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de Termos
Tcnicos da
Assistncia
Social
2007
B452d BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal
Adjunta de Assistncia Social
132 p.
Inclui referncias.
CDU: 030.8
6
Apresentao
Nesta publicao, intitulada Dicionrio de Termos Tcnicos da
Assistncia Social, elaborada pela Secretaria Municipal Adjunta
de Assistncia Social (SMAAS) de Belo Horizonte, voc encontrar
a padronizao da nomenclatura e dos termos utilizados nos
servios socioassistenciais que compem a Poltica de Assistncia
Social do Municpio.
7
Esta publicao se soma a outras iniciativas que visam contribuir
com a unificao de conceitos, conforme preconizado pelo
Sistema nico da Assistncia Social (SUAS), institudo pela
Poltica Nacional de Assistncia Social (PNAS) em 2004.
8
processo de validao, por meio de seminrios especficos que
emprestaram-lhe grande apoio e adeso.
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10
a
Abrangncia Territorial Refere-se ao recorte territorial que define o
pblico a ser atendido pelos servios socioassistenciais, definidos
de acordo com as seguintes abrangncias:
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pblico de suas aes. Tem correspondncia com o termo
transparncia.
Administrao Pblica
Sentido formal - conjunto de rgos institudos para conservao
dos objetivos do Governo.
Sentido material - conjunto de funes necessrias aos servios
pblicos em geral.
Sentido operacional - o desempenho perene e sistemtico,
legal e tcnico, dos servios prprios do Estado ou por ele
assumidos em benefcio da coletividade.
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Albergamento Modalidade de abrigamento que compe a
Proteo Social de Alta Complexidade, oferecendo atividades/
benefcios como pernoite, refeio e higienizao aos usurios.
(Ver ABRIGAMENTO)
Atendimento Socioassistencial Ao
socioassistencial voltada para
a resolutividade das demandas dos usurios da Assistncia
Social. Envolve vrios procedimentos e atividades da Poltica de
Assistncia Social.
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Ato(s) Administrativo(s) Os atos administrativos oficiais, pelos
predicativos e peculiaridades, intrnsecos ou finalsticos, podem
ser classificados em seis categorias, que abrangem a totalidade
dos documentos de redao oficial, pelas quais os atos
administrativos so expressos e formalizados.
Atos deliberativo-normativos: so aqueles que contm um
comando geral do Executivo, visando correta aplicao da
lei e explicitando a norma legal observada pela administrao e
pelos administrados. Exemplos: decretos, despachos, instrues,
resolues, portarias, acrdos e manuais.
Atos de correspondncia: estes atos podem ser de
correspondncia individual ou pblica. Sua caracterstica ter
destinatrio declarado. Exemplos: ofcios e circulares.
Atos enunciativos: so todos aqueles em que a administrao
limita-se a atestar ou certificar um fato, ou emitir uma opinio
sobre determinado assunto, sem vincular-se a seu enunciado.
Exemplo: parecer.
Atos de assentamento: so aqueles que se destinam a
registro. So documentos que contm assentamentos sobre fatos
ou ocorrncias. Exemplo: atas.
Atos negociais: so declaraes de vontade da autoridade
administrativa, destinadas a produzir efeitos especficos e
individuais para o particular interessado. Exemplos: licena,
autorizao, permisso, homologao, dispensa e renncia.
Atos ordinatrios: buscam disciplinar o funcionamento da
Administrao Pblica e a conduta funcional de seus agentes.
Exemplo: avisos. (BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
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transitria, tem capacidade de acumular fora e desenvolver
interesse, produzindo fatos na situao. (MATUS, 1993)
17
de atividades especficas que se realizam, se realizaram ou se
realizaro.
18
b 19
Banco de Dados Conjunto estruturado de informaes em
um domnio do saber. Tem-se a ele acesso geralmente por
computador. (CHRISTIAN, L.; DIONNE, J., 1999)
21
22
c
Campanhas Conjunto de atividades destinadas ao
envolvimento e sensibilizao da sociedade, bem como
mobilizao de recursos em torno de um objetivo
especfico, com foco definido e perodo de execuo pr-
determinado.
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educao, aposentadoria, ao lazer, ou seja, o bem-estar
social. O foco de abordagem de Marshal (1967) , portanto, a
cidadania como status fundado no reconhecimento de direitos e
deveres. (LIMA, 2002)
24
Coegemas Colegiado Estadual de Gestores Municipais de
Assistncia Social. rgo colegiado com funo propositiva e
de pactuao, de abrangncia estadual, com representao dos
gestores municipais e do gestor estadual.
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Congemas Colegiado Nacional de Gestores Municipais da
Assistncia Social. rgo colegiado com funo propositiva e
de pactuao, de abrangncia nacional, com representao dos
gestores municipais, do gestor estadual e do gestor federal.
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acompanhando, avaliando e fiscalizando os servios, programas,
projetos e benefcios desenvolvidos pela Assistncia Social.
So eles: Conselho Nacional de Assistncia Social (CNAS),
Conselho Estadual de Assistncia Social (CEAS), Conselho de
Assistncia Social do Distrito Federal e Conselho Municipal de
Assistncia Social (CMAS). (BRASIL. NOB, 2005)
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so usurios. Conforme a NOB-SUAS/2005, tem sua concepo
advinda da Constituio Federal de 1988, enquanto instrumento
de efetivao da participao popular no processo de gesto
poltico administrativa financeira e tcnico-operativa.
29
Cultura Conjunto acumulado de smbolos, idias e produtos
materiais associados a um sistema social, seja ele uma sociedade
inteira ou uma famlia. Juntamente com a estrutura social,
populao, ecologia, constitui um dos principais elementos de
todos os sistemas sociais e conceito fundamental na definio
da perspectiva sociolgica. (JHONSON, 1997)
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d 31
Decreto Ato emanado do poder pblico, com fora obrigatria,
que se destina a assegurar ou promover a boa ordem poltica,
social ou administrativa. Por meio de decretos que o chefe
de governo determina a observncia de regras legais, cuja
execuo da competncia do Poder Executivo. Decretos
regulamentares so os que expressam regras jurdicas gerais e
abstratas especiais, de carter impessoal. Quando expressam
regras jurdicas especiais e concretas, de carter pessoal, so
chamadas simplesmente de Decretos (BELO HORIZONTE.
Manual, 2003).
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recuperao ou ter probabilidade de que se altere, apesar de
novos tratamentos. (BRASIL, 1999)
33
passvel de avaliao e comparao a partir da utilizao de
referncias ou ndices especficos. A avaliao do desempenho
de tarefas feita atravs de diversas tcnicas de interveno, as
quais permitem conhecer o significado, as ambigidades e os
conflitos vividos por diferentes pessoas ao executar uma dada
tarefa. (FIDALGO, 2000)
34
sem exaurir os recursos naturais do planeta. Para isso, todas as
formas de relao do homem com a natureza devem ocorrer
com o menor dano possvel ao ambiente. As polticas, os
sistemas de produo, transformao, comrcio e servio
agricultura, indstria, turismo, servios bsicos, minerao etc.
e o consumo tm de existir preservando a biodiversidade e as
prprias pessoas, enfim protegendo a vida no planeta.
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reduzida espera, direito informao, direito ao protagonismo
e manifestao de seus interesses, direito oferta qualificada de
servios e direito convivncia familiar e comunitria. (BRASIL.
NOB, 2005)
36
e 37
Efetividade Estabelece o impacto da ao na populao-alvo.
A efetividade objetiva o critrio de aferio da mudana
quantitativa entre o antes e o depois da execuo do programa.
O critrio de avaliao da efetividade subjetiva se refere s
mudanas comportamentais nas crenas e valores da populao
alvo. A efetividade substantiva o critrio da avaliao das
mudanas qualitativas significativas e duradouras nas condies
sociais de vida dos beneficirios da poltica ou programa social.
38
E-mail O e-mail um meio de comunicao baseado no envio e
recepo de textos, chamados de mensagens, atravs de uma rede
de computadores. Cada usurio de e-mail possui um endereo
eletrnico para se corresponder. (GLOSSRIO INTERNET, 2005)
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No exemplo acima, a classificao da organizao : com
(comercial), edu (educacional), gov (governo), mil (rgo militar),
org (outra organizao) e net (gateway ou host). O identificador
de pas utiliza geralmente duas letras: br (brasil), au (austrlia),
exceto para os Estados Unidos que no utiliza (GLOSSRIO
INTERNET, 2005)
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esportes, entre outras, mas que mantm, de forma continuada,
algum servio ou ao de assistncia social, dirigido ao usurio
da assistncia social. (BRASIL. MDS, 2006)
41
o programa a ser avaliado tem objetivos bem definidos, que
so plausveis de serem alcanados com base nas atividades
correntes deste programa, e a existncia de necessidades de
informao claramente definidas, bem como usos especificados
para avaliao. (Worthen, B.; Sanders, J.; Fitzpatrick, J. 2004)
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Excluso Social Processo heterogneo, multidimensional, espacial
e temporal que impossibilita parte da populao a partilhar bens
e recursos produzidos pela sociedade. Conduz privao, ao
abandono e expulso dos espaos sociais.
43
44
f
Famlia Para efeitos de concesso de benefcios da Assistncia
Social, famlia conceituada como: pessoas consideradas na
categoria de dependente previdencirio (Artigo 16 da Lei 8213/
91, includo o conceito da Lei 9.720/98), desde que vivam sob
o mesmo teto, o requerente, o cnjuge, o companheiro, pais,
filhos (inclusive o enteado e o menor tutelado, no emancipados
de qualquer condio, menores de 21 anos ou invlidos) e os
irmos no emancipados, de qualquer condio, menores de
21 anos ou invlidos. (BRASIL. Md., s.d.)
45
fonte para agrupamento de dados e informaes;
gerador e disseminador de dados e informaes;
coletnea, agrupamento e reagrupamento,
interpretao com anlise e sntese e outros. (BELO
HORIZONTE. Manual, 2003)
46
g 47
Gesto da Informao Mtodos e tcnicas por meio dos quais
uma instituio assegura a gesto rentvel e coordenada do
planejamento e a coleta, organizao, utilizao, controle,
disseminao, eliminao e preservao das informaes que
produz e acumula.
48
Gesto Pblica a mediao entre a intencionalidade declarada
pelo desenho poltico e seus produtos, resultados e impactos,
atravs da conduo do ciclo de aes, mobilizando e
combinando os recursos requeridos pelo processo de mudana.
Sua funo central identificar e resolver situaes que
perturbem a marcha dos projetos com a maior eficincia possvel.
(NOGUEIRA, 1998, p. 13) (ver ADMINISTRAO PBLICA).
49
50
h
Habilitao (de pessoas com deficincia) Entende-se por
habilitao o processo global e contnuo de durao ilimitada,
com objetivo de proporcionar s pessoas com deficincia, atravs
de aes intersetoriais, o alcance de nveis de desenvolvimento
pessoal necessrio a uma vida socialmente participativa e/ou
produtiva. (BELO HORIZONTE. Lei 9.078, 2005)
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52
i
Incapacidade Reduo efetiva e acentuada da capacidade
de integrao social, com necessidade de equipamentos,
adaptaes, meios ou recursos especiais para que a pessoa
portadora de deficincia possa receber ou transmitir informaes
necessrias ao seu bem-estar pessoal e ao desempenho de
funo ou atividade a ser exercida. (BRASIL. 1999)
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Incluso Social Processo que possibilita populao excluda
socialmente, partilhar bens e servios sociais produzidos pela
sociedade, garantindo a efetivao dos direitos, acesso
segurana, justia, cidadania e representao poltica. (BELO
HORIZONTE. D., 2001)
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nmero de atendidos nos programas, projetos, servios e
aes correspondentes, e como demanda a populao total
de cada segmento alvo da oferta ponderado pelo ndice de
Vulnerabilidade Social. Essa populao calculada por Unidade
de Planejamento, considerando-se, portanto, o valor do IVS
como a parcela da populao vulnervel. Assim, quanto mais
vulnervel for a populao de um lugar (uma UP), maior a
demanda. Aps o clculo, os indicadores so convertidos para
escala de 0 a 100, da mesma maneira que os indicadores do IVS.
Depois disso, so agregados atravs de uma mdia ponderada
para clculo do IAS. (BELO HORIZONTE, s.d)
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buscam servios. O IQVU foi construdo para ser um instrumento
que possibilite uma distribuio mais eficiente e justa dos recursos
pblicos municipais. Foi calculado para cada uma das 81
unidades espaciais de Belo Horizonte, denominadas UNIDADES DE
PLANEJAMENTO UP. Para o clculo desse ndice considerou-se:
1) a oferta de servios urbanos essenciais existentes no local; 2)
o acesso dos moradores a servios oferecidos em locais mais
ou menos distantes, utilizando-se transporte coletivo. (BELO
HORIZONTE, s.d)
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Informao um conhecimento inscrito (gravado) sob a forma de
escrita (impressa ou numrica) oral ou audiovisual. A informao
comporta um elemento de sentido. um significado transmitido
a um ser consciente por meio de uma mensagem inscrita em
um suporte espacial-temporal: impresso, sinal eltrico, onda
sonora, etc. Essa inscrio feita graas a um sistema de signos
(a linguagem), signo este que um elemento da linguagem
que associa um significante a um significado: signo alfabtico,
palavra, sinal de pontuao. (LE COADIC, 1996)
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Instruo de Servio Ordens escritas a respeito da forma de
execuo de determinado servio, expedidas pelo superior
hierrquico com o escopo de orientar os subordinados no
desempenho das atribuies que lhes so afetas. Constituem
procedimentos especficos a determinadas unidades administrativas.
(BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
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a troca de imagens, textos, sons, vdeos etc. (GLOSSRIO
INTERNET, 2005)
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60
j
Juizado da Infncia e da Juventude - JIJ a instncia mxima
do poder judicirio na proteo criana e ao adolescente com
seus direitos violados e de responsabilizao cvel ao adolescente
autor de ato infracional. (ROCHA, 2004)
61
62
l
Lei de Diretrizes Oramentrias LDO Dispositivo derivado da
Lei de Responsabilidade Fiscal (BRASIL, 2000) que prev que
estados e municpios faam seus respectivos planejamentos
anuais que contribui para a organizao do Poder Legislativo
e da sociedade civil organizada quanto ao oramento anual.
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Login O login o nome que o usurio utiliza para acessar o
servidor da rede. Para entrar na rede, voc precisa digitar
sua identificao (login), seguido de uma senha (password).
(GLOSSRIO INTERNET, 2005)
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m 65
Manual de Processo de Trabalho Manual o conjunto sistemtico
de normas, procedimentos, funes, atividades, polticas,
diretrizes, objetivos, instrues e orientaes que devem ser
cumpridas pelos servidores da Prefeitura de Belo Horizonte e
pelos indivduos que mantm relaes de trabalho com essa
instituio. (BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
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Mapa da Excluso Social de Belo Horizonte O Mapa da Excluso
Social de Belo Horizonte buscou retratar vrias manifestaes
do processo de excluso social sob aspectos variados. uma
viso global do processo de excluso social em Belo Horizonte
que pode ser obtida atravs de comparaes e/ou correlao
dos resultados do ndice de Vulnerabilidade Social com as
representaes especiais e as caractersticas populacionais. O
estudo composto por 34 mapas que compatibilizam diversas
bases de dados e permitem levantar inmeras hipteses sobre os
diversos aspectos da cidade.
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Medidas de Proteo So medidas aplicveis sempre que os
direitos reconhecidos pelas leis forem ameaados ou violados.
(BRASIL, 1999; BRASIL, I, 2003).
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Ministrio Pblico Instituio prevista constitucionalmente,
incumbida de zelar pela defesa da ordem jurdica, do regime
democrtico e dos interesses sociais e individuais indispensveis.
No pertence ao Poder Judicirio. Seus integrantes so agentes
polticos investidos em cargos e funes para o exerccio
de atribuies constitucionais, previstas no artigo 129 da
Constituio Federal.
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Moral Etimologicamente, deriva do termo mores, vocbulo de
origem latina que significa costume. Est intimamente ligada
ao fator prtico. o comportamento prtico-moral. Est ligada
ao humana e pode ser definida como um conjunto de normas
de conduta adotadas por uma coletividade de acordo com os
valores ali vigentes. Relativo aos costumes, valores e prticas
de uma sociedade numa determinada poca. Caracterstica do
que louvvel e instrutivo. Conjunto de normas usuais e valores
adotados por uma comunidade.
70
n 71
Norma Operacional Bsica NOB Instrumento de regulao dos
contedos e definies da poltica pblica de assistncia social,
definindo parmetros para o funcionamento do SUAS.
72
o 73
Ocupao Refere-se a atividades especializadas, condicionadas
ao tipo de estratificao social e ao grau de diviso do trabalho
atingido por uma determinada sociedade.
Do ponto de vista do Ministrio do Trabalho e Emprego, o
termo ocupao faz parte de um sistema de classificao. Nesse
contexto, a ocupao conceituada como o conjunto articulado
de funes, tarefas e operaes, que constituem as obrigaes
atribudas aos trabalhadores, destinadas obteno de produtos
ou servios.
Em suma, esse termo constitui-se em construes histricas e
resulta, em cada poca e local, das relaes sociais de produo
predominantes. (FIDALGO, 2000)
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Oramento Pblico Ferramenta de planejamento pblico que o
governo utiliza para promover crescimento econmico e social.
No Brasil, o modelo adotado o Oramento-Programa, que
define os gastos segundo programas de trabalho detalhados
por rgo, funo, at o nvel de projeto ou atividade a ser
executado. Quanto maior o interesse do poder pblico em
aumentar a eficincia e a eficcia na implementao dos
diversos programas existentes no oramento, mais importante
se tornam os mecanismos de avaliao e fiscalizao. (ver Plano
Plurianual De Ao Governamental - Ppag)
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Gestor Municipal: SMAAS Secretaria Municipal Adjunta de
Assistncia Social de Belo Horizonte; Gestor Estadual: SEDESE
Secretaria de Estado de Desenvolvimento Social e Esporte;
Gestor Federal: SNAS/MDS Secretaria Nacional de Assistncia
Social do Ministrio de Desenvolvimento Social e Combate
Fome.
76
p 77
Padro Bsico de Incluso o ponto de mutao de uma dada
situao de excluso ou de incluso. Isso exige construir e
objetivar o conhecimento que se tem sobre padres bsicos de
vida humana, dignidade, cidadania na condio de incluso,
em contraponto a medidas de pobreza ou de indigncia que
esto aqum da no pobreza e seguramente da incluso.
Esse padro o ponto de inflexo para anlise de uma varivel
e no sua mdia. A fixao do padro tambm campo de
linguagem qualitativa e participativa, pois ela supe em primeiro
lugar, uma conveno do que se entende como condio desejvel
para todos de uma dada sociedade. ( SPOSATI, 1991)
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Diferentes interessados podem ter diferentes expectativas em relao
ao programa e, consequentemente, definir sucesso de formas
diversas. Por isso no pode haver s um conjunto de padres que
seja o modelo de desempenho. (WORTHEN, B; J. FITZPATRICK, j.,
2004)
79
privatizantes e o desmonte do Estado de bem-estar social, at
quelas que apontam novas formas de cooperao, garantindo
o papel de controle do Estado na garantia do interesse pblico.
Segundo Jegeri 1996, existem hoje experincias de associaes
entre organizaes pblicas e privadas, tanto nos pases
desenvolvidos como nos em desenvolvimento (como o Brasil)
que vem se proliferando em nvel nacional e local.
80
de democratizao no Brasil fortalecido pela Constituio
Federal de 1988 e fomentado principalmente pelos governos
locais introduziu a questo dos direitos sociais na agenda dos
governos e da sociedade, associando o conceito de cidadania
ao conceito de participao. Nesse novo formato, a participao
adquire uma dimenso valorativa, um princpio de justia social,
resultado do consenso social expresso, inclusive, em normas
legais do direito de todo cidado a ter direitos. (AZEVEDO, 2002).
81
Planejamento Estratgico e Situacional Diz respeito gesto
de governo, arte de governar. Quando nos perguntamos
se estamos caminhando para onde queremos, se fazemos o
necessrio para atingir nossos objetivos, estamos comeando a
debater o problema do planejamento. A grande questo consiste
em saber se somos arrastados pelo ritmo dos acontecimentos do
dia-a-dia, como a fora da correnteza de um rio, ou se sabemos
aonde chegar e concentramos nossas foras em uma direo
definida.
82
A indicao do ator no motivada pelo mero propsito de
conhecer, mas de atuar e alterar a realidade compreendida no
espao indicado. (MATUS, 1993)
83
interpretativas e procedimentos de preparo de relatrio.
(WORTHEN, B.; SANDERS, J.; FITZPATRICK, J., 2004).
84
Populao Economicamente Ativa PEA a frao da populao
composta pelas pessoas ocupadas, compreendendo aquelas
que, durante o perodo de referncia, trabalharam, outras que
tinham trabalho, mas por qualquer motivo (frias, por exemplo)
no trabalharam e as pessoas desocupadas que no tinham
trabalhado, mas estavam dispostas a faz-lo, e que, para isso,
tomaram alguma providncia efetiva.
85
definindo situaes funcionais e outras relacionadas com os
servidores pbicos. (BELO HORIZONTE. Manual, 2003)
86
Programa de Ateno Integral Famlia - PAIF o principal
programa de Proteo Social Bsica do Sistema nico de
Assistncia Social/SUAS. Desenvolve aes e servios bsicos
continuados para famlias em situao de vulnerabilidade social
na unidade do CRAS.
87
que lhes garantam meios e capacidade produtiva e de gesto
para a melhoria das condies gerais de subsistncia, elevao
do padro de qualidade de vida, preservao do meio ambiente
e organizao social, articuladamente com as demais polticas
pblicas.
88
que se encontram em situao de risco pessoal e social, por
ocorrncia de abandono, maus tratos fsicos e, ou, psquicos,
abuso sexual, uso de substncias psicoativas, cumprimento de
medidas scio-educativas, situao de rua, situao de trabalho
infantil, entre outras. (BRASIL. NOB, 2005)
89
90
q
Qualidade de Vida A noo de qualidade de vida envolve duas
grandes questes: a qualidade e a democratizao dos acessos
s condies de preservao do homem, da natureza e do meio
ambiente. Sob essa dupla considerao, entendeu-se que a
qualidade de vida a possibilidade de melhor redistribuio e
usufruto da riqueza social e tecnolgica aos cidados de uma
comunidade, a garantia de um ambiente de desenvolvimento
ecolgico e participativo de respeito ao homem e natureza,
com o menor grau de degradao e precariedade.
91
92
r
Reabilitao (de Pessoas com Deficincia) Processo com
reavaliao peridica, desde que necessria, destinado a permitir
que a pessoa com deficincia alcance o nvel funcional - fsico,
mental e sensorial no seu contexto social, com independncia,
autonomia e melhoria da qualidade de vida (BELO HORIZONTE.
L, 2005).
93
regulamentaes, para realizao de ajustes necessrios ao
cumprimento desses princpios e diretrizes poltico-metodolgicas.
94
Fala-se muito em Responsabilidade Social Empresarial ou
Corporativa, para se referir aos valores que permeiam o
comportamento das empresas em suas relaes com o Estado,
com o meio-ambiente, com seus funcionrios, consumidores e
fornecedores, e com a comunidade em geral. importante notar,
portanto, que a responsabilidade social empresarial intrnseca
a toda e qualquer atividade da empresa. (MNICA, 2005).
95
96
s
Seguranas Bsicas da Poltica de Assistncia Social So
garantias afianadas pela poltica de assistncia social de forma
a efetivar sua funo de proteo social. A NOB/AS, 2005
estabelece cinco seguranas:
Segurana de Acolhida Provida atravs de ofertas
pblicas de servios de abordagem em territrios de
incidncia de situaes de risco, e de rede de servios
para a permanncia de indivduos e famlias, atravs
de alojamentos, albergues e abrigos. Pressupe, ainda,
condies de recepo, escuta profissional qualificada e
resolutividade no atendimento.
Segurana de sobrevivncia a riscos circunstanciais Exige
a oferta de auxlios em bens materiais e em pecnia de
carter transitrio (benefcios eventuais) para as famlias,
seus membros e indivduos.
Segurana do convvio familiar Oferta de servios que
garantam oportunidades de construo, restaurao e
fortalecimento de laos de pertencimento.
Segurana do desenvolvimento da autonomia individual
Aes voltadas para o desenvolvimento de capacidades e
habilidades para o exerccio da cidadania e conquista de
maior grau de independncia pessoal.
Segurana social de renda Operada atravs de concesso de
bolsas-auxlio e benefcios continuados. (BRASIL. NOB, 2005)
97
Servios Pblicos So aqueles que a Administrao Pblica
presta ou coloca disposio dos cidados, para assegurar o
bem-estar geral.
98
Sistema de Monitoramento e Avaliao na Assistncia Social
Instrumento de gesto que permite a verificao do cumprimento
da poltica de assistncia social, seus princpios e diretrizes, como
tambm o planejamento e execuo do SUAS.
99
Survey Mtodo de pesquisa amplamente utilizado nas cincias
sociais. Seleciona-se uma amostra dentro do universo a ser
pesquisado, sendo que as respostas colhidas, a partir desta
amostra, so codificadas de forma padronizada e registradas
de forma quantitativa, o que permite fazer anlises agregadas
e determinar correlaes entre diferentes respostas. As
concluses descritivas e explicativas, obtidas pela anlise, so
ento generalizadas para a populao da qual a amostra foi
selecionada.
100
t 101
Terceiro Setor A denominao Terceiro Setor se distingue do
Segundo Setor (iniciativa privada/mercado) e do Primeiro Setor
(Estado). Compreende diversas organizaes de abrangente
espectro de atuao. So reconhecidas pelo termo, as
associaes comunitrias, ONGs, instituies filantrpicas,
fundaes privadas, igrejas e suas organizaes e projetos
sociais desenvolvidos por empresas e sindicatos.
102
desta poltica, o que supe constituir ou redirecionar esta rede
na perspectiva de sua diversidade, complexidade, cobertura,
financiamento e do nmero potencial de usurios que dela
possam necessitar. (BRASIL. NOB, 2005: p.16)
103
A autonomia de prestao de servio confere a esse trabalhador
uma posio de empregador em potencial: explora, em proveito
prprio, a prpria fora de trabalho. Nessa condio, podemos
encontrar o arteso, o engenheiro, o mdico, a faxineira, o
barbeiro, a costureira, o representante comercial, etc. Tambm
se diz que o profissional liberal um trabalhador autnomo.
(FIDALGO, 2000)
104
Mas seu crescimento recente est associado ao aumento da
precarizao do trabalho. Com a ampliao do desemprego, o
trabalho assalariado reduz, progressivamente, sua importncia
e ampliam-se significativamente as formas no assalariadas de
trabalho, alm de perder fora o conceito de sociedade salarial.
(FIDALGO, 2000)
105
106
u
Unidades de Planejamento - UP Unidade territorial adotada para
os estudos bsicos do Plano Diretor de BH/1995, aprovado
pela cmara municipal. Os limites de cada UP foram definidos
considerando: os limites das Regies Administrativas da PBH,
grandes barreiras fsicas naturais (ou construdas), continuidade e
padro de ocupao. Assim, foram definidas unidades espaciais
relativamente homogneas. Os grandes aglomerados de favelas
e conjuntos habitacionais de BH, como Cafezal, Barragem e
outros, foram considerados unidades independentes. As favelas
menores, como Buraco Quente, Acaba Mundo e outras, foram
incorporadas s UP prximas. (BELO HORIZONTE, s.d.).
107
108
v
Varivel Conjunto de caractersticas mutuamente excludentes,
como sexo, idade e emprego, por exemplo. Podemos descrever os
elementos de uma populao em termos de suas caractersticas
individuais numa varivel.
109
pessoal, com deficincia ou em abandono; identificao
da incidncia de crianas e adolescentes, jovens, adultos
e idosos vitimas de formas de explorao, de violncia, de
maus tratos e de ameaas; e identificao da incidncia
de vtimas de apartao social que lhes impossibilite sua
autonomia e integridade, fragilizando sua existncia;
3)Exerccio da vigilncia sobre os padres de servios de
assistncia social, em especial aqueles que operam na
forma de albergues, abrigos, residncias, semi-residncias,
moradias provisrias para os diversos segmentos etrios.
(BRASIL. PNAS, 2004, p.34; BRASIL. NOB, 2005)
110
Visita Domiciliar Ateno individualizada famlia e seus
indivduos prestada pelo trabalhador social em uma unidade
domiciliar. A visita domiciliar deve se pautar nos princpios de
respeito privacidade da famlia, dialogicidade e protagonismo,
tanto no que diz respeito receptividade quanto disponibilidade
para responder as perguntas especficas. (BRASIL. Guia, 2005)
111
So consideradas em condies de risco ou vulnerabilidade
social pessoas e famlias nas seguintes condies:
112
referncias
ANDER-EGG, Ezequiel; AGUILAR, Maria Jos. Avaliao de
servios e programas sociais. Petrpolis: Vozes, 1994. 199 p. ISBN
8532612199
113
BELO HORIZONTE. Conselho Municipal dos Direitos da Criana e do
Adolescente. Resoluo 26 de 16 de setembro de 1996. Diretrizes
para o estabelecimento de polticas dirigidas ao grupo familiar.
Disponvel em: < http://www.cmbh.mg.gov.br/images/stories/divcon/
direitos_humanos/Resolucao%20CMDCA%2026-1996.doc>. Acesso
em: 25 abr. 2007.
114
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Manual de Comunicao
Oficial da Prefeitura de Belo Horizonte. Belo Horizonte: [ASCOM],
2003. 105 p.
115
BELO HORIZONTE. Prefeitura Municipal. Secretaria Municipal Adjunta
de Assistncia Social. Plano de trabalho da Gerncia de Informao,
Monitoramento e Avaliao. Belo Horizonte: [s.n.], 2005. No
publicado.
116
BRASIL. Estatuto da criana e do adolescente (1990). Estatuto da criana
e do adolescente. Belo Horizonte: ISJB - CESAP, 1999. 136 p.
117
de assistncia social: regulamentao do Artigo 3 da Lei Orgnica
da Assistncia Social LOAS. Braslia: [MDS], 2005. Disponvel em: <
http://www.abong.org.br/novosite/download/Art.3_%20LOAS.doc>.
Acesso em: 16 mai. 2006.
118
BRASIL. Presidncia da Repblica. Lei 8.159 de 8 de janeiro de
1991. Dispe sobre a poltica nacional de arquivos pblicos e privados
e d outras providncias. Disponvel em: < http://www.planalto.gov.
br/ccivil/leis/L8159.htm>. Acesso em: 25 mai. 2004.
119
DIAS, C. Hipertexto: evoluo histrica e efeitos sociais. Cincia da
Informao Online, Braslia, v. 28, n. 3, 1999. Disponvel em: <http://
www.ibict.br/cienciadainformacao/ >. Acesso em: 12 dez. 2005.
120
GOM, Ricard. Processos de excluso e polticas de incluso social:
algumas reflexes conceituais. In: CARNEIRO, Carla B. L. e COSTA,
Bruno L. D (Orgs.). Gesto Social: o que h de novo. Belo Horizonte,
FJP, 2004. v. 1. p. 13-24
121
MEDINA, Fernando. Consideraciones sobre el ndice de Gini para
medir la concentracin del ingreso. [S. L.]: CEPAL, [2001?]. 44 p.
122
SPOSATI, Aldaza. Mapa de excluso/incluso social de So Paulo.
Disponvel em:< http://www.dpi.inpe.br/geopro/exclusao/mapas.
html>. Acesso em: 04 dez. 2005.
123
124
ndice
remissivo
ABORDAGEM ...........................................................................9
ABRANGNCIA TERRITORIAL .....................................................9
ABRIGAMENTO ........................................................................9
AO SOCIOASSISTENCIAL .....................................................9
ACCOUNTABILITY ....................................................................9
ACESSIBILIDADE .....................................................................10
ACESSO .................................................................................10
ACOLHIDA .............................................................................10
ACOLHIMENTO .....................................................................10
ACOMPANHAMENTO.............................................................11
125
ADMINISTRAO PBLICA .....................................................11
AGENTES PBLICOS (Servidores pblicos) ................................11
ALBERGAMENTO ....................................................................12
AMOSTRAGEM .......................................................................12
APOIO SCIO-ECONMICO ...............................................12
ASSEMBLIA ...........................................................................12
ATENDIMENTO SOCIOASSISTENCIAL .....................................12
ATENDIMENTO TCNICO ......................................................12
ATIVIDADES ............................................................................13
ATO INFRACIONAL.................................................................13
ATO(S) ADMINISTRATIVO(S).....................................................14
ATOR SOCIAL.........................................................................14
ATRIBUIES .........................................................................15
AUTONOMIA .........................................................................15
AVALIAO ............................................................................15
AVALIADORES EXTERNOS .......................................................16
AVALIADORES INTERNOS .......................................................16
BANCO DE DADOS................................................................18
BENEFCIO DE PRESTAO CONTINUADA - BPC ....................18
BENEFCIOS EVENTUAIS .........................................................18
BISCATE .................................................................................18
BUSCA ATIVA..........................................................................19
CAMPANHAS ..........................................................................21
CENTROS DE REFERNCIA DE ASSISTNCIA SOCIAL CRAS ...21
CIDADANIA ............................................................................21
CIRCULAR ..............................................................................22
COEFICIENTE DE GINI ...........................................................22
COEGEMAS ...........................................................................23
COGEMAS .............................................................................23
COMANDO NICO DA ASSISTNCIA SOCIAL ........................23
126
COMISSO INTERGESTORES BIPARTITE - CIB ..........................23
COMISSO INTERGESTORES TRIPARTITE - CIT.........................23
COMISSES LOCAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL CLAS ............23
COMUNIDADE .......................................................................24
CONCEITO ............................................................................24
CONFERNCIAS DE ASSISTNCIA SOCIAL ..............................24
CONGEMAS ..........................................................................25
CONHECIMENTO ..................................................................25
CONSELHO TUTELAR .............................................................25
CONSELHOS DE ASSISTNCIA SOCIAL ...................................26
CONSELHOS REGIONAIS DE ASSISTNCIA SOCIAL CRAS ....26
CONTRATO DE ACOMPANHAMENTO ....................................26
CONTROLE SOCIAL ...............................................................26
CONVIVNCIA FAMILIAR E COMUNITRIA ..............................27
CULTURA ...............................................................................28
CULTURA ORGANIZACIONAL .................................................28
DECRETO ...............................................................................30
DEFESA SOCIAL INSTITUCIONAL ............................................30
DEFICINCIA ..........................................................................30
DEFICINCIA PERMANENTE ....................................................30
DEMANDA .............................................................................31
DESCENTRALIZAO .............................................................31
DESEMPENHO .......................................................................31
DESEMPREGO ........................................................................32
DESENVOLVIMENTO HUMANO ..............................................32
DESENVOLVIMENTO SUSTENTVEL.........................................32
DESLIGAMENTO.....................................................................33
DESPACHO ............................................................................33
DIAGNSTICO SOCIAL .........................................................33
DIREITOS SOCIOASSISTENCIAIS .............................................33
127
DIRETRIZ / DIRETRIZES ............................................................34
EFETIVIDADE ..........................................................................36
EFICCIA ...............................................................................36
EFICINCIA ............................................................................36
E-MAIL .................................................................................37
EMPODERAMENTO (EMPOWERMENT) ....................................37
EMPREGADO ASSALARIADO ...................................................37
ENCAMINHAMENTO ..............................................................37
ENDEREO INTERNET ............................................................37
ENTIDADE DE ASSISTNCIA SOCIAL........................................38
ENTREVISTA ............................................................................39
EQIDADE .............................................................................39
ESTATUTO DA CRIANA E DO ADOLESCENTE - ECA...............39
ESTUDO DE AVALIABILIDADE ..................................................39
ESTUDO DE CASO .................................................................40
ESTUDO DE CUSTOS .............................................................40
TICA .................................................................................40
EXCLUSO SOCIAL ................................................................40
FAMLIA .................................................................................43
FORMULRIO ........................................................................43
FRUM MINEIRO DA ASSISTNCIA SOCIAL ............................44
FRUM NACIONAL DA ASSISTNCIA SOCIAL .........................44
FUNES DA ASSISTNCIA SOCIAL .......................................44
FUNDO DE ASSISTNCIA SOCIAL ...........................................44
GESTO DA INFORMAO ...................................................46
GESTO DE DOCUMENTOS ..................................................46
GESTO DE PESSOAS ............................................................46
GESTO DO CONHECIMENTO .............................................46
GESTO PBLICA ..................................................................47
GESTO SOCIAL ....................................................................47
128
GRUPO FOCAL ......................................................................47
HABILITAO (DE PESSOAS COM DEFICINCIA) .....................49
HABILITAO PROFISSIONAL (DE PESSOAS COM
DEFICINCIA) .........................................................................49
HOME PAGE ..........................................................................49
INCAPACIDADE ......................................................................51
INCLUSO DIGITAL ................................................................51
INCLUSO PRODUTIVA ..........................................................51
INCLUSO SOCIAL ................................................................52
INDICADORES .......................................................................52
NDICE .................................................................................52
NDICE DE ASSISTNCIA SOCIAL - IAS ....................................52
NDICE DE DESENVOLVIMENTO HUMANO - IDH ....................53
NDICE DE QUALIDADE DE VIDA URBANA - IQVU ...................53
NDICE DE VULNERABILIDADE SOCIAL DE BELO
HORIZONTE IVS ..................................................................54
INFORMAO .......................................................................55
INSTITUIO .........................................................................55
INSTRUO DE SERVIO .......................................................56
INSTRUO NORMATIVA .......................................................56
INSTRUMENTOS DE GESTO .................................................56
INTERFACE .............................................................................56
INTERNET ...............................................................................56
INTERSETORIALIDADE .............................................................57
INTRANET ..............................................................................57
JUIZADO DA INFNCIA E DA JUVENTUDE - JIJ ........................59
LEI DE DIRETRIZES ORAMENTRIAS LDO ............................61
LEI DE PARCERIAS ...................................................................61
LEI ORAMENTRIA ANUAL LOA..........................................61
LEI ORGNICA DA ASSISTNCIA SOCIAL - LOAS .....................61
129
LOGIN .................................................................................62
MANUAL DE PROCESSO DE TRABALHO ..................................64
MAPA DA EXCLUSO/INCLUSO SOCIAL DE SO PAULO .......64
MAPA DA EXCLUSO SOCIAL DE BELO HORIZONTE ...............65
MATRICIALIDADE SCIO-FAMILIAR .........................................65
MEDIDAS DE PROTEO ........................................................66
MEDIDAS SCIO-EDUCATIVAS ...............................................66
META-AVALIAO ..................................................................66
METAS .................................................................................66
MNIMOS SOCIAIS .................................................................66
MINISTRIO PBLICO.............................................................67
MONITORAMENTO ................................................................67
MORAL .................................................................................68
NORMA OPERACIONAL BSICA NOB ..................................70
NOB-AS/2005........................................................................70
NORMAS ...............................................................................70
OCUPAO ..........................................................................72
OFICINAS ..............................................................................72
OFICINAS DE CONVIVNCIA .................................................72
OFICINAS DE REFLEXO.........................................................72
ORAMENTO PBLICO .........................................................73
ORGANIZAO NO GOVERNAMENTAL ONG...................73
RGO GESTOR DA ASSISTNCIA SOCIAL ............................73
ORIENTAO ........................................................................74
ORIENTAO SSIO-FAMILIAR ..............................................74
ORIENTADOR SOCIAL VOLUNTRIO ......................................74
PADRO BSICO DE INCLUSO .............................................76
PADRO DE DESEMPENHO ....................................................76
PADRO DE QUALIDADE ........................................................76
PALESTRA ...............................................................................77
130
PARADIGMA ...........................................................................77
PARCERIA PBLICO-PRIVADO .................................................77
PARECER ................................................................................78
PARTICIPAO SOCIAL ..........................................................78
PERFIL DE TRABALHADORES....................................................79
PESQUISA ..............................................................................79
PLANEJAMENTO .....................................................................79
PLANEJAMENTO ESTRATGICO E SITUACIONAL .....................80
PLANILHA ...............................................................................81
PLANO DE ASSISTNCIA SOCIAL ............................................81
PLANO DE AVALIAO...........................................................81
PLANO PLURIANUAL DE AO GOVERNAMENTAL - PPAG ......82
POLTICA DE ASSISTNCIA SOCIAL .........................................82
POLTICAS..............................................................................82
POLTICAS SOCIAIS BSICAS ..................................................82
POPULAO ECONOMICAMENTE ATIVA PEA ......................83
PORTA DE ENTRADA ...............................................................83
PORTARIA ...............................................................................83
PROCEDIMENTO METODOLGICO ......................................84
PROFISSO ............................................................................84
PROGRAMA DE ATENO INTEGRAL FAMLIA - PAIF ............85
PROGRAMAS SOCIOASSISTENCIAIS .......................................85
PROJETO SOCIAL ...................................................................85
PROJETOS DE ENFRENTAMENTO A POBREZA .........................85
PROTEO SOCIAL ...............................................................86
PROTEO SOCIAL BSICA ...................................................86
PROTEO SOCIAL ESPECIAL.................................................86
PBLICO ALVO ......................................................................87
QUALIDADE DE VIDA ..............................................................89
REABILITAO (DE PESSOAS COM DEFICINCIA) ...................91
131
REDE SOCIOASSISTENCIAL.....................................................91
REGISTROS ............................................................................91
REGULAO..........................................................................91
REGULAMENTAO ...............................................................92
RENDA .................................................................................92
RESOLUO ..........................................................................92
RESPONSABILIDADE SOCIAL ...................................................92
REUNIES..............................................................................93
RISCO SOCIAL .......................................................................93
SEGURANAS BSICAS DA POLTICA DE ASSISTNCIA
SOCIAL .................................................................................95
SERVIO INTERNO DE INFORMAO ....................................95
SERVIOS PBLICOS..............................................................96
SERVIOS SOCIOASSISTENCIAIS ............................................96
SERVIDOR ..............................................................................96
SISTEMA DE INFORMAO ....................................................96
SISTEMA DE MONITORAMENTO E AVALIAO NA
ASSISTNCIA SOCIAL .............................................................97
SISTEMA NICO DE ASSISTNCIA SOCIAL SUAS ..................97
SITUAO DE RISCO SOCIAL ................................................97
SUPERVISO ..........................................................................97
SURVEY .................................................................................98
TERCEIRO SETOR .................................................................100
TERRITORIALIZAO ............................................................100
TERRITRIO .........................................................................101
THIN CLIENT ........................................................................101
TRABALHADOR AUTNOMO ...............................................101
TRABALHO APRENDIZ ...........................................................102
TRABALHO INFANTIL ............................................................102
TRABALHO NO-ASSALARIADO ............................................102
132
TRABALHO PROTEGIDO .......................................................103
UNIDADES DE PLANEJAMENTO - UP .....................................105
UNIVERSALIDADE .................................................................105
USURIO .............................................................................105
VARIVEL ..............................................................................107
VIGILNCIA SOCIOASSISTENCIAL ........................................107
VNCULO .............................................................................108
VIOLAO DE DIREITOS ......................................................108
VIOLNCIA DOMSTICA.......................................................108
VISITA DOMICILIAR ...............................................................109
VISITA INSTITUCIONAL .........................................................109
VULNERABILIDADE SOCIAL ...................................................109
133