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Marques Guedes*
I
1. O DIREITO INTERNACIONAL Pblico contemporneo , fundamentalmente, uma criao
europeia cujas razes mergulham no ius gentium romano.
Significando literalmente direito das gentes, o ius gentium era, em si, um ramo
do direito interno. Compunham-no regras visando a resoluo dos conflitos,
positivos ou negativos, a que a coexistncia de diferentes ordenamentos jurdicos
locais e pessoais em vigor nos vastos territrios sob o domnio de Roma
inevitavelmente dava azo. Enquadrado pelo direito romano, o conjunto formado por
esses ordenamentos tinha a feio de um sistema plurilegislativo. A tudo isto,
embora de modo menos frequente, acresciam os desacertos nascidos de relaes
com povos terceiros, exteriores ao conjunto. Pertencia a um magistrado com
jurisdio especializada, o praetor peregrinus, enunciar com larga liberdade criativa e
aplicar com no menor liberdade interpretativa as regras que iam formando o ius
gentium. O pretor devia para o efeito guiar-se pelos princpios e exigncias do direito
natural (a naturalis ratio) e prescrever aquilo que, alm de conforme com esses
princpios e exigncias, o exame comparativo dos distintos estatutos locais e
pessoais em presena mostrasse ser o denominador comum a todos eles1. A
aceitabilidade da soluo assim achada ficava, por este modo, de antemo
assegurada: por ser justa a regra em que a deciso cristalizava; e por, no essencial,
essa regra no divergir do imposto pelos regimes locais ou pessoais implicados.
Conjugadas, mas com a tnica a acentuar ora uma ora outra, estas duas
caractersticas continuariam a constituir traos distintivos do ius gentium mesmo
*
Professor Catedrtico Jubilado da Faculdade de Direito de Lisboa. O presente texto largamente baseado
numa entrada redigida para o Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica (1998).
1
Assim, na explicao de Gaio: quod vero naturalis ratio inter omnes homines constituit, id apud omnes populus peraeque
custoditur, vocaturque ius gentium (Dig., 1.1.1.9. Em traduo livre: o que a razo natural na verdade entre
todos os homens determina, e por todos os povos uniformemente observado, denomina-se direito
das gentes); ou, na verso de Ulpiano: ... ius gentium est, quod gentes humanae utuntur; quod a naturali recedere facile
intelligere licet (Dig. 1.1.1.4. Igualmente em traduo livre: direito das gentes aquele que todas as
humanas gentes praticam; aquele que por ser deduzido do que natural fcil de compreender.).
II
2. Ser assim at que a irrupo muulmana na Pennsula Ibrica em 711, e a percepo clara da
ameaa de envolvimento da Europa ocidental pelo expansionismo islmico, levariam no
Natal de 800 o Papa Leo III a coroar Carlos Magno Imperador Romano do Ocidente
ao mesmo tempo que a Igreja redobrava a presso para que as naes e unidades
polticas que comungavam na f em Cristo, segundo a tradio apostlica romana, se
congregassem sob a sua gide e passassem a formar, no pensamento e na aco, a
respublica Christiana. Este esboo de institucionalizao e este apelo conjugao de
esforos prefiguravam, ambos, o restabelecimento de uma organizao poltica global
do Ocidente europeu. Cedo, porm, o projecto foi minado pelo desentendimento, e
depois pela rivalidade, entre o Papado e o Imprio. A rpida decadncia carolngia
concretizou-se na desagregao deste ltimo e na progressiva recuperao, pelas
unidades que o haviam integrado, da liberdade de deciso de que tinham frudo antes
da sua instituio. O Sacro Imprio Romano Germnico, que a partir da segunda
metade do sculo X lhe sucedeu, foi uma rplica apenas parcial do propsito que levara
a erigir o Imprio Romano do Ocidente e que no lograria melhor sucesso.
2
Et inde ius gentium, quia eo jure omnes fere gentes utuntur (Etymologiae ou Origines LV, Cap. VI).
3
Ius gentium est sedium occupatio, aedifcatio, munitio, bella, captivitates. servitutes, postliminia, foedera pacis, indutiae, legatorun non
violandorum religio, connubia inter alienigenas prohibita (Id.: O direito das gentes trata da ocupao, da
edificao, da fortificao de lugares, das guerras, dos cativeiros, das servides, da recuperao de
direitos e de bens quando de pas inimigo se regressa ptria, dos ajustes de paz, das trguas, da
escrupulosa observncia da inviolabilidade dos representantes de pases estrangeiros, da proibio de
casamento entre pessoas de nacionalidades diferentes).
4
...tanta potestatem habent in populo quantam imperator in universo. (Ad. Dig. Nov. II. D. 48.1.7).
5
Relectio de Indis et iure bellico (1557) III, De tit. Legit. 2.: Quod naturalis ratio inter gentes constituit, vocatur ius gentium
(Id.: Aquilo que a razo natural impe para as relaes entre naes chamado direito das gentes).
6
luris et iudicii fecialis, sive de iure inter gentes, et quaestionum de eodem explicatio (1650).
7
Tratactus de Legibus ac Deo legislatore Coimbra (1612), cap. II. 19.
8
De iure belli ac pacis (1625).
9
Souverainet est la puissance absolue et perpetuelle d'une Rpublique em Les six livres de la Rpublique (1576). Na ed. em
latim, anos mais tarde public., o contedo do poder soberano por forma diversa (e mais completa)
explicitado: Maiestas est summa in cives ac subditos legibusque soluta potestas em De Respublica libri sex (1586).
3. A lio oferecida por este conspecto ser recolhida pela Paz de Westflia que em 1648 ps
termo s lutas religiosas, no conjunto denominadas Guerra dos Trinta Anos; e foi
formalizada pelos Tratados de Mnster e de Osnabruk. Ao aproximar-se o final do
sculo novas inflexes a estas se viriam adicionar, sempre por aco de uma noo
hipertrofiada de soberania. Se a caracterstica mais saliente para os Estados que se
queriam soberanos era no reconhecerem lei ou poder a eles superior 11, a
totalidade que formavam no podia continuar a ser concebida como uma
comunidade. Tinha de ser diversamente compreendida como uma pluralidade,
atomizada, de unidades polticas. Em plenitude senhoras dos seus destinos, e entre
si independentes. Tanto na paz como na guerra, essas unidades comportavam-se
unicamente ao sabor das suas convenincias e dos seus desgnios, seno mesmo dos
caprichos e das inclinaes (ainda que de ocasio, ou em funo das circunstncias)
daqueles que as governavam, j que o Estado faz corpo com a pessoa do Rei na
frase famosa de Lus XIV 12. em concordncia com esta nova perspectiva, e neste
novo cenrio, que na transio da primeira para a segunda metade de setecentos
Montesquieu identificar o direito das gentes (que tambm apelida de direito dos
povos) 13 como a lei poltica das naes consideradas na relao que umas com as
outras mantm14. Embora a estrutura verbal das locues utilizadas no inove
quanto s at ento aceites e direito das gentes continue a ser a mais comum, a
aluso ao carcter poltico da disciplina em que este se concretizava sublinha a feio
10
In bello omnia licere quae necessaria sunt ad finem belli em De iure belli ac pacis LII, 1, 2.
11
... superiorem non recognoscentes, na frmula retomada por Rachel, De jure naturae et gentium dissertationes (1676);
e, a seguir, por Textor, Synopsis iuris gentium (1680).
12
L'tat fait corps en la personne du Roy.
13
L'sprit des Lois (1748) LI. Cap. III.
14
Id. LX, Cap. 1.
15
Le droit des gens ou principes de la loi naturelle applique la conduite et aux affaires des nations et des souverains (1758).
16
LI, T. IV, Cap. II.
17
Grundlinien der Philosophie des Rechts (1821) 333.
18
Id., 257 e 331.
19
Cours de Droit Public Interne et Externe Paris (1830) e Prcis de Droit Public Interne et Externe Paris (1841).
20
Cfr. An Introduction to the Principles of Morals and Legislation (1780).
21
Blackstone, Commentaries on the Laws of England (1765-69) L. IV, Cap. V.
4. De um lado, a licena sem outras barreiras alm das derivadas de uma viso estritamente
nacional da noo de soberania acentuar-se- e alargar-se-, de modo acelerado, a
contar do final do sculo XVIII. Contrariando a tradicional fidelidade aos princpios
e exigncias da Justia natural, a lgica interna do expansionismo dos Estados mais
poderosos tornaria plausveis teses como a de que a guerra apenas a prossecuo
da poltica por outros meios22, e aniquilaria a esperana de um convvio mais
pacfico, regido por regras uniformes e livremente aceites pelos Estados. O enorme
crescimento em nmero dos efectivos militares disponveis por efeito da adopo
generalizada do servio militar obrigatrio, que a Revoluo Francesa inaugurara ao
proclamar o princpio da Nao armada, e o simultneo aumento do poder
destruidor dos meios de combate proporcionado por um incessante e cada vez mais
rpido progresso tecnolgico, de par com o atraso (em termos relativos sempre
maior) das tcnicas e dos servios mdicos e de apoio sanitrio, iam entretanto
cavando um fosso que no cessava de se alargar entre a realidade e os limiares
mnimos tolerveis por um mundo que se pretendia civilizado. At perto do
derradeiro quartel do sculo XIX, a regra que continuaria a imperar no domnio das
aces militares seria a enunciada por Bynkershoek: contra o inimigo, como
inimigo, tudo vale23. Foi contra as inenarrveis desumanidades consentidas por esta
total ausncia de limites, traduzida nos flagelos sangrentos por que invariavelmente
se saldaram ainda no mesmo sculo os conflitos em que se envolveram os pases do
velho e do novo Continente, que no decurso da Guerra da Secesso (1861-65) o
Presidente norte-americano Lincoln reagiu, encarregando o professor da
Universidade de Columbia, Francis Lieber, de redigir um cdigo de leis da guerra
terrestre para uso das tropas nortistas. Promulgado como Ordem Geral sob o ttulo
de Instrues para o Comando e Direco dos Exrcitos dos Estados Unidos em Campanha 24, o texto
22
Von Clausewitz, Vom Kriege ed. pstuma (1832-34) L. I. Cap. I, n. 24.
23
In hostes, qua hostes, omnia licet em Quaestiones Juris publici (1737) v. I.
24
General Orders n. 100 (24 de Abril de 1863) Instructions for the Government of Armies of the United States in the Field.
25
Resoluo (articulada) de 29 de Outubro de 1863.
26
Portugal, que foi um dos signatrios, ratificou-a em 9 de Agosto de 1866.
27
Portugal foi um dos quinze pases que a 27 de Agosto de 1874 assinaram este Protocolo.
28
A I sobre a soluo pacfica de diferendos internacionais, a II relativa s leis e costumes da guerra terrestre,
e a III sobre a adaptao guerra martima dos princpios da Conveno de Genebra (Cruz Vermelha)
de 22 de Agosto de 1864.
29
A I proibindo o lanamento de projcteis ou explosivos a partir de bales, ou meios similares; a II
proibindo o lanamento de projcteis destinados a difuso de gases asfixiantes ou deletrios; e a II
proibindo a utilizao de projcteis que expludissem ou se achatassem no interior do corpo humano.
30
W. E. Hall, A Treatise on International Law Londres (1. ed. 1880). Na 8. ed. (1924), por P. Higgins, o passo
reproduzido encontra-se a p. 82.
III
5. Mantendo embora a mesma orientao de tirar o mundo das relaes internacionais da
situao de precria segurana a que (fazendo avultar como prerrogativa fundamental
31
I e II Convenes, a I sobre a soluo pacfica das dvidas internacionais e, a II, sobre as limitaes a que
ficava subordinado o emprego da fora na cobrana de dvidas de contratos, reclamadas pelo Governo
de um pas ao Governo de outro pas.
32
III e XIV Convenes a III sobre a abertura de hostilidades; a IV sobre as leis e costumes da guerra
terrestre; a V sobre os direitos e deveres de potncias e pessoas neutrais, em caso de guerra terrestre; a
VI sobre o regime dos navios mercantes inimigos no princpio das hostilidades; a VII sobre a
transformao de navios mercantes em navios de guerra; a VIII sobre a colocao de minas submarinas
automticas de contacto; a IX sobre o bombardeamento por foras navais em tempo de guerra; a X sobre
a adaptao guerra martima dos princpios da Conveno de Genebra; a XI sobre certas restries ao
exerccio do direito de captura na guerra martima; a XII sobre a instituio de um tribunal internacional
de presas; e a XIII sobre os direitos e deveres das potncias neutrais no caso de guerra martima. A estas
Convenes acrescia uma Declarao interdizendo o disparo de projcteis ou o lanamento de explosivos
a partir de bales ou outros novos meios anlogos. Aprovadas para ratificao, com excepo da VIII, pelo
Governo provisrio da Repblica pelo Decreto c.f. de lei de 24 de Fevereiro de 1911.
33
Um resumo dos sucessos ligados criao da SDN em O. Scelle, Prcis du droit des gens Paris (1932-34) VI,
pp. 246-sgs.; e em A. Marques Guedes, Direito Internacional Pblico Lisboa. (1935) LI, pp. 1 78-sgs.
34
Texto no Dirio do Governo, 1 srie, de 2 de Abril de 1921.
35
Principais obras de Wolff: Ins naturae methodo scientifico pertractatum (1748), Ius gentium (1749) e Institutiones
iuris naturae et gentium (1750).
36
D. Anzilotti, Corso di Diritto Internazionale Roma (3. ed. 1928) V. I, p. 11.
37
N. 1. do art. 12.. Entre as instncias judiciais internacionais passaria para o efeito a existir um Tribunal
Permanente de Justia Internacional (TPJI), o projecto de cujo estatuto o Conselho da SDN ficava
encarregado de elaborar (art. 14). Contraparte do Tribunal Permanente de Arbitragem, criado em 1899
pela I Conferncia de Paz e desde 1900 em funcionamento na Haia, o TPJI foi institudo em 1920 e
principiou a sua actividade, a seguir, tambm na Haia.
38
N.s 1. e 2. do art. 16..
aplicvel s relaes entre Estados se esforava por reflectir) aderiram mais de seis
dezenas de pases. Entre eles Portugal39. Pde por isso constituir o principal funda-
mento em que se aliceraram os julgamentos proferidos, findas as operaes militares
que constituram a II Grande Guerra, pelos Tribunais de Nuremberga e de Tquio.
Pelo que toca eficcia da forma por que se desempenhou da incumbncia capital
cometida pelo Pacto de em caso de agresso, de ameaa ou perigo de agresso, [por
intermdio do] Conselho [dar] parecer sobre os meios de assegurar a execuo [da]
obrigao (que o Pacto fazia recair no sobre ela mas sobre os Estados-membros)
de respeitar e manter contra toda e qualquer agresso externa a integridade territorial
e a independncia poltica actual de todos os Membros40, o balano final dos
resultados da actuao da Sociedade durante as duas dezenas de anos por que se
alongou o seu funcionamento no , por certo, brilhante. Deve antes, neste domnio
crucial, considerar-se um rotundo fracasso. O carcter no-vinculativo de meras
recomendaes atribudo s suas deliberaes, adicionado ao papel dependente e
apenas supletivo que a disposio-chave que acaba de ser referida lhe cometia, no
consentia ir mais alm nem sobrepor-se aos Estados, compelindo estes a fazer o que
caso a caso fosse necessrio, como num registo diferente (e em contraste com o assim
estabelecido) parecia resultar do proclamado logo de comeo pelo artigo seguinte41.
A somar a isto, a inoperncia da burocrtica complexidade exigida pelos mecanismos,
a seguir previstos no texto para defesa ou restabelecimento da paz 42, tornou-se
manifesta nos casos mais graves ocorridos no perodo que mediou entre as duas
guerras mundiais: a invaso pelo Japo de territrio da China (1930), que seria
mantido sob domnio japons at final da II Guerra Mundial; a invaso e anexao,
pela Itlia, da Etipia (1935), reduzida condio de colnia; e a invaso e anexao
39
A adeso de Portugal tem a data de 15 Maro 1929 (D. G. n. 63-7 s., de 19 Maro 1929).
40
Art. 10..
41
N. 1. do art. 11..
42
Arts. 12. a 16..
43
Carta das Naes Unidas, art. 92..
44
Carta, arts. 57. e 63..
45
Alnea 3), do art. 2..
46
Alnea 4) do art. 2..
47
Art. 51., primeiro perodo.
48
Art. 51., segundo perodo.
49
Art. 39..
50
Art. 42..
51
Arts. 46. e 47.. Cfr. segundo perodo do n. 1. do art. 23..
52
Art. 106..
53
L. Cabral de Moncada, Filosofia do Direito e do Estado Coimbra (1966), v. II, p. 233.
54
O. Dahm, Vlkerrecht Stuttgart (1958-61) v. I, p. 3.
55
G. Dahm, op. e loc. cits.
56
N. 1. do art. 34..
57
Caso Ltus julgado pelo TPIJ.
58
Assim: Direito Interpotestades, imaginado por Von Taube, La situation actuelle du Pape et l'ide d'un droit entre pouvoirs
(inter potestates), em Archiv. Fr Rechts and Wirtschafts philosophie, 7 pp. 360-sgs; ou P. Jessup, A Modern Law of
Nations Nova York (7 cd. 1959) p. 3 e The Presente State of Transnational Law Deventer (1973) pp. 339 sgs.
59
A. Alvarez, Le Droit International Amricain. Son fondement. Sa nature. Paris (1910); S Vianna, De la non xistence
d'un Droit International amricain. Rio de Janeiro (1912); e D. Perkins, The History of the Monroe Doctrine
Boston (1955).
60
Assim: Korovin, Das Volkerrecht das ubergangzeit Berlim (trad. 1929).
61
Cfr. I. Lapenna, Conceptions sovitiques du Droit International Publique Paris (1954); G. I. Tunkin, Droit International
Public.
IV
8. Com alteraes apenas formais, uma ou outra adio, e diversa disposio grfica, o que
acaba de ler-se o texto reescrito de breve monografia h alguns anos publicada sob
o mesmo ttulo64.
Ao exprimir a opinio de que quanto mais perfeito o Direito Internacional for
tanto menos internacional ser 65, Cabral de Moncada tinha dominantemente em
mente o caminho percorrido desde a segunda metade do sculo XIX na conso-
lidao da juridicidade deste ramo do Direito (que muitos continuavam a pr em
dvida e outros a pretenderem ser nula) sobretudo atravs das instncias juris-
dicionais de que tinha sido cercado, e das duas organizaes executivas com sorte
diversa personalizadas pela SDN e pela ONU, como justificao para o progressivo
desaparecimento do Direito Internacional que vaticinava.
Por isso afirmava logo a seguir todo o esforo neste sentido dispendido
tenderia para o suicdio do Direito Internacional, j que, consumada a evoluo, ele
62
J. L. Brierley, Direito Internacional Pblico Lisboa (trad. da 65. ed. inglesa 1963), p. 43.
63
Acto Final votado em 10 de Dezembro de 1982. Entrada internacional em vigor no final de 1994.
Ratificada por Portugal a 4 de Set. de 1997 (Decr. do Pres. da Rep. n. 67 A/97 (D. R. I Srie A, de
14 Out. 97).
64
Dicionrio Jurdico da Administrao Pblica (1998), 1. Suplemento, p. 122 sgs.
65
N. 5, supra; e nota 53.
66
Op. cit., p. 233.
67
Karl Jaspers, The Future of Mankind Univ. of Chicago Press (1961). Cfr. W. O. Douglas, Towards a Global Federalism
Nova Iorque (1970).
68
Para citar to-s alguns escritos da poca: Regional Politics and World Order op. col. edit. por R. A. Falk e
Mendlovitz S. Francisco (1973); P. Taylor, Londres
69
Epgrafe do Cap. 8.
70
Art. 70.
71
Const. de 1958 (V Repblica, arts. 1, 77, 80, 84, 86 e 88).
72
Art. I, pargrafo terceiro de Sec. 10.
73
Art. 9. e 85. n. 5.