao j caracteriza o contrato como sendo administrativo.
4) (MPEAM/Promotor/2007/CESPE) O contrato administrativo sujeita-se

integralmente ao regime dos contratos privados.
5) (TJAL/Juiz de Direito/2008/CESPE) Medidas de ordem geral no-

relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele repercutem,
provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado,
um instituto aplicado aos contratos administrativos definido como
a) fato da administrao.
b) fora maior.
c) caso fortuito.
d) exceptio non adimpleti contractus.
e) fato do prncipe.
6) (TJSE/Magistratura/2008/CESPE) No se admite contrato

administrativo verbal entre a administrao e o particular.
7) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Uma das peculiaridades do contrato

administrativo a possibilidade de a administrao rescindi-lo unilateralmente.
Porm, essa faculdade somente poder ser exercida se houver inadimplemento
por parte da contratada.
8) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) As clusulas contratuais do

contrato administrativo devem ser elaboradas de comum acordo pelas partes.
9) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos so

caracterizados pela impessoalidade, sendo irrelevantes as condies pessoais
do contratado.
10) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos para os quais a lei

exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja, em razo de condies
pessoais do contratado, razo pela qual so terminantemente vedadas, em
qualquer hiptese, a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a
associao do contratado com outrem e a sua cesso ou transferncia.
11) (MPE/RN/Promotor/2009/CESPE) Clusulas exorbitantes so aquelas

que no constavam do contrato administrativo quando de sua elaborao, mas
que foram posteriormente acrescentadas por meio de aditivo contratual
firmado entre as partes.
12) (PGE/CE/Procurador/2008/CESPE) Quando a administrao celebra

contratos administrativos, as clusulas exorbitantes existem implicitamente,
ainda que no expressamente previstas. Quando a administrao celebra
contratos de direito privado, as clusulas exorbitantes tm de ser
expressamente previstas, com base em lei que derrogue o direito comum.
13) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos

podero ser legalmente alterados unilateralmente pela administrao, quando
houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor adequao
tcnica aos seus objetivos.
14) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Segundo a lei pertinente, os

contratos administrativos podero ser alterados unilateralmente pela
administrao, quando necessria, por imposio de circunstncias
supervenientes, a modificao da forma de pagamento, mantido o valor inicial
atualizado.
15) (TJAL/2008/Juiz de Direito/CESPE) Os contratos administrativos so

caracterizados por sua imutabilidade.
16) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/Administrao/2011) O contrato

administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao pblica
estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo vedada a
contratao com particulares.

17) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/rea Administrativa/2011) A

regra segundo a qual os contratos administrativos so realizados intuitu
personae absoluta.
18) (CESPE/TJ-ES/Analista Judicirio/Administrao/2011) Define-se

contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que ambas
assumem obrigaes e direitos.
19) (CESPE/Correios/Analista de Correios) Celebrado o contrato com a

administrao pblica, a execuo desse contrato deve ser acompanhada e
fiscalizada por um representante da administrao especialmente designado
para tal fim, admitida a contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o
trabalho.
20) (CESPE/Correios/Analista de Correios/Advogado/2011) A

possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela
administrao pblica, independentemente de motivao, constitui uma de
suas clusulas exorbitantes.
Gabarito: 1) errada, 2) errada, 3) errada, 4) letra E, 5) errada, 6) errada, 7) errada, 8)

errada, 9) errada, 10) errada, 11) errada, 12) correta, 13) correta, 14) errada, 15)
errada, 16) errada, 17) errada, 18) errada, 19) correta, 20) errada
Data N questes Acertos % acerto Data N questes Acertos % acerto

20 20
20 20
20 20
Gabarito comentado:
1) Contratos administrativos so aqueles em que uma das partes uma pessoa jurdica
de direito pblico. (errada no basta a presena do Poder Pblico, preciso tambem que
o regime jurdico seja de direito pblico)
2) A disciplina contratual estabelecida pela lei de licitaes e contratos aplicvel

administrao pblica, portanto, a expresso administrao, sempre que referida de modo
generalizado no mencionado diploma normativo, deve ser entendida como Poder
Executivo. (errada a expresso dever ser interpretada em sentido amplo, alcanando
todos os trs Poderes no exerccio de funo administrativa)
3) A circunstncia de uma das partes ser a administrao j caracteriza o contrato como

sendo administrativo. (errada - ver questo 1)
4) O contrato administrativo sujeita-se integralmente ao regime dos contratos privados.

(errada regime hbrido, com predomnio do regime de direito pblico)
5) Medidas de ordem geral no-relacionadas diretamente com o contrato, mas que nele
repercutem, provocando desequilbrio econmico-financeiro em detrimento do contratado,

um instituto aplicado aos contratos administrativos definido como: (letra e) fato do prncipe,
que corresponde a toda determinao estatal geral, imprevisvel ou inevitvel, que
impea ou onere substancialmente a execuo do contrato, autorizando sua reviso
ou resciso).
6) No se admite contrato administrativo verbal entre a administrao e o particular.

(errada - a lei 8.666/93 traz essa possibilidade como exceo no art. 60, pargrafo nico.
nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o de pequenas
compras de pronto pagamento, assim entendidas aquelas de valor no superior a 5% (cinco
por cento) do limite estabelecido no art. 23, inciso II, alnea "a" desta Lei, feitas em regime
de adiantamento).
7) Uma das peculiaridades do contrato administrativo a possibilidade de a administrao

rescindi-lo unilateralmente. Porm, essa faculdade somente poder ser exercida se houver
inadimplemento por parte da contratada. (errada trata-se de clusula exorbitante, sendo
possvel a resciso mesmo quando no houver inadimplemento do contratado: art. 79. A
resciso do contrato poder ser: I - determinada por ato unilateral e escrito da
Administrao, nos casos enumerados nos incisos I a XII e XVII do artigo anterior)
8) As clusulas contratuais do contrato administrativo devem ser elaboradas de comum

acordo pelas partes. (errada - trata-se de contrato de adeso)
9) Os contratos administrativos so caracterizados pela impessoalidade, sendo irrelevantes

as condies pessoais do contratado. (errada - so contratos intuito personae)
10) Os contratos para os quais a lei exige licitao so firmados intuitu personae, ou seja,
em razo de condies pessoais do contratado, razo pela qual so terminantemente
vedadas, em qualquer hiptese, a subcontratao, total ou parcial, do seu objeto, a
associao do contratado com outrem e a sua cesso ou transferncia. (errada - art. 72. O
contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades contratuais e legais,
poder subcontratar partes da obra, servio ou fornecimento, at o limite admitido, em cada
caso, pela Administrao).
11) Clusulas exorbitantes so aquelas que no constavam do contrato administrativo

quando de sua elaborao, mas que foram posteriormente acrescentadas por meio
de aditivo contratual firmado entre as partes. (errada clusulas exorbitantes so
aquelas constantes dos contratos administrativos, ou implcitas, porm amparadas na lei, que
concedem privilgios Administrao Pblica)
12) Quando a administrao celebra contratos administrativos, as clusulas exorbitantes

existem implicitamente, ainda que no expressamente previstas. Quando a administrao
celebra contratos de direito privado, as clusulas exorbitantes tm de ser expressamente
previstas, com base em lei que derrogue o direito comum. (correta no contrato
administrativo h superioridade da Administrao, o que no ocorre no contrato privado da
Administrao)
13) Os contratos administrativos podero ser legalmente alterados unilateralmente pela

administrao, quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para melhor
adequao tcnica aos seus objetivos. (correta - art. 65. Os contratos regidos por esta Lei
podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos: I - unilateralmente
pela Administrao:a) quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;b) quando necessria a modificao do valor
contratual em decorrncia de acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites

permitidos por esta Lei)
14) Segundo a lei pertinente, os contratos administrativos podero ser alterados

unilateralmente pela administrao, quando necessria, por imposio de circunstncias
supervenientes, a modificao da forma de pagamento, mantido o valor inicial atualizado.
(errada essa alterao ser por acordo das partes, conforme art. 65, II, c: quando
necessria a modificao da forma de pagamento, por imposio de circunstncias
supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com
relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de
fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio)
15) Os contratos administrativos so caracterizados por sua imutabilidade. (errada - as

alteraes so possveis, conforme art. 65. Este prev alteraes unilaterais e por acordo das
partes)
16) O contrato administrativo uma modalidade de contrato em que a administrao pblica

estabelece um acordo com outra entidade administrativa, sendo vedada a contratao
com particulares. (errada basta analisar a definio de Hely Lopes Meirelles: o ajuste
que a Administrao Pblica, agindo nessa qualidade, firma com particular ou outra entidade
administrativa para a consecuo dos objetivos de interesse pblico, nas condies
estabelecidas pela prpria Administrao)
17) A regra segundo a qual os contratos administrativos so realizados intuitu personae

absoluta. (errada - art. 72. O contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das
responsabilidades contratuais e legais, poder subcontratar partes da obra, servio ou
fornecimento, at o limite admitido, em cada caso, pela Administrao)
18) Define-se contrato administrativo como um acordo entre duas partes em que ambas
assumem obrigaes e direitos. (errada essa a definio de contrato. O conceito de
contrato administrativo especfico, conforme se verifica da questo 16).
19) Celebrado o contrato com a administrao pblica, a execuo desse contrato deve ser
acompanhada e fiscalizada por um representante da administrao especialmente designado
para tal fim, admitida a contratao de terceiros para assistir ou subsidiar o trabalho. (correta
conforme art. 67)
20) A possibilidade de alterao unilateral do contrato administrativo pela administrao

pblica, independentemente de motivao, constitui uma de suas clusulas exorbitantes.
(errada: o art. 65 preceitua - os contratos regidos por esta Lei podero ser alterados, com as
devidas justificativas, nos seguintes casos...)
QUESTES DA FCC COMENTADAS NESSA AULA
01) (FCC - 2011 - TCM-BA - Procurador Especial de Contas) Os

contratos administrativos submetem-se a um regime jurdico
diferenciado, que inclui a
a) natureza intuitu personae, o que impede a previso de subcontratao ou
cesso do objeto.
b) impossibilidade de resciso por iniciativa do contratado ou por consenso, em
funo da preservao da continuidade do servio pblico.
c) possibilidade de alterao do objeto, unilateralmente pela Administrao,

independentemente da recomposio do equilbrio econmico-financeiro.
d) presena de clusulas exorbitantes, inclusive prevendo a possibilidade de
aplicao de sanes administrativas como multa, advertncia e impedimento
de contratar com a Administrao.
e) vinculao ao instrumento convocatrio, vedando-se aditamentos
quantitativos ou qualitativos.
02) (FCC - 2010 - TRE-AC - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Quanto formalizao dos contratos administrativos, INCORRETO
afirmar:
a) A publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos
na imprensa oficial condio indispensvel para sua eficcia.
b) permitido o contrato verbal com a Administrao no caso de pequenas
compras de pronto pagamento e sempre que a autoridade competente
entender desnecessrio o instrumento de contrato.
c) O instrumento de contrato facultativo nos casos de licitao na modalidade
convite ou nas dispensas e inexigibilidades cujos preos estejam
compreendidos nos limites daquela modalidade.
d) Nos casos em que o instrumento do contrato for facultativo, ele pode ser
substitudo por outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de
empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de
servio.
e) permitido a qualquer licitante o conhecimento dos termos do contrato e do
respectivo processo licitatrio e, a qualquer interessado, a obteno de cpia
autenticada, mediante o pagamento dos emolumentos devidos.
03) (FCC - 2011 - TRE-AP - Analista Judicirio - rea Administrativa)

Uma das caractersticas dos contratos administrativos denomina-se
comutatividade, que consiste em
a) presena de clusulas exorbitantes.
b) equivalncia entre as obrigaes ajustadas pelas partes.
c) sinnimo de bilateralidade, isto , o contrato sempre h de traduzir
obrigaes para ambas as partes.
d) obrigao intuitu personae, ou seja, que deve ser executada pelo prprio
contratado.
e) sinnimo de consensualidade, pois o contrato administrativo consubstancia
um acordo de vontades e no um ato impositivo da Administrao.
04) (FCC - 2011 - TRE-RN - Tcnico Judicirio - rea Administrativa)

Nos contratos administrativos:
a) o contratado responsvel pelos danos causados diretamente
Administrao ou a terceiros, decorrentes de sua culpa ou dolo na execuo do
contrato; no entanto, essa responsabilidade excluda ou reduzida pela
b) a execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um

representante da Administrao especialmente designado, no sendo permitida
a contratao de terceiros para subsidi-lo de informaes pertinentes a essa
atribuio.
c) o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou
substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em
que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou
de materiais empregados.
d) a inadimplncia do contratado, com referncia aos encargos trabalhistas,
fiscais e comerciais transfere Administrao Pblica a responsabilidade por
seu pagamento, alm de poder onerar o objeto do contrato e restringir a
regularizao e o uso das obras e edificaes, inclusive perante o Registro de
Imveis
e) o contratado, na execuo do contrato, sem prejuzo das responsabilidades
contratuais e legais, no poder, em qualquer hiptese, subcontratar partes da
obra, do servio ou do fornecimento.
05) (FCC - 2010 - TCE-SP - Auxiliar da Fiscalizao Financeira II) Na

execuo dos contratos, o contratado responsvel pelos danos
causados diretamente Administrao ou a terceiros, decorrentes
a) apenas de dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo essa
b) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, excluindo essa
c) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, reduzindo essa
d) de sua culpa ou dolo na execuo do contrato, no excluindo ou reduzindo
essa responsabilidade a fiscalizao ou o acompanhamento pelo rgo
interessado.
e) apenas de dolo na execuo do contrato, reduzindo essa responsabilidade a
06) (FCC - 2010 - MPE-RS - Agente Administrativo) Nos termos da Lei

n 8.666/93, a durao do contrato de aluguel de equipamentos de
informtica
a) no pode ultrapassar o prazo de vinte e quatro meses.
b) pode ter a durao mxima de trinta e seis meses.
c) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at quarenta e oito meses.
d) sujeita-se regra geral, segundo a qual a durao dos contratos no pode
superar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
e) pode se estender, desde logo, pelo prazo de at sessenta meses.
07) (FCC - 2010 - BAHIAGS - Tcnico de Processos Organizacionais

Administrativo) Em tema de execuo dos contratos, na lei de
Licitaes, considere:
I. O contratado no responsvel pelos encargos trabalhistas, previdencirios,

fiscais e comerciais resultantes da execuo do servio.
II. O contratado dever manter preposto, aceito pela Administrao, no local
III. A Administrao rejeitar, em qualquer hiptese, no todo ou em parte,
obra, servio ou fornecimento ainda que de acordo com o contrato.
IV. O contrato dever ser executado fielmente pelas partes, de acordo com as
clusulas avenadas e as normas desta Lei, respondendo cada uma pelas
consequncias de sua inexecuo total ou parcial.
V. A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um
representante da Administrao especialmente designado, vedada a
Encontram-se corretas APENAS as afirmaes
a) II, III e V.
b) II e IV.
c) III e IV.
d) I, II e IV.
e) I, III e V.
Gabarito: 01) D, 02) B, 03) B, 04) C, 05) D, 06) D, 07) D.

07 07
07 07
07 07
Qualquer dvida s fazer contato.
Grande abrao
Armando Mercadante
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DIREITO ADMINISTRATIVO TRF 5 REGIO

TCNICO JUDICIRIO REA ADMINISTRATIVA

Nessa aula ser abordado o seguinte tema:

Regime jurdico dos contratos administrativos (Lei 8.666/93).

Qualquer dvida utilize-se do frum disponibilizado pelo Ponto dos Concursos.

Grande abrao e tima aula,

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 249

Dentre as definies identificadas na doutrina, escolhi duas para o seu estudo:

Jos dos Santos Carvalho Filho: ajuste firmado entre a Administrao

Hely Lopes Meirelles: o ajuste que a Administrao Pblica, agindo

importante voc ter em mente que o fundamental na caracterizao dos

a presena da Administrao Pblica como contratante;

e o fato de suas clusulas serem regidas predominantemente por

Conforme art. 54 da Lei 8.666/93, os contratos administrativos regulam-se

De acordo com esse dispositivo possvel concluir que os contratos

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 250

Formalismo: no basta o consenso das partes para que seja firmado um

Ou seja, para firmar um contrato administrativo, no basta a vontade de

Um dos requisitos indicados na Lei 8.666/93 a forma escrita dos contratos

nulo e de nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, salvo o

Oneroso: remunerado na forma convencionada. A Administrao contrata o

Comutativo: estabelece prestaes equivalentes e recprocas para as

Pense no seguinte exemplo: num contrato para construo de um ponte, a

Presena da Administrao Pblica como poder pblico: nos contratos

H um desnivelamento entre Administraao e o particular contratado, pois

Basta pensar nas clusulas exorbitantes, que conferem privilgios

Natureza de contrato de adeso: parte da doutrina considera que o

Por exemplo, se determina empresa vence um licitao para construo de um

Natureza intuito personae: os contratos administrativos so firmados

Por exemplo, se a empresa Gama venceu determinada licitao e contratada

A subcontratao total ou parcial do seu objeto, a associao do

Presena de clusulas exorbitantes: clusulas exorbitantes so aquelas

Constituem prerrogativas especiais conferidas Administrao na relao de

A Lei 8.666/93, em seu artigo 58, relaciona as seguintes clusulas:

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 252

a) alterao unilateral: os contratos administrativos podero ser alterados

Importante destacar que as clusulas econmico-financeiras e

b) resciso unilateral: a Administrao Pblica poder rescindir

c) Fiscalizao (controle do contrato): a execuo do contrato dever ser

d) Aplicao de penalidades: o regime jurdico dos contratos

e) Ocupao provisria: nos casos de servios essenciais, ocupar

f) Exceo do contrato no cumprido (exceptio non adimpleti

Essa regra no aplicvel, em favor dos particulares, aos contratos

O que prev a Lei 8.666/93, em seu art. 78, XV, que

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O atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela

De acordo com o art. 55 da Lei 8.666/93, so clusulas necessrias em todo

o objeto e seus elementos caractersticos;

o regime de execuo ou a forma de fornecimento;

o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e

os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de

o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao

as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando

os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os

o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso

Art. 77. A inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso,

as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso,

Prof. Armando Mercadante www.pontodosconcursos.com.br 254

a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a

a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos

a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato,

clusula que declare competente o foro da sede da Administrao para

(Art. 32, 6) A previso acima no se aplica s licitaes

Garantias para execuo do contrato