AS RBITAS DO STIO

S U B S D I O S PA R A O E S T U D O DA P O L T I C A
I N D I G E N I S TA N O B R A S I L , 19101967

Antonio Carlos de Souza Lima

AS RBITAS DO STIO AS RBITAS DO STIO
subsdios ao estudo da poltica indigenista no brasil, 19101967 subsdios ao estudo da poltica
indigenista no brasil, 19101967

antonio carlos de souza lima

Copyright Antonio Carlos de Souza Lima, 2009

Capa, projeto grfico, escaneamento, montagem e tratamento de originais

Jorge Tadeu Martins da Costa

Servio que tem para campo de ao toda a vastido do territrio nacional,

desdobrando-se em uma sequncia de atos que no podem ser interrompidos,
As rbitas do stio: subsdios ao estudo da poltica indigenista no Brasil, 19101967. sob pena de malogro de todo o trabalho em andamento, de todo esforo
Antonio Carlos de Souza Lima despendido, Servio que se dirige a um tempo natureza selvagem do solo e
Rio de Janeiro: Contra Capa Livraria, LACED/Museu Nacional/UFRJ, 2009. natureza selvagem de seu habitante, necessitando do emprego de mtodos
experimentais de cultura e da prtica de processos cientficos de civilizao no
252 p. 21 x 29,7 cm
desbravamento das terras e no trato da alma humana, Servio que, para ser
ISBN: 978-85-7740-069-0 eficaz, para desenvolver-se, para produzir e consolidar-se, carece de um exerccio
continuado distribudo por uma multiplicidade de rgos convergentes, um
Inclui mapas, grficos, tabelas e quadros. tal Servio, assim caracterizado, atenta a enormidade do territrio nacional,
ou melhor, a disseminao das tribos indgenas na grande rbita de sua vida
nmade por esse imenso territrio, s pode ser executado por crescido nmero
de funcionrios de vrias categorias, num grande cerco de paz, num assdio
extenso e paciente.

Cndido Mariano da Silva Rondon

(1910: 259)
Este livro foi viabilizado por recursos do projeto DIVERSO - Polticas para a Diversidade e os Novos
Sujeitos de Direitos: Estudos Antropolgicos das Prticas, Gneros Textuais e Organizaes de Governo,
realizado com financiamento da FINEP, atravs do Edital de Cincias Sociais 2006 (Convnio FINEP/
FUJB n 01.06.0740.00, REF: 2173/06 ) e pelo projeto Cooperao tcnica internacional, Povos indgenas
e Polticas Governamentais, bolsa de produtividade em pesquisa do CNPq para o perodo 20092012
(Processo CNPq n 300904/2008-8).

Todos os direitos desta edio reservados

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Sumrio

Apresentao 9

Montando o Cerco: grficos, tabelas, mapas,

legislao, textos e quadros sobre o
Servio de Proteo aos ndios (SPI), 19101967 11

Grficos 23

Tabelas 31

Mapas 35

Legislao 81

Textos 133

Quadro resumo das aes

das unidades locais do SPI, 19111962 153
 Apresentao

Trs dcadas depois de sua constituio, um balano inicial revela que o acervo de docu-
mentos relativos histria do indigenismo brasileiro no sculo XX depositado no Museu
do ndio contribuiu para a elaborao de centenas de artigos, dissertaes e teses sobre
a cultura indgena e a poltica indigenista, envolvendo atividades do Servio de Proteo
aos ndios (SPI), do Conselho Nacional de Proteo aos ndios (CNPI), da Comisso Ron-
don e da Fundao Brasil Central (FBC).
O antroplogo Antonio Carlos de Souza Lima foi um dos primeiros cientistas so-
ciais a fazer observaes sobre a organizao desse acervo: constatou ento a margin-
alizao de boa parte da documentao administrativa do SPI, o que produziu lacunas
at hoje existentes na histria dessa instituio. Isso, contudo, no impediu que Souza
Lima elaborasse uma obra seminal, em que analisa a interveno do Estado brasileiro em
face dos povos indgenas desde os primrdios da conquista do Brasil. A noo de poder
tutelar, construda nessa pesquisa para a elaborao de sua tese de doutorado, tem sido
profcua, sendo empregada em inmeros trabalhos sobre as mais diversas realidades
sociais.
Para desenvolver a pesquisa da tese, Souza Lima contou com a colaborao em
campo de jovens e talentosos historiadores e cientistas sociais, que coletaram documen-
tos, produzindo uma das maiores sistematizaes de informaes j vistas em trabalhos
antropolgicos. Coordenando essa equipe de estagirios do Programa de Estudos de Ter-
ras Indgenas (PETI), coube a Souza Lima lapidar o material de campo, transformando-o
numa tese inovadora sobre o indigenismo brasileiro, que supera as obras propagandsti-
cas ento predominantes nessa rea.
Os dados que Souza Lima apresenta aqui constituem, originalmente, a maior
parte do segundo volume de sua tese e so uma amostra do potencial do acervo deposi-
tado no Museu do ndio: listagens inditas de diretores, inspetores e outros servidores
indigenistas, organogramas histricos das organizaes, tabelas de oramentos, mapas
raros, legislaes regimentais e snteses de informaes regionais sobre a ao do SPI.
Trabalhando h trinta anos com tal acervo, at hoje sou surpreendido por novas
revelaes que o manuseio de mais de quinhentos mil documentos proporciona. H ain-
da muito material indito a explorar, como a imensa documentao relativa aos estados
do Mato Grosso e do Par.
A divulgao das fontes primrias utilizadas por Souza Lima valoriza um acervo
cujo desvendamento pode colaborar para o amadurecimento de propostas polticas rela-
tivas ao futuro dos povos indgenas do Brasil. Cabe a novos pesquisadores colocar mos
obra, agradecendo a generosidade do antroplogo que aqui divulga suas fontes de
pesquisa.

Rio de Janeiro, 9 de dezembro de 2009

Carlos Augusto da Rocha Freire

Doutor em Antropologia Social pelo Museu Nacional/UFRJ
Pesquisador do Museu do ndio
 Montando o Cerco: grficos, tabelas, mapas,
legislao, textos e quadros sobre o Servio de
Proteo aos ndios (SPI), 19101967

Alguns motivos me impeliram deciso de divulgar o presente material, que contm os

grficos, as tabelas, os mapas, as leis e, sobretudo, os quadros elaborados com informa-
es concernentes atuao dos postos indgenas do Servio de Proteo aos ndios (SPI).
Junto com a reproduo de fotografias extradas de ndios do BrasiI (Rondon 1946, 1953a,
1953b), compuseram o segundo volume de minha tese de doutorado, defendida em 26
de agosto de 1992 no Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu
Nacional, Universidade Federal do Rio de Janeiro, sob a orientao do professor Luiz de
Castro Faria. Nesse material preparado com base em fontes diversas, e que constitui cerca
de um quarto das fontes que pude pesquisar, buscava demonstrar a sorte de contedos
em que minhas interpretaes se respaldavam. O primeiro volume da tese se transformou
em livro homnimo mesma, intitulado Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianida-
de e formao de Estado no BrasiI (Souza Lima 1995).
O primeiro motivo que me levou a publicar o segundo volume de minha tese 17
anos aps sua montagem que ele foi pensado para tornar pblico um tipo de material
que, at 1992, era dificilmente alcanvel, e que, em parte, reflete os longos anos de pes-
quisas (iniciados mais intensamente em 1984 e finalizados em 1991) dedicados elabo-
rao de uma dissertao de mestrado (Souza Lima, 1985) e referida tese de doutorado.
Nessas pesquisas, beneficiei-me em especial, durante o mestrado, da assistncia de pes-
quisa e, durante projeto financiado pela Associao Nacional de Ps-Graduao e Pesquisa
em Cincias Sociais (ANPOCS) de 1985 a 1987, em nosso nome, da parceria de Jurandyr
Carvalho Ferrari Leite. Ele foi responsvel ainda pela primorosa editorao de toda a tese,
num momento particularmente difcil de minha vida pessoal, o que se constituiu numa
ajuda de valor inestimvel.
Aps defender a tese, imprimi 21 exemplares de seus dois volumes a internet e
seus repositrios de textos eram um sonho longnquo para serem enviados por correio
a diversas instituies governamentais e no-governamentais, em especial bibliotecas
vinculadas questo indgena, graas a recursos provenientes do Projeto Estudo sobre
Terras indgenas no Brasil (PETI), financiado pela Fundao Ford e coordenado por Joo
Pacheco de Oliveira.1 O envio do segundo volume se justificava ainda mais, j que busca-
va propiciar leituras alternativas ao meu olhar sobre os dados organizados com base em
material slido, localizvel nos arquivos de microfilmes do Museu do ndio/FUNAI, que
naquele momento ainda estavam bastante desorganizados. Esperava que isso estimulasse
outros pesquisadores a seguir o mesmo caminho e a instituio a trabalhar na indexao
e na plena disponibilizao da verdadeira mina de preciosidades que so tais arquivos.2

1 Acerca do PETI, ver http://www.laced.etc.br/peti.htm e http://www.laced.etc.br/pdfs/TERRASI1.PDF, http://

www.laced.etc.br/pdfs/TERRASIN.PDF, http://www.laced.etc.br/pdfs/ATLASIND.PDF, http://www.laced.etc.br/
periodicos/resenha_debate.htm, http://www.laced.etc.br/livros_indigenismo_territorializacao.htm.
2 Tanto na tese quanto no livro, mencionei as agruras da pesquisa naquele momento, muito distantes do
que hoje o Museu do ndio uma pena, alis, que trabalhos como o de Todd A. Diacon (2004) considerem
o meu livro Um grande cerco de paz: poder tutelar, indianidade e formao de Estado no Brasil (Souza Lima
1995) exagerado e revisionista, tendo pesquisa rasa e limitada sobre perodo to restrito, e recaiam na chave
de que eu estava preocupado em ser contra Rondon, e no em etnografar a ao de Estado, do qual ele era
um dos atores. Se Diacon tivesse sido mais cuidadoso e lido a tese, uma vez que o segundo volume dela est
descrito no livro, bem como fosse menos ligado a determinadas redes sociais, talvez tivesse se revelado menos
simplrio em suas interpretaes de meus intentos analticos.
 Desde ento, tenho verificado que este volume freqentemente consultado
onde se encontra disponvel, em geral fora da instituio a que perteno. Soube que, entre
outros usos, parte do quadro de postos indgenas foi transformado num banco de dados
pelos pesquisadores do Centro de Documentao do Ncleo de Estudos e Pesquisas das
Populaes Indgenas (NEPPI) da Universidade Catlica Dom Bosco, no Mato Grosso do
Sul, e tem sido corrigido e ampliado. Trata-se do que sempre desejei para o material, afi-
nal nele esto sugeridas dimenses do trabalho do sertanismo governamental, ou seja, as
rbitas do stio, as linhas pelas quais a administrao tutelar procurou cercar a circulao
indgena, ela prpria marcadora de espaos de natureza distinta.
Isso foi feito para perodos descontnuos da existncia do SPI, com base nos ele-
mentos que consegui coligir na documentao disponvel. Uma varredura mais ampla,
que provavelmente s pode ser feita pela equipe do Museu do ndio ou por pesquisadores
a ela associados, traria a dinmica de um Brasil indgena e os processos pelos quais conti-
nuo afirmando , menos do que se defenderem os ndios, utilizou-se a mo-de-obra deles
e, mesmo que muitas vezes no intencionalmente, contribuiu-se para a depopulao ind-
gena. possvel ver, pelos mapas e pelos quadros, como a empresa tutelar, efetivamente,
espraiou-se pelo territrio e (de)limitou e definiu espaos que at ento eram partes das
rbitas prprias vida indgena. H muito a ser pesquisado com o fito de recuperar uma
histria indgena e ensin-la no pas, e a tarefa do Museu do ndio, na condio de detentor
da documentao de quase um sculo de ao tutelar, fulcral para isso.
A segunda motivao tem a ver com a conexo entre os momentos em que a tese
foi finalizada e em que escrevo esta breve nota. Tanto em 1992 quanto agora, em 2009, vivi
momentos de finalizaes e rupturas, (en)cerramentos e perdas, nos quais a impotncia
diante da realidade pe em questo os nossos limites. Trata-se de momentos que, hoje,
considero aberturas penosas para outras eras e outras vidas no fluxo de tempo a que esta-
mos confinados e chamamos de a condio humana. O material aqui presente, montado
durante a elaborao dos dados brutos de pesquisa para a tese, esteve condicionado pela
vivncia, desde 1978, do mundo do indigenismo, em inseres que sempre passaram por
perspectivas contratutelares.3 So 31 anos, da graduao at hoje, comprometidos (em
muitas das acepes desse termo) com e no trabalho sobre as ideologias e as aes de
Estado em face dos povos indgenas. hora, portanto, de repensar o j feito, sopesar per-
das e ganhos, acertos e erros, e navegar rumo a outros continentes e atividades que me
cobram essa tarefa, algumas j em esboo e outras ainda fantasmticas.
No momento, preparo trabalhos numa direo que, se no conclusiva, ao menos
confere melhor contorno ao que pude fazer em Um grande cerco de paz, em especial no di-
logo com os diversos trabalhos que orientei e venho orientando desde ento, bem como
na troca de idias com outros profissionais que se tm dedicado ao tema ou a reas corre-
latas.4 A eles se juntaro em breve trabalhos que, pretendo, possam libertar-me do compro-
misso assumido, recolocando-o em outro patamar e, at certo ponto, passando-o adiante
a quem interessar possa, para usar a expresso que dava ttulo a seminrios organizados
pelo professor Luiz de Castro Faria. Estudar a poltica indigenista, a atuao de Estado em
face dos povos indgenas, no mais uma escolha abstrusa, como o foi em 1980, quando
entrei para o mestrado do Programa de Ps-Graduao em Antropologia Social do Museu
3 Uso a noo de mundo na acepo dada por Howard S. Becker em Art worlds (Becker 1984).
4 Em 1 de agosto de 2007, organizei o seminrio Tutela, de Instituto Jurdico a Forma de Poder: direito, forma-
o de Estado e tradies de gesto no Brasil, com recursos da Fundao de Carlos Chagas Filho de Amparo
Pesquisa do Estado do Rio de Janeiro (FAPERJ), do Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tec-
nolgico (CNPq) e da Financiadora de Estudos e Projetos (FINEP), sobre o qual est em preparao, na editora
E-papers, uma coletnea homnima.
Antonio Carlos de Souza Lima
Nacional. Em outras palavras, procuro ultrapassar os limites que me impus e me dedicar
a novos ciclos de atividades, espera de uma vaga para se tornarem partes legtimas de
minhas preocupaes.
A terceira razo para publicar o presente volume se encontra no fato de que, em
2010, cumprir-se-o cem anos da reelaborao pelo Estado nacional brasileiro das for-
mas de gerir as relaes com os povos indgenas, exemplarmente analisadas para o caso
dos Ticuna por Joo Pacheco de Oliveira (1988), meu orientador no curso do mestrado
em Antropologia do PPGAS, cujo exemplo intelectual sempre foi uma baliza para mim.
Em 1910, criou-se o Servio de Proteo aos ndios e Localizao de Trabalhadores
Nacionais, que em 1918 se tornaria apenas SPI. Dois anos depois de sua criao, em 1912,
seus atores propuseram ao Poder Legislativo o regime tutelar como horizonte de legalida-
de, o que lhes proporcionaria, em 1928, com a aprovao do Decreto n 5.484 (ver adiante
na parte de legislao), os instrumentos necessrios a uma mediao dita protetora e pe-
daggica dos povos indgenas rumo civilizao, cabendo-lhes operar na justia como
seus representantes.
Minha obsesso em descrever a ao estatal sobre os povos indgenas buscou,
entre muitos outros pontos de apoio, cruzar as reflexes de mile Durkheim (1890-1900)
sobre o Estado como grupo sui generis capaz de realizar a produo de representaes
integradoras de uma coletividade nacional com as de Max Weber (1922) acerca da ad-
ministrao em seu papel essencial de tornar cotidiana a dominao e com as de Michel
Foucault (1976, 1983) a respeito dos efeitos progressivos dos processos gramaticais e si-
multneos de subjetivizao e estatizao pelas tecnologias de governo. Inspirado em
Clifford Geertz (1980), procurei considerar, em especial, as dimenses de encenao que
o exerccio de poderes estatais comporta, redundando na produo de assimetrias uma
ou a funo do Estado no sentido da tradio marxista, isto , de dispositivo para a perpe-
tuao de desigualdades econmicas que se materializam hoje em situaes nas quais
povos indgenas, muitas vezes detentores de enormes riquezas em suas terras, vivem um
cotidiano de grande pobreza material, a despeito de estratgias de luta e reelaborao
cultural profundamente criativas e transformadoras. Trabalhei sobre um perodo de apro-
ximadamente cinqenta anos, tendo como horizonte as pesquisas de longa durao sobre
a formao de Estados e construo de naes (Elias 1939a, 1939b, 1972) e seu sentido
cultural, com nfase nos Estados nacionais surgidos no sculo XIX em decorrncia da colo-
nizao europia (Anderson 1991; Tilly 1990), como o Brasil.
No estava interessado em entender a ao tutelar in loco na singularidade da vida
de um povo indgena especfico. Outros autores o tm feito de maneira mais profcua do
que eu seria capaz, seguindo as pegadas de Joo Pacheco de Oliveira (1988) e de alguns
outros autores. Sem negar os poderosos agenciamentos indgenas, eu buscava etnografar
o que via de modo privilegiado no exerccio de poderes estatais perante esses povos, mas
antevia na ao estatal em face de muitos outros segmentos desse Estado (ps)colonial
que o Brasil. Falava-se e ainda se fala muito em descrever relaes de poder, em que do-
minados e dominantes seriam analisados, e em que estratgias de luta se confrontariam
numa mesma etnografia com exerccios de poder, mas em geral as anlises antropolgicas
descortinam as estratgias de lutas dos dominados e pouco ou nada se aventuram em
estudar os dominantes, salvo raros investimentos em escala micro, que, muitas vezes, dei-
xam escapar onde muitas aes de fato se engendram.
Antes que comemoraes, encmios e a reiterao sacralizante se reavivem, ins-
taurando outra vez o culto figura de Rondon refiro-me ao mito mais do que ao ator
histrico especfico , e assim louvem o Estado nacional brasileiro, do qual ele smbolo,
procuro evitar ser sitiado em minha rbita prpria, como se pretendia fazer com os ind-
genas em face da colonizao dos espaos territoriais do Brasil republicano. A tentativa
AS RBITAS DO STIO
 de levar a um pblico mais amplo o material aqui reunido, estimulando novos trabalhos e Os estudos que redundaram em minha da transitoriedade do ser indgena como
sugerindo pesquisas sobre os dados passveis de serem obtidos no extraordinariamente tese de doutorado (Souza Lima 1992) matriz ordenadora da prtica protecionis-
rico acervo documental do Museu do ndio se alia satisfao de conhecer muitos textos se iniciaram em 1985, antes da defe- ta tutelar do SPI. Devo ressaltar o papel
sobre o SPI e o indigenismo no Brasil surgidos desde 1992. A esse respeito, ainda mais sa de minha dissertao de mestrado fundamental de Jurandyr Leite na escrita
importante a constatao de que minha escolha de enfrentar essa entidade voltil que (Souza Lima 1985), no projeto de pes- desse texto e na nfase dessa idia. O pro-
o Estado, em vez de estudar casos etnogrficos de povos indgenas especficos, tem quisa As Fronteiras da Nao. O Servio jeto gerou ainda material emprico signifi-
demonstrado mrito e proficuidade por ter proposto o tratamento de certas questes em de Proteo aos ndios (SPI), 1910-1930, cativamente expressivo e que se constitui
escalas e cortes distintos. encaminhado nesse mesmo ano ao en- na base do aqui reunido.
Todos esses anos de pesquisa, no entanto, ensinaram-me que, por mais que eu
to existente concurso de dotaes para Em primeiro lugar, entramos em
tenha esclarecido e continue a esclarecer minhas intenes, o trabalho sempre acaba sen-
pesquisa ANPOCS/FORD na categoria contato mais direto com o acervo do
do lido como uma crtica a Rondon. Da censura branda a certos termos que utilizei num
pequeno artigo em recente publicao de divulgao cientfica (onde me queriam como A (a maior quantia disponvel), a ser ento Setor de Documentao (SEDOC)
voz discordante!) a numerosas manifestaes de defesa em seminrios e apresentaes e realizado com Jurandyr C. F. Leite, ento do Museu do ndio/FUNAI, hoje Servio
a textos orgulhosos da filiao ao rondonismo (por exemplo, Gomes 2009), a parafernlia mestrando em Sociologia pelo IUPERJ.7 de Arquivos, sob a responsabilidade de
do poder estatal e seus dispositivos prprios de consagrao e entronizao no deixa de Ao pensar o SPI como um dos aparelhos Carlos Augusto da Rocha Freire. Nele se
se fazer presente. Reitero: defender ou louvar Rondon, a figura mtica, defender e louvar de poder estatizados capazes de inter- encontra, sob a forma de microfilmes,
o Estado brasileiro, o qual eu quero continuar a criticar. Mito mito, sempre recontado e vir para criar o movimento de fronteira, boa parte do material remanescente da
nunca matria de verdade ou mentira. Mitos de Estado, Estado so. tencionvamos retomar a constituio da documentao interna do SPI, seja de sua
Com efeito, falar de sertanismo, indigenismo ou poltica indigenista no Brasil traz prtica da proteo fraternal, tomando diretoria, seja de suas inspetorias regio-
tona uma determinada carga moral e certos sentimentos nacionalistas, mais ou menos como base o perodo em que o Servio nais. Consultamos tambm a Biblioteca
exacerbados de acordo com a posio do ator que deles fala. Embora ainda haja muito a integrava o Ministrio da Agricultura, Cndido Rondon, do mesmo Museu.
ser pesquisado nesse campo, diversos antroplogos o vm fazendo. Alm do grupo vincu- Indstria e Comrcio (MAIC). Do referido Esse acervo, existente em cpia no
lado ao LACED/Museu Nacional, de que Joo Pacheco de Oliveira o pioneiro e formador, projeto, para o qual coligiram informa- Centro de Documentao da FUNAI, em
so exemplos, entre outros, Alcida Ramos, Stephen G. Baynes, Cristhian Tefilo da Silva e es, em diferentes momentos, Luiz Csar Braslia, foi coletado em distintas unida-
Carla Costa Teixeira, da Universidade de Braslia, John Manuel Monteiro, da Universidade B. Gonalves Faria, Marcos Otvio Bezerra des regionais e locais dessa instituio ao
Estadual de Campinas, e Maria Fatima Roberto Machado, da Universidade Federal do Mato
e Srgio Ricardo Rodrigues Castilho, que longo dos anos 1970, tendo, desde ento,
Grosso.
acaba de ser admitido como professor sido submetido a um trabalho de seleo
Porque seria praticamente invivel redigitar o material aqui contido e porque parte
dos arquivos originais da tese, gerados no programa nacional denominado Carta Certa, adjunto do Departamento de Sociologia e de ordenamento para microfilmagem.
quando a hegemonia da Microsoft ainda se elaborava, foi perdida, uma verso impressa e Metodologia da Universidade Federal A equipe que realizou tal tarefa, dirigida
foi escaneada e novamente diagramada em InDesign por Jorge Tadeu Martins da Costa, Fluminense (UFF), resultaram produtos por Carlos de Arajo Moreira Neto, identi-
que conseguiu reduzir em muito a resoluo do arquivo final em pdf, tornando vivel o importantes. ficou um tipo de informao que chamou
seu acesso pela internet. Agradeo a ele, bem como Contra Capa Livraria pelo tratamento Alm de dois relatrios de pesquisa de etnolgica, isto , que fizesse refern-
editorial deste texto introdutrio e a chancela ao projeto. e um texto especfico, fez-se uma comu- cia aos povos indgenas sob a tutela do
A realizao desse trabalho s foi possvel em razo dos recursos aportados pelo nicao ao Grupo de Trabalho Histria SPI. De fato, confundiu-se, sob o rtulo
projeto DIVERSO Polticas para a Diversidade e os Novos Sujeitos de Direitos: Estudos Indgena e do Indigenismo, ento coor- etnolgico, material de cunho adminis-
Antropolgicos das Prticas, Gneros Textuais e Organizaes de Governo, realizado com denado por Maria Manuela Carneiro da trativo sobre a interveno tutelar com
financiamento da FINEP, por meio do Edital de Cincias Sociais 2006,5 e coordenado por Cunha, em Curitiba, no mbito da Reunio dados sobre o modo de vida indgena e
mim, Adriana de Resende Barreto Vianna (LACED/MN/UFRJ) e Eliane Cantarino ODwyer Brasileira de Antropologia (RBA) de 1986. seu relacionamento com esse dispositivo
(PPGA/UFF). O trabalho est inserido tambm nas atividades do projeto Cooperao Manuela Carneiro da Cunha foi uma das estatal. A outro tipo de informao se cha-
Tcnica internacional, Povos indgenas e Polticas Governamentais, coordenado por mim na grandes incentivadoras da pesquisa so- mou de administrativa, terminologia sob
condio de bolsa de produtividade em pesquisa do CNPq para o perodo 20092012.6 bre a histria indgena e do indigenismo a qual foram colocados (e devolvidos s
A seguir, transcrevo, editado, um excerto do texto de Um grande cerco de paz, no no Brasil, da qual Joo Pacheco de Oliveira unidades de origem dos documentos, nas
qual parcialmente descrito o itinerrio da pesquisa e dou os crditos aos pesquisadores
Filho um dos pioneiros e principais ex- quais se encontravam em estado muito
que dela participaram. Eu o retomo e atualizo porque o movimento que gerou este volu-
poentes. Nessa comunicao, Jurandyr precrio) os dados referentes ao funcio-
me se entreteceu em muitas trajetrias e trouxe a mim e a outros alguns ganhos impor-
tantes. Foi assim que aprendi a treinar pesquisadores, ao mesmo tempo que participava Leite e eu apontamos para a percepo namento financeiro, contbil e de pessoal
do PETI, e sem dvida isso to ou mais importante que o produto final do texto como do Servio. A separao, realizada com
anlise crtica. 7 Jurandyr Carvalho Ferrari Leite concluiu seu mes- dificuldade na maior parte dos casos, foi
trado em 1999 com a dissertao em Geografia e arbitrria, alm de mope do ponto
intitulada Projeto Geopoltico e Terras/ Indgenas de vista intelectual, deixando ao estudio-
5 Convnio FINEP/FUJB n 01.06.0740.00, REF 2173/06. Disponvel em: http://www.laced.etc.br/diverso/index. Dimenses Territoriais da Poltica Indigenista (Rio
htm. so da administrao e ao etnlogo que
de Janeiro: PPGGUFRJ, 1999), sob a orientao de
6 Processo n 300904/2008-8. In Elias de Castro.
entende os povos indgenas numa pers-

Antonio Carlos de Souza Lima AS RBITAS DO STIO

 pectiva relacional lacunas sociolgicas
fundamentais.
Pior, porm, foram as condies
concretas de consulta documentao.
At 1992, existia apenas uma listagem
geral que discriminava, entre os mais de
quatrocentos microfilmes, aqueles que
se referiam ao material da diretoria, aos
documentos de cada inspetoria ou da
Comisso Rondon, do Conselho Nacional
de Proteo aos ndios, a mapas desta ins-
tituio e ao Servio (CNPI) Geogrfico do
Exrcito, e Fundao Brasil Central (par-
cialmente cedidos pela extinta SUDECO
para microfilmagem pela FUNAI, por for-
a da importncia da chamada Marcha
para Oeste, sob os governos de Getlio
Vargas, na histria dos povos indgenas
do nordeste do Mato Grosso, de Gois e
do sul do Par). Isso quer dizer que nem
sempre se podiam reconhecer, na ordem
e na numerao dos filmes, critrios cro-
nolgicos ou quaisquer outros que presi-
dissem a organizao dos papis quando
foram filmados. Concedido a mim o direi-
to de ser jocoso, diria que o esprito des-
bravador dos sertanistas de escritrio
se apossou do acervo, transformando-o,
para seu gudio, numa verdadeira selva:
o pesquisador era forado a conceber ver-
dadeiras expedies de reconhecimento
do terreno, ou seja, a examinar filme a fil-
me, fotograma a fotograma, at conseguir
estabelecer um mapa minimamente or-
denado dos documentos a serem aborda-
dos (copiados, reproduzidos ou fichados).
Para consegui-lo, a condio sine qua non
era (e temo que, em parte, ainda seja) ter
perguntas seguras, propor problemas ca-
pazes de guiar o investigador para fora da
floresta.
Foi necessrio organizar ndices e
quadros de referncia dos microfilmes e
seus contedos, sem o que seria impos-
svel operar: os microfilmes so mais fa-
cilmente acessveis quele que procura
povos especficos em determinadas ins-
petorias. Tudo isso foi feito manualmente
nos anos 1980, os bancos de dados na
rea das cincias sociais eram quimeras e,
Antonio Carlos de Souza Lima
quando se apresentavam como alterna- duo, muitas vezes quebradas e sem americanas e sediados em repositrio de
tivas, se transformavam em verdadeiras as lmpadas; o alto custo do papel para um centro de bibliotecas da Universidade
Medusas, que paralisavam os pesquisa- cpias eletrostticas (na maior parte das de Chicago, merecem meno espe-
dores, estarrecidos pela mgica jamais vezes, tive de adquiri-lo pessoalmente); e cial. Em relatrios escritos, Jurandyr
eficiente e pelos poucos colaboradores o hediondo cheiro de amonaco que es- Leite e eu mostramos que os Relatrios
capazes de dominar seus cdigos. Pela sas mquinas exalavam quando os filmes constituam-se num certo gnero textual,
consulta ao quadro n 3 deste trabalho e eram copiados. Semelhantes problemas exploramos suas caractersticas e ressalta-
pelo conhecimento que adquiri ao lidar s se mostraram contornveis em razo mos sua funo de justificativa do pedido
com os documentos da diretoria, o mais da boa vontade de alguns funcionrios de oramento para o ano seguinte ao retra-
fcil acesso documentao no deveria do Museu, que resistiram a mltiplas tado. Isso implicaria uma superestimao
inspirar a total confiana na localizao presses para que o acervo fosse extinto sistemtica das atividades desenvolvidas,
dos documentos passveis de consulta e ou integralmente transferido para Braslia. obrigando o pesquisador a relativizar suas
necessrios pesquisa. Essa desordem te- No nego a importncia de concentrar informaes. Por essa razo, criei a grade
ria sido facilmente removida, se uma ficha documentos num nico centro, mas pela de variveis em que foi inserida a grande
com certos dados tivesse sido aplicada importncia que tais dados tm para os maioria dos dados deles oriundos, com-
sobre os microfilmes. Em dias mais recen- povos indgenas, dispersos pelo territrio pondo um banco por posto indgena para o
tes, ela poderia informar bancos de dados do pas e com dificuldades de locomoo, territrio brasileiro no perodo 19111930,
computadorizados, hoje j no to mgi- bem como pelas incertezas da burocracia apresentado como Anexo n 3 em Lima
cos nem to desprovidos de sacerdotes estatal, abri-lo repassando-o quer a cen- (1992) e aqui reproduzido. Tive em mente
intrpretes de seus desgnios. Em 1992, tros de pesquisa e universidades, quer a as caractersticas desse gnero, ao selecio-
disseram-me que isso estava sendo rea- organizaes no governamentais teria nar as citaes que fiz dos RMAIC em Um
lizado, para meu alvio pessoal, por uma sido, naquela poca, de grande valia para grande cerco de paz (Souza Lima, 1995). No
equipe do Museu Paraense Emlio Goeldi, o conjunto dos interessados, indgenas meu entendimento, documentos como os
mas ainda no o vi finalizado. O Museu ou no. Isso foi feito posteriormente, aps RMAIC so, alm de gnero, peas de en-
do ndio, no entanto, produziu invent- ter sido passado (ainda que no integral- cenao dos poderes estatizados, material
rios importantes durante esse perodo, mente) o perodo de rano, renitente, nas cenogrfico. Como o Museu do ndio no
em especial o premiado volume intitula- instituies responsveis pelas chaves de dispe da coleo completa dos RMAIC, foi
do Documentos textuais do SPI Posto operao cotidiana do regime ditatorial. necessrio recorrer ao acervo da Biblioteca
Indgena Caramuru-Paraguau: subsdios A todos do Museu do ndio que foram ca- Nacional de Agricultura (BINAGRI), cen-
para pesquisa. Em contrapartida, no pa- pazes de investir na importncia poltica tro de documentao do Ministrio da
rece ter ocorrido a sucessivas gestes da e intelectual desse acervo, sem os quais Agricultura (hoje, Agricultura, Pesca e
FUNAI que esse acervo e sem excluir o teria sido impossvel realizar o presente Abastecimento) em Braslia, para comple-
papel da divulgao cientfica e do apoio trabalho, agradeo na pessoa de Carlos ment-la, tendo ainda assim exemplares
pesquisa dedicado a certos circuitos de- Augusto da Rocha Freire, sem dvida um de anos que no foram encontrados.
lineado pela equipe diretora do Museu dos maiores conhecedores deste acervo. Na maior parte da pesquisa, lidei
indiscutivelmente vital para as lutas e a No pode ser dito o mesmo a res- com documentos dos microfilmes de-
autoconscincia histrica dos povos ind- peito da Biblioteca do Museu do ndio, signados como pertencentes diretoria
genas. Como se sabe, muitas vezes essa em que foram compulsados os textos do SPI, isto , papis que se salvaram do
documentao tambm foi e o ponto publicados pelo SPI e, em sua maioria, re- grande incndio ocorrido no Ministrio
de partida para os processos de identifi- publicados na dcada de 1940 pelo CNPI, da Agricultura no incio dos anos 1960.
cao e delimitao de terras indgenas no mbito das Publicaes da Comisso Em projetos posteriores ao de 1985, quan-
(Pacheco de Oliveira & Almeida 1998), Rondon. Nela, levantamos parte dos do procurei averiguar, individualmente,
possuindo, portanto, interesse no s Relatrios do Ministrio da Agricultura, algumas hipteses para regies espe-
cientfico, como poltico e administrativo. Indstria e Comrcio (RMAIC), fonte bsica cficas, como Mato Grosso do Sul, Mato
Para conformar um panorama um de algumas teses e mapas para o perodo Grosso, Paran e Amazonas, recorri aos
pouco mais detalhado da poca em que dos anos 19101930. J em 1991, as cole- microfilmes das inspetorias a que os po-
pesquisei, isto , em perodos descontnu- es da Biblioteca eram muito bem orga- vos nativos nos territrios desses estados
os de 1985 a 1991, some-se ao j indicado nizadas, de fcil acesso e enorme utilidade. se achavam circunscritos.
o pssimo estado dos filmes; a precarie- Os RMAIC, hoje disponveis na in- Ao pesquisador da rea, para o qual
dade das mquinas de leitura e repro- ternet em sites de universidades norte- os dados mais amplamente divulgados
AS RBITAS DO STIO
 aqui podem ser valiosos, indico que, em
1992, enviei exemplares da tese s se-
guintes instituies no Brasil, entre outras:
arquivo do Instituto Socioambiental (Ex.
PIB/CEDI); Ncleo de Histria Indgena
e do Indigenismo/Universidade de So
Paulo; Ncleo de Direitos Indgenas, sedia-
do em Braslia; biblioteca da Universidade
de Braslia; Programa de Ps-Graduao
em Cincias Sociais da Universidade
Federal da Bahia; Ncleo de Estudos
sobre Etnicidade do Departamento de
Cincias Sociais da Universidade Federal
de Pernambuco; Museu Paraense Emlio
Goeldi, em Belm; e Museu Amaznico da
Universidade do Amazonas.
A continuidade da pesquisa de 1985
a 1991, sobretudo a de documentos refe-
ridos a inspetorias especficas, foi viabili-
zada pelo auxlio-pesquisa do CNPq con-
cedido ao projeto A Atuao Indigenista
do Estado Brasileiro na Expanso sobre o
Oeste de So Paulo/Sul do Mato Grosso,
19101930, para o perodo 19861987, no
qual trabalharam como auxiliares Nelma
Garcia de Medeiros, hoje professora de
Filosofia da Universidade Federal Rural do
Rio de Janeiro, e Frederico Raphael Carelli
Duro Brito, gestor pblico, ex-aluno da
Escola Nacional de Administrao Pblica,
hoje na Secretaria de Cidadania Cultural
do Ministrio da Cultura. E tambm por
meio de bolsas de iniciao e aperfeioa-
mento concedidas a bolsistas sob minha
orientao, e de quotas aos projetos Tutela
e Demarcao: uma Anlise Histrica da
Criao de Terras Indgenas no Brasil atravs
do Estudo de Trs Casos (Parque Indgena
do Xingu/MT; Povoao Indgena de S.
Jernimo da Serra/PA; e rea Indgena de
Panambi, dos Guarani-Kaiow/MS), para o
perodo 19881990, e Tutela, Indianidade e
Territrio: Estudo da Relao Tutelar a partir
de Dois Casos (PIX e S. Jernimo da Serra),
ambos apresentados ao CNPq.
Marcos Otvio Bezerra foi bolsista
de iniciao cientfica em projeto inde-
pendente de quota, e redigiu sua mono-
grafia de concluso de curso de bacharel
em Cincias Sociais com base no material
Antonio Carlos de Souza Lima
da pesquisa sobre a atribuio de uma
territorialidade aos Guarani da rea ind-
gena de Panambi, no Mato Grosso do Sul.
Marcos Otvio, atualmente professor as-
sociado do Departamento de Sociologia
e Metodologia da Universidade Federal
Fluminense, foi ento agraciado com o
prmio de melhor monografia de gradu-
ao da mesma universidade no ano de
1988, tendo sido seu trabalho posterior-
mente publicado pela Eduff.
Em quota pelo primeiro projeto
citado, Maria Lucia Pires Menezes, hoje
professora associada de Geografia da
Universidade Federal de Juiz de Fora, foi
bolsista de aperfeioamento em 1988 e
em parte de 1989. Seu trabalho redunda-
ria no material que constituiu a base de sua
dissertao de mestrado em Geografia,
excepcionalmente defendida, sob mi-
nha orientao, no Programa de Ps-
Graduao em Geografia da Universidade
Federal do Rio de Janeiro em 1990, e pu-
blicada sob a forma de livro pela editora
da Unicamp, com o ttulo Parque Indgena
do Xingu: a construo de um territrio
estatal. Pelo mesmo projeto e como quota
de iniciao cientfica, Simone Paraguassu
Abrantes, que retornou s cincias sociais,
depois de uma carreira na dana flamen-
ca, no mestrado do Instituto de Estudos
Latino-americanos da Universidade Livre
de Berlim, pesquisou a povoao indge-
na de So Jernimo da Serra no perodo
de maro de 1989 a fevereiro de 1990.
O segundo projeto acima referi-
do foi enviado ao concurso de dotaes
ANPOCS/FORD de 1989, tendo sido apro-
vada parte da verba solicitada como dota-
o A-I. Foi executado em 1989 e no incio
de 1990. Novamente a documentao dos
microfilmes do Museu do ndio foi pesqui-
sada, mas desta vez no para tratar de ca-
sos especficos, e sim luz da idia de reto-
mar, como em 1985 e 1986, a composio
de um quadro de carter nacional, cuja
abrangncia temporal deveria ultrapassar
os marcos consagrados pela historiografia
dominante. Era preciso mapear os filmes,
selecionar os documentos a serem ficha-
dos ou reproduzidos, l-los e orden-los
paralelamente leitura ou ao retorno a
textos de carter terico-metodolgico e
etnogrfico. Isso ocupou os anos de 1989
e de 1990, e para tanto contei com o tra-
balho extremamente competente de Jos
Maurcio Paiva Andion Arrutti, hoje do-
cente do curso de Educao da Pontifcia
Universidade Catlica do Rio de Janeiro;
Guilherme Martins de Macedo, ex-profes-
sor assistente da Universidade Federal do
Amazonas, deixando no momento o car-
go de gerente tcnico do Projeto Vigisus
na Fundao Nacional de Sade para ass-
sumir a atividade de consultor na Agncia
Alem de Cooperao Tcnica (GTZ); e em
especial de Adriana de Resende Barreto
Vianna, amiga e colega como docen-
te no Programa de Ps-Graduao em
Antropologia Social, Museu Nacional, da
Universidade Federal do Rio de Janeiro,
onde fez mestrado e doutorado, e hoje
realiza e orienta pesquisas. Os trs se
tornaram, posteriormente, bolsistas de
iniciao e aperfeioamento, ao lado de
Jair de Souza Ramos, hoje professor as-
sociado do Departamento de Sociologia
e Metodologia da Universidade Federal
Fluminense, quer no projeto apresentado
ao CNPq, quer em bolsas da FAPERJ.
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Adriana Vianna me ajudou de
maneira muito importante, com seu
singular e j evidente brilhantismo, na
classificao e na ordenao de todo o
material utilizado neste trabalho e em
Um grande cerco de paz. Jair Ramos
e Guilherme Macedo se ocuparam da
documentao referente ao Cdigo
Civil e ao Decreto n 5.484/1928, tendo
lidado com instituies como a Biblioteca
Nacional, o Instituto Histrico e Geogrfico
Brasileiro e a Ordem dos Advogados do
Brasil. Seus dados, todavia, foram pouco
incorporados a este texto, em comparao
com o volume coletado.
A redao final da pesquisa se
iniciou em abril de 1991, quando passei
a contar, at setembro do mesmo ano,
com a excelncia e a pujana do trabalho
do economista Allex Chaves Peterlongo,
hoje tcnico do Tribunal Regional do
Trabalho, na finalizao de levantamentos
breves, porm trabalhosos, como os que
compem o quadro n 2 e o j citado
conjunto de quadros sobre a ao dos
postos indgenas, alm da localizao dos
mapas que serviram de base aos desenhos
em computador realizados por Antonio
Arago de Souza, tambm responsvel
pelos grficos 4 a 11.
Rio de Janeiro, 12 de dezembro de 2009
Antonio Carlos de Souza Lima
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Antonio Carlos de Souza Lima AS RBITAS DO STIO

Grcos
Tabelas
Mapas
Mapa 1
Mapas 2
Mapa 3
Mapa 4 Mapa 4
Mapas 5
Mapa 6
Mapas 7
Legislao
Textos
Quadro resumo das aes
das unidades locais do
SPI, 19111962
 ISBN 978-85-7740-069-0

Esta obra foi impressa na cidade de So Paulo pela Grfica Bandeirantes para a Contra Capa Livraria em dezembro de 2009