CASO PRTICO

I. Suponha que o Ministro da Educao anunciou ontem ter aprovado uma Resoluo que
desenvolve um Decreto-Lei de bases em matria de habilitao para docncia.
No mesmo comunicado, dava-se conta de que, para uma efectiva cooperao entre os rgos
estaduais, havia sido aprovado um Decreto-Lei que prev que os Decretos Legislativos Regionais
aprovados em matria da alnea b) do n1 do artigo 165 poderiam ser submetidos a apreciao
parlamentar.
Satisfeito com o propsito de colaborao institucional o Presidente da Assembleia da Repblica,
que exerce interinamente as funes de Presidente da Repblica, props um voto de confiana ao
Governo.
Ao invs, a Assembleia Legislativa da Regio Autnoma dos Aores insurgindo-se, pretende que o
Tribunal Constitucional decida se pode ou no ser aprovado este voto de confiana.

II. A Assembleia da Repblica prepara-se para aprovar hoje em votao final global um projecto de
lei que lhe foi apresentado pela Assembleia Legislativa da Regio Autnoma da Madeira.
O diploma versa a matria da organizao dos trs ramos das Foras Armadas. A nota justificativa
que acompanha o diploma explica ainda que se aproveita para prever que os militares em situao de
mobilizao dependam de autorizao prvia superior para escolha de domiclio.
Por se reconhecer a inoperatividade do actual responsvel ministerial pela pasta da Defesa e se
pretender uma melhor coordenao, o diploma a aprovar prev ainda a extino do Ministrio da
Defesa, com a criao, em sua substituio, de uma Secretaria de Estado no mbito do Ministrio da
Administrao Interna.

a) Aprecie este diploma do ponto de vista jurdico-constitucional.

b) Suponha que o diploma vem a merecer 100 votos a favor, 30 contra e 2 abstenes.
c) Admitindo que o procedimento tinha ocorrido dentro da normalidade, qual o prazo para o
Presidente da Repblica promulgar este diploma?
d) E se houvesse veto poltico, a AR poderia confirmar o diploma?
e) Supondo que o diploma entrou em vigor, imagine que em determinado processo o Capito
Valente, que entende que h normas inconstitucionais, pretende obstar sua aplicao. O que pode
ou deve fazer?

III. A Assembleia da Repblica aprovou um decreto, tendo por objecto um acto de bases, que
continha uma disposio com o seguinte contedo:
Artigo 3.
(Administrao da Justia no sector do ambiente e proteco da natureza)
1 Atendendo aos prejuzos que podem ser causados em matria ambiental e da proteco da
natureza, devem, sempre que conveniente, embora em casos excepcionais, ser criados tribunais
arbitrais necessrios.
2 A competncia e o estatuto dos juzes destes tribunais devem ser regulados nos actos legislativos
(lei ou DL autorizado) que, em concreto, os criem. possvel violao do 112, por possvel
violao da hierarquia, uma vez que um caso de matria de reserva relativa

(matria de reserva relativa da AR, 165 g) e p);

1- em termos materiais, se olharmos para o contedo destas normas podemos ter o seguinte
problema: artigo 209 n2 a lei permite a existncia tribunais arbitrais, que em principio
resulta de uma vontade das partes, em vez de irem a jurisdio normais, permitido pela lei
da arbitragem; o problema consiste no facto da norma no ser precisa (na mesma frase
sempre que conveniente e embora em casos excecionais);

Tribunais de conflito: resolve questes de interseco de jurisdies de competncia e de

interveno, em que, por exemplo, o Tribunal Civil no competente para determinada matria e o
Tribunal arbitral tambm diz que no competente para regular essa matria (conflito negativo;
positivo seria se houvesse dois tribunais com competncia para certa matria); a que entram os
tribunais de conflito.

Aps ter recebido o decreto parlamentar, o Presidente da Repblica requereu ao Tribunal

Constitucional a apreciao preventiva da constitucionalidade do artigo 3., n. 1 (tem 20 dias para
reagir, artigo 136 n5, que remete para o 278, dispondo de 8 dias para enviar para o TC). O Tribunal
Constitucional pronunciou-se no sentido da no inconstitucionalidade da referida disposio.
(consequncia desta deciso: volta ao PR, voltando ao artigo 136 n1, promulgao pelo 137)
Em seguida, teve lugar a promulgao, e a referenda pelo Ministro do Ambiente (a referenda do ato
da promulgao feita pelo PM nos termos do 140), tendo a lei sido publicada no Dirio da
Repblica sob o ttulo Lei de Bases do ambiente e proteco da natureza, numerada como Lei n.
1/2005.
Um ms passado sobre a data da entrada em vigor da lei, o Governo aprovou um decreto-lei ao
abrigo do artigo 198, n. 1, alnea a), da CRP, invocando expressamente a Lei n. 1/2005. Do acto
constava a seguinte disposio ( ou seria um DL de desenvolvimento, mas no ao invocar a alnea a)
do 198 n1, mas devia invocar a alnea c), uma vez que ao invocar a alnea a) sofria de um vicio de
inconstitucionalidade formal ou na parte dos tribunais (165 alnea p), o governo iria precisar da
autorizao da AR para legislar nesta matria, uma vez que matria est toda em reserva relativa
AR) o governo s pode legislar se tiver uma autorizao legislativa da AR ou se no tocar na parte
respeitante aos tribunais e ao abrigo da alnea c) e no da a) do artigo 198):
Artigo 10.
(Tribunais arbitrais necessrios)
1 - So criados os tribunais florestais do norte, centro, sul, da regio autnoma dos Aores e da regio
autnoma da Madeira, com competncia para julgar todos os ilcitos, incluindo os criminais, que
ocorram na sequncia de fogos ou catstrofes no naturais em reas protegidas.
2 Os tribunais previstos no nmero anterior so, salvo excepes contidas na lei, constitudos por
rbitros recrutados de entre juzes dos tribunais administrativos e fiscais.
3 Das decises dos tribunais previstos no n. 1 cabe recurso para os tribunais superiores nos termos
gerais.
4 Este artigo entra em vigor aps a publicao da portaria, aprovada pelo Ministro da Justia (h
uma questo de inconformidade, est em causa o artigo 112 n5), definindo, em concreto, as reas
de jurisdio de cada tribunal arbitral.

O Presidente da Repblica requereu ao Tribunal Constitucional a fiscalizao preventiva do n. 4 do

artigo 10. do decreto governamental. (136 n4, 40 dias para promulgar ou vetar e 8 dias para enviar
para o TC) Este pronunciou-se no sentido da inconstitucionalidade da mencionada disposio
(efeitos no artigo 279, o PR exerceu o veto neste artigo, devolve-o ao Governo, de acordo com o
279 n1, que tem que expurgar a norma por ser um diploma governamental, (se fosse parlamentar
poderia voltar a ser confirmado), no havendo possibilidade de confirmao). O Presidente da
Repblica exerceu o direito de veto e devolveu o decreto ao Governo juntamente com a deciso do
Tribunal Constitucional. O Conselho de Ministros alterou o n. 4 que passou a ter a seguinte redaco:

4 - Este artigo entra em vigor aps a publicao do decreto-lei (resolve o problema do 112 n5,
porque passa a ser um ato legislativo) que defina, em concreto, as reas de jurisdio de cada tribunal
arbitral. no resolve o problema do 165 alnea p), porque no um DL autorizado; 279 n3, o
PR pode voltar a requerer a apreciao preventiva da constitucionalidade (neste caso, no o faz)

Depois de alterado, o decreto foi promulgado pelo Presidente da Repblica, referendado ( a

promulgao que referendada e no o diploma) pelo Primeiro-Ministro e publicado no Dirio da
Repblica, com o n. 38/2005.
Aps a deflagrao de um incndio na regio autnoma da Madeira, Abel instaurou uma aco judicial
contra Bento, exigindo a condenao deste ao pagamento de uma indemnizao por no ter cuidado
da limpeza da sua propriedade. Esta foi a razo invocada como causa do incndio.
O Tribunal Florestal da Madeira decidiu que no era competente para apreciar do pedido pelas
seguintes razes:
a) Apesar de a Lei n. 1/2005 ter previsto a criao de tribunais arbitrais necessrios em matria de
proteco da natureza, nada se refere quanto a tribunais florestais;
b) Desta forma, os tribunais florestais no podem considerar-se includos numa lei de bases sobre
proteco da natureza;
c) Ao determinar a criao de tribunais florestais, o Governo aprovou um Decreto-Lei
inconstitucional.
O Tribunal Florestal da Madeira est a funcionar de forma inconstitucional, uma vez que foi criado
de acordo com um DL no autorizado do Governo.
Do despacho que determinou a absolvio da instncia por incompetncia do tribunal florestal (artigo
204, sistema jurisdicional difusa, todos os tribunais devem apreciar a inconstitucionalidade e para
efeitos do artigo 209, os tribunais arbitrais so tribunais, por isso tem competncia para tal,
mesmoque essas normas inconstitucionais sejam as que tenham dado origem a esse tribunal), interps
o Ministrio Pblico (obrigatrio para o MP, 280 n3) recurso (recurso direto, 280 n1 alnea a),
conjugado com o artigo 70 n2 da Lei TC) para o Tribunal Constitucional por entender que os
tribunais arbitrais no podem conhecer da inconstitucionalidade das normas que os criam e definem
a sua competncia. (O TC diz que o MP tem razo, h uma acrdo de julgamento)
O Tribunal Constitucional veio a dar razo ao Ministrio Pblico mas o Tribunal Florestal da Madeira
nega-se a prosseguir com o caso de Abel e Bento. (artigo 80 n2, Lei TC)
Inconformado com a sua situao, Abel dirigiu-se ao Provedor de Justia e apresentou uma queixa
contra o Governo por ter dado falsas esperanas de que se resolveriam os problemas dos fogos por
negligncia e, afinal, ter feito uma lei que os tribunais se recusam a aplicar. (artigo 52 em geral e
artigo 23 em especial ao Provedor de Justia)
Tendo analisado a situao, o Provedor de Justia decidiu requerer a fiscalizao sucessiva da
constitucionalidade e da legalidade do artigo 3. da Lei n. 1/2005 e do artigo 10. do Decreto-Lei n.
38/2005. (tem competncia, ao abrigo do artigo 281, n2 alnea d) iniciativa (neste caso da
fiscalizao sucessiva abstrata); estas normas j tinham sido objeto de apreciao por parte do TC
noutro tipo de processos, mas o TC pode voltar a apreciar, no h precluso, ou seja, continua a
haver a suscetibilidade de apreciao em situaes de fiscalizao sucessiva (pode ter sido apreciada
em abstrato e agora em concreto, por exemplo)