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Transnacionais e Imperialismo Brasileiro
Transnacionais e Imperialismo Brasileiro
um debate necessrio
empresas transnacionais brasileiras na amrica latina:
um debate necessrio
Organizao
Campanha Justia nos Trilhos
Instituto Polticas Alternativas para o Cone Sul (PACS)
Instituto Rosa Luxemburg Stiftung
Movimento dos Atingidos por Barragens
Rede Brasil sobre Instituies Financeiras Multilaterais
Rede de Justia Ambiental
Rede Social de Justia e Direitos Humanos
1a. edio
So Paulo, 2009
Licena Creative Atribuio-Uso No-Comercial-Vedada a Criao de
Obras Derivadas 2.5 Brasil Commons
Vrios autores.
Frum Social Mundial em Belm, janeiro 2009.
Indexado em GeoDados - http://www.geodados.uem.br
ISBN 978-85-7743-128-1
Voc pode copiar, distribuir, exibir e executar a obra, sob as seguintes condies:
Atribuio (voc deve dar crdito ao autor original, da forma especificada pelo
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Qualquer uma destas condies podem ser renunciadas, desde que voc obtenha
permisso do autor. Nada nesta licena prejudica ou restringe os direitos morais
dos autores.
Captulo 1: Petrleo
Petrobras no Equador 27
Alexandra Almeida, Accin Ecolgica
Yasun cinco anos depois: contribuies e desafios para o controle social e normativo sobre as empresas transnacionais brasileiras 57
Julianna Malerba, Rede Brasileira de Justia Ambiental
Captulo 2: Construtoras
As origens da internacionalizao das empresas de engenharia brasileiras 103
Pedro Henrique Campos, UFF
Os padres de comportamento das transbrasileiras no Equador: extra-territorializando a responsabilidade do Estado brasileiro 115
Natalia Landivar, FIAN/Equador
Captulo 3: Campanha
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu: Campanha pela soberania hidreltrica 141
Coordenao Nacional pela Integrao e Soberania Energtica, Paraguai
* Doutoranda em Relaes In- O Brasil est em terceiro lugar no ranking das 100 empresas de pases emergentes
ternacionais/ PUC-Rio.
com potencial para desafiar empresas transnacionais estadunidenses e europias. Jun-
tas, as 100 empresas somam US$ 1,5 trilho. So 14 as empresas com origem no Brasil,
somente atrs de empresas da China e da ndia. Entre as brasileiras esto Petrobras,
Vale e as grandes construtoras. Somente a empresa Camargo Corra dobrou de tama-
nho entre 2005 e 2007, somando US$ 6,4 bilhes 20071 . Vemos, assim, que as empre-
sas com origem no Brasil no s crescem, mas se internacionalizam e ganham maior
importncia no cenrio internacional, e na poltica externa brasileira, tornando-se
tambm agentes de conflitos entre Estados. Entre os mais emblemticos esto os casos
do conflito entre Brasil e Bolvia, devido a nacionalizao do petrleo naquele pas
em 2006, e entre Brasil e Equador no ltimo ano, devido aos problemas causados pela
construtora Odebrecht na construo da hidreltrica San Francisco.
De modo geral, as transnacionais so um dos principais motores do desenvolvimento
capitalista. Elas tm um papel central na explorao e transferncia das riquezas do
Sul para o Norte, em inovaes tecnolgicas para seu lucro mas representadas como
inovaes para toda a sociedade e na transformao de pases em potncias hegem-
nicas ao longo da histria do capitalismo. Por trs de uma grande empresa h sempre
um Estado forte, que a financia e estrutura o campo jurdico e poltico para que ela
atue. E por trs de um Estado hegemnico h sempre empresas transnacionais que
atuam dentro e fora do pas, levando sua marca e criando sua imagem junto imagem
do pas potncia. Em muitos casos, a relao entre empresa e Estado se explicita com
a constante penetrao das agentes das empresas dentro do aparelho estatal (em con-
1 Brasil tem 14 grupos na lista
de multis emergentes, Estado selhos, ministrios ou pela via informal de amizades e lobby). Assim, elas influenciam
de So Paulo 29/01/2009. polticas pblicas, tanto para serem beneficiadas por grandes obras, quanto para rece-
[12] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
berem crditos e incentivos fiscais2. Esta mescla entre capital e Estado caracterstica 2 Campos, Pedro Henrique: Ori-
gem da internacionalizao das
da hegemonia capitalista, onde os interesses das classes dominantes so apresentados empresas de engenharia brasi-
como interesses universais. leira. Historia e Lutas de Classe,
dossi Imperialismo, 2008.
3 Como resultado do perodo
Transnacionais e sub-imperialismo de construo de sua hege-
monia no perodo ps segunda
Os investimentos externos diretos, ou seja, a exportao de capital via expanso e guerra, o capital estadunidense
instalao de suas empresas por todo o mundo, foram um fator central na construo constitua 52% do total de in-
vestimentos externos diretos no
da Pax Americanna e da poltica internacional no perodo ps-guerra. construda mundo em 1971. Apesar dos
atravs deles uma relao poltica e economia interligada, expandindo e aprofundan- IED europeus crescerem a par-
tir de meados dos anos 70, os
do as reas de influncia e controle dos EUA. As filiais das empresas instaladas em norte-americanos ainda eram
outros pases exportam para outras empresas e para o pas de origem, incrementando trs vezes maiores que os euro-
peus em 73. Eles passaram de
a balana comercial dos pases destinatrios, mas mantendo o controle empresarial industrias predominantemente
sobre a produo internacional no Estado de origem, constituindo assim uma estrutu- extrativas para manufatureiras
ra vertical de poder tecnolgico, financeiro, e poltico-empresarial3. A concorrncia no perodo de 1948 a 1970.
A produo de algumas trans-
entre empresas transnacionais americanas, europias e japonesas, a partir do final dos nacionais estadunidenses nos
anos 60, se d dentro do marco de dominao dos EUA, sendo este o grande imprio anos 60 e 70 era maior do que
a economia total de muitos pa-
informal que dita as regras e normas da ordem mundial, e tem na hegemonia do d- ses do chamado terceiro mun-
lar seu principal mecanismo de controle4. do. Ver Gilpin, R.: U.S. Power
and Multinational Corporations.
O Brasil vem buscando se desenvolver dentro deste modelo. Suas grandes empre- New York. Basic Books, 1975.
Historia e Lutas de Classe, dos-
sas tm sido tratadas como motor do crescimento econmico e do desenvolvimento si Imperialismo, 2008.
nacional. Marini analisou na dcada de 70 o processo de internacionalizao da eco- 4 Na Europa, o Plano Marshall
nomia brasileira atravs do que chamou de sub-imperialismo5. Este a forma que garantiu que o capital america-
no entrasse via emprstimos e
assume uma economia dependente, ao chegar na etapa dos monoplios e do capital via corporaes transnacionais,
financeiro. Seus componentes principais so uma composio orgnica mdia dos sendo essas grandes impulso-
ras da criao de um mercado
aparatos produtivos na escala mundial, e uma poltica expansionista relativamente comum europeu. No fim da
autnoma, mas com sua integrao no mercado determinada pelos pases centrais6. O dcada de 60, com boa parte
sub-imperialismo brasileiro resultado de um fenmeno econmico, e de um projeto das economias europias recu-
peradas, as corporaes trans-
poltico, que tem seu incio com a ditadura militar. Do lado econmico, ele resulta- nacionais do velho continen-
do de uma crescente captao de dlares no exterior por meio de emprstimos estatais te (assim como as japonesas)
tambm comeam a disputar
(para investimentos em mega-projetos de infra-estrutura e indstria bsica), assim espaos e se instalar em pases
como a entrada em massa de capital estrangeiro na forma de investimentos privados, do Sul (no caso do Brasil, j ha-
viam se instalado nos anos 50).
especialmente na indstria manufatureira. O seu projeto poltico foi definido pelo No entanto, isso se d dentro
governo militar, que armou a estrutura jurdica e institucional para esta captao de das estruturas de poder, normas
e parmetros colocados pelos
recursos externos, e interveio assegurando a demanda da produo, e expandindo in- EUA, no configurando, portan-
vestimentos na America Latina e frica. O Brasil se lana, assim, na rbita do capital to, uma competio inter-im-
Introduo [13]
perial. Os EUA foram capazes financeiro internacional de maneira subordinada e dependente, tentando atrair ao
de estabelecer um imprio
informal atravs de sua pene-
mximo o fluxo monetrio, ao mesmo tempo, reintegrando parte dele novamente no
trao econmica e poltica nas movimento internacional de capitais, tendo como rampa as matrias primas e fontes
estruturas dos principais Esta- de energia, como petrleo, ferro e gs7.
dos capitalistas e, atravs disto,
puderam coordenar a poltica
mundial de acordo com seus in-
Marini aponta para um processo dialtico, uma vez que a internacionalizao da eco-
teresses, usando a fora e inva- nomia demanda, ao mesmo tempo, o reforo do prprio Estado nacional. Para a en-
so territorial somente quando trada de capital estrangeiro nas zonas perifricas, necessrio que o Estado seja capaz
necessrio. Assim, foi possvel
estabelecer uma ordem mundial de organizar o mercado interno, sua infra-estrutura, realizar negociaes comerciais e
de forma a manter e garantir financeiras, e criar condies polticas favorveis para o investimento (especialmente
a hegemonia americana, ao
mesmo tempo, representando na rea trabalhista). Assim, a exportao de capital dos pases centrais e sua converso
esta ordem como interesse de em capital produtivo no marco de economias perifricas, exigiu que o Estado receptor
todos, e no como uma impo-
sio imperial. Sobre o imprio
garantisse sua realizao e reproduo. Para isso, a burguesia brasileira precisou estar
informal americano, ver Panitch, mais coesa e preparada para assumir sua integrao subordinada aos centros imperia-
L./Gindin, S.: Global Capitalism
and American Empire. Socialist
listas. O Estado nacional passa a ser o principal instrumento de intermediao entre o
Register 2004. capital nacional e estrangeiro. Porm, segundo Marini, o Estado brasileiro no um
5 Marini, Ruy Mauro: La acumu- simples instrumento do capital: sua poltica sub-imperialista exige sua autonomia re-
lacion capitalista mundial y el lativa dos distintos grupos capitalistas, para que possa organizar e arbitrar sobre a vida
subimperialismo. Cuadernos Po-
lticos, n. 12, Ediciones Era, M- econmica com um grau de racionalidade superior do que teria o capital nacional ou
xico, 1977, p. 17, disponvel em estrangeiro. Isso lhe permite convergir interesses econmicos e polticos, o que seria
www.marini-escritos.unam.mx
o interesse de se tornar potncia8.
6 Para Marini, o Brasil constitui
um caso tpico, mas tambm a
Espanha, ibid, p. 18.
Polticas pblicas para a internacionalizao das empresas
7 ibid, p. 20.
8 ibid, p. 21 O dcada neoliberal dos anos 90 sedimentou a internacionalizao da economia bra-
9 Caccia Bava, Silvio: Gigan- sileira e pavimentou o caminho para a expanso das empresas para fora, principal-
te pela prpria natureza. Le mente atravs da liberalizao das importaes, do fluxo de capitais, e a privatizao
Monde Diplomatique Brasil,
fevereiro 2009. das principais empresas brasileiras. Hoje, a expanso dos negcios brasileiros nos
10 Dados de pesquisa realiza- pases vizinhos inegvel: 20% dos investimentos externos na Bolvia derivam da
da periodicamente por uma Petrobras; 80% da soja produzida no Paraguai pertence a fazendeiros brasileiros; e na
instituio ligada aos meios
empresariais, Fundao Dom Argentina, 24% das aquisies das empresas entre 2003-2007 foram por capital brasi-
Cabral, www.fdc.org.br. J a leiro9. Em 2006, as vinte maiores transnacionais brasileiras investiram US$56 bilhes
pesquisa realizada pela Sobeet
para o jornal Valor Econmico no exterior. O Investimento Brasileiro no Exterior (IBE) especialmente concentra-
aponta para recursos prprios do nas empresas de recursos naturais e primrios, Vale e Petrobras, sendo a compra
das empresas, ou emprstimos
e apoio tcnico de bancos no da mineradora canadense Inco pela Vale o fator que fez com que o Brasil passasse
exterior, vide revista Multina- de receptor de investimentos a investidor internacional. Mas tambm as siderrgi-
cionais brasileiras, Valor Eco-
nmico, novembro 2008. cas, (Gerdau, CSN), manufatureiras (Embraer) e construtoras (Odebrecht, Camargo
[14] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Correa) esto entre as principais empresas transnacionais com atividades em diversas 11 Tavares, Mrcia: Investimen-
to brasileiro no exterior: pano-
partes do mundo, sendo que 77 mil trabalhadores(as) esto empregados pelas trans- rama e consideraes sobre po-
brasileiras no exterior10. lticas publicas. Serie Desarrollo
Productivo 172. CEPAL. 2006
No deveria ser surpresa a declarao de empresas recente pesquisa da CEPAL de 12 A pesquisa da FDC, por
que so necessrias polticas pblicas para se internacionalizarem. Entre as princi- exemplo, aponta para o fi-
nanciamento atravs da parti-
pais polticas pblicas esto uma legislao flexvel e estvel, que apie a expanso, cipao em bolsas de valores,
a participao maior do Brasil em acordos comerciais e bilaterais com EUA, Europa especialmente de Nova Iorque
e outros pases dos Sul (inclusive aproveitando o acesso a mercados de pases que j e So Paulo.
tem acordo com os grandes mercados), e uma poltica de crdito afirmativa11. Assim, 13 Alem, Ana C./ Cavalcanti,
C.: O BNDES e o apoio `a inter-
temos dois pilares importantes da ligao entre Estado e empresas: a poltica externa nacionalizao das empresas
e a poltica de crdito. brasileiras. Revista do BNDES,
v. 12, n. 24, dezembro 2005.
Primeiro, as empresas tm diversas formas de financiamento sua internacionali- 14 Novoa, Luis: O BNDES e as
zao12. Mas foi principalmente a partir de 2003, com a nova linha de crdito espe- empresas transnacionais brasi-
leiras. Apresentao no Forum
cial do banco brasileiro de desenvolvimento BNDES, que as empresas encontraram Social Mundial, Belm 2009.
financiamento governamental especfico para sua expanso. O objetivo do banco 15 Desde o incio do governo
foi estimular a insero externa das empresas, mas desde que promovam as expor- Lula, o ministro das relaes
exteriores Celso Amorim vem
taes brasileiras. Assim, o BNDES alterou seu estatuto, e passou a apoiar empresas enfatizando a necessidade do
com capital brasileiro na implantao de investimentos e projetos no exterior, mas Brasil de reconhecer suas respon-
sabilidades perante os parceiros
com nfase comercial, especialmente ligados aos projetos de integrao regional. O menores: preciso ter noo
primeiro grande emprstimo deste programa foi ao frigorfico brasileiro Friboi, que de responsabilidade() o Brasil
comprou 85% da principal empresa de carne bovina argentina, Swift Armour, au- precisa exercer uma certa lide-
rana (no mbito do Mercosul)
mentando assim significativamente suas exportaes totais de carne em 200513. No no melhor sentido da palavra.
caso do emprstimo ao Equador para a construo da hidreltrica de San Francisco, Essa liderana envolve tambm
um determinado grau de gene-
o BNDES forneceu um pacote fechado ao pas, determinando a contratao de uma rosidade, o que no quer dizer
empresa brasileira para a obra (no caso, a Odebrecht), assim como a aquisio de ser bonzinho, pois precisamos
ter conscincia da responsabili-
insumos e equipamentos provenientes do Brasil14. O repatriamento dos lucros feitos dade() o Brasil no pode, com
no exterior outro critrio importante, no entanto, no h esclarecimento sobre relao a pases menores, sobre-
tudo Uruguai e Paraguai, agir
como estes lucros so reinvestidos no Brasil. A falta de transparncia e acesso p- como se estivesse agindo com a
blico aos critrios e termos dos emprstimos um fator de preocupao e demanda Unio Europia ou a Repblica
das organizaes sociais brasileiras. No que possvel aceder, percebemos que no da China, que so gigantes.
Brasil ampara os pequenos
h qualquer meno explicta a critrios ou fatores sociais, ambientais e trabalhistas para lidar com a Alca, Gazeta
para o financiamento dos investimentos brasileiros no exterior. Os direitos da po- Mercantil 07/02/2003.
pulao brasileira, assim como os direitos sociais e ambientais das populaes nos 16 A titulo de exemplo, um dos
principais projetos conflituosos
pases receptores destes investimentos, so desconsiderados. O desenvolvimento, da IIRSA (e sua verso brasileira,
de acordo com os critrios do BNDES, acaba sendo definido como o aumento da o PAC) a construo do com-
Introduo [15]
plexo hidreltrico no Rio Madei- competitividade das empresas e o aumento de divisas pela exportao, e no a me-
ra, parte do eixo Brasil/Peru/Bol-
via. Entre as empresas envolvidas lhoria social e ambiental da vida das populaes (brasileiras ou no) nos territrios
esto a construtora Odebrecht, de atuao das empresas.
mas tambm o grupo espanhol
Santander. As populaes afe- Segundo, a atuao das transnacionais brasileiras est estreitamente ligada ao novo
tadas do Brasil e da Bolvia vem
questionando e resistindo de papel que o Brasil tem buscado ter no sistema internacional. A partir do governo
forma conjunta contra o deslo- Lula, maior nfase foi dada integrao na Amrica do Sul, e o Brasil vem se apre-
camento de mais de 50 comu-
nidades diretamente afetadas, sentando como um amigo e parceiro generoso aos vizinhos mais pobres15. Ele
a inundao de 50 mil hectares tambm vem se alinhando a outros pases emergentes, como China, ndia e Rssia,
de terra, assim como o imenso
volume de recursos pblicos do
buscando estabelecer uma identidade prpria no sistema internacional, e participar
BNDES e do CAF para o projeto, de instncias internacionais como ONU, OMC e, recentemente, o G 20, no mesmo
um custo total de R$43 bilhes patamar que pases desenvolvidos. Isso, em boa parte, representa uma ruptura
(www.mabnacional.org.br). So-
bre os impactos da IIRSA, ver com relao aos governos neo-liberais anteriores, e, em teoria, viria de encontro
Observatrio Latinoamericano s demandas dos movimentos sociais contra os acordos de livre-comrcio com os
de Geopoltica, www.geopoliti-
ca.ws, e Tautz, Carlos: Da ALCA EUA e a Unio Europia. No entanto, h contradies explcitas entre os discursos e
a IIRSA. Le Monde Diplomatique a apresentao destas iniciativas, e seus reais efeitos e principais beneficirios. Muitos
Brasil, fevereiro 2009.
movimentos e organizaes sociais brasileiras se opem forma em que vem se dando
17 Este discurso foi enfatizado
a partir da reunio ministerial
a atuao brasileira no contexto sul-americano, que tem tido as empresas como grandes
da OMC em Cancn 2003. beneficirias de projetos de integrao regional baseados na infra-estrutura. Os grandes
Lula no debate as consequ-
ncias negativas do regime de
projetos, especialmente no marco da IIRSA, tm sido conduzidos prioritariamente para
livre-comrcio mundial para explorao de recursos naturais e para o aprofundamento do modelo exportador. Assim,
pequenos produtores, seno a integrao da infra-estrutura tem levado, em muitos casos, desintegrao de territ-
que se coloca em favor de um
verdadeiro livre-comrcio, rios dos povos originais, populaes locais e do meio ambiente16.
de modo a explicitar as con-
tradies de polticas protecio- No crescente protagonismo do Brasil em instncias internacionais, como recente-
nistas dos EUA e Europa: Em mente a OMC e o G20, o pas mostra uma postura contraditria, onde, ao mesmo
nenhum momento estamos
pedindo qualquer benefcio tempo em que busca enfatizar sua autonomia e independncia, deixa intactas as ver-
ou privilgio. O que estamos dadeiras causas das assimetrias internacionais. Ao invs de gerar uma poltica externa
pedindo que os pases desen-
volvidos faam uma poltica de que possa ir contra e transformar as hierarquias e os mecanismos mundiais que man-
comrcio exterior em que seja- tm um sistema desigual, ele busca precisamente o inverso: ser parte do jogo interna-
mos tratados com igualdade.
Ns queremos apenas a opor- cional como um jogador reconhecido, para poder se tornar mais um dos que ditam
tunidade de competir livremen- as regras, perpetuando e aprofundando assim as prprias instituies e mecanismos
te (apud Benjamin C./ Ribeiro,
R.: Alca, o livre-comrcio e o
de poder. Portanto, percebe-se uma ambigidade, de um lado, do discurso de auto-
futuro da Amrica do Sul. LPP, nomia com relao aos pases centrais, de outro, da participao nos regimes, nor-
UERJ,2004, em www.outro- mas e regras construdas e ditadas por estes. Esta ambigidade pode ser demonstrada
brasil.net). Ver tambm Lula:
livre comrcio para o G 20, O nas prticas discursivas do presidente Lula ao defender o livre-comrcio contra o
Globo, 13/12/2003. protecionismo dos pases centrais17, nas insistentes tentativas do Brasil de seguir a
[16] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
rodada de Doha na OMC, para liberalizao dos mercados em benefcio dos setores 18 Aps afirmar que a crise fi-
nanceira internacional deveria
exportadores (especialmente o agronegcio brasileiro), assim como o recente apoio ser resolvida pelos loiros de
reestruturao do FMI, passando de antigo devedor a credor oficial com um emprs- olhos azuis que a causaram,
timo de 4,5 bilhes de dlares18. Lula se coloca, contraditoria-
mente, como um dos salva-
dores do sistema capitalista
atravs de participao ativa do
Resistncias e frentes de luta Brasil no FMI, afirmando poste-
riormente que seria fashion
Temos, portanto, uma situao complexa para as lutas das populaes atingidas pelas emprestar ao fundo. Sobre o
empresas transnacionais brasileiras, dentro e fora do Brasil, e para os movimentos e emprstimo, ver Brasil aceita
virar credor do FMI e empresta-
organizaes sociais que lutam por um sistema mais justo. Fora do Brasil, as empresas r at US$ 4,5 bilhes, Folha
atuam como qualquer outra transnacional europia ou estadunidense. Organizaes online, 9/4/2009.
ambientalistas do Equador tm sistematicamente denunciado os problemas ambientais 19 Apresentao de movimen-
causados pela Petrobras no Parque Nacional Yasun. Na Bolvia, onde a Petrobras a tos e organizaes sociais do
Equador, Bolvia e Costa Rica
principal operadora de gs do pas, organizaes sociais tambm denunciam problemas em oficina Atuao das em-
ambientais, e relatam problemas polticos, uma vez que o pas busca restabelecer sua presas transnacionais brasileiras
na Amrica Latina no Frum
soberania sobre os recursos naturais. Movimentos sociais da America Central demons- Social Mundial, Belm 2009.
tram preocupao com a entrada da Petrobras na regio atravs da expanso do eta- Para a perspectiva de organiza-
es ambientalistas na America
nol19. As construtoras brasileiras tambm tm sido apontadas por violaes, irrespon- do Sul, ver Malerba. J./ Leroy, J:
sabilidade com obras e corrupo: a construtora Odebrecht foi recentemente expulsa Petrobras, integracion o explo-
tacion? FASE, Rio de Janeiro,
do Equador por falhas graves na obra da hidreltrica San Franscico; a Queiroz Galvo 2005; para as denncias de im-
teve que sair da Bolvia acusada de graves fissuras na construo de uma estrada, dei- pacto ambiental da Petrobras
xando a obra para outra construtora brasileira, OAS, que agora est sendo acusada de no parque Yasun, no Equador:
www.accionecologica.org
corrupo e fraude no processo de licenciamento20. Os impactos ambientais, sociais e
20 Equador rejeita proposta
trabalhistas das atividades da mineradora Vale vem sendo sofridos por populaes e e expulsa Odebrecht, Folha
trabalhadores no Peru, Indonsia, Canad, e outros pases onde ela opera21. online, 08/10/2008; Bolvia
investiga projeto com financia-
Ao mesmo tempo, essas violaes e impactos no se do somente fora do Brasil, mas mento do BNDES, Folha onli-
ne, 13/03/2009
principalmente dentro do pas. Dentro e fora do Brasil, os projetos das empresas vm
21 Vale: uma empresa global.
gerando conflitos, sendo elas acusadas de degradao ambiental, violaes de direi- Centro Nuovo Modello di Svilup-
tos humanos e sociais das populaes locais, problemas nas condies de trabalho, po, Itlia. Atualmente, os traba-
lhadores sindicalizados da Vale-
assim como vm sendo envolvidas em denncias de superfaturamento, corrupo Inco canadense fazem greve na
e financiamento ilegal de partidos e polticos22. Sendo o Brasil um pas com proble- unidade de Sudbury, Ontrio,
contra as presses da empresa
mas gravssimos de pobreza, desigualdade, injustia, com uma histria de insero para rebaixar direitos de penso
subordinada e perifrica no sistema internacional, a luta de comunidades atingidas e bnus conquistados. O sindi-
e movimentos sociais pela soberania sobre seus territrios e recursos torna-se mais cato USW argumenta que a Vale
tem usado a crise econmica
complexa, diferenciando-se em boa parte das lutas contra empresas europias e es- mundial como justificativa para
tadunidenses. Vem-se buscando levantar junto sociedade o questionamento sobre rebaixar standards e direitos, no
Introduo [17]
entanto, seus lucros mundiais o modelo de desenvolvimento ao qual o Brasil est submetido, ao mesmo tempo em
no demonstram declnio. Para
posio do sindicato, ver www.
que submete seus vizinhos: Que tipo de crescimento e desenvolvimento est sendo
fairdealnow.ca, e Trabalha- criado? Quais as vias de desenvolvimento que estamos seguindo? Quem est pagando
dores da subsidiaria da Vale no por ele? E qual desenvolvimento queremos para ns, povos do Brasil e do continente,
Canad decidem por greve,
oglobo.com, 11/07/2009. e como chegamos a ele? As organizaes sociais que buscam levantar estes questiona-
22 Redes e movimentos sociais mentos, porm, deparam-se com uma enorme dificuldade, uma vez que as empresas
brasileiros vm debatendo o so representadas por governos e pelos meios de opinio pblica como os motores
modelo de desenvolvimento, no
qual as empresas (e as polticas de desenvolvimento nacional, smbolo de um Brasil moderno e novo, capazes de
pblicas que as apiam) so os competir no mercado internacional entre as grandes.
principais vetores. A ttulo de
exemplo, a campanha Justia Para os movimentos sociais brasileiros, esta situao torna-se ainda mais complexa
nos Trilhos vm denunciando
as irregularidades da atuao na quando o governo brasileiro, ao mesmo tempo em que defende veementemente as
Vale no Maranho (www.justi- empresas em nome do interesse nacional, busca dialogar e no entrar em enfrenta-
canostrilhos.org.br); a Rede Bra-
sileira de Justia Ambiental vm
mento direto com os governos vizinhos, como no caso do conflito entre a Petrobras
pesquisando e buscando denun- e o governo boliviano em 200623. Esta prudncia do governo brasileiro que nestes
ciar os impactos da atuao da
Petrobras dentro e fora do Bra-
casos recebe apoio de vrios setores da esquerda contra outros setores fortes da elite
sil (www.justicaambiental.org. nacional, que apresentam posicionamento hostil aos governos progressistas na regio
br); o movimento brasileiros das deve ser entendida dentro da tentativa de construo de uma hegemonia regional.
populaes atingidas por barra-
gens, MAB, vm denunciando Esta requer certas concesses aos pases menores, para que o Brasil possa exercer
e se opondo s construes de seu papel com o consentimento destes, que vem na liderana do Brasil a realizao
barragens, seus impactos sobre
o meio-ambiente e as comuni- de seus prprios interesses (em oposio a uma liderana dos EUA, por exemplo).
dades locais, colocando o ques- Este consentimento cultivado na constante representao do governo brasileiro
tionamento sobre a que serve a
energia produzida pelos mega-
como um amigo dos pases vizinhos, declarando generosidade, objetivando uma
projetos eltricos, e quem so integrao solidria24. Assim, so feitas acomodaes e concesses aos interesses dos
os beneficiados destas grandes
obras. Especialmente as grandes
pases vizinhos, mas sempre de modo a no tocar ou alterar os interesses dos setores
construtoras brasileiras so bene- econmicos fortes do Brasil. Portanto, pode-se dizer que o Brasil procura combinar
ficiadas pelas licitaes pblicas, uma estratgia de formao de hegemonia (buscando legitimar sua liderana atravs
e as grandes empresas extrati-
vas, consumidoras de enorme de acomodaes aos interesses de seus vizinhos e de seu consentimento, no sentido
volume de gua e energia, tm Gramsciano) com os elementos do sub-imperialismo descritos acima, atravs da
sido as principais beneficiadas
da energia gerada pelas hidrel- exportao de capital e poltica expansionista de suas empresas25.
tricas e termoeltricas, pagando
preo inferior ao do restante da Assim, necessrio entendermos esta dinmica da poltica externa, os mecanismos
populao (enquanto as famlias pblicos de apoio s empresas, sua representao na opinio pblica, e os efeitos disso
pagam em mdia 0,30centavos
kw/h, a empresa Alcoa paga no sentimento nacional de um Brasil grande e se tornando importante, que toca no
0,045, e a Vale 0,033 kw/h. Ver. senso comum e no imaginrio popular na sociedade brasileira. O sub-imperialismo
www.mabnacional.org.br). Para
o caso da recente acusao
brasileiro nos coloca em uma situao de duas frentes de luta. De um lado, temos o
construtora Camargo Correa enfrentamento direto com as empresas, e os agentes do Estado que as apiam, contra
[18] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
projetos destruidores dos meios de vida de milhares de pessoas, do meio ambiente, por envolvimento com partidos
polticos atravs de financiamen-
absorvedoras de crditos pblicos e, desta forma, da renda da populao brasileira. De to ilegal e lavagem de dinheiro,
outro, temos a luta dentro da prpria sociedade brasileira pela construo de um novo ver Investigaes apontam que
senso comum. Este carrega a idia de que, de um lado, somos maiores e mais desen- Camargo Corra fez doaes
ilegais a sete partidos, Folha
volvidos que nossos vizinhos sul-americanos, de outro, precisamos nos desenvolver online 25/03/2009.
no mesmo modelo europeu e estadunidense, crescendo sobre os nossos vizinhos a par- 23 Segundo Amorim: H mui-
tir de um projeto de Brasil potncia, difundida mais fortemente a partir dos gover- ta gente, hoje, com grande sur-
presa, que sempre foi flexvel
nos militares. Aqui, os interesses privados das empresas so mesclados com interesse com as grandes potncias. Com
nacional, e a defesa das empresas em conflito com governos e populaes de outros a Bolvia querem um dilogo
como se fssemos o Ted Roo-
pases so representados como interesses universais da populao brasileira. sevelt. Nossa poltica sempre
foi, e ser da boa vizinhana,
Senso comum, construo de consenso e a funo da responsabilidade e no do porrete. No temos
social corporativa marines e, se tivssemos, no
mandaramos para desalojar os
administradores bolivianos l.
Gramsci definiu o senso comum como a coleo de idias e opinies fragmentadas, O Brasil no usa marines,
acrticas, incoerentes, que estariam ligadas ao folclore, mitos populares, crenas reli- Entrevista com Celso Amorim,
giosas, etc. a concepo popular tradicional de mundo. Oposto a ele estaria o bom Carta Capital, 17/05/2006
senso, o pensamento critico, coerente e consciente, que une pensamento e ao de 24 A titulo de exemplo, o asses-
sor especial para poltica inter-
forma direcionada26. A hegemonia das classes dominantes (do seu modo de produo nacional, Marco Aurlio Garcia,
e organizao da sociedade) construda na esfera da sociedade civil, a partir do senso declara, em recente entrevista,
que o Brasil no tem aspira-
comum, mas de maneira a gui-lo no sentido coerente com o seu programa, crian- es de liderana (...). A opo
do um consenso em torno deste. Enquanto o senso comum para Gramsci amplo e que fizemos de integrao
solidria, crescermos juntos.
fragmentado, o consenso ativamente construdo e produzido pelas instituies da Todos esses incidentes tiveram
sociedade civil (mdia, universidades, marketing, nas associaes, escolas, igrejas etc.), desfechos favorveis. Com a
de forma coerente com a ideologia do grupo que busca exercer liderana. A constru- Bolvia, normalizamos as rela-
es e continuamos importando
o do consenso fundamental para legitimao da hegemonia de determinada classe gs - e quem estabeleceu essa
ou bloco dominante, uma vez que a hegemonia s se mantm atravs da liderana dependncia em relao ao gs
boliviano foram os governos an-
ideolgica permanente, mesmo aps ter chegado ao poder do Estado. As concesses e teriores. Com o Equador, foi um
acomodaes necessrias de parte dos interesses das classes subalternas faz com que os incidente que ops uma empre-
sa ao governo local, que, a meu
interesses das classes dominantes aparentem e sejam representados como interesses de ver, agiu de forma precipitada.
todos27. O consenso propagado e mantido nas instituies da sociedade civil, pene- Mas ns no perdemos um
centavo e o Equador continua
trando e se consolidando no imaginrio popular das massas. pagando as dvidas que havia
contrado. Com o Paraguai, es-
De acordo com Gramsci, uma crise econmica no gera automaticamente transforma- tamos discutindo civilizadamen-
es histricas, mas deixa o terreno favorvel para a disputa de idias, para disseminar te as diferenas e tenho certeza
de que vamos chegar a bom
certos modos de pensamento, modos de colocar e resolver questes, que envolvem o termo. Ver Perto do prncipe,
desenvolvimento de toda a vida nacional. A ruptura do equilbrio de foras no ocorre ma non troppo, Estado de So
Paulo, 21/03/2009.
Introduo [19]
25 Sobre o conceito de hege- de maneira mecnica, mas em conflitos que vo alm do econmicos, relacionados a
monia de Gramsci aplicado
s relaes internacionais, ver
prestgio, sentimentos de poder e autonomia28. Para Gramsci, a filosofia da prxis tem
Cox, R.: Gramsci, hegemony que ser uma crtica ao senso comum, mas baseando-se inicialmente nele mesmo, de-
and international relations: monstrando suas contradies para, a partir disso, renovar e tornar crtica as atividades
an essay in method, em Gill,
S. (ed.): Gramsci, historical j existentes29. A transformao do senso comum significa, portanto, romper com a na-
materialism and international turalizao de relaes de poder, opresso e hierarquia econmico-social. Para transfor-
relations. Cambridge U. Press,
1994. Este uso do conceito de mar a situao concreta e material necessrio desconstruir essa naturalizao no ima-
hegemonia prximo ao que ginrio popular, e permitir imaginar uma nova ordem, um novo mundo, um outro tipo
Panitch/Gindin chamaram de
imprio informal dos EUA
de desenvolvimento que tenha o bem-estar e os direitos dos povos no seu centro30.
aps a segunda guerra. No
entanto, os autores buscaram A estratgia para isso est na chamada guerra de posies, a transformao na esfera
se diferenciar do conceito Gra- das instituies da sociedade civil, que organizam o consenso. Para Gramsci estas ins-
msciano de hegemonia, afir-
mando que no houve trans-
tituies so as trincheiras de defesa e as fortalezas do sistema de dominao esta-
ferncia de lealdade das classes belecido, de modo que a tomada de poder do Estado pode no significar imediatamente
subordinadas em outros pases
ao Estado americano, e o con-
uma transformao do sistema, visto que, por trs dele, as classes dominantes armaram
sentimento ativo dominao aparatos de sustentao ideolgica e institucional de seu poder31. necessrio reco-
do imprio informal foi sempre nhecer o terreno e identificar os elementos de trincheiras e fortalezas estabelecidos
mediada pela capacidade de
cada pas em legitimar dentro dentro e fora das instituies do Estado propriamente dito, para poder combat-las.
de seu territrio o projeto par- Para Gramsci, vencer a guerra de posio no terreno poltico decisivo32.
ticular dos EUA. Ver Panitch/
Gindin, Global capitalism and No esforo de reconhecer o terreno e identificar as trincheiras e fortalezas erguidas
American Empire. Socialist Re-
gister 2004, p. 32. na esfera da sociedade civil, podemos perceber que um importante elemento de sus-
26 Gramsci: Selections from the tentao de poder das empresas transnacionais nas sociedades a chamada respon-
Prisons Notebooks. Internatio- sabilidade social corporativa, que abarca cdigos de conduta voluntrios externos
nal Publishers. New York, 2008
(1971), p. 326-28; 419-20. e internos, assim como os investimentos ambientais, sociais e culturais em geral. As
27 A luta no campo das idias estratgias de responsabilidade social e ambiental so aes das empresas junto s co-
central para Gramsci, mas munidades e sociedade, que permitem com que essas penetrem no seio da sociedade
no pode ser isolada do ele-
mento econmico. Ele afirma
civil de diversas formas, levando sua marca junto a aes de carter social-pblico,
que a hegemonia tico-poli- melhorando assim sua imagem e assimilando e cooptando setores sociais que sofrem
tica, mas tambm necessaria-
mente econmica, baseada na
seus impactos. Muitas vezes, as empresas buscam polticas compensatrias por danos
funo decisiva exercida pelo sociais e ambientais causados, sem mudar sua estratgia e sua ao, no eliminando
grupo dominante nos ncleos assim a possibilidade de danos futuros.
centrais de atividade econmi-
ca. Ver ibid., p. 161.
Segundo Hernandez33, as normas de conduta e aes de responsabilidade social so ins-
28 ibid., p. 184.
trumentos voluntrios que representam uma deresponsabilizao das empresas frente
29 Para Gramsci, necessrio aos direitos humanos, sociais e trabalhistas das populaes. O chamado direito comer-
demonstrar que todo mundo
um filosofo, ibid., p. 330-1. cial global abarca contratos e acordos internacionais vinculantes, frente aos quais os
[20] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
direitos humanos internacionais acabaram se enfraquecendo, e tomando uma posio 30 Ver Rupert, M.: Globaliza-
tion and contested common
subordinada na hierarquia jurdica internacional34. Por outro lado, os cdigos de con- sense in the United States, em
duta voluntrios vm sendo gradualmente introduzidos de modo a complementar o Gill/Mittelmann: Innovation
and transformation in inter-
ncleo duro do direito das empresas, buscando dar um rosto humano ao mercado35. national studies. Cambridge
Assim, direitos humanos e sociais so transferidos para uma esfera voluntria, vulner- U. Press, 1997. Com base em
Gramsci, Rupert trabalha com
vel benevolncia de alguns empresrios, enquanto as garantias de contratos comercial a idia de desnaturalizao das
e de investimento das empresas, e a necessidade artificialmente criada em garantir se- relaes de poder, contestao
gurana jurdica em torno destes, prevalecem com vinculao internacional36. e disputa na esfera do senso
comum nas negociaes do
NAFTA nos EUA.
Portanto, de maneira voluntria, as polticas de responsabilidade social das empresas
31 Para Gramsci, em socieda-
vm crescendo, vinculadas a polticas de marketing, e de criao de um consenso social des onde a sociedade civil
em torno de seu papel. Para tomar alguns exemplos da empresas transnacionais brasi- forte, o Estado deve ser enten-
dido em sentido amplo, abar-
leiras, a Petrobras divulgou ter investido em 2007 R$ 585,8 milhes em projetos sociais, cando a sociedade poltica e a
ambientais, culturais e esportivos37; a Vale divulgou o valor de R$ 424 milhes em ini- sociedade civil. Neste sentido,
o poder est disseminado e
ciativas sociais em 200838; a construtora Odebrecht divulgou R$ 32 milhes em projetos sustentado em ambos, e a luta
scio-ambientais em 200739. As trs transnacionais so signatrias do Pacto Global da pela transformao social tem
que ser dada em ambas esfe-
ONU, sendo a Petrobras a nica empresa latino-americana no Conselho Internacional. ras. Ver ibid, p. 235-39.
A Petrobras demonstra uma preocupao especial com o investimento em reas da 32 Gramsci, ibid., p. 238-9.
cultura nacional. Pode-se avaliar que isso se deve ao fato de ser uma empresa semi- 33 Hernandez, Juan: Las em-
presas transnacionales frente a
pblica e ter assim, em princpio, uma funo social mais direta, demonstrando tam- los derechos humanos: historia
bm a necessidade mais explcita de vinculao de sua imagem junto a elementos da de una asimetria normativa.
Hegoa, Bilbao, 2009.
identidade cultural nacional. Segundo a prpria empresa, desde a dcada de 1990, a
34 Segundo Hernandez, as em-
Petrobras a maior patrocinadora da cultura brasileira. Em 2006, em decorrncia do presas lograram, ao longo da
lucro recorde alcanado pela Petrobras no exerccio, o valor destinado ao patrocnio dcada neoliberal, montar um
arcabouo jurdico internacio-
a projetos culturais atingiu tambm seu valor recorde: R$ 288 milhes. Ela no es- nal atravs de acordos regionais
conde a relao do investimento em cultura com a valorizao de sua imagem e sua e bilaterais de investimento en-
tre pases, assim como as clau-
poltica de marketing: O patrocnio cultural uma tcnica de comunicao por asso- sulas de investimento da OMC,
ciao: as empresas patrocinam projetos culturais tambm para associar sua marca, de modo a constituir uma
nova Lex mercatoria ou di-
de forma mais continuada, qualidades existentes nas aes culturais (...) So exemplos reito comercial global. Este tem
de patrocnios nesta modalidade a Orquestra Petrobras Sinfnica, o Grupo Corpo, nfase na garantia dos contra-
tos de investimento com fora
o Porta Curtas Petrobras e o Festival de Cinema de Braslia. O lucro da empresa vinculante capaz de condicio-
investido na rea de cultura tambm como estratgia de redirecionar os gastos com nar polticas pblicas nacionais.
impostos: Parte dos projetos de Oportunidade/Relacionamento Institucional se re- Frente a isso, o sistema legal de
direitos humanos, sociais e tra-
fere tambm s contrataes de patrocnio motivadas pela necessidade de otimizao balhistas ficaram enfraqueci-
do benefcio fiscal, o que ocorre nos anos em que a empresa apresenta lucro apurado dos, uma vez que permanecem
Introduo [21]
no mbito nacional, no tendo bastante superior ao previsto40. Seu maior programa de promoo cultural, o Petro-
adquirido mesma fora jurdi-
ca, capaz de vincul-los inter- bras Cultural, trabalha diretamente junto ao Ministrio da Cultura, tendo investido,
nacionalmente. Ver ibid., p. 30. em 2007, R$ 90 milhes de reais em edital de seleo pblica41.
Frase usado pelo antigo secre-
tario geral das Naes Unidas, Percebe-se que no caso de outras empresas transnacionais brasileiras, estes fatores
Koffi Annan, ao introduzir a
necessidade do Pacto Global no so explicitados42. No entanto, tambm nos casos da Vale e da Odebrecht, h
(http://www.un.org/News/ uma preocupao em vincular a imagem da empresa a smbolos, histrias e territrios
Press/docs/1999/19990201.
sgsm6881.html). que representam a construo da identidade das populaes locais e regionais onde a
35 Frase usado pelo antigo se- empresa atua. A Fundao Vale divulga promover aes de educao e cultura, alm
cretario geral das Naes Uni- de patrocnios e doaes, vinculando-se histria das comunidades que vivem da
das, Koffi Annan, ao introduzir
a necessidade do Pacto Global minerao, usando, em muitos casos, o smbolos do trem, trilhos e estrada de ferro,
(http://www.un.org/News/ ligados a sua marca43. A Odebrecht promove prmios ligados a histria do Brasil,
Press/docs/1999/19990201.
sgsm6881.html). especialmente referentes Bahia, sede da empresa, e da regio Nordeste, assim como
36 A retaliao internacional incentivos ligados a integrao latino-americana, como uma publicao sobre Simon
no mbito da opinio publica Bolvar e Ctedra Memorial da America Latina44.
ao governo boliviano, por ge-
rar insegurana jurdica para As empresas tambm ocupam outros espaos importantes no sentido da formao do
os investidores internacionais,
ao anunciar a nacionalizao consenso na esfera das instituies da sociedade civil. O cinema brasileiro um dos
dos recursos naturais naquele meios de formao e cultura que passou a receber, nos ltimos anos, forte financiamen-
pais, um exemplo disto.
to corporativo. Em grande medida, a produo de cinema nacional passou a depender
37 Balano Social Ambiental
2007, www.petrobras.com. do financiamento privado, proveniente das grandes empresas, para sua manuteno45.
br. A Petrobras atingiu valor de Os jornais e meios de comunicao so freqentemente ocupados por artigos de opi-
mercado de R$ 429,9 bilhes
em 2007, aumento de 86,6% nio de empresrios e executivos das grandes empresas. E as universidades, especial-
em relao ao ano anterior A mente os setores tcnicos, tm boa parte de projetos financiados por elas. O conheci-
receita operacional lquida foi
de R$ 170,6 bilhes, um cres- mento desenvolvido direcionado de acordo com as necessidades das empresas, sendo
cimento de 8% em relao a elas tambm a opo de emprego para estudantes, que condicionam seus interesses de
2006, e lucro lquido atingiu R$
21,5 bilhes. pesquisa. Alm disso, elas so objeto de prestgio, apoiando assim o mito da empresa
3 8 h t t p : / / w w w. v a l e . c o m / como motor do desenvolvimento nacional46. Assim, as parcerias entre universidade e
vale/cgi/cgilua.exe/sys/start. empresas so tidas como importantes fatores do desenvolvimento de conhecimento e
htm?sid=267&infoid=3095.
Ao mesmo tempo, seu valor de
tecnologia, representados como para o bem comum de toda a sociedade, e no como
mercado em 2007 foi de US$ para lucratividade e interesses privados das empresas.
151,7 bilhes, e seu lucro ope-
racional de US$ 13,2 bilhes importante notarmos que o senso comum estabelecido mescla a identidade nacional
(lucro antes de juros e impos-
tos), resultado 73,7% superior com o papel das empresas. Estas se colocam como representantes do Brasil no exte-
ao obtido em 2006. Relatrio rior, imagem reforada pela mdia e pelas declaraes de representantes do governo
de Sustentabilidade 2007,
www.vale.com. brasileiro. Os interesses das empresas so representados como interesse nacional, de
todos os brasileiros. De maneira emblemtica, a empresa Odebrecht se autodenomi-
[22] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
sobre seu papel, e o papel do Estado, que tem efeito no senso comum popular. Temos 42 Ao compararmos a divulga-
o de balanos anuais e n-
assim um complexo mecanismo que mistura interesse pblico e privado funes meros gerais destas trs empre-
sociais, antes exercidas por rgos estatais e hoje por empresas e, de certa maneira, sas, percebemos que Petrobras
divulga nmeros e valores de
benevolncia e marketing, nos colocando um quebra-cabea entre identidade na- forma mais transparente e con-
cional-poltica externa- interesses privados. cisa. A Vale divulga projetos de
forma fragmentada, por esta-
do, pais, ou por instituio (por
Concluses exemplo, sua fundao), e em
muitos casos, sem os valores
A atual luta de movimentos sociais e populares contra atividades e mega-projetos dos recursos investidos. No caso
da grupo Odebrecht, inversa-
das empresas transnacionais brasileiras enfrenta diferentes frentes de batalha. De mente, a divulgao pouco
um lado, estes movimentos esto articulados dentro e fora do Brasil para barrar as detalhada, sendo divulgados
projetos e nmeros gerais, com
atividades que esto destruindo seus meio de trabalho e de vida, assim como para poucas especificaes.
transformar as polticas de governo e agentes pblicos que as apiam. De outro, en- 43 http://www.vale.com/rela-
frentam uma batalha ideolgica dentro da sociedade brasileira, uma vez que o Brasil toriosustentabilidade2007/de-
senvolvimento_territorial_fun-
compreendido como pas em desenvolvimento, que precisa crescer e se estabelecer dacaovale_2.asp
no sistema internacional, tendo as empresas como grandes motores desta lgica de 44 http://www.odebrechtonli-
desenvolvimento. Esta idia, embutida no senso comum, sustentada pelas diver- ne.com.br/relatorioanual/2007/
wordpress/?page_id=11
sas formas de penetrao das empresas nas esferas e instituies da sociedade civil e
45 Crise financeira pe em
das comunidades onde as empresas atuam, assim como pelos discursos e polticas de risco produo de filmes nacio-
apoio governamental. O atual governo brasileiro busca legitimar o pas como ator nais, Folha online 11/03/2009
autnomo e competitivo para fora e para dentro. Para fora, ele busca estabelecer uma 46 A Petrobras, alem de seu pro-
situao de hegemonia regional, e um lugar nas instituies da sociedade internacio- grama de formao corporativa
interno (Universidade Petro-
nal no mesmo patamar dos pases dominantes. Para dentro, ele precisa se legitimar bras), tem projetos em parceria
e se manter frente s foras conservadoras e de direita, que preferiam uma volta ao com diversas universidade brasi-
leiras, e divulga premiao para
neoliberalismo sem mscaras. No entanto, este artigo buscou questionar, a partir da trabalhos e teses de pesquisa
perspectiva das foras sociais em contestao e disputa, quem ganha e quem perde no nas reas tcnicas e ambiental
(Balano Social e Ambiental
Introduo [23]
2007, www.petrobras.com. marco desta poltica. Desde a perspectiva das maiorias questionvel se a classe traba-
br). A Odebrecht tambm man-
tm parceria com diversas uni- lhadora brasileira est ganhando com a expanso das empresas para outros territrios,
versidades no Brasil e fora dele e a explorao de outros povos. Afinal, para qu e para quem serve o modelo de de-
(http://www.odebrechtonline.
com.br/relatorioanual/2007/
senvolvimento vigente? esta a pergunta que buscamos apresentar aqui. Entende-
wordpress/?page_id=12). mos que o esforo de crescimento do Brasil um esforo da populao trabalhadora.
47 Piv de crise, Odebrecht do trabalho da populao, a gerao do valor, que se torna recurso para o Estado.
sada cpula e pede inte-
grao Folha de S. Paulo
Entendemos que estes recursos, ao serem aplicados nas empresas, nas instituies
15/12/2008. financeiras internacionais (como o FMI) e nos mega-projetos de infra-estrutura, esto
sendo usados de forma perversa, contra os interesses de justia social, trabalhista e
ambiental da classe trabalhadora.
Bibliografia
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shers. New York, 2008 (1971).
Hernandez, Juan: Las empresas transnacionales frente a los derechos humanos: his-
toria de una asimetria normativa. Hegoa, Bilbao, 2009.
[24] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
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Brasil ampara os pequenos para lidar com a Alca, entrevista com Celso Amorim,
Gazeta Mercantil 07/02/2003.
Lula: livre comrcio para o G 20, O Globo, 13/12/2003
O Brasil no usa marines, entrevista com Celso Amorim, Carta Capital, 17/05/2006
Equador rejeita proposta e expulsa Odebrecht, Folha online, 08/10/2008
Revista Multinacionais brasileiras, Valor Econmico, novembro 2008.
Piv de crise, Odebrecht sada cpula e pede integrao, Folha de SP, 15/12/2008.
Introduo [25]
Petrobras
A Petrobras, empresa de origem brasileira, ingressou no Equador em 2002, ao assumir
operaes da empresa argentina Prez Companc que possuia dois blocos sob conces-
so, o 18 e o 31.
Histria do bloco 18
O Bloco 18, localizado na Provncia de Orellana, foi licitado na stima rodada de
licitaes em 1994 e no dia 19 de dezembro de 1995 foi assinado um Contrato de Par-
ticipao para a Prospeco e Explorao de hidrocarbonetos entre a Petroecuador e
a companhia norte-americana Amoco B.V. em consrcio com a ExxonMobil.
Petrobrs no Equador [29]
Em 1996, a Amoco transferiu 40% de suas aes para a empresa francesa ELF, perma-
necendo com os 60% restantes e como operadora do bloco. Um ano mais tarde, em
1997, a ELF repassou seus 40% empresa equatoriana Petromanab.
Em 1998 os trabalhos de prospeco ssmica que a Amoco realizou demonstraram que
o bloco no era rentvel, razo pela qual a empresa decidiu abandonar o pas neste
ano, tranferindo, porm, seus 60% tambm equatoriana Cayman International Ex-
ploration Company S.A.
Inicialmente o bloco 18 contava com 200.000 hectares e uma parte dele se encontrava
dentro do Parque Nacional Sumaco Galeras. Quando o bloco passou a ser operado pelas
empresas Cayman e Petromanab, a sua exteno se reduziu, a parte que estava dentro
do parque foi eliminada e o limite oeste do bloco hoje se junta com o do parque.
O consrcio Cayman-Petromanab, imediatamente depois da concesso, procurou re-
alizar os trmites necessrios para obter o campo Palo Azul, localizado no limite leste
do bloco 18 e com enormes reservas testadas pela Petroecuador.
Em 2001 a Cayman e Petromanab criaram, com parte de suas aes, a empresa Ecuador
TLC, e neste mesmo ano, transferiram as aes da Ecuador TLC para a empresa argenti-
na Prez Companc PECOM Energa S.A. A Petrobras assumiu a gesto do Bloco 18 em
janeiro de 2002, quando, depois da falncia da Prez Companc, comprou a empresa e
assumiu todas as suas posses, inclusive o Campo Unificado Palo Azul.
transferncia de 40% da Ecuador TLC (Petrobras) Teikoku Oil Equador. Todo este
ltimo processo configurou causa de caducidade contemplada no artigo 74 numeral
11 da Lei de Hidrocarbonetos. Este caso muito mais grave do que o do empresa Oc-
cidental, a qual o Equador declarou caducidade de contrato em maio de 2006.
No governo de Rafael Correa, o Ministrio de Energia nomeou uma comisso para
que fossem investigadas as demandas de caducidade dos contratos do Estado com a
Petrobras apresentadas por vrios setores sociais, profissionais e institucionais do pas.
Esta comisso emitiu um informe que estabeleceu que praticamente todo o processo,
desde 1995 at a data (2008), estava infestado de irregularidades e danos ao Estado.
Do Informe se conclui que: o Bloco 18 contava apenas com 2 milhes de barris de
reservas provadas e uma produo mdia por dia de 170 barris, enquanto o campo
denominado Palo Azul da Petroecuador, registra 100 milhes de barris de reservas
provadas e uma produo mdia de 35.000 barris de petrleo por dia (BPPD).
Atravs de uma carta emitida ao Presidente Correa, o Ministro de Energia manifesta
que necessrio fazer cumprir a nova lei e recuperar o que fraudulentamente foi tira-
do do povo equatoriano com a farsa de uma jazida comum inexistente.
Baseado no informe da Comisso, estabelecida pelo Ministro de Energia em fevereiro
de 2008, o Procurador Geral do Estado solicitou ao Ministro de Petrleos, o incio do
processo de caducidade do contrato da Petrobras em relao ao bloco 18 e o campo
Palo Azul, entre outras, por uma suposta transferncia ilegal de obrigaes. Segundo
o Procurador, a Petrobras teria incorrido em trs causas de caducidade.
Apesar de todas estas provas contra a Petrobras, contradizendo informes tcnicos, o
Governo Nacional decidiu renegociar um novo contrato com a empresa brasileira,
resultado de um acordo bilateral com Lula e a Petrobras celebrado na poca da cam-
panha eleitoral para proteger os interesses da transnacional brasileira.
Segundo um analista de petrleo, isto corresponde a um mapa de acordos bilaterais,
demarcados na estratgica rota do IIRSA: Manaus-Manta, na qual o Equador cumpre
as funes de Paeaje, ou seja, um corredor de trnsito entre o Brasil e a China.
Os interesses e investimentos do sub-imprio brasileiro so mltiplos, desde a ques-
tionada construo das centrais hidreltricas e dos aeroportos, vias e obras civis atra-
vs de empresas brasileiras, at a hidrovia do Rio Napo, projetos de biocombustveis
e a explorao de hidrocarbonetos atravs da Petrobras.
[32] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
A existncia dos acordos entre os dois governos revelada atravs de um ofcio datado
de 23 de maio de 2007, emitido pela Chanceler Mara Fernanda Espinosa, ao Ministro
de Energia do Equador, onde os questionamentos do Ministrio das Relaes Exteriores
do Brasil sobre a participao da Petrobras nos blocos 18 e 31 da Amaznia equatoriana
foram transmitidos, atravs de Jorge Tauney, Subsecretrio Geral da Amrica do Sul.
A mesma lembra que, devido a visita de Estado realizada pelo Presidente Rafael Cor-
rea, o Brasil havia entendido que os prprios Chefes de Estado entraram em acordo
sobre o tema, j que a Petrobras havia cumprido com todos os trmites, inclusive o l-
timo pagamento, para ter a licena ambiental. Em referncia operao da Petrobras
no Parque Nacional Yasun, o Embaixador Tauney declarou que a empresa brasileira
utilizaria tecnologias de ponta, a fim de proteger a vida dos povos Tagaeri e Taro-
menani, razo pela qual apontou que existem pequenos setores que esto usando
pretextos para no cumprir com uma determinao adotada pelos Presidentes Lula e
Correa em Braslia. Ou seja, o governo do Brasil estava comunicando e lembrando ao
governo do Equador que existiu uma deciso conjunta. A no ser que o Embaixador
tenha faltado com a verdade.
O Presidente Lula e as autoridades do Equador usaram estratgias para ludibriar o que
estabelece o artigo 26 da Lei de Hidrocarbonetos: Estas empresas estrangeiras estaro
sujeitas aos tribunais do pas e renunciaro expressamente a qualquer protesto por via
diplomtica. Estas sujeio e renncia sero consideradas implcitas em todo contrato
celebrado com o Estado ou com a Petroecuador.
Outro aspecto que coloca em questo o acordo entre Lula e Correa para proteger os
interesses da Petrobras no Equador est explcito nas declaraes do Presidente da
Petroecuador, publicadas na Revista Vanguardia do dia 19 de agosto de 2008: No
h processo de caducidade. Assim ficamos decididos e assim se estabeleceu quando
conversamos com o Presidente (Rafael Correa) e com pessoas da Petrobras. Com a
Petrobras passaremos diretamente ao contrato de prestao de servios.
Efetivemente, no dia 31 de outubro de 2008, o governo do Equador, atravs da Pe-
troecuador e o governo do Brasil, atravs da Petrobras, em conjunto com seus s-
cios equatorianos (Petromanab e Cayman), assinaram o novo contrato do bloco 18 e
Campo Palo Azul, prejudicando o Estado equatoriano que deveria controlar 100% das
reservas e da produo das citadas reas petrolferas.
Petrobrs no Equador [33]
Bloco 31
O bloco 31 foi licitado na oitava rodada, em 1995, enquanto o contrato de Participa-
o com a empresa aregentina Prez Companc foi assinado em 1996. No ano de 2002,
devido crise argentina, a empresa Prez Companc quebrou e foi absorvida pela
estatal brasileira Petrobras. Os bens da Prez Companc no Equador a partir deste ano
passaram a pertencer Petrobras.
Cerca de 70% deste bloco se localiza dentro do Parque Nacional Yasun, territrio
ancestral do povoado indgena Waorani e lugar de passagem dos povoados Tagaeri
e Taromenane que se encontram em isolamento voluntrio. Durante 1997 e 1998, a
empresa Prez Companc realizou prospeces ssmicas no bloco e perfurou dois po-
os exploratrios: Apaika e Nenke.
A transferncia das aes do bloco 31 da Prez Companc para a Petrobras, assim como
no caso do bloco 18, foi realizada sem a autorizao ministerial, o que exigia o Con-
trato de Participao e os Artigos 74, numeal 11 e 79 e da Lei de Hidrocarbonetos. Foi
desta maneira que a Petrobras operou o bloco de forma ilegal.
Em 24 de janeiro de 2005, a Petrobras transferiu 40% da participao do bloco 31
empresa japonesa Teikoku Oil atravs da assinatura de um Acordo de Venda e Asso-
ciao, sem autorizao ministerial.
A autorizao da mudana de nome da Pecom Energia para Petrobras e da transfern-
cia de aes da Petrobras para a Teikoku, realizadadas inoportunamente, envolvem
tambm o bloco 31 e so causa de caducidade de contrato.
A explorao petrolfera neste bloco foi muito questionada por se encontrar dentro
de uma rea protegida, o Parque Nacional Yasun, que, de acordo com um informe
realizado por vrios cientistas em 2004, abriga a maior biodiversidade do planeta.
Esta regio tem nveis de diversdidade em muitos grupos taxonmicos, que excedem
os nveis locais e mundiais. O Bosque Hmedo del Napo foi declarado pelos cientis-
tas do World Wildlife Found (WWF) como uma das 200 reas mais importantes do
mundo a serem protegidas. O Yasun tambm conserva uma das maiores quantidades
Petrobrs no Equador [37]
de vida silvestre amaznica, identificada como uma das 24 reas prioritrias para a
vida silvestre do mundo. Em um s hectare destes bosques, h quase tantas espcies
de rvores e arbustos que em todo o territrio dos EUA e Canad juntos.
A extrao de petrleo nesta rea provocaria, inevitavelmente, a destruio da biodiver-
sidade. O impacto direto mais grave desta atividade a descarga de guas txicas, associa-
das ao petrleo cru, assim como de outros resduos poluentes no meio ambiente.
No entanto, apesar da oposio de organizaes ambientalistas, no dia 19 de agosto
de 2004, o Ministrio do Meio Ambiente do Equador outorgou Petrobras a licena
ambiental para a fase construtiva do Projeto para o Desenvolvimento do Bloco 31,
atravs dos campos Nenk e Apaika. Este fato coincidiu com a visita do presidente Lula
ao Equador. Vrias organizaes sociais entraram com um recurso de amparo contra
a outorga da licena que, lamentavelmente, foi negado, permitindo que a petrolfera
brasileira iniciasse seus trabalhos na zona. Em julho de 2005 mais de 160 ndios Wa-
orani se deslocaram para Quito e pediram a sada da Petrobras da Amaznia, alm
de uma suspenso (por 10 anos) da atividade petrolfera no Parque Nacional Yasun.
Estes tambm no foram ouvidos pelo governo.
Vrias organizaes ecolgicas apresentaram demandas legais, como recursos de am-
paro e recursos de reviso, para que a licena ambiental outorgada Petrobras para
operar no bloco 13 fosse anulada, j que esta licena foi concedida contrariando nor-
mas expressas de carter ambiental e constitui um ato ilegtimo da autoridade pblica.
Outro grupo de cidados mantiveram, durante quatro mses, plantes semanais de
protesto na frente do edifcio onde funcionavam os escritrios da Petrobras. Infeliz-
mente, nenhuma destas aes teve resultados positivos.
Em julho de 2005, o Ministrio do Meio Ambiente no autorizou que a Petrobras
construisse uma ponte sobre o rio Tiputini, uma passagem temporria por este e uma
entrada para o Parque Nacional Yasun. As razes para esta deciso foram fundamen-
tadas por uma srie de denncias nacionais e internacionais que o Ministrio recebeu
a respeito das irregularidades cometidas no processo de emisso da licena ambiental.
A reviso levou em conta que esta empresa j cometeu faltas graves, como apresentar
um Estudo de Impacto Ambiental que pretendia construir uma estao petrolfera
fora do Parque Nacional Yasun, e depois do estudo ser aprovado, dizer que o cons-
truiria dentro do parque. Alm disso, no foram consideradas nenhuma das alternati-
vas que minimizariam os impactos: como telefrico, monocarril, etc.
[38] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Ante a esta deciso, no dia 28 de julho, a Petrobras apresentou uma ao legal (recur-
so de amparo) contra a desautorizao do Ministrio. A Petrobras, alis, foi notificada
pelo Ministrio do Meio Ambiente em julho de 2005 que incorreu em No Confor-
midades Maiores e Menores e que estas no foram justificadas. Este fato, segundo a
legislao ambiental, causa de revogao definitiva da licena.
Em 27 de agosto de 2005, a ao de amparo apresentada pela petrolfera brasileira foi
recusada pelo juiz competente, dando razo ao Ministrio do Meio Ambiente e man-
tendo suspensa a licena ambiental para operar no Yasun.
Por isso, no se fez esperar a presso por parte do governo do Brasil ao seu homlogo
do Equador, que incluiu uma visita do chanceler brasileiro com o af de proteger e
assegurar a continuidade dos interesses econmicos e polticos, em especial petrolfe-
ros, que o Brasil tem no pas.
A Petrobras, posteriormente, contratatou a consultora Entrix para realizar novos es-
tudos de impacto ambiental, reconhecendo todos os questionamentos que seu primei-
ro estudo havia recebido. Desta maneira, em 18 de outubro de 2007, o Ministrio do
Meio Ambiente autorizou que a Petrobras iniciasse a explorao no bloco 31 dentro
do Parque Nacional Yasun, apesar da oposio de vrios setores sociais, da rejeio
do Povo Waorani, da falta de justificativa s No Conformidades as quais incorreu
anteriormente e do processo de investigao por possveis causas de caducidade de
contrato cometidas pela empresa.
A entrega desta licena causou uma indignao ainda mais forte do que a anterior,
porque quatro meses antes, o Governo Nacional do Equador, havia lanado a proposta
de manter o petrleo do campo ITT represado no subsolo, por este se encontrar em
um lugar de grande biodiversidade e por ser o lar de povos indgenas em isolamento
voluntrio. O bloco 31 se encontra junto ao campo ITT e os dois tm exatamente as
mesmas caractersticas, j que so parte do Parque Nacional Yasun.
A Petrobras permaneceu um tempo sem realizar nunhum trabalho no bloco 31 es-
perando o desenlace da proposta a respeito do campo ITT, j que uma das empresas
mais interessadas na sua explorao.
Petrobrs no Equador [39]
Umas das irregularidades que o Ministrio do Meio Ambiente encontrou nos traba-
lhos da Petrobras, foi justamente a falha na construo do acampamento de Chiru Isla.
Segundo o informe do Ministrio, uma rea de mais de quatro hectares foi deflorada,
sem que o governo fosse ao menos comunicado. Tambm descobriram que o ponto de
descarga das guas servidas do acampamento estava a aproximadamente 150 metros
do local onde as famlias apanhavam gua. O tratamento das guas cinzas e negras do
acampamento no funcionavam perfeitamente, j que o leito filtrante estava destrudo
ou supersaturado, o que fazia com que as guas regressassem ao escoadouro e fossem
derramadas nos coletores das guas de escoamento e, posteriormente, ao rio Napo.
Alguns trabalhadores de intermedirias da Petrobras tambm denunciaram violaes
lei. Supostamente a Petrobras repartiu os lucros com os donos das empresas inter-
medirias e no deu nada aos trabalhadores.
tra e formando assim uma empresa de economia mista. E esta outra empresa poderia
ser a Petrobras, aspirando algum dia possuir o campo ITT.
A caducidade dos contratos nos blocos 18 e 31 e a recuperao do Campo Palo azul,
significava, economicamente para o Equador, a recuperao de 100 milhes de barris
de reservas, uma produo diria entre 35 e 40 mil barris, equivalente a US$ 3,5 mi-
lhes dirios, ou seja, mais de US$ 400 milhes anuais adicionais para o pas. Mais do
que isso, significava, principalmente, a proteo do ltimo paraiso da terra, o Parque
Nacional Yasun.
Bibliografia
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Almeida A. Proao J. Tigre Aguila Waorani, una sola selva, una sola lucha. La deuda
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Conselho Provincial de Orellana. Boletim de Imprensa, 27 septiembre, 2005 Petro-
bras contamina aguas de Consumo Humano
Dilogo con Delfin Ordoez chefe do Departamento Ambiental do Gobierno Provin-
cial de Orellana, fevereiro, 2005
http://www2.elcomercio.com/noticiaEC.asp?id_noticia=184438&id_seccion=6
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manos de Sacha. julho 2008
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Maldonado A. Almeida A. Atlas Amaznico del Ecuador. Agresiones y Resistencias.
Accin Ecolgica Conaie. Quito, janeiro, 2006
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rente da Petrobras, 23 de novembro de 2005
[42] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Este documento explorar a presena da empresa transnacional Petrobras em terri- * Breve informe elaborado por
trio centro-americano no tema especfico dos agrocombustveis. Este tema tem se Andrs Len e Alonso Ramrez
do Centro de Estudios Polti-
mostrado de crescente importncia e relevncia no contexto da crise generalizada do cos Alternativos (CEPA) enco-
capitalismo neoliberal, especialmente em relao crise alimentar e energtica. As- mendado pela Secretaria Me-
soamericana del Grito de los
sim, nos ltimos anos vem se observando um incentivo ao cultivo de biomassas para a Excluidos. Amrica Central,
produo de etanol e diesel promovido pela maioria dos pases de centro (fundamen- julho de 2009.
talmente a Unio Europia e os EUA).
Neste contexto, importante levar em conta o papel do Brasil, no apenas como um
dos maiores produtores de biomassa, principalmente de cana de acar, mas tambm
como o maior produtor de agrocombustveis do mundo. Alm disso, o Brasil vem
aplicando uma estratgia muito agressiva no que se refere a esta questo, como
possvel evidenciar no acordo assinado recentemente com os EUA para impulsionar a
produo de agrocombustveis no hemisfrio americano.
Evidentemente, o papel do governo atravs desta estratgia, promover os interesses
das empresas nacionais que se dedicam ao negcio, sendo a Petrobras uma das mais im-
portantes. Segundo a revista Fortune, esta empresa que se dedica prospeco, extrao
e explorao de recursos fsseis (fundamentalmente gs natural e petrleo), atual-
mente a 63 maior empresa global do mundo, com lucros ao redor de US$88 bilhes.
No caso centro-americano, importante ressalvar que, atualmente, no existe pre-
sena concreta e oficial da Petrobras na regio. No entanto, nesta zona, o tema do
incentivo aos agrocombustveis vem ganhando fora nos ltimos anos e h a tendn-
cia de apresent-lo como um setor de grandes oportunidades para os pases do istmo.
Neste sentido, esta pesquisa se concentrar em trs pontos: primeiro se far uma ca-
Petrobrs na Amrica Central [45]
demonstrar a crescente importncia que este setor vem conquistando dentro da es-
tratgia da Petrobras.
A segunda figura apresentada um grfico (grfico 1) que mostra os rendimentos
atuais e propostos para 2012 em matria de agrocombustveis.
Neste grfico possvel observar o significativo aumento da produo e, especialmente,
da exportao de agrocombustveis que a empresa planeja para os prximos anos. Isto
uma clara amostra da estratgia empresarial agressiva que a Petrobras deseja implantar,
na qual acreditamos que a Amrica Central ocupar papel fundamental.
Capitulo 1_ texto02
Petrobrs na Amrica Central [47]
01_02_img01
Quadro 1
Investimentos por segmento de negcios da Petrobras:
Plano de Negcios 2007-2011 e 2008-2012
Grfico 1
Petrobrs: Produo atual e proposta de agrocombustveis para 2012.
5000
4750
Realizado 2006
4500
Meta 2012
4000
3500
3000
2500
2000
1600
1500
1000 938
500
0 0 80
0
Capacidade de Disponibilidade de Exportao de Etanol
processamento de H-Bio Biodiesel (mil m3/ano)
fonte: elaborao prpria a
(mil m3/ano) (mil m3/ano)
partir de Petrobras (2008b)
[48] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
America - Um dos objetivos que o presidente brasileiro Luiz Incio Lula da Silva busca em sua
Central excurso de seis dias pelo Mxico e Amrica Central oferecer cooperao tcnica
na rea de biocombustveis.
- Nossa inteno levar a cooperao na rea de biocombustveis porque todos
eles (com exceo do Mxico) so importadores de petrleo e poderiam economizar
muito, afirmou Gonalo Mouro, diretor do Deparamento de Mxico, Amrica
Central e Caribe do Ministrio das Relaes Exteriores do Brasil.
- Excurso por Panam, Honduras, Nicaragua e Jamaica
(05/07/2007 Lula: biocombustibles para A. Central BBC mundo)
Costa Rica - O governo da Costa Rica afirmou, no dia 31, que o pas receber ajuda do Brasil
para se envolver na produo de biocombustveis, segundo estabeleceram o
presidente Oscar Arias e seu homlogo brasileiro Luiz Incio Lula da Silva. Como
resultado do encontro dos dois mandatrios ontem, Lula prometeu dar apoio tcnico
e tecnolgico para que a Costa Rica comece a gerar biocombustveis, oportunidade
que chega quando o pas enfrenta dificuldades para cubrir seus gastos petrolferos.
- Segundo o estipulado, o pas sul-americano capacitar os costariquenhos em
tcnicas agropecurias para intensificar o cultivo de ica e mamo, produtos que
podem gerar carburantes limpos.
- Nas bases do acordo, Lula comentou que a Costa Rica tem capacidade de liderar a
revoluo dos biocombustveis na Amrica Central. (01/08/2008 Brasil apoyar
a Costa Rica para producir biocombustibles Xinhua).
- Durante viagem Costa Rica realizada em julho de 2009, Lula anunciou que
seu governo incentivar empresas brasileiras produtoras de etanol a se instalem na
Costa Rica para que possam vend-lo sem pagar impostos.
(04/06/2009: Lula desea vender etanol a EE. UU. usando a Costa Rica como puente - La
Nacin).
Capitulo 1_ texto02
01_02_img03 CONTINUACAO
[50] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
El Salvador - O presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, chegar amanh em El Salvador com
o objetivo de impulsionar o comrcio, os investimentos e a cooperao regional em
biocombustveis, informou hoje uma fonte da Casa Presidencial de El Salvador.
(28/05/2008 Lula viajar a El Salvador para tratar cooperacin en biocombustibles Efe)
Honduras - O presidente do Brasil, Luiz Incio Lula da Silva, incentivou a produo de etanol
durante uma breve visita a Honduras realizada nesta tera-feira e assinou, com seu
homlogo hondurenho Manuel Zelaya, vrios acordos de cooperao nas reas
agropecuria, sanitria e de assistncia social
- O presidente sul-americano reiterou a total disposio do Brasil em cooperar com
a Honduras em relao ao etanol e ao biodiesel, pois o desenvolvimento dos
biocombustveis representa uma alternativa de gerao de energia imprescindvel
para o progresso econmico e social dos pases.
- O Brasil assinou em maro, com o presidente norte-americano George W. Bush,
um acordo para priorizar a produo de etanol. Os dois pases, que respondem por
70% da produo mundial deste biocombustvel, esperam fazer da Amrica Central
e Caribe uma plataforma para satisfazer a demanda norte-americana.
(08/07/2008 Promueve Lula en Honduras el desarrollo de biocombustibles Afp)
- A Petrobras ofereceu 50 milhes de dlares ao governo Hondurenho para processar
azeites e outros lubrificantes de primeira qualidade
(12/05/2009: Petrobras interesada en invertir en planta procesadora de aceites en
Honduras, El Dictamen; 30/03/2009: Venezuela quiere explorar petrleo en Honduras,
La Prensa).
Alm disso, o Brasil assinou alguns acordos de cooperao com pases da Amrica
Central, a respeito de agrocombustveis. importante mencionar ao menos trs deles.
Utilizaremos novamente uma tabela para demonstrar a sntese das matrias jornals-
ticas que fazem referncia a tais acordos.
Capitulo 1_ texto02
Petrobrs na Amrica Central [51]
01_02_img04
- O presidente do Brasil Luiz Incio Lula da Silva assinou um acordo com seu colega
Costa Rica da Costa Rica, Oscar Arias, para a produo de biodiesel com tecnologia brasileira
no pas centro-americano.
- O Brasil, nesta associao com a Costa Rica, encontra o modelo que deseja
desenvolver em toda Amrica Central, disse Lula, ao enfatizar o convnio de
biocombustveis em um almoo oferecido a Arias.
- Sobre o acordo energtico, Lula disse que a Costa Rica tem todas as condies
para liderar a revoluo dos biocombustveis na Amrica Central, j que possui uma
longa tradio no cultivo de cana de acar. (31/05/2008 Presidentes de Brasil y
Costa Rica firman acuerdo biocombustibles Reuters)
- Durante a visita de Lula Costa Rica em junho de 2009, claros avanos para a
assinatura de um Acordo de Associao entre a Amrica Central e o Mercosul podem
ter sido realizados (03/06/2009: Brasil/Costa Rica: Lula espera avances en acuerdo entre
Centroamrica y Mercosur).
El Salvador, recentemente foi implantado um projeto piloto que tem uma capacidade
estimada de 40 litros por dia. Grande parte do biodiesel produzido na regio des-
tinado ao consumo nacional por conta dos altos impostos de entrada nos mercados
dos Estados Unidos e da Unio Europia (que produzem biomassa e agrocombustveis
similares) (Gonzlez, 2008; CEPAL, 2007).
O Programa Nacional de Biocombustveis da Costa Rica props o desenvolvimento de
zonas de cultivo destinadas diretamente produo de agrocombustveis. A proposta
estima, inicialmente, o cultivo de 10.000 hectares de cana de acar para etanol na
zona norte do pas. A isto se somariam 6.500 hectares de palmeiras de leo (dende-
zeiro) nas plancies orientais e na costa do pacfico, alm de outros 4.000 hectares de
mandioca tambm ao norte do territrio costarriquenho (Fernndez e Arce, 2008).
Um terceiro aspecto, que consideramos o mais importante, a inteno de transfor-
mar a Amrica Central em uma plataforma para a exportao de etanol brasileiro aos
EUA e Unio Europia. Durante uma viagem Costa Rica em junho de 2009, o mes-
mo presidente Lula da Silva anunciou inteno de incentivar que empresas brasileiras
produtoras de etanol se instalem no pas a fim de exportar este produto aos Estados
Unidos (04/06/2009: Lula desea vender etanol a EE.UU. usando a Costa Rica como
puente; La Nacin). Segundo fontes jornalsticas costarriquenhas, a Liga Agrcola
Industrial de Cana de Acar (LAICA), ente pblico estatal encarregado de promover
o cultivo de cana de acar no pas, conseguiu assinar um contrato com uma empresa
brasileira. O contrato consistiria na importao, por parte da empresa, de lcool cru
ao pas, que seria desidratado em usinas estatais para posteriormente destin-lo, j
como etanol, aos Estados Unidos.
Este fato pe em perspectiva certos importantes acontecimentos regionais. Um deles
a obteno de garantias muito favorveis ao comrcio de agrocombustveis no mbito
das negociaes do Acordo de Associao entre o bloco europeu e os pases do Istmo
centro-americano. O outro a licitao regional, fora do Plano Puebla-Panam, pelo
estabelecimento de uma refinaria na regio do Istmo, com custo entre 3 mil e 4 mil
milhes de dlares. Este ltimo, que acontece no momento em que a Petrobras declara
um enorme interesse em realizar atividades de explorao e exportao petrolfera e
de gs natural na costa oriental da Guatemala e na Honduras. (08/06/2009: Empresas
brasileas interesadas en explorar Guatemala, Prensa Libre; 30/03/2009: Venezuela
quiere explorar petrleo en Honduras, La Prensa; 12/05/2008: Petrobras interesada
en invertir en planta procesadora de aceites en Honduras, El Dictamen).
[54] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Bibliografia
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cional. Ponencia realizada para el Catorceavo Informe Estado de la Nacin. San Jos:
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el Tercer Informe Estado de la Regin. San Jos: Programa Estado de la Nacin.
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Petrobras (2008a) Informe Anual 2007.
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[56] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Matrias jornalsticas
s.f lvaro Colom busca acuerdos con Brasil Efe
18/03/2007 Brasil quiere construir una planta de etanol en Guatemala Los Tiem-
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10/04/2007 Acelera el Salvador ley de biocombustibles para producir etanol Noti-
mex
03/05/2007 Petrobras: Centroamrica es apta para biocombustibles IBLNEWS, Agen-
cias.
05/07/2007 Lula: biocombustibles para A. Central BBC mundo
08/11/2007 Panam y Brasil acuerdan impulsar biocombustibles en cierre de gira de
Lula El peridico de Mxico
28/05/2008 Lula viajar a El Salvador para tratar cooperacin en biocombustibles
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31/05/2008 Presidentes de Brasil y Costa Rica firman acuerdo biocombustibles Reu-
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y Mercosur, Infolatam.
08/06/2009: Empresas brasileas interesadas en explorar Guatemala, Prensa Libre.
3
Yasun cinco anos depois: contribuies e
desafios para o controle social e normativo
sobre as empresas transnacionais brasileiras
Julianna Malerba
Yasun cinco anos depois: contribuies e desafios para o controle
social e normativo sobre as empresas transnacionais brasileiras
Julianna Malerba*, Rede Brasileira de Justia Ambiental
Em setembro de 2004, a Rede Brasileira de Justia Ambiental (RBJA), em articula- * Mestre em Planejamento
Urbano e Regional, tcnica do
o com movimentos e organizaes internacionais, deu incio a uma campanha que Ncleo Brasil Sustentvel/FASE
questionava a iniciativa da Petrobras de prospectar e explorar petrleo no Parque e membro da Rede Brasileira
Nacional Yasun, no Equador. de Justia Ambiental e da Rede
Economia e Feminismo (REF).
O Parque Nacional Yasun, localizado na poro amaznica do territrio equatoriano, email: julianna@fase.org.br
foi declarado Reserva da Biosfera pela UNESCO em 1988 e compreende uma rea de
significativa relevncia ambiental1, alm de ser territrio ancestral de povos indgenas 1 Calcula-se que em Yasun
haja mais de 100.000 esp-
da etnia Huaorani. cies de insetos por hectare,
habitem 173 espcies de ma-
Dada a centralidade que a explorao hidrocarbonfera representa para a pauta de ex- mferos, 105 de anfbios, 567
portao equatoriana, acordos entre os ministrios de Agricultura, de Energia e Minas aves e 83 de rpteis e protege
possibilitaram o desenvolvimento de atividades petrolferas no Parque Yasun, flexibi- 10 espcies consideradas em
extino. Conf. OILWATCH.
lizando a legislao ambiental unificada do pas que em seu artigo 170 probe a explo- Petrobras em Yasun. Comen-
rao petrolfera em reas protegidas, fato que vai na contramo da tendncia interna- tarios al estudio de impacto
ambiental del bloque 31. Qui-
cional de garantir polticas de proteo integral em zonas com tais caractersticas2. to, 2004 (mimeo).
Desde a dcada de 1990 algumas empresas vm obtendo concesses para explorar pe- 2 Para mais detalhes sobre o
processo de flexibilizao da
trleo em reas do Parque a despeito dos constantes protestos dos Huaorani que, em proteo ambiental no Parque
diversos documentos e atravs de uma srie de aes polticas, relatam permanentes Nacional Yasun ver Julianna
Malerba e Maria Elena Ro-
violaes de seus direitos culturais econmicos e ambientais decorrentes das ativida- driguez. Extraterritorialidad y
des de prospeco e extrao de petrleo em seu territrio3. derechos humanos: el doble
estndar de la Petrobras em
A regio do Parque Nacional Yasun, em que se situa o Bloco 31, onde a Petrobras Yasun in LEROY, J e MALER-
pretendia explorar petrleo, representa uma das ltimas regies livres de atividades BA, J. Petrobras: integracin
o explotacin? Rio de Janeiro:
petrolferas na Amaznia equatoriana, onde, segundo reivindicao dos Huaorani, FASE, 2005. pp 21a 39
Yasun cinco anos depois [59]
3 Em julho de 2005 os Huao- sua etnia (incluindo os povos Tagaeri, Taromenane e Oamenane que vivem nessa
rani realizaram uma marcha
at Quito, onde entregaram zona em isolamento voluntrio) poderia manter sua autonomia de forma a garantir
uma carta ao presidente Alfre- seu modo de vida e reproduo sociocultural4.
do Palacio pedindo a sada da
Petrobras do Parque Nacional Diante disso, organizaes indgenas e ambientalistas do Equador iniciaram, no in-
Yasun. Alem disso, em uma
serie de documentos a Organi- cio de 2004, um processo de articulao internacional reivindicando a suspenso da
zao da Nacionalidade Huao- licena, ento concedida Petrobras. Nesse marco, em agosto de 2004, membros da
rani da Amaznia Equatoriana
- ONHAE - tem declarado que Rede Brasileira de Justia Ambiental foram convidados a tomar parte em uma misso
a explorao petrolifera tm internacional de verificao, organizada pela sociedade civil do pas, para avaliar os
resultado em irreparveis da-
nos para sua perpetuao so-
impactos ambientais das atividades petroleiras no interior do Parque.
ciocultural. Conf. Carta aberta
do povo Huarani ao governo Os integrantes da misso percorreram as zonas ento operadas pelas empresas REP-
de Alfredo Palacio para os po- SOL/YPF, EnCana e os futuros campos da Petrobras no bloco 31. As duas primeiras
vos do Equador e do mundo,
pela autodeterminao dos
regies foram escolhidas por conter elementos suficientes sobre as condies socio-
Huaorani e contra a Petrobras ambientais da regio aps a implementao da atividade petroleira.
no Bloco 31, 2005; Misso de
verificao dos Impactos Petro- O relatrio da misso demonstra que essas atividades tm resultado em mudanas
leiros na Reserva da Biosfera
Yasun / Territorio Huaorani,
estruturais na forma de reproduo das comunidades locais revelia de seu prprio
2004; Declarao da Associa- controle ou escolha5. Alm de divises entre as comunidades geradas pelos confli-
o das Mulheres Huaorani
na 4 sesso do Forum perma-
tos decorrentes de uma nova dinmica no uso do territrio imposta pela chegada de
nente para questes indgenas uma atividade produtiva exgena, inmeros derrames de petrleo, desmatamentos
da ONU, 2005 disponveis em e contaminaes relatados pelas comunidades e verificados in loco pelos integrantes
www.justicaambiental.org.br
da misso tiveram como efeito a violao de uma srie de direitos das comunidades
4 Pensamento do povo Huao-
rani para o futuro, 2007 dispo- locais, em especial os direitos sade e alimentao e livre determinao.
nvel em www.justicaambien-
tal.org.br Retornando ao Brasil, os integrantes da misso deram incio a um debate junto aos
5 Informe da Misso de verifi- membros da Rede Brasileira de Justia Ambiental com foco no risco que as atividades
cao dos Impactos Petroleiros da Petrobras poderiam representar para a garantia dos direitos do povo Huaorani e
na Reserva da Biosfera Yasun/
Territorio Huaorani, 2004 dis- para a prpria conservao da Amaznia equatoriana.
ponivel em http://www.odg.
cat/documents/enprofunditat/ A essa discusso, os membros envolvidos no debate agregaram uma leitura que en-
Transnacionals_espanyoles/ma- tendia o desenvolvimento de atividades extrativistas por parte da Petrobras nessa rea
ria-mv16.pdf
como a adoo de um duplo padro de comportamento por parte da empresa, que no
Brasil se v impedida pela legislao em vigor de explorar em Parques Nacionais e em
territrios indgenas.
De fato, a legislao brasileira reconhece os riscos e impactos das atividades de ex-
plorao petrolfera, e, por essa razo, probe esse tipo de atividade em reas frgeis
como Parques Nacionais, considerados como reas de proteo integral. Em 2003, o
[60] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Frente a este cenrio, constata-se um relativo silncio no pas sobre os impactos socio-
12 Conf. Aline Chaves. O vaza-
mento de leo da Petrobras na
ambientais de suas atividades que, de maneira pouco articulada e com pouca visibilida-
baia de Guanabara e as provi- de, tm sido denunciados por movimentos ambientalistas e organizaes locais direta-
dncias adotadas cinco anos mente afetadas. So exemplos: as denncias dos movimentos de pescadores da Baa de
depois. Anlise preliminar da
efetividade das normas ambien- Guanabara, que at 2006 ainda esperavam indenizao da empresa pelo vazamento de
tais brasileiras os danos causa- petrleo da refinaria de Duque de Caxias ocorrido em janeiro de 2000 que contaminou
dos Baa de Guanabara e a
impunidade da Petrobras: uma a Baa de Guanabara, no Rio de Janeiro, com 1,3 milho de litros de leo12; os alertas do
experincia concreta da ausn- sindicato dos petroleiros da refinaria Presidente Bernardes de Cubato/SP (RPBC) sobre
cia de efetividade das normas
ambientais, 2006 (mimeo)
os problemas ocupacionais que, com base em estudos realizados pelo Servio de Sade
13 Boletim do Sindipetro Li-
Ocupacional da Faculdade de Medicina da Universidade de So Paulo (USP), apontam
toral Paulista, Boletim n. 40, que 20% dos trabalhadores da RPBC apresentam indcios de contaminao por benze-
09/01/2007. Conf http://acpo. no13; a aes civis pblicas de entidades ambientalistas de Braslia pela contaminao
org.br/sindipetro/boletimrpb-
c40f.htm de lenis freticos pelos postos da Petrobras distribuidora14; as denncias do Conselho
14 O Instituto de Desenvolvi- Indigenista Missionrio (CIMI) sobre a estratgia da empresa de distribuir espingardas
mento Ambiental MPF tem uma e munio para seus funcionrios para reagirem contra o ataque dos ndios isolados da
ACP de n 2003.34.00.019588-
6 ajuizada contra a Petrobras regio ao acampamento da companhia no Vale do Javari (AM), na dcada de 80, quando
Distribuidora aqui em Braslia, ainda era permitida a explorao de petrleo em terras indgenas no pas15; os documen-
DF por contaminao de lenol
fretico trazendo graves danos a tos da Comisso Pastoral da Terra que relatam o bloqueio de igaraps que suprem ne-
sade de populaoes lindeiras. cessidades de populaes ribeirinhas e dezesseis acidentes de derramamento de leo por
15 Conf. Lino Jose de Oliveira empresas ligadas a Petrobras na Amaznia nos quatro primeiros anos de operao do
Neves e Araci Maria Labiak. A
Petrobras e os Arredios do Ita-
gasoduto Urucu-Coari (AM)16 e, mais recentemente, denncias da Comisso Pastoral da
coa e Jandiatuba: Apocalypse Pesca e da Associao Homens do Mar, respectivamente, nas baas de Todos os Santos
Now, em Silncio. In: Povos In- (BA) e da Guanabara (RJ) sobre as atividades de transporte de combustvel e de refino
dgenas no Brasil/1984. Centro
Ecumnico de Documentao nessas regies, que tm afetado diretamente as atividades produtivas que constituem
e Informao-CEDI. So Paulo/ fonte de renda dessas comunidades17.
SP. 1985.
16 Conf. Amazon Watch. A No contexto atual de uma poltica agressiva de investimentos em infra-estrutura e
reserva de gs e gasodutos de produo de energia, o setor de petrleo e gs tem expandido suas atividades no pas.
Urucu ameaa reas intactas
da floresta amaznica brasilei- Alm de terem sido descobertas reservas de petrleo na camada do pr-sal, cujo mar-
ra, 2001 co regulatrio est em debate no Congresso Nacional, esto sendo construdas duas
17 Conf. Associao Homens refinarias18, ampliada a rede de gasodutos e priorizada a prospeco de novos campos
do Mar. Manifesto pela Inves-
tigao dos Crimes Ocorridos de explorao, alguns deles previstos para serem explorados na Amaznia, na bacia
na Baa de Guanabara, 2009 sedimentar do Solimes, onde h dezenas de povos indgenas, muitos deles vivendo
(mimeo) e Comisso Pastoral
da Pesca. Denuncia sobre injus-
em isolamento voluntrio19.
tia ambiental relacionada com
a indstria petrolfera no Brasil, Paralelamente ampliao das atividades do setor petrolfero nacional (que apesar
2009 (mimeo) do fim do monoplio em 1997, segue tendo a Petrobras como o mais importante ator
[64] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
do setor empresarial), os investimentos externos do Brasil nessa rea se ampliaram 18 O Brasil tem hoje duas refi-
narias em construo. Uma em
aceleradamente. Aproveitando a desregulamentao dos mercados energticos levada Pernambuco, em parceria com
a cabo no continente a partir dos anos 1990, a Petrobras lanou-se a um processo de a venezuelana PDVSA, que ter
capacidade para 200 mil barris
transnacionalizao das suas operaes no continente sul americano20 em todos os de petrleo por dia e outra, no
segmentos de atividades (explorao e produo, refino, transporte, comercializao, Rio de Janeiro, que est sendo
petroqumica e gerao de energia)21 com o objetivo de aproveitar a proximidade do projetada para ser um misto de
refinaria e plo petroqumico e
mercado brasileiro (maior demandante de energia da Amrica do Sul) e as vantagens vai transformar petrleo pesa-
dos acordos comerciais existentes. do da Bacia de Campos em ma-
tria-prima para a indstria de
plsticos. Em maio de 2008 foi
Ainda que o governo controle as aes que do direito a voto nas decises da empre- anunciada uma terceira refina-
sa, a quebra do monoplio seguida da abertura de seu capital a investidores privados ria no Maranho. http://www.
em 2000, orientou a Petrobras a buscar acesso a novas reservas fora do pas e, a partir eln.gov.br/opencms/opencms/
modulos/noticia/noticia_0133.
de uma viso de mercado, reduzir os riscos por meio da diversificao de seus ati- html?uri=/modulos/home_no-
vos22 a fim de garantir rentabilidade a seus acionistas. Mais recentemente, a empresa ticias.html
tambm tem privilegiado a busca pelo acesso a novos mercados, com destaque para 19 H no Brasil 15 povos ind-
genas em isolamento voluntrio
exportao de agrocombustveis. cuja existncia j foi comprovada
pela Fundao Nacional do n-
Ao expandir suas atividades para a Amrica do Sul, a Petrobras se tornou um impor- dio (Funai). Todos eles vivem na
tante ator poltico e econmico na regio. Pelos laos de interdependncia que cria Amaznia, mesma regio onde
a Funai registrou o relato da pre-
entre o Brasil e os pases vizinhos e pelo seu papel no processo de aproveitamento sena de outros 28 povos ainda
compartilhado dos recursos energticos, a sua atuao como empresa controlada pela no-contactados. Conf. http://
www.cedefes.org.br/new/in-
Unio e orientada tanto pela busca de rentabilidade quanto pelo papel que exerce dex.php?conteudo=materias/
como agente da poltica externa brasileira adquire uma relevante dimenso poltica. index&secao=1&tema=15&mat
eria=2121
Na Amrica Central, o governo brasileiro v na possibilidade de promover a produo 20 A Petrobras atualmente
de agrocombustveis uma estratgia para ampliar a influncia do Brasil na regio e, opera nos seguintes pases sul
americanos: Argentina, Bolvia,
ao mesmo tempo, garantir Petrobras a expanso para novos mercados que inclui Colmbia, Equador, Paraguai,
os Estados Unidos, com quem esses pases mantm acordos comerciais, facilitando, Peru, Uruguai e Venezuela.
portanto, a entrada do etanol brasileiro no mercado norte americano com menores 21 Na Argentina a Petrobras
est entre as trs empresas que
tarifas comerciais23. detm maior controle das reser-
vas de petrleo e gs no pas,
Na Bolvia, durante o processo de nacionalizao do petrleo e gs, a despeito da possui 25% do mercado de naf-
declarao de executivos da Petrobras de que os investimentos na companhia no pas tas, com 2 refinarias e participa-
o de 50% em uma terceira,
seriam cancelados em resposta s reaes da imprensa brasileira contra o governo considerada umadas principais
boliviano acusado de expropriar o capital da companhia no pas e causar injustas per- petroqumicas, detm 6,5% da
gerao eltrica da central Ge-
das financeiras24, a Petrobras, sob orientao do governo brasileiro que publicamente nelba e as hidreltricas Piedra del
contradisse as declaraes da empresa, aceitou negociar as condies da nacionali- Aguila e Pichi Picun Leufu, antes
de vender a Enarsa em 2007,
zao, tentando conciliar os interesses empresariais s estratgias da poltica externa
Yasun cinco anos depois [65]
controlava 25% do transporte brasileira de consolidar o papel de liderana que o Brasil busca construir para si no
de eletricidade do pas e tem
participao na Transportadora processo de integrao sul americano.
Gs del Sur e na distribuidora
Edesur. Em 2005, comprou par- Na Argentina, entretanto, onde a Petrobras explora 60% das reservas de petrleo e
te dos ativos da Shell, obtendo 83% das reservas de gs, entre 2003 e 2006 houve uma reduo de 30% das reservas de
assim operaes na Colmbia,
Paraguai e Uruguai, sobretudo petrleo. Nesse mesmo perodo, dados da Secretaria de Energia informam que a em-
no que se refere a distribuio presa perfurou 256 poos de explorao (em jazidas comprovadas) e apenas cinco po-
de gs. No Equador, alem de ter
adquirido dois blocos de explo- os pioneiros (para buscar novas reservas). Isso significa que, apesar de aumentar sua
rao e produo depois de ter produo na Argentina, nesse perodo a Petrobras no realizou nenhum investimento
comprado a Perez Companc em
2002, a empresa uma das pro-
de risco que pudesse garantir o abastecimento futuro, limitando-se a extrair de reser-
prietrias do OCP (oleoduto de vas que j haviam sido descobertas anteriormente pela empresa estatal argentina25.
Crudos Pesados) que atravessa
parte do pas para transporta o Em 2003, a Petrobras aderiu ao Pacto Global das Naes Unidas, um acordo interna-
petrleo extrado da Amaznia
equatoriana. Na Bolvia a em-
cional voluntrio onde as partes se comprometem a garantir o respeito a nove prin-
presa opera nas duas maiores cpios relativos aos Direitos Humanos sobre condies de trabalho e meio ambiente.
reservas de gs e no Peru e na Entretanto, na Argentina os trabalhadores da empresa na regio de Baia Blanca, onde
Venezuela, alem de explorar re-
servas de petrleo, tem acordos a Petrobras mantm uma refinaria, tm denunciado polticas de flexibilizao tra-
com os governos locais para balhista e terceirizao e a estratgia da empresa em construir aceitao pblica e
construo, em parceria com os
estados, de refinarias e petroqu- diluir as resistncias locais por meio de investimentos em responsabilidade social que
micas. Conf. em Diego Mansilla. incluem desde a pintura da escola das localidades e cursos para professores at patro-
Petroleras estatales en Amrica
Latina:entre a transnacionaliza- cnios a associaes desportivas e restaurao de prdios pblicos26.
cion y la integracion. 2008
No Equador, a devoluo do bloco 31 ao Estado foi realizada pela empresa depois
22 Beatriz Cardoso. Interna-
cionalizao planejada. In: que o governo equatoriano se comprometeu em utilizar o oleoduto privado OCP, sob
Conjuntura Econmica, julho o qual a Petrobras uma das empresas que detm o controle e a propriedade, para
de 2004.
transportar 70 mil barris de petrleo dirios extrados pela Petroequador com uma
23 Andres Leon e Alonso Ra-
mirez. Petrobras na America tarifa de US$ 1,51 o barril que, se transportados pelo oleoduto estatal, custaria US$
Central. O caso dos agrocom- 0,7027. O acordo foi estabelecido a ttulo de indenizao pelos investimentos realiza-
bustiveis, nesta publicao.
dos pela companhia que exigia do Estado US$ 250 milhes como compensao pelos
24 Dirio do Nordeste, 07 maio
2006, p. 3 e O Povo, 07 maio
estudos de ssmica e perfurao de blocos.
2006, p.6, Miriam Leito. O
segundo golpe. Globo, 15 de Uma das principais dificuldades para o controle social e normativo de empresas trans-
setembro de 2006. nacionais reside na enorme debilidade do sistema jurdico internacional em articular
25 Diego Mansilla. Op. Cit, sistemas universais de proteo de direitos humanos que submetam as normas que
2008
organizam as atividades econmicas no plano global. Com a globalizao, o Estado
26 Hernan Sacandizzo e Laura
Calderon. La gris estela de Pe-
deixa de ser protagonista central da produo legislativa e o pluralismo jurdico glo-
trobras en Argentina. Leroy, J e bal se consolida como expresso de uma legalidade supra estatal, formal e informal,
Malerba, J. Op. Cit. P. 55 a 68
baseada nas instituies e agentes econmicos dominantes28. Nesse quadro, o direito
[66] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
comercial global assegura, atravs de acordos regionais e bilaterais de investimentos 27 Alexandra Almeida. Petro-
bras no Equador, nesta publi-
e de normas estabelecidas pela Organizao Mundial do Comercio (OMC), um arca- cao.
bouo jurdico que garante a segurana contratual das operaes econmicas a nvel 28 Juan Hernandez Zubizarre-
internacional. Nesse processo, o direito pblico substitudo pelas normas privadas e a ta. El derecho comercial global
lgica legislativa pela lgica contratual. A capacidade normativa do Estado e seu papel frente al derecho internacio-
nal de los derechos humanos,
intervencionista se vem subordinados a instituies supranacionais, cujo ordenamen- 2009 (mimeo) p.1
to jurdico construdo sem controle democrtico. Como parte desse cenrio, as aes
de flexibilizao por meio das privatizaes, das desregulamentaes e da reduo de
polticas pblicas funcionam como mecanismos da imposio das condies contratu-
ais mais favorveis ao capital e faz com que, cada vez mais, os estados se dediquem a
manter a lgica mercantil ao invs de regular os agentes econmicos29.
Frente a isso, o sistema internacional de Direitos Humanos no capaz de impedir ou
29 Idem. p.1-2 e Ana Garcia
neutralizar a fora do direito comercial global que, embora estabelea que as ativida- e Alessandro Biazzi. Poltica
des econmicas no plano global no possam se submeter a tratamentos especiais ou externa, identidade nacional
e interesses privados: o papel
discriminaes aparentes, em meio a uma economia globalizada opera sob relaes de das empresas transnacionais
fora desiguais e assimtricas. Ainda que as empresas estejam obrigadas a respeitar as brasileiras na Amrica do Sul,
apresentado na Conferncia
normas e princpios reconhecidos pelas Naes Unidas como o Pacto Internacional de Internacional Conjunta ABRI-
Direitos Civis e Polticos ou a Declarao da Organizao Internacional do Trabalho ISA Diversidade e Desigualda-
seu carter vinculante, muitas vezes, fica sob a dependncia da ratificao dos Estados de na Poltica Mundial Rio
de Janeiro 22, 23 e 24 de Julho
que, a exemplo da no adeso aos convnios sobre liberdade sindical pela China, no de 2009.
tende a sofrer significativas presses internacionais30. J a no adeso s regras de co-
mrcio internacional por parte de um pas praticamente impensvel, na medida em
que resulta em presses polticas, mecanismos coercitivos e sanes com implicaes 30 Freedom House. Freedom
econmicas de graves conseqncias para os pases perifricos. of Association under threat.
The new authoritarians offen-
sive against civil society. 2008.
Em meio s crticas e denncias sobre os impactos negativos de suas atividades, a http://www.freedomhouse.
partir da dcada de 1990, pressionadas pela sociedade civil, as empresas comea- org/uploads/2008_11_14_
ram a adotar, de forma voluntria, cdigos de tica e conduta incorporados em seus FOA_Report.pdf
39 Alberto Acosta, Eduardo Esses limites evidenciam que ainda esto postos uma srie de desafios para o fortale-
Gudynas, Esperanza Martines,
Joseph Vogel.Dejar el crudo em
cimento de processos que desconstruam a perspectiva economicista de subordinao
tierra o la busqueda del paraiso dos direitos s dinmicas excludentes dos mercados globalizados.
perdido. Op. Cit.
Ainda assim, em um cenrio onde os investimentos de empresas como a Petrobras co-
nectam em uma mesma dinmica temporal e espacial cidades e localidades como Rio de
40 Madalegna Leon. Democra-
cia y diversidad economicas: Janeiro, Quito e Yasun, tais aes de resistncia tm mostrado como cresce a escala de
un esbozo de las transforma- interatividade entre as prticas presentes nos territrios projetadas a nvel global.
ciones constitucionales. 2008
(mimeo), Nalu Faria e Mirian Nesse contexto, as lutas sociais que reivindicam, de forma articulada, a garantia de
Nobre. A produo do Viver,
2003, Nalu Faria e Miriam No- direitos atravs da disputa no espao da representao do que seria ambientalmente
bre. Economia Feminista. 2002 benigno e socialmente justo no que se refere s formas de apropriao dos territrios
pelos diferentes atores sociais, tem relacionado o particular ao universal e ampliado
a possibilidade de produzir uma alterao no campo das representaes dominantes
sobre os modelos de desenvolvimento a nvel planetrio, fortalecendo a garantia dos
direitos em face a seguridade jurdica dos investimentos econmicos.
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Peridicos
Brasil busca acercamiento con Palacio El Comercio, 17 de agosto de 2005
Canciller de Brasil se rene con presidente de Palacio. La hora, 16 de agosto de 2005
Petrobras solo quiere el Tiputini del ITT. Hoy, 28 de fevereiro de 2006
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Relatrio da USP aponta: 20% dos trabalhadores da RPBC podem estar contaminados.
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El presidente Corea reitera el llamado a la comunidad internacional para que com-
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Equador: mais adeptos contrrios explorao de petrleo.24 de agosto de 2007.
Agencia Envolverde/IPS http://mercadoetico.terra.com.br/arquivo/equador-pode-
abrir-mao-de-explorar-petroleo-na-amaz%C3%B4nia-em-troca-de-compensacao/
Indgenas brasileos critican los planes de Petrobras sobre los no contactados Boletim
famali. 09 de setembro de 2008 http://www.famalia.com.br/boletim/?p=5755
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Paginas web
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http://www.cedefes.org.br/new/index.phpconteudo=materias/index&secao=1&tema
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www.altercom.org
4
Brasil e o petrleo: neocolonialismo
e uma festa para poucos
Ronaldo Tamberlini Pagotto
Brasil e o petrleo: neocolonialismo e uma festa para poucos
Ronaldo Tamberlini Pagotto*, Consulta Popular
Introduo
O petrleo a principal fonte de energia e uma das trs matrias primas mais im- * Formado em direito. Militan-
portantes1 da economia moderna. A retirada das entranhas da terra dessa matria te da Consulta Popular. ronal-
dopagotto@yahoo.com.br
prima trouxe no s desenvolvimento, mas tambm tristeza, roubo e muito sangue.
O leo negro talvez seja um dos principais motivos desencadeadores de guerras, e
o controle sobre a trade produofornecimentopreo indissocivel do domnio
geopoltico do planeta2.
No Brasil, a recente confirmao de enormes jazidas na camada do pr-sal nos colo-
ca diante de uma oportunidade diferenciada para enfrentarmos os problemas sociais
e econmicos da atualidade. E isso nos remete a um desafio: como o povo pode se
apropriar dessa riqueza? A pergunta central : como trabalhar um tema complexo,
motivo de intensas disputas e organizar o povo para lutar para que essa riqueza, que
sua, seja utilizada em benefcio da maioria e no como mais um captulo da histria
de rapina e colonialismo?
O petrleo hoje
Hoje, o tema exige a compreenso de pelo menos sete aspectos combinados. So eles:
1. Oferta em declnio: A descoberta de novas jazidas vem se estabilizando, enquanto
1 Juntamente com o ferro e o
o consumo cresce3. O aumento da produo no ltimo perodo se deve mais s inova- carvo
es tecnolgicas (que permitem reavaliar a capacidade de produo e dimenso dos 2 Igor Fuser, pgina 14.
poos) do que pelo aumento da capacidade de produzir em cada poo. 3 Os pases membros da OPEP
reduziram drasticamente as ati-
2. Demanda crescente: O consumo continua a crescer, impulsionado, em especial, vidades de explorao nos lti-
pelos seguintes fatores: a crescente urbanizao, a intensificao da motorizao mo- mos 30 anos, Fuser, pg 14.
Brasil e o petrleo [77]
pelo choque do petrleo, em outubro de 1973, causou pnico nas economias importa-
doras, e gerou dficits e enormes dispndios para manter as economias funcionando.
Hoje, a maior empresa de explorao petrolfera brasileira atua como estatal no ter-
13 www.petrobras.com.br ritrio nacional e em outros 27 pases13 tendo uma posio semelhante das grandes
transnacionais europias ou estadunidenses, buscando maximizao de lucros e resul-
tados, ampliando sua atuao num acelerado processo de concentrao de capital.
O valor de mercado da Petrobras surpreende a todos e tem tido variao ascendente.
Em dez anos decuplicou seu valor, alcanando, em junho de 2009, a posio de 8
maior empresa do mundo, sendo considerados todos os setores, e a 3 entre as petro-
14 Petrobras fatos e dados. leiras14. Em novembro de 2007, em apenas dois dias, aps a confirmao da descoberta
www.petrobras.com.br/fatose- Capitulo
no campo de 1_Tupi
texto04
de leo na camada do Pr Sal, o valor das aes da empresa acumu-
dados
01_04_img01
laram R$ 57,6 bilhes.
16
PAC - investimentos Petrobras 16 http://www.brasil.gov.br/
pac/.arquivos/balanco7pac_
rea R$ milhes parte3b.pdf. Dados do primei-
ro trimestre de 2009.
1. Explorao e Produo (detalhes abaixo) 7.385
2. Abastecimento 3.285
3. Gs & Energia 2.228
4. Internacional 1.013
5. Distribuio 103
6. Corporativa/financeira/servios 366
Total do sistema 14.380
por algumas dezenas o oramento da Unio e no mnimo de trs a quatro vezes o PIB
de 2008 do Brasil. Esses barris a mais representam 10 mil vezes o oramento da Unio
em Habitao, 500 vezes o oramento do trabalho, 200 vezes o da sade e 500 vezes
o da Defesa. Com esse dinheiro a mais, o governo poderia investir 25 vezes mais no
PAC. Em termos de segurana energtica, isso seria suficiente para garantir mais de
70 anos do consumo domstico, tendo como base os ltimos 15 anos, com referncia
no consumo anual de 2008 (664 milhes de barris).
b. Petro-sal SA
Descrio: ser uma empresa 100% estatal, e sua proposio conseqncia da ado-
o do contrato de partilha, que prev uma forma direta de apropriao da renda do
petrleo, em que o Estado receber a parte definida no contrato de partilha (previsto
para ser definido para cada campo de produo). O contrato de partilha exige maior
fiscalizao e monitoramento, e tambm nos processos de unitizao da produo
(nos casos em que as jazidas se estendam para reas no leiloadas ou no contratadas
sob o regime de partilha).
Para sua constituio necessrio uma lei ordinria, e estar sujeita a superviso do Mi-
nistrio das Minas e Energia, e a fiscalizao do TCU e Controladoria Geral da Unio.
Objetivos: gesto dos contratos de partilha de produo entre o Ministrio de Minas e
Energia e outras empresas responsveis pela gesto dos contratos para a comercializao
dos hidrocarbonetos da Unio; assim como avaliar, tcnica e economicamente, planos
de explorao, desenvolvimento e produo de petrleo e gs natural (a aprovao de
responsabilidade da ANP); monitorar e auditar a execuo dos projetos e os custos de
investimentos relacionados aos contratos de partilha de produo; e monitorar e auditar
as operaes, custos e preos de venda de petrleo e gs natural da Unio;
[88] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
c. Contrato de Partilha
Esse modelo de contrato permite que o Estado fique com parte da produo, que ser
definida em cada contrato, e esse leo bruto ser comercializado diretamente pelo
estado, por intermdio da empresa pblica Petro-Sal.
Nesse modelo o contratado (consrcio composto por empresas privadas, e com a ope-
rao realizada pela Petrobras) assume a explorao e produo por sua conta e risco,
na proporo de sua participao no consrcio. Em caso de poos viveis para pro-
duzir, o consrcio das empresas receber os custos investidos, em leo, e o restante
do leo ser partilhado entre a empresa e a Unio, num percentual definido em cada
contrato. O percentual da partilha (parte do Estado e do consrcio) ser o critrio para
definio da oferta vencedora dos leiles, e quando da no realizao de leilo este
ser definido pela Unio.
O custo de produo ser previamente aprovado pela Unio, e monitorado pela em-
presa pblica Petro-sal. A partilha do excedente (todo o leo, exceto a quantidade
necessria para pagar o custo da produo) ser dividida entre Unio (Petrosal) e o
consrcio das empresa.
rea do pr sal: delimitada no mapa (indicado no projeto de lei) e que pode ser exten-
dido a partir da descoberta de novas jazidas com as mesmas caractersticas, denomi-
nadas rea estratgica e que ser, aps a aprovao da lei, definida por indicao do
CNPE e ANP por ato do executivo;
Operao: ser realizada pela Petrobras, ou seja, apenas ela poder fazer os trabalhos
de pesquisa, explorao e produo.
Quem propor ao Executivo o ritmo em que se daro os leiles e a celebrao de
contratos ser o Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE), vinculado ao Mi-
nistrio das Minas e Energia.
Contedo local/nacional: proporo entre o valor de bens produzidos e servios pres-
tados no Pas para a execuo do contrato.
Brasil e o petrleo [89]
Para essas reas do pr sal delimitadas pela proposta ou novas reas estratgicas, os con-
tratos sero celebrados a partir da realizao de licitaes pblicas (leiles) ou quando
indicada a no realizao e contratao direta da Petrobras, dispensado o leilo.
Algumas definies de competncias (para alm do que esta disposto na legislao
especfica ou Constituio Federal):
Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) - propor ao Presidente da Repbli-
ca o ritmo de contratao, baseado na poltica energtica; quais os blocos que sero
destinados a contratao direta (sem leiles) da Petrobras, e os que sero para leilo;
os parmetros tcnicos e econmicos do contrato; delimitao de outras regies a se-
rem classificadas como pr sal ou estratgicas; poltica de comercializao.
Ministrio das Minas e Energia (MME): planejar o aproveitamento do petrleo e gs;
propor ao CNPE a definio dos blocos que sero objeto de concesso ou partilha de
produo; propor ao CNPE os seguintes parmetros: critrio de definio de exceden-
te, percentual mnimo para a Unio; participao mnima da Petrobras no consr-
cio; critrios e percentuais mximos de produos destinado ao pagamento do custo;
contedo local (nacional) mnimo para a produo; o valor do bnus de assinatura
(valor ofertado na arrematao do leilo); estabelecer diretrizes a serem observadas
pela ANP para a promoo de licitao; aprovar minutas e editais de licitao e dos
contratos de partilha;
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP): promover es-
tudos tcnicos para subsidiar o MME na delimitao dos blocos que sero objeto do
contrato de partilha; elaborar e submeter ao MME s minutas dos contratos de parti-
lha e dos editais dos leiles; realizar os leiles; fazer cumprir as melhores prticas da
indstria do petrleo; analisar e aprovar os planos de explorao e produo; regular
e fiscalizar as atividades sob regime de partilha.
Cada contrato ser realizado com participao da empresa pblica, e a administrao
ser realizada por um comit operacional. E neste comit, realizado para cada contra-
to, a empresa pblica indicar metade dos integrantes, o presidente e este ter poder
de veto e voto de qualidade dentro do comit.
O contrato de partilha prev as seguintes receitas governamentais: royalties (conf. Lei
9478/97), bnus de assinatura e quando o bloco se localizar em terra prev tambm
uma participao aos proprietrios da terra.
[90] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Para reas fora do Pr Sal, o padro tambm deve ser o contrato de servios, que elimi-
na os leiles, assim como a figura do contrato de concesso e tambm o de partilha.
23 Tabela ao lado. Fonte: Resultado das Rodadas de Licitaes de Blocos promovidas pela ANP, por Rodada - 1999-2007
ANP/SPL, conforme a Lei n rodadas de licitao Rodada 1 Rodada 2 Rodada 3 Rodada 4 Rodada 5 Rodada 6 Rodada 7 Rodada 8 Rodada 9 Total
9.478/1997. 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007
blocos ofertados 27 23 53 54 908 913 1.134 1.151 271 4.534
blocos concedidos 12 21 34 21 101 154 251 267 117 978
O volume de blocos no expressa uma quantidade total, pois muitos se repetem por terem sido colocados a leilo reiteradas vezes.
[94] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
As informaes das nossas bacias sedimentares so administradas pela ANP, que por sua
vez contratou a Landmark Digital and Solution, que um produto/marca da Hallibur-
ton, uma grande empresa do setor e muito famosa pela ligao com o governo Bush e
beneficiria da agresso ao Iraque. Todos os dados ssmicos, geolgicos, geogrficos, e
outros obtidos pelas atividades de explorao e produo so controlados por ela. E essas
informaes so pblicas, porm o acesso privado e isso um produto do mercado.
Essa situao tem impactos negativos para o Estado, quando o acesso controlado desde
uma empresa de fora, ligada a grupos com atuao no setor, tornando isso um servio e
dispondo das informaes essenciais para organizar o setor e as atividades primordiais.
Brasil e o petrleo [95]
Lei Kandir
Com a Lei Kandir (LC 87/96) as exportaes de matrias-primas agrcolas e minerais
passaram a ser isentas de recolhimento de ICMS. Essa lei tem como objetivo desone-
rar a exportao, e faz parte da poltica entreguista dos que se beneficiam do Brasil
agro-exportador. Com ela o Estado deixa de arrendar e segue com um estmulo ex-
portao de produtos primrios e produtos industrializados semi-elaborados.
Um dos desafios inibir a exportao de leo cru, e garantir a exportao de deriva-
dos da indstria petrolfera. Uma pauta importante seria a definio de impostos que
desestimulem a exportao da parte da operao sob controle das empresas privadas,
e encerrar a exportao da Petrobras.
Capitalizao da Petrobras
Organizar uma poltica de Estado em parceria com uma empresa mista um dos
aspectos nefastos da proposta do governo (do que sabemos dela). Embora saibamos
da importncia da empresa, sua histria e importncia na economia brasileira, no
admissvel que seja essa a soluo para o tema. E, com isso, a questo de como ampliar
totalmente suas aes sob controle do Estado est em pauta. E as propostas variam,
mantendo sempre uma viso de re-compra das aes, numa operao em parte po-
ltica, mas na verdade uma simples operao mercantil. E isso pode e deve ser
estendido para a cadeia de empresas que foram alvo do programa das privatizaes
(Petroquisa, Transpetro e outras da rede).
Algumas possibilidades aventadas (todas realizadas pela Unio):
1. Aquisio da totalidade das aes, tendo uma aparncia radical, e escondendo in-
genuidade, alto custo para o Estado e o fato de ser uma mera operao mercantil. O
valor da empresa (quantidade de aes x preo das aes nas bolsas) atingiu R$ 300
bilhes. E o preo das aes, que determinam o volume de recursos necessrio segue
uma lgica da oferta e procura, e diante do interesse do Estado na compra, os preos
vo para as alturas. a pior das opes, pelo alto custo para o povo brasileiro, e numa
operao que legitima a especulao.
2. Aquisio das aes pagando o valor de venda original, sendo que a possibilidade
de realizar essa operao, com um contedo poltico mais ousado, (estimativas de que
a empresa em 1997 estava avaliada em R$ 12 bilhes), esbarrando na contrariedade do
governo no que seria a quebra dos contratos. Essa opo somente se realizaria com forte
presso popular, e com forte presso para que a pauta passe a ser reestatizar a empresa.
[96] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
de imediato, mas a fatura cobrada na venda das aes, que aps uma operao como
essa tendem a subir estratosfera e no momento seguinte pode iniciar uma queda,
forando a especulao e manobras do mercado financeiro.
O valor de mercado, hoje alcanando R$ 300 bilhes no final de agosto, poder al-
canar um valor de mercado superior a R$ 1 trilho, e a maior empresa por valor de
26 Considerando: valor de mercado do mundo, superior em mais de 40% a segunda no ranking26. Isso o Brasil
mercado da Petrobras R$ 300 sonhando ser o imperialismo no quintal descoberto dos EUA, o sub-imperialismo em
bilhes, equivalente a U$
168,5 bilhes. Com o aporte estado puro, cristalino e aos olhos de quem dvida.
de aproximados U$ 500 bi-
lhes, esse valor alcanar U$ 4. Estatizao via decreto, sendo esta a mais justa e de interesse popular, e tambm a
668,5 bilhes. A primeira hoje
a Petrochina, com um valor
mais ousada e que depende de construirmos uma correlao de foras baseada num
de mercado de U$ 366,6 bi- pujante movimento de massas.
lhes, seguida da Exxon Mobil
no valor de U$ 341,1. Comentrios finais
Nos ltimos anos as foras populares tiveram papel importante no enfrentamento de
projetos das classes dominantes em conluio com a internacional. O projeto da ALCA
foi barrado por presso popular, por luta de massas e uma luta em todo continente.
E isso na Amrica Latina toda, que revive uma intensificao das lutas populares em
defesa dos recursos naturais e estratgicos, com vitrias como na Bolvia, na Vene-
zuela, como na composio que levou a vitria popular no Equador, no Paraguai, no
Uruguai, e assim sucessivamente. H um sinal claro que marca um novo momento da
luta pelos recursos estratgicos, que no Brasil se destacam o petrleo, a biodiversida-
de, a gua, a terra.
Nesse caso temos um conflito aberto de interesses que poderamos resumir em dois
campos muito cristalinos: foras populares e os interesses da burguesia brasileira e in-
ternacional. E nesse meio temos um campo que pode jogar um papel de coeso entre
setores dos dois campos principais e resultar numa sada conciliadora que na nossa
histria sempre foi a expresso dos interesses da burguesia com alguma dimenso po-
pular. Construir um campo que privilegie as foras organizadas em torno da soberania
nacional e popular - como o tema do petrleo e impedir que o bloco antipopular se
consolide garante a sada desejada pelos donos do poder de sempre. E conciliar interes-
ses antagnicos, sob o signo da negociao, a essncia do atual momento.
Nosso desafio passa tambm por impedir que as questes de conjunto do setor sejam
debatidas e definidas pelo legislativo federal, cenrio de negociatas, das operaes de
rapina, propinas, subornos, patrocnios ilegais e do velho toma-l-d-c. O tema deve
[98] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
ser debatido por todo povo, e definido em consulta direta, como um direito soberano
do povo de decidir sobre questes de importncia como essa. Sem a crena de que
isso resolve a questo, mas certamente trar mais dificuldades para as foras da classe
dominante e imperialismo imporem sua vontade. Sem isso, ser mais um episdio de
conciliao de classes, fantasma da nossa histria. E nessas verdadeiras negociatas, o
que sempre sobra para o povo so a conta e algumas migalhas. No caso do petrleo
ser a poluio e a festa dos poucos sorridentes.
O tema estratgico e esta presente nas lutas mais importantes da Amrica Latina e
frica, e independente do Pr Sal, uma pauta que permanecer. E a ela se associam
outras, como a luta pelo controle do territrio para produo, do solo, resultando na
luta pela terra, o mais antigo conflito de classes do nosso pas; a luta pela energia e
contra os projetos das barragens que visam altssimas taxas de lucro de um servio
bsico para o nosso povo; em defesa da Amaznia e biodiversidade; dos minrios;
dentre outras. E so lutas que se agrupam em uma sntese: defesa do solo e subsolo,
alvo da sanha do imperialismo e que na diviso internacional do trabalho define como
estratgicas no nosso pas e continente.
Brasil e o petrleo [99]
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http://contasabertas.uol.com.br/asp/
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htm&vid=anp:10.1048/enu
construtoras
5
As origens da internacionalizao das
empresas de engenharia brasileiras
Pedro Henrique Pedreira Campos
As origens da internacionalizao das
empresas de engenharia brasileiras*
Pedro Henrique Pedreira Campos**, Universidade Federal Fluminense
Recentemente, em entrevista ao programa Roda Viva, da TV Cultura de So Paulo, o * Agradeo a leitura do texto e
presidente venezuelano Hugo Chvez teve que responder seguinte pergunta de um as sugestes sempre pertinen-
tes de Virginia Fontes.
representante da construtora Norberto Odebrecht: ** Doutorando em Histria
Presidente Hugo Chvez, boa noite. Em 2006, o senhor dever inaugurar um social na Universidade Federal
Fluminense e professor de His-
complexo rodoferrovirio e a ponte sobre o rio Orenoco, que a obra mais
tria na UERJ-FFP.
emblemtica em termos de integrao sul-americana. Este projeto, adicionado
aos estudos que esto sendo desenvolvidos para a construo da infra-estrutura
energtica atravs de um gasoduto ligando Argentina, Brasil e Venezuela, no
viro a significar aquela auto-estima que ns tanto precisamos para comearmos o
caminho da independncia sul-americana?1
A resposta dada pelo presidente foi de grande entusiasmo e em total acordo com a
mensagem implcita na indagao feita pelo executivo da empresa brasileira. Em um
programa cheio de jornalistas questionadores do governo chavista, esse foi um dos
raros momentos de conforto para o lder venezuelano.
Esse dilogo remete a um processo bastante vigoroso por que passam as empresas bra-
sileiras de indstria de construo desde a dcada de 1970, o da sua transformao em
multinacionais. Pode-se dizer, sem grande chance de erro, que atualmente os ramos
mais internacionalizados da economia brasileira so o de engenharia e o de siderur-
gia, contando com diversas transnacionais que atuam em vrias partes do mundo. As
principais empreiteiras nessa situao so Norberto Odebrecht, Andrade Gutierrez,
Camargo Corra, Mendes Jnior, Queiroz Galvo e OAS. Todas elas tm presena 1 Programa exibido em
03/10/2005 e transcrito no en-
consolidada no exterior e sero citadas constantemente daqui por diante. dereo http://rodaviva.fapesp.
br/, stio acessado em 20 de
Para compreender esse processo, necessrio retornar algumas dcadas da histria e janeiro de 2008.
debruar-se sobre grandes obras feitas no pas e sobre a penetrao de representantes
As origens da internacionalizao das empresas de engenharia brasileiras [105]
Porm, a maior rea de ganho das empreiteiras no foi e nem a construo de rodo-
vias e sim as hidreltricas e barragens. Foi nesse tipo de obra que essas firmas mais au-
feriram lucros e acabaram se consolidando. Ainda no governo JK, foram construdas
duas grandes hidreltricas, as de Furnas e de Trs Marias, que junto com outros pro-
jetos aumentaram em 65% a produo energtica nacional. A construo da usina de
Furnas foi importante para o fortalecimento da empresa mineira Mendes Jnior, que
a construiu e acabou se tornando a primeira multinacional brasileira de engenharia.
Outra importante alavanca para o ramo da construo pesada nacional foi a Petrobras
e os seus requisitos na rea de engenharia. Todas essas companhias prestaram servios
para a estatal e tiveram lucros com isso, havendo o caso extremo da Odebrecht que, em
sua apresentao empresarial se orgulha de ter construdo para a empresa refinarias,
plataformas, estradas, prdios inclusive o prdio-sede da BR na avenida Chile, no Rio
, portos e ter perfurado nada menos do que 140 poos de petrleo e gs no mar.
Se o governo de Juscelino possibilitou amplas encomendas para a construo civil bra-
sileira, o regime ditatorial constitui o perodo com maiores oportunidades para essas
empresas na histria recente. Em primeiro lugar, a poltica dos governos ditatoriais
foi, em geral, benfica para o grande capital. Medidas como o rebaixamento do salrio
mnimo e restries para os aumentos salariais, imposio de silncio aos sindicatos,
o incentivo s fuses de empresas, a criao das poupanas compulsrias do FGTS,
PIS e PASEP, a inao forada da justia do trabalho e de mecanismos fiscalizadores
tpicos propiciaram o crescimento dos lucros privados e a consolidao de conglome-
rados empresariais. No caso da construo civil, as restries justia trabalhista e aos
mecanismos fiscalizadores tais como imprensa, ministrio pblico tiveram o efeito
perverso de incrementar em grande escala os acidentes de trabalho4. 4 MENDONA, Snia Regina
de; FONTES, Virgnia Maria
Para o setor da construo, importantes medidas do regime ditatorial foram a criao Gomes de Mattos. Histria do
Brasil Recente: 1964-1992. 4
do Banco Nacional de Habitao (BNH) e a encomenda de grandes obras s emprei- ed. So Paulo: tica, 1996. p.
teiras. O BNH foi projetado antes do perodo ditatorial por membros do IPES/IBAD 66-9; IANNI, Octavio. A Dita-
dura do Grande Capital. Rio de
como Sandra Cavalcanti, aliada de Carlos Lacerda e secretria de seu governo no esta- Janeiro: Civilizao Brasileira,
do da Guanabara, e outros agentes que participaram do planejamento do golpe de 64. 1981. p. 69-78.
Criado logo aps a derrubada de Joo Goulart, o BNH estava includo na reformulao
do sistema financeiro nacional, que incluiu tambm a criao do Banco Central e do
Sistema Federal de Habitao. O banco tinha o propsito de implementar polticas go-
vernamentais de habitao, refinanciar o crdito habitacional, remover favelas, dentre
outras incumbncias menores. Os recursos utilizados pelo banco estatal eram oriundos
As origens da internacionalizao das empresas de engenharia brasileiras [107]
agncias desse tipo, como a Cmara Brasileira de Construo Civil (CBIC), em 1957,
o Sindicato Nacional da Indstria da Construo Pesada (SINICON), em 1959, e, por
fim, a mais importante de todas, a Associao Brasileira de Engenharia Industrial
(ABEMI), em maio de 1964. Esse ltimo rgo rene as principais empresas do ramo
e tem maior projeo que as outras agncias, por ter interlocuo com a Petrobras e
tambm maior acesso mdia e imprensa8. 8 http://www.cbic.org.br/ aces-
sado em 26 de julho de 2007;
Com seu grande porte e alta capacidade organizativa, as empresas do setor reunidas http://www.sinicon.org.br/
acessado em 20 de agosto de
em torno de alguns objetivos comuns puderam barganhar e pressionar por polticas 2007; www.abemi.org.br aces-
favorveis ao longo do regime ditatorial, fator decisivo para a monopolizao das sada em 5 de abril de 2007.
empresas no final dos anos 70. E exatamente nesse perodo que as empreiteiras
brasileiras deixam de atuar unicamente no pas para entrar em grandes projetos no
exterior. Apesar de essa tendncia se evidenciar claramente apenas no final da dcada
de 1970 e incio dos anos 1980, antes disso, a Mendes Jnior solitariamente participou
de alguns projetos no exterior. Em um momento em que o Brasil no tinha nenhuma
outra multinacional no ramo, a empresa construiu uma hidreltrica na Bolvia, de
1969 a 1973, e uma rodovia na Mauritnia, de 1975 a 1979. No final da dcada de
1970, quando outras empresas do ramo j comeavam a participar de projetos no
exterior, a construtora mineira participou de um interessante mecanismo da poltica
externa do governo Geisel. Como o petrleo tinha quadruplicado de preo em 1973
e a balana de comrcio com o Iraque era em muito desfavorvel para o Brasil, a so-
luo encontrada pelo Itamaraty foi a de trocar petrleo por servios de engenharia.
Nessas circunstncias, a MJ foi convidada para a construo de uma ferrovia, uma
rodovia expressa e uma estao de bombeamento do rio Eufrates, o chamado pro-
jeto Sifo. Ao valor de US$ 1,3 bilho, as obras mobilizaram 10 mil trabalhadores
brasileiros e tiveram por saldo a abertura do valioso mercado do Oriente Mdio para
outras empreiteiras brasileiras, regio at hoje com obras da Odebrecht e Andrade
Gutierrez. Apesar de a Mendes Jnior ter incrementado sua participao no exterior
nas dcadas de 1980 e 1990 com hidreltricas, obras de metr, minas e tratamento de
gua na China e no Chile, ela no participa hoje do rol das principais multinacionais
brasileiras da indstria de construo9. 9 http://www.mendesjunior.
com.br/
As demais firmas de obras pesadas comearam a se internacionalizar em fins da dca-
da de 70. Em 1979, a construtora Norberto Odebrecht iniciou obras de barragens no
Chile e no Peru, consolidando sua fase internacional iniciada com uma construo
feita no Paraguai, a partir de 1973. Em 1978, a Camargo Corra comeou a construo
da hidreltrica de Guri, na Venezuela, a segunda em potncia do mundo, ento, com
As origens da internacionalizao das empresas de engenharia brasileiras [109]
Introduo
Mundial, que consideram que os recursos naturais devem ser exportados ao mximo
para a obteno de maiores lucros, sem respeitar os direitos humanos e os tempos e
processos que os ecossistemas requerem para manter sua capacidade de carga3. 3 McCully Patrick (2004) Ros
Silenciados. Ecologa y Poltica
A partir desta viso, muitos dos megaprojetos que so impulsionados no Equador, sob de las grandes represas. Pro-
teger Ediciones. Argentina.
o discurso de desenvolvimento para todos, sacrfcio para algunsacabam benefician-
do grupos de investidores, aqueles que monopolizam as terras das imediaes e a gua
dos rios transportada pelos canais de irrigao para plantaes agroindustriais de sua
propriedade, utilizam a energia gerada pelas hidreltricas, obtm exoneraes tribu-
trias etc. Enquanto isso, as populaes locais geralmente perdem seu acesso terra
e agua para a produo de alimentos. A natureza tambm sofre as consequncias
devastadoras do represamento dos rios, da eroso do solo, da poluio ou do desapa-
recimento de terras agrcolas que ocorreram devido a mudanas em seu uso. Tudo isso
acaba gerando uma situao de mais desigualdade: em vez de gerar desenvolvimento
e bem-estar coletivo, agravam os focos de subdesenvolvimento.
O PHASE consiste em um canal de mais de 120km, alm do tnel Cerro Azul e das
estaes de boleamento: uma no rio Daule e outra no aude de Chongn. H tambm
trs represas de terra: Chongn (280 milhes de m3), El Azcar (70 milhes de m3) e
o aude de Cola Playas (dois milhes de m3). Este projeto foi implantado com o fim de
desenvolver as atividades agrcolas, pecurias, industriais e pesqueiras da Pennsula
de Santa Elena, assim como proporcionar uma fonte contnua, sustentvel e suficiente
de gua potvel, a partir da gua do Rio Daule. O projeto, dividido em dois trechos, foi
concebido de acordo com uma base de estudos que qualificava a zona como um futuro
grande celeiro do pas e polo de desenvolvimento econmico e social5. 5 CAIC. Informe Final de la
Auditora Integral de la Deuda
Como veremos a seguir, o projeto do Trasvase (transposio) de Santa Elena, assim Ecuatoriana. Volume IV, pg.
68. Novembro, 2008.
como a maioria dos demais projetos construdos pela Odebrecht, se caracterizou pelas
mltiplas irregularidades legais e financeiras durante o processo de outorgamento de
contrato e de crditos. Da mesma forma, a construo e execuo do projeto gerou
violaes aos direitos humanos e impactos sociais e ambientais negativos para a po-
pulao das imediaes.
9 Este tipo de contrato permi- Este tipo de contrato conhecido como chave na mo (turn-key)9. O mesmo foi
te que a construtora realize as
mudanas que decida no plano
assinado entre a Odebrecht e a Hidropastaza, em maro de 2000, para a construo
incial sem prvia aprovao es- da central San Francisco, localizada na bacia do rio Pastaza e financiada pelo BNDES.
tatal.
Posteriormente foram aprovados 10 adendos modificativos que foram subscritos sem
nunhum sustento legal e que custaram ao Estado US$ 357 milhes, o que significou um
aumento de quase 25% no valor inicial do projeto. Estas mudanas permitiram que a
construtora instalasse turbinas de menor capacidade do que aquelas previstas no plano
inicial e que, desta maneira, poupasse custos. A economia provocou, aps apenas um
ano de operao, a paralisao da hidreltrica por falhas nas turbinas, no tnel e no
sistema de enfrentamento, que foram detectadas por tcnicos equatorianos.
Alm de alterar a qualidade e a quantidade das obras planejadas, este tipo de contrata-
o deixa a porta aberta para supervalorizar os preos do oramento da obra e conse-
quentemente, requerer novos emprstimos. No momento de subscrever os contratos
entre a CEDEGE e a Odebrecht para a construo do PHASE, no se contava com o
financiamento completo, por isso o Estado foi forado a solicitar crditos adicionais
que foram finalmente concedidos pela Corporao Andina de Fomento (CAF) e o
Banco Nacional de Desenvolvimento do Brasil (BNDES). A soma total foi de US$831
milhes, ou seja, 80% a mais do que o combinado. Este padro de comportamento de
parte da CEDEGE, Odebrecht, Banco do Brasil, BNDES e CAF, reflete, como divulga
a CAIC, um abuso no uso de recursos pblicos do Estado Equatoriano10.
10 CAIC. Informe Final de la
Auditora Integral de la Deuda No caso do Sistema Carrizal-Chone, que foi suspenso pelo Ministerio do Litoral do
Ecuatoriana. Volume III, pg. Equador em junho de 2007, o preo estabelecido inicialmente pela Associao Ode-
203 e 211.
brecht Hidalgo & Hidalgo, era de US$102 milhes, o que significava um encareci-
mento de US$12 milhes a US$33 milhes, segundo a auditoria realizada em julho de
200711. Em consequncia, em agosto do mesmo ano, a associao apresentou um novo
11 In: http://www.elcomercio. oramento de US$84.888.118. A Nova proposta foi aceita pelo governo e as obras fo-
com/solo_texto_search.asp?id_
noticia=83951&anio=2007&m
ram retomadas em setembro12. No entanto, a Secretaria Anticorrupo percebeu que
es=8&dia=8 o contrato assinado do tipo chave na mo deixava espao para acrescentar rubricas
12 In:http://www.elcomercio. (itens) de construo sem determinar seu valor. Alm disso, se deu conta que um
com/solo_texto_search.asp?id_ contrato complementar que diminuia em 47% a capacidade de gerao de gua para
noticia=84944&anio=2007&m
es=8&dia=15 irrigao havia sido subscrito.
[122] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
trudas obras como a reparao da represa de San Vicente que, como mencionamos
anteriormente, at a data no mostrou nenhuma utilidade, e permitiram que fossem
construdas obras que no eram to complexas e que poderiam ter sido realizadas por
16 Idem. Volume IV, pg. 95 construtores locais por um valor muito menor.
- 96.
17 In: http://www.expreso.ec/
Apesar de que se tenha investido uma grande quantidade de recursos e de que um
ediciones/2009/04/13/econo- dos objetivos da transposio era o abastecimento de gua potvel e a construo de
mia/odebrecht-rechaza-acusa-
ciones-por-estafa-del-estado-
esgotos para a populao da Pennsula de Santa Elena, na atualidade, este servio foi
ecuatoriano/Default.asp garantido somente s urbanizaes de luxo instaladas no setor de Punta Blanca, Ca-
18 CAIC. Informe Final de la paes, Punta Baranda, Salinas e La Libertad. No entanto, as comunidades com menos
Auditora Integral de la Deuda recursos continuam sem o servio. A cobertura da rede de esgoto ainda chega a ape-
Ecuatoriana. Volume IV, pg.
202. nas 40%, enquanto a gua potvel a somente 70% da regio18.
Situao similar ocorreu na Central San Francisco, cujas atividades foram suspensas
em julho de 2008, apenas um ano depois desta comear a funcionar, devido a falhas
causadas por um trabalho mal feito de revestimento com concreto armado no tnel e
devido ao fato das turbinas instaladas serem distintas das concebidas no projeto, razo
pela qual sofreram danos nos sedimentos que o rio Pastanza transporta. Ante este
19 In: http://www.hoy.com. imprevisto, que causou perdas dirias ao Estado calculadas em US$200.000, o governo
ec/noticias-ecuador/regimen- nacional exigiu que a empresa Odebrecht repare os danos e ameaou expuls-la do
investiga-danos-en-hidroelec-
trica-construida-por-brasilena- pas19, o que concretizou em outubro de 2008.
odebrecht-302030-302030.
html
Desrespeito ao meio ambiente
Quanto ao aspecto ambiental, no PHASE no foi aplicado nenhum tipo de normativa
ambiental nacional ou internacional que permitisse preservar a fragilidade ambiental
que existia na Pennsula de Santa Elena antes de sua construo. At 2001 diferentes
estudos que evidenciavam a frgil situao socioambiental da zona haviam sido pre-
parados. Os documentos analizados pela CAIC permitem entrever que os estratos de
vegetao, assim como o habitat da fauna silvestre podem ter sido afetados de maneira
irreversvel. A situao descrita era conhecida pelas instituies creditcias que fi-
20 CAIC. Informe Final de la nanciaram o Projeto Trasvase (transposio). Tanto assim que outros contratos com
Auditora Integral de la Deuda outras instituies financeiras como a CAF incluam estudos e planos de impacto am-
Ecuatoriana. Volume III, pg.
227. biental para as zonas do Trasvase (transposio), os quais nunca foram realizados20.
Apesar disso, os contratos de crditos concedidos pelo Banco do Brasil e pelo BNDES no
levaram em conta esta situao e nem respeitaram as normas ambientais de cumprimen-
to obrigatrio s quais estas instituies eram submetidas no Brasil, como por exemplo,
[124] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
que as comunidades possuem somente 21,55% das terras, enquanto 78,45% est nas
mos de proprietrios de plantaes para a agroexportao24.
Uma situao similar ocoreu na implantao do Projeto Baba. Durante o perodo que
durou sua planificao e desenho, as populaes potencialmente afetadas nunca fo-
ram informadas devidamente, assim como no tiveram acesso ao projeto definitivo.
Ao invs disso, a Odebrecht fez promessas de obras como uma escola, uma mater-
nidade e um estdio aos prefeitos com o intuito de obter apoio. Da mesma forma,
contratou tcnicos e engenheiros da Universidade Tcnica de Quevedo para obter sua
aprovao no Estudos de Impacto Ambiental. Cabe tambm mencionar a manipula-
o que sofreu a consulta para o Estudo de Impacto Ambiental, da qual participou um
grupo reduzido de pessoas escolhidas a dedo. A isto se acrescenta a contratao de
socilogos encarregados de fragmentar a organizao das populaes.
O projeto nunca contou com o consentimento da populao que seria afetada com a
transposio de 80% das gua do rio Baba. Pelo contrrio, foram considerados somen-
te comentrios e preocupaes que pudessem contribuir com a construo do proje-
to. Os consultores nomearam doze representantes da populao que seriam afetadas
pelo represamento; seis dos quais possuam grandes, mdias e pequenas propriedades
que seriam muito afetadas, trs que seriam medianamente afetadas e trs que seriam
muito afetadas. Estas pessoas no representam todo o universo dos afetados. No foi
realizada em nenhum momento uma consulta s comunidades negras assentadas na
zona, muito menos s comunidades tschilas que se encontram rio acima, violentan-
do os direitos ancestrais que as protegem.
guisa de concluso
As normas de conduta obervadas neste documentos revelaram que todos os projetos aos
quais estiveram vinculados a empresa brasileira Odebrecht e as instituies financeiras
Banco do Brasil e BNDES se caracterizaram no apenas por atos lesivos ao interesse na-
cional do Equador, como realizao convnios abusivos e do uso indevido de recursos
do Estado, mas tambm por danos contra a natureza e violaes aos direitos econmi-
cos, sociais e culturais, devidos falta de estudos de impacto ambiental e social adequa-
dos e falta de consentimento prvio das comunidades de pessoas afetadas.
Assim, resta que nos perguntemos qual a responsabilidade que tem esta empresa
e financistas nos danos gerados ao Estado e nas violaes aos direitos humanos e
natureza cometidas nestes projetos. O Estado Equatoriano expulsou definitivamente
a Odebrecht do pas em outubro de 2008 por conta de problemas tcnicos registrados
[126] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
1. Introduo
A produo de energia eltrica tem sido um dos grandes negcios cobiados pelas
empresas, tanto construtoras, grandes bancos, mineradoras, empresas do setor ener-
gtico, distribuidoras etc.
Grandes empresas brasileiras, que utilizam o fato de serem nacionais para legitima-
rem-se perante a sociedade brasileira, tm avanado em outros pases e explorado
enormemente a populao e a natureza. O caso da Odebrecht, que est em 35 pases
no mundo todo, tem criado srios conflitos onde a populao se revolta contra a sua
forma de impor-se. Esse foi o caso do Equador, onde a Odebrecht foi expulsa pela
sociedade equatoriana e pelo Presidente Rafael Correa, aps o desgaste das turbinas
da barragem que a empresa havia construdo.
A Odebrecht considerada a dcima maior empresa privada do Brasil. Seu cresci-
mento sempre esteve associado com obras pblicas de governos federais e estaduais
(praticamente todas) e parcerias com grandes empresas multinacionais como Vale e
1 Cartilha Hidreltricas no Rio Suez. Teve enorme crescimento durante os anos 70, perodo do governo da ditadura
Madeira: energia para que e
para quem? MAB, 2008, pg.
militar. Tambm se beneficiou com as privatizaes1.
18.
No Brasil, j participou da construo de vrias obras envolvidas em polmicas,
como fraudes como o caso da UHE Ita, que junto com a Alstom foi acusada de cor-
rupo e superfaturamento, assim como negligncia no caso do acidente da Linha 4
do metr em So Paulo.
O caso mais recente da Odebrecht no Brasil a construo da hidreltrica de Santo
Antonio no Rio Madeira, no estado de Rondnia. A Odebrecht entrou liderando um
consrcio para participar do leilo, mas j estava na regio desde os estudos tcnicos
de viabilidade da obra. Ela ganhou o leilo para construo da obra juntamente com
a estatal Furnas como majoritrias, formando o consrcio MESA (Madeira Energia
S.A.). A Barragem de Santo Antonio vai gerar 3.168 MWh e ter um custo de R$ 8
bilhes. O faturamento durante os 30 anos iniciais de concesso ser de R$ 50 bilhes,
cerca de R$ 200 mil por hora.
A construo da hidreltrica feita por Odebrecht e Furnas, que so as acionistas majori-
trias. Trata-se uma Parceria Pblico Privada (PPP). Esse modelo de parceria se inten-
sificou no ltimo perodo, principalmente nas obras do PAC (Programa de Acelerao
do Crescimento). As PPPs garantem que a participao de empresas pblicas levem in-
vestimento estatal e que as empresas privadas invistam o mnimo possvel. Neste caso, o
BNDES estar financiando R$ 6,1 bilhes dos R$ 8 bilhes necessrios para construo
[132] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
da usina. o maior volume de recursos da histria do BNDES destinado para uma mesma
obra.
A Odebrecht contratou uma empresa terceirizada para fazer o trabalho de campo,
ou seja, os primeiros contatos e negociaes com os ribeirinhos em nome da MESA.
Quando seu nome foi desgastado devido aos conflitos com as famlias, atravs de
denncias do Movimento dos Atingidos por Barragens, ento mudaram o nome do
Consrcio para SAESA (Santo Antonio Energia S.A). Fica claro nos depoimentos dos
atingidos que as grandes empresas escondem seus verdadeiros nomes, e com isso bus-
cam legitimar os consrcios.
Os relatos passados pelos ribeirinhos so de descaso com as pessoas por parte da em-
presa, no respeitando quem viveu sempre prximo ao rio Madeira, como no caso do
depoimento a seguir:
2 Depoimento de Atingidos
Eu vou sair daqui porque tem que sair mesmo, mas eu no tenho vontade de sair pelas Barragens no Rio Madei-
daqui no. De jeito nenhum. Minha infncia foi aqui nesse lugar. Porque sair daqui ra, no vdeo Complexo Madei-
ra expulsa Ribeirinhos, MAB,
pra ir pra outro canto eu acho muito ruim 2. 2008.
posto de sade, tenho que ficar no asfalto esperando algum me ajudar a subir. No
tem telefone para eu telefonar, tem que pedir ajudar a algum.
A casa antiga era totalmente adaptada, o banheiro, corredores, varanda onde podia
falar com o pessoal. Quero indenizao pelo que eu gastei.
Os depoimentos registram sentimentos de perda material e o sentimento de terem
sido desconsiderados, desrespeitados, enganados.
Um morador do trecho da vazo reduzida de Aimors expressou a preocupao cole-
tiva com a situao criada com a reduo da vazo em trecho de 12 km, que atravessa
o centro da cidade de Aimors: Temos a caveira de um rio, um rio com as costelas
expostas. Temos malria, leishmaniose, e outros vetores.
A m qualidade das construes tambm se refere vulnerabilidade a enchentes.
Outros reclamam de que casas esto afundando.
Este servidor chama a ateno para outros riscos, como o da malria e da esquistos-
somose:
Somos regio endmica de esquistossomose. Aumentou a populao de capivara, que
hospedeira do carrapato que transmite a febre maculosa. Houve um caso j regis-
trado. Houve um funcionrio da usina que morreu com febre maculosa aps o fecha-
mento da barragem.
As dificuldades de fazer a VALE e a outra empresa assumirem estes problemas so
enormes, segundo o depoente: Trocam as equipes de negociao a cada 6 meses e
nunca se tem nada de continuidade. Para piorar a situao, o consrcio no passa as
informaes que solicitamos.
Um morador de Santo Antonio do Rio Doce apresentou denncia:
Trabalhei na barragem, dentro da casa de fora. Sa com danos fsicos. No me deram
nada.
Sei de lixos que foram jogados, aterrados por cima, que esto debaixo da gua. Produ-
tos qumicos que usava na concretagem, filtro de leo de caminho. Quando chegava
o pessoal do meio ambiente, eles mandavam a gente na frente para tampar o leo
diesel. Cavaram buraco, jogavam l embaixo e agora est debaixo da gua.
O relato desta outra comerciante tambm expressivo:
[136] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
gerao de energia, a luta contra as hidreltricas tem se transformado numa luta anti-
imperialista, porque o enfrentamento se concentra contra as maiores transnacionais
do mundo, incluindo tambm as transnacionais brasileiras. Na esfera da circulao,
a luta por tarifas mais baixas para a populao, apesar de seu carter ttico, tambm
pode ser uma luta importante, pois afeta a esfera de realizao dos lucros pelos capi-
talistas, alm de afetar quase que a totalidade da populao brasileira. O povo brasi-
leiro paga uma das tarifas de energia eltrica mais caras do mundo, enquanto isso, os
grandes consumidores (que so as empresas multinacionais) tm recebido a mesma
energia com preo dez vezes mais baixo do que o pago pelo povo brasileiro. Assim,
esta luta no pode ser reduzida a um problema de natureza puramente tecnolgica
(simplesmente querer encontrar uma nova matriz para substituir o petrleo).
possvel afirmar que a maior parte das obras em andamento esto pensadas na lgica
do atual modelo energtico, e, portanto, so contra o povo. Combat-las deve ser um
compromisso de todo povo brasileiro. No se trata de uma luta apenas da populao
atingida pelos lagos, assim como a luta das tarifas, seno que todo povo brasileiro
atingido: ou pelas tarifas, ou pela privatizao da gua e da energia, ou pelo dinheiro
pblico financiado via BNDES, ou porque coloca as empresas pblicas a servio desta
lgica perversa etc.
Portanto, a luta da energia deve se transformar em luta popular, porque antes de tudo,
uma luta pela soberania de nosso pas e uma luta antiimperialista.
O modelo energtico brasileiro est organizado na lgica do capital financeiro, para
permitir os maiores saqueios e rapinas. Atualmente, os chamados donos da energia,
so uma fuso de grandes bancos, grandes empresas energticas mundiais, grandes
empresas mineradoras e metalrgicas mundiais, grandes empreiteiras e grandes em-
presas do agronegcio. Cumprem cada vez mais um papel importante no Brasil e no
mundo as empresas e bancos multinacionais com origem em nosso pas.
O modelo de energia eltrica no Brasil e as grandes empresas brasileiras [139]
Quadro 1
Tarifa e custo anual da energia de Itaipu
(quanto se paga pela energia que se recebe
Grfico 2
Componentes do custo da energia cedida pelo Paraguai ao Brasil (33.240 GWh/ano). Em US$/MWh.
Total: 45,4 US$/MWh
Gastos de explorao,
administrao e superviso
8,6; 19%
Rendimentos
0,6; 1%
Compensao pela
cesso de energia
2,7; 6%.
Servio da dvida
27,8; 61%
Grfico 3
Componentes do custo da energia adicional ou secundria (17.000 GWh/ano). Em US$/MWh.
Total: 5,1 US$/MWh
Grfico 4
Tarifa da energia, em US$/MWh.
50
45,4
45 42,7
40
35
30
25
20
15
10
5,1
5
0
tarifa de energia prpria tarifa de energia tarifa de energia
garantida para o Paraguai e paraguaia que vai adicional
para o Brasil ao Brasil
Quadro 2
Energia que adquirem Brasil e Paraguai de Itaipu
Grfico 5
Quantidade de energia que adquire cada Alta Parte de Itaipu (Gw/ano)
80.000
Energia adicional (excedente
33.240 e no garantida),
60.000 a 5,1 US$ Mwh
Nota-se que as tarifas que pagam Paraguai e Brasil so as mesmas para (a) a energia
associada potncia contratada (42,7 US$/MWh) e para (b) a energia adicional (ex-
cedente e no garantida, 5,1 US$/ Mwh). O sistema eltrico brasileiro leva mais de
80% desta ltima energia quase gratuita (12.740 GWh/ano), enquanto o Paraguai me-
nos de 20% (3.740 Gwh/ano), apesar do Tratado estabelecer que a energia deveria ser
dividida em partes iguais e que essa deveria ter sido a prtica da operao em relao
energia gratuita ou quase gratuita (energia de prova, energia de transio, energia
excedente) desde o incio. necessrio apontar que por 8.500 Gwh/ano o Brasil paga
5,2 US$/MWh (seus 50%) e por 4.240 Gwh/ano (a energia paraguaia no garantida
cedida) o Brasil paga 7,8 US$/MWh.
Quadro 3
Energia adicional levada pelo Brasil e Paraguai
Pas GWh/ Ano %
Brasil 12.740 75
Paraguai 4.260 25
Total 17.000 100
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu [149]
Grfico 6
Energia adicional levada por Brasil e Paraguai. GWh/ano
Paraguai
4.260 ; 25%
Brasil
12.740 ; 75%
Em abril de 1973 o Paraguai podia comprar 19,5 milhes de barris com os benefcios
previstos no Tratado, enquanto hoje, ainda que com a acentuada queda da cotao do
petrleo, o Paraguai pode comprar apenas a quarta parte (se o barril est a 70 US$) ou
a metade (se o barril est a 35 US$). Em maio de 2009, a cotao est a 60 US$/barril,
o que permite comprar menos da terceira parte que em 1973.
Grfico 7
Benefcios que o Paraguai recebe segundo o Tratado de Itaipu e seus Anexos, em comparao com 1973. Em
milhes de barris de petrleo.
20
18
16
14
12
10
8
6
4
2
0
abril 1973 ano 2008 ano 2003
a 70 US$ o barril a 35 US$ o barril
No seguir os critrios de mercado pode ser uma poltica justa para reparar as assime-
trias em relao aos pases menos desenvolvidos. o que faz a Venezuela, por exem-
plo, quando vende seu petrleo a pases pobres abaixo do preo internacional. Vender
abaixo do custo justificvel para subsidiar e ajudar pases pobres. O mesmo acontece
quando consumidores de pases ricos pagam mais num acordo direto com pequenos
produtores de pases pobres, por exemplo. o que se denomina comrcio justo. No
nosso caso ocorre exatamente o contrrio. O Paraguai um pas mais pobre do que o
Brasil. Em termos percentuais, o pas possui o triplo de indigentes.
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu [151]
Existe um paradoxo, ento, j que o pas mais pobre o Paraguai subsidia (com uma
energia de qualidade mais alta que o petrleo) um pas percentualmente mais rico como
o Brasil. Alm do mais, esta tendncia vem se intensificando nas ltimas dcadas, por
isso o Paraguai pode comprar hoje a metade (se o petrleo est cotado a 35 US$), menos
de um tero (se o petrleo est a 60 US$/barril, cotao de maio de 2009), ou a quarta
parte (se o petrleo est cotado a 70 US$) do que podia comprar em abril de 1973.
O que o Paraguai reivindica que se aplique o critrio definido na Ata de Iguau,
base do Tratado de Itaipu, incorporado a ele e parte do mesmo. Neste caso, o Brasil
continuar tendo preferncia sobre a energia paraguaia, sempre que pague o preo
justo (120 US$/MWh, como oferece o Chile, inclusive com um desconto por me-
nores gastos de transmisso e intermediao, e no 45 US$/MWh como hoje paga a
Itaipu pela energia paraguaia). O Paraguai prope que a livre disponibilidade de sua
energia represente um marco de integrao regional eltrica no Cone Sul da Amrica,
medida que favoreceria a todos.
Da mesma forma, se exige que o Paraguai tenha 50% da energia no garantida quase
gratuita e tambm 50% de potncia gratuita, igual reserva de potncia gratuita adi-
cional, que foi 50% utilizada pelo sistema eltrico brasileiro desde 1985 at esta data
para manter sua frequncia.
Stroessner, alm de seu crculo ntimo, entre eles, Andrs Rodriguez e os popular-
mente denominados bares de Itaipu, que governaram diretamente o pas entre
1993 e 1999 (Juan Carlos Wasmosy e Ral Cubas).
Grfico 8
Custo inicial e final de Itaipu. Em bilhes de US$.
20000
10000
16000
14000
12000
10000
9000
6000
4000
2000
0
Custo inicial Custo final
Outra razo pela qual a dvida de Itaipu no ter baixado desde o incio de sua operao at
agora que, em vez de se amortizar os crditos contratados como estabelece o anexo C
do Tratado desde o incio da operao da usina (1985), Itaipu decidiu fixar uma tarifa
inferior ao custo, a pedido das empresas eltricas brasileiras FURNAS e ELETROSUL.
Este pedido poderia ter sido atendido, porm como crdito de Itaipu a ambas empresas
eltricas e no como uma medida no prevista pelo Tratado: a aplicao de uma tarifa
abaixo do custo, da qual se beneficiou tambm a ANDE, ainda que em apenas 2%.
O Paraguai solicitou ao Brasil na mesa de negociaes que este fato fosse levado em
conta e que Itaipu cobrasse as empresas eltricas brasileiras (em 98%) e a ANDE (em
2%), bem como as Altas Partes Contratantes (Brasil e Paraguai), como se estabelece
no Tratado. Da mesma forma, o Paragauai props que fosse cobrado de cada empresa
eltrica (ou das Altas Partes) os juros de mora de 1% ms que a Itaipu Binacional atu-
almente cobra da ANDE pela conta de energia que no pagou entre 1999 e 2000.
Pelos direitos do povo paraguaio em Itaipu [153]
A adoo desta medida (fixao de tarifa abaixo do custo) demonstra que, quando
convinha s grandes empresas eltricas do Brasil, no se hesitou modificar de fato o
Tratado. Por isso, a negativa em interpretar a reivindicao do Paraguai como cor-
respondente ao Tratado de Itaipu (segundo os negociadores brasileiros isto seria uma
modificao do Tratado, no sentido que o Paraguai j pode dispor livremente de
sua energia se bem que com preferncia para o Brasil). Tal afirmao carece de toda
lgica, j que, em algumas ocasies, o Brasil procedeu deixando de levar o Tratado em
conta, a fim de obter uma tarifa inferior ao custo.
Tambm h outros questionamentos dvida, como (a) a no contratao de potncia
por parte do Brasil entre 1988 e 1990, (b) o aumento brusco da dvida em 1994 (de
mais de US$ 4 bilhes) devido aplicao do Plano Real no Brasil e (c) a no conside-
rao do reajuste aplicado ao saldo de dvida desde de 1997 at 2007 e eliminado em
2008 no custo do servio de eletricidade de Itaipu. Tambm se deve considerar o fato
que, segundo o artigo IX do Tratado, as Altas Partes (e seus verdadeiros alter egos
como a ELETROBRS) devem dar aportes e no crditos.
O que prope, em resumo, o Paraguai a respeito da dvida de Itaipu? Que se realize
uma auditoria da dvida, que sejam eliminados todos os elementos ilegtimos e que
o Tratado seja estritamente aplicado. Caso se proceda desta forma, a dvida atual de
Itaipu ser nula, ou prxima a zero.
Em princpio, O Brasil aceitou que fossem realizadas estas duas obras pendentes, o
que tambm considerado um importante avano.
Grfico 9
Custos extra dos apages da Regio. Em bilhes de US$.
15
15
10
5 4
0
Brasil 2001 Argentina 2007
[156] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Temos o minrio de ferro mais barato do mundo. Precisamos ser mais agressivos
e ocupar rapidamente esse espao seno outros o faro.
Introduo
Agressividade na ocupao dos espaos (e territrios) uma forma bastante adequada * Os autores so membros da
Articulao Minerao-Siderur-
de descrever a estratgia de negcio da Vale. Tendo como diferencial competitivo gia, um grupo de trabalho da
uma enorme reserva de minrio de ferro de alta qualidade no Brasil, a Vale vem ex- Rede Brasileira de Justia Am-
pandindo seus negcios em diferentes regies do pas e do mundo. Porm, sua agres- biental.
A Vale
A Vale uma das maiores empresas transnacionais brasileiras e uma das principais em-
presas mineradoras do mundo. Seu grupo empresarial composto por pelo menos 27
empresas coligadas, controladas ou joint-ventures distribudas em mais de 30 pases,
dentre eles Brasil, Angola, Austrlia, Canad, Chile, Colmbia, Equador, Indonsia,
Moambique, Nova Calednia e Peru, nos quais desenvolve atividades de prospeco
e pesquisa mineral, minerao, operaes industriais e logstica (Vale, 2008a; b).
A histria de minerao da Vale iniciou-se em 1909, com criao da empresa britnica
Brazilian Hematite Syndicate, dedicada a explorar minrio de ferro em Minas Gerais.
Dois anos mais tarde, a empresa foi rebatizada como Itabira Iron Ore Company e, em
1941, foi dividida em duas empresas nacionais: a Companhia Brasileira de Minerao
e Siderurgia, e a Companhia Itabira de Minerao. Nesse perodo, como consequncia
da Segunda Guerra Mundial, o acesso a reservas de minrio de ferro tornou-se estra-
tgico para as potncias blicas e foi neste contexto que, em 1942, consolidaram-se
os acordos de Washington, envolvendo Brasil, Estados Unidos e Inglaterra. Num
destes acordos, o governo britnico adquiriria e transferiria para o governo brasileiro
as minas de ferro da empresa British Itabira Company em Itabira (MG), o governo
dos Estados Unidos proveria emprstimos e o governo brasileiro constituiria uma
empresa para explorar e exportar minrio de ferro para aqueles pases (Diniz 1981).
Dessa forma, foi criada a Companhia Vale do Rio Doce (CVRD) uma sociedade an-
1 A Valepar controlada pela nima de economia mista que, em 1952, passou totalmente para o controle estatal.
Litel (grupo formado pelos
fundos de penso do Banco Como empresa estatal, a CVRD no apenas consolidou sua posio no Quadriltero
do Brasil, Petrobras, Caixa Eco- Ferrfero de Minas Gerais como tambm, na dcada de 1970, iniciou a explorao das
nmica Federal e Setor Eltrico
Paulista), Bradespar, Mitsui e reservas minerais na regio de Carajs. Graas a essa riqueza, a CVRD foi classificada
BNDESPar. como a maior empresa nacional em 1993. Apesar de sua importncia para a economia
2 O BNDES Participaes S/A brasileira, a empresa foi includa no Programa Nacional de Desestatizao em 1995 e
uma holding de propriedade
integral do BNDES criada para
vendida ao capital privado dois anos mais tarde (Vale, 2008a).
administrar as participaes
do banco em diversas empre- Depois da privatizao, a maior parte das aes da CVRD passou para o controle
sas, atuando como o brao da Valepar1, uma sociedade financeira criada por algumas empresas interessadas em
financeiro do banco. Por meio
do BNDESpar o banco atua no
comprar o pacote majoritrio da Vale. Em 2007, a Valepar detinha 53,3% do capital
mercado de capitais, tornan- ordinrio da empresa, sendo o BNDESPar2 responsvel por 6,8% das aes. O restante
do-se scio das empresas que encontrava-se distribudo entre investidores diversos, sendo 27% no brasileiros e
fazem parte de sua carteira de
investimentos 12,9% brasileiros. Com relao ao capital preferencial, o governo brasileiro possua
[162] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
apenas 3,3% das aes, porm gozava do chamado golden share, que lhe d direito a
veto em decises estratgicas (Vale, 2008b).
Em 2007, aps a compra da mineradora canadense INCO, a Vale tornou-se a 31 maior
empresa do mundo, atingindo um valor de mercado de R$ 298 bilhes, frente da IBM
e com um lucro operacional de US$ 13,2 bilhes. Os principais produtos responsveis
pela receita da empresa so o minrio de ferro (36%) e o nquel (30%) (Vale, 2008b).
Os produtos extrados no Brasil correspondem por 62% da receita da Vale, que desen-
volve atividades em 11 estados, conforme apresentado na Tabela 1 (Vale, 2008b).
As atividades da Vale causam acentuados impactos sobre os territrios e as populaes
que os habitam, gerando altssimos custos sociais e passivos ambientais que so rara-
mente divulgados. Desmatamento, deslocamento de populaes, destruio de mode-
los tradicionais de subsistncia, poluio atmosfrica, intervenes em mananciais de
abastecimento pblico e contaminao de cursos dgua so atividades que acompa-
nham o percurso da Vale desde a explorao dos minrios, passando pela transforma-
o e pelo transporte de seus produtos. Alm de causar esses impactos diretamente,
a infra-estrutura e o mercado criados pela Vale tambm permitem a expanso de
atividades correlatas que amplificam ainda mais os efeitos negativos da empresa sobre
populaes e meio ambiente, como explorao de madeira, produo de carvo vege-
tal e ferro gusa. Esses impactos podem ser observados claramente ao longo da Estrada
de Ferro de Carajs, no Par e Maranho.
No processo de explorao dos recursos minerais brasileiros pela Vale, cabe ressaltar o
papel desempenhado pelas polticas governamentais, de forma que a histria da com-
panhia encontra-se em muitos aspectos interligada ao Estado brasileiro. Nas ltimas
dcadas, essa cooperao se acentuou, colocando nfase no papel dos financiamentos
diretos do BNDES no processo de expanso e transnacionalizao das atividades da
Vale. A ttulo de ilustrao, se em 1999 os desembolsos do BNDES para o setor de
minerao eram de R$ 258,5 milhes, em 2008 esta cifra se expandiu e alcanou o
patamar de R$ 3,3 bilhes, dos quais a maior parte foi destinada Vale. No obstan-
te a grande participao do BNDES na empresa por meio do BNDESpar, no foram
poucas as situaes em que houve troca de executivos entre a empresa, o governo
federal e o banco. Por exemplo, Demian Fiocca foi presidente do BNDES entre abril
de 2006 e abril de 2007; em agosto do mesmo ano assumiu a Diretoria Executiva de
Tecnologia da Informao e Gesto da Vale (Vale, 2009). Em outra situao, tambm
em 2008, uma semana aps anunciar a liberao do maior financiamento j concedido
A face agressiva da Vale [163]
pelo BDES a uma empresa, de R$ 7,3 bilhes, Luciano Siani Pires funcionrio do alto
escalo do banco saiu do BNDES para ocupar o cargo de Diretor de Planejamento
Estratgico da Vale (O Globo Online, 2008).
Tabela 1
Distribuio das atividades da Vale no Brasil
Estado Atividade
Amazonas Minerao de bauxita
Bahia Beneficiamento de mangans / Minerao de ferro e silcio
Cear Beneficiamento de ferro / Terminal martimo
Esprito Santo Ferrovia / Terminal martimo / Unidade de pelotizao de ferro
Maranho Minerao de ferro / Beneficiamento de ferro / Ferrovia / Terminal
martimo/ Unidade de pelotizao de ferro / Usina hidreltrica
Mato Grosso do Sul Minerao de ferro, mangans e silcio / Beneficiamento de
ferro e mangans
Minas Gerais Beneficiamento de minrio de ferro, mangans, silcio / Ferrovia /
Minerao de ferro e mangans / Unidade de pelotizao de ferro /
Usina hidreltrica
Par Beneficiamento de alumnio, caulim, mangans e minrio de ferro /
Ferrovia / Minerao de bauxita, cobre, ferro, mangans, nquel e
potssio / Usina hidrometalrgica de cobre
Rio de Janeiro Beneficiamento de alumnio e ferro / Ferrovia / Terminal martimo
Sergipe Minerao de potssio / Terminal martimo
pelo licenciamento ao rgo federal, que, em momento algum, teria sido comunicado
da mudana no projeto (O Dia, 2007). Em 2008, a Vale foi multada em US$ 5 milhes
por venda ilegal de 9,5 mil m3 de madeira no estado do Par. Segundo o IBAMA, a
empresa teria obtido a permisso para derrubar uma rea de floresta para uso prprio,
onde se calculava haver 11,6 mil m3 de madeira, entretanto, fiscais do rgo ambien-
tal encontraram somente 2,7 mil m3. Segundo o argumento do IBAMA, a diferena
teria sido vendida pela empresa; a Vale, por sua vez, argumentava que havia errado
na estimativa da quantidade de madeira disponvel (Barros, 2008).
No Par, empresas subsidirias da Vale, como a Albrs e a Alunorte, tm sido cau-
sadoras de diferentes acidentes ambientais. Um dos mais graves ocorreu em abril de
2009, quando houve o vazamento de milhares de litros de lama vermelha de uma das
bacias de conteno da empresa. A lama vermelha um subproduto extremamente
custico da produo de alumnio e a contaminao que causou no rio Murucupi teve
como consequncia uma elevada mortandade de peixes, e impactos diretos no modo
de vida de populaes tradicionais (IEC-SAMAM, 2009).
A atuao da Vale tambm tem criado impactos ambientais negativos significativos
na rea costeira. Para a instalao da TKCSA, foi necessria a dragagem de um canal
na Baa de Sepetiba para que navios tivessem acesso ao terminal porturio da empresa.
Em 2006, movimentos sociais locais questionaram o procedimento da empresa, pois
segundo ambientalistas e pescadores a dragagem estaria revolvendo o fundo da baa
(originalmente contaminado por metais pesados oriundos de acidentes ambientais
anteriores) espalhando grande volume de lama contaminada e aumentando o risco de
contaminao de peixes e, consequentemente, das pessoas que se alimentavam deles
(Duro, M., 2007; Duro, V. S., 2007).
Alm dos casos mencionados acima, h ainda processos contra a empresa por poluio
atmosfrica no Esprito Santo e pelos impactos decorrentes de um acidente ferrovi-
rio no estado do Rio de Janeiro (Vale, 2008b).
Antes da fundao da Vale, o vale do Rio Doce, no estado de Minas Gerais, era ocu-
pado pelos ndios Krenak que sofreram intensamente aps a constituio da empresa.
Um dos exemplos mais emblemticos a Usina Hidreltrica de Aimors, cuja cons-
truo foi feita sem consulta ou consentimento dos Krenak. Na ao ajuizada pelo
Ministrio Pblico Federal e pela Fundao Nacional do ndio (Funai), alega-se que
a empresa ignorou quase por completo os direitos dos povos indgenas. Em 2008, os
Krenak, a Vale e as demais companhias responsveis pela hidreltrica, como a Com-
panhia Energtica de Minas Gerais CEMIG), firmaram um acordo segundo o qual
as empresas se comprometeriam a pagar uma indenizao de mais de R$ 11 milhes
(MPF/MG, 2008). No obstante o conflito com os Krenak, a Usina Hidreltrica de
Aimors promoveu uma importante mudana na paisagem local, uma vez que sua
construo desviou o curso natural do rio Doce para atender o projeto da usina.
A Vale tambm entrou em conflito com populaes indgenas no municpio de Ipixu-
na (PA). Nessa localidade, uma filial da Vale (Par Pigmentos) abriu minas de caulim
em terras prximas a reas ocupadas pelos povos Temb e Tur-Mariquita em 1996.
No momento da abertura da mina, a empresa assinou um acordo de indenizao pe-
los danos provocados a esses povos e pela travessia de uma tubulao de 180 km por
suas terras. O acordo tinha a durao de cinco anos, podendo ser renovado. Porm,
quando as populaes indgenas solicitaram uma renovao em 2001, esta foi negada
pela empresa. Somente aps a interveno da Funai em 2004, a empresa concordou
em assinar novo acordo. Porm, como ele no foi respeitado pela Vale, a Funai iniciou
uma Ao Civil Pblica contra a empresa em 2006 (FUNAI, 2006).
Os ndios no so, entretanto, os nicos povos a ter problemas com a Vale no esta-
do do Par. Populaes quilombolas no municpio de Moju tm sofrido os impactos
negativos de obras da Vale. A empresa havia assumido o compromisso de construir
uma srie de benfeitorias como forma de compensao, descumprindo o acordo com
a comunidade quilombola e, desta forma, levando-a realizao de uma srie de pro-
testos, acirrando os nimos na regio. A sada do impasse somente foi encontrada em
2007, aps o envolvimento da Comisso Pastoral da Terra (CPT) e da Confederao
Nacional dos Bispos do Brasil (CNBB), que intermediaram um novo acordo, no qual a
Vale foi levada a reconhecer suas responsabilidades (Suzuki, 2007).
Outra situao de conflito diz respeito aos fornos de carvo que a Vale possui no muni-
cpio de Aailndia (MA). Em 2005, a empresa instalou 71 fornos industriais na Fazen-
da Monte Lbano ao lado de um povoado assentado desde 1996. O Estudo de Impacto
A face agressiva da Vale [167]
Proteo aos Defensores dos Direitos Humanos, por terem sido ameaados. Em audi-
ncia pblica perante a Comisso de Defesa dos Direitos Humanos da Assemblia Le-
gislativa do Estado do Rio de Janeiro, no primeiro semestre de 2009, a prpria diretoria
da empresa identificou como funcionrios da segurana da empresa, pessoas que eram
acusadas por membros da comunidade de terem ligaes com milcias locais. A empresa
no soube explicar as razes pelas quais esses funcionrios no utilizavam uniformes ou
qualquer outra forma de identificao enquanto trabalhavam (APN, 2009).
Entretanto, os conflitos no se restringem a populaes tradicionais ou comunidades
rurais do Brasil. A Vale tambm alvo de severas crticas na regio metropolitana de
Belo Horizonte, onde explora a Mina Capo Xavier. A mina uma das ltimas re-
servas de alto teor de ferro do Quadriltero Ferrfero e consiste numa reserva de 173
milhes de toneladas de minrio de ferro, que teve sua explorao iniciada pela MBR
em 2004. As jazidas de ferro so tambm grandes reservatrios naturais de gua, e o
conflito entre o uso das guas para o abastecimento pblico e os direitos minerrios
concedidos pelo Departamento Nacional da Produo Mineral (DNPM) vem se agra-
vando sistematicamente. Capo Xavier encontra-se na rea de Proteo Ambiental
Sul da Regio Metropolitana de Belo Horizonte (APA SUL RMBH), criada para pre-
servar a biodiversidade e os mananciais que abastecem a regio. A jazida o principal
aqfero a fornecer guas para os ribeires Fechos, Barreiro, Mutuca e Catarina, que
abastecem cerca de 320 mil pessoas, e cujas principais nascentes foram declaradas, no
incio dos anos 1980, reas de Proteo Especial (APE).
O aprofundamento do lenol fretico para a explorao da jazida acarretar significativa
reduo nos volumes destes mananciais e afetar a qualidade classe especial da maior
parte desses corpos dgua. Alm disso, h incertezas quanto ao lago que se formar na
cava, aps o fechamento da mina, e quanto capacidade que o mesmo proporcionar
recarga e qualidade da gua que retornar aos mananciais. Existe ainda uma signifi-
cativa insegurana jurdica em torno do licenciamento da Mina de Capo Xavier, que
poder criar um precedente bastante negativo sobre minerao em reas de manaciais.
Como a lei estadual 10.793 de 1992 probe a atividade extrativa mineral que importe
na perda de volume e qualidade das bacias de mananciais de abastecimento pblico,
existe uma Ao Civil Pblica contra o Estado de Minas Gerais (Governador Acio
Neves), a MBR, o ex-prefeito de Belo Horizonte Fernando Pimentel e o ento Gerente
Regional do Instituto Estadual de Florestas, requerendo a anulao das licenas prvia,
de instalao e de operao da Mina de Capo Xavier, bem como a condenao desses
agentes por atos de improbidade administrativa (MPE/MG, 2004).
A face agressiva da Vale [169]
Outro exemplo dos impactos sobre as populaes locais diz respeito aos problemas
de sade consequentes da poluio atmosfrica gerada pelas atividades da Vale. Uma
pesquisa sobre qualidade do ar e sade realizada entre 2003 e 2004 em Itabira (onde a
minerao a cu aberto realizada pela Vale , aparentemente, a fonte mais relevante
de emisso de material particulado inalvel) identificou que o aumento dessas part-
culas no ar tinha impacto direto no aumento dos atendimentos de pronto-socorro por
doenas respiratrias entre crianas e adolescentes e por doenas cardiovasculares
entre adultos (Braga, Pereira et al., 2007).
Por fim, o impacto da minerao sobre a vida e o modo de desenvolvimento de peque-
nos e mdios municpios de tal ordem, que poucas alternativas menos impactantes
de desenvolvimento conseguem conviver com a minerao. A perspectiva da im-
plantao de minas interfere em perspectivas econmicas que tenham a qualidade do
meio ambiente como uma condicionante, a exemplo do turismo, da indstria limpa e
a atividade agrcola familiar. Os processos de instalao de grandes plantas minerrias
promovem um forte fenmeno migratrio, em direo s regies onde os projetos
so iniciados e que, normalmente, no tm a infra-estrutura necessria para receber
tantas pessoas em to pouco tempo.
A Vale e os trabalhadores
As aes e decises da Vale impactam negativamente no apenas os moradores da vi-
zinhana de seus empreendimentos, mas tambm seus prprios trabalhadores e sub-
contratados. Como consequncia da poltica agressiva de terceirizao adotada pela
empresa, menos de 40% dos trabalhadores so funcionrios da Vale. Os trabalhadores
terceirizados, de forma geral, realizam atividades que envolvem maior risco, tanto
que, dos 14 acidentes fatais ocorridos em 2007, 11 envolveram trabalhadores vincula-
dos a empresas prestadoras de servio (Vale, 2008b).
Independente desse maior risco, tanto trabalhadores terceirizados como funcion-
rios da empresa na rea produtiva acabam sendo submetidos a condies extremas
de trabalho. Uma inspeo da Procuradoria Regional do Trabalho de Minas Gerais,
realizada em 2006 em Mariana identificou que a empresa Samarco (uma filial da Vale)
havia cometido mais de quarenta infraes trabalhistas, incluindo excesso de jornada
de trabalho, falta de instalaes sanitrias para uso dos trabalhadores, iluminao ina-
dequada durante o turno noturno. Alm desses problemas, foram identificados casos
[170] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
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[174] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Norberto conta que, em 1969, a Votorantim comeou a funcionar. Foi o maior de-
sastre ecolgico que j vi. Matou tudo, at barata dgua morreu. A empresa jogava
os resduos no crrego Conscincia, que ia direto pro rio. De 1969 at 1990, todos
os anos era essa tragdia. Os peixes morriam por asfixia porque no tinha oxignio.
A gua ficava vermelha de tanto resduo. Em 1997 estourou um cano na empresa e
morreram 50 toneladas de peixes. A partir de 2004, comearam a morrer os nobres
do So Francisco, que so os surubins. At surubim de 90 quilos apareceu morto! De
2004 a 2008, ns calculamos que perdemos no mnimo 5 mil exemplares de matrizes
reprodutoras. So fmeas que pesam uns 40 quilos e cada uma tem 4 quilos de ovos,
com 2 mil ovos por grama. No total calculamos que devem ter morrido 100 toneladas
de surubim. E continuam morrendo.
O Pescador Moiss dos Santos conta uma histria semelhante. Nasci na beira do So
Francisco. Sou filho de pescador e minha famlia vivia da pesca. Mas a chegada da
Votorantim afetou todo o ecossistema. Ns dependemos do rio para sobreviver.
Os resultados de diversos relatrios tcnicos confirmam ndices altssimos de conta-
minao por metais pesados na gua, sedimentos e peixes. Um relatrio do SISEMA
(Sistema Ambiental do Estado de Minas) constatou que o nvel de zinco nas guas do
crrego Conscincia, afluente do So Francisco que recebe dejetos da Votorantim,
atinge o alarmante ndice de 5.280 vezes acima do limite legal. O Cdmio apresenta
uma quantidade 1140 vezes acima do permitido, o chumbo 46 vezes e o cobre 32 ve-
zes acima do limite legal.
Sobre a morte de peixes, o relatrio do SISEMA concluiu que isto ocorre porque O
efluente da CMM (Companhia Mineira de Metais ou Votorantim Metais) em estado co-
loidal, aps diluio pelas guas do rio So Francisco, deposita-se nas guelras dos peixes
na forma de uma pelcula impermeabilizante, provocando morte por asfixia. Esta hip-
tese vivel, pois a concentrao de zinco e outros metais pesados tem sido mais eleva-
da nas partes externas dos peixes. Outra hiptese, seria o acmulo destes elementos na
cadeia alimentar, fenmeno que seria agravado quando da ocorrncia de concentraes
muito elevadas de zinco nas guas, acelerando o processo de intoxicao.
Alm dos laudos tcnicos, qualquer pessoa pode constatar a presena de metais nas mar-
gens do rio. Navegando no crrego Conscincia, possvel coletar resduos txicos no
solo de suas encostas. De 1969, quando a empresa comeou a funcionar, at 1983, quando
foi construda a primeira barragem de conteno de resduos, no houve nenhum con-
trole ambiental. Mesmo aps esse perodo, no houve um controle eficaz da poluio.
O verdadeiro perfil do Grupo Votorantim [179]
As barragens que foram feitas para conter a contaminao esto na beira do rio e no
so impermeabilizadas. Alm disso, essas barragens tm bombas que jogam os resduos
diretamente no rio. Nossos poos artesianos esto contaminados. Dependemos de ca-
minho pipa porque no temos gua potvel. O tamanho da destruio incalculvel.
Mas, alm da empresa, eu culpo tambm os rgos ambientais, que no fazem nada. S
mandam o batalho de choque para fiscalizar os pescadores, explica Norberto.
Exames realizados pela Fundacentro na populao local constataram contaminao por
arsnio, mangans e zinco. muito sofrimento pra gente que vive na beira do rio. Os
olhos e o nariz ardem tanto que parece pimenta. Vem aquela poeira cor-de-rosa e a boca
fica seca, s vezes at ferida. Irrita a pele e resseca o cabelo. A gente no pode beber a
gua do rio e nem lavar roupa. Agora meus filhos no podem viver da pesca. Vo fazer
o qu? o fim do mundo, conta Maria dos Santos, moradora da regio.
Cleide de Almeida, que mora em uma ilha no local, explica que, as hortas morreram,
tinha muita fruta antes, mas as rvores morreram. At a gua subterrnea est conta-
minada. A Votorantim acabou com muita coisa. Quando desce o minrio pela encosta
do rio fica um cheiro ruim e mata as plantas. At os peixes vivos ficam fedendo. Quan-
do bate o vento do lado da empresa, d tanta tosse que no tem remdio que cure.
Tem menino novo encostado, que pegou cncer e se aleijou trabalhando pra empresa.
E o Antonio Ermrio o homem mais rico do Brasil! Coitado do rio, no tem d. Tem
que tratar dele desde aqui. E imagina que esse rio vai at Pernambuco!
O Sindicato dos Metalrgicos de Trs Marias possui registro de 145 trabalhadores
que foram afastados da Votorantim Metais por doenas ocupacionais ou acidentes de
trabalho. Os documentos demonstram que a partir de 2000 a situao piorou, pois a
empresa instituiu um programa de reestruturao produtiva que reduziu o nmero de
trabalhadores e aumentou a jornada de trabalho.
Fui afastado em 2003. Tive que fazer uma cirurgia na coluna e depois fui despedido.
O trabalho braal acabou com a minha sade. Com a reestruturao da empresa, t-
nhamos que trabalhar mais rpido, afirma o operrio Carlos de Lima. Outros traba-
lhadores tm histrias parecidas. Diminuiu o pessoal e aumentou o trabalho. Isso ar-
rebentou a gente. Meu ombro estourou e hoje sou aposentado, mas no recebi seguro.
Por isso tem muita gente doente que continua trabalhando, conta Pedro de Souza.
Para no conceder aposentadoria, a empresa obriga os funcionrios a trabalharem do-
entes, atravs de um suposto programa de reabilitao. Depois de alguns meses, muitos
[180] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
so despedidos e perdem o plano se sade. Tive artrose no ombro. Fiz duas cirurgias,
mas no tive melhora. Tenho limitao para mexer o brao. O mdico falou que era
s problema da minha cabea e que eu podia voltar para a mesma funo. Eu aplicava
remdio para dor e continuava a trabalhar, explica o operrio Geraldo Leite.
Outro problema, como denuncia Adimilson Costa, que os trabalhadores sofrem
com o esforo repetitivo e tambm com contaminao com cdmio e chumbo. Quan-
do precisamos de mais de um exame, os mdicos no autorizam. Por exemplo, no
podemos fazer mais de uma ressonncia magntica para comparar e ver se melhora-
mos com o tratamento.
A historia de Srgio de Almeida no diferente. Eu trabalhava nos fornos, com xi-
do de zinco. Carregava lingote de at 70 quilos. Antes o turno era de seis horas, mas
depois passou pra oito horas. A empresa fazia competio entre as turmas para ver
quem trabalhava mais. Sofri um acidente de trabalho e fui afastado. Meu tratamento
foi interrompido em dezembro porque a Votorantim diz que no tem responsabilida-
de. A mdica perita do INSS esposa do gerente e mora dentro das dependncias da
empresa. No paga aluguel, gua, luz, nada. O chefe dos peritos do INSS j trabalhou
para a Votorantim e agora tem uma psicloga que a olhera. Quer saber nossos pro-
blemas para contar para a empresa. Quando fazemos manifestao na porta da fbrica
a polcia chega batendo com cassetete. Os fiscais do IBAMA avisam quando vo fazer
inspeo. A o gerente manda esconder tudo.
H tambm casos de acidentes graves, como conta Carlos Roberto. Comecei a traba-
lhar na Votorantim em 1986. Em 1991, sofri um acidente e queimei metade do corpo
com zinco. Fiquei quatro anos em tratamento e fiz seis cirurgias. No posso exercer
atividades no calor ou carregar peso, mas a empresa me obrigou a trabalhar atravs do
programa de reabilitao que criou com o INSS. Como precisava pegar peso, em 2003
tive que fazer outra cirurgia porque tive uma trombose na perna.
Vanderlei Oliveira explica que teve que se aposentar com 26 anos porque trabalhava
no setor de fundio e sofreu um desligamento no ombro. Fiz cirurgia, mas fiquei
com seqelas e o ombro atrofiou. Mesmo assim, fui liberado para voltar a trabalhar
carregando peso. A adquiri hrnia de disco, explica.
Para o metalrgico Isac Laurentino, h ainda o problema da discriminao de traba-
lhadores doentes. Fui afastado em 2004 com problemas no ombro e na coluna. Depois
de um ano, a empresa mandou que eu voltasse pra mesma funo. Sinto muitas dores,
O verdadeiro perfil do Grupo Votorantim [181]
mas tenho que trabalhar com fundio de zinco. A empresa cria conflito e competio
entre os funcionrios e os outros acham que eu no estou doente. Tenho que cumprir
a reabilitao, seno vou ser despedido. Outros colegas tm medo de dizer que esto
doentes, para no ser discriminados. A famlia sofre, a gente passa vergonha.
O poder da Votorantim, que domina a economia local, dificulta a organizao dos
trabalhadores. difcil organizar porque a empresa quer nos desunir. Ento ten-
ta cooptar, ameaa despedir quem no depor a favor dela. Sempre formam cha-
pa branca para ganhar a eleio do sindicato, mas nunca conseguiram, explica o
sindicalista Jorge Mendes.
A impunidade da empresa um dos principais problemas, como afirma o operrio Val-
ter Ramos. A Votorantim tem influncia na justia e na poltica. Por isso polui o rio,
a gente fica doente e no acontece nada. A empresa despeja resduo de cdmio, zinco,
chumbo, arsnio, cobre, crio e lantnio nas margens do rio. No nasce nem capim.
A opinio dos operrios coincide com a dos pescadores. Norberto dos Santos conta
que sua pele fica ferida s de entrar em contato com o lodo do rio. As algas ficam
vermelhas e deixam nossa pele em carne viva. Vrios pesquisadores de universidades
j constataram a presena de arsnio, chumbo, zinco, cdmio e outras substncias
txicas na gua. O pior que no sabemos o que fazer. No tenho esperana nas aes
do Ministrio Pblico. Eles dizem que dependemos da boa vontade da empresa e que
devemos aceitar o que oferecem. Dizem que a justia lenta, que os processos podem
demorar mais de 50 anos e ns morremos antes disso.
Para o pescador Moiss dos Santos, a soluo a organizao popular. Os termos
de ajuste de conduta que a empresa assina com o Ministrio Pblico, mesmo sendo
paliativos, no so cumpridos. Se cumprissem a lei, a Votorantim seria fechada. Em
dezembro de 2006, paramos a BR por 13 horas para protestar contra esse descaso. S
assim vamos conseguir alguma coisa.
A destruio ambiental causada pela Votorantim em Trs Marias no um caso isola-
do. A prtica predatria da empresa comum, como se pode constatar no municpio
de Vazante, em Minas Gerais.
Mina subterrnea da Votorantim gera devastao ambiental
A estrada que leva Vazante tem os contornos de Minas. As montanhas onduladas, co-
bertas de cerrado, nem parecem reais. Tm um tom cinematogrfico. Por aqui passam
[182] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
George Orwell
Introduo
Na trajetria histrica do BNDES, que surge em 1952 como Banco Nacional de De- * O texto tem como fio-condu-
senvolvimento Econmico (BNDE), elucidam-se os caminhos por que passou o pro- tor exposio oral do autor no
Seminrio Empresas transna-
cesso de construo e desconstruo nacional. Em si, a (re)construo institucional cionais brasileiras: um debate
do BNDES sempre foi lugar privilegiado para partejar novos processos, abrir sendas necessrio, promovido pelo
Instituto Rosa Luxemburgo no
histricas, quer progressivas, quer regressivas. Foi o BNDES que delineou os traos Frum Social Mundial 2009, na
do mercado interno nos anos do nacional-desenvolvimentismo, sobre o trip: capital cidade de Belm/PA. Agradeo
a Luciana Badin pela cesso e
privado nacional, estatais e capital multinacional. O modelo de substituio de im- contextualizao dos dados
portaes foi consolidado pelo BNDES em nome de uma burguesia que se pretendia acerca dos principais projetos
financiados pelo BNDES.
associada, com direito a alguma primazia regional. Ainda que de forma espasmdica
** Socilogo, membro da Rede
- com uma ditadura para pr o trip sob controle da perna imperialista, em posio Brasil sobre IFMs, Professor da
de segurana tutelada - esse ciclo perdurou at o comeo da dcada de 1990. Com os Univ. Federal de Rondnia.
governos neoliberais, o BNDES passa a financiar e planejar a regresso desse processo, email: l.novoa@uol.com.br
desvertebrando e fatiando o corpo que antes nutrira.
O BNDES sempre cumpriu ativamente o papel que se lhe impunha. Durante o ci-
clo de substituio de importaes, foi considerado indispensvel na constituio da
contra-parte nacional de uma descentralizao (do ponto de vista internacional)
preferencial do capital estrangeiro, no Brasil. Ainda que com os ncleos dinmicos
O Brasil e seu desbordamento [189]
estranho a ser reabsorvido pelo organismo circundante para que no haja entropia,
que como chamam a perda de previsibilidade de altos rendimentos. E lanam o ul-
timato: o BNDES que desaparea ou que seja corporatizado2. 2 Corporatizao ou corporati-
vizao a antesala da priva-
No caso, o crdito pblico direcionado visto paradoxalmente como estmulo par- tizao, isto a converso da
empresa pblica em empresa
ticularizao frente universalidade da lgica dos mercados. Segue o panptico fi- comercial com relao ao seu
nanceirizante a identificar reais e potenciais desvios no regime de irrestrita valoriza- funcionamento e gesto para
que se torne enxuta e rent-
o do capital fictcio, a apontar incongruncias com polticas restritivas da demanda vel previamente( ver NESTOR,
agregada, que enxuguem a liquidez que interessa. MAHBOOBI, p 119, 2000).
Reproduzo sobre essa questo
A chamada Proposta Arida (ARIDA, 2005) refletiu o temor de perda do auto-dire- trecho de inteveno oral por
mim feita em Seminrio orga-
cionamento dos conglomerados financeiros, que sempre referenciaram e remunera- nizado pela Rede Brasil sobre
ram o prprio Arida. Propunha ele a atrofia gradual do BNDES, zerando a alquota IFMS perante membros da dire-
do PIS, mantendo depois o Banco no limite do acumulado. A taxa de juros de longo toria do Banco, coletada depois
em publicao da Ed. Expresso
prazo (TJLP), principal ferramenta de direcionamento do crdito, transitaria para Popular; (...) o Banco fica em
uma convergncia com a Taxa Selic, em nome da coerncia com a poltica ma- uma posio de que s sobre-
vive se seguir risca as deter-
croeconmica. Por fim, o acesso ao Fundo de Amparo ao Trabalhador (FAT) seria minaes que outros bancos
pluralizado e privatizado. privados seguem, Esse parece
ser o pano de fundo que ficou
Arida tratou de emitir a senha para que fosse coberto o risco poltico do financiamen- muito claro nesse Governo.
Parece que esse Governo pelo
to pblico de longo prazo. Em entrevista recente, avalia que o setor privado tem ob- menos tenta deter, paralisar o
tido prazos dilatados de financiamento, seja no mercado de capitais, seja no mercado processo de corporativizao
do Banco, mas no conse-
financeiro. De tal forma, na opinio de Arida, no haveria mais justificativa para a gue avanar. A forma como,
interferncia do Estado e do BNDES nesse tipo de financiamento, e, por conse- e os motivos pelos quais, o
Carlos Lessa foi destitudo,
guinte, o Banco deveria ser paulatinamente extinto (citado em MAIA, 2007). evidenciam uma retomada da
corporativizao.(Rede Brasil-
A crtica funcionalidade dos mecanismos compulsrios de financiamento dos in- Vrios autores,p.36,2007)
vestimentos, especificamente ao BNDES, na verdade uma exigncia cifrada de uma
compulsoriedade de ponta-cabea: os investimentos privados que devem definir o
direcionamento dos financiamentos pblicos. A ameaa na forma de enigma: postos
os vetos, concesses na direo oposta passam a ser bem-vindas.
Em prol da hegemonia do capital financeiro faz-se o necessrio balizamento das po-
lticas de Estado. Juros, cmbio e oramento pblico sob a restrio e dimensiona-
mento que agradem aos mercados. A consagrao e a quase constitucionalizao dos
regimes de metas de inflao, de cmbio flutuante e de supervits primrios mximos,
em troca da promessa de maior flexibilidade para estimular os circuitos produtivos
que permaneceram competitivos e que foram considerados vitais para o aumento da
O Brasil e seu desbordamento [193]
3 Sobre processos de constru- produtividade das cadeias transnacionais de produo. Tal qual se comprimia a mat-
o institucional, ver TAPIA (p.
183-189, 2007).
ria antes do big bang, identicamente infinita a liberdade negativa do BNDES.
4 Quem que julga que O Banco s ser tolerado, no limite, precificado positivamente, seguindo o script na
competitivo e eficiente? O
mercado. Os resultados e os
ordem inversa das restries dos mercados. Seletividade para solidificar as posies
nmeros das empresas que hegemnicas, prioridade para grandes corporaes com investment grade, crditos
mostram isso. Esse o critrio
objetivo Luciano Coutinho,
condicionados a conglomeraes previamente definidas e no em funo da sofistica-
presidente do BNDES em en- o das cadeias produtivas, todas fichas na expanso dos enclaves existentes e futuros.
trevista Agncia Brasil, em O institutional building do BNDES, como enclave poltico, vai se dando proces-
29/04/2008.
sualmente em uma lgica adaptativa conforme a coalizo hegemnica de interesses
5 Quem que julga que
competitivo e eficiente? O monopolistas na instituio3.
mercado. Os resultados e os
nmeros das empresas que Das mil e uma formas de se canibalizar recursos pblicos, essa a mais nefasta. Ao fa-
mostram isso. Esse o critrio zer a opo preferencial por empreendimentos e iniciativas de grande escala, o Banco
objetivo Luciano Coutinho,
presidente do BNDES em en- apequena em escala proporcional as margens de qualquer outro futuro desejvel. No
trevista Agncia Brasil, em admissvel que o Banco reproduza pr-opes para o pas inteiro, que utilize de for-
29/04/2008. Os dados origi-
nam-se, em parte, da divulga- ma absoluta critrios de retorno financeiro e de aumento de competitividade setorial
o feita pelo Banco em 2008, em sua poltica de financiamento4.
depois insistentes reclamos de
organizaes da sociedade ci- As tabelas, a seguir, elencam os principais financiamentos aprovados pelo BNDES
vil, dos 50 maiores projetos em
cinco reas crticas. No en- entre 2006 e 20095, em setores com uso intensivo de recursos naturais, justamente os
tanto os dados publicados re- que mais tm se concentrado e se expandido no mercado internacional.
ferem-se aos 12 meses acumu-
lados, o que no permite que
se vislumbre a real dimenso e
alocao dos financiamentos Tabela 1
de longo prazo do BNDES. Os Minerao
dados dos anos anteriores a
2008 foram obtidos a partir Empresa Ano UF / Municpio Valor do projeto Financiamento
dos releases que o BNDES dis- (R$) BNDES (R$)
ponibiliza no seu site para dar Vale 2009 Brasil e exterior 4,3 bi 1,5 bi
publicidade aos financiamen- ThyssenKrupp/ CSA Companhia 2008 Brasil e exterior 59 bi (44 bi no pas) 7,3 bi
tos que a instituio tem inte-
resse em divulgar. (Conferir em Siderrgica 2007 RJ/ Santa Cruz 8 bilhes 1,48 bi
www.bndes.gov.br/SiteBNDES/ Vale 2007 PA/ Carajs 1,4 bilhes 774,6 mi
bndes/bndes.../BNDES_Trans- Cia brasileira de Alumnio 2008 SP/ Alumnio - 723,8 mi
parente)
Siderrgica Barra Mansa-Votorantim 2008 RJ/ Resende 1,2 bilhes 664 mi
Votorantim Metais Nquel S/A 2008 GO/ Niquelndia - 582,9 mi
MMX Minerao e Logstica 2007 AP/ Pedra Branca 1 bilho 580 mi
do Amapari
Fonte: IBASE/Plataforma BN- Alcoa Alumnio 2007/2009 PA/ Juriti 9.7 bilhes 1.15 bi+950 mi
DES com base nos dados do
Cosipa 2006 SP/ Cubato - 400 mi
Banco, atualizada parcialmente
pelo autor. Votorantim Metais Zinco S/A 2008 MG/ Juiz de Fora - 379,2 mi
[194] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Tabela 2
Pecuria
Empresa Ano UF / Municpio Valor do Financiamento 6 Lastreado pelo BNDES, o
projeto (R$) BNDES (R$) Unibanco oferece uma linha
de crdito direcionado para
Bertim 2008 Brasil e exterior - 2,4 bilhes pequenos produtores, fornece-
JBS S/A 2008 Gois - 1,1 bilhes dores (efetivos e potenciais)de
Marfrig Frigorficos e Comrcio 2008 Brasil e exterior - 700 milhes frango para a Sadia/Perdigo,
Alimentos em suas unidades no MT.
Perdigo Industrial S.A 2008 Brasil e exterior PA/Carajs - 342,6 milhes
Tabela 3
Papel e celulose
Empresa Ano UF / Municpio Valor do Financiamento
projeto (R$) BNDES (R$)
Votorantim Papel e Celulose 2009 Brasil e exterior 5,4 bi 2,4 bi
Suzano Bahia Sul Celulose 2006 BA 2,4 bi 3,5 bi
Klabin S/A 2006 PR 2,6 bi 1,7 bi
Aracruz Celulose S/A 2006 ES 878 mi 595,9 mi
Bahia Pulp 2006 BA/Camaari 700 mi 400 mi
Jari Celulose S/A 2007 PA 207 mi 145.5 mi Fonte: IBASE/Plataforma BN-
DES com base nos dados do
Votorantim Celulose e Papel 2008 SP - 76,7 mi
Banco, atualizada parcialmente
Votorantim Celulose e Papel 2008 RS 41,9 mi 23,4 mi pelo autor.
Tabela 4
Usinas hidreltricas
Empresa Ano UF / Municpio Valor do Financiamento
projeto (R$) BNDES (R$)
Santo Antonio Energia (SAESA) 2008 RO/Porto Velho 9 bi 6,1 bi
Energia Sustentvel do Brasil (ESBR) 2009 RO/Porto Velho 9 bi 7,2 bi
Suez Energia Renovvel S.A 2008 TO - 1 bi
ALCOA Alumnio 2008 TO - 687,2 mi Fonte: IBASE/Plataforma BN-
DES com base nos dados do
Consrcio Estreito Energia (CESTE) 2007 MA/TO/Estreito/Aguiarnpolis 3,6 bi 2,6 bi
Banco, atualizada parcialmente
Rio Grande Energia S/A 2008 RS - 2,5 bi pelo autor.
O Brasil e seu desbordamento [195]
Tabela 5
Etanol
Empresa Ano UF / Municpio Valor do Financiamento
projeto (R$) BNDES (R$)
Santo Antonio Energia (SAESA) 2008 MS/Rio Brilhante 913 mi 648 mi
Usina So Joo Acar e lcool SA 2008 GO/Cachoeira Dourada 565 mi 411,7 mi
Alto Alegra 2008 Brasil 415 mi 328 mi
Acar e lcool Oswaldo de Mendona Ltda 2008 SP - 321 mi
Cocal Comrcio indstria 2008 SP/Narandiba 384 mi 301 mi
Cana Acar e lcool Ltda
Sta. Adelia 2008 SP/Pareira Barreto 339,1 mi 282,6 mi
Quata 2008 SP/Quata 303,9 mi 198 mi
Usina So Joo Acar e lcool S/A 2007 GO/Quirinpolis 857,4 mi 184,4 mi
Fonte: IBASE/Plataforma BN-
Anglica Agroenergia 2007 MS/Anglica 526,7 mi 151 mi
DES com base nos dados do
Banco, atualizada parcialmente Cosan Centroeste S.A. Acar e lcool e 2009 MS/MT 788 mi
pelo autor. Barra Bioenergia S.A.
7 Art. 9 O BNDES poder internacionalizao de empresas de capital nacional, objetivando o controle de mer-
tambm:
cados externos, com utilizao de insumos nacionais e o incremento de exportaes.
(...)
II financiar a aquisio de O Banco, alm de criar uma subsidiria em Londres, inaugurou em Montevidu um
ativos e investimentos realiza- Departamento especfico para tratar da Amrica do Sul. O Departamento da Amrica
dos por empresas de capital
nacional no exterior, desde
do Sul tem por objetivo identificar, estimular e criar oportunidades comerciais para
que contribuam para o desen- exportao, re-exportao e outras modalidades de investimentos externos diretos na
volvimento econmico e social regio. Isso tudo em compatibilidade com a poltica exterior brasileira, condizente,
do Pas; Estatuto Social do
BNDES, criado pelo Decreto portanto, com a poltica de integrao regional, fachada que recobre nosso tardio
n 4.418/ 2002, com redao processo de expanso de capitais.
final do inciso pelo Decreto n
6.322/2007.
O eficaz acoplamento da economia da Amrica do Sul aos fluxos globais de merca-
dorias e capitais no se viabiliza sem a intermediao do Brasil, isto , de seus setores
econmicos internacionalizados e concentrados, e de seu Estado, tributrio que do
dinamismo desses mesmos setores. Diferentemente de seus vizinhos, historicamente
restringidos produo agrcola e mineral, e/ou que se submeteram a extensos pro-
cessos de desindustrializao, o Brasil reciclou seu parque industrial atravs de opera-
es intra-firma que mantiveram-no, ainda que sob a gide da desnacionalizao, em
condies de produzir e exportar manufaturados com mdio valor agregado, a custos
competitivos. Na economia brasileira somam-se economias primrio-exportadoras
de larga escala e grandes empresas de servios de infra-estrutura, incluindo conglo-
merados industriais especializados em recursos naturais (celulose, etanol, siderurgia,
metalurgia, petroqumica, cimento, indstria hidreltrica, etc.). Esta enrevesada so-
matria capacita o bloco de poder dominante brasileiro a querer protagonizar o
encaixe das economias do subcontinente, em funo dos interesses das cadeias trans-
nacionais e suas ramificaes no Brasil.
Com o encolhimento dos mercados dos pases desenvolvidos e adoo de novas bar-
reiras protecionistas, a absoro de mercados residuais dos pases latino-americanos
tornou-se crucial aos capitais que aqui triangulam. O aprofundamento da abertura
de mercados e a flexibilizao das regulamentaes domsticas acelera o reposicio-
namento das cadeias produtivas brasileiras no sub-continente e no mundo. Essa
re-localizao dos negcios leva em conta os nichos de consumo, a disponibilidade
de matrias-primas estratgicas, a densidade e eficincia da infra-estrutura, o grau
de precarizao do mercado de trabalho e a discrio e/ou boa vontade dos Governos
vizinhos.
[198] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
O resultado um Brasil de que no se pode ser scio, nem mais em idia. No caudal
desse novo desenvolvimentismo transnacional-regional no h margem para viragens
ou reverses, nada parecido com o que conhecamos como nacional, abertamente
avesso ao que almejvamos como popular. Apesar das naturais reverberaes ret-
ricas em contrrio, nacionalismo subalterno, a nao refeita pelos de baixo, aquele
Brasil possvel, emprenhado na cultura popular, sucumbiu tanto no plano de experi-
ncias focais como no plano do imaginrio.
No podemos esquecer que as companhias globalizadas que nos vitimaram historica-
mente foram projees exitosas das economias centrais de origem, que foram e so o
resultado de suportes estatais concatenados, de uma somatria de preferncias e de
opes polticas e geopolticas. Foram polticas pblicas encadeadas, que envolvem
apoio tecnolgico, comercial, e de crdito, que permitiram a descentralizao geo-
grfica dos investimentos em busca do nivelamento mnimo de custos operacionais e
de posies dominantes em mercados estratgicos. Vemos agora o BNDES repetindo
a mesma histria de internacionalizao de capitais, sob a farsa de uma integrao
regional como substrato ideolgico e como moldura institucional adequada gesto
integrada de corredores de exportao e clusters em escala continental.
Alguns investimentos-chave nos pases vizinhos so exemplares nesse sentido (cf.
estudo de Mathias Luce - LUCE, 2008). No Uruguai, o BNDES tem dado suporte s
empresas que tm desnacionalizado os poucos setores dinmicos da economia local,
situados basicamente no setor do agronegcio e no setor frigorfico. As brasileiras
Friboi e a Marfrig controlam mais de 70% da exportao de carne derivada do Uruguai.
E esse pas conta com a vantagem de ter cotas adicionais para vender seus produtos
na Unio Europia. Ento, o que no se exporta daqui, reexporta-se de l, expediente
comum nas estratgias de deslocalizao das transnacionais dos pases centrais.
Na Argentina, ocorreu uma brasileirizao do investimento externo direto muito
acentuada com a dbcle do pas em 2000. Quando os investimentos externos diretos
europeus, norte-americanos e japoneses bateram em retirada, os capitais brasileiros
souberam oportunamente ocupar esse lugar. A Petrobras adquire a Pecom, e passa a
ser o segundo grupo econmico no setor de petrleo e gs. A Ambev, tpica empresa
casulo, compra a Quilmes. A Camargo Correa compra a maior fbrica de cimento do
pas, a Loma Negra. A Friboi, turbinada com crditos do BNDES, adquire as unidades
da Swift na Argentina, e se torna o maior plo frigorfico do mundo.
O Brasil e seu desbordamento [199]
Nessa periferia especial (OLIVEIRA, 2001) que o Brasil, expressa-se uma forma par-
ticular de articulao poltica e espacial do imperialismo. Mais que desfeito nos anos de
liberalizao selvagem, o Brasil foi refeito. Um pas continental que docilmente aceita
a condio suplementar dos pases centrais como vocao ltima requer tratamento
especial. Suplementaridade que se realiza no apenas no clssico fornecimento de ma-
trias-primas em larga escala, mas tambm na composio de estruturas intermedirias
das empresas transnacionais em segmentos industriais e de servios tendencialmente
monopolistas e como praa financeira suficientemente auto-regulada.
Tabela 6
Crescimento do crdito bancrio por controle da instituio
bancos 45
privados 20,5
estrangeiros 40
bancos 35
privados 41,9
nacionais 30
bancos 25
pblicos
37,8 20
os benefcios com a venda antecipada dos recebveis privados. Neste sentido, ocorre
um acirramento da disputa pela atrao de investimentos base de mais sacrifcios
inflingidos aos trabalhadores e ao meio ambiente. Nesse cenrio, so requeridas novas
adequaes nos marcos regulatrios dos setores de energia, saneamento, transportes
e comunicaes.
Nossa burguesia submergiu no mercado transnacional e no h mais nenhum tipo de
referncia ou instncia nacional que ainda possa ser gabaritada como espao de agre-
gao de interesses e de dilogo. Os trmites institucionais internos esto em vias de
esgotamento; pior, tem servido para criminalizar a resistncia implementao desse
modelo de desenvolvimento pretensamente nico. A tarefa inescapvel dos movi-
mentos sociais e da intelectualidade crtica impedir que sociedade brasileira seja
feita refm desse impulso vertiginoso de crescimento, que associe eventuais ganhos e
benefcios a esse processo de incorporao territorial e expanso sub-imperialista.
Precisamos promover o devassamento de uma modernizao conservadora que segue
em polaridade crescente: quanto mais moderno mais destrutivo, mais injusto. A bur-
guesia, que se anuncia nacional, opta pela associao global subordinada, tendo por
lastro prprio largas fronteiras econmicas a serem abertas. A acumulao primitiva
permanente, custa do processamento dos territrios tradicionais, do campesinato,
dos biomas, do sucateamento dos servios e direitos essenciais, no Brasil e pases vi-
zinhos, compensa sobejamente a posio minoritria do capital autctone em sua
sociedade com o capital global.
O Brasil e seu desbordamento [203]
Bibliografia
ARIDA, P. - Mecanismos compulsrios e mercados de capitais: propostas de polticas
econmicastexto de discusso n 08, Casa das Garas, Rio de Janeiro, 2005.
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Amrica do Sul. 2007. Disponvel em http://implantacao.cni.org.br/portal/
LUCE, Mathias. -O subimperialismo revisitado: a expanso do capitalismo brasileiro e
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Nuevos desafos y horizontes de transformacin, Buenos Aires, 2008.
MAIA, Bento Antunes A. -O papel do BNDES: crticas ao crdito e ao FAT, Monogra-
fia, UFRJ, 2007, disponvel em
http://www.planejamento.gov.br/secretarias/upload/Arquivos/dest/premio_dest/
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NASSIF, Luis. - Os Cabeas-de-planilha: como o pensamento econmico da era FHC
repetiu os equvocos de Rui Barbosa. Ediouro, Rio de Janeiro:2007
[204] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Mapa 1
Trao estratgico da IIRSA
Os canais interocenicos no buscam a rota mais curta entre os oceanos, mas sim
a mais vasta, a mais rica. Os 80km do Canal do Panam so agora substituidos por
20 mil km da rota amaznica. Esta diferena de critrios coloca em evidncia que a
conexo tem outros propsitos do que aqueles buscados no passado, de acordo com o
aumento de capacidades e envergadura da apropriao capitalista. As rotas da IIRSA
asseguram, no s a extrao de recursos de cada uma de suas partes, mas tambm que
esta extrao seja realizada de maneira articulada. Os interesses nacionais ou locais
so vinculados com interesses transnacionais e, inclusive, estratgicos.
As rotas do IIRSA passam pelas fontes de gua, minerais, gs e petrleo; pelos corre-
dores industriais do subcontinente; pelas reas de diversidade gentica mais impor-
tantes do mundo; pelos refgios indgenas e por tudo aquilo que valioso e apropri-
vel na Amrica do Sul. A ampliao dos caudais dos rios para dedic-los ao trnsito
intenso est pondo em risco os pantanais e degradando as condies de vida de esp-
cies animais e vegetais, ao mesmo tempo que violenta os modos de vida das comu-
[210] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
Mapa 2
Inversiones* de Odebrecht
Mapa 3
Transnacionais Petrolferas - Localizao geogrfica de inverses
Mapa 4
Transnacionais Mineiras - Localizao geogrfica de inverses
Mapa 5
Transnacionais Mineiras - Localizao geogrfica de inverses
A que correspondem a expanso da economia e da influncia brasileiras para alm * A pesquisa subjacente conta
de suas fronteiras, em especial no contexto latino-americano? Estamos diante da com o apoio do CNPq.
implementao de um efetivo imperialismo brasileiro ou suas condies peculia- ** Professora visitante da Esco-
la Politcnica de Sade Joaquim
res, de capitalismo dependente e umbilicalmente ligado aos interesses forneos (es- Venncio-Fiocruz; docente do
pecialmente estadunidenses), seguem reproduzindo o padro do subimperialismo programa de ps-graduao
em Histria da UFF e docente
apontado por Ruy Mauro Marini? da Escola Nacional Florestan
Fernandes-MST.
Este livro expe a situao dramtica e urgente das lutas populares na Amrica do Sul
contra o imperialismo brasileiro, assim como modalidades especificamente brasileiras
de impulsionar o processo de internacionalizao (e multinacionalizao) de capitais
de origem brasileira. Os captulos deste livro so extremamente eloquentes. Mostram
a urgncia de um posicionamento das foras sociais comprometidas com o anticapi-
talismo no contexto especfico da Amrica do Sul e da Amrica Latina, sabendo que
encarar de frente esse problema envolve a dolorosa constatao de que nossa luta, a
dos brasileiros, tornou-se ainda mais complexa, pois temos de enfrentar o imperialis-
mo tentacular externo e sua implantao interna.
O texto abaixo adota um percurso peculiar. A atuao do imperialismo j est evi-
dente nas diversas anlises reunidas neste livro. O papel fomentador da expanso
imperialista realizado pelo Estado brasileiro tambm j est expresso no artigo sobre
o papel do BNDES, assim como algumas reas de sua interveno econmica e pol-
tica, como a Petrobras e seu suporte s empresas de engenharia. Assim, dediquei-me
a apresentar algumas das transformaes scio-polticas internas ao Brasil, que me
levam a considerar que o Brasil integra hoje um grupo de pases que ascendeu a uma
tal concentrao de capitais que os impele ainda que de maneira subordinada a
O imperialismo brasileiro [221]
incorporar-se ao conjunto dos pases imperialistas. Ainda que sendo os ltimos dos
1 Em 1991, Luiz Carlos Bresser primeiros1, nos colocam diante de urgentes desafios. Novas e importantes tenses
Pereira argumentava a impor-
tncia do Brasil perfilar-se como
inter-capitalistas se anunciam e precisamos nos preparar para elas.
o ltimo entre os primeiros,
aderindo aos Estados Unidos,
Este artigo no oferece as respostas, que precisaro ser construdas coletivamente. Pro-
para no restar como o pri- cura abrir espao para que enorme srie de questes, de interrogaes e de pesquisas
meiro dos ltimos, liderana
retardatria na Amrica Latina.
possam vir luz. Precisamos de slido campo de investigaes e debates sobre a atuao
Pereira, L. C. B. Integrao la- imperialista de capitais de origem brasileira, sobre o amalgamento de capitais multi-
tino-americana ou americana? nacionais de diversas procedncias (sob o predomnio norte-americano) estreitamente
Novos Estudos Cebrap. N 31,
out. 1991, pp. 69-78. Bresser associados com grandes capitais brasileiros e, no menos importante, sobre a atuao do
Pereira atuou ativamente em Estado brasileiro neste processo. O capital-imperialismo contemporneo atual, qualquer
prol de sua proposta, porm a
questo no se resolveria por que seja sua procedncia nacional, no deve contar com nosso silncio ou omisso.
uma opo entre um (o alinha-
mento capital-imperialista aos O argumento fundamental que procuraremos desenvolver ser de ordem mais scio-
EUA) ou a Amrica Latina, mas poltica do que econmica ou militar. Sabemos que o tema do imperialismo brasileiro
na tensa conjuno de ambos.
ainda carece de aprofundamentos rigorosos e intensos, de maneira a enfrentar bices
e contra-argumentos slidos, para alm das resistncias normais que novas e com-
plexas situaes envolvem. A primeira objeo legtima sugere a impossibilidade
de uma atuao imperialista nos moldes daquele exercido pelos pases centrais, em
razo da dependncia estrutural da economia brasileira. Frente a ele, relembramos o
aprofundamento da caracterstica a cada dia mais desigual, porm mais intensamente
combinada, da expanso do capital-imperialismo contemporneo. A segunda objeo
de cunho estratgico: o Brasil no dispe de armamento nuclear e seu poder blico
frgil para sustentar eventuais conflitos inter-imperialistas. Isso certo, porm na
atualidade nenhum pas isoladamente rene potencial blico para enfrentar o pode-
rio estadunidense. Uma avaliao mais extensa dessa questo est entretanto fora do
escopo deste artigo. Ser preciso aprofundar a anlise sobre as formas pelas quais vm
se transformando rapidamente coligaes e tenses inter-imperialistas, nas renovadas
condies de um mundo plenamente capitalista e das contradies que suscita.
Uma terceira objeo remete pequenez das empresas propriamente brasileiras com
relao ao conjunto das grandes multinacionais com origem nos pases centrais.
Novamente, trata-se de argumento de peso e que demanda aprofundamento sobre
as formas de conexo internacional entre capitais e seu papel na configurao do
imperialismo contemporneo.
A hiptese principal deste artigo de que a atuao brasileira contempornea impe-
rialista incorpora uma subalterna plataforma de uso pelos capitais multinacionais aqui
[222] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
implantados, mas conta com foras internas, e seu prprio movimento impulsionou
extensa reconfigurao da vida social e poltica brasileiras contemporneas. H uma
escala imperialista de acumulao e concentrao de capitais em determinados seto-
res; o conjunto da burguesia brasileira, em que pese seu carter subalterno, constituiu
extensa organicidade interna, revelada por exemplo, no papel desempenhado pelo Es-
tado para assegurar tanto o impulso concentrao, quanto a expanso externa de tais
capitais; e, finalmente mas no menos importante, a intensa luta de classes de dcadas
recentes imps conquistas que, ainda incipientes, vm sendo o alvo de intensa recon-
verso (pela violncia e/ou convencimento), sob um formato democrtico-eleitoral, a
uma forma poltica caracterstica do capital-imperialismo contemporneo.
Esta definio aporta outros e cruciais elementos, sobretudo no sentido de uma relativa
autonomia (econmica e poltica) na conduo da exportao de capitais. Admite por-
tanto que, uma vez encetado tal processo, sua tendncia ampliar as desigualdades en-
tre os pases e, mantida e/ou aprofundada tal expanso, seu prprio movimento conduz
a uma alterao das posies relativas entre os pases, exigindo, no pas predominante,
a constituio de formas polticas adequadas a tal expanso imperialista.
Retomemos a questo inicial como qualificar a atual transnacionalizao de capitais
brasileiros, que hoje se expressa atravs de investimentos externos diretos e da extra-
o de mais-valor em pases estrangeiros, sobretudo, mas no apenas, na Amrica do
Sul? No se trata de uma questo de palavras, e o termo subimperialismo segue impac-
tante, embora seu teor precise ser redimensionado. Sua importncia radica em indicar
explicitamente a dupla relao do capital-imperialismo brasileiro a de predomnio,
por um lado, e de subalternidade, de outro. No abrange, entretanto, modificaes
substantivas da concentrao de capitais no Brasil, da reconfigurao do Estado para
favorec-la, do papel que tal expanso capital-imperialista passa a exercer no con-
junto das relaes sociais internas ao pas, nem das eventuais tenses inter-imperia-
listas decorrentes do contexto internacional ps-derrocada da Unio Sovitica e da
emergncia da expanso capital-imperialista chinesa. Ademais, o conceito precisaria
incorporar na atualidade as formas especficas de interpenetrao de capitais no plano
internacional, sob o predomnio do capital monetrio contemporneo, que conduziu
7 Lenin, V. I. Lnine, V. a um aprofundamento da unio ntima apontada por Lnin7, em direo a uma fu-
Limprialisme, stade suprme
du capitalisme. Paris, Moscou;
so pornogrfica de capitais das mais diversas procedncias, cuja valorizao exige e
Ed. Sociales / Ed. du Progrs, impe as mais variadas formas de extrao de sobretrabalho.
1975, p. 59.
Assim, de maneira propositadamente provocativa, considero que o Brasil hoje integra
o grupo desigual dos pases capital-imperialistas, em posio subalterna.
Forjando o imperialismo por dentro
Ao longo dos ltimos 30 anos, uma srie de pesquisas, que apenas mencionaremos,
podem aportar novas consideraes sobre a dinmica social interna brasileira e sua
aproximao da forma dominante no mundo contemporneo do capital-imperialis-
mo. Apresentaremos alguns desses aspectos, lembrando que inmeros outros mere-
cem tratamento detalhado. Abordaremos, a seguir, o papel econmico e poltico da
ampliao estatal seletiva atravs da agregao dos aparelhos privados de hegemonia
patronais e burgueses e da represso associatividade contra-hegemnica; a necessi-
[228] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
dade da fuga para a frente, via concentrao de capitais, resultante das intensas lutas
sociais no Brasil; o papel do mercado interno e, finalmente, algumas reconfiguraes
atuais, resultantes do conjunto do processo.
23 Valeriano, M.D. O processo estrutura e de suporte ao grande capital, que se aproveitaram da enorme mobilidade
de precarizao das relaes
de trabalho e a legislao tra-
territorial dos trabalhadores, politicamente jugulados.
balhista: o fim da estabilidade
no emprego e o FGTS. Disser-
Ao mesmo tempo, porm, o prprio processo de monopolizao fermentava o cresci-
tao de Mestrado em Histria, mento de uma extensa e variada classe trabalhadora urbana, qual seriam acenadas
Niteri, UFF, 2008.
novas possibilidades (sobretudo atravs do crdito, como o acesso casa prpria e aos
bens de consumo), em troca do espezinhamento dos direitos adquiridos no perodo
anterior. Mesmo aqui, sob condies de longa e especial truculncia, os efeitos de
lutas anteriores se faziam sentir, impondo, por exemplo, a proposio de uma tmida
reforma agrria, logo abalroada pela Sociedade Rural Brasileira, estabelecendo pro-
gramas pfios de participao no aumento da produtividade (PIS e PASEP), algum
reconhecimento de direitos para os trabalhadores rurais, dentre outros.
Irresolvidas nos dois momentos precedentes, as reivindicaes democratizantes reapare-
ceriam na dcada de 1970/80, com um perfil bem mais extenso e complexo e exigiriam
um perodo mais longo e um processo mais tortuoso para sua conteno. Sob a ditadura,
paralelamente ao forte impulso na escala da concentrao de capitais, incubaram-se e
fortaleceram-se as entidades organizativas das classes dominantes agora lideradas pela
frao monopolista, industrial e bancria (na qual predominava o capital brasileiro) e
associada a grandes capitais internacionais (sobretudo estadunidenses). Em que pese, po-
rm, a exacerbao ditatorial da represso seletiva sobre os trabalhadores, retornaram
com mais intenso vigor as lutas operrias, os embates de trabalhadores rurais, as lutas
populares diversas, convivendo com o surgimento de novas reivindicaes prprias de
uma sociedade j amplamente urbanizada. As mais significativas expresses nacionais
dessas lutas foram a fundao do Partido dos Trabalhadores-PT, da Central nica dos
Trabalhadores-CUT e do Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra-MST.
Mesmo sofrendo enormes derrotas, estas lutas conduziram conformao de uma
nova Constituio, em 1988, que prometia, ao menos em alguns setores, uma incorpo-
rao mais expressiva de amplos segmentos da populao, atravs da regulamentao
jurdica futura dos direitos genericamente prometidos.
Como em cada momento anterior, o adiamento das conquistas populares pressupu-
nha enorme salto para a frente na acumulao, dando flego econmico para uma
incorporao minorada e assegurando que o exerccio contumaz da violncia se apre-
sentasse como necessidade momentnea para o crescimento futuro. A principal infle-
xo nas lutas sociais dos anos 80 e sua derrota principal no decorreria, entretanto,
[234] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
da imposio de mais uma ditadura, mas da reduo das reivindicaes sociais a uma
democracia sinonimizada aos mecanismos eleitorais e parlamentares, o que se inicia
com a eleio de Fernando Collor de Mello em 1989.
Recomearia um longo perodo de recuo de recm conquistados direitos (atravs de
grandes planos de demisses e da preparao das privatizaes), porm agora sob ou-
tro formato, de cunho parlamentar, sob o qual a retirada de direitos atuava sob a
normalidade eleitoral democrtica.
As bases da monopolizao consolidadas no perodo ditatorial e asseguradas pela dvida 24 Campos, P.H.P. As origens
pblica (atravs dos gigantescos investimentos estatais para assegurar infra-estrutura e da internacionalizao das em-
presas de engenharia brasilei-
produo de base para os setores monopolistas) seguiam prioritariamente voltadas para ras. Histria & Luta de classes
o mercado interno, inclusive atravs da plena agregao a esse mercado das empresas n. 6, nov. De 2008.
multinacionais, porm j se lanavam em experincias de exportaes de produtos 25 Esse o caso, por exemplo,
industrializados ou, mesmo, de exportaes de capitais (sobretudo no setor da constru- do setor caladista gacho que,
na dcada de 1980, exportou
o civil24), em momentos de crise do mercado interno25. Na prpria dcada de 1980, mais de US$ 2 bilhes, em pe-
uma srie de empresas brasileiras se lanava no mercado internacional, estabelecendo rodo de recesso do mercado
interno. Com a retomada do
depsitos, subsidirias, adquirindo plantas locais pr-existentes ou implantando suas mercado brasileiro, tal setor
prprias unidades de produo em pases vizinhos26. A amplitude e variedade dos in- reduziria sua participao in-
ternacional. Cf. Linda Goulart,
teresses burgueses e a intrincada rede de organizaes patronais e empresariais gerava, Carlos Alberto Arruda, Haroldo
certamente, maiores conflitos entre as fraes que pretendiam dirigir o processo, mas Vinagre Brasil - A evoluo na
dinmica de internacionaliza-
tambm contava com uma multifacetada gama de articulaes e de fros internos de o. RBCE n. 41, out. a dez
deliberao, assim como reas de refgio econmico, proporcionadas pela extenso de 1994, p. 37.
empresas de diferenciados portes, permitindo a diversificao de aplicaes no plano 26 Nomeadamente, so exem-
plos disso as Cia. Vale do Rio
interno e externo, para alm de fuses e incorporaes. Doce, Metal Leve, Cofap, Pren-
sas Schuler, Toga, Gerdau, Gra-
A dcada de 1980 e seus desdobramentos nos primeiros anos da dcada de 1990 de- diente, Odebrecht, Andrade
monstram uma importante inflexo na trajetria histrica brasileira a qual, conser- Gutierrez, Mangels, Sadia, Du-
ratex, Embraer, Toga, Staroup,
vando inmeras de suas tradies, encontrava-se diante da necessidade burguesa da Aos Vilares, Cotia Trading,
estabilizao de um formato poltico de tipo democrtico-representativo27. Vrios Embraco, Forja Taurus, Hering,
elementos precisam entrar aqui na linha de conta: a crise econmica, com o cresci- citadas em Goulart, Arruda e
Brasil, op. cit., p. 37.
mento explosivo da dvida externa; a inflao galopante, que cobrava seu custo sobre-
27 Vale ressaltar que tal necessi-
tudo dos setores mais pauperizados da populao, exatamente num perodo no qual dade no pode ser considerada
a ditadura entrara em crise e ascendiam os movimentos populares pela democracia; a como garantia da permanncia
de tal formato, o que se verifica
tenso crescente no interior dos movimentos populares no sentido de uma superao inclusive pela continuidade de
da ordem at ento dominante, ainda que confusamente diluda no bojo de reivindi- uma certa tutela interna con-
cedida s Foras Armadas, em
caes que primavam por um contedo democrtico, o que se confundia facilmente nome da manuteno da or-
sob o termo cidadania. dem, vagamente definida.
O imperialismo brasileiro [235]
dos IDEs destinados Amrica Latina, recebendo mais recursos entre 1996 e 2000 do
que o Mxico, apesar da proximidade deste pas com os EUA e de sua incorporao
ao Nafta (Tratado Norte-Americano de Livre Comrcio, envolvendo Estados Unidos,
Canad, Mxico e, subsidiariamente, o Chile) desde 1994. Analisando dados das 500
maiores empresas privadas em atuao no Brasil, Sarti e Laplane concluem ter ocor-
rido uma profunda desnacionalizao do setor produtivo brasileiro, uma vez que tais
IDEs destinaram-se sobretudo aquisio de empresas j aqui instaladas, em especial
no perodo das privatizaes.
29 29 Dados extrados de Sarti, F.
Fluxos de investimento direto estrangeiro em pases selecionados (US$ milhes)
e Laplane, M. O Investimento
Pases e regies 1990-1995* 1996 1997 1998 1999 2000 2001 Direto Estrangeiro e a interna-
Mundo 225.321 386.140 478.082 694.457 1.088.263 1.491.934 735.146 cionalizao da economia bra-
sileira nos anos 90. In: Laplane,
Pases desenvolvidos 145.019 219.908 267.947 484.239 837.761 1.227.476 503.144
Coutinho, L. E Hiratuka, C.
Argentina 3.458 6.951 9.156 6.848 24.134 11.152 3.181 Internacionalizao e desenvol-
Brasil 2.000 10.792 18.993 28.856 28.578 32.779 22.457 vimento da indstria no Brasil.
SP/Unesp; Campinas/Institu-
Chile 1.499 4.633 5.219 4.638 9.221 3.674 5.508
to de Economia da Unicamp,
Mxico 8.080 9.938 14.044 11.933 12.534 14.706 24.731 2003, p. 16
China 19.360 40.180 44.237 43.751 40.319 40.772 46.846
ndia 703 2.525 3.619 2.633 2.168 2.319 3.403
prioritrio tanto dos investimentos externos quanto dos capitais de origem nacional,
impondo novas exigncias capacidade organizativa do conjunto da classe dominante
no pas. No se trata de um mercado idealizado, que seria voltado para a satisfao
das necessidades reais do conjunto da populao, mas, ao contrrio, de um mercado
resultante da generalizao da expropriao rural, traduzida no percentual de 75,47%
da populao residindo em reas urbanas pelo censo de 1991, contra 67,59% do censo
anterior, de 198036. Alis, a preocupao do mercado no , e jamais o foi, o da satisfa- 36 Cf. Martine, George. A
redistribuio espacial da po-
o de necessidades humanas, mas sim prioritariamente o de assegurar a realizao do pulao brasileira durante a
mais-valor extrado nos diferentes setores de sua produo. Para tanto, decerto satis- dcada de 1980. Brasil, IBGE,
far certas necessidades, sendo a primeira delas a contnua produo de trabalhadores 1994. Disponvel em ipea.gov.
br, acesso em 19-09-2009. Na
despossudos, cuja existncia e reproduo somente poder ocorrer atravs do prprio sequncia, a expropriao da
mercado, quer o trabalhador encontre um emprego formal ou no. populao rural segue em rit-
mo intenso.
As profundas desigualdades sociais brasileiras no obstaculizaram a expanso do mer- 37 De maneira sarcstica, Fran-
cisco de Oliveira comentaria
cado, embora tenham, segundo os perodos, hierarquizado mais ou menos rigidamen- que essa capacidade de levar
te o acesso a determinados bens. Desde a dcada de 1970, entretanto, com a difuso o consumo at os setores mais
do sistema de crdito, ampliou-se o espectro social do consumo de bens durveis, pobres da sociedade ela mes-
ma o mais poderoso narctico
configurando um acesso segmentado, porm continuamente ampliado. Alis, o con- social. O Ornitorrinco, p. 144.
sumo de novas gamas de bens tende a ser apresentado como democrtico, de forma 38 Cf. Fontes, V. Marx, expro-
excessivamente redutora37. Na dcada de 1990, o controle da inflao tornava-se prio- priaes e capital monetrio:
notas para o estudo do impe-
ritrio e uma de suas razes era assegurar a extenso do crdito, impulsionado aps o rialismo tardio. In: Crtica Mar-
Plano Real. Este, alis, foi elaborado por equipe organizada por Fernando Henrique xista, n. 26, Rio, Revan, 2008
e Granemann, Sara. Para uma
Cardoso que, em seguida, se ocuparia centralmente das privatizaes e da adequao interpretao marxista da pre-
legal aos formatos impostos pelo predomnio do capital portador de juros38, ao que vidncia privada. Tese de dou-
toramento em Servio Social,
retornaremos adiante. No por acaso, posteriormente praticamente toda esta equipe Rio, UFRJ, 2006.
estaria convertida em novos banqueiros ou em gestores de setores financeiros no 39 Ver Guiot, A.P. Um moder-
bancrios39. no prncipe para a burguesia
brasileira: o PSDB (1988-2002).
Com relao capacidade organizativa inter-burguesa, esta reagia a um conjunto de Dissertao de Mestrado em
Histria, Niteri, UFF, 2005.
processos contraditrios, com interesses diferenciados com relao a generalizao
das prticas prprias do novo patamar internacionalizado de concentrao de capitais,
sob o predomnio do formato capital portador de juros (o chamado neoliberalismo).
Inteiramente de acordo, em seu conjunto, com a desregulamentao das relaes de
trabalho e com a liquidao dos direitos sociais e trabalhistas (muitos ainda sequer im- 40 Saes, Dcio. Repblica do
capital. Capitalismo e processo
plementados), dividia-se no grau e ritmo a implementar, como mostrou Dcio Saes40 poltico no Brasil. So Paulo,
. A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo-Fiesp e a Confederao Nacional Boitempo Editorial, 2001.
O imperialismo brasileiro [239]
que superaria os prprios dogmas marxistas, atingindo ideais socialistas (no sentido
de justia e bem-estar sociais e propriedade dos meios de produo pelos trabalhado-
res) sem quebra dos princpios da livre-iniciativa, preservando a propriedade privada
e mantendo todas as liberdades individuais essenciais que nenhuma outra experincia
46 Revista Viso 10 de janei- socializante conseguiu sequer vislumbrar46.
ro de 1977 n 1 Vol 50, p
09. Apud Graneman, S., cit., Na dcada de 1990, os fundos estavam principalmente em poder de trabalhadores p-
p. 183.
blicos ou de autarquias estatais, muitas em processo de privatizao. Combinou-se,
aqui, a truculncia, caracterstica tradicional da maneira de lidar com setores subalter-
nos no Brasil, e o convencimento, to mais fcil de exercer quanto mais fragilizados
estivessem os trabalhadores. Faziam seu ingresso na poltica brasileira os argumentos
democratizantes com base na rentabilidade partilhada. Pela truculncia, atravs do
esmagamento emblemtico das greves de Volta Redonda, em 1989, ainda no governo
Sarney, quando o Exrcito assassinou barbaramente trs trabalhadores, e da Petrobras,
em 1995, no governo Fernando Henrique Cardoso, quando, tambm com o recurso
ao Exrcito, intentou-se a castrao, por longo tempo, do sindicato dos petroleiros;
alm de assassinatos recorrentes de militantes do MST, em luta pela reforma agrria.
Em outra dimenso da violncia, pela velocidade da imposio de mudanas legais no
concernente previdncia privada e pela introduo acelerada de fundos de penso
privados (previdncia complementar), ampliando a privatizao da previdncia e a
captura de parcela do salrio dos trabalhadores para fomentar o impulso ao mercado
47 Reside aqui caracterstica acionista, como mostra detalhadamente o trabalho citado de Sara Graneman47.
importante do capital-imperia-
lismo atual pois, ao expropriar Seria com a legitimidade aportada pelo governo Lula da Silva que, utilizando-se do mes-
limites histricos impostos ao
capital pela classe trabalhado- mo mix truculncia/seduo, se aprofundaria o papel de alavanca concentrao de ca-
ra (em geral, sob a forma de pitais desempenhado pelos fundos de penso e pelos fundos de investimento (ou pelos
direitos), reatualiza o conceito
de superexplorao formulado
investidores institucionais) e se concluiria a desfigurao das direes do movimento sin-
por Ruy Mauro Marini. Ver, por dical no Brasil. Os fundos de penso convertem-se em controladores de empresas e em
exemplo, abordagem similar impulsionadores da centralizao e concentrao de capitais no pas, como se observa no
em Sader, E. e Santos, Theo-
tonio dos (coords)., op. cit., quadro abaixo, onde seus ativos atingem 17% do PIB. O montante de recursos captados
passim. crescia mais rapidamente do que a capacidade imediata de valorizao, impulsionando a
tendncia exportao de capitais. Ademais, os fundos evidenciaram a possibilidade de
capturar no apenas recursos, mas gestores qualificados forjados no movimento sindi-
cal, como elementos fundamentais no apassivamento dos trabalhadores pelo capital. Tais
ex-sindicalistas ocupam o local da propriedade do grande capital portador de juros, no
qual a separao entre a propriedade e a gesto se aprofunda porm, ao mesmo tempo,
[242] Empresas transnacionais brasileiras na Amrica Latina
contribuiro para a imposio, atravs dos conselhos de acionistas dos quais participam,
de profundas reestruturaes empresariais visando aumentar a produtividade, reduzir o
tempo de retorno dos capitais sua forma-dinheiro e distender as taxas de lucro.
(FASFIL), que j contam com dois censos do IBGE. Esse processo responde a uma tripla
injuno: colabora para a expropriao de atividades at ento pblicas (bens coletivos),
libertando-as para a extrao de mais-valor, ao passo em que naturaliza a expropriao
de direitos; organiza-se sob a forma de um discurso incorporador e democrtico da po-
pulao, que acena para o reconhecimento das necessidades imediatas (tanto no mbito
das polticas pblicas, quanto na dimenso cultural), reconfigurando o teor do prprio
processo poltico; e, finalmente mas no menos importante, segrega e criminaliza as
entidades associativas que denunciam o carter de classe preponderante, assim como as
lutas difusas de setores populares que no se amoldam aos formatos propostos.
Constitui-se uma nova pedagogia da hegemonia51 que, sob direo empresarial, pro- 51 Segue indispensvel a leitu-
ra de Neves, L. M. W. (org.) A
cura reconfigurar a classe trabalhadora e a prpria sensibilidade social nacional para nova pedagogia da hegemo-
as novas condies psico-fsicas da diviso internacional do trabalho, nas quais o Bra- nia. Estratgias burguesas para
sil passa a atuar como parceiro do capital-imperialismo. educar o consenso, SP, Xam,
2005 e de Andr Martins, A
direita para o social, SP Xam,
De maneira similar incorporao de capitais estrangeiros no pas, no resultou ape- no prelo.
nas de uma imposio externa, mas contou com enorme mobilizao e iniciativa em-
presarial nativa, aprendendo com e incluindo os capitais externos, expressando uma
nova capacidade empresarial (organizativa e mobilizadora de recursos) voltada para
dentro. Consolida tanto a extrao exacerbada de mais-valor no plano interno, impul-
sionando novas e diversificadas atividades produtivas de mais-valor (como a indus-
trializao do setor de servios), quanto silencia extensas camadas de trabalhadores.
Os trabalhadores so silenciados pelo alto, atravs da associao de sindicalistas
gerncia do capital, e por baixo, atravs do emaranhado de entidades mercantil-filan-
trpicas, configurando polticas generalizadas de gotejamento para as camadas sociais
mais fragilizadas. Resulta num apassivamento contido no formato de uma democracia
restrita que, ao menos por enquanto, vem liberando de peias o comportamento pre-
datrio do capital transnacional brasileiro e seus associados.