Bases Sociais Da Prática Da Corrupção No

BASES SOCIAIS DA PRTICA DA CORRUPO NO
BRASIL. REFLEXES A PARTIR DA ANLISE DE

DOIS "CASOS DE CORRUPO"
MARCOS OTVIO BEZERRA

Universidade Federal Fluminense
Introduo
Apesar da presena expressiva no cotidiano nacional e da importncia

social e poltica do tema, o que se designa como corrupo no Brasil no
tem recebido ateno por parte dos cientistas sociais que produzem acerca
do pas e da questo1. Mesmo um rpido exame da produo em cincias
sociais no Brasil nos faz ver imediatamente que o tema da corrupo no se
apresenta como um dos objetos de anlise legtimo na hierarquia de questes
e problemticas historicamente privilegiadas por este campo de conhecimento2.
1. Esta situao contrasta, como observam Heidenheimer, Johnston e Levine (1990), com o
interesse que o tema da corrupo poltica vem despertando, sobretudo a partir dos anos
sessenta, entre cientistas polticos e sociais que atoam na Europa e Amrica do Norte.
Pudemos constatar esta afirmao atravs de um levantamento bibliogrfico inicial por ns
realizado em que identificamos, entre verbetes de dicionrios, artigos e livros, cerca de
220 ttulos sobre a questo.
2. Alm das poucas publicaes sobre a corrupo por parte de cientistas sociais que aqui
produzem, que, como j mencionamos anteriormente, pde ser constatada atravs de um
levantamento bibliogrfico, outro indicador do pouco interesse pelo estudo sistemtico da
questo o fato de que bibliotecas especializadas em cincias sociais como a do
PPGAS, IUPERJ e FGV-RJ no importam, como fazem com relao a outros temas,
uma bibliografia especfica sobre o assunto. Este quadro no chega a se alterar pesar do
artigo de Rios (1965) e da coletnea organizada por Leite (1987), que procuram, mais
recentemente, refletir a respeito da corrupo. No entanto, no se encontra nestes trabalhos
Anurio Antropolgico/93
Rio de Janeiro: Tempo Brasileiro, 1995
241
MARCOS OTAVIO BEZERRA
A questo da corrupo na formao social brasileira tem sido discuti

da sobretudo por pessoas e agncias posicionadas nos campos poltico e
jornalstico. No primeiro caso, particularmente atravs das denncias,
promessas e investigaes parlamentares que os partidos e seus representan
tes tm se posicionado em relao ao que se concebe como corrupo.
Neste contexto, o tema tem sido utilizado notadamente como instrumento
poltico. Como revela a histria poltica recente do Brasil, as acusaes de
prtica de corrupo e as promessas de pr fim s prticas assim designadas
tm sido responsveis tanto pela imputao de descrdito quanto pelo eno-
brecimento de autoridades polticas3. No segundo caso, a publicao de
denncias de corrupo est associada idia de que a imprensa deve con
tribuir para com a vigilncia e o controle das aes do Estado4. No se
deve minimizar tambm o interesse comercial que a publicao dessas
matrias desperta para as empresas jornalsticas. As primeiras matrias
editadas sobre o assunto tm o carter de revelao, isto , fazem com que
prticas at ento ocultas cheguem ao domnio pblico. Este material jorna
lstico, freqentemente, d origem publicao de livros voltados especial
mente para a descrio do que se designa como "casos" ou "escndalos", o
que chega a constituir, inclusive, uma espcie de gnero literrio5.
Uma anlise como a que aqui propomos pode contribuir, acreditamos,
para o entendimento do modo como se instituem estas prticas que so
percebidas socialmente como corruptas e corruptoras. Para tal, procura-se
pensar nas relaes e nos princpios sociais que estruturam as aes que so
assim designadas e que do contedo a dois destes "casos de corrupo", a
saber, os "casos Valena e Coroa-Brastel. Desse modo, nossa ateno
uma anlise sistemtica sobre a questo no pas. Acrescente-se tambm que, preocupado
com o problema da tica no perodo republicano, Carvalho (1991) faz rpidas considera
es acerca de como a questo da corrupo esta presente na reflexo de alguns autores
considerados como clssicos do pensamento social brasileiro. Acentue-se mais uma vez
que o tema no chega a ganhar, no trabalho desses autores, o status de objeto sociolgico.
3. Alguns dos resultados dessas investigaes e denncias tm sido publicados. So exemplos
recentes Senado Federal (1989), Ferreira (1989) e Mendes (1992).
4. Sobre a relao entre imprensa, opinio pblica e superviso do poder poltico ver
Habermas (1984).
5. So exemplos, entre outros, de publicaes deste gnero nos ltimos anos no Brasil Bueno
(1982), Assis (1983, 1984a e 1984b), Oliveira (1985a e 1985b), Dimenstein (1988),
Suassuna & Pinto (1992), Numanne (1992) e Grieger et alii (1992).
242
BASES SOCIAIS DA PRTICA DA CORRUPO NO BRASIL
dirige-se para aspectos como a posio que ocupam as pessoas que partici
pam destas aes, a forma como se relacionam com as funes prescritas
pelos cargos que desempenham, os vnculos que unem estas pessoas e as
razes e os compromissos que as movem. O trabalho, assim, objetiva ser
apenas um passo inicial no sentido da investigao da questo da corrupo
no pas.
De modo a evitar uma certa naturalizao da idia de "caso", deve-se
observar que a abordagem da corrupo nestes termos constitui um modo
especfico de tratar e de apresentar a questo que foi especialmente utilizado
no Brasil nas dcadas de 70 e 806. Mas os "casos de corrupo" so me
lhor compreendidos se apreendidos como uma espcie particular de constra
to social. Como os "escndalos de que fala Sherman (1990)7, cujos conte
dos no remetem necessariamente a denncias de corrupo, o surgimento
do "caso" est condicionado revelao dos fatos que so considerados
como denunciveis, existncia de meios para que estes fatos sejam divul
gados (como a imprensa) e a uma forma de dramatizao destes fatos (dis
cusses, investigaes, ameaas e defesas por parte dos envolvidos etc.). O
conjunto de fatos que integra cada "caso" depende de certos fatores como:
as informaes que so obtidas pela imprensa e os rgos de investigao
(polcia, Comisses Parlamentares), o interesse destes rgos na ampliao
ou restrio das investigaes, a disposio de falar dos envolvidos, os
aspectos formais das investigaes etc. Mas, na medida em que os "casos"
aparecem como unidades temticas bem definidas e circunscritas, corre-se o
risco de se conceber como irregulares apenas aquelas prticas e negcios
includos no "caso". Quando isto ocorre, o limite da corrupo acaba sendo
confundido com os limites do prprio "caso". Mas, como procuramos mos
trar ao longo do trabalho, os "casos" so apenas amostras de uma realidade
bem mais ampla de prticas que recortam o Estado (e a sociedade) e que
6. Observe-se, por exemplo, que as denncias de corrupo envolvendo o empresrio Paulo

Csar Cavalcante Farias e as denncias de irregularidades no processo de elaborao e
execuo do oramento pblico federal no chegaram propriamente a serem apresentadas
como "casos".
7. O autor define o "escndalo" como uma reao pblica negativa a comportamentos, no
necessariamente corruptos, considerados como desviantes. O "escndalo" interpretado
como um instrumento de controle social.
243
so passveis de serem denunciadas como irregulares do ponto de vista legal

e tico.
Enfim, importante acentuar que, ao tomarmos os "casos" para anli
se no estamos preocupados com a recuperao de uma suposta verdade
que possa existir sobre os mesmos. Indubitavelmente, em nome dela que
as diferentes pessoas e agncias envolvidas nas denncias dizem estar falan
do. A verdade nas situaes que envolvem denncias de corrupo , sem
dvida, objeto de disputa entre os envolvidos. Estes constroem suas verses
sobre os fatos e, utilizando-se dos recursos que lhes esto disponveis de
forma desigual (acesso imprensa, editoras, pessoas etc.), procuram apre-
sent-las como verdicas. Por isso, preciso acentuar que ao analisarmos os
"casos" estamos trabalhando com verses sobre os acontecimentos.
A idia de que as pessoas envolvidas em prticas concebidas como
corruptas esto vinculadas por distintas categorias de relaes pessoais
parentesco, amizade, patronagem ou conhecimento, entre outras encon
tra-se freqentemente presente em estudos voltados para o tema da corrup
o8. Contudo, preciso observar que, no obstante a meno, estes auto
res no chegam a desenvolver anlises que mostrem o lugar destas relaes
nas transaes corruptas. Acrescente-se a este respeito que a utilizao da
noo de relaes pessoais em seu sentido genrico ou seja, para desig
nar aquelas relaes em que uma pessoa no considerada em termos dos
papis especficos que desempenha mas pensada como um todo9 parece
8. Por exemplo, encontra-se em Johnston (1987) a sugesto de que as relaes pessoais so

uma espcie de recurso escasso que pode ser utilizado a fim de que seja exercida a influn
cia corrupta. Na mesma linha, Scott (1969a) argumenta que as ligaes de parentesco e
amizade, acionadas como alternativas aos estmulos materiais (dinheiro, presentes etc.),
podem atuar como incentivos para as transaes corruptas.
9. Inspirado nos trabalhos de Louis Dumont, Roberto DaMatta tem utilizado o conceito de
pessoa em oposio ao conceito de indivduo para expressar uma das vertentes
ideolgicas do sistema social brasileiro. Se o conceito de indivduo, por exemplo, est
associado impessoalidade, ao conhecimento e ao universal, o de pessoa remete s rela
es, ao conhecimento e biografia. O indivduo aquele que est submetido ao tratamen
to universal, impessoal e lei. Ao contrrio, ser visto como pessoa significa receber um
tratamento singular e ser considerado pelas relaes que se dispe. Desta perspectiva os
dois conceitos so vistos como expresso das ideologias igualitria e hierrquica que
coexistem e se combinam no sistema social brasileiro. Para um m aior esclarecimento
quanto questo, ver especialmente DaMatta (1983).
244
pouco til compreenso das prticas corruptas e corruptoras, e talvez

outras, na medida em que a mesma no permite perceber como proprieda
des especficas de relaes como o parentesco, a patronagem ou a camara
dagem estruturam as aes daqueles que participam destas prticas. A ne
cessidade de qualificao das relaes pessoais parece ser ainda mais pre
mente em formaes sociais como a brasileira em que tais relaes
possuem, como j foi acentuado, um lugar importante na ordenao da
sociedade10. Desse modo, pode ser til para a compreenso destas prticas
perceber o peso que tm as diferentes categorias de relaes pessoais na sua
ordenao.
Duas idias, particularmente, tm importncia para o que aqui se
discute. Primeiro, a concepo de que as relaes pessoais de um ego pos
suem um carter instrumental e constituem uma espcie de capital social de
que se pode fazer uso em certas circunstncias. De outro modo, por se estar
como que imerso nestas relaes, recorrer a elas uma estratgia social
mente aceita atravs da qual pessoas e grupos privados e pblicos buscam
alcanar nos termos dos padres pessoais objetivos que se encontram situa
dos, por exemplo, no plano das relaes formais. Segundo, a idia de que a
mobilizao destas ligaes pessoais e dos vnculos daqueles com os quais
se mantm estas relaes como o amigo do amigo toma a forma de
redes pessoais pelas quais circulam bens, servios, favores, informaes e
pessoas.
O conceito de rede tem sido submetido a diferentes definies e utiliza
do em vrios estudos empricos11. Utilizamos a noo de rede pessoal uma
10. Sobre a questo, ver, entre outros, Holanda (1936), Duarte (1939), Faoro (1957) e, mais
recentemente, DaMatta (1983 e 1987).
11. Para um balano sobre as definies do conceito de rede ver o artigo introdutrio de
Mitchell (1969) na coletnea de textos da qual o autor o organizador. Os textos reunidos
no livro podem, por sua vez, dar uma idia das apropriaes feitas do conceito. Para uma
histria sobre a utilizao do conceito de rede na antropologia social ver tambm Both
(1976).
Em termos gerais, como sugere Mayer (1987), as definies tm sido efetuadas em dois
sentidos: "Um o conceito de rede de relaes "ilimitadas" entre pares de indivduos que
compem um campo de atividades. O outro o conjunto finito de interconexes iniciadas
por um ego que forma parte desta rede" (p. 132). Com a exceo de Bames, como nota
Both (1976), que sugere que se utilize o conceito de rede ("total" e "parcial) apenas
quando se visa descrever algum "campo social (rede de parentesco, rede poltica etc.) e,
245
vez que queremos nos referir quele conjunto limitado de contatos diretos e
indiretos de uma pessoa que se caracteriza por estar fundado em relaes de
carter pessoal. Desse modo, as redes pessoais incluem notadamente aquelas
pessoas que esto vinculadas por relaes tais como de parentesco, amizade,
patronagem, alianas polticas e conhecimento. Como entendemos o concei
to, ma pessoa no precisa estar diretamente vinculada a ego para ser consi
derada como integrante de sua rede pessoal. Para que isto ocorra suficien
te que ela mantenha um contato pessoal com algum que mantenha um
contato de mesmo carter com ego. Estas pessoas estariam includas dentro
daquilo que Bames (1987) designou como contatos de "segunda ordem, ou
seja, que se estabelecem atravs daquelas pessoas que mantm contatos
diretos com ego. Cabe acentuar, ainda, que no se deve considerar as redes
pessoais como uma espcie de grupo corporado que seria constitudo por
todas as relaes diretas e indiretas de ego. Em suma, o conceito de rede
pessoal deve lembrar-nos que cada pessoa encontra-se vinculada a outras
pessoas por distintas categorias de relaes pessoais, que estas ligaes
podem ser mobilizadas por uma pessoa para distintos fins e que esta prpria
pessoa pode ser acionada para atender a fins de outras pessoas a qual est
vinculada direta ou indiretamente. Por conseguinte, cada uma das pessoas
de uma rede pessoal pode atuar em determinado momento como um media
dor ao estabelecer contatos entre pessoas que no tinham ligao direta ou
encaminhar demandas de pessoas ou grupos a instituies a que estes no
tm acesso12.
desse modo, introduz conceitos para se referir a "extratos egocntricos" destas redes
("estrela" e "zona''), demais autores no vm maiores problemas na utilizao da noo de
rede para se referirem a estes extratos da rede que so centrados em um ego. Desse modo,
como estes ltimos, usaremos a noo de rede para nos referirmos aos contatos de uma
pessoa, ou seja, em seu sentido egocntrico.
12. Sobre as noes de mediador e mediao, ver Silverman (1977) e Boissevain (1956).
246
O "caso Valena"
O chamado "caso Valena" tem origem na denncia efetuada, em

setembro de 1987, pelo prefeito do municpio de Valena (PMDB), Jos
Gomes Graciosa. Segundo ele, Alencar Guimares e Srgio Menin Teixeira,
este ltimo primo do ministro do Planejamento do governo Jos Samey,
Anibal Teixeira13, "intermediaram" verbas para o municpio no valor de
16 milhes de cruzados. O mesmo assegura que 50% do total da verba
repassada deveria constituir o valor da comisso a ser paga "turma do
ministro". Fazia parte tambm do acordo que uma empresa indicada seria a
selecionada para efetuar as obras a que se destinavam os recursos.
Para se entender a "intermediao de verbas" para o municpio de
Valena, necessrio analisar, entre outros aspectos, as relaes pessoais
que so mobilizadas para que a mesma se efetue.
graas mediao exercida por um irmo que residia e trabalhava
no municpio que o administrador de empresas Alencar Guimares estabele
ce contato com o prefeito e lhe faz a proposta de intermediao. Note-se,
inicialmente, que o parentesco entre Fbio Guimares e Alencar Guimares
atua legitimamente como base para a ampliao dos contatos deste ltimo.
Fbio quem, pela relao de conhecimento mantida com Jos G. Graciosa,
atua como uma ligao para que seu irmo chegue at o prefeito.
Alm de possuir um carter instrumental14, as relaes pessoais po
dem ser apresentadas como uma forma particular de capital social. Assim,
Alencar Guimares, durante encontro com o prefeito Jos G. Graciosa,
explicita seus vnculos ao assegurar "que era muito amigo de um primo do
ministro". H tanto uma nfase em sua relao de amizade ("muito") quanto
uma meno, tambm, relao de parentesco de seu prprio amigo com o
ministro. Se, por um lado, so anunciadas as ligaes que podem ser mobi-
13. Anbal de Souza Teixeira (PMDB-MG) assume o Ministrio do Planejamento (Seplan) em

maro de 1987. Em janeiro de 1988, dez meses depois, deixa a funo em meio a vrias
denncias de irregularidades sobre sua atuao frente do Ministrio.
14. A idia de que as relaes pessoais tm um aspecto instrumental pode ser encontrada, por
exemplo, em W olf (1966), quando este discute a noo de amizade. O autor fala em
amizade instrumental" para se referir quelas relaes em que um dos parceiros da "dade"
age como um elemento de ligao com outras pessoas. A nosso ver, este aspecto, menos
do que apontar para um "tipo" especfico de amizade, constitui um de seus elementos.
247
lizadas, por outro, a pessoa, ao revelar algumas de suas relaes, exatamen

te aquelas que podem ser percebidas como teis na situao em causa, cria
condies para que seja avaliada a partir de uma referncia rede pessoal
de que participa. Do que se depreende que seu poder enquanto mediador
resulta tanto de suas prprias relaes quanto das relaes daqueles com os
quais mantm contato e capaz de acionar.
Com o anncio dessas relaes, segundo Alencar, o prefeito teria lhe
dito: "Alencar, ento, se voc tem esse relacionamento pode me ajudar,
voc converse com o Srgio" (D .C .N ., Seo II, 24/08/88: 2186 grifo
nosso). O fato de Alencar ter o "relacionamento" visto como uma possibi
lidade efetiva deste intervir, e intervir com sucesso, no repasse de recursos
para o municpio15. Mas, do ponto de vista das relaes pessoais, a inter
veno no concebida como intermediao, mas como uma "ajuda". Por
um lado, a meno ao relacionamento proporciona a passagem para um
tratamento mais informal que pode ser percebido pelo uso de termos como
"ento", "ajuda" e "converse". Por outro, ela revela como Alencar pensava
em agir para garantir a liberao das verbas. Mas sobretudo porque so
cialmente se reconhece o peso de um pedido baseado na amizade e no pa
rentesco que se acredita no fato de poder contar com elas. Em outras pala
vras, a referncia a amigos, parentes ou aliados como potenciais beneficia
dores faz sentido no interior de um cdigo cultural, como o brasileiro, que
reconhece o valor destas relaes.
Se o prefeito, pelos trmites burocrticos solicitaes oficiais e
viagens Braslia , no conseguia obter as verbas preteridas, como afir
ma, a mobilizao de uma pessoa que tinha uma ligao de parentesco com
o ministro apresenta-se como um novo canal, freqentemente concebido
como mais eficiente, para a aquisio da verba.
Formalmente, qualquer prefeitura ou entidade privada que desejasse
obter recursos a fundo perdido do Ministrio do Planejamento (SEPLAN),
estava submetida necessariamente ao cumprimento de determinadas exign
15. Observe-se que escritrios que realizam a intermediao junto aos rgos pblicos, que se
apresentam freqentemente como escritrios de assessoria e consultoria, utilizam-se,
tambm, de argumentos relacionais, tais como ter ligaes, ter conhecimento ou ter rela
es para convencer seus potenciais clientes de sua qualificao para o trabalho que esto
se propondo a executar. Sobre a intermediao de verbas efetuadas por escritrios para
municpios ver o captulo 3 de Bezerra (1993).
248
cias oficiais. Em linhas gerais deveria, em primeiro lugar, ser realizada

uma solicitao de recursos ao Ministrio em nome da prefeitura. Esta
solicitao, efetuada atravs do preenchimento de um requerimento, se
somava a outras que, aps serem submetidas a "critrios objetivos", se
gundo o ex-ministro Anbal Teixeira, eram selecionadas para que fossem
preparadas as exposies de motivos. As exposies eram encaminhadas,
duas vezes por semana, pelo prprio ministro ao presidente da Repblica,
que as aprovava ou no. Se aprovada, era solicitado do requerente um
projeto de aplicao no qual deveria constar de que modo seria dispendida a
verba. Para se ter uma idia da relao entre as solicitaes encaminhadas
ao Ministrio e aquelas que foram atendidas, basta mencionar que, no ano
de 1987, dos aproximadamente 6 mil pedidos dirigidos ao Ministrio foram
aprovados cerca de 80016.
Se o atendimento das exigncias oficiais do Ministrio condio
essencial para a aprovao da solicitao, pois pode-se negar um pedido
alegando deficincia tcnica, no requerimento acrescido de um pedido
pessoal, contudo, que se deposita a esperana de sucesso da solicitao de
recurso na medida em que esta passa a ser objeto de uma ateno especial.
Mas importante observar que mesmo a interveno do ministro, que
ocorre a partir do pedido de seu primo, a favor do requerimento de verbas
no elimina os procedimentos formais a que este tem que se submeter. De
outro modo, as relaes pessoais no substituem os procedimentos formais.
Se certo, como viemos observando, que o acionamento das relaes de
carter pessoal em determinadas circunstncias capaz de proporcionar
vantagens quele que faz seu uso acesso privilegiado a pessoas, infor
maes, recursos, contratos etc. isto no significa, todavia, que estas
relaes provoquem a total suspenso dos procedimentos formais. O que de
fato parece ocorrer que h, como sugere Land (1977), um entrelaamen
to entre as relaes institucionais e pessoais; neste caso com um prejuzo
para as primeiras e o reforo do valor destas ltimas. Assim, aproveitando-
se do exemplo do ministro Anbal Teixeira, podemos sugerir que a sua
interveno a favor do requerimento tomou a seguinte forma: primeiro, a
suspenso da necessidade de submeter o requerimento a uma avaliao
16. Apesar das suspeitas da CPI criada para investigar as denncias de que estas verbas teriam
sido liberadas de acordo com critrios polticos, no houve, por parte da Comisso, uma
investigao acerca dos critrios utilizados para a aprovao dos pedidos de recursos.
249
MARCOS OTA VIO BEZERRA
tcnica; segundo, a agilizao do processo; e, enfim, como veremos mais

adiante, o ministro, no despacho com o presidente, apresenta como um
pedido seu a solicitao de verbas para a prefeitura de Valena.
O pedido de liberao de recursos realizado por Alencar Guimares
a Srgio Menin Teixeira. O encontro ocorre em Belo Horizonte por volta
do dia 20 de julho. Segundo este ltimo, Alencar, ao realizar o "pedido",
faz meno s necessidades do municpio de Valena e s dificuldades que
este vinha enfrentado para obter recursos junto ao Ministrio. Mas, verso
que destaca o vnculo de amizade e a preocupao cvica, se ope a verso
do prefeito e a suspeita da CPI de que havia um "esquema" de intermedia
o de verbas montado no Ministrio do Planejamento.
Engenheiro e com residncia em Belo Horizonte, Srgio Menin era um
dos scios da empresa Hidrossistemas Engenharia de Recursos Hdricos
Ltda. A empresa, com sede em Belo Horizonte, toma-se a responsvel pela
elaborao do projeto para as obras de saneamento a que se destinavam as
verbas requeridas ao Ministrio. Convidado por Anbal Teixeira, Srgio
participou da estruturao da SEAC. Apesar de negar em seus depoimentos
e entrevistas que no momento em que faz o "pedido" trabalhasse como
assessor do ministro na SEPLAN, os senadores, baseados em documentos
(como sua pasta funcional, requisies ao governo de Minas e declaraes
de pagamento) e nos depoimentos de funcionrios, concluem que, apesar de
Srgio Menin no freqentar a SEPLAN, ele estava funcionalmente vincula
do a ela, tanto que recebia salrio de assessor.
Em depoimento aos senadores, Alencar Guimares explica que devi
do ao fato de que poderia fazer com que sua solicitao chegasse ao minis
tro que entra em contato com Srgio Menin. Ele explica: " primo do
ministro. Por isso mesmo que fui at ele para liberar os recursos para
Valena. "Por ele ter possibilidade de chegar ao ministro e jazer o pedido"
(D .C.N . , Seo II, 24/08/88: 2188 grifo nosso).
com nfase que Alencar Guimares faz meno ao parentesco de
Srgio Menin e de Anbal Teixeira. Para Alencar, como para o prefeito, a
fora de Srgio Menin como mediador reside, sobretudo, neste seu vnculo
com o ministro. Ser primo assegura, pelo menos, duas condies sociais
fundamentais para que a solicitao pudesse ser efetuada. Primeiro, permite
chegar ao ministro, isto , espera-se que a relao de parentesco elimine a
distncia instituda sobretudo pelas formalidades que cercam o cargo de
ministro. Desse modo, conta-se com a possibilidade de que a relao de
250
parentesco, assim como outras relaes pessoais, englobe os demais princ

pios de conduta como o da imparcialidade. Recorde-se que porque
Fbio Guimares conhecia o prefeito e, por conseguinte, podia "chegar" at
o mesmo, que Alencar o mobiliza para estabelecer contato com o prefeito.
De outro modo, Alencar confiava no fato de que entre o ministro e Srgio
prevaleceria, no obstante Anbal Teixeira desempenhar uma funo minis
terial, a relao de parentesco.
Em segundo lugar, a relao de parentesco permite que ele faa o
pedido. em termos de pedido pessoal que a solicitao efetuada como
faz Alencar com seu amigo Srgio, este com seu primo Anbal e este, como
veremos, com seu aliado poltico, o presidente da Repblica. O termo "fa
zer o pedido" sugere tambm que, realizada no interior destas relaes, a
solicitao, devido s obrigaes sociais que a fundamentam, tem maior
probabilidade de ser acolhida. Mas se o "pedido" efetuado no interior de
uma relao j existente, ele, como a solicitao de favor a que se referem
Foster (1967) ou Pitt-Rivers (1971), capaz tambm de criar relaes. Se
certo, como propomos, que na sociedade brasileira a reciprocidade faz
como que parte de sua "moralidade"17, a realizao e o atendimento de
pedidos so aes que tm o carter performativo (Sahlins 1990).
Em suma, percebe-se que a insero ou o contato com pessoas que
pertenam rede pessoal daqueles que controlam os recursos, tomam as
decises ou fornecem os servios como o caso de um ministro
atravs de relaes como de amizade, parentesco, conhecimento ou patrona-
gem virtualmente um meio de se ter acesso a estes recursos, servios ou
influir em decises associadas a estas posies. Dispor destas relaes ter
a possibilidade de usufruir de certos benefcios e ter acesso a esferas que de
outro modo no seriam acessveis18.
17. Uso a noo de moralidade no sentido que lhe atribui Stirling (1968).
18. Os meios mais freqentes de se ter acesso especial s autoridades governamentais, particu
larmente em Braslia, so apontadas pelo relator da CPI da corrupo, Carlos Chiarelli,
quando este dirige questo ao prefeito Jos G. Graciosa. Na pergunta encontra-se presente
a sugesto de que funcionrios ou amigos e parentes de pessoas posicionadas no governo
podem encaminhar pessoas e solicitaes a instncias e autoridades burocrticas e governa
mentais em condies favorveis. A pergunta formulada pelo senador do seguinte modo:
"E esse irmo do Sr. Alencar, a quem ele aludia que seria uma pessoa com trnsito em
Braslia, etc., funcionrio pblico, amigo de quem, parente de quem?" (D .C .N . II,
22/3/88: 768). Acentue-se que a meno idia de "pessoas com trnsito" sugere a exis
251
Como revela em seu depoimento CPI, fundado na relao de ami

zade, que Alencar pede a Srgio que este encaminhe a solicitao de recur
sos ao ministro Anibal Teixeira. Este pedido a Srgio feito em termos
estritamente pessoais "fizesse por mim", "pelo meu interesse" e "por ser
amigo dele". Em outra passagem, Alencar volta a explicar porque Srgio
Menin aceitou encaminhar seu pedido ao ministro. Diz: ". Ele pediu por
que por ser conhecido meu ele pediu ao Sr. ministro que olhasse com cari
nho esse pedido meu para a prefeitura de Valena" (D.C.N., Seo II,
24/08/88: 2189 grifo nosso).
O uso por parte de Alencar Guimares de termos formais ao se referir
ao ministro Anbal Teixeira "ministro, "Sr. ministro" sugere, como
o fato de ter que recorrer a um mediador, que este no integra as relaes
pessoais do ministro. Atravs de um telefonema a Anbal Teixeira, explica
Srgio Menin, ele pediu ao ministro que desse uma "ateno" ao municpio
de Valena. Diante de inmeros requerimentos por verbas endereados ao
ministrio, a solicitao de um parente por um destes pedidos tem o poder
de retir-lo do campo do tratamento puramente impessoal. Os termos dar
ateno e olhar com carinho remetem a esta relao especial que se quer
estabelecer entre aquele a quem a solicitao feita neste caso o ministro
e o objeto da solicitao que se encontra submetido a critrios impesso
ais.
O ministro atende ao pedido de Srgio Menin tanto por ser seu parente
quanto por retribuio pelos favores que este havia lhe prestado. O ministro
estava grato categoria que remete idia de que havia um sentimento de
dbito pessoal a Srgio Menin, pois este lhe havia passado algumas
informaes tcnicas para serem includas em projetos do Ministrio19. O
acolhimento do pedido consistia numa forma de sujeio lgica da retri
buio. Mas o que se percebe, sobretudo, que instituies do Estado so
tncia de uma categoria especial de pessoas que se distinguem pelo fato de estarem dotadas
da capacidade de se orientarem ou circularem pela burocracia governamental. Estas estabe
leceriam a mediao entre a burocracia governamental e aquelas que tm demandas buro
cracia, mas no esto elas prprias qualificadas para encaminh-las.
19. Sobre o pedido explica Anbal: "Foi o nico pedido que ele me fez. Eu estava de uma
certa forma grato a ele porque, por telefone, vrias vezes pedi-lhe dados para fechar o
projeto PAG, tendo-me dado uma informao" (D .C .N . , seo II, 1/10/88: 2793).
252
utilizadas para que sejam criadas e sanadas dvidas pessoais e, como vere
mos no prximo "caso", polticas.
Em seu depoimento CPI, o ex-ministro Anbal Teixeira explica
porque encaminhou o "pedido" de Srgio Menin.
Por isso fiz um pedido na convico de que no havia interesse nenhum desse
primo meu na obra. [...] Na hora em que ele me fez o pedido, o argumento era
de que o Prefeito era um homem muito trabalhador, que tinha sido marginalizado,
etc., etc. Ele no fe z referencia a ess interesse dele. Se tivesse feito, eu no
teria, de forma nenhuma, atendido. Embora possa atender pedidos de alguns
parentes, acho que, naquele momento em que eu lutava contra a intermediao,
eu no teria de forma nenhuma atendido esse pedido [D.C.N., II seo, 01/10/88:
2793 grifo nosso].
Mas o pedido pessoal no apresentado de modo isolado. Ele acom

panhado de uma justificativa que o tom a plausvel. Como os argumentos da
competncia e da confiana que so freqentemente utilizados para explicar
a contratao de parentes e pessoas prximas para ocupar cargos pblicos,
afirmar que o prefeito "muito trabalhador" (e que foi marginalizado)
uma qualidade concebida como positiva, como a competncia, a inteligncia
e o ser esforado, entre outras justifica o pedido. Se o pedido pessoal
introduz uma excepcionalidade, esta justificada ao se associar a ela um
atributo do beneficiado que socialmente se considera como positiva. Neste
caso, porque ele "muito trabalhador" que lhe cabe um tratamento dife
renciado.
Certamente, o peso do pedido, que no sequer questionado, reside
mais propriamente do fato dele vir do primo. Atender a pedido de alguns
parentes, o que remete a uma categotia especfica de pedidos, como admite
o prprio ministro em sua explicao que ele acredita ser aceitvel, algo
sem maiores problemas.
No entanto, o pedido realizado sempre em uma conjuntura que pode
ser favorvel ou no. Naquele momento, no havia condies para atender
ao pedido no qual estavam em jogo interesses pessoais deste parente. Isto ,
a um pedido que atendesse aos interesses econmicos de um parente, o que,
no seu entender, caracterizaria a "intermediao".
Mas no so apenas aqueles que tm controle dos recursos que so
alvo de solicitaes. Manter relaes com pessoas que participam da rede
253
pessoal daquele que ocupa um cargo pblico , igualmente, algo valorizado.

Se a pessoa que participa desta rede pessoal no pode, ela prpria, atender
s solicitaes, pode, no entanto, encaminhar os pedidos s pessoas habilita
das a faz-lo. Estes contatos criam as condies para que uma solicitao
chegue de modo especial at aquele que tem o controle dos recursos. Por
isso, prtica comum, e o contexto brasileiro nesse sentido revelador,
que se cerque com pedidos especiais aqueles que integram a rede pessoal
dos que controlam recursos materiais e institucionais. Geralmente os paren
tes, os amigos ou os aliados pessoais, devido ao grau de proximidade social
existente, so os alvos preferidos dessas solicitaes. Srgio Menin, ao
depor para os senadores da CPI, fornece informaes que confirmam a
rotinizao dessa prtica na sociedade brasileira. Diz:
Gostaria de registrar tambm, se fosse possvel, que os familiares de qualquer

Ministro de Estado so assediados com grande intensidade pelo pblico em geral,
por conhecidos, por familiares, que pedem alguma coisa, ajuda, algum benefcio
do Sr. Ministro. Eu no fui exceo. Fui intensamente assediado com pedidos de
empregos, pedidos de melhoria, de promoo, pedidos de verba de toda natureza
[D.C.N., seo II, 24/8/88: 2198].
Os pedidos partem de diferentes categorias de pessoas: o pblico em

geral, conhecidos e familiares. Eles podem ser de carter geral alguma
coisa, ajuda ou benefcio ou especfico pedidos de emprego, melhoria,
promoo, verba de toda natureza.
Mas preciso notar que aquelas pessoas que recebem os pedidos para
serem encaminhados sentem-se prestigiadas. So vistas como pessoas im
portantes por pertencerem rede pessoal daquele que de fato tem o controle
sobre os recursos. Seu prestgio e poder como mediador deriva, por um
lado, das demandas que se originam, por assim dizer, de baixo e, por ou
tro, das ligaes que capaz de mobilizar.
A exposio de motivos com a solicitao de verbas para o municpio
de Valena foi encaminhada pelo ministro Anbal Teixeira ao presidente
Jos Samey, que a aprovou. Interrogado informalmente por Lcio
Verssimo, seu secretrio-geral, sobre quem era o "padrinho poltico" da
solicitao que ele esperava fosse uma terceira pessoa Anbal indicou
a si prprio: "vai ser eu mesmo. Vou levar ao Presidente e vou falar com
Sua Excelncia" (D .C .N . II, 27/09/88: 2618). Com isso, Anbal deixava
254
claro que faria o pedido em seu prprio nome. A interrogao do secret-

rio-geral ao ministro e a resposta deste mostram, por um lado, como o
recurso do "apadrinhamento" estava institudo como prtica no processo de
liberao de verbas pelo ministrio e, por outro lado, com que informalida
de os dois discutiam a passagem de um processo formal a liberao de
verbas a informal20.
Para que a solicitao de verbas seja aprovada, Anbal faz com que o
presidente veja a solicitao como se fosse sua o que gera para ele um
certo dbito pessoal junto a este e, ao mesmo tempo, estabelece uma
suposta ligao com o prefeito, que, pelos depoimentos, constata-se que no
existia. Ao criar este vnculo direto com o prefeito, Anbal oculta o pedido
do primo que o levou a encaminhar a solicitao. Pelo que se pode depreen
der das informaes existentes, assim como Srgio Menin no revelou a
Anbal que fazia o pedido para um amigo, este tambm no revelou ao
presidente que atendia solicitao de um parente. Em ambos os casos, a
meno ao prefeito feita como um meio de dissimular, primeiro, o fato de
que atravs das solicitaes estavam sendo encaminhados e assegurados
determinados interesses particulares e, segundo, a ao de intermedirios.
De outro modo, ao apresentar como seus os pedidos que de fato eram de
pessoas prximas, Srgio Menin e Anbal Teixeira revelam a preocupao
de no se mostrarem como intermedirios de solicitaes de pessoas a que
estavam vinculados por laos, respectivamente, de amizade e parentesco.
Entre outros problemas, como o jurdico, a explicitao destas relaes
pelo ministro ao presidente o colocaria numa posio de intermedirio de
outro intermedirio. Da perspectiva poltica isto seria uma espcie de de
monstrao da fragilidade das bases que o sustentavam. Ao estabelecer um
vnculo direto com o prefeito do municpio, o ministro simula a existncia
de uma base poltica que de fato inexistia. Mas ao tomar o aspecto de uma
concesso clientelstica o pedido ganha em legitimidade.
A preocupao com a negao da ao de intermediao aparece
tambm no depoimento prestado por Srgio Menin CPI. Este admite que
fez apenas uma solicitao ao primo. Diz:
20. O relato deste processo de troca de apoio poltico por liberao de verbas, que resultou na
aprovao do mandato de cinco anos para o presidente Jos Samey, foi realizado por
Gilberto Dimenstein (1988) no livro a que deu o ttulo de A Repblica dos Padrinhos,
numa referncia direta a esta prtica.
255
Eu estava sendo caluniado de que tinha intermediado verba. [...] efetivamente no

me considero nesta posio, no intermediei verba. Apenas solicitei ao Sr. Minis
tro uma ateno para o pedido, que eu desconhecia. Tampouco, tirei proveito
para minha empresa desse fato. S vim me cadastrar no municpio Sr. Senador,
depois que a verba estava efetivamente aprovada [D.C.N., 15/09/88: 2340
grifo nosso],
A defesa funda-se, essencialmente, na transformao da intermediao

em um pedido de natureza pessoal. No h intermediao, mas um pedido
de um parente que, por sua vez, atende a um amigo. Como os pedidos so
comuns entre aqueles que mantm relaes pessoais e a mediao algo
naturalizado, as pessoas no se vem ou, jogando com os cdigos culturais,
procuram no se apresentar como intermediadoras, mesmo quando est em
jogo o acesso e a apropriao irregular de recursos pblicos.
A distino entre intermediar e solicitar reside, como tambm obser
vou Anbal Teixeira, na alegao de que no pedido do primo no havia
interesses econmicos do mesmo em causa. A diferena interessante, pois
nos permite emitir algumas suposies quanto s representaes em tomo da
corrupo.
Note-se que as presses exercidas para cima, como o pedido que vai
de Alencar ao presidente, so considerados como normais no conjunto das
relaes polticas e pessoais. Tanto quem faz o pedido quanto quem o rece
be no estranham ou condenam o ato. como se pedir e atender ao pedido
fossem elementos intrnsecos s relaes em causa a amizade, o parentes
co e as alianas polticas. Mas, ao contrrio, como se depreende das passa
gens de Anbal Teixeira e Srgio Menin citadas acima, quando nos pedidos
esto em jogo interesses econmicos daqueles que encaminham estes pedi
dos, as aes podem ser consideradas como corruptas. Quer dizer, tudo
estava certo at o momento em que Srgio Menin comea a beneficiar-se
das verbas que ajudou a liberar. Ao se identificar este interesse de Srgio,
tanto as aes do ministro quanto as do prprio Srgio Menin passam a ser
percebidas como dirigidas para o benefcio deste ltimo. Se, da perspectiva
daqueles que no esto envolvidos neste processo, o movimento de solicita
es para cima e o atendimento da requisio da prefeitura constitui geral
mente o que se designa como "clientelismo poltico", a explicitao dos
interesses de pessoas prximas ao ministro na liberao passa a ser designa
do como "intermediao de verbas".
256
Com a aprovao dos 16 milhes de cruzados para o municpio, d-se

prosseguimento, segundo a verso do prefeito e a interpretao da CPI, ao
esquema articulado com o objetivo de que fosse apropriada parte da verba
liberada. Nas etapas seguintes participam do negcio outros integrantes da
rede pessoal de Alencar Guimares.
Por ter participado diretamente no processo de solicitao e facilitao
da concesso de verbas, Srgio Menin estava bem informado acerca do
destino dos recursos. Como sua empresa era habilitada para a elaborao de
projetos de saneamento e recursos hdricos, de posse destas informaes e
capitalizando-as a seu favor, Srgio Menin, em 3 de agosto, aps a apro
vao da liberao da verba, registra a empresa de que era scio, a Hidros-
sistemas Engenharia de Recursos Hdricos Ltda., no cadastro de fornece
dores do municpio. Isto ocorre apesar da empresa jamais ter prestado servi
o para uma prefeitura.
Este fato interessante, visto que as anlises sobre a corrupo do
destaque freqentemente ao processo de transmisso de informaes
muitas vezes de carter sigiloso de pessoas que esto dentro do Estado
para pessoas que esto fora do mesmo. Observamos aqui o movimento
inverso. uma pessoa de fora do governo que transmite informaes para
uma pessoa de dentro do Estado, que, de posse delas, tira vantagens parti
culares.
No obstante a falta de especializao da Hidrossistemas, a empresa
selecionada para a realizao do projeto. Como no executava obras, estas
deveriam ficar a cargo de outras empresas. Assim, na forma de venda de
um servio de sua empresa prefeitura, Srgio Menin obtinha uma espcie
de contrapartida pelo seu empenho na liberao d verba.
A excepcionalidade da concorrncia a que se submeteu a empresa
Hidrossistemas pode ser compreendida, ao menos em parte, se levamos em
considerao as relaes pessoais que sustentaram a deciso. Ao cadastro na
prefeitura de um municpio de outro estado aps a aprovao da solicitao
dos recursos, se soma o fato da empresa se prontificar a realizar um servio
para um cliente que se afastava do padres a que comumente atendia. O
resultado positivo desta disposio de investir em uma nova regio, em uma
nova tarefa e em novo cliente estava, em certa medida, garantido pelos
acertos que envolviam a participao de Srgio Menin na liberao das
verbas. insegurana, incerteza e risco presentes nas situaes de concor
rncia, opunha-se a solidez da relao com Alencar Guimares, com a qual
257
contava Srgio Menin, e a confiana no modo como aquele conduzia o

negcio. Assim, ao se prontificar a participar da liberao dos recursos,
Srgio Menin d incio tambm criao de novas oportunidades de ganho
para a sua empresa.
Segundo o prefeito de Valena, Alencar Guimares voltou de Braslia
"dizendo-me que era preciso, naquela oportunidade, preparar um projeto"
(.D.C.N . II, 22/3/88: 766). O projeto, contudo, no era uma das exigncias
do Ministrio para que a verba pudesse ser liberada. Pelo servio, a Hidros-
sistemas recebe, do oramento da prefeitura pois se sasse do recurso
liberado isto poderia ser utilizado para caracterizar a intermediao ,
como pagamento pelo projeto, o valor de um milho quatrocentos e cin
qenta mil cruzados, ou seja, um pouco mais de 9% do valor da verba
liberada.
O projeto, alm de definir a obra de saneamento e de calamento,
determina o perfil da empresa que deveria realiz-la. a Hidrossistemas
que, atravs do projeto, faz as recomendaes para a elaborao do edital
de concorrncia que selecionaria a empresa executora das obras.
Ao regular a concorrncia a ser efetuada pela prefeitura, garante-se,
em uma etapa seguinte, a participao de novas pessoas que integram o
conjunto de contatos de Alencar Guimares no negcio. Isto ocorre na
medida em que Alencar Guimares e Srgio Menin constroem novas oportu
nidades de ganho valendo-se das diversas etapas a serem cumpridas at que
se atinja o fim para o qual o recurso foi liberado.
A exigncia de um capital mnimo e a exigncia da comprovao de
qualificao tcnica, meios, entre outros, freqentemente utilizados para
"condicionar" ou manipular uma licitao21, garantem que a concorrncia
realizada pela prefeitura para definir a empresa executora das obras seja
21. Ao comentar o Decreto-Lei 2300/86 que regulava as licitaes, Nahat (1991) fala de
algumas das formas mais comuns de se condicionar as licitaes: conhecimento por anteci
pao da ocorrncia da licitao que est ainda por ser aberta e divulgada; dispensa da
licitao alegando "notria especializao; editais dirigidos, ou seja, que definem condi
es que se pressupe que somente uma empresa v atender; rgos pblicos que cobram
um preo muito elevado para a aquisio das pastas de licitao, estipulao de preo-base
para o servio a ser adquirido; definio de uma fase de pr-qualificao; alegao de
urgncia na contratao do servio ou compra do material e compras no exterior que
dispensam a concorrncia so alguns exemplos.
258
ganha por uma empresa previamente indicada. Segundo Jos Graciosa, a

concorrncia "foi efetuada por uma exigncia do pessoal desse Alencar
Guimares e pelo pessoal da Hidrossistemas para que a verba fosse libera
da" (D.C.N. II, 22/3/88: 769).
Apesar da convocao para a licitao ter sido publicada somente em
um jornal local de Valena, a empresa vitoriosa, assim como suas duas
concorrentes, eram empresas sediadas em Belo Horizonte. No dia da aber
tura das propostas, 10/9/88, se mostraram interessadas trs empresas: a
MCM Engenharia Ltda., a Construtora Cavalhero e a SOMEP. Alm de
serem de Belo Horizonte, cidade em que viviam Alencar e Srgio, pelo
menos as duas primeiras empresas tinham em comum o fato de serem diri
gidas por amigos de Alencar Guimares; e a terceira, por uma pessoa vin
culada a um de seus amigos.
Se, por um lado, as empresas da regio estavam impossibilitadas de
participar da concorrncia devido s exigncias do edital, por outro, poten
ciais concorrentes externos foram afastados j que no tiveram chances de
tomar conhecimento da licitao. Foi o prprio Alencar Guimares, como
explica em depoimento, quem informou a Alexandre Vilella e a Marco
Cavalhero, respectivamente proprietrios das empresas MCM e Construtora
Cavalhero, sobre a concorrncia para a realizao das obras. O vnculo de
amizade entre eles, neste caso, funciona como um canal de informaes e
negcios, informaes estas de valor significativo na medida que esto
referidas satisfao de interesses materiais dos amigos.
Divergindo da verso de Alencar Guimares sobre a concorrncia, que
alega, em suma, que a empresa MCM saiu vitoriosa da licitao devido s
suas qualificaes, existe a verso do prefeito, que assegura que se tratou de
uma "concorrncia dirigida, que estava com carta marcada" (D.C.N. II,
22/3/88: 770). As trs empresas entregam prefeitura suas propostas de
preos para a realizao do projeto concebido pela Hidrossistemas. Por
apresentar o menor preo, a empresa de Alexandre Vilella, a MCM, ganha
a licitao. No entanto, o prefeito afirma que a participao das duas outras
empresas teria sido antecipadamente acertada entre os seus proprietrios. Ao
simularem um interesse pela concorrncia, eles estavam na verdade, dando
"cobertura" oferta da MCM.
A abertura das propostas ocorre no dia 10 de setembro, nove dias
depois de depositados os 16 milhes de cruzados na conta da prefeitura no
Banco do Brasil. Neste mesmo dia, afirma Jos Graciosa, ele cancela a
259
licitao. Ao conduzir-se desse modo, o prefeito assegura que seguia orien

taes do deputado Ronaldo Csar Coelho e do senador Nelson Carneiro. O
senador lhe sugere que cancele a concorrncia e, desse modo, garanta que
todo o recurso seja aplicado no municpio. Para que a verba fosse liberada
diz: "eu fiz todo o jogo que me foi proposto. [...] Mas, quando o dinheiro
chegou ao municpio de Valena, eu tratei de anular a concorrncia"
(D.C.N. II, 24/8/88).
Alm da concorrncia ter sido anulada, o prefeito "denunciou" aos
jornais o "esquema" organizado com vistas a garantir a liberao de verbas
para o municpio. Quanto s razes que teriam levado o prefeito a fazer a
denncia, diz um dos peridicos: "o que fez Graciosa denunciar o esquema
foi a comisso de 50% cobrada" (Jornal do Brasil de 14/1/88). Neste caso,
o rompimento do "esquema" decorre de um desacordo quanto ao preo a
ser pago pela liberao dos recursos. Acentue-se que o que leva denncia
no o modo como o recurso repassado. No o "esquema" clientelista,
as regras ou os mtodos que organizam a concesso de verbas federais que
so questionados. O que no h um acerto quanto ao ganho das pessoas
envolvidas na liberao. A "denncia" do "esquema" indica que a comisso
exigida estava acima do praticado.
A denncia de intermediao feita pela imprensa atuou de modo diver
so sobre as relaes que foram mobilizadas para a aprovao e liberao
dos recursos.
Nos depoimentos tomados pelos senadores no h, por parte de
Alencar Guimares ou Srgio Menin, meno a mudanas em suas relaes.
Fiis ao princpio da lealdade, os amigos se defendem mutuamente em seus
depoimentos. Nem mesmo diante da provocao do senador Maurcio
Corra, de que poderia ter sido usado por Alencar Guimares, Srgio
Menin deixa de acentuar a integridade, a honestidade e o respeito que tem
pelo amigo. Ao contrrio, a pergunta permite que Srgio Menin, por um
lado, resguarde Alencar das acusaes e, por outro, demonstre sua fidelida
de ao mesmo.
Quanto a Anbal Teixeira, este diz que, ao saber que seu primo Srgio
Menin tinha "interesses" no municpio, ficou "triste" e "descontente" com
ele. Descerto abalada, a relao, todavia, no se dissolveu completamente.
E, numa demonstrao de que a relao era mais importante do que o cargo
que ela proprorcionou, assim que feita a denncia, Srgio Menin deixa o
cargo de assessor do ministrio e busca, inclusive, ocultar que o tenha
260
ocupado. Contudo, nos dois casos a relao de amizade e de parentesco

continuam a existir para alm do negcio realizado. Findam os negcios,
mas as relaes persistem.
O mesmo no ocorre com a relao entre Jos G. Graciosa e Alencar
Guimares. Esta rompida e as acusaes so mtuas. "A partir do que
aconteceu, explica Alencar aos senadores, "eu no estou tendo relaciona
mento nenhum com o prefeito, porque eu estranhei esse fato todo" (D.C.N.
II, 10/3/88: 2183). Relao estabelecida a partir dos interesses na liberao
dos recursos, com o insucesso do negcio e as acusaes, finda a conve
nincia da relao.
O "Caso Coroa-Brastel"
O "caso Coroa-Brastel" comea a ser delineado a partir de julho de

1984, quando o Banco Central do Brasil intervm em financeiras do grupo
Coroa-Brastel, de propriedade do empresrio carioca Assis Paim Cunha.
Com a interveno, o Banco constata que o empresrio vinha emitindo
enormes quantidades de "letras frias". Todavia, este assegura que a emisso
das letras era de conhecimento das autoridades do Ministrio do Planeja
mento e da Fazenda do governo do presidente Joo Figueiredo, que, em
fevereiro de 1981, fizeram com que adquirisse a falida Corretora Laureano.
Responsvel pela direo de cerca de quarenta e trs empresas atuando
em diferentes setores da economia comrcio, indstria, agricultura,
imobiliria, construo civil, finanas e servios, entre outros o empres
rio Assis Paim Cunha representou, durante alguns meses do primeiro se
mestre de 1983, a imagem do empresrio bem sucedido. Neste momento,
ele apresentado pela imprensa escrita como o exemplo de empresrio
capaz de expandir suas atividades, mesmo em meio crise econmica vivi
da pelo pas. Tal desempenho atribudo sua particular sensibilidade para
a realizao dos negcios. Como diz uma das reportagens, ao dar destaque
ao seu carter empreendedor, "um homem de negcios que sabe esperar
pelas boas oportunidades mas no tem medo de sair na frente" (O Estado de
So Paulo de 7/5/83).
Paradoxalmente, alguns meses depois, mais precisamente no dia 27 de
junho, o Banco Central do Brasil, alegando problemas de liquidez e outras
261
irregularidades, decreta a interveno e, em seguida, a liquidao extra-

judicial das financeiras do grupo Coroa-Brastel. A imagem de um grupo
empresarial slido construido por um empresrio com uma sensibilidade
especial para os negocios, empreendedor e ousado desmorona-se e d lugar
imagem de "um imprio formado custa de boas relaes do empresrio
com o governo.
Como se pode observar, o que se anuncia de imediato neste "caso" no
uma boa relao de um parente, amigo ou conhecido com uma autoridade
governamental, mas a "boa relao" do empresrio com o Estado. a
construo desta relao, o modo como ela contribui para a expanso dos
negocios e o modo como o empresrio atende a demandas do Estado que
so analisados a seguir.
Para Assis Paim Cunha, seus problemas tm origem na compra da
Corretora Laureano. Esta no era, contudo, a primeira vez, segundo o
prprio empresrio, que ele participava de "solues de mercado" imple
mentadas por autoridades governamentais. A incorporao da Corretora
Laureano ao seu grupo resultou somente de mais um de uma srie de neg
cios nos quais estavam em jogo interesses mtuos do governo, de empres
rios e de pessoas que viabilizavam as negociaes atravs de suas atuaes
junto aos rgos de Estado. Ao ser "convocado" pelo governo para absor
ver a Corretora Laureano, em fevereiro de 1981, Assis Paim j mantinha
com este uma relao de certo modo consolidada. Segundo o empresrio,
esta relao foi sendo cuidadosamente construda a partir do ano de 1972,
quando tiveram incio os negcios realizados entre ele e o governo repre
sentado particularmente pelo Banco Central22.
22. Seqncia de alguns dos negcios efetuados entre o empresrio Assis Paim e o governo:
maro de 1979, Assis Paim faz emprstimo de Cr$ 50 milhes Corretora Laureano;
novembro de 1980, Assis Paim faz emprstimo de Cr$ 180 milhes Corretora Laureano;
13/2/1981, aquisio da Corretora Laureano; 13/2/1981, aumento da linha de crdito das
financeiras Coroa junto ao Banco Central; 15/6/81, concesso de seis agncias para o
grupo Coroa-Brastel; junho de 81, emprstimo realizado pelo governo de Cr$ 2,5 bilhes;
2/7/81, expanso dos limites quantitativos das operaes da financeira; maio de 1982,
aquisio da empresa Rio-Financeira; 30/5/83, Assistncia financeira do govemo ao Grupo
Coroa de Cr$ 25 milhes; 17/6/83, assistncia financeira do govemo ao Grupo Coroa de
Cr$ 5 milhes.
262
Ao realizarem estes negocios, Assis Paim e autoridades do Banco

Central constroem uma relao que transpe os interesses restritos dos
prprios negcios. Como afirma o empresrio, ele busca credenciar-se
junto ao governo. No s obter a confiana das autoridades do Banco, mas
tambm colocar-se numa posio de "credor" do mesmo.
A relao com o Banco se estabelece tanto atravs do atendimento de
solicitaes que partem de funcionrios quanto atravs de compromissos
formais assumidos com o mesmo. Resulta da uma "intimidade" com as
autoridades que, ao criar as condies para que se tenha acesso especial ao
Banco, atua como um fator favorvel para que sejam desenvolvidos novos
negcios ou mesmo se encontre no governo apoio para as demandas efetua
das pelo empresrio: abertura de crditos especiais, suspenso de fiscaliza
o etc. Paim reconhe isto quando afirma: "Bom, desse relacionamento
ficou uma intimidade com a autoridade, quer dizer, um tratamento fcil. Eu
tinha acesso fcil s autoridades notadamente do Banco Central" (D.C.N. I,
11/5/84: 3361 grifo nosso).
Acentue-se que os mesmos elementos que so, no "caso" anterior,
apresentados por Alencar Guimares para justificar o fato de ter recorrido a
Srgio Menin, aparecem aqui reunidos: a "intimidade", o "tratamento" e o
"acesso fcil". Nas duas situaes, est sugerido que o relacionamento
pautado nestes termos pode garantir demanda daquele que dele usufrui um
tratamento em que as exigncias formais no so o nico parmetro a partir
do qual esta avaliada.
A verso de Assis Paim sobre a aquisio destas empresas que, segun
do ele, proporcionou esta aproximao com o governo, ou seja, estabeleceu
um novo padro para suas relaes com o Estado, foi contestada em setem
bro de 83 pelos ento ministros do Planejamento, Delfim Netto, e da Fazen
da, Emane Galvas. Os ministros alegam que o empresrio quis criar de si
uma imagem de "colaborador" e "credor" das autoridades. sobretudo esta
imagem que eles buscam desfazer. Procuram negar, sobretudo, o vnculo do
empresrio com o govemo e a suspeita de que tais vnculos proporcionavam
vantagens ao empresrio23.
23. Verso semelhante sobre a compra destas empresas pelo empresrio foi produzida poste
riormente pelo Banco Central em livro sobre o "caso publicado por esta instituio em
maio de 1984. Ver Banco Central do Brasil (1984).
263
De propriedade de Roberto Laureano, a Corretora Laureano era conhe

cida no mercado financeiro pelas boas relaes que mantinha com o gover
no em decorrncia dos fortes laos de amizade que tinha seu proprietrio
com o General Golbery de Couto e Silva, considerado, no momento, como
"o homem forte" do governo e de quem um dos filhos, inclusive, havia
trabalhado na Corretora. Segundo o jornalista Jos Carlos de Assis (1984a),
esta amizade foi de grande importncia para Roberto Laureano em diferen
tes momentos em que a Corretora estivera em dificuldades. Graas
amizade com o ministro, que se tomava ainda mais valiosa nos momentos
de dificuldade, em pelo menos trs ocasies conhecidas, entre 1976 e 1978,
autoridades governamentais, atravs de dispositivos legais, criaram mecanis
mos pelos quais a Corretora encontrou solues para seus problemas24.
Em 1979, mais precisamente em maro, afirma Assis Paim, ele fez
um novo acerto com o governo atravs do qual se comprometeu a repassar
50 milhes de cruzeiros para a Corretora Laureano. A esta mesma Correto
ra seria ainda efetuado um segundo emprstimo de 180 milhes que, entre
tanto, o empresrio no consegue reaver.
Ao atender a estas demandas, o empresrio alega que o seu maior
ganho se d no campo das relaes com o governo. Isto significava que se
ampliava a possibilidade de obteno de benefcios do mesmo. Como que
remetendo teoria maussiana, explica Assis Paim: "O Governo ficou me
devendo, o meu cadastro cresceu. Eu fiz um favor ao Governo e isso era
importante para mim. Pois evidentemente eu queria alguma coisa em troca.
A vida no uma troca?" (O Estado de So Paulo, 29/5/84 grifo nosso).
Em momentos distintos de seu depoimento aos senadores, o empresrio
ratifica sua teoria de que a vida uma troca. Contudo, no se trata de uma
troca vivida como desinteressada, como aquela que faz parte das relaes de
amizade e parentesco e que se caracteriza pelo fato de ser experimentada
como ato unilateral e independente um do outro, na qual um favor ou servi
o efetuado no vivido como a retribuio de um favor ou servio espec
fico que se recebeu em determinado momento. Neste caso, as trocas so
contabilizadas, as contrapartidas so exigidas e negociadas. Para o empres
rio, os servios prestados ao governo deveriam ser necessariamente retribu
24. Sobre os mecanismos utilizados para a concesso destes benefcios, ver Assis (1984a).
264
dos. Conced-los fazia parte da estratgia utilizada para que viesse a obter
vantagens do Estado25.
Ao empresrio, neste momento, interessava, principalmente, ter o seu
limite de financiamento junto ao Estado expandido. Paim explica:
Exa. o empresrio nacional, notadamente o empresrio em desenvolvimento, que

tem as dificuldades normais de capital de giro, notadamente numa poca em que
o Banco Central fazia limites de expanso de financiamento, era muito importante
um bom relacionamento com as autoridades. [...] Carentes da necessidade de
termos os nossos limites de expanso de financiamentos ampliados, era muito
importante para mim que esse relacionamento fosse crescente, slido e de confian
a mtua [D.C.N. II, 23/10/86: 3706-3707],
Note-se que o "bom relacionamento" com as autoridades entendido

como uma condio importante para a expanso dos negcios empresariais.
O relacionamento visto como um meio para se superar os limites enfrenta
dos pelo empresrio. Do Estado deseja-se que ele aumente os limites de
financiamento e, desse modo, contribua com uma maior parcela de capital
para o desenvolvimento da empresa. Em certa medida, essa "boa relao"
que financia a expanso do grupo Coroa-Brastel em uma conjuntura de
dificuldades para o mercado.
Segundo o empresrio, a sa relao com o Banco Central que faz
com que autoridades solicitem que ele repasse os 50 milhes Corretora.
Dois fatores, segundo ele, contriburam para que isto ocorresse. Primeiro,
as absores anteriores bem sucedidas que ajudaram a consolidar a relao
com o Banco, e, segundo, o seu modo de conduzir o negcio: "O Govemo,
o Banco Central confiava em ns, em termos de [...] eu pessoalmente sou
uma pessoa discreta, operava um negcio, fazia, liquidava, pagava"
(D.C.N. I, 11/5/84: 3362 grifo nosso). Em outra passagem diz o empre-
25. Sobre esta troca com o govemo diz o empresrio: "Portanto, como em qualquer relaciona
mento, h sempre uma barganha: o Sr. d e recebe. Se V.Exa. prestou um favor ao Go
vem o, V.Exa. tem uma contrapartida. Uma contrapartida legtima, como era nosso caso.
Eu pretendia uma contrapartida absolutamente legtima. Se V.Exa. me permite, eu gostaria
de ressaltar que quando so convocados os empresrios para dar solues de mercado, os
prejuzos j esto consumados, o que h a transferncia, quer dizer a absoro desses
prejuzos por terceiros e esses que prestam esse servio, pois o Govemo cria mecanismos
compensatrios (D.C.N. II, 23/10/86: 3716).
265
srio: "Eu sempre tive um comportamento muito discreto, por temperamen

to, formao, feitio. Eu, provavelmente, atendi aos interesses e, at, a
algumas necessidades do Governo"26. nestas experincias anteriores do
empresrio com o Banco, marcadas por um certo modo de agir em que pesa
o cuidado com a dissimulao do negcio efetuado, que se funda a confian
a. E o que interessante, j que chama a ateno para os termos em que
os negcios so realizados, que a confiana que atua como "cimento"
das relaes pessoais na medida em que estas no esto asseguradas por
contratos de carter formal (Land 1977) seja um elemento importante e
necessrio na conduo do negcio efetuado nestas circunstncias.
Em novembro de 1980, Assis Paim, devido a uma nova requisio do
governo, faz novo emprstimo Corretora. Atravs de um telefonema para
seu escritrio, afirma o empresrio, o ento ministro do Planejamento
Delfim Netto, com o qual falava pela primeira vez, solicitou-lhe que fizesse
o emprstimo de 180 milhes.
Esta solicitao de auxlio Corretora detinha um significado particu
lar. Ela vinha do "poderoso" ministro do Planejamento e era respaldada por
vrias das autoridades econmicas do governo. Isto dava ao pedido um peso
relativo significativo. Alvaro Armando Leal consultor de Assis Paim,
mas tambm pessoa prxima do ministro Delfim Netto e do secretrio geral
do ministrio Jos Flvio Pcora quem lembra a Paim que a solicitao
"um pedido do chefe, difcil negar." Neste caso, a importncia do pedido
reside no fato de vir de uma pessoa poderosa. Se atender ao pedido era,
como diz Paim, uma forma de "credenciar-se" junto ao "todo poderoso da
repblica", negar a solicitao, por sua vez, significaria converter as poten
ciais facilidades em virtuais dificuldades.
Consultado por Assis Paim, o chefe do Departamento de Fiscalizao
do Banco Central, Deli Borges, com quem Paim mantinha uma relao
prxima em funo dos negcios realizados com o Banco Central, desacon
selha o empresrio quanto sua inteno de realizar o emprstimo mes
ma. Assinale-se que como funcionrio do governo, como quem tem co
nhecimento de perto das condies em que se encontra a Corretora, que
Deli Borges instrui o empresrio no sentido da no realizao do negcio.
26. Estas declaraes feitas em entrevista concedida ao ento deputado federal Eduardo
Suplicy, foram reproduzidas no D.C.N. I, 11/5/84.
266
Este lhe transmite informaes por fora do governo e age de modo contr
rio aos interesses deste. Ao colocar o empresrio a par dos riscos da ope
rao, o chefe de fiscalizao do Banco no sustentava os interesses do
govemo, mas, ao contrrio, executava um movimento oposto ao das autori
dades econmicas que se esforavam para montar a operao. Em suma,
Deli Borges demonstra maior preocupao com os interesses do empresrio
do que com os interesses do Estado.
Mas a recomendao no foi assimilada pelo empresrio. As dificulda
des que porventura decorressem da absoro, acreditava, poderiam ser
dissolvidas pela ao de "pessoas de sua confiana" envolvidas na operao.
Respectivamente com presena no governo e acesso a ele, Jos Flvio
Pcora e lvaro Armando Leal eram, para Assis Paim, como que garantias
de que o negcio seria bem sucedido. Assim, as relaes pessoais que fun
damentam o negcio so percebidas como bases seguras para a sua reali
zao. Contava-se, sobretudo, com a influncia e as boas relaes que seus
dois principais aliados tinham junto ao govemo. Utilizando-se de termos que
lembram a linguagem da mfia, diz Paim: "O Pcora estava no Govemo, e
o Pcora era homem de minha confiana, eu imaginava que ele nunca, ja
mais ia deixar eu estourar, era homem do Delfim, e havia tambm o lvaro
Leal, ento eu me senti seguro, havia todo um comprometimento dos dois
comigo" (O Estado de So Paulo, 29/5/84 grifo nosso). basicamente
devido a estas suas relaes que Assis Paim decide fazer o emprstimo.
Observe-se que, ao discutir o encaminhamento dos negcios, o empresrio
remete novamente questo da confiana. As relaes e a confiana deposi
tada nelas atua como uma espcie de seguro e garantia. Ao lembrar que
dificilmente o deixariam "estourar", demonstra acreditar mais na fora das
aes que podiam resultar de seus contatos com pessoas do govemo do que
nos problemas que poderiam originar-se do emprstimo. Se, com a realiza
o do negcio, os ganhos puramente econmicos no resultam de modo
imediato o que est de acordo com a temporalidade das aes orientadas
pela reciprocidade, pois as retribuies so jogadas para um tempo futuro
a concretizao do emprstimo, contudo, gera um crdito a favor do
empresrio junto s autoridades e possveis "compensaes" num momento
seguinte. Da perspectiva do empresrio, o investimento na relao com o
govemo que constitui de fato o negcio.
A relao entre Delfim, Pcora e Leal remonta faculdade de Econo
mia da Universidade de So Paulo (USP), onde os trs estudaram e convi-
267
veram. Quando Delfim ocupa a pasta do Ministrio da Fazenda em 1967,

Pcora, a convite deste, passa a desempenhar funes no ministrio, onde
vai permanecer at a mudana no governo em 1974. Em 1975, Delfim
assume a Embaixada do Brasil na Frana. Seguindo trajetria bastante co
mum queles que, por algum momento, exercem funes no Estado, pois se
maximiza o conhecimento adquirido e as relaes efetuadas de modo a
oferecer servios que consistem basicamente numa espcie de "tutela" de
demandas especficas que so dirigidas ao Estado, Pcora constitui junto
com lvaro Armando Leal, em maio de 1974, a empresa Pcora & Leal
Consultores Associados S/C Ltda. Em outubro de 1979, quando Delfim
Netto deixa o Ministrio da Agricultura para assumir o Ministrio do Plane
jamento, Pcora desliga-se da empresa e retoma ao governo para desempe
nhar as atribuies de secretrio-geral da Secretaria de Planejamento. Sob a
administrao de lvaro Armado Leal, a empresa Pcora & Leal passa a
denominar-se Expande Consultores Associados S/C Ltda. A dissoluo dos
laos empresariais no interrompe, no entanto, o contato entre os ex-scios.
Pla posio que passa a ocupar no governo e o forte lao com Delfim,
Pcora toma-se um importante canal de acesso de Leal s esferas decisorias
sob o controle das autoridades econmicas.
A aproximao do empresrio Assis Paim desta rede de relaes efe
tua-se atravs de Jos Flvio Pcora. Paim o conheceu, em meados de
1960, quando este era funcionrio da General Eletric, empresa da qual Paim
Cunha era um dos principais compradores. O empresrio veio a ser o pri
meiro cliente da empresa Pcora & Leal, com a qual assinou contratos de
prestao de servio e de assessoria econmica. Assinou contratos de servi
o com a empresa em junho de 1974, outubro de 1976 e agosto de 1977.
Estes contratos ainda estavam em vigor quando da interveo* no grupo
Coroa-Brastel.
Em 9/2/81, basicamente trs meses aps o emprstimo, Assis Paim
recebe um novo telefonema do ministro Delfim Netto. Este, ento, lhe
transmite a necessidade de seu comparecimento Braslia para resolver
problemas concementes Corretora Laureano. A situao da Corretora
exigia, segundo as autoridades, a "interveno" ou uma "soluo de merca
do". A Assis Paim foi feita a proposta de absoro da Corretora. Apesar de
afirmar que houve uma certa imposio, o empresrio reconhece que era o
principal interessado em que a Corretora no sofresse a interveno. Na
268
hiptese disto ocorrer, ele prprio "quebraria", devido aos recursos que
havia investido na mesma.
Da perspectiva de Assis Paim, a proposta de compra da Corretora
Laureano no entendida, como os negcios anteriores, como uma forma a
mais de "credenciar-se" junto ao govemo, mas como um negcio que lhe
imposto e ao qual estavam condicionadas as atividades de seu grupo. Ao
efetuar emprstimos, fazer negcios e obter benefcios do govemo atravs,
sobretudo, dos contatos com Flvio Pcora, lvaro Armando Leal e Deli
Borges, o empresrio "convocado" a participar de negcios de que no
tem controle ou no tem a perfeita dimenso. O seu lugar no conjunto das
relaes permite que ele tenha um conhecimento apenas parcial dos neg
cios que a atravessam. o que ocorre, por exemplo, quando chamado
para fazer os emprstimos Corretora. A Laureano era apenas um dos
aproximadamente cinqenta "assuntos" como eram designados os acertos,
os negcios que grupos privados com problemas buscavam resolver junto ao
Estado e no chegavam a ser conhecidos e, por conseguinte, no eram
denunciados como "casos" que o govemo buscava administrar no mo
mento. Da busca de uma nova soluo para alguns desses "assuntos" parti
cipavam pessoas que eram vinculadas a Assis Paim. Por atuarem como
mediadores, estas pessoas cuidavam no s dos interesses do empresrio
junto aos rgos pblicos, mas tambm encaminhavam demandas do
governo para o empresrio. em funo destes contatos e pelo fato de
participar, de modo direto ou indireto, dos negcios realizados, e, ao faz-
lo, comprometer seus empreendimentos, que o empresrio Assis Paim v-se
diante da necessidade de ter de adquirir a Corretora Laureano.
A compra da Corretora pelo grupo Coroa-Brastel descrita pela im
prensa e autoridades como uma simples "soluo de mercado" que atendia
aos interesses das partes empresariais envolvidas e contava com o apoio do
Banco Central.
O termo "soluo de mercado" ou "soluo negociada" utilizado nos
meios financeiros para caracterizar a negociao, mediada pelo govemo, de
absoro de uma empresa em situao de insolvncia por outra operando no
mercado. A "soluo de mercado" se ope interveno do govemo nas
empresas e concebida como uma alternativa prefervel a esta na medida
em que, segundo o Banco Central, apresenta-se como uma soluo menos
traumatizante para o sistema financeiro.
269
O termo paradoxal. Sugere, primeira vista, que se trata de um

negcio realizado particularmente entre agentes do prprio mercado. Porm,
no isto o que de fato ocorre. A "soluo de mercado" , na verdade,
uma soluo proporcionada pelo Estado. Este participa no s como media
dor, mas como financiador e acionista do negcio na medida em que ofere
ce, como diz o empresrio Assis Paim, "garantias operao". Para o
empresrio que absorve a empresa falida so oferecidas, tambm, "compen
saes" e "contrapartidas" por parte do governo. Estas, segundo Assis
Paim, so meios de compensar os prejuzos absorvidos seja por terceiros,
seja por aquele que assume a empresa. Como queria Assis Paim, nestes
casos o empresrio toma-se credor das autoridades.
A "soluo de mercado" um exemplo dp uso que se faz dos recursos
legais e formais para se garantir a obteno de benefcios corruptos. As
anlises sobre a corrupo acentuam mais freqentemente o carter ilcito e
irregular da prtica corrupta. Contudo, pode-se usar as formalidades buro
crticas e a legislao que regula os atos administrativos de modo a dar um
aspecto formal e legal s aes daqueles que se beneficiam dos ganhos
corruptos. O fato destes ganhos e destas aes serem concebidos segundo os
termos formais til sobretudo para evitar que estas prticas sejam denun
ciadas como irregulares, j que se recorre prpria legislao para justi
fic-las e demonstrar o seu carter lcito.
Cerca de cinco anos aps a compra da Corretora pelo empresrio Assis
Paim, mais precisamente na primeira quinzena de setembro de 1986, o
Jornal do Brasil publica trechos selecionados de conversas telefnicas gra
vadas clandestinamente e que foram entregues pelo empresrio justia do
Rio como parte de sua defesa27. As conversas divulgadas referem-se essen
cialmente s dificuldades da Corretora Laureano, s aes empreendidas por
pessoas de dentro e de fora do governo para salv-la, s negociaes de que
27. A questo sobre a origem das fitas controvertida. Paim afirma que elas foram encontra
das em uma fazenda da famlia no interior de caixas de fertilizantes compradas para a
mesma. Alguns supem que as conversas foram gravadas para servirem como arma nas
brigas internas das equipes no governo Figueiredo, sobretudo contra o General Golbery do
Couto e Silva. Outros atribuem a Deli Borges, o ex-Diretor do Departamento de Fiscali
zao do Banco Central, a responsabilidade pelo vazamento das informaes. Borges foi o
nico integrante do govemo condenado pelo "caso Coroa-Brastel". Ver Jornal do Brasil de
7/9/86.
270
resultou sua aquisio pelo grupo Coroa-Brastel e a outros "negcios" dos

quais tambm participam pessoas envolvidas no assunto da Corretora
Laureano. A leitura das conversas telefnicas nos fornece interessantes
detalhes das relaes de alguns participantes, das preocupaes e dos argu
mentos levantados pelos que supostamente estavam envolvidos na negocia
o da Corretora28. As conversas retratam, entre outros aspectos, as aes
das pessoas, as relaes em funcionamento ou, como disse Maurcio
Cibulares, como operava a "mfia de liquidaes" que "sempre existiu" no
Banco Central. Por isso, detemo-nos em alguns de seus trechos.
O lao de amizade entre Roberto Laureano e Golbery do Couto e
Silva, como j notamos, era conhecido tanto no mercado financeiro quanto
no interior do govemo. A relao entre eles e suas famlias era eventual
mente mencionada entre os interlocutores como que para lembrar que a
situao da Corretora Laureano contava com o interesse particular do Mi
nistro da Casa Civil29.
Para que fosse produzida uma soluo para a Corretora, fazia-se ne
cessrio que autoridades dos Ministrios Econmicos se comprometessem
com a resoluo da questo. A determinao de Golbery de que fosse en
contrada uma sada para a Corretora insere-se, no entanto, nas disputas e
rearranjos de poder que atravessam o govemo. Por determinao do minis
tro Golbery, a tarefa de encontrar uma soluo para o "assunto" da
Laureano coube ao ministro da Fazenda, Delfim Netto com quem manti
nha conhecidas disputas. Porm, por ordem deste, a responsabilidade direta
28. Afirmar que as gravaes eram inverdicas, que resultavam de montagens, foi o meio
encontrado por aqueles que tm suas conversas gravadas ou so mencionados nos telefone
mas para pr em dvida a autenticidade das gravaes. Maurcio Cibulares, contudo, no
se d ao trabalho de procurar desmentir e confirma o que disse nas conversas gravadas.
Diz: "Aos 60 anos vou me expor ao ridculo de tentar desmentir? Estou velho para este
tipo de representao" (Jornal do Brasil, 9/9/86).
29. o que ocorre, por exemplo, em uma conversa entre Paim e Gabriel Richaid ex-diretor
da Corretora Laureano, que nos ltimos anos trabalhava como assessor da mesma e manti
nha bons contatos com Golbery em que o primeiro afirma: "A nica coisa que eu sei
que o Ministro Golbery gosta do Roberto. O Roberto vai l e tal, essa coisa toda, [...].
Ou, em um momento depois, quando Richaid afirma: "porque ele (Golbery) gosta muito
do Roberto, a Senhora dele gosta muito do Roberto, ento ele no quer que o Roberto saia
escangalhado desse negcio e que a coisa seja feita de uma maneira lgica [...]" (Jornal do
Brasil, 7/9/86).
271
pelas medidas relacionadas ao "assunto" ficou a cargo do diretor da rea

Bancria do Banco Central, Antnio Chagas Meirelles30.
A pedido de Golbery, o "assunto contava com os cuidados e o acom
panhamento do advogado e economista Maurcio Cibulares. Este mantinha,
como declarava, relaes de amizade e cordialidade, entre outros, com os
ministros Golbery, Delfim e Galvas; e de conflito com o presidente do
Banco Central, Carlos Langoni. Com conhecimento na rea de mercado de
capitais, Maurcio Cibulares especializou-se, durante os aproximadamente
35 anos em que se dedicou atividade de intermediao, tarefa de resol
ver, junto ao Banco Central, problemas de empresas em situao de faln
cia. Em correo feita a uma afirmao que aparece nas fitas diz: "eu que
ria dizer que manobrava no Banco Central, no manobrava o Banco Cen
tral" (Jornal do Brasil, 9/9/86). Diferena essencial, visto que o autor da
frase procurava acentuar sobretudo com que acuidade realizava o seu ofcio.
Notadamente dois aspectos relacionados a esta forma de atuao no interior
do Estado devem ser destacados. Primeiro, a questo relativa especializa
o. Como deixa claro Maurcio Cibulares, seu trabalho circunscrevia-se
particularmente aos problemas que envolviam o mercado de capitais e as
solues que deviam ser tomadas para a resoluo destes problemas. E no
Banco Central, e a entramos no segundo aspecto, que so efetuadas as
"manobras". Como notou Scott (1969), grande parte das demandas indivi
duais e de grupos nos "pases em desenvolvimento" ocorrem, no no mo
mento da elaborao das leis, mas no estgio que envolve a sua execuo.
Quando Maurcio Cibulares menciona a idia de "manobra", ele parece
refererir-se a este trabalho para gerar influncia no estgio de aplicao da
legislao.
A participao de Maurcio Cibulares31 na procura de uma soluo
30. Note-se o que afirma o empresrio Assis Paim em uma conversa de 13/2/81: "e o ministro
(Delfim) diz que ele (Meirelles) que tem que decidir tudo, no d para entender. O
ministro me disse que tudo que eu tiver que resolver para falar com o Meirelles (Jornal
do Brasil de 7/9/86).
31. A necessidade de lidar com rgos e autoridades governamentais para que possa desempe
nhar eficazmente sua atividade exige daqueles que ocupam a posio equivalente de
Maurcio Cibulares "intermedirios" que estes acumulem um conhecimento do modo
como operam estes rgos e estas pessoas sem, contudo, ocupar um lugar de fato nestes
domnios. Deste conhecimento depende sua prtica como intermedirios. Mas ao contrrio,
por exemplo, dos funcionrios destes rgos que tm maiores dificuldades para tornar
272
para a Corretora Laureano aparece, inicialmente, numa conversa entre

Cibulares e o proprietrio da Corretora ocorrida, segundo o Jornal do
Brasil, em janeiro de 1980. Nela Cibulares transmite a Laureano suas im
presses sobre o porqu das dificuldades para solucionar os problemas da
Corretora. A seu ver, "algum preo poltico caro est sendo cobrado nisso.
A impresso que eu tenho que deliberadamente esto dificultando as coi
sas" ('Jornal do Brasil, 7/9/86). Sua constatao baseava-se no fato de que
cerca de 50 "assuntos" semelhantes, ou at mais complicados, como o
Veplan Residncia, estavam sendo resolvidos naquele momento sem maiores
obstculos. No entanto, a Corretora Laureano contava com uma proteo
especial. Assegurava Cibulares: Todo mundo sabe que o Velhinho
(Golbery) est interessado e muito". A situao, que colocava Golbery
na condio de dependncia do ministro Delfim, era, segundo Cibulares,
propcia para que este acumulasse junto ao ministro da Casa Civil um crdi
to pessoal a seu favor: "O D dfim est-vendendo o peixe caro. Est credi
tando um favor ao velho (Golbery)". Ao dificultar, o ministro do Planeja
mento, ainda segundo Cibulares, "est criando o favor. Quando acabar, o
velhinho vai dever a ele um senhor favor". Ao valorizar atravs da
criao de dificuldade, expressas, por exemplo, nas incertezas e na lentido
o ministro busca fazer crescer o seu crdito junto a Golbery32.
O que est em jogo nesta situao, como tambm quando h a mobili
zao do ministro Anbal Teixeira para liberar os recursos para o municpio
de Valena, a transformao, no interior do Estado, de uma deciso que
deveria ser pautada por critrios tcnicos em um assunto de carter pessoal.
explcito os princpios a partir dos quais agem, j que os esquemas que estruturam suas
aes resultam de processos de socializao que se desenvolvem como decorrncia do
desempenho da prpria atividade como a reproduo de atos j institucionalizados ,
os intermedirios formulam estes princpios de modo mais elaborado, visto que s operan
do-os de modo correto podem garantir o sucesso de suas aes. Desse modo, pessoas
como Maurcio Cibulares, ao falarem de suas atividades, elaboram uma espcie de sociolo
gia espontnea do modo como operam estes rgos e autoridades. O intermedirio, nesse
sentido, ocupa um posio similar ao dos "propagandistas" das feiras do Nordeste analisa
das por Garcia (1977).
32. Credito pessoal aqui deve ser entendido no sentido que atribudo ao termo no interior das
discusses sobre patronagem quando se fala em crditos e dbitos pessoais. No se deve
confundir com a idia de credibilidade. Adquirir crdito pessoal, como neste caso, junto a
algum no significa necessariamente adquirir credibilidade junto ao mesmo.
273
E se esta passagem efetuada graas mediao exercida por pessoas que

so mobilizadas, elas, entretanto, vo estabelecendo compromissos de natu
reza pessoal entre si.
Mas a situao que aproxima os ministros Delfim e Golbery parece ser
singular na medida em que envolve pessoas que mantm uma relao, so
bretudo de disputas. Isto no impede, no entanto, que o "favor" seja feito,
mas seu preo alto. E, ao realiz-lo, o ministro est como que amarrando,
atando, atravs de laos morais e tambm formais, proporo que as
medidas so adotadas , o seu inimigo.
Acentue-se que as categorias "favor" e "crdito" voltam a aparecer. Se
da perspectiva de Assis Paim so elas que, em certa medida, ordenam a sua
relao com o Estado, aqui elas surgem como essenciais no interior de
relaes de natureza administrativa e poltica. E se, na primeira situao, o
crdito reverte em vantagens proporcionadas pelo Estado que tomam a
forma de concesses econmicas, na segunda, elas tomam a forma de con
cesses polticas ("preo poltico").
Partindo do pressuposto de que a compreenso que tem Maurcio
Cibulares da situao de certo modo correta, ela permite que relativize-
mos a idia de que quanto mais poderosas so aquelas pessoas com. que se
tem contato ou a que se pode ter acesso mais facilmente se obter o favor.
O que se observa na situao descrita acima que o "assunto" da Laureano
tomou-se especial, particularmente para o ministro Delfim Netto, devido
participao do General Golbery.
Ao chamar a ateno para a fragilidade da relao de amizade, Pitt-
Rivers (1971) lembra o quanto perigoso para a relao negar a solicitao
de um aliado ou amigo. O problema coloca-se tambm para aquelas pessoas
que, posicionadas na burocracia governamental, mantm um conjunto de
relaes com pessoas da prpria instituio estatal ou de fora dela. Ao
quebrar o ciclo de reciprocidade atravs da negao de uma solicitao de
um aliado pessoal, por exemplo, uma pessoa pode estar transformando seu
antigo favorecedor, pensando em termos limites, em um potencial inimigo,
uma pessoa que pode criar dificuldades e obstculos. No toa que
Maurcio Cibulares, ao avaliar as dificuldades que eram encontradas para
solucionar o problema da Corretora, afirma que o problema no era resolvi
do, mas ningum tambm dizia que ele no seria solucionado. Segundo
Cibulares: "Mas ningum tem coragem de contrariar o velho. Mas tem
coragem de crescer o favor" (Jornal do Brasil, 7/9/86). A frase contm
274
uma indicao de que o peso do no, ou seja, os riscos que podem se origi
nar do fato de se negar uma solicitao, tende a variar numa relao direta
com o poder daqueles que fazem a solicitao.
Uma das atitudes possveis de ser adotada por aquele que contrrio
ao negcio a de no colaborar, mas tambm no dificultar a sua realiza
o. Para a pessoa que tem interesse na realizao do negcio, o simples
fato dele no ter sido impedido pode ser percebido por ela, e por aquele que
deixou o negcio se efetuar, como uma espcie de favor33.
Diante de uma solicitao que no tem o interesse em acolher, uma
pessoa pode colocar-se numa posio, por assim dizer, intermediria entre
o atendimento e a negao. Este tipo de postura se colocaria sobretudo para
aqueles que, diante de uma solicitao encaminhada por sua rede pessoal,
procurariam evitar os custos vinculados realizao da solicitao ou os
custos associados sua negao. Uma forma de ao mesmo tempo escapar
do compromisso que pode ser gerado pelo atendimento da solicitao
e do constrangimento no caso de ter que negar a solicitao de determi
nadas pessoas. este, segundo Maurcio Cibulares, o comportamento de
Emane Galvas em relao ao problema da Corretora Laureano. Ele explica
este seu ponto de vista a Roberto Laureano em uma nova conversa ocorrida
em 13 de janeiro de 1981, quando j se desenvolviam as negociaes de
transferncia da Corretora Laureano para o empresrio Assis Paim.
L aureano Eu no estou gostando dessa posio do Galvas, no.

Cibulares Mas h duas possibilidades, certo? Da mesma forma como ns
estamos trabalhando, o Deli (Borges) tambm est. E ele (Galvas) est com
medo do Deli. Ento h duas possibilidades. A que me parece mais factvel, como
ele sai amanh, ele quer...
L aureano ... empurrar a coisa...
Cibulares ... para outro. isso que est na cabea dele. Ele bem burocrata
para no assinar nada em cima disso, entendeu? Estou falando com conhecimento
de 40 anos... 35 pelo menos. bastante matreiro pr estar pensando exatamente
assim: "No contrario ningum e no me comprometo".
33. Em uma conversa com Gabriel Richaid, Ciro Cury faz o seguinte comentrio a respeito da
atitude de Langoni no assunto da Corretora Laureano. "Eu disse para ele: Sabe, Roberto,
na concepo do Langoni ele te prestou um favor inestimvel, porque at hoje no fez
nada contra voc. Ele vai dizer sempre: O Roberto tem que me agradecer ' (Jornal do
Brasil, 7/7/86).
275
L aureano O Wey vai voltar ao assunto.

C ibulares porque se o Delfim encontrar muita resistncia ele recua, enten
deu?
L aureano O que aconteceu que ele (Galvas) criticou para o Delfim a ope
rao do Brando...
Cibulares A operao passada?
L aureano , como que se critica um amigo?
Cibulares Ah, esse no tem amigo. Eu sou um dos 3 ou 4 melhores amigos e
no conto muito com isso. Amigo enquanto as barbas esto de molho. Alis, a
vida assim. Mas ele no vai ser contra. Vai s retardar, passar pro Langoni. Ele
no vai assumir o nus do no, entendeu? Eu estou com um caso da Engefusa que
est exatamente assim. Ele (Galvas) e o Z Lus Magalhes Lins, mineiramente,
transferindo a responsabilidade. Esto nisso h duas semanas. Faz uma cartinha
assim, faz uma cartinha assado. Nunca est satisfatrio. mineirice dele [Jornal
do Brasil, 7/9/86].
Uma primeira anlise dos termos utilizados por Maurcio Cibulares

para qualificar o modo de agir do presidente do Banco Central e seu amigo
Emane Galvas permite perceber que o que criticado o seu modo impes
soal de atuar, o fato deste subordinar a amizade ao dever funcional. o que
se pode depreender do uso de expresses como ser burocrata, no se com
prometer e no ter amigos. Por outro lado, atributos como matreiro e mi
neirice enfatizam um modo de agir que est associado notadamente s prti
cas cujo fim jogar sobretudo com o tempo ("empurrando", "cozinhando
em banho maria" etc.). Como as "cartinhas", estas prticas consistem em
medidas protelatrias que evitam, pelo menos durante um tempo, os custos
de uma negao ou do atendimento de certas solicitaes.
Como na passagem citada acima, ao longo das conversas transcritas
encontram-se vrias menes s relaes de amizade. H tanto uma expecta
tiva de que os amigos interfiram nas negociaes, quanto de que eles o
faam de um modo particular. Como na avaliao que faz Roberto
Laureano do comportamento de Galvas em relao ao ex-presidente do
Banco Central, Carlos Brando, certos valores associados amizade so
explicitados. Laureano, por exemplo, mostra surpresa diante do fato de
Galvas fazer crticas a um amigo. Do amigo no se espera que faa, sobre
tudo a terceiros, crticas ou consideraes que desqualifiquem um dos par-
276
ceiros da relao. As crticas, alis, estariam estruturalmente em oposio

s prticas voltadas para a preservao e divulgao do nome do amigo34.
Ao afirmar que Galvas no possuia amigos, ao mesmo tempo em que
assegura que era um dos seus melhores amigos, Maurcio Cibulares parece
estar se referindo a um certo modelo de amizade. interessante observar
que exatamente aquele a quem Cibulares designa como burocrata que ele
afirma tambm no poder contar com sua amizade. O que Cibulares critica
em seu amigo Galvas o fato de no poder contar com ele, com o seu
auxlio para as suas aes no interior do govemo. Note-se que em decor
rncia da crtica do Galvas a um ato governamental realizado por um ami
go que resulta a afirmao de que este no possuia amigos. Em suma, o que
est em jogo, um certo confronto entre as expectativas que se tem em
relao aos amigos e a atuao destes em termos de preocupaes funcio
nais e padres impessoais.
A mobilizao das pessoas de sua rede pessoal e de seus contatos para
que exeram presses sobre aquele a quem cabe tomar decises relativas a
uma questo constitui um dos modos de atuar do intermedirio. E um meio
de se exercer a presso atravs da insistncia, visto que esta pode ser
acionada como um recurso para se desfazer as negativas. Mas na passagem
abaixo revela-se, tambm, uma outra forma de exerccio de presso. Neste
caso, o mediador recorre queles que, detentores de autoridade, tm interes
se na soluo da questo e fornecem indicaes de que seus interesses no
esto sendo atendidos. Em outras palavras, sugere-se que sua autoridade
est sendo colocada em dvida e, desse modo, eles so instigados a de
monstrarem seu poder. O mesmo pode-se afirmar em relao alegao de
que os compromissos assumidos no esto sendo cumpridos.
De fato, a capacidade do intermedirio de "traficar influncias" e
exercer presses est relacionada quantidade e, sobretudo, qualidade das
relaes a que pode recorrer. Em uma conversa que Maurcio Cibulares tem
com Jos Luiz Moreira de Souza, envolvido no "caso" Independncia-
34. Considera-se como uma das obrigaes morais a que est submetido o cliente nas relaes
de patronagem que este prestigie seu patro atravs da divulgao de seu nome e que o
proteja de virtuais acusaes. A preservao do bom nome do patro assim como a trans
misso ao patro dos comentrios e intrigas sobre ele so formas de retribuio pelos
favores recebidos e demonstrao de estima e lealdade para com o seu "protetor". Sobre
esta questo ver, entre outros, Pitt-Rivers (1971) e Boissevain (1966).
277
Decrec um outro "caso" no vinculado ao "caso" Coroa-Brastel, mas no

qual est envolvido Mauricio Cibulares a questo de ter poder e exercer
presso claramente abordada. Note-se que um modo de operar, urna
forma de conduzir os negocios que est sendo descrita. Vejamos:
Cibulares Tive conversando com o Femando (Veloso, advogado) e acho que a

gente no deve diminuir a presso.
M oreira de Souza Mas o que que a gente pode forar mais?
Cibulares Todo mundo de novo.
M oreira de Souza Se o Golbery no tem fora quem que vai ter?
Cibulares Veja bem, este negcio de tem fora e no tem fora muito relati
vo. Amanh de manh cedinho eu vou ligar para o Ministro Golbery pr dizer:
aquela promessa do Galvas pro Sr. deu em nada. Ele prometeu pro Sr. que daria
um despacho.
M oreira de Souza O Nelson Mota (advogado) me disse que enquanto o
Langoni for presidente do Banco Central, por causa das incompatibilidades que
ele tem comigo e com voc, a coisa no anda.
Cibulares verdade. Mas ns temos que mostrar que temos compatibilidades
com Golbery, o Galvas e o Delfim. Na hora que ele perceber que ns cedemos
no sei onde vai parar esta escalada [Jornal do Brasil, 7/9/86 grifo nosso],
A passagem remete-nos, tambm, questo do conflito entre pessoas

inseridas em redes pessoais distintas. Como se depreende da citao, se um
"assunto no "anda" em funo de "incompatibilidades" pessoais, a forma
de neutralizar as presses contrrias mostrando quele que coloca obstcu
los que os interessados no "assunto" podem exercer uma presso ainda
maior a seu favor atravs da mobilizao de fortes aliados. A meno ao
andamento ou no de um processo no interior da burocracia governamental
chama a ateno novamente para a questo da importncia que tm as inter
venes de carter pessoal para o trnsito destes.
Com a compra da Corretora Laureano, a dependncia do empresrio
Assis Paim para com o governo aumenta em decorrncia da absoro do
passivo da Corretora. Mas, conforme declara em depoimentos, esta partici
pao das autoridades governamentais no negcio da Corretora atuava como
uma espcie de seguro contra eventuais dificuldades que viria a enfrentar
para cobrir as posies da mesma. Entendia que tanto ele como as autorida
des tinham interesse em que a situao da Corretora jamais fosse revelada.
A concretizao do negcio parece ter consolidado a sua relao de compro-
278
misso com o govemo. Para Assis Paim, esta sua relao especial com o
govemo podia ser percebida em algumas ocasies: na participao nos al-
moos nos quais sentava-se ao lado e mesmo, como frisa, ao lado direito
dos ministros ou na dispensa das formalidades, como a identificao atravs
do uso do crach, para o ingresso no Banco Central35. Mas esta relao
encerra-se com a interveno no grupo Coroa-Brastel. Nem mesmo os tele
fonemas, reclama o empresrio, seriam atendidos aps a interveno na
Corretora.
Pela boa relao que mantinha direta e indiretamente com o govemo,
o empresrio Assis Paim foi procurado por pessoas interessadas em realiza
rem negcios com o mesmo. Os seus contatos e o seu prestgio junto s
autoridades eram entendidos, pelo empresrio e pelas pessoas com quem
mantinha contato, como elementos que o capacitavam para intermediar os
pedidos.
Em uma ocasio coube ao empresrio conseguir a aprovao de um
projeto de lcool, para o qual havia grandes financiamentos do govemo,
para uma empresa sediada no Esprito Santo e na qual Paim tinha uma
pequena participao acionria. Atente-se para os argumentos que o empre
srio apresenta para o fato do pedido lhe ter sido encaminhado: o projeto
"me foi trazido para que eu, entrando de scio, exercesse o meu prestgio
junto autoridade, para que ele fosse aprovado, [...]. Praticamente o que
fiz foi exercer o trnsito que tinha, a facilidade de contatos, conforme V.
Exa. sabe, disso depende a aprovao e foi aprovado "(D. C. N. II, 23/10/86:
3721). Como no que conceme aprovao das requisies de recursos
realizadas pelos municpios, a aprovao do "projeto" pelo govemo depende
particularmente das intervenes pessoais, ou seja, do "trnsito" e dos "con
tatos".
Falar em nome do interesse de certas pessoas como se houvesse uma
espcie de delegao ou se fosse depositrio destes interesses algo que
pode integrar o modo de agir daquele que faz a intermediao. uma estra-
35. Como afirma o empresrio: "Antes..., eu almocei algumas vezes com os Ministros nos
Ministrios, ao lado direito dos Ministros, nos almoos internos dos Ministrios tanto do
Planejamento como da Fazenda. Eu entrava no Banco Central sem crach, entrava direto,
todo mundo me conhecia, eu era tratado assim... Muito bem. Mas, houve os aproveita
mentos, teve os aproveitamentos pequenos, todo mundo sabia que eu dependia do govemo
para sobreviver. Ento houve, houve aproveitamentos paralelos" (D.C.N. I, 11/5/84).
279
tgia acionada por aqueles que buscam obter vantagens. Se efetivamente a

delegao existe quando algum acionado para operar em um "assunto",
pode ocorrer, contudo, que pessoas atuando como intermedirios usem de
uma hipottica delegao para pressionarem, valorizarem ou estabelecerem
determinados negcios. Como declara Deli Borges, isto prtica comum,
assim como tambm comum pessoas inventarem tais relaes.
Agora, comum tambm no mercado, encontar pessoas, quer dizer, empresrios,

administradores de empresas que levantam, vamos dizer assim, uma suposta
amizade para se beneficiar, tirar benefcio disso a. comum uma pessoa chegar
e dizer que amigo do Ministro tal, amigo do fulano de tal, amigo do ciclano.
Eu, realmente, enquanto no me for colocado especificamente na mesa uma prova
sobre isso, eu no aceito [D.C.N. II, 18/10/86: 3636],
Significativo o fato de que o que no se aceita no que os benef

cios sejam obtidos a partir do uso destas relaes, mas que se crie estas
falsas aproximaes. O problema, como se pode notar, no que as pessoas
faam isto, mas que estabeleam falsas amizades, falsos parentescos ou
falsos laos. O que no se aceita so os laos inventados. Da, segundo Deli
Borges, a necessidade da prova da relao. Contudo, se a prova for apre
sentada finda o problema.
Desde fevereiro de 1981, o empresrio vinha emitindo letras de cm
bio sem cobertura, alegando a necessidade de cobrir furos decorrentes da
aquisio da Corretora Laureano. No entanto, como chamou a ateno o
presidente do Banco Central em seus depoimentos, o volume em letras
emitido em muito excedia dvida estimada da Corretora Laureano quando
foi absorvida, que chegava a cerca de Cr$ 1,6 bilho. O empresrio respal
dava-se em sua relao com o governo para expandir irregularmente os seus
negcios. Ao final de maio de 1983, mais exatamente no dia 29, o empres
rio Assis Paim enfrenta mais um problema de liquidez. Novamente lvaro
Leal contatado e colocado a par da situao. A financeira de Paim havia
emitido cheques sem cobertura no valor de Cr$ 15 bilhes para o pagamen
to de letras Coroa que foram devolvidas financeira pela Corretora Pebb.
Atravs de Pcora foi acertado um encontro em Braslia, onde Leal, que
havia viajado juntamente com Paim, reproduz para o Secretrio-Geral da
Seplan, os ministros Delfim e Galvas, o presidente do Banco Central
(Carlos Langoni) e o diretor da rea Bancria do Banco Central (Antnio
280
Chagas Meirelles) o que havia ouvido do empresrio. Consultado o Depar

tamento de Fiscalizao, cuja chefia estava sob a responsabilidade de Deli
Borges, no havia indicao de que este no fosse apenas um problema
passageiro de liquidez. Aps o "estouro do caso", no entanto, membros do
govemo acusam Deli Borges de ter ocultado das autoridades superiores
informaes sobre o Grupo Coroa. A denncia ganhava fundamento sobre
tudo devido relao de amizade do chefe de fiscalizao com o empresrio
Assis Paim. Mas baseado na resoluo 374 que o Banco Central concede
no dia 31/5/83 o emprstimo de Cr$ 25 bilhes. Contudo, a devoluo das
letras Coroa continuava e no dia 21/6 necessrio um novo emprstimo de
Cr$ 5 bilhes, que concedido. Mas o resgate das letras prosseguia e a
situao no indicava que iria reverter.
Segundo Jos Carlos de Assis, "quando isto ocorre no mercado s
pode haver dois desfechos possveis: ou a insolvncia reconhecida e a inter
veno pelo Banco Central, ou a venda para um outro grupo, na chamada
"soluo negociada" (1984a: 53). A segunda alternativa foi inicialmente
acionada. Mas, ao constatar, a partir do cruzamento dos dados da fiscaliza
o oficial e a realizada pela empresa interessada, que o valor das letras
emitidas e a serem resgatadas era extraordinariamente maior do que o ini
cialmente apresentado, o Grupo Econmico, que foi contatado e iniciou os
estudos para a absoro da empresa, afastou-se da negociao. O Banco
Central optou, ento, pela interveno, que foi decretada por Langoni no
dia 27/6 com o acordo de Delfim e Galvas.
Consideraes finais
As discusses e definies a respeito da cormpo geralmente incorpo

ram a idia de que as prticas assim designadas envolvem uma forma de
troca que apresenta propriedades singulares. Neste caso, supem-se que as
chamadas trocas corruptas distinguem-se de outras formas de troca como
as mercantis ou de presentes efetuadas no interior da sociedade. Partindo
desta perspectiva, alguns autores inclusive voltam-se para questes formais
da troca e, desse modo, interrogam-se, entre outros aspectos, acerca do
nmero de pessoas envolvidas e as relaes existentes entre elas, a freqn-
281
cia com que so efetuadas as transaes e a qualidade e durabilidade dos

bens e servios trocados36.
No obstante a importncia dessas questes, no nos detivemos sobre
as mesmas. Entretanto, da anlise aqui efetuada sugerimos que a obteno
de recursos materiais e institucionais do Estado de forma corrupta funda-se
notadamente em relaes (como as de patronagem, parentesco, amizade,
conhecimento etc.) e mecanismos sociais (como a troca de favores e presen
tes) mais gerais da sociedade brasileira. Em termos gerais, os benefcios
corruptos no so obtidos atravs de trocas de carter restrito ou de curto
prazo e cujo vnculo entre os participantes se restringe quele que motiva a
transao como ocorre nas trocas mercantis. O que se percebe que
estas chamadas trocas corruptas devido at mesmo a aspectos que a cir
cunscrevem como a necessidade do segredo, a confiana e o compromisso
que estabelece entre os envolvidos inserem-se num ciclo maior de tran
saes, no necessariamente corruptas, que se efetua entre as pessoas. Des
se modo, elas esto associadas e inclusive reforam preceitos morais que
esto relacionados particularmente s relaes de carter pessoal.
Por conseguinte, parece-nos simplificadora e mesmo pouco til
compreenso da corrupo a afirmao feita por Meldolesi de que na ori
gem da corrupo est "uma pretenso econmica individual que pouco se
preocupa com o prximo" (1994: 12). Se os interesses econmicos existem
e apreend-los fundamental para compreender as prticas corruptas e
corruptoras, esta explicao, entretanto, minimiza a importncia, por exem
plo, das obrigaes sociais que, como viemos chamando a ateno, esto
associadas a certas relaes que se mostram como centrais na ordenao
destas prticas.
A presena destas relaes e mecanismos sociais mais gerais da socie
dade pode ser observada nos dois "casos" utilizados para o trabalho, que
remetem, em termos paradigmticos, a dois modos atravs dos quais h o
uso e a apropriao de carter privado dos recursos materiais e institucio
nais do Estado. Seguindo uma sugesto de Stirling (1968), que busca esta
belecer uma espcie de qualificao da corrupo, pode-se dizer que, no
36. Sobre a questo das troca nas anlises sobre a corrupo ver, por exemplo, Scott (1969) e
Johnston (1986). Este ltimo autor distingue tipos de corrupo a partir da lgica interna
das trocas, cujos efeitos, sugere, podem ser integrativos ou desintegrativos.
282
primeiro "caso", tem destaque a questo do favorecimento de pessoas a que

se est vinculado por obrigaes, enquanto que, no segundo, prevalece a
comercializao de recursos do Estado com um "estrangeiro" por dinheiro
ou outros favores37. Entretanto preciso no pensar nestas formas como
excludentes e sim como mecanismos complementares que podem, inclusive,
se modificarem numa direo ou noutra. Nesse sentido, a abordagem de
cada "caso permite perceber com maior clareza certas relaes que no
outro no esto ausentes, porm se encontram menos acentuadas.
O "caso Valena" remete mais propriamente questo da mobilizao
das relaes pessoais para a obteno de fins que esto situados no plano
das relaes formais. Como se pde observar, concebe-se como algo natural
e legtimo recorrer direta ou indiretamente a pessoas que ocupam posies
chaves no Estado, de modo que se tenha acesso e se utilize de maneira
privilegiada os recursos do mesmo38. Do ponto de vista das relaes pesso
ais, concebe-se como um ato socialmente admissvel que tanto se faam
pedidos pessoais a estas pessoas como que os pedidos sejam atendidos. Isto
concebvel uma vez que o exerccio de uma funo pautada por padres
impessoais parece no retirar a pessoa do seio das relaes pessoais no qual
se encontra imersa. De outro modo, o que parece ocorrer mais freqente
mente que, ao invs do exerccio destas funes proporcionar uma ruptura
com as relaes pessoais, ele acaba sendo "embebido" por estas ltimas. E
o que interessante, nesse sentido, que a linguagem que predomina no
"caso Valena" a linguagem das relaes pessoais: pedir, fazer um pedi
do, intervir junto, ser conhecido, chegar, ter acesso, ser pessoa ligada, dar
ateno, olhar com carinho, fazer um favor, ter relacionamento, ajudar e
estar grato so, entre outros, termos utilizados particularmente por aqueles
37. Uma distino semelhante faz Scott (1969). Este fala em uma "corrupo paroquial"
que considera como um tipo relacionai e que predomina nas sociedade ditas "tradicionais"
e a "corrupo de mercado" determinada e orientada pelos ganhos econmicos e que
predominante nas sociedades "modernas".
38. significativo a este respeito que, durante os depoimentos prestados s Comisses Parla
mentares de Inqurito quando se supunha que, devido ao seu carter formal, fossem
apresentados pelos depoentes respostas e argumentos aceitveis, tanto do ponto de vista
lgico quanto substantivo, pelo processo e pela lei , sejam apresentados argumentos
pessoais para justificar suas aes. O que se depreende dos depoimentos que, assim
como se recorre a um argumento tcnico ou jurdico, faz-se meno tambm a relaes de
amizade, parentesco ou afinidades polticas de modo a justificar uma determidada conduta.
283
que mantm relaes desta natureza e operam dentro da lgica dessas rela
es.
No "caso Coroa-Brastel, o que se observa o estabelecimento de uma
relao privilegiada com o Estado capaz de garantir a transferncia de
recursos deste para mos privadas e a transformao de interesses privados
em interesses do Estado. O empresrio, ao "credenciar-se" junto a este, cria
as condies para que seus interesses junto ao Estado deixem de ser tratados
em termos puramente formais. Em outras palavras, o empresrio esfora-se
para pessoalizar a relao com o Estado e, desse modo, passar a t-lo como
um parceiro nos negcios. Para tal, atende s suas demandas funcionais e
mobiliza seus contatos pessoais. E ao proceder deste modo, o empresrio
consegue, por assim dizer, amarrar pessoas que ocupam posies chave na
administrao pblica e rgos do Estado. Ou seja, compromete pessoal
mente a instituio sem que esta, entretanto, perca suas propriedades de
instituio. Da perspectiva do empresrio, interessante, e isto que o
mesmo espera, que a retribuio pelos favores, servios e presentes conce
didos se efetue atravs de servios prestados pelo Estado. Assim, interesses
individuais daquele so transformados em compromissos institucionais. O
que pode ser melhor descrito pela idia de uma estatizao de interesses
privados na medida em que estes interesses so convertidos em aes e
medidas de carter governamental.
Cabe destacar ainda a existncia de categorias de pessoas situadas fora
do Estado como os que tm sido designados como lobistas e intermedi
rios que acumulam certo poder em virtude da relao especial que man
tm com este. Este poder deriva, particularmente, do conhecimento do
funcionamento dos rgos governamentais e das relaes formais e, sobretu
do, informais mantidas com aqueles que so responsveis pela sua operacio-
nalizao. Graas a isto, estes so capazes tanto de fazer com que demandas
junto ao Estado recebam um tratamento privilegiado quanto de transformar
em interesses e aes do Estado interesses que originam-se de pessoas e
grupos pblicos e privados. Em suma, prestar este tipo de servio tem se
constitudo, na verdade, em um novo campo de negcios que tem sido
ocupado, entre outros, por escritrios de assessoria e lobistas. So negcios
voltados para a resoluo, como se diz, de problemas e dificuldades junto
ao Estado, que, entretanto, no devem ser pensados apenas como resultantes
de uma burocracia ineficiente, mas, tambm, como o produto da atuao
dos intermedirios no interior dos prprios rgos governamentais. Nesse
.2 8 4
sentido, curioso constatar que as exigencias e garantias administrativas

como no caso das licitaes pblicas ou as exigncias tcnicas tm sido
estrategicamente utilizadas em beneficio de interesses de carter privado.
Como se operasse uma espcie de crculo vicioso, as dificuldades, os obst
culos etc. levam s intervenes, que, por sua vez, so o que garante que as
dificuldades e obstculos estaro presentes. Trata-se, por assim dizer, de
um mecanismo que se auto-perpetua na medida em que cria as prprias
condies de sua reproduo.
Conceber estas redes de relaes que operam no interior do Estado
como uma espcie de "poder paralelo" ou, como sugere Boissevain (1966),
ao referir-se ao sistema de patronagem, como um "sistema de comunicao
que paralelo aos canais oficiais do govemo" algo comum. Este tipo de
formulao, no entanto, traz um certo prejuzo ao entendimento do lugar
destas relaes no interior do Estado na medida em que sugere que elas tm
uma existncia que independe do Estado. Assim, tais formulaes minimi
zam, por exemplo, a importncia do contorno oficial que tm estas redes
o que garante que atuem com certa legitimidade , o modo como elas esto
integradas ao Estado e, inclusive, por assim dizer, como dele se nutrem e
dependem.
Enfim, sugeriu-se ao longo do trabalho que, em termos gerais, no h
uma descontinuidade efetiva entre as prticas que integram uma parcela
significativa das atividades cotidianas do domnio pblico brasileiro e aque
las que freqentemente so denunciadas como corruptas. O favorecimento
de parentes, amigos, amigos de amigos, aliados polticos, scios e outros
que se efetua de distintas formas , o jogo de favores, a paralisao ou
agilizao de processos, as intervenes pessoais e a utilizao de padres
de relaes pessoais para se relacionar com o Estado, por exemplo, no so
totalmente estranhas queles que integram o Estado ou com ele mantm
contatos mais diretos. No so, enfim, fatos excepcionais. E de se notar,
inclusive, que uma rpida observao nas denncias de corrupo nos lti
mos anos nos permite constatar que as prticas assim designadas no so
exclusivas de um perodo, mas tm se reproduzido e atravessado distintos
grupos e governos. De certo modo, estas prticas parecem estar, pelo me
nos temporariamente, incorporadas ao modo de operar do Estado. Esto
fundadas em esquemas de ao (como as intervenes pessoais) que, apesar
de no oficialmente reconhecidos, esto, entretanto, presentes, orientam e
285
regulam as aes daqueles que so responsveis pelo funcionamento de

rgos do Estado e daqueles que com eles interagem.
Agradecimentos
Este trabalho uma verso resumida e modificada de parte de minha dissertao defendi
da em maio de 1993 junto ao Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social, Museu
Nacional, UFRJ, sob a orientao do Dr. Moacir Palmeira. Uma primeira verso foi apresenta
da no contexto dos "Seminrios do Departamento de Antropologia", na Universidade de
Braslia, nos dias 17 e 24 de novembro de 1993. A exposio e discusso do trabalho consistiu
em parte das atividades por mim desempenhadas como membro de equipe de pesquisa que vem
sendo coordenada pelos professores Moacir Palmeira (Museu Nacional, UFRJ) e Mariza
Peirano (UnB) acerca da "Representao Poltica no Congresso Nacional". Agradeo aos
professores do Departamento de Antropologia e, em especial, professoa Mariza Peirano pelo
convite para expor o trabalho e pela hospitalidade com que fui recebido durante minha perma
nncia nesta Universidade. Esta verso foi apresentada no GT "Antropologia e Histria no
Estudo da Construo dos Poderes Pblicos" durante a realizao da XIX Reunio Brasileira de
Antropologia.
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Bases Sociais Da Prática Da Corrupção No

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BASES SOCIAIS DA PRTICA DA CORRUPO NO

BRASIL. REFLEXES A PARTIR DA ANLISE DE

MARCOS OTVIO BEZERRA

Apesar da presena expressiva no cotidiano nacional e da importncia

A questo da corrupo na formao social brasileira tem sido discuti

6. Observe-se, por exemplo, que as denncias de corrupo envolvendo o empresrio Paulo

so passveis de serem denunciadas como irregulares do ponto de vista legal

8. Por exemplo, encontra-se em Johnston (1987) a sugesto de que as relaes pessoais so

pouco til compreenso das prticas corruptas e corruptoras, e talvez

O chamado "caso Valena" tem origem na denncia efetuada, em

13. Anbal de Souza Teixeira (PMDB-MG) assume o Ministrio do Planejamento (Seplan) em

lizadas, por outro, a pessoa, ao revelar algumas de suas relaes, exatamen

cias oficiais. Em linhas gerais deveria, em primeiro lugar, ser realizada

tcnica; segundo, a agilizao do processo; e, enfim, como veremos mais

parentesco, assim como outras relaes pessoais, englobe os demais princ

Como revela em seu depoimento CPI, fundado na relao de ami

Mas o pedido pessoal no apresentado de modo isolado. Ele acom

pessoal daquele que ocupa um cargo pblico , igualmente, algo valorizado.

Gostaria de registrar tambm, se fosse possvel, que os familiares de qualquer

Os pedidos partem de diferentes categorias de pessoas: o pblico em

claro que faria o pedido em seu prprio nome. A interrogao do secret-

Eu estava sendo caluniado de que tinha intermediado verba. [...] efetivamente no

A defesa funda-se, essencialmente, na transformao da intermediao

Com a aprovao dos 16 milhes de cruzados para o municpio, d-se

contava Srgio Menin, e a confiana no modo como aquele conduzia o

ganha por uma empresa previamente indicada. Segundo Jos Graciosa, a

licitao. Ao conduzir-se desse modo, o prefeito assegura que seguia orien

ocupado. Contudo, nos dois casos a relao de amizade e de parentesco

O "caso Coroa-Brastel" comea a ser delineado a partir de julho de

irregularidades, decreta a interveno e, em seguida, a liquidao extra-

Ao realizarem estes negocios, Assis Paim e autoridades do Banco

De propriedade de Roberto Laureano, a Corretora Laureano era conhe

Exa. o empresrio nacional, notadamente o empresrio em desenvolvimento, que

Note-se que o "bom relacionamento" com as autoridades entendido

srio: "Eu sempre tive um comportamento muito discreto, por temperamen

veram. Quando Delfim ocupa a pasta do Ministrio da Fazenda em 1967,

O termo paradoxal. Sugere, primeira vista, que se trata de um

resultou sua aquisio pelo grupo Coroa-Brastel e a outros "negcios" dos

pelas medidas relacionadas ao "assunto" ficou a cargo do diretor da rea

para a Corretora Laureano aparece, inicialmente, numa conversa entre

E se esta passagem efetuada graas mediao exercida por pessoas que

L aureano Eu no estou gostando dessa posio do Galvas, no.

L aureano O Wey vai voltar ao assunto.

Uma primeira anlise dos termos utilizados por Maurcio Cibulares

ceiros da relao. As crticas, alis, estariam estruturalmente em oposio

Decrec um outro "caso" no vinculado ao "caso" Coroa-Brastel, mas no

Cibulares Tive conversando com o Femando (Veloso, advogado) e acho que a

A passagem remete-nos, tambm, questo do conflito entre pessoas

tgia acionada por aqueles que buscam obter vantagens. Se efetivamente a

Agora, comum tambm no mercado, encontar pessoas, quer dizer, empresrios,

Significativo o fato de que o que no se aceita no que os benef

Chagas Meirelles) o que havia ouvido do empresrio. Consultado o Depar

As discusses e definies a respeito da cormpo geralmente incorpo

cia com que so efetuadas as transaes e a qualidade e durabilidade dos

primeiro "caso", tem destaque a questo do favorecimento de pessoas a que

sentido, curioso constatar que as exigencias e garantias administrativas

regulam as aes daqueles que so responsveis pelo funcionamento de

ASSIS, J.C. 1983. A Chave do Tesouro. Rio de Janeiro: Paz e Terra.

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