As mulheres na disputa pelo

territrio: sobre autonomia e

direito moradia
Women in Struggle for Territory: About
Autonomy and Right to Housing
Ana Flvia Costa da Silva, Graduanda em Arquitetura e
Urbanismo EAD/UFMG, anaflavia.ufmg@gmail.com
 SESSO TEMTICA 5: HABITAO E A PRODUO DO ESPAO URBANO E REGIONAL

Resumo
Esse artigo investiga a incluso e participao das mulheres nos processos de
acesso habitao no Brasil. Para isso, prope-se uma anlise em dois vieses:
o das polticas pblicas e o da resistncia cotidiana dos assentamentos
informais. Nos ltimos anos, as questes relativas igualdade de gnero tm
ocupado cada vez mais espao na agenda pblica nacional. Todavia,
compreende-se aqui que leis ou programas que do prioridade s mulheres
no necessariamente se configuram como promotores de uma perspectiva de
gnero. A partir dessa abordagem ser problematizado o discurso da posse
segura da terra como forma de emancipao, de acordo com as causas e
estatsticas nas quais se aliceram tais polticas, assim como as possveis
consequncias dessa aplicao legislativa. Em contraponto s aes do poder
pblico, realiza-se o estudo emprico na Ocupao Urbana Eliana Silva,
localizada na regio do Barreiro, em Belo Horizonte. Atravs da aproximao
com a realidade cotidiana das moradoras, buscou-se vislumbrar as
associaes e dissociaes entre o movimento de luta pela moradia e a causa
de gnero. Este artigo foi elaborado, portanto, de acordo com reflexes sobre
as tentativas de abordagem de gnero na vida urbana, sobre a estruturao
legal e prtica da regulao de terras na Amrica Latina e como a sua
aplicao afeta a realidade das pessoas para quem urgente o escape dos
altos preos dos alugueis e de programas pblicos de acesso moradia que se
mostram insuficientes.

Palavras Chave: (gnero; habitao; regulao de terras; assentamentos

informais)

Abstract
This article investigates the inclusion and participation of women in the
processes of access to housing in Brazil. It proposes an analysis in two biases:
that of public policies and that of the daily resistance of the informal
settlements. In recent years, gender equality issues have increasingly
occupied the national public agenda. However, it is understood that laws or
programs that give priority to women are not necessarily promoters of a
gender perspective. From this approach, the discourse of land tenure as a
form of emancipation will be problematized according to the causes and
statistics on which these policies are based, as well as to the possible
consequences of this legislative application. In opposition to the actions of the
public power, the empirical study in the Urban Occupation Eliana Silva,
located in the region of Barreiro, in Belo Horizonte, was carried out. Through
the approach to the daily reality of the women who live there, glimpses of the
associations and dissociations between the struggle for housing and the cause
of gender were looked for. Theferfore, this article has been elaborated
according to reflections on attempts of approach to gender in the urban life,
on the legal and practical structuring of land regulation in Latin America and
how its application affects the reality of the people to whom it is urgent to
escape from high rental prices and public programs of access to housing that
proved to be insufficient.

Keywords: (gender; housing; land regulation; informal settlements)

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ESCLARECIMENTOS INICIAIS

A
partir da concepo de que toda atividade humana poltica, preciso que sejam
explicitados os pressupostos tericos que sero aqui empregados e, ao faz-lo, que sejam
reconhecidos os aspectos ideolgicos inerentes s nossas prticas. No projeto do feminismo
est o entrelaamento entre teoria e prtica poltica. Suas diferentes fases foram historicamente
construdas conforme as necessidades polticas e o contexto material e social de cada uma, de modo
que no h na atualidade um s feminismo, mas vrios, e no suficiente a sua interpretao a
partir de uma perspectiva histrica linear (Narvaz e Koller, 2006).

O prprio conceito de mulher , por vezes, permeado por concepes generalistas, as quais, por seu
carter reducionista, so aqui refutadas. Isso posto, para a anlise que se pretende preciso
averiguar de que mulheres tratam as polticas pblicas com vis supostamente de gnero e quais
so aquelas cujas vidas perpassam a luta pela moradia. A partir da percepo de uma tenacidade
opressora dirigida s pores mais marginalizadas da populao, deve-se denotar que diversos
conflitos urbanos no atingem as mulheres como grupo homogneo, mas so mediadas por outros
fatores, que tornam mais ou menos nocivos os efeitos das relaes de poder na vida urbana,
invisibilizando especialmente as mulheres pobres e negras. Sua representativade, todavia,
patente: no ano de 2009, um quarto da populao brasileira era configurado exclusivamente por
mulheres negras e j ultrapassava, ainda que em pequena margem, o nmero de mulheres brancas
(Marcondes et al., 2013).

Os processos de concentrao fundiria e de renda no pas, por exemplo, fazem ntidas as grandes
distncias que ainda separam mulheres e homens, negras e brancas, ricas e pobres. Este cenrio
reitera a fora estruturante dos valores e convenes de gnero, classe e raa na conformao do

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quadro maior de desigualdades que ainda marca o pas e justifica a realizao aqui de uma anlise
transversal de acordo com tais categorizaes sociais, que se interseccionam em momentos vrios.

PRODUO E REPRODUO
O gnero se manifesta materialmente em duas reas fundamentais: 1) na
diviso sociossexual do trabalho e dos meios de produo, 2) na organizao
social do trabalho de procriao, em que as capacidades reprodutivas das
mulheres so transformadas e mais frequentemente exacerbadas por diversas
intervenes sociais (Tabet, 1985/1998 apud Hirata et al., 2009, s.p.)

U
ma praxis urbana que vise a uma perspectiva efetiva de gnero deve transpor os conflitos
gerados pela diviso sexual do trabalho. Essa forma de diviso social do trabalho baseia-se
na separao de tarefas e na sua hierarquizao: no somente so distintas as atividades
executadas diariamente por homens e mulheres, como tambm de maior validade aquela
executada pelos primeiros (Hirata et al., 2009). Levando-se em considerao que a produo
estruturada pela relao entre capital e trabalho um ponto focal do pensamento econmico-
poltico moderno, a subsistncia humana e seus atributos passam a ser tomados por reproduo.
Tal perspectiva devida ao seu papel de restaurao de um ciclo produtivo que afeta a
disponibilidade da mercadoria trabalho. De acordo com Kapp e Lino (2008), portanto, reproduo
a produo para a preservao de um determinado estado de coisas, a comear pela subsistncia
da espcie a partir a procriao. O ato produtivo absurdo se concebido isoladamente,
desvinculado do processo reprodutivo, sem o qual no teria objeto, nem quem o realizasse. Ainda
de acordo com as autoras, calcula-se que mais da metade de todo o trabalho humano seja trabalho
de reproduo no remunerado, executado prioritariamente por mulheres no espao domstico:

Meios e fins se invertem: a existncia de pessoas se torna um meio para a

produo, e no o seu objetivo. J nas formaes sociais em que o trabalho
assalariado no existe ou contribui pouco para a subsistncia, como nas
sociedades pr-capitalistas, as atividades de produo e as de reproduo
pouco diferem entre si. O espao da moradia, nesse caso, estruturado pelo
trabalho, mas a ele se mesclam diretamente todos os outros significados e
aes da vida domstica, desde procriao e religiosidade at entretenimento
e convvio social. (Idem, 2008, p.13)

Nas sociedades em que persiste a separao artificial - econmica e cultural - entre reproduo
domstica e produo de riquezas, tais distines tendem a se materializar no territrio, o que
termina por transformar o espao do trabalho, segregando-o do espao de moradia. Portanto, trata-
se aqui no somente de um problema simblico ou de uma questo de reconhecimento do trabalho
domstico, trata-se de compreender quais atores sociais cumprem quais papeis, o que compete a
eles em termos de direitos e privilgios, e de que forma esse processo ganha vida no espao urbano.

Todavia, para Mitchell, Martson e Katz (2003), se grande parte da produo feminista sobre o
trabalho manteve a concepo binria de produo e reproduo, as fronteiras substantivas entre
ambos tem se confundido. Muitas feministas levantaram a questo da atividade reprodutiva no
remunerada para o primeiro plano e lanaram crtica teoria marxista, que durante muito tempo
no teria abordado a questo da produtividade do trabalho domstico. A criao de valor era
avaliada somente no processo de produo de mercadorias, de modo que no eram reconhecidas
as formas de atividade no remunerada. O questionamento dessa separao binria levou a
concluses diversas e controversas, como a de que famlia um dos centros da produo de valor e

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no simplesmente o espao onde as funes de consumo e criao dos filhos se realizam. Nesse
sentido, altera-se a compreenso da criao de valor: da mera produo de mercadorias para algo
concebido atravs do trabalho necessrio para produzir e reproduzir a fora de trabalho. Outras
feministas criticaram essa perspectiva, argumentando que mulheres marginalizadas dentro de uma
unidade familiar no produzem valor, mas servem como exrcito de reserva, efetivo na diminuio
dos salrios da classe trabalhadora participante do sistema produtivo (Idem, 2003).

De modo geral, sistemas binrios permitem que diferentes dados sejam avaliados somente em
comparao com a categoria dominante, e sua anlise frequentemente realizada como se fossem
duas extremidades de uma sequncia linear, enquanto na realidade eles costumam ser
interdependentes e sobrepostos (Franck, 2001). Se as relaes modernas de poder operam mesmo
atravs de numerosos microcircuitos e tecnologias de controle, deve-se investigar as formas em que
cada concepo da criao de valor, desde a escala do corpo das corporaes e alm, gerada.
Essa perspectiva tambm demanda que teoria e prtica no sejam separadas e que a vida cotidiana
seja poltica e relevante como instncia a ser estudada por seu papel em transformaes sociais
(Mitchell, Martson e Katz, 2003).

A MATERNIDADE NA OCUPAO ELIANA SILVA

Ser me, ento, no somente carregar uma criana ser a pessoa que
socializa e alimenta. ser o principal responsvel. Ento podemos nos
perguntar, por que so mes as mulheres? Por que a pessoa que habitualmente
realiza todas as atividades relacionadas criao dos filhos no um homem?
(Chodorow, p.56, 2001, traduo minha)

O papel maternal tem efeito profundo na vida das mulheres, nos valores dedicados a elas e na
diviso sexual do trabalho. comum a perspectiva de que est na esfera da maternidade o seu local
social primrio e que todos os demais aspectos da vida privada ou profissional circulam em torno
disso. Nos Estados Unidos, a psicanalista Nancy Chodorow argumentou a respeito das limitaes e
do determinismo das teorias biologizantes, ao afirmar que esse papel social e desperta efeitos
psicolgicos diferenciados em meninos e meninas.

Na Ocupao Urbana Eliana Silva, em grande parte dos casos, ser mulher coincide com ser me. Em
agosto de 2012 quase 300 famlias organizadas pelo Movimento de Luta nos Bairros Vilas e Favelas
(MLB) deram incio Ocupao, localizada na regio do Barreiro, na poro sudoeste de Belo
Horizonte. Durante dois meses, a partir da realizao de mutires, os prprios moradores edificaram
suas casas e trabalharam na organizao urbana at que, por fim, os barracos de lona se
transformaram em casas de alvenaria.

Desde o princpio, decide-se como imprescindvel a construo da Creche Tia Carminha, para que
mulheres e homens, com ou sem filhos, pudessem dedicar seus esforos construo da nova
Ocupao. Aps a instabilidade comum da primeira fase, os moradores decidiram por manter a
creche - a princpio feita em lona e rapidamente substituda por edificao em alvenaria - como um
espao de educao e lazer para as crianas de at 6 anos, o que possibilitaria especialmente s
mes maior autonomia. Atualmente est em processo de edificao um anexo, para que possam
ser recebidas at 75 crianas, advindas tanto da Ocupao Eliana Silva, como de bairros e ocupaes
vizinhos. A Creche Tia Carminha atende atualmente cerca de 25 crianas, em perodo integral, das
7h s 17h, de segunda a sexta-feira, e seu funcionamento assegurado pela participao de cinco
moradoras da Ocupao. Quatro delas ficam responsveis pelo cuidado com as crianas e uma delas

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administra a cozinha e prepara as refeies dirias. Outras mulheres fazem visitas espordicas e
auxiliam no que podem.

Ao relembrarem os dias de construo da creche, elas contam como estiveram presentes na escolha
dos materiais de revestimento e como foi necessria a sua cobrana e auxlio constantes para que
o projeto fosse concludo o mais rpido possvel. No primeiro dia de funcionamento, vrias
demandas ainda estavam por ser supridas: a creche no tinha pia ou utenslios de cozinha e apenas
uma das bocas do fogo funcionava. Conforme podiam, elas traziam de casa os instrumentos
necessrios para que as crianas que estavam chegando pudessem ser recebidas. Eventualmente,
elas ainda tem que lidar com problemas, como o vazamento da pia, eletrodomsticos danificados,
alagamento causado pelas guas de chuva e entupimento de esgoto. Quando dessas ocorrncias,
as mulheres buscam as resolues mais rpidas e prticas para que possam ainda manter as crianas
no local e cumprem, com ou sem a colaborao dos homens da Ocupao, o papel de responsveis
pelos cuidados infantis enquanto buscam reparar os danos.

Na maior parte das vezes, so as mes das crianas que as levam para a creche e as buscam no final
do dia. So mulheres que encontraram naquela organizao coletiva a possibilidade de buscarem a
renda para sustentarem suas famlias e seus lares. Algumas delas voltam para suas casas horas aps
o fechamento da creche. Nesses casos, as moradoras que trabalham no local levam as crianas para
suas prprias casas at que as mes possam vir busc-las.

No caso da Tia Carminha, somos novamente confrontados com a diviso sexual do trabaho, no qual
as mulheres cumprem o papel de criao e cuidado das crianas, atividades de limpeza e da cozinha.
Entretanto, devemos nos aproximar das particularidades dessas prticas de reproduo para
entender como elas afetam as suas vidas. As mulheres da creche Tia Carminha so diversas apesar
das circunstncias que as uniram a renda, o lugar em que vivem, as lutas polticas pela habitao.
Elas posuem gostos, idades e nveis de escolaridade variados, mas compartilham o senso de
comunidade e a motivao de construrem os ideais de equidade em sua vida cotidiana. Est no
reconhecimento da importncia de se unirem como grupo organizado a fasca do movimento
empoderador das mulheres da Ocupao Eliana Silva, a partir do qual elas elaboraram um sistema
de diviso de tarefas para que pudessem lutar por seus direitos no somente terra e habitao,
como tambm aos estudos, ao trabalho e renda necessria para se livrarem das amarras da
dependncia financeira dos parceiros, maridos e familiares.

Por outro lado, a realidade de muitas dessas mulheres reitera uma configurao comum desde a
primeira onda do feminismo, quando os protestos por igualdade de direitos e por acesso ao
mercado de trabalho, em muitos casos, foram subvertidos pela lgica do capital associada aos
ditames da dominao masculina, que imps s mulheres a realizao da dupla jornada de trabalho.
Vrias dessas mes, ao voltarem pra casa aps longos dias de trabalho, ainda cumprem as atividades
domsticas. Tal realidade, todavia, no minimiza a validade das aes da creche, apenas evidencia
a complexidade dessas relaes de poder e campos de disputa, no qual aes particulares s surtem
efeito transformador quando compem uma rede maior, transversal de demandas e propsitos.

A HORA E A VEZ DAS ESTATSTICAS

a partir do prprio questionamento do papel da propriedade privada como motivador ou

retardador dos processos de emancipao feminina que se pretende aqui dar incio ao tema
das polticas pblicas. Nas ltimas dcadas, tm sido inseridas em programas sociais
elaborados pelo governo e na prpria legislao, medidas que afirmam ser a priorizao das

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mulheres um instrumento apaziguador dos danos gerados pelos sculos de excluso e invisibilidade.
Compreende-se aqui que o foco dessas polticas, ao menos em termos tericos, est nas mulheres
pobres, uma vez que se tratam de medidas majoritariamente direcionadas distribuio de renda
e acesso moradia. Programas federais como o Minha Casa Minha Vida e o Bolsa Famlia entram
nesse espectro, dando prioridade mulher no financiamento da habitao e na transferncia direta
de renda para famlias em situao de pobreza e de extrema pobreza. Contudo, as tentativas de
incluso da equidade nas polticas pblicas no desafiam obrigatoriamente o patriarcado. Em
muitos casos podem ainda ser recuperadas e apropriadas por ele para a manuteno dos seus
processos de dominao (Lennie, 1999), como veremos adiante nos exemplos de implantao de
leis semelhantes na Amrica Latina. Portanto, necessria a problematizao dessas medidas,
principalmente em dois aspectos: o motivo possvel da insero da mulher como prioridade nessas
leis e programas e quais possveis implicaes de tais alteraes.

Venter e Marais (2006), em breve reviso sobre as disparidades de gnero nas polticas habitacionais
em vrios pases, argumentam que uma anlise de gnero no foi efetivamente incorporada nas
discusses sobre polticas habitacionais at os anos 1970, quando feministas comearam a criticar
as teorias de desenvolvimento, as definies para chefes de familia e a quase completa excluso
da realidade das mulheres como cidads (UN-Habitat, 2014, p. 24). De acordo com Friedmann
(1992), estima-se que, ao redor do mundo, entre 30 e 40% dos lares sejam chefiados por mulheres.
Essa porcentagem tende a variar com relao aos diferentes pases e continentes, se mostrando
especialmente alta, por exemplo, em pases da Amrica Latina (Grfico 1). Ainda segundo o autor,
a dificuldade de obteno de dados mais precisos com relao a essas porcentagens se d, em parte,
devido ausncia de uma definio comum do termo chefe de famlia, assim como prevalncia
cultural e poltica da noo de que so os homens os cumpridores desse papel, mesmo quando se
mostram ausentes da vida domstica.

Grfico 1 - Proporo de mulheres responsveis pela famlia em diferentes pases. Fonte: UN-Habitat, 2014,
editado pela autora, 2015.

A apropriao desse termo dentro das unidades habitacionais pode acontecer de formas variadas,
identificando como responsvel o principal provedor, a pessoa de maior idade ou de maior
relevncia na tomada de decises dentro do lar, por exemplo. Desse modo, as anlises que utilizam

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essa concepo, como o caso de certas polticas pblicas correntes, devem considerar essa
maleabilidade conceitual1.

Houve no Brasil, entre 2000 a 2010, um aumento significativo no nmero de famlias cujas
responsveis so do sexo feminino (Grfico 2), fenmeno de carter especialmente urbano
(Marcondes et al., 2013). Segundo o IBGE (2010), causas possveis para tamanha variao so a
transformao de valores culturais referentes ao papel das mulheres na sociedade brasileira, o seu
ingresso intensificado no mercado de trabalho, o aumento da escolaridade em nvel superior (que
ultrapassa o dos homens), alm da reduo dos ndices de fecundidade (Idem, 2010).

Grfico 2 - Percentual de famlias nicas e conviventes principais em domiclios particulares, segundo o

sexo da pessoa responsvel pela famlia - Brasil - 2000/2010 Fonte: IBGE, Censo Demogrfico 2010,
editado pela autora, 2015.

A predominncia na chefia feminina no ano de 1995 era de mulheres idosas ou adultas separadas
que residiam com seus filhos (sua proporo chegava a 70%). Desse modo, caracterizava essa chefia
a ausncia de marido ou companheiro, sendo que no alcanava 3% o nmero de mulheres que os
possuam. Desde ento, essa configurao sofreu diversas modificaes e a taxa de casais chefiados
por mulheres, com e sem filhos, chega a valores quase dez vezes maiores que os constatados em
1995, alcanando os 26% em 2009 dentre total de famlias cuja responsabilidade feminina (Idem,
2013).

1
J em 1872, quando do primeiro recenseamento brasileiro, o termo chefe de famlia foi utilizado e, segundo sua prpria
definio, seria chefe o homem da casa. Aps adaptaes, passa a designar o homem ou mulher que mantm a casa,
como acontece no Censo de 1940. Em 1950, apesar da ausncia de definio exata, h no formulrio uma meno ao chefe
da casa e sua esposa, o que nos evidencia a predisposio do marido como cumpridor dessa funo. eliminada, todavia, a
palavra poder, que vinha sendo utilizada desde o princpio. Os anos 60 trazem novos ares com a desvinculao de sexo,
definindo como chefe a pessoa responsvel pelo domiclio, para no Censo de 1970 remover a meno ao seu papel de
direo e proteo sobre os moradores. somente na PNAD (Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios) de 1990 que se
admite o chefe de famlia como a pessoa que assim for considerada por seus membros. O termo pessoa responsvel,
como j mencionado anteriormente, toma lugar no Censo 2000. Em 2010, mantida a definio do Censo anterior, mas
acrescenta-se novo elemento: a possibilidade de compartilhamento de responsabilidade (Marcondes et al., 2013). Essa
coleo de dados nos aponta o quo recente a tentativa de abertura conceitual para a incluso de outros membros da
famlia como responsveis, inclusive e especialmente as mulheres. Considerando-se a usual morosidade processual que
envolve a adaptao desses novos conceitos, veremos a seguir quais efeitos tm surtido esses novos arranjos nas (ou atravs
das) estatsticas recentes.

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Grfico 4 - Distribuio dos arranjos familiares chefiados por mulheres, segundo a raa/cor da chefe - Brasil
(2009) Fonte: Ipea, 2013, editado pela autora, 2015.

Dentre as famlias formadas por casais, a maioria dos responsveis e cnjuges possui rendimento,
independentemente do sexo do responsvel, percentual que se mostra um pouco superior em
famlias nas quais a mulher responsvel (66,4% contra 61,6%), o que evidencia o papel, j
mencionado anteriormente, das mulheres tambm como provedoras do sustento familiar. Por
outro lado, considerando-se o mesmo modelo de famlia, em mais de 20% dos casos a responsvel
no possui rendimento, ao contrrio do cnjuge, que apresenta fontes de renda, o que pode ser
justificvel na medida em a taxa brasileira de atividade masculina ainda bastante superior
feminina2 (Grfico 5) (IBGE, 2010). Portanto, possvel que o critrio de poder representado pela
proviso de sustento familiar no seja mais o sustentculo nico da responsabilidade e que
aspectos mais subjetivos estejam sendo priorizados, como a presena e os cuidados com o lar e a
famlia.

2 Taxa de atividade: de acordo com o IBGE, corresponde porcentagem das pessoas economicamente ativas, em relao
s pessoas de 10 ou mais anos de idade.

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Grfico 5 - Distribuio percentual de familias nicas e conviventes principais em domiclios particulares,

formadas por casais, por condio de rendimento, segundo o sexo do responsvel - Brasil 2010 Fonte:
IBGE, Censo Demogrfico, 2010, editado pela autora, 2015.

Quando, entretanto, retornamos com o elemento cor/raa para a anlise, as disparidade se tornam
eloquentes: chefes de famlia que se declaram brancos contam com renda familiar per capita mdia
referente a quase o dobro dos/das chefes de famlia de cor/raa negra, apesar do perceptvel
crescimento na renda per capita das famlias. Nota-se tambm que, ao longo do perodo analisado,
houve uma reduo na desigualdade (ateno: reduo sensvel, a discrepncia se mantm
alarmante): quando antes as mulheres negras ganhavam em mdia 40% do que recebiam as
brancas, em 2009, elas chegaram a 51% (Marcondes et al., 2013). Chegamos aqui, finalmente, na
interseco a que nos propomos no incio dessa pesquisa: como a transversalidade das categorias
gnero, raa e classe nos evidencia onde esto os privilegiados e onde ficam os outros,
continuamente invisibilizados e forados s periferias, mantidos como minorias, apesar de no o
serem.

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Grfico 6 - Rendimento domiciliar percapita mdio, por sexo e cor/raa dos chefes de famlia - Brasil (1995-
2009) Fonte: Ipea, 2013, editado pela autora, 2015.

FEMINIZAO DA POBREZA NA CIDADE INFORMAL

De acordo com Saboia e Soares (2004), em referncia a Chant (2003)3 , na produo analtica recente
sobre pobreza, inclusive no processo de formao de polticas pblicas, a situao dos domiclios
em que a responsabilidade feminina passou a ser medida representativa da pobreza das mulheres,
assim como da pobreza geral. Por apresentarem menor rendimento, esses domiclios foram
tipificados como os mais pobres dos pobres (Saboia e Soares, 2004, p.60). Entretanto, deve-se ter
em vista que a anlise unidimensional da responsabilidade da famlia voltada exclusivamente
renda domiciliar insuficiente e que para a compreenso do fenmeno da pobreza. Dimenses mais
subjetivas so vlidas, como as relaes de poder, a administrao dos gastos e mobilidade social.

A correlao entre a feminizao da pobreza e o aumento do nmero de mulheres responsveis

pela famlia deve ser avaliada, com particular ateno, nos assentamentos irregulares, onde os
nveis de pobreza se intensificam e tm como fator complicador a ausncia do registro formal de
propriedade, o que representa para moradoras e moradores dessas reas, instabilidade contnua
relativa posse da terra. Conforme o tempo de permanncia dos assentamentos, a insegurana
quanto iminncia do despejo e realocao pode ser reduzida, possibilitando populao maior
liberdade para realizar a compra e venda de terrenos e construes no mercado informal (Zarias,
Ferreira e Queiroz, s.d.). Apesar da realidade latinoamericana atual, na qual as mulheres tm atuado
mais ativamente nesse processo, o reconhecimento legal dos seus direitos terra , ainda em
muitos casos, um processo dificultoso (Fernandes, 2011). Ao redor do mundo, leis tradicionalistas
impuseram historicamente refreamentos no acesso da mulher terra: restries aquisio de
herana fundiria e consequente despejos das mulheres com seus filhos aps a morte de seus pais
ou maridos; impedimento ao direito legal propriedade, mesmo em caso de divrcio ou abandono

3 CHANT, Sylvia. New contributions to the analysis of poverty: methodological and conceptual challenges to understanding
poverty from a gender perspective. Cepal: Unidad Mujer y Desarollo, 2003.

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pelo marido; inviabilizao da participao das esposas no que tange venda da terra, caso elas
discordem com a negociao; e ainda, como em tantos outros casos, mesmo quando as mulheres
tem a possibilidade legal de posse, seu poder de deciso sobre a terra pode ser atrofiado pelos
costumes patriarcais dominantes (Idem, 2011).

emergencial, portanto, a considerao da realidade das mulheres no que tange elaborao de

polticas. Para melhor vislumbre da situao atual, somente em 30% das reas habitadas nos pases
em desenvolvimento h posse legal da terra. Dessa proporo, apenas 3% dos documentos de
registro de imvel pertence a mulheres (Zarias, Ferreira e Queiroz, s.d.). Desse modo,
indispensvel que polticas cuja finalidade seja integrar assentamentos irregulares ao contexto
formal das cidades, abordem tambm a questo de gnero e dos direitos das mulheres que os
habitam.

Apesar de no ser essa sua nica conjuntura, a irregularidade urbana especialmente associada a
ocupaes de populao de baixa renda, s quais historicamente foi negado o acesso produo
formal de habitao. Mais que um direito social, a moradia regular pode representar tambm acesso
a uma amplitude de direitos constitucionais, como o trabalho, a educao e o lazer. A Regularizao
Fundiria Lei Federal 11.977/2009 um conjunto de medidas de reconhecimento desses
assentamentos e de titulao de seus ocupantes. Antes de 2009, o tema j havia sido tratado por
outras leis. Em 2003 foi criado o Ministrio das Cidades e instituda a Poltica Nacional de
Regularizao Fundiria. Em 2004, foi aprovada a Lei Federal n 10.931, que estabelecia a gratuidade
do primeiro registro decorrente dessa regularizao e em 2007 foi aprovada a Lei Federal n 11.481,
que define mecanismos para a regularizao fundiria em terras da Unio.

A Lei Federal n 11.977/09, por sua vez, dispe tambm sobre o Programa Minha Casa, Minha Vida
e dedica um captulo regularizao fundiria de assentamentos informais urbanos. Caso realizada
de acordo com as particularidades de cada assentamento, e do grupo de moradoras locais, esse
processo pode vir a garantir o direito social moradia, a validade da funo social da propriedade
urbana e colaborar com a gesto dos territrios urbanos, j que, uma vez regulares, os
assentamentos so includos nos cadastros municipais. De acordo com Zarias, Ferreira e Queiroz,
entre as condies requeridas para a efetivao dessa titulao figuram a existncia de
documentos que comprovem a ocupao de determinada rea h pelo menos cinco anos, de forma
pacfica e mansa (s.d., p. 190). Alm disso, outra diretriz da Lei 11.977/2009 que a titulao deve
ser executada preferencialmente em nome da mulher. Os benefcios desse novo critrio,
entretanto, esto ainda por ser analisados com maior rigor em termos da sua real validade para a
incluso da perspectiva de gnero no planejamento brasileiro.

Em diferentes pases, as abordagens utilizadas para a realizao de polticas semelhantes, em que

se conta tambm com a diretriz de priorizao das mulheres, tem alcanado resultados muitas vezes
contraditrios, seja pela aplicao de mtodos generalizantes ou demasiado imediatistas
(Fernandes, 2011). O autor nos d alguns exemplos:

Mas h ainda um longo caminho a percorrer. Posteriormente ao terremoto

de 2007 no Peru, o governo ignorou a tradio de dcadas do pas de
reconhecer a igualdade das mulheres em direitos fundirios, oferecendo um
bnus financeiro para a reconstruo de casas apenas para homens que
foram considerados oficialmente como chefes de famlia, incluindo, em alguns
casos, ex-maridos. Em outros casos, mulheres pediram que seus nomes
fossem retirados de escrituras, por exemplo, no Mxico, porque temiam

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 12

 SESSO TEMTICA 5: HABITAO E A PRODUO DO ESPAO URBANO E REGIONAL

retaliao dos maridos abusivos ou alguma outra forma de discriminao

cultural (Fernandes, 2011, p. 47).

Um dos poucos exemplos encontrados na produo acadmica sobre a aplicao da Lei com foco
nas mulheres aconteceu em Recife, na regio conhecida como Ponte do Maduro, e nos descrito
por Zarias, Tavares e Luna (2013). Vrias so as peculiaridades deste processo: as parcerias com
rgos internacionais - Global Land Tool Network (GLTN), Huairou Commission e ONU-Habitat e
com instituies nacionais, como a ONG Espao Feminista, alm do incentivo participao ativa
das moradoras em todas as etapas (Zarias, Tavares e Luna, 2013). J em 2010, a ONG Espao
Feminista d incio ao trabalho de formao com quarenta mulheres lderes da Ponte do Maduro,
fundamentado na noo do empoderamento como instrumento de reivindicao. O processo se
estendeu por trs anos e foi organizado segundo as demandas apresentadas pelas participantes. Ao
longo desse perodo, foi criado um canal de dilogo entre o grupo e os representantes pblicos,
alm de um trabalho de advocacy e da formao de uma Comisso Comunitria, composta
paritariamente por mulheres e homens para o acompanhamento do processo (Idem, 2013). A
exemplo do caso de Recife, reitera-se a insuficincia da perspectiva de gnero aplicada ao processo
de Regularizao Fundiria caso seja restringida ao simples ato jurdico da titulao de posse. Para
maior xito na integrao da populao beneficiada vida urbana, necessria a reviso e adoo
de prticas que tenham abrangncia jurdica, cultural e social (Zarias, Ferreira e Queiroz, s.d.). A
curto prazo, a acumulao de recursos variados, como acesso seguro moradia e transporte pode
reduzir a incidncia e a intensidade da violncia contra mulheres, causada especialmente por
relaes desiguais de poder (Moser, 2014). A longo prazo, espera-se a transformao dos
paradigmas patriarcais de dominao. O que se discute, portanto, mais do que o acesso exclusivo
habitao, o direito cidade, uma vez que a existncia de um sem o outro reproduz modelos de
segregao socio-espacial e sustenta as opresses operantes h sculos. Finalmente, sobre a
atuao governamental, examinada nesse captulo, compreende-se aqui que o Estado no deve ter
exclusividade nos processos de proviso de habitao, mas que pode ser fundamental na criao,
no estmulo ou simplesmente na ausncia de contextos onde outros atores possam aplicar seus
prprios esforos. E em qualquer um dos casos, imperativa a participao popular, em particular
das mulheres, no processo de tomada de decises (Idem, 2011).

REGISTRO DE POSSE NA OCUPAO

Logo no incio da Ocupao Eliana Silva, as primeiras diretrizes foram decididas em assembleias
gerais. Uma delas correspondia ao registro de posse do lote, que seria feito prioritariamente em
nome da mulher. A princpio, a similaridade dessa diretriz com a Lei Federal n11.977/2009 torna
mais persuasivos a sua utilizao e fim, uma vez que em ambos os campos - o do Estado em si e o
outro onde sua ausncia por anos foi patente - adotam os mesmo critrios norteadores. Entretanto,
necessrio o aprofundamento na realidade dessas mulheres aps tal determinao para a
contemplao de seus reais efeitos prticos.

Junto a essa priorizao das mulheres no registro de posse foi definida outra diretriz: a de que
violncia domstica seria inadmissvel na Ocupao e geraria expulso imediata do homem que a
cometesse. Para tanto, necessria a denncia realizada pela vtima, processo que, em teoria,
torna-se mais fcil quando a casa se encontra em posse da mulher. uma insegurana a menos, e
seu peso determinante, considerando-se que, no raro, as mulheres vtimas de violncia no pas
permanecem sob o teto em posse do agressor por no terem outros destinos disponveis, razo
agravada quando elas tem filhos ainda dependentes.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 13

 SESSO TEMTICA 5: HABITAO E A PRODUO DO ESPAO URBANO E REGIONAL

Apesar da contribuio das normas acima mencionadas, tantas outras inseguranas permanecem,
como o medo de que a denncia instigue atos de represlia, a dependncia econmica ou afetiva,
a preocupao com a criao dos filhos, a vergonha de admitir a agresso ou a sensao de que
dever da mulher preservar o casamento e a famlia, por exemplo. Desse modo, a elaborao de
medidas pontuais, a depender dos seus critrios de implantao, d origem tambm a
consequncias pontuais e frgeis, que no atingem o cerne do problema e no apresentam
potencial para realizarem alteraes transformadoras a longo prazo.

So curiosos os paralelismos e as divergncias entre os decretos pblicos da instncia federal e as

determinaes internas Ocupao. No caso desta, a sua escala territorial local somada ao processo
empoderador de anos organizado e acompanhado pelas prprias moradoras, com participao
eventual de agentes externos (movimentos sociais urbanos, Universidade, etc.) potencializa as
reivindicaes. O distanciamento e a morosidade comuns da lei, acompanhados da desinformao
relativa aos direitos competentes cada cidad intensificam o sentimento de insegurana,
dificultando a autonomizao.

A prioridade no registro de posse da terra, portanto, no deixa de ser uma vitria para essas
mulheres, mas est nas aes cotidianas realizadas para alm da regra o seu potencial emancipador.
Desse modo, est na criao das redes de apoio e dilogo, no funcionamento da Creche Tia
Carminha, nos grupos de conversa exclusivos a mulheres e suas causas, e no apoio das lideranas
da Ocupao grande parte do embasamento necessrio para a tranformao efetiva.

A INEXISTNCIA DE UM MUNDO ORDENADO E PACIFICADO

S
egundo definio de Monnet (s.d., p. 229), os espaos, como os corpos, no so neutros. Os
espaos surgem das relaes de poder, as relaes de poder estabelecem as normas, e as
normas estabelecem os limites, que so tanto sociais, quanto espaciais. O papel das mulheres
como donas de casa foi durante muito tempo o legitimador nico da sua presena fora do lar. No
fosse isso, ou seja, sem um homem que a acompanhasse ou tarefas domsticas a cumprir, eram
consideradas mulheres pblicas, acessveis a todos, eram as prostitutas da cidade moderna. As
mulheres privadas eram por excelncia, propriedade do homem pblico, este da poltica, visvel
e grandioso.

Tal estrutura das relaes domsticas mantinha as mulheres em estado de subordinao aos
homens, tanto dentro dos lares quanto nos espaos pblicos, gerando um caso de duplo
desempoderamento (Friedmann, 1992). Nem mesmo a insero na chamada economia produtiva
as isentou da maior parte das atividades relacionadas com a criao dos filhos, o cuidado com a
famlia, o preparo das refeies e limpeza (UN-Habitat, 2014). Desse modo, ao ser mediado pelos
laos de sujeio do patriarcado, em muitas sociedades o relacionamento das mulheres com a
cidade no determinado por elas mesmas tanto quanto mediado pelo relacionamento delas com
os homens. ao campo de batalha das opresses de gnero que me refiro aqui, que perpassa
continuamente a sociedade como um todo. Como j dito, no h corpos ou espaos neutros, se est
sempre em um dos campos, mesmo quando se busca a omisso. E exatamente o pertencer
deliberada e conscientemente a um desses campos, que torna possvel o reconhecimento das
iluses e das falcias que nos convencem de que estamos num mundo ordenado e pacificado
(Foucault, 1999, p.61). Aqui trataremos do poder, das disputas cotidianas em que ele se manifesta
e das estratgias de combate.

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 14

 SESSO TEMTICA 5: HABITAO E A PRODUO DO ESPAO URBANO E REGIONAL

Comecemos, pois, pela declarao de que o poder no matria esttica que se possa distribuir ou
tomar, mas que antes de mais nada, ele relacional e s ganha existncia no momento da ao.
Para melhor assimilao de como se manifestam essas relaes, de acordo com a perspectiva da
microfsica do poder em oposio ao poder do Estado, deve-se ir capilaridade do sistema, sua
forma mais local, que ultrapassa os limites do direito e da poltica institucionalizada (Idem, 1999).

No campo de disputa a que nos referimos, conforme a terminologia utilizada por Kabeer (2010), a
equidade de gnero e o empoderamento das mulheres com destaque s negras e pobres - so
objetivos intrnsecos mais do que instrumentais. Isto , em vez de se configurarem como
instrumentos mediadores para se alcanar outros objetivos, essas metas possuem um fim em si
mesmas. De acordo com Moser (2014), empoderamento pode ser identificado como processos
pelos quais aqueles a quem foi negado o direito de escolha, adquirem essa capacidade (Moser,
2014, p. 3, traduo minha), e ser justamente esse um dos princpios fundamentais da liberdade:
a conscincia da possibilidade de tomar decises. Em certa proporo, essa ausncia de escolha
afeta mulheres e homens diferentemente, uma vez que, como visto anteriormente, as disparidades
de gnero frequentemente acentuam (e so acentuadas por) os efeitos da pobreza, mesmo quando
no so identificadas como tal. Ora, as relaes de poder so largamente mais efetivas quando
passam despercebidas. A aceitao incontestada da dominao fator limitativo a qualquer
movimento empoderador e por isso que o processo deve comear de dentro, sendo a capacidade
das mulheres de organizarem suas prprias demandas pilar fundamental para o reconhecimento
dos seus direitos como mulheres, trabalhadoras e cidads (Moser, 2014).

Moser (2014) nos esclarece ainda sobre duas diferentes categorias de ao empoderadora. A
primeira delas, ao efetiva, aquela em que se pe em pleno exerccio o direito de escolha. A ao
transformadora, por sua vez, parte desse mesmo princpio e se expande, de modo a desafiar
diretamente as relaes de poder, o que pode ocorrer de maneiras distintas, seja com foco nas
desigualdades imediatas ou com potncia j para iniciar alteraes a longo prazo nas estruturas de
dominao. Esse mesmo tpico abordado de modo similar por Friedmann (1992), que ao
relembrar Molyneux, se refere s formas de reivindicao feminina, as distinguindo como prticas
ou estratgicas. Essa ltima, assim como as aes transformadoras de Moser, busca a
reestruturao de arranjos institucionais e legais que perpetuam os processos de subordinao. Se
a viso do futuro para o ambiente construdo e planejado ser aquele em que as necessidades e
demandas das mulheres so supridas, ento substancial que cada mulher se torne consciente da
sua habilidade de exercer decises sobre a natureza dos espaos em que vive e trabalha.

Ao longo do tempo, muitos governos reduziram seu engajamento e seu papel como provedores de
moradia acessvel e criaram espao para que o setor privado o fizesse (UN-Habitat, 2014). Mora a,
na legitimidade poltica da precarizao social, a grande vitria da ideologia que faz do crescimento
econmico (seletivo, como de praxe) o maior propsito do desenvolvimento das sociedades. Como
reao a esse processo, emergem diversas formas de ativismo social de cunho efetivo e
transformador, prtico e estratgico, como Moser (2014) e Friedmann (1992) introduziram, que
atacam diretamente essas e outras questes do territrio urbano, algumas mais feministas que
outras. nesse contexto que surgem as Ocupaes Urbanas, como resposta incapacidade da
iniciativa privada de suprir as demandas habitacionais do pas e como a alternativa encontrada pelos
movimentos de luta pela moradia e pelo setor da sociedade atingido pelo alto preo dos aluguis e
pela insuficincia dos programas pblicos de habitao social (Ferrari et. al, 2014).

Atualmente na Regio Metropolitana de Belo Horizonte (RMBH), esse movimento possibilita

moradia para milhares de famlias. A capital concentra a maior parte delas e o seu crescimento
significativo. At meados de 2009, havia apenas quatro assentamentos que abrigavam um total de

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 15

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1.470 domiclios. J em 2015 chega a onze o nmero de ocupaes organizadas. Em geral, em vias
diretas ou no, as ocupaes se opem ao urbanismo neoliberal e s presses do mercado sobre
governos frgeis. Elas reagem ao desemprego, s remoes, falta de moradia e especulao com
o preo da terra nas cidades. Elas indicam ainda a urgncia por uma politica habitacional que garanta
o acesso terra e habitao para a populao de baixa renda. Poderamos dizer que a unio desse
setor da populao, a princpio, tem origem justamente na sua excluso dos processos de deciso
poltica e no enfraquecimento que sofreram devido ao modelo de desenvolvimento corrente. So
grandes contingentes de baixa renda que, ao reconhecerem seus direitos bsicos (ou a ausncia dos
mesmos), desencadeiam movimentos de reclame por maior igualdade e uma sociedade mais
democrtica (Cardoso, 2008).

Desse modo, relevante que os movimentos, tanto os de luta pela moradia, quanto as organizaes
feministas nele contidas, possam se organizar e expressar suas reivindicaes autonomamente.
Caso contrrio, torna-se perigosamente vivel a manipulao dos seus interesses e a sua cooptao
pelo Estado. Tambm relevante que, para alm das crticas e demandas do Estado, os movimentos
sejam capazes de oferecer alternativas e sempre que possvel, concretiz-las apesar do aparato
dos governos a at mesmo contra eles. Desse modo, a ao transformadora requer intervenes
em uma srie de frentes: da ao individual coletiva, das negociaes privadas ao pblica e da
esfera informal s arenas formais de luta, tendo sempre em vista a democracia ampla, a qual inexiste
caso no lhe seja conferida a incluso plena das mulheres (Souza, 2006).

Viemos tratando em maior mincia do caso Ocupao Eliana Silva de Belo Horizonte, devido
possibilidade de visualizao da disputa cotidiana pelo territrio em sua forma mais ampla, assim
como do protagonismo feminino. Na madrugada de 21 de abril de 2012 a Ocupao teve incio,
quando centenas de famlias organizadas pelo Movimento de Luta nos Bairros, Vilas e Favelas,
ocuparam um terreno pblico na regio do Barreiro, em Belo Horizonte. At 11 de maio do mesmo
ano, as famlias permaneceram em barracos de lona at que foram removidas do terreno pela
Polcia Militar, cuja ao de despejo foi efetuada com forte aparato repressor (Dilogos Eliana Silva,
2012). Aps o despejo, foram articulados encontros semanais e, em agosto de 2012, novamente
com o apoio do MLB, as famlias que se mantiveram organizadas iniciaram uma nova Eliana Silva. O
terreno escolhido estava vazio e localiza-se a aproximadamente um quilmetro do local da primeira
ocupao. Estima-se que na Ocupao vivam atualmente 1225 pessoas em 350 famlias.

No Brasil, apesar do crescente interesse no assunto, ainda bastante reduzida a produo

acadmica a respeito da insero de perspectiva de gnero nas polticas habitacionais. importante,
portanto, que seja estimulada a reverso dos paradigmas de dominao justamente nesse momento
de inflexo, no somente na elaborao das leis e programas, como tambm no planejamento
urbano em seu eixo, nas suas ideologias e lgicas de funcionamento. De acordo com Foucault
(1999), desde a Idade Mdia funo essencial da teoria do direito, alicerar a legitimidade do
poder, o que ser realizado a partir da diluio em seu interior da existncia prpria da dominao.
Para que ela seja mascarada, so criados e recriados os direitos legtimos da soberania, assim como
as justificativas para a obrigao legal da obedincia. Polticas habitacionais supostamente neutras
em termos de gnero representam, ento, programas para uma definio muito particular de
homens e suas famlias (UN-Habitat, 2014).

Por mais que as metodologias feministas tenham muito a oferecer para a formao de um
planejamento mais participativo, elas tem recebido pouco reconhecimento tanto dos profissionais
ligados prtica mainstream quanto de alguns movimentos sociais de alternativas mais inclusivas.
A questo da predominncia masculina nesses departamentos no exatamente numrica, mas diz
respeito sua dominao no desenvolvimento de teorias, padres e ideologias que tem guiado o

DESENVOLVIMENTO, CRISE E RESISTNCIA: QUAIS OS CAMINHOS DO PLANEJAMENTO URBANO E REGIONAL? 16

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trabalho dos planejadores por sculos, e que tem legitimado uma prtica urbanstica e gesto das
cidades altamente masculinizada. A efetiva introduo da perspectiva de gnero nas polticas
habitacionais ter como critrio balizador as diferentes realidades de homens e mulheres,
principalmente daqueles pertencentes aos setores mais perifricos e invisibilizados da sociedade.
Oculta atrs de uma suposta igualdade exaustivamente propagandeada, est a evidncia de que as
demandas e atividades exercidas diariamente pelas mulheres so muito distintas das dos homens
com quem compartilham os mesmo espaos (Roman e Velasquez, s.d.). Entretanto, as meras
dicotomias no so reflexes acuradas das suas experincias: a ideologia da separao entre as
esferas pblico/privado, mulheres/homens, e trabalho/casa, terminou por dificultar a realizao das
atividades dirias precisamente por causa das distncias espaciais geradas a partir dessas distines
(Franck, 2001).

A questo chave no somente quem governa, mas como o patriarcado, o racismo, e a disputa de
classes se tornam visveis e constitutivos de configuraes governamentais (Mitchell, Martson e
Katz, 2003). Uma conexo espacial mais prxima entre atividades atualmente separadas uma
forma de reduzir a segregao entre dominios pblicos e privados, a qual refora a diviso sexual
do trabalho. Quando se trata dos direitos da mulher moradia adequada, relevante garantir a
realizao dos padres estabelecidos pelos direitos humanos e a harmonizao das polticas
pblicas em todas as suas instncias. Mais do que isso, trata-se de extrapolar, sempre que
necessrio, as barreiras da legitimidade poltica e recriar permanentemente a praxis urbana,
concebendo novas formas de se experimentar a cidade, em detrimento dos antigos paradigmas.

A VILA ELIANA SILVA

Aps uma longa jornada de lutas, moradores da ocupao Eliana Silva, em Belo Horizonte
conquistaram acesso a servios bsicos como gua encanada e energia eltrica. Alm disso, toda a
populao da rea cadastrada e o terreno est includo no novo Plano Diretor de Belo Horizonte,
ainda em tramitao na Cmara Municipal, como AEIS (rea de Especial Interesse Social), ou seja,
zonas destinadas promoo de programas habitacionais de interesse social. Esse novo quadro
representa o rearranjo, ainda que parcial, de um dos atores do jogo: o Estado, que de opositor,
passa a se propor como aliado. Dada essa inflexo, faz-se necessria a conjectura de como esse novo
elemento afeta sistemicamente o jogo de poder em si. As reivindicaes da Ocupao, e de vrios
outros movimentos sociais urbanos, realizam ao complementar de (a) reclame pelos direitos de
cidadania e democracia - estes de mbito mais abrangente e a serem realizados no longo prazo ;e
(b) disputa pela resoluo de suas carncias imediatas. No somente complementar esse sistema,
como se interseccionam constantemente as reivindicaes, com potncias variantes e diferentes
nuances. Nesse jogo duplo, a crtica incisiva sobre o governo e as negociaes contnuas com os
tcnicos acontecem em momentos de maior ou menor conflito (Cardoso, 2008).

Das conversas com moradoras, visvel o entusiasmo pelas novas instalaes e pelo
reconhecimento formal que, por fim, chega Ocupao. Foi com ar de celebrao que ouvi tais
notcias. Uma delas, entretanto, conta que os acordos e conciliaes tem acontecido somente com
os tcnicos das empresas em questo, enquanto a Prefeitura ainda se nega ao dilogo. Esse
reconhecimento dos atores envolvidos e do papel que cumprem dificulta a manipulao das classes
populares, e seu direcionamento como sustentculo de polticas ambguas.

De acordo com Cardoso (2008) as demandas atendidas configuram as vitrias que vo alentar
mobilizaes posteriores, legitimar o enfrentamento poltico e fortalecer o senso de comunidade,
isto , o sentimento de experincia comum de discriminao e de carncias compartilhadas. Esse
senso de comunidade capaz de extrapolar os limites territoriais da Ocupao, e abranger todo o

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espao de disputa, que inclui, no caso da Eliana Silva, por exemplo, as demais ocupaes urbanas
da regio do Barreiro e, em maior escala, de toda a Regio Metropolitana de Belo Horizonte. Ainda
segundo a autora, se o Estado opera aglutinando e segregando as classes populares, as
organizaes de base, apesar de seu isolamento, tambm conseguem, em certos momentos,
conjugar aes (Cardoso, 2008, p. 342).

Quando pergunto a um outro morador local, ele me diz que no existem motivos para que a
organizao e a mobilizao esmoream. As recentes circunstncias no impem a acomodao das
moradoras e dos moradores ou a supervalorizao do direito individual e da propriedade privada
em detrimento dos interesses coletivos. Pelo contrrio, so um respiro, um flego novo para as
outras tantas causas e demandas a serem reivindicadas, sejam elas internas Ocupao ou no.

A Creche Tia Carminha ocupa nesse cenrio elemento central, por seu papel mediador do
empoderamento das mulheres a partir da criao de meios para que elas possam estudar e trabalhar
sem ficarem comprometidas com a execuo constante das atividades de reproduo. na criao
de uma rede de apoio e troca que se sustenta o seu funcionamento. Por isso mesmo, hoje uma
das causas mais imperativas dos movimentos sociais ali organizados: uma vez reformada e capaz de
acolher maior nmero de crianas, sua ao poder se expandir para as Ocupaes Urbanas
vizinhas, conferindo s mes de toda a regio maior autonomia. Os setores da populao,
empobrecidos pelo modelo de desenvolvimento em curso e excludos das decises dos crculos
polticos legitimados, se mantm capazes de distinguir suas necessidades bsicas e emergir juntos
quando necessrio. Sua luta no se limita a melhores salrios ou posse da terra e o direito
moradia, mas avana para a disputa por uma sociedade mais democrtica (Idem, 2008).

Se aceitarmos esse carter duplo e complementar dos movimentos reivindicativos, podemos

compreender as oscilaes entre momentos de maior e menor participao e a coincidncia entre
declaraes altamente crticas sobre o governo e as negociaes contnuas com os tcnicos
encarregados do contato com a populao. A compreenso dessa relao nos prepara para escapar
das interpretaes que procuram encontrar ou um contedo transformador, quando o discurso
radical, ou uma acomodao quando o governo atende aos pedidos (Idem, 2008, p. 341).

CONSIDERAES FINAIS

A
questo da habitao surge como pressuposto para uma pesquisa que deve ir alm. o cerne
e o princpio de uma investigao que demanda o vislumbre das capilaridades das relaes
de poder e como elas mediaram durante sculos a criao e distino de papeis sociais,
culturais e econmicos a serem cumpridos de acordo com uma diviso sexual binria. A temtica se
coloca entre o pblico e o privado, tensionando ambos. Leis como a 11.977/2009 tem sua validade
no processo autonomizador de mulheres, especialmente das pobres e negras. Entretanto, quando
solitrias, realizadas em processos distanciados que ignoram as particularidades de cada caso e sem
suporte s mulheres que sero afetadas pela regulamentao, perdem eficcia e podem ter efeito
reverso, servindo de pretexto violncia e opresso.

A experincia na Ocupao Eliana Silva permitiu o olhar sobre a tentativa de implantao desse novo
contexto de priorizao das mulheres apesar da ausncia do aparato do Estado e do amparo da Lei
acima mencionada (supostamente idealizada para servir comunidades como aquela). Nesse caso,
frutfera a diretriz, justamente porque vem acompanhada de outras aes empoderadoras
transformadoras, que desafiam diretamente as relaes de poder, com foco nas desigualdades
imediatas e com potncia para iniciar alteraes a longo prazo nas estruturas de dominao

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masculina. Nos resta a investigao, portanto, de como essas conquistas podem se expandir para o
contexto da cidade como um todo, para alm dos lares individuais, do espao coletivo da Ocupao
Urbana e do espao acadmico das Universidades brasileiras, que tem aos poucos produzido e
agregado material crtico para os estudos de gnero no campo urbanstico.

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