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Violncia e crime, sociedade e Estado

LUIZ O. AMARAL

SUMRIO

1. Compreendendo o problema. 2. Soluo ou


alienao. 3. O que polcia? 4. A polcia civil ou
militar? 5. Polcia em crise. 6. A polcia que
precisamos. 7. Repensando o tema.

1. Compreendendo o problema
de se fugir do lugar-comum e no menos
verdadeiro de que a violncia (inclusive a
institucional) marca indelevelmente nossa
formao social. O mesmo se diga quanto
seletividade de nosso sistema penal que alcana
melhor e mais depressa pobres, negros e
nordestinos (migrantes depauperados) e quanto
arrogncia e descaso de boa parte de nossas
elites e governantes para com os direitos em
geral e especialmente os direitos humanos das
classes subalternas. Os nossos negros, nordes-
tinos (sobretudo fora do nordeste), ndios,
homossexuais, populao de rua, esto, todos,
de fato (e no de direito, claro), margem da
cidadania e sofrem a violncia da discriminao
social, mais ou menos ostensiva, que vai desde
a mera suspeita at julgamentos/condenaes/
execues penais bastante influenciadas por
preconceitos e injustias sociais. As cidades
faveladas, quilombadas ou mocambadas que
hoje se defrontam com nossas cidades
europias (em potencial guerrilha urbana )
realidade gmea daqueloutra que tem relegado,
no de agora, a segurana pblica, em todo
Pas, a uma atuao autofgica (porque pobre
em preveno e seriedade poltica, mas rica em
autodestruio) e portanto socialmente explo-
siva (porque ao descomprometer at o mero
Luiz O. Amaral Professor de Direito e ex-Chefe soldado PM, profissionalmente subutilizado,
do Departamento de Direito da AEUDF. J lecionou sub-remunerado, compromete com o crime
em Academias de Polcia (Acad. da PM/DF). Ex- novos contingentes de excludos e explo-
assessor do Ministro da Justia. Advogado militante. radores...).
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A violncia e o crime (violncia reprimida nos afastarmos da mera retrica, das rivalidades
formalmente pela lei), todavia, so compor- corporativas ou cientficas (cientistas sociais
tamentos sociais inerentes natureza humana; e juristas), do emocionalismo. Tanto quanto o
cada sociedade estabelece at que ponto h de mal da Aids, o do crime exige, para seu eficaz
tolerar a violncia. Assim, o limite violncia enfrentamento, conscincia de que o problema
no apenas legal, mas sobretudo social. A multidisciplinar, de responsabilidade
existncia do crime fato social normal profissional de muitos (policiais, promotores,
(Durkheim), embora sempre abominvel e logo juzes, peritos) e responsabilidade social de
punvel seu autor; anormal e patologia social todos, eis que os fatores do crime (melhor que
o crime em taxas altas. O crime para a sociedade causas do crime, segundo as ltimas
como a clula doente para o organismo tendncias da criminologia) so mltiplos e de
humano, sempre h e haver a clula maligna variada etiologia. S a represso no ter fora,
que controlada e contida pela defesa orgnica, nem mesmo com maiores e bem armadas
a doena estar caracterizada com a alta taxa legies de policiais, para conter o crime.
dessas unidades mrbidas, porm cada clula Conquanto indispensvel e preventivo (em
doente merece, por si s, tratamento. Dir-se- certos casos) a punio , no entanto, enfren-
ia, com preciso, que a violncia, quando tamento apenas do efeito do problema. E disso
guiada por valores ticos-sociais, no pode ser j percebera Beccaria, em 1775, quando
descartada, pois um mal necessrio e ainda proclamou ser mais fcil, mais til, prevenir
inerente ao nosso estgio evolucional. que reprimir; tal inexcedvel verdade, parece,
Bem mais til reflexo estarmos atentos longe de nossas conscincias.
ao vcuo de padres positivos, a anomia crnica Neste tema talvez o nico determinismo
que tem prevalecido no Brasil (falta-nos, como plausvel seja o fato de que o crime produo
nao, padro moral), sobretudo com a sociocultural, ou seja, seus elementos condi-
repblica. Com efeito, do presidente a cionantes tm esta etiologia. Com efeito, o
vereadores e at em eleies de clubes e comportamento agressivo gerador da crimi-
diretrios estudantis a nossa democracia mais nalidade deriva de fatores inerentes perso-
indireta que outras, eis que perpassadas de nalidade e de fatores situacionais, tais como:
odiosas interferncias: dando que se recebe, frustraes, influncia de modelos agressivos,
a regra do jogo eleitoral muda em meio o jogo o efeito modelador da permissividade sobretudo
e para aviar interesses imediatos (os binicos, nos meios de comunicao e na famlia, o
as retricas de puro marketing, as sublegendas, relativismo moral e o declnio da normatividade
s para eleger desavindo poderoso), o Brasil ntima (independente de juzos valorativos) da
no um pas srio!, tudo isso so, qui, religio, tudo isso se no determinante, por
tradues desta situao nacional de ausncia certo, fortemente condicionante. Com tais
de normas e referenciais, de padres e sentido. fatores presentes, a convivncia social j estar
Enfim, no h perspectivas de comportamento potencialmente ameaada. A situao se agrava
socialmente compensador, antes pelo contrrio, quando as estruturas sociais e ticas so
a equao custo-benefcio tem sido conselheira abaladas por polticas injustas (apesar dos
do mal. A conscincia, primeira instncia marketeiros, que tudo doiram), por atos da
preventiva do crime, j no permite a ntida elite social e poltica contrrios ao padro
distino entre o bem e o mal. Todos ns temos comportamental exigido (ostentao agressiva
muita facilidade em explicar desrespeitos s leis de poder e opulncia, variadas fraudes e
e aos direitos, em alguns casos parece at que corrupo de tantos valores sociais, crimes/
as normas foram feitas s para os outros. Neste impunidades de ricos e poderosos) que quando
quadro geral (altamente criminognico) o efeito no dignificados, restam livres de reprimenda
disciplinador dos padres individuais/coletivos modeladora e preventiva daquelas poten-
por demais enfraquecido, gerando o fenmeno cialidades ameaadoras do convvio social.
comportamental da adaptao, do conformismo Assim, a relao que pode haver entre esses
(j que no tem jeito, o melhor aproveitar comportamentos da elite (inclusive das
tambm) e logo dos desvios de condutas de estruturas sociais inquas) e a violncia e
muitos. criminalidade que grassam (individual ou
A onda crescente de violncia, inclusive organizadamente) nas camadas sociais infe-
criminal, um complicado enigma do mundo riores que a primeira, se no provoca, estimula
moderno que no ser bem decifrado se no e encoraja e muito a segunda (e para alguns,
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at a justifica(?): delinqncia Hobinhoodi- adiantaria uma legislao penal avanada
ana). No bastassem as nossas velhas mazelas (crimes econmicos complexos, de infor-
sociais: fome, misria, falta de educao e de mtica...) se a polcia no estiver tambm apta
sade indigncia scio-econmica j por si a tal modernidade. Enquanto todo o espectro
suficientes para desencadear a violncia, h criminal apresenta hoje uma dinmica moder-
ainda todo este caldo de subcultura crimingena nizante a polcia em geral est perdendo e
a encorajar atitudes anti-sociais dos que j muito em tecnologia, recursos humanos e finan-
perderam a esperana. Contudo, um s crime ceiros para a criminalidade atual. O abranda-
do colarinho branco acarreta sociedade danos mento das penas como soluo dos anos 70
(materiais e psicossociais) mais srios que para o problema da superpopulao prisional,
centenas de furtos e roubos. por exemplo, precisa ser revisto porque
Atualmente tem-se classificado os crimes enfraquece o poder intimidatrio e no reduz
em trs tipos bsicos : crimes patolgicos aquele problema.
(derivam de doenas do corpo ou da mente, ou O Direito Penal que sempre foi forte na
de ambos); crimes passionais (forte e violenta intimidao enquanto remdio derradeiro,
tenso que pressiona o agir do criminoso); agora , e por questes mercadolgicas,
crimes por opo (decorrem da franca falncia panacia de nossa endemia nacional: a
do poder intimidatrio do Direito Penal, eis que criminalidade. que o mercado aceita mais
o agente elege a alternativa da infringncia das facilmente, desde que bem promovido, um
regras penais). nesta ltima classe de crimes remdio (ilusrio) de ao imediata apenas
que se encontra a maioria dos delitos que nos sobre os efeitos, a um de eficcia causal, mas
assustam nos dias correntes. no-imediata. a soluo da realidade virtual,
s que de problemas concretos!
Outro lugar-comum que turva a boa
2. Soluo ou alienao compreenso do problema o argumento,
H no contexto geral desta discusso alguns ahistrico, de que nossa violncia tem
buracos negros que atraem e consomem a explicao nos governos militares. Com efeito,
clarividncia. Assim de destaque, neste bem avaliava j Machado de Assis, em
aspecto, por exemplo, a chamada ideologia da Memrias Pstumas de Brs Cubas2, o quo
lei e da ordem e j agora seu insurgente
movimento de opinio pblica, que busca enraizada em nossa cultura a violncia. Veja-
solucionar a crise da criminalidade a partir se, tambm, a excelente interpretao da obra
seno exclusivamente, pelos menos preci- machadiana feita por Roberto Schwarz (O
puamente do Direito Penal e da a esquizofrenia sentido histrico da crueldade. Novos Estudos
legislativa penal, com edio de leis com penas Cebrap, So Paulo, n, 17, 1987). No de se
severas e duradouras, desorganizando a dosi- descartar, por certo, que a violncia poltica
metria penal e at mesmo flexibilizando-se daqueles princpios de sanidade social, porque
garantias individuais de natureza poltico- infundem, franca ou subliminarmente, no povo, a
jurdica, tais como o princpio da legalidade e relativizao daqueles valores. Entre ns a maior
da tipicidade penal. rede TV, a nossa quase alma nacional, poderia
Conquanto o Direito Penal, de fato, carea contribuir muito mais com nossas crianas
de cuidadosa modernizao, seria ingenuidade esperanas se incorporasse e liderasse, efetiva e
danosa pensarmos (fazermos pensar) que a lei, afetivamente, em sua programao diria a
a polcia e o Estado enfim, possam, ainda que campanha por uma TV mais tica e saudvel.
com a melhor das tcnicas, impor ordem numa Alis, estranho que tenhamos desenhos animados
sociedade que em boa parte dela cultua valores na madrugada (na TV comum) e sexo, violncia,
banalizao dos fundamentais valores da sociedade,
incompatveis com o baixo ndice de violncia de forma implcita e explcita e em qualquer horrio.
e criminalidade 1 . Por outro lado, pouco O grotesco e a truculncia televisivas, em concurso
1
com outros muitos fatores crimingenos (e temos
dando que se recebe; antes esperto que seno todos, o bastante), comprometem qualquer
honesto; lei de gerson; a banalizao de valores excelente poltica criminal. interessante notar que
(pilares de qualquer boa convivncia grupal, tais a publicidade j melhorou bastante, aps o novo
como a vida, a virtude de carter, amor, justia...) referencial trazido pelo Cdigo do Consumidor (e a
Boa parte de nossos meios de comunicao, auto-regulamentao).
sobretudo a TV (concorrente desproporcional da 2
Na passagem em que o moleque e ex-escravo
escola, que em termos de formao do brasileiro sai Prudncio surra outro negro mais fraco s para se
sempre perdendo), tem sido potente dissolvente desfazer das pancadas recebidas...
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daquela recente quadra de nossa histria no enfrentarmos, com eficcia e seriedade, as
acrescentou fortes temperos ao caldeiro da causas e fatores da violncia e da criminalidade.
violncia e criminalidade que nossa sociedade Isto, alis, obrigao de toda a sociedade,
cozinha h longos anos.Temos, pois, um liderada pelo governo e meios de comunicao
extenso histrico de violncia (fsica, econ- de massa. O imobilismo aqui outro fator
mica, social, moral, psicolgica e at religi- favorvel ao crime. Cumpre registrar que a
osa...) e violentados que conseqentemente so conscincia revoltada (e reforada muitas vezes
violentos. pela irresponsabilidade do noticirio) com a
Por outro lado, a sndrome da vitimizao insegurana cotidiana, amide, cega para as
e da violncia como resposta ao crime (o verdadeiras causas do mal e complacente com
discurso sensacionalista e cientificamente os atos e omisses dos responsveis pelo
ingnuo da lei e da ordem e/ou da truculncia imobilismo poltico-econmico que reina no
em torno de crimes hediondos) engendrada por assunto.
uma predileo, socialmente mrbida, de certos
setores da imprensa e da polcia s fomenta 3. O que polcia?
aquela esquizofrenia legislativa e a belicosidade
geral e recproca (grupos dos maus contra Originariamente polcia era conjunto de
grupos bons, sociedade contra sociedade, funes necessrias ao funcionamento e
includos contra excludos). Nada disso tem conservao da cidade-Estado (polis grega, da
sequer produzido menor efeito positivo na a etimologia de polcia e civita romana, da
questo. civil, isto , inerente civita). Civil era pois
Vale dizer, nenhuma das leis (mais simb- derivao de cidade (conceito poltico e no
licas e promocionais que eficazes), eflvio urbanstico) e logo Direito Civil (o Direito dos
daquela mentalidade, logrou reduzir a crimina- nascidos na Civita romana); cidado (aquele a
lidade (assim, por exemplo, a chamada lei dos quem dado o direito de influir na gesto da
crimes hediondos e outras do gnero); con- coisa pblica, da civita (da repblica : res
trrio, as prises e delegacias de polcias esto (coisa) + publica).Militar era (e ) anttese
abarrotadas dessas solues, como tambm conceitual de civil, no sentido primitivo os que
os fruns. E haja construes de enormes e se domiciliavam na cidade (os civis) e os que
caros complexos prisionais (verdadeiros barris estavam fixados fora da civita (os militares).
de plvora a ameaar a vizinhana) que exigem Assim, os corpos militares (as legies romanas)
profissionais qualificados, reciclados e bem eram sediadas fora dos limites da cidade para
pagos na razo direta daquela enormidade; eis defend-la dos invasores (os brbaros) e no
a o ponto crtico de nossas grandes obras podiam adentr-la sem permisso do governo.
pblicas (CEPAIGO dos anos 70, em Goinia; Dentro das civitas, s bem depois (j final do
CIEPs no RJ...), ou seja, construir no to imprio romano) que vai ocorrer o fenmeno
difcil quanto manter qualidade do servio do pretorianismo, militarizao transitria de
altura da obra festivamente inaugurada. determinadas funes estatais ligadas
Teremos Bangu e Papuda I, II, III, IV, ad segurana pblica (cessada a excepcionalidade
infinitum (para depois termos de enfrentar o retornava-se normalidade civil) e amide
problema da desativao, como o Carandiru/ usado como instrumento de conquista, manu-
SP, o Frei Caneca/RJ...)? teno e exerccio forado do poder (que j
Temos no Brasil, segundo as ltimas perdera muito de sua fora sobrenatural que
estatsticas, 70 mil vagas onde se amontoam tanto fortaleceu as cidades-Estados). Isto vem
150 mil presos e 200 mil mandados de priso a explicar o fenmeno poltico, j histrico,
serem cumpridos. Providncias eficazes ou no, denominado militarismo (degenerao profis-
como baixar a idade de imputabilidade sional que culmina com o controle da vida civil
criminal, prolongar as penas e acrescer novos pelos especialistas da defesa externa e hoje,
e necessrios crimes, tudo isso agravar ainda tambm, interna, mas neste caso apenas por
mais a questo prisional; que j est a exigir a exceo e requisio do supremo magistrado
interveno direta do governo federal, qui, civil).
construindo e mantendo dois ou trs complexos Como se v a expresso polcia civil
prisionais (com hospital inclusive psiquitrico) pleonstica e polcia militar, pior ainda,
em ilhas (navios adaptados) para presos de alta contraditria.Vale dizer que polcia do exrcito,
periculosidade (lderes do crime organizado, por exemplo, no passa, tecnicamente, de
reincidentes...). Porm, nada ser suficiente se organizao militar de guarda, de vigilncia ou
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correio interna corporis (como h nas igrejas que ver com as Foras Armadas (foras armadas
e demais corporaes) sem, entretanto, qualquer para a defesa externa), salvo o controle do
funo atinente ao binmio individual-grupal quantitativo de armas e homens, por motivos
versus pblico-social (este no sentido de civita/ bvios (no de natureza policial).Os militares
Estado) que a essncia da polcia. Polcia , so por destinao histrica, profissional e
ento, a organizao administrativa (vale dizer legalmente, voltados para a guerra (ruptura da
da polis, da civita, do Estado = sociedade convivncia pacfica entre naes), da porque
politicamente organizada) que tem por o vocbulo militar (do latim militare=comba-
atribuio impor limitaes liberdade tente na guerra) incompatvel com o conceito
(individual ou de grupo) na exata (mais ser de polcia (funo ou corporao) e mais que
abuso) medida necessria salvaguarda e isso, a vocao e o adestramento (mxime o
manuteno da ordem pblica. Assim, h psicossocial) profissionais de um policial ho
polcia sanitria, de posturas urbanas, area, de ser antteses das do militar.
rodoferroviria, martima, ambiental, de A violncia blica (no h guerra sem
diverses pblicas, de segurana e etc. Todas violncia, nem as ditas santas), o tipo de
essas atividade (policiais) administrativas confronto, essencialmente de muita mortan-
atuam no dificlimo e exguo espao existente dade, eis que o extermnio do inimigo o meio
entre os direitos e interesses individuais ou da vitria militar (da seu treinamento para
grupais e o interesse pblico, social, ou seja, o essas situaes limites), tudo isso distancia a
interesse seno de todos, pelo menos da rdua misso profissional do militar do ofcio
maioria, que jamais pode ser confundido com policial, cujo mister prevenir e reprimir (no
o dos governantes ou poderosos. o homem, mas o crime do homem), exatamente
No entanto, a polcia mais visvel a todos por estar inserido em contexto diametralmente
a de segurana pblica (a fora do Direito oposto ao do militar, violncias em geral e o
armada interna, municipal/local, no fosse a crime em especial, atuando necessariamente e
debilidade de nossos municpios) e por isso por princpio profissional entre dois par-
mesmo, metonimicamente, todos tendemos a metros: o mximo respeito aos direitos
confundi-la, enquanto parte, com o todo. humanos de todos do espectro social e menor
Confunde-se, tambm, polcia-funo (sentido taxa de conturbao (descrio operacional) ao
original) com polcia-corporao (sentido derredor e de risco a sua prpria segurana (a
usual).Modernamente e na medida em que os bravura aqui no a mesma do militar,
tradicionais meios de controles do homem (o simplesmente porque no h guerra, sequer por
freio mtico da antigidade politesta, o do fora de expresso).
cristianismo medieval...) desapareceram ou bem por isso que a polcia s est
perderam fora e novos fatores anti-sociais autorizada a usar da violncia como ltimo
surgiram, a polcia se especializa e, hoje se recurso dos muitos que a habilidade profissional
apresenta com duas funes: a tradicional pode lhe garantir. Nem mesmo em regimes
polcia preventiva (administrativa, para alguns), onde a pena de morte legalizada, pode-se
de proteo individual e coletiva e a moderna imaginar o policial (cuja opo profissional
polcia judiciria, ou seja, atividade policial de enfrentar o crime, tanto quanto o mdico a
repressiva (judicial) ao crime e de auxlio doena com todos os riscos a isso inerente)
justia penal (investigao cientfica dos como agente exterminador do criminoso, seno
crimes). Confunde-se tambm a necessidade de do crime; este sim o alvo imediato e principal
polcia fardada (e at de disciplina e hierarquia) do policial, de vez que o criminoso s o
com a necessidade de ser militar a sua formao subseqente e derivadamente. Mesmo nos
(cultura) profissional. regimes penais mais cruis, menos civilizados,
sempre se abandonou a violncia, quando se
alcanou a convico de que a criminalidade
4. A polcia civil ou militar? no se reduzia por tais meios. urgente, pois,
naquela funo-polcia (a preventiva) que acabar-se com a cultura militar da polcia, eis
o mundo moderno vem impondo uma segmen- que todos os chamados atributos militares que
tao (jamais diviso, duplicidade), ou seja, a devem estar no policial no so exclusividades
polcia fardada, ostensiva (policiamento modu- do militar: hierarquia/denominao dos postos,
lar, controle e de tumultos...). Este segmento disciplina, vigor fsico, fardamento, mobilidade
policial fardado, existente no mundo inteiro, operacional/ordem unida...). Assim, o escoteiro,
tal sua necessidade hodierna, contudo nada tem a guarda noturna de antanho, a polcia
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rodoviria, entre outras instituies, sempre estabelecem que a PM responsvel pelo
usaram fardas e buscaram, mais ou menos, policiamento ostensivo, fardado, planejado
aquelas demais caractersticas organizacionais, pelas autoridades policiais competentes... e
sem jamais se confundirem com militar. quando neste ltimo Decreto especifica estes
O policial um profissional do Direito, tipos de policiamento: ostensivo geral, urbano
tanto quanto o juiz, o advogado, o promotor de ou rural; de trnsito, florestal e de mananciais,
justia, jamais um profissional da guerra. No rodovirio e ferrovirio, nas estradas estaduais;
se trata de extinguir, seno as impropriedades porturio; fluvial e lacustre; de radiopatrulha
que vo desde as denominaes at a cultura terrestre e area; de segurana externa dos
corporativa, mas eliminar a causa (e no o mero estabelecimentos penais do Estado..., ora no
efeito) da incompatibilidade, da diviso h qualquer eivo de atividade militar neste rol
redutora de potencial. No , pois, simples caso de segmentos da polcia.
de comando nico (o governador hoje o Com efeito, temos polcias rodovirias e
comandante nico), trata-se de reforma mais ferrovirias (estaduais e federais, art.144,
tcnica e eficiente, ainda que menos cmoda. 2 e 3 CF/88), fardadas e de atuao ostensiva
Bem se v, que tanto a atual Constituio e que so organizadas a partir da disciplina e
Federal como as leis regentes da matria da hierarquia (traos marcantes tambm de
carecem de firme deciso poltica de carter muitas organizaes absolutamente civis) e, por
tcnico-reorganizacional, que no pode se certo, modeladas a partir das Foras Armadas
deixar influir por interesses corporativos (neste e que, inobstante, no so corporaes militares.
caso sempre muito fortes). No h razo Ademais, exigem reviso os 4 e 5, do art.
(sensata razo), seno argumentos s aparen- 144, da CF/88, tambm resultado da maternal
temente teis, para a estratgia militar interferir acolhida de todos e tudo na gestao da nossa
no mago da estratgia policial, a ponto de Carta Magna. Misturou-se, ali, afazeres
determinar a existncia de uma polcia institucionais do segmento fardado da polcia,
militar. Em regime democrtico, sob o imprio o policiamento ostensivo e de preservao da
do Estado de Direito, no h espao para este ordem pblica funes essas eminentemente
desvio profissional, ainda to sedimentado entre civis, porque policiais por natureza com
ns, agora j mais por incria administrativa afazeres excepcionais (excedentes da funo
que por razes polticas. policial) das tropas militares.
O despropsito gerencial to grande Vale dizer, convivemos com os conflitos
quanto a entrega do comando de um batalho quando impossvel a unidade e onde isto
de infantaria (Batalho de Polcia do Exrcito, possvel acabamos por ger-los porque
por exemplo) a um delegado de polcia, como dividimos. sintomtica a concorrncia, os
o tambm a entrega da secretaria da segurana conflitos (at no DF, reconhecidamente com
pblica no a um profissional do ramo (um boas polcias, j tivemos h anos tiroteio entre
delegado). A confuso (con+fuso) entre polcia militar e civil) ou quando menos uma
segurana pblica e a segurana nacional subliminar malquerena entre as polcias
(menos da nao ou do Estado e mais de (civil e militar). Todavia o controle de grandes
governos insustentveis politicamente) gerou distrbios e tumultos que superem a capacidade
uma polcia sem vocao policial e perigo- operacional da polcia local (em seu segmento
samente deturpada (porque desvinculada de fardado especializado), inclusive e sobretudo
suas razes jurdico-sociais); da as chacinas os que envolvam a prpria polcia (corpo
policiais que emergiram somente agora (e armado) sero afazeres, manu militari,
basicamente em SP e RJ) e graas a um trabalho excepcionais e sempre por solicitao dos
de extrema utilidade pblica da TV Globo, mas governos locais, das foras federais (guarda
que sempre existiram, mais ou menos como nacional/federal, brigada federal, a partir da
subcultura, por todo o pas ( a insegurana federalizao das PMs, ou partes delas)
nacional direcionada para certos segmentos da vinculadas ao Ministrio Militar (ou mais
sociedade brasileira). adequadamente ao da Defesa).Todavia a
Por outro lado, o Decreto-Lei n 667, de convenincia geral recomenda que tais foras
02/07/69 e o Decreto n 88.777, de 30.9.83, ao federais no sejam direta e imediatamente as
que parece recepcionados pela nova ordem Foras Armadas, mas sim tropas de choques
constitucional, apresentam, no mnimo, (qui a PM de choque de hoje, como alter-
duvidosa orientao tcnica especfica quando nativa quela federalizao total), que assim
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so mais militares que policiais (como a demais; sucede que para alm da essencialidade
Gendarmerie/Min.Defesa francs; os Carabi- do servio, h um diferencial radical que o
neiros, arma pertencente ao Exrcito italiano, poder das armas (greve ou movimento reivin-
ambas com ncleos nas grandes provn- dicatrio de policiais soa, quase sempre, como
cias).Esta misso j militar, como vimos, coao armada) e a prpria autojustificao
desde Roma (pretorianismo) e ultrapassa o institucional : quando os mantenedores da
conceito preciso de polcia (restrio de ordem e da segurana geram, ainda que por
direitos...) e bem a carter das tropas de justa motivao, a desordem e a insegurana,
segurana das Foras Armadas. j perdem, desde j, a razo de existir.
O tnue equilbrio entre ambas corporaes Por outro lado, s a rgida disciplina
policiais (civil e militar), cujas atribuies no castrense, por certo, no ser suficiente para
so cindveis, , na melhor das hipteses, eterno conjurar o perigo da polcia em desatino, eis
exerccio de delicada tolerncia mtua e de que o desamparo material da famlia deses-
sublimao de conflitos. Um PM em sua misso tabiliza at quem est desempregado, que dir
exclusiva de policiamento ostensivo e de um estressado policial, tal quadro psicossocial
preservao da ordem pblica (funo policial e institucionalmente preocupante. Em face da
e no militar) ter quase sempre que encerrar delicada atuao social, pesa sobre o policial
tal misso no no seu batalho, mas na um permanente nus pessoal de correo tico-
delegacia policial, onde encontrar um civil (de profissional, por isso mesmo ele carece de
formao profissional bem diversa) que como segurana econmica, psicolgica e tcnico-
autoridade policial (na processualstica penal) profissional, sendo assim a tranqilidade de
poder no satisfazer aos anseios deste militar todos e cada um, proporcional encargo
condutor do preso (muitas vezes s duras individual e social. At porque uma sociedade
penas); formalizar ou no o flagrante; tipificar que no pode (ou no quer, ou no sabe) custear
ou no um fato como este ou aquele crime; ou servio to essencial, cuidar de reduzir e de
o que mais belicoso dar voz de priso a um prevenir a violncia e o crime, no estar
PM (e at o inverso perigoso). Numa academia suficientemente apta a guardar suas riquezas e
de polcia bem sensvel, sobretudo para o sua paz social e individual.
professor de fora dessas corporaes, a deletria O alto ndice de vitimizao (fatal ou
concorrncia (quem mais autoridade?; quem menos, da polcia e at dos delinqentes) no
mais polcia?) entre as polcias. trabalho da polcia srio sintoma de defi-
S a duplicidade de recursos gastos j seria cincia profissional. alarmante o alto ndice
forte argumento unidade de servio pblico de baixas entre os policiais, mxime entre os
to sensvel paz social. Teramos, assim, uma PMs cujas agruras da atividade policial so
s polcia estadual, suprimindo-se os impr- agravadas pelas do regime militar (que no deve
prios adjetivos civil e militar, gerando no povo ser formao prioritria de polcia alguma, s
e nos policiais nova mentalidade de eficincia mesmo da polcia das polcias: o Exrcito) e
profissional. pattico constatarmos, em meio outras mazelas (escalas apertadas, salrios,
a nossa penria de recursos em geral, que moradias perigosamente promscuas) geram
temos, em cada Estado, trs academias (da PM, estresse profissional e suicdios. Em qualquer
da Polcia Civil e do Bombeiro), dois hospitais instituio esse sombrio quadro preocupante,
(quase sempre deficitrios), dois comandos da todavia na polcia a todos deveria incomodar.
mesma segurana pblica (o chefe/diretor de A frustrao profissional e familiar, a baixa
polcia civil e o Comandante geral da PM e at auto-estima, a subvalorizao social so fatores
j vimos dois secretrios de Estado) idem sempre deletrios, contudo quando se trata de
quanto ao armamento, s viaturas e aos policial, por razes bvias, so potencialmente
helicpteros; enquanto isso falta, at na capital perigosos: o descontrole mental de um policial
paulista, material de escritrio nas delegacias. desarmado j alarmante; quando armado a
negao da razo de ser da polcia.
O Policial de nossos dias, mais que
5. Polcia em crise adestramento militar (ordem unida, farda-
A questo econmica que envolve a polcia mento, preparo fsico) que deve ser apenas
e os policiais no pode e no deve ser resolvida, parte da boa habilitao bsica (com reci-
por ambas partes (governos e policiais), como clagens peridicas) de todo e qualquer policial,
se tal atividade pblica fosse equiparvel s carece de melhor formao (no informao
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como ocorre hoje) jurdico-humanstica (IED, (quase sempre mais a favor do meliante rico que
Dir. Constitucional, Criminologia, D. Penal e da vtima pobre, negra, gay...), espalhafatoso e
Processo Penal, Medicina Legal, Cidadania e que troca a inteligncia pela fora bruta (aqui
direitos humanos...), alm das demais disci- melhor o respeito que o temor) refora a baixa
plinas necessrias (bsica ou de complemen- estima social de sua nobilssima profisso. Se
tao). Essas disciplinas jurdicas deveriam ser a fora muscular houvesse de ser relevante
cursadas, no caso de policial em formao de nessa funo estatal, o melhor recrutamento
nvel superior, em faculdades oficiais (estaduais policial seria feito dentre os estivadores.
ou federais, at por serem gratuitas) de Direito
juntamente com os alunos regulares destas, at
porque, hoje, muito comum que os formados 7. Repensando o tema
por academias policiais busquem as faculdades Nas ltimas dcadas a inteligncia humana
de Direito para se graduarem e no mais das vem sendo desafiada a dar soluo no ao crime
vezes aproveitando (como j cursadas naquelas e violncia, mas sim ao exagero de seus
academias) muitas disciplinas jurdicas nem ndices. Assim, desde a Comisso dos Padres
sempre concludas com o mesmo nvel de e Fins da Justia Criminal (EUA, final dos anos
exigncia (aqui forma-se policiais, no 60), passando pelo Relatrio Peyreffite (Frana/
advogados !...). 1976) busca-se aquele objetivo e com certa taxa
de xito. J em nosso Pas, vimos discutindo
desde 1979, vide relatrios dos grupos de
6. A polcia que precisamos cientistas sociais e dos juristas que se reuniram
O estgio de desenvolvimento (inclusive do (em que pese dois relatrios), pioneiramente
crime) do pas no mais permite disfunes e no Brasil, para estudar a crescente onda de
reforo na equao custo-benefcio subjacente crime e violncia que lavra nos centros
da criminalidade. A globalizao do crime populosos do Pas (Port. MJ 791, 14.8.79). De
parece ser, entre todas, a mais efetiva e mesma forma e mais recentemente, as reco-
ameaadora; da porque urgente uma reforma mendaes aprovadas no 9 Congresso da ONU
sria e profunda (no apenas maquiagem como sobre Preveno do Crime e Tratamento do
at aqui) no setor da segurana pblica, que,
alis, s tarefa da polcia enquanto efeito, eis Delinqente (Cairo, maio/95) e reafirmadas
que os muitos fatores determinantes da pelas Resolues 8 e 9 do Congresso da ONU
violncia e da criminalidade so direta ou de Caracas (1980) apresentam concluses e
indiretamente atribuio de muitas outras sugestes muitas aqui estampadas.
agncias estatais, das empresas, dos meios de Assim, parece-nos transparente a ineficcia
comunicaes, da sociedade em geral. Convm (a reincidncia maior entre os ex-detentos) e
reafirmar que num Estado de Direito a atividade a inviabilidade (gerao de vagas infinitamente
policial deve ser coordenada e executada por menor que demanda) de penas privativas de
profissionais do Direito, que em sua dimenso liberdade, que devem ser tidas como ltimo
imediata operado pelo juiz, promotor, remdio (s para condenados de alta periculo-
advogado e policial (estes dois ltimos sidade e crimes graves), preferindo-se o leque
representam a ponta sensvel do Estado de mais amplo de penas alternativas (para os
Direito em funcionamento). delitos de trnsito, por exemplo). Faz-se neces-
Policial bem preparado deve estar conscien- sria a aproximao, no tempo, entre crime e
tizado disso e da dignidade e importncia de conde-nao; assim como, melhor considerao
seu trabalho, , pois, urgente que se logre incentivadora da colaborao eficaz (delao
resgatar a boa imagem da polcia. J por ser o premiada). impositivo melhor definio
exerccio da funo policial um eterno nus dentro das delegacias dos setores especficos
tico-profissional que pesa sobre cada policial, de polcia judiciria (apuraes/investigaes
ela no ocupao para qualquer um e menos de crimes), de policiamento velado nas vias
ainda de superficial e rpida formao bsica pblicas e de patrulhamento ostensivo e fardado
(estgio em que se deve aproveitar traos da e cujas equipes (de constituio constante, o
instruo militar: adestramento fsico, farda- mximo possvel, para favorecer o entro-
mento, ordem unida, conjugada com o ele- samento com a comunidade: o policial do
mentar preparo jurdico-humanstico) tal como quarteiro, da quadra...) se renderiam, aos
costuma ocorrer entre ns (por exemplo 60 dias turnos, na delegacia. A abertura da delegacia
para o recruta policial). O policial prepotente policial, tanto quanto da escola e do centro
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social, comunidade circundante, sob a (dentro da nova mentalidade) profissional e
liderana do delegado (que depois poderia ser interstcios temporais mnimos de exerccios
escolhido de forma co-participada: comunidade profissionais; o estabelecimento de um fundo
e chefe de polcia), fator preponderante da financeiro de emergncia, a partir de um
melhoria da imagem da polcia. percentual mnimo do oramento de cada
Outras sugestes: repensar um melhor Estado, com durao preestabelecida (3 a 5
aproveitamento para o inqurito policial; anos) e para aplicao exclusiva (condicionado
federalizar certos crimes, para melhor enfrent- liberao de verbas federais...) em segurana
los (livre de interferncias locais), tais como pblica; criao de rgo federal coordenador,
aqueles contra os direitos humanos e outros que modernizador, centralizador das pesquisas/
so objeto de tratados internacionais; promo- estatsticas, informaes criminais. Criao de
es de soldado a capito (talvez ltimo posto ouvidorias (ombudsman) externas, com amplos
na nova polcia) por meio de cursos interme- poderes e recursos para a correio de desvios
dirios (necessariamente em convnio com as em todas as organizaes policiais, sugesto
universidades: para enriquecer, nobilitar e esta que apresentamos j 1979, naquele
entrosar o policial) e seleo por merecimento encontro pioneiro.

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