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UNIVERSIDADE DE BRASLIA

FACULDADE DE DIREITO
PROGRAMA DE PS-GRADUAO EM DIREITO (PPGD)
MESTRADO EM DIREITO

PLANO DE PESQUISA

TTULO: ANLISE DA MUDANA NO MODELO REGULATRIO DO PR-


SAL: O NOVO PAPEL DA PETROBRAS E SUAS CONSEQUNCIAS.

LINHA DE PESQUISA: TRANSFORMAES NA ORDEM SOCIAL E ECONMICA


E REGULAO

Braslia, DF
Agosto de 2015
1) TEMA, DELIMITAO, JUSTIFICAO , RELEVNCIA E ATUALIDADE

1.1 Tema e delimitao

Aps a descoberta do Pr-sal em 2007 deu-se incio a uma srie de discusses sobre
a necessidade de introduzir um novo marco regulatrio voltado para a explorao e
produo especfico para a nova rea.
Com efeito, essas ideias comearam a ser suscitadas com a previso do art. 4 da
Resoluo n6/2007 do Conselho Nacional de Polticas Energticas (CNPE), determinando
ao Ministrio de Minas e Energia (MME) que avaliasse no prazo mais curto possvel as
mudanas necessrias no novo marco legal que contemplasse um moderno paradigma de
explorao e produo de petrleo e gs natural.
Nessa mesma resoluo foram excludos 41 blocos de explorao da 9 rodada de
licitao de blocos exploratrios de petrleo e gs que estivessem vizinhos ao local da
descoberta. As justificativas se respaldaram na preservao do interesse nacional e a
promoo do aproveitamento racional dos recursos energticos do pas.1
Em 2010 houve a efetiva instituio do novo marco regulatrio do Pr-sal. Vrias
medidas foram adotadas iniciando-se com capitalizao da Petrobras, posteriormente com a
autorizao para a criao da estatal PPSA, e a instituio do modelo de Partilha de
Produo.
A Petrobras tornou-se verdadeira protagonista na explorao e produo do petrleo
no Pr-sal, j que foram conferidas empresa vrias prerrogativas podendo-se destacar o
fato de ter-se tornado operadora nica de todos os campos licitados, com participao
mnima de 30% nos consrcios, e a possibilidade de receber o direito de explorao de
reas sem necessitar passar por processos de licitao.

1
Parte do inteiro teor da Resoluo n 9: O PRESIDENTE DO CONSELHO NACIONAL DE POLTICA
ENERGTICA - CNPE, no uso das atribuies que lhe confere o art. 2o da Lei no 9.478, de 6 de agosto de
1997, em sua 8 a Reunio Extraordinria realizada no dia 8 de novembro de 2007, com a presena do
Excelentssimo Senhor Presidente da Repblica, e considerando que: (...)a luz das novas informaes, sendo
competncia do CNPE propor medidas que visem preservar o interesse nacional, na promoo do
aproveitamento racional dos recursos energticos do Pas, resolve: Art. 1o Determinar Agncia Nacional do
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis - ANP que exclua da 9 a Rodada de Licitaes os blocos situados
nas bacias do Esprito Santo, de Campos e de Santos, relacionadas s possveis acumulaes em reservatrios
do Pr-sal, conforme abaixo relacionado (...).
Juntas, as trs leis a seguir constituem o marco regulatrio para a explorao do Pr-
sal: a Lei 12.276/2010 que cedeu onerosamente Petrobras o direito de explorar cinco
bilhes de barris de leo equivalente (BOE), no mbito do processo de capitalizao da
empresa; Lei 12.304/2010 que autorizou o executivo a criar a PPSA, para a gesto dos
contratos de partilha de produo celebrados pelo MME e a gesto dos contratos para a
comercializao de petrleo, gs natural e outros hidrocarbonetos fluidos da Unio; e Lei
12.351/2010, instituindo o modelo de Partilha, definindo a Petrobras como operadora nica
de todos os blocos contratados sob o regime de partilha de produo (art. 4), detentora de
no mnimo 30% de todos os consrcios (art. 10, III, c), bem como representante dos
interesses da Unio (art. 21).
O modelo de concesso anterior perdeu espao na rea referente ao Pr-sal, sendo
mantidas apenas para as reas de explorao e produo no inseridas no Pr-sal, bem
como reas fora do que seria estratgico, conforme estabelece o art 1 da Lei
12.351/2010.
Durante a elaborao do novo modelo regulatrio at a sua instituio, houve uma
paralisia das novas rodadas que se manteve at 2013. Portanto, as atividades de explorao
e produo ficaram durante cinco anos restritas aos campos j licitados e aos blocos j
cedidos Petrobras.
Diante do novo cenrio, o projeto pretende analisar se as justificativas trazidas para
a normatizao do modelo partilha demandariam a instituio da Petrobras como operadora
nica de todos os blocos, detentora mnima de 30% dos consrcios e a criao da PPSA
para salvaguardar o interesse nacional2 e o aproveitamento racional dos recursos
energticos no mbito do Pr-sal.
O principal objeto de estudo para pautar a investigao ser o primeiro e nico
Leilo realizado sob a gide do modelo de Partilha, o campo de Libra, em que sero
analisadas as perspectivas do papel do Estado Regulador e dos princpios constitucionais da
isonomia, livre concorrncia e soberania, englobados no art. 170 da Constituio. Ademais,
pesquisar-se- se a mudana regulatria satisfez a salvaguarda dos recursos naturais, o
interesse nacional e de que forma a produtividade atual afeta os recursos angariados pelo

2
Como interesse nacional trata-se de conceito jurdico indeterminado, a pesquisa pretender aprofundar os
conceitos que rodeiam o termo por meio do estudo de vrios autores, cujo pontap inicial ser Renato Janine
Ribeiro.
Fundo Social, cujos recursos destinam-se prover polticas pblicas voltadas para a sade e
a educao.
A investigao ser percorrida pela baixa atratividade3 do campo no mercado
internacional e a anlise dos resultados j auferidos com a explorao e produo sob o
novo regime. Buscar-se- documentos da ANP, da Petrobras e das empresas consorciadas.

Passos: Incialmente ser analisada a fase anterior ao modelo de partilha, perodo em que
vigia o modelo de concesso. Em uma anlise abstrata e documental comparativa de ambos
os modelos ser investigada a necessidade de mudana regulatria. A abordagem se
aprofundar com a verificao dos pontos relativos justificao para o novo marco
confrontando-a com os resultados obtidos pelo primeiro Leilo no modelo de Partilha, qual
seja, o campo de Libra. Verificar-se- se os novos papeis delegados Petrobras com o
modelo de partilha garantiram a salvaguarda do interesse nacional, melhor aproveitamento
dos recursos e de que forma o nvel atual de produtividade afeta a arrecadao de recursos
para o Fundo Social do Pr-sal.
Teorias: A pesquisa se desenvolver pelo marco terico sobre desenvolvimento de
Amartya Sen, bem como o papel da regulao e concorrncia ensinada por Calixto
Salomo.
Pergunta de pesquisa: Os novos horizontes abertos com a descoberta do Pr-sal
implicavam a necessidade de um novo marco regulatrio?
Base emprica: A pesquisa, ao enfrentar a pergunta proposta, se valer dos resultados
obtidos no Leilo de Libra bem como o atual estgio de explorao nos campos de Pr-sal.
Para tanto sero analisados comparativamente o espao exploratrio do antigo modelo
regulatrio e o atual e de que forma a atual regulao justifica-se nos vieses do
desenvolvimento, interesse nacional, melhor aproveitamento dos recursos naturais,
isonomia e livre concorrncia. Alm disso, como a atual produo vem angariando recursos
financeiros ao Fundo Social com destinao de royalties sade e educao.
Hiptese de pesquisa: Analisando-se a baixa atratividade do Leilo de Libra em 2013 sob
o modelo de partilha, bem como a dificuldade de produtividade no regime de partilha de

3
A baixa atratividade do Leilo entendida em virtude da formao de apenas um consrcio, cuja vitria
deu-se no primeiro lance.
produo, acarretando invariavelmente no abastecimento do Fundo Social do Pr-sal,
acredita-se na possvel necessidade de reviso no modelo regulatrio recentemente
institudo de forma a possibilitar um cenrio de instabilidade, j que existe a possibilidade
de so satisfazer os seus objetivos iniciais de salvaguarda do interesse nacional e
aproveitamento racional dos recursos naturais.

1.2 Justificao, relevncia e atualidade

A justificao da pesquisa torna-se relevante pela abordagem de algumas


imposies trazidas com o novo regime regulatrio. A obrigatoriedade de a Petrobras
operar odos os campos do Pr-sal sob o regime de partilha e participao mnima em
consrcios, revelou-se um obstculo para a expanso da estatal, que est com dificuldades
em investir e avanar.
Com essa constatao, tanto o Poder Executivo, por meio do Ministro de Minas e
Energia, quanto o Poder Legislativo, vm se manifestando no sentido de novas alteraes
no que diz respeito regulao do Pr-sal.
Para o Ministro Eduardo Braga, existem grandes chances de a Petrobras deixar de
ser operadora nica e detentora mnima de 30% dos consrcios. Nessa mesma linha,
alguns4 projetos de Lei esto sendo apresentados no Congresso Nacional para que
mudanas no mesmo sentido passem a vigorar. Todos esses debates acerca do modelo
regulatrio do Pr-sal conspiram a favor da atualidade e relevncia do projeto.
Ademais, indispensvel se faz analisar a criao da PPSA como nova personagem
para o setor petrolfero bem como os possveis conflitos de competncia positivos e
negativos ligados a ele e aos sujeitos pblicos j existentes no mbito da e & p de petrleo,
em especial a ANP.
Vale salientar que a nova empresa, a PPSA, est vinculada ao Ministrio de Minas e
Energia, que, por sua vez, representa politicamente os interesses da Administrao Indireta
quanto s questes que envolvem petrleo, gs natural e biocombustveis, de forma que
reflete no papel da regulao.

4
Mencione-se o Projeto de Lei do Senado de n 131 de 2015, cujo teor retira a obrigatoriedade da Petrobras
enquanto operadora nica de todos os blocos e detentora mnima de 30% dos consrcios.
importante analisar juridicamente se as atribuies conferidas Petrobras ferem
os ditames constitucionais no que se refere a sua determinao como operadora nica e
detentora de 30% dos consrcios. Os ditames a serem analisados dentro dessa perspectiva
esto encampados em vrios artigos, em especial o art. 170, e sero: soberania, livre
concorrncia, defesa do meio ambiente, pleno emprego, isonomia empresarial e o
desenvolvimento nacional (art. 3).
Portanto, o projeto justifica-se, demonstra sua relevncia e atualidade, para analisar
os paradigmas trazidos pelo novo marco regulatrio do Pr-sal. Os debates j acontecem no
cenrio nacional, tanto no Poder Executivo, quanto Legislativo, e importante que a
academia volte seus olhos nesse setor determinante para o desenvolvimento nacional.

2 RELAO ENTRE A PESQUISA ALMEJADA E A LINHA DE PESQUISA E


POTENCIAIS ORIENTADORES

luz do exposto, o projeto pautar-se- em trs bases de anlise: a investigao


regulatria e suas consequncias trazidas com o novo modelo no mbito do petrleo e gs;
a anlise do desenvolvimento nacional pela gerncia dos recursos naturais, em especfico o
petrleo e gs no mbito do Pr-sal; e a anlise concorrencial, tambm no mbito do Pr-
sal, em virtude das novas atribuies conferidas Petrobras em virtude do novo regime
regulatrio.
Portanto, almeja-se o ingresso na linha de Pesquisa Transformaes na Ordem
Social e Econmica e Regulao, especificamente na sublinha regulao e transformaes
na Ordem Econmica ante o a abordagem regulatria com vis interdisciplinar entre
Direito e Economia enfocando na anlise jurdica da poltica econmica, bem como a
concorrncia no mbito da indstria do petrleo, gs natural e biocombustveis.
Pela pertinncia temtica indicam-se como possveis orientadores ou orientadora os
seguintes nomes: Mrcio Irio Aranha, Marcus Faro de Castro e Ana Frazo.

3 CONTRIBUIES PARA O DESENVOLVIMENTO DA LINHA DE PESQUISA


A pesquisa pretende analisar empiricamente se o atual modelo de partilha, para alm
de satisfazer as justificativas que ensejaram a mudana, serviu aos ditames constitucionais,
sociedade e ao uso dos nossos recursos naturais, em especial o petrleo e gs. Portanto,
contribuir frontalmente para aprofundar os estudos sobre regulao e transformaes na
Ordem Econmica.
Visualiza-se o dficit em anlise de regulao setorial voltada para a indstria do
petrleo e gs, ainda que o cenrio atual desponte em grandes debates ao redor do tema,
cuja importncia possui vis constitucional. Nesse sentido, est o presente trabalho disposto
a preencher possveis lacunas acadmicas sobre tema to relevante e atual.
Particularmente, ser de consulta inicial os ensinamentos do Professor Doutor
Mrcio Irio em seu Manual de Direito Regulatrio: Fundamentos de Direito
Regulatrio. Ademais, o Professor Mrcio Irio possui afinidade com a regulao setorial
e os modelos regulatrios brasileiros, sendo membro em projetos de extenso com a
temtica apresentada, bem como participado das seguintes bancas com relao direta com a
pesquisa apresentada: Anlise da Constitucionalidade do Novo Regime de Distribuio
dos Royalties do Petrleo e A regulao pela crise nos mercados regulados de energia
eltrica, minerao e petrleo.
Com vis do desenvolvimento e anlise jurdica das polticas econmicas do novo
marco regulatrio, algumas obras do Professor Marcus Faro de Castro tero grande valia e
relao com o tema, em especial: a funo social como objeto da anlise jurdica da
poltica econmica; anlise jurdica da poltica econmica e Direitos sociais,
econmicos e culturais: uma abordagem Ps-Neo-Clssica.
Na anlise concorrencial, os trabalhos orientados pela Professora Ana de Oliveira
Frazo dialogaro com a pesquisa, ainda que suas obras sejam relacionadas com outros
setores regulados, como por exemplo: Regulao jurdica do poder econmico: distines
e aproximaes entre o direito societrio e o direito antitruste.

4 CONHECIMENTO INSTRUMENTAL DE IDIOMAS ESTRANGEIROS

A indicao dos idiomas trazidos no currculo lattes so o suficiente para o


aprimoramento e desenvolvimento da pesquisa j que as bibliografias a serem adotadas so
sobremaneira do idioma ptrio e de lngua inglesa. Como demonstrado, a candidata possui
trabalhos publicados com ISBN e apresentao de trabalho em congresso cientfico cujo
idioma oficial era o ingls. Ademais, abrindo-se margem para dilogo entre experincias
latino-americanas, a candidata tambm possui conhecimento demonstrado na lngua
espanhola.

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